陈至立在教育部直属高校工作咨询委员会第十六次全体会议上的讲话专题

第一篇：陈至立在教育部直属高校工作咨询委员会第十六次全体会议上的讲话专题

陈至立在教育部直属高校工作咨询委员会第十六次全体会议上的讲话 教育部直属高校工作咨询委员会第十六次会议的主题是贯彻全国科学技术大会精神，坚持自主创新，积极参与国家创新体系建设，紧密结合我国经济建设和社会发展的战略需求，进一步提高质量和水平，更好地为社会主义现代化建设服务。这次会议很重要，开得也很及时。

刚才，几位书记、校长就贯彻落实全国科学技术大会精神，充分发挥高等学校在推动科技进步与创新和建设创新型国家中的重要作用，为全面建设小康社会提供强有力的知识和人才支撑，发表丁很好的意见和建议，我很受教育，很受启发，完全赞成。

下面，我讲三点意见，供同志们参考：

一、全面认识高等教育改革和发展的形势

世纪之交和“十五”时期，是我国高等教育改革与发展不平凡的时期。在党中央、国务院的正确领导下，我国高等教育以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，事业实现了跨越式发展，改革取得了历史性突破，科技创新能力显著提高，为社会主义现代化建设提供了强有力的人才支撑，作出了重要的科技贡献，为我们今后的改革与发展打下了坚实的基础。

第一，高等教育事业迈入大众化发展阶段，为现代化建设培养了大批高素质人才。1999年，国务院作出了扩大高校招生规模的决策，我们克服种种困难，落实了这一战略决策。现在我国高等教育毛入学率达到21％，在学人数达到2100万人，规模居世界第一，这是一个了不起的成就。与此同时，高校后勤社会化改革取得重大突破，招生与毕业生就业改革取得明显成效，民办高等教育有了较大发展。“十五”期间，高等教育为各行各业输送了1397万毕业生，为我国经济社会持续快速发展提供了强有力的人才支撑。

第二，管理体制改革和布局调整成效显著，活力日益凸显。通过“共建、调整、合作、合并”等措施，建立了中央和省级政府两级管理、以省级政府管理为主的新体制，有900多所高校参与了各种形式的共建、合作和合并，教育资源得到优化配置，组建了一批学科综合和人才汇聚的综合性大学和多科性大学，为新世纪我国高等教育发展奠定了良好的基础，对新世纪我国高等教育的发展具有深远影响，也符合世界高等教育发展的趋势。

第三，教育教学改革不断深化。推动了高等教育质量的提高。认真贯彻落实中央16号文件精神，大学生思想政治教育得到进一步加强。在事业加快发展的同时，我们始终把提高质量作为发展主题，努力处理好质量与规模、结构、效益的关系，加大了学科专业结构的调整力度，切实加强了教学工作。通过组织实施教学质量与教学改革工程，狠抓了教学内容、课程体系和教学方法的改革，加强了教学建设，全面推进了教学质量评估。通过“长江学者奖励计划”等一系列人才培养计划的实施，培养和汇聚了一批优秀创新人才，教师队伍素质明显提高，创新活力进一步增强。

第四，高水平大学和一流大学建设进展迅速。高校科技创新实力显著增强。通过实施“211工程”和“985工程”等，集中力量加强了重点学科、创新平台和创新团队的建设，推动了一批大学迈上新台阶，并带动了我国高等教育整体水平和竞争力的提高。目前，全国有61.7％的国家重点实验室建在高校，有35.3％的国家工程研究中心建在高校。“十五”期间前四年，全国高校累计获得科研经费991.8亿元，承担各类课题61.9万余项。现在，全国两院院士中，有38.7％在高校。2005年新增的中科院院士中有55％来自高校。

“十五”期间，全国高校累计获得国家自然科学奖75项，占全国授奖总数的55.07％；国家技术发明奖64项，占全国授奖总数的64.4％；国家科技进步奖433项，占全国授奖总数的53.57％。其中国家自然科学一等奖一项，国家技术发明一等奖2项，后者打破我国连续6年无国家技术发明一等奖的局面。

第五，科技成果转化取得新的进展，推动了我国高科技产业的发展。近年来，我国高校具有应用前景的科技创新成果不断涌现，掌握了一批事关国家核心竞争力的关键技术，培育了一批具有自主知识产权的高技术企业，如方正计算机汉字激光照排和电子出版系统、同方威视集装箱检测系统、中南炭／炭飞机刹车副、东软CT、华中数控和“农大108”玉米新品种等等。这些重大技术创新项目和高技术企业，不仅填补了我国在一些重要生产领域的空白，而且创造了较好的经济效益和社会效益。此外，还重点建设一批国家大学科技园，为国家和地方经济发展作出了贡献。

第六，坚持和巩固马克思主义的指导地位，高校哲学社会科学事业蓬勃发展。我们把哲学社会科学教

学研究工作与全面实施马克思主义理论研究和建设工程紧密结合起来，在哲学社会科学学科体系与教材体系建设、人才培养和马克思主义理论研究等三方面积极开展工作，汇聚学科队伍，构筑学科基地，不断提高建设水平，取得了初步成效。高校哲学社会科学研究人员约占全国研究人员的90％，有80％以上的哲学社会科学研究成果来自高校，推动了理论创新，促进了哲学社会科学的繁荣和发展，为先进文化建设作出重要贡献。

此外，高校的国际合作和交流日益广泛，水平日益提高，我国高等教育的国际地位不断提高，影响不断扩大。

这些成就的取得是高等教育系统广大师生员工，特别是在座的书记、校长呕心沥血、艰苦奋斗的结果。我相信，经过世纪之交和“十五”期间的艰苦努力和改革创新，我们对如何建设中国特色高等教育的认识有了进一步深化，也提高了驾驭高等教育改革与发展的能力。

在充分肯定已经取得的巨大成绩的同肘，我们还要保持清醒头脑，深入分析和冷静思考面临的矛盾和困难。这些矛盾和困难，有些是长期存在的老问题，有些是高等教育大众化进程中各国普遍遇到的问题，有些是社会转型中各种矛盾在教育领域的反映，还有些是我们工作中存在的问题。概括起来主要有：一是外延发展的“弦”仍然绷得过紧。最近几年，我们已经努力把握发展的节奏。但是，由于宏观调控手段不足，仍有许多地方和学校追求过快发展速度，不断突破招生和办学规模，由此带来质量、管理、就业等不少矛盾和问题。二是提高教育教学质量刻不容缓。目前高校人才培养还存在许多薄弱环节，学生的实践能力和动手能力比较差，创新精神不足；有的学校课程设置和教学内容陈旧，有的学校学科专业结构不合理，有的学校师资力量和教学设备不足，还有的教师教学不认真，学生意见大。三是深化改革的任务还相当艰巨。要进一步理顺政府、学校和社会的关系。此外，高校招生、就业、资助贫困生和后勤社会化等项改革还需要继续完善。学校内部改革的任务还很重。四是涉及学校健康发展的问题比较突出。有的学校疏于财务管理，存在不少漏洞；有的学校贷款规模过大，存在潜在的危机；有的学校办学不规范，引发稳定问题。此外，还有学术浮躁和弄虚作假的问题等等。我们要高度重视这些问题，认真研究解决前进中出现的新情况、新问题，主动适应新形势对高等教育提出的新要求和新挑战。

二、认真贯彻全国科技大会精神。开创高等教育工作新局面。为建设创新型国家而不懈努力

刚刚闭幕的全国科学技术大会，是党中央、国务院在新世纪召开的一次重要会议，对推进我国科技事业发展乃至整个社会主义现代化建设，具有里程碑意义。中央关于建设创新型国家的战略决策和胡锦涛总书记及温家宝总理的重要讲话，不仅为处于关们把哲学社会科学教学研究工作与全面实施马克思主义理论研究和建设工程紧密结合起来，在哲学社会科学学科体系与教材体系建设、人才培养和马克思主义理论研究等三方面积极开展工作，汇聚学科队伍，构筑学科基地，不断提高建设水平，取得了初步成效。高校哲学社会科学研究人员约占全国研究人员的90％，有80％以上的哲学社会科学研究成果来自高校，推动了理论创新，促进了哲学社会科学的繁荣和发展，为先进文化建设作出重要贡献。

此外，高校的国际合作和交流日益广泛，水平日益提高，我国高等教育的国际地位不断提高，影响不断扩大。

这些成就的取得是高等教育系统广大师生员工，特别是在座的书记、校长呕心沥血、艰苦奋斗的结果。我相信，经过世纪之交和“十五”期间的艰苦努力和改革创新，我们对如何建设中国特色高等教育的认识有了进一步深化，也提高了驾驭高等教育改革与发展的能力。

在充分肯定已经取得的巨大成绩的同肘，我们还要保持清醒头脑，深入分析和冷静思考面临的矛盾和困难。这些矛盾和困难，有些是长期存在的老问题，有些是高等教育大众化进程中各国普遍遇到的问题，有些是社会转型中各种矛盾在教育领域的反映，还有些是我们工作中存在的问题。概括起来主要有：一是外延发展的“弦”仍然绷得过紧。最近几年，我们已经努力把握发展的节奏。但是，由于宏观调控手段不足，仍有许多地方和学校追求过快发展速度，不断突破招生和办学规模，由此带来质量、管理、就业等不少矛盾和问题。二是提高教育教学质量刻不容缓。目前高校人才培养还存在许多薄弱环节，学生的实践能力和动手能力比较差，创新精神不足；有的学校课程设置和教学内容陈旧，有的学校学科专业结构不合理，有的学校师资力量和教学设备不足，还有的教师教学不认真，学生意见大。三是深化改革的任务还相当艰巨。要进一步理顺政府、学校和社会的关系。此外，高校招生、就业、资助贫困生和后勤社会化等项改革还需要继续完善。学校内部改革的任务还很重。四是涉及学校健康发展的问题比较突出。有的学校疏于财务管

理，存在不少漏洞；有的学校贷款规模过大，存在潜在的危机；有的学校办学不规范，引发稳定问题。此外，还有学术浮躁和弄虚作假的问题等等。我们要高度重视这些问题，认真研究解决前进中出现的新情况、新问题，主动适应新形势对高等教育提出的新要求和新挑战。

二、认真贯彻全国科技大会精神。开创高等教育工作新局面。为建设创新型国家而不懈努力

刚刚闭幕的全国科学技术大会，是党中央、国务院在新世纪召开的一次重要会议，对推进我国科技事业发展乃至整个社会主义现代化建设，具有里程碑意义。中央关于建设创新型国家的战略决策和胡锦涛总书记及温家宝总理的重要讲话，不仅为处于关键时期的我国经济社会发展进一步明确了奋斗目标，指明了前进的方向，也对处于关键时期的我国高等教育改革与发展提出了新的要求。这次全国科技大会的核心是增强我国的自主创新能力，建高创新型国家。自主创新关键在人才，培养人才关键在教育。我国高等教育正面临着大有作为的重要战略机遇期，也面临新的挑战。高等学校在建设创新型国家中具有不可替代的重要作用，是国家创新体系的重要组成部分，承担着科教兴国和人才强国的双重使命。我们要紧紧围绕增强自主创新能力这个核心，抓住机遇，乘势而上，努力开创高等教育工作新局面。

第一，走中国特色高水平大学建设之路。建成若干世界一流大学和一批高水平研究型大学，是世纪之交中央的一项重要决策，是建设创新型国家的重要目标，也是实施科技规划纲要的重要措施。我们要充分认识到这项工作的重要性和紧迫性，坚定信心，坚持不懈地为此而努力，在国家创新体系建设中，在为社会主义现代化建设服务中，探索中国特色的高水平大学建设之路。

一要继续深入实施“211”工程和“985”工程。要通过创新体制机制、搭建创新平台、加强队伍建设和加大经费投入等措施，尽快使一批重点学科达到或接近世界先进水平，使一批高等学校创新能力明显增强，充分发挥其在培养拔尖创新人才和在知识创新中的重要作用，并带动高等教育整体水平和创新能力的提高。

二要推动科技创新与人才培养有机结合。要认真贯彻落实《规划纲要》，以国家实验室、国家工程实验室和国防科技重点实验室、国家工程（技术研究）中心为依托，围绕国家重大战略需求，承担和参与实施重大自主创新项目，培养和会聚高水平人才，形成科技创新与人才培养密切结合的有效机制。

三要坚持自然科学与社会科学并重的方针。要充分发挥高校学科综合的优势，大力推进学科交叉、融合和集成，积极推动社会科学和自然科学、工程技术的相互渗透，解决具有全局性、战略性的重大理论与现实问题，填补我国在战略前沿领域的学科空白，为建设创新型国家提供更好的理论指导。

四要不断提高国际合作交流水平。要进一步加强与世界一流大学或学术机构的合作交流，积极扩大联合培养高层次人才的规模，开展多种形式的高水平科研合作。要积极参与国际科技计划和国际学术组织，广泛而有效地利用全球教育科技资源，参与或牵头组织国际和区域性科学工程。还要积极做好引进海外智力工作，尤其是要做好吸引优秀海外留学人员工作。

第二，创新教育观念和模式，深化教学改革，培养具有创新精神和实践能力的各类人才。培养素质优良、结构合理的各类人才，支撑经济社会发展，支撑科技进步和创新，是建设创新型国家的基础，也是高等学校的光荣历史使命。要花大力气深化教育教学改革，大力培养学生的创新精神和实践能力，即独立思考能力和动手能力。必须通过改革，使我们的教育理念、内容、方法、手段和模式等适应时代进步、科技创新和人的全面发展的要求。

一要抓紧培养各类紧缺专门人才。要紧密结合现代化建设需要，密切关注国家的战略重点，调整教育结构，培养各类紧缺专门人才，满足各行各业对人才的需求，支撑经济社会发展。要大力提高高等职业教育的质量，组织实施好国家技能型紧缺人才培养工程，为各行各业特别是高新技术产业培养高技能人才。

二要大力提高高层次人才培养质量。研究生教育是高层次人才培养的重要途径，是推动科技进步和先进文化建设的重要力量。要充分发挥科研项目尤其是国家重大科技攻关项目的作用，积极鼓励和支持研究生参与科技创新，在科技创新实践中培养创新精神和创新能力。要进一步加强产学研合作，与科研机构和企业建立多渠道、多形式的紧密合作关系，共同培养研究生。拓宽研究生培养路子，注重在具有科研实力和先进生产能力的企业中培养研究生，鼓励毕业生到企业生产科研第一线去工作。要积极开展多种形式的探索，尽快形成与建设创新型国家要求相符合的研究生培养新体制和新机制，大力提高研究生培养的质量。

三要继续扩大派出留学生规模，提高派出效益。当务之急，是要根据国家发展战略需要和企业重大技术创新的需要，更有针对性、有计划、有组织地派出研究生，加速培养我国提高自主创新能力急需的关键人才和团队。

四要大力实施“人才强校”战略，建设高素质的教师队伍。要努力吸引和培养一批具有国际水平的大师和学科带头人，继续推进名师上讲台工作。培养一大批具有创新能力和发展潜力的中青年学术带头人和学术骨干。要继续组织实施好各类人才计划，重点支持建设一批高水平的创新团队和学术群体，形成可持续发展的优秀人才梯队。要加大对青年教师培养的支持力度，坚持事业发展与人才发展紧密结合，严格要求，在教学科研创新实践中锻炼培养青年骨干教师。

第三，坚持产学研结合，大力推进科技创新。要认真贯彻落实《规划纲要》，瞄准国家重大战略需求，坚持有所为、有所不为。

一要充分发挥高校基础研究主力军的作用，瞄准信息、生命、空间、海洋、纳米、新材料等战略领域，引导教师将自由探索和国家需求结合起来，大力开展原始创新，多出成果，引领未来经济社会发展。

二要充分发挥高校多学科综合优势，积极参与跨系统、跨产业的合作，大力开展集成创新，力争攻克一批重大核心技术和共性技术，加强知识产权保护，加速科技成果转化，为产业发展提供有力的技术支撑。

三要充分发挥高校拥有丰富科技信息和人才的优势，积极参与消化吸收再创新，在清洁高效发电技术装备、大型煤化工成套设备、高速铁路和轨道交通设备、大型精密高速数控设备、集成电路关键设备等领域，推进重大技术装备的国产化。

四要根据国家的总体安排和部署，积极参加国家重大专项工作。要树立全局意识，服从和服务于重大专项实施的需要。

这里，我要重点强调，今后高校的科技工作要大力增强为企业提供科技服务的能力，支持各个层次的科技创新，坚持产学研有机结合。只有这样，高校科技工作才能充满生机活力，为国家和地方经济发展作出更大贡献。

第四，积极推进哲学社会科学的发展和繁荣。要巩固马克思主义在高校意识形态、人才培养和科技创新中的指导地位，发展和繁荣高校哲学社会科学，促进哲学社会科学与自然科学相互渗透，为建设创新型国家提供更好的理论指导。

一要做好马克思主义理论研究和建设工程的各项工作，把马克思主义的最新成果贯穿到高校哲学社会科学的学科建设和教材建设中去。要着力建设具有时代特征的马克思主义理论的学科体系和教材体系，抓紧编写好高质量的大学生思想理论课的新教材，抓好教师培训工作，以保证今明两年在高校中推广使用新教材。编写充分体现当代中国马克思主义最新成果的哲学、政治经济学、科学社会主义基础理论教材和政治学、社会学、法学、史学、新闻学、文学等哲学社会科学学科教材。

二要充分发挥高校哲学社会科学专家学者密集，以及哲学社会科学与自然科学相结合的优势，不断推进理论创新。要紧紧围绕建设中国特色社会主义这个主题，把基础理论研究与现实问题研究结合起来，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，认真研究我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设面临的一系列重大问题。

三要把多出成果与多出人才结合起来，加强马克思主义理论队伍建设。要按照建设一支政治强、业务精、作风正的马克思主义理论队伍的要求，认真组织实施好高校哲学社会科学教学科研骨干培养工程，造就一支学科带头人和中青年理论研究和教学骨干队伍，培养一批具有较高素质、有志于从事马克思主义理论研究的后备人才。

第五，探索建立充满创新活力的管理制度。现在，高等教育外部各项改革已经取得突破性重大进展，今后，我们要把重点放在建立现代大学管理制度上，让创新活力竞相迸发。

一要巩固和发展管理体制改革成果。要继续巩固成果，推进合并学校深度融合，包括内部体制、学科和专业融合以及校园文化建设，推进交叉学科发展，催生新的科研成果。还要巩固后勤社会化改革的成果，不断提高服务质量和水平。

二要进一步深化教师人事制度改革。要按照“按需设岗、公开招聘、择优聘任、合同管理”的原则，积极推进教师岗位聘任制改革。要完善人才激励机制、竞争机制和流动机制，真正把人的积极性和创造性调动起来，真正形成人尽其才、才尽其用、人才辈出的局面。要在教师中大力倡导教书育人、为人师表、严谨治学、甘于奉献的精神。对中青年骨干要在政治上多关心帮助，工作上多支持严要求，待遇上适当倾斜，充分激发他们的创新热情和活力。

三要加强创新文化建设。高等学校历来就有革故鼎新、敢为人先的传统，要弘扬这一传统，加强创新

文化建设，大力倡导敢于创新、勇于竞争和宽容失败的精神。要坚持百花齐放、百家争鸣的方针，发扬学术民主，鼓励自由探索，为教师创造宽松和谐的学术环境和工作氛围，鼓励和支持他们敢于创新、勇攀高峰。

四要依法治校，强化管理，规范办学，加强自律，从严治教。这是一项基础性工作，这里我要重点强调加强学校的财务管理问题。

近年来，高校的经费来源渠道多样化，除国家投入外，还有学费收入、科研经费、社会服务和各种经营性收入等，管理不严就容易出现问题。因此，一定要严格财务管理，防范风险，确保资金安全。一要明确责任，严格执行国家有关规定，建立和完善财经制度和财务公开制度。二要进一步强化监督约束机制，加强经济责任审计，保证切实管好、用好资金。建立高校大额资金流动监控系统，控制贷款规模，防范风险。三要进一步加强招标、投标管理和设备物资采购管理，堵塞漏洞。四要坚决依法查处各种贪污、受贿、索贿、挪用、私分公款公产和其他违法乱纪行为。五要坚决治理招生乱收费，规范高校收费行为，防止不正之风和消极腐败现象在高教领域蔓延。

此外，还要大力加强学生管理、教学管理、校园管理、安全管理等各项工作。

三、以科学发展观统领高等教育工作全局。正确处理好几个重要关系

科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。当前，我国高等教育改革和发展的任务十分繁重，有许多问题和矛盾需要解决。要在建设创新型国家实践中实现新的发展，推动学校各项建设，就必须全面贯彻落实科学发展观，坚持“巩固、深化、提高、发展”的方针，正确处理好以下几个方面的关系。

一是正确处理国家需求与学校发展的关系，坚持为现代化建设服务。坚持教育优先发展，这是国家长期坚持的发展方针。而教育特别是高等教育的发展则必须与国家发展的需求紧密结合，坚持为社会主义现代化建设服务，为人民服务。要从现实的紧迫需要出发，加快调整教育结构，集中更多的资源和精力，着力培养适应经济社会发展需要的各类人才，培养富有创新精神的优秀人才。要从国家长远战略需要出发，加强学科建设，提升学术水平，推动高等教育与科技创新、经济建设紧密结台，与文化繁荣、社会进步紧密结合。要深化教育教学改革，加强教师队伍建设，真正集中精力、人力和物力，着力提高高等教育质量。

二是正确处理突出重点和统筹全局的关系，坚持特色发展之路。为了实现建设创新型国家奋斗目标，我们必须集中力量建设若干所具有世界先进水平的一流大学和一批高水平学科。但是，创新是全社会的、贯穿于各行各业的全方位、多层次的广泛行动，因此，必须提升我国高等教育整体水平和竞争力。各高校要根据自身实际，确定各自的发展目标、发展重点和办学特色。怎样根据本校的情况科学定位、办出特色?这是每一所学校必须解决的大问题。大学办得好不好，关键是看优势、看特色、看学风校风。我们讲高水平，主要也是指优势、特色和学风校风水平。高等教育要全面适应现代化建设对知识和人才的需要，是从高等教育整体来讲的。靠某一所或几所学校是包打不了天下的。只有一大批高校的优势、特色学科的水平高了，才能形成中国高等教育的高水平。这是一个战略问题，是我们对高等教育规律认识的进一步深化。因此，每一所学校都要根据自己的办学传统、资源条件和特色优势等，确定更高的目标，更加脚踏实地地为国家作出实实在在的贡献。要坚持分类指导，因校制宜，加强综合协调，为各类型学校创造良好的发展环境，形成各安其位、优势互补、共同发展的局面。从国家发展紧迫需要出发，我们还要对农、林、地、矿、油、交通等类学校和各学校中的相关学科给予特别的关注和支持，增强他们在国家发展战略重点和解决发展瓶颈制约中的创新能力和高质量人才培养能力。

三是正确处理服务国家和服务地方的关系，充分发挥中央和地方两个积极性。参加这次会议的学校，大都是教育部直属高校，承担着许多重大国家任务。要充分发挥中央和地方两个积极性，继续积极推动直属高校与地方和行业开展多种形式的共建，推动直属高校为地方经济建设和社会发展服务。近年来，教育部与西部等没有直属高校的省、区开展了共建，这次会议还邀请了近30所地方高校的领导参加。事实表明，将服务国家和服务地方紧密结合起来，把学校各项工作与当地的经济发展和社会进步紧密结合起来，高校就能更好地发展。直属高校尤其要高度重视这个问题，在建设各具特色和优势的区域创新体系中发挥更加重要的作用，进一步加大对区域和地方经济社会发展的贡献力度。

四是正确处理培养拔尖人才和专门人才的关系，遵循人才成长规律。教育的根本任务是培养中国特色社会主义事业的建设者和接班人，对于高校来说，就是要坚持社会主义的办学方向，培养数以千万计的专门人才和一大批拔尖人才。应该强调的是，大多数拔尖人才的培养需要良好的学校教育，为未来的发展打

下思想、知识、能力、方法等基础，但学生在学习阶段实际上是很难成为拔尖人才的。拔尖人才是从各行各业中涌现出来的，是数以千万计专门人才经过生产、科研、教学、管理第一线的磨炼和实践才成长起来的。要引导毕业生到基层、到企业、到各行各业第一线去建功立业。要引导广大青年学生进一步增强民族自信心和自豪感，引导他们在建设创新型国家伟大实践中立志创新，锻炼成才。

五是正确处理改革、发展和稳定的关系，坚决维护高校稳定。高校已经连续16年保持稳定，为高等教育事业持续发展奠定了基础，也为全社会的稳定作出了重要贡献，同志们功不可没。调查表明，当代大学生坚决拥护党的十六大以来的各项方针政策。去年以来，在社会上出现的不安定事件中，高校始终保持稳定。但是，要保持清醒头脑。一是社会处在转型期，各种矛盾凸显，必然反映到高校里来；二是高校仍然存在各种影响稳定的因素，面临严峻挑战；三是学校管理存在许多薄弱环节，因安全同题、冶安问题、生活问题引发的事端时有发生。所有这些，都要求我们尤其是高校领导坚持不懈地做好高校稳定工作。要经常分析形势和研究动向，掌握第一手动态和信息，抓好相关队伍和工作网络建设，完善应对突发事件的应急机制和工作机制。要坚持用马克思主义和健康向上的思想文化占领高校宣传舆论阵地，引导青年学生正确对待学习、生活、情感和就业等方面的问题。要及时化解各种矛盾，高度重视解决好师生实际困难，特别是关心家庭贫困生的学习和生活，建设文明安全和谐的校园。参加今天会议的高校的稳定对其他高校乃至全社会的稳定具有重要影响，责任尤其重大，不能有丝毫的松懈和麻痹。

最后，我要特别强调，高校领导班子要不断加强自身建设，不断提高驾驭学校改革和发展的能力。当前，我们要认真总结保持共产党员先进性教育活动中创造出的新经验、新办法，进一步加强领导班子自身建设尤其是思想政治建设，使之成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导集体。做到这一点，关键是要坚持和完善党委领导下的校长负责制。书记和校长的责任重大，同志们要进一步增强政治意识、大局意识，相互理解、相互支持、相互配合、加强团结，共同做好高校的各项工作，不断开创学校改革与发展的新局面。

让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，乘全国科技大会召开的东风，坚定信心，团结奋斗，开拓创新，为增强国家自主创新能力，建设创新型国家，实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗

第二篇：在教育部直属高校关工委工作会议上的讲话-中华人民共和国教育部

附件1：

中国关心下一代工作委员会顾秀莲主任在教育部

直属高校关工委工作会议上的讲话

（2008年11月17日）

同志们：

非常高兴来参加教育部关工委召开的直属高校关工委工作会议。教育系统关心下一代工作起步较早，工作扎实，发展势头良好，成效显著。17年来，教育系统关心下一代工作在历届教育部党组的重视和领导下，组织机构不断充实完善并已在全国形成网络，以离退休同志为主体的工作队伍不断发展壮大，工作领域不断拓宽，工作内容日益丰富，工作方式方法灵活多样，工作效果越来越好。希望教育部党组、各地教育行政部门、各级各类学校领导继续高度重视关心下一代工作，大力支持关工委的工作，充分调动、发挥和保护好老同志的积极性，为促进教育事业科学发展贡献余热。

高等学校是培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的重要阵地，做好高校关心下一代工作意义重大。教育部关工委高度重视高校关心下一代工作，多次召开会议推动高校关心下一代工作持续深入发展。我到中国关工委工作的时间不长，今天来参加这个会议，一是来看望大家，二是来向大家

— 3 — 学习，三是来了解情况、总结经验。会上准备介绍的十多份经验材料，各具特色，集中反映了各地高校在关心下一代工作中贯彻落实科学发展观，充分发挥老同志的政治优势，努力培养青年马克思主义者，用社会主义核心价值体系引领青少年健康成长的情况、措施和经验，很有创造性。借此机会，我讲三点意见，供同志们参考。

一、提高认识，进一步增强做好关心下一代工作的责任感和使命感

1990年中央批准成立中国关工委以来，在各级党委和政府的领导下，在全国900多万老同志的共同努力下，关心下一代工作发展很快，势头很好。我们做了很多党政所急、青少年所需和关工委所能的工作，影响力进一步提高。

在党的十七大报告中，胡锦涛总书记强调“要全面贯彻党的教育方针，坚持以人为本，培养德智体美全面发展的社会主义事业接班人”，要“动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育工作，为青少年健康成长创造良好社会环境”，这既对关心下一代工作提出了新的更高要求，也为关心下一代工作指明了努力的方向，提供了更为良好的发展机遇和环境。党的十七大以后，中央政治局常委李长春同志、习近平同志、***同志，中央政治局委员李源潮同志以及时任国务院副总理的吴仪同志都对关心下一代工作做出了重要批示。这样的情况，在中国关工委的发展史上还是第一次，充分体现了党中央、国务院对关心下— 4 — 一代工作的高度重视和亲切关怀。中央领导同志在批示中，都充分肯定了老同志为青少年健康成长所做出的重要贡献以及在工作中所体现出的崇高精神，这对我们从事关心下一代工作的同志来说，是极大的鼓舞和鞭策。这次会议把今年以来中央领导同志的批示已经印发给大家，希望同志们深入学习、深刻领会并在实际工作中贯彻落实。

在李长春同志的批示中，特别肯定了吉林高校关工委的工作和大学生自觉学习马克思主义的热情，要求更好地宣传学习他们的经验和效果。中央宣传部对长春同志批示非常重视，于10月14日对人民日报、新华社、光明日报、中央电视台、中国青年报、中国教育报、教育电视台专门发出了做好吉林省大学生积极学习马克思主义中国化最新成果情况报导的通知，中国青年报还发表了评论员文章《开辟大学生思想教育的新途径》、光明日报也发表评论员文章《思想政治教育的创新做法》。为什么吉林大学生中自学组织越办越红火，越有成效，关工委老同志和大学生们认为除了学校党政领导的重视外，有三个特点：一是尊重学生是教育的主体，调动学生的积极性，自我组织、自我学习、自我教育、自我提高；二是老同志对学生是扶植、引导、支持、帮助，注意以自己的品德人格魅力去影响学生；三是注重引导学生参与社会实践，这种与实践密切结合灵活多样的学习方法，把教育与自我教育结合起来，调动了大学生学习理论的积极性、主动性，形成师生互动、互学、互助、— 5 — 共进的一种良好氛围。吉林省委把它作为加强与改进大学生思想教育的一项重要举措，要求吉林省委宣传部、省高校党工委、省关工委、教育厅、高校关工委要认真总结，提出进一步做好大学生自学组织的具体举措，扬长避短，在一个新的起点上，不断作出新的成绩。

希望参加会议的各高校关工委的同志们结合实际，推广借鉴他们的经验，结合实际努力开创关心下一代工作的新局面。

今年在中国关工委召开的南昌会议上，我们提出要制定《中国关心下一代工作委员会工作条例》，经过近半年的努力，九易其稿，可以说条例基本成熟，年底即将出台。工作条例的制定，是实现工作科学化、制度化、规范化的一个重要举措，是对18年来工作的回顾和梳理，是对经验的总结和提炼，对于我们继承过去的优良传统和成功经验，更好地推动当前工作，实现未来事业的科学发展必将起到极其重要的作用。

当前，关心下一代工作面临一个非常好的发展环境，我们一定要倍加珍惜，抓住这一有利时机，进一步统一思想，提高认识，切实增强做好关心下一代工作的责任感和使命感，乘势而上，主动作为，努力使关心下一代工作迈上新的台阶。

二、学习实践，用科学发展观统领关心下一代工作 根据党的十七大部署，中央决定，从2008年9月开始，用一年半左右的时间，在全党开展深入学习实践科学发展观活动。这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深— 6 — 入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。9月19日，胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上发表了重要讲话，深刻阐述了全党深入学习实践科学发展观的重大意义，作出了全面部署，提出了明确要求。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。深入开展学习实践科学发展观活动，有利于促进广大党员、干部进一步深化对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的认识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

作为一支特殊的青少年工作队伍，关工委老同志是当之无愧的革命传统教育宣传员、最具威望的社会风尚监督员和可亲可敬的思想道德教育辅导员。我们要积极参与这次活动，把思想和行动统一到中央的决策和部署上，持久深入地学习、卓有成效地实践，始终把科学发展观作为指导改造客观世界和主观世界的强大思想武器，不断提高以科学发展观统领关心下一代工作的能力和水平。教育系统关工委特别是高校关工委要发挥

— 7 — 优势，在学习上先学一步、学深一步，做到真学、真信、真懂、真用。

实践性是科学发展观的本质要求。我们在学习实践中，必须突出实践特色，在学习中推动实践，在实践中深化认识，更加自觉地以科学发展观审视过去，总结经验，坚持以科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，切实转变思想观念，研究青少年成长面临的新情况、新问题，规划未来发展，完善体制机制，努力把科学发展观的要求转化为谋划工作的正确思路、领导工作的实际能力、推进工作的政策措施，切实把关工委工作融入到全局工作中去，在推动全局工作的过程中实现关工委工作的科学发展。

在这次工作会议上，同志们将就如何用科学发展观统领高校关心下一代工作交流经验，切磋研讨，希望大家群策群力，认真研究、探讨高校关工委工作如何以科学发展观为指导，发挥组织大学生、引导大学生、服务大学生和维护大学生权益的作用，达到统一认识、相互促进、共同提高的目的。

三、开拓创新，用社会主义核心价值体系引领青少年健康成长

在今年中国关工委工作会议上，我们提出要认真学习贯彻党的十七大精神，用社会主义核心价值体系引领青少年，具体地说，就是“要坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装青少年、教育青少年，用中国特色社会主义共同理想凝聚青少— 8 — 年，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞青少年，用社会主义荣辱观引领青少年。”这是一项十分重要的工作，也是一项长期的战略任务。关工委老同志作为历史的创造者和亲历者，在长期的革命和建设生涯里铸就了坚定的理想信念，形成了优良的传统和工作作风。组织老同志们向青少年开展社会主义核心价值体系的宣传教育，具有很强的说服力和感召力，有着特殊的、不可替代的显著优势。教育部关工委在制定2008年工作要点时就把用社会主义核心价值体系引领青少年作为重点工作进行研究部署。南昌会议后，教育系统关工委进一步加大了工作力度，取得了新的成绩，积累了新的经验。这次会议上交流的经验就是其中的典型。希望同志们在总结好、继承好前一段工作的基础上，用科学发展的眼光和思维来研究社会主义核心价值体系四个方面的教育内容，进一步丰富活动形式，继续把这项工作做好。

今年是不平凡的一年。广大老同志和青少年一起见证了奥运会、残奥会的成功举办，见证了“神七”载人航天飞行的圆满成功，也经历了雨雪冰冻和四川汶川特大地震的伤痛。这些大事的成功举办和难事的顺利解决，彰显了改革开放30周年的伟大成就和党的坚强领导，彰显了中华民族巨大的爱国热情和精神力量，是我们贯彻落实科学发展观、开展社会主义核心价值体系宣传教育的最具体、最生动的教材。一要大力宣传、运用好典型推进工作。最近一段时间，中央总结、表彰了在抗震救灾、— 9 — 举办奥运会残奥会、“神七”发射过程中的先进人物和先进事迹，胡锦涛总书记多次强调要弘扬奥运精神、抗震救灾精神和航天精神。要善于运用这些典型，针对不同年龄段青少年的特点，采取多种形式，在青少年中深入持久地开展学习英雄模范事迹、弘扬英雄模范精神的活动，让青少年在向英雄学习的过程中健康成长。二要积极在青少年中宣传改革开放30周年伟大成就。没有改革开放30周年的伟大成就，就不可能取得抗震救灾的胜利，不可能成功举办两个奥运会，也不可能圆满完成中华民族对太空的探索。我们要紧密结合这些事件，结合亲身经历，使社会主义核心价值体系的宣传、教育更加具体、生动、形象，更有效地引导青少年正确理解、对待改革开放，牢固树立中国特色社会主义的共同理想，坚定走中国特色社会主义道路的信心和决心。三要按照十七大的要求，切实把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，努力在提高针对性、实效性和吸引力、感染力上下功夫，进一步发挥好学校教育在青少年思想道德教育中的主渠道、主阵地作用。四要坚持理论联系实际的马克思主义学风，坚持学以致用，教育引导青少年投身社会实践，在实践中增长知识、锻炼才干、陶冶情操，努力成长为德才兼备的高素质人才。

最近，党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，深入分析了当前农村改革发展面临的矛盾和问题，明确提出了新形势下推进农村改革— 10 — 发展的指导思想、目标任务、重大原则，从加强农村制度建设、积极发展农村现代农业、加快发展农村公共事业三个方面全面部署了新形势下推进农村改革发展的主要任务，对实现农村改革发展的新突破，进而带动全面改革具有划时代的历史意义。关心下一代工作要努力融入这个大局，全心全意为这个大局服务。教育系统关工委特别是高校关工委要充分发挥人才优势、理论优势、学科优势，加强调查研究，为做好农村关心下一代工作，促进农村教育事业科学发展和“三农”问题的解决多办实事、多做贡献。

同志们，做好关心下一代工作责任重大、使命光荣，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，把握机遇，乘势而上，扎实工作，开拓创新，努力开创关心下一代工作的新局面，为建设人力资源强国、加快推进中国特色社会主义伟大事业做出新的更大的贡献！

第三篇：在区委十届六次全体会议上的讲话

准确把握新常态扎实推进两个转型为加快建设美丽东丽而努力奋斗

——在区委十届六次全体会议上的讲话

中共东丽区委书记 尚斌义

同志们：

中共东丽区委十届六次全体会议的主要任务是，认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神，深入学习总书记系列重要讲话精神，全面落实市委十届五次、六次全会和全市经济工作会议要求，总结2014年工作，部署2015年任务，动员全区各个方面的力量，进一步统一思想，明确任务，开拓创新，真抓实干，确保各项工作取得新成效。关于全区工作，区委广泛征求意见，形成了《中共天津市东丽区委2015年工作意见(草案)》，提交全会审议，希望大家认真讨论，提出意见建议，共同谋划全区发展。下面，我代表区委常委会讲几点意见。

一、2014年工作成效和当前面临的形势

过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，区委常委会认真贯彻中央和市委、市政府的决策部署，准确把握形势，积极应对困难和问题，不断提升发展思路，带领全区广大党员干部群众，迎难而上、奋力拼搏，各项工作取得了新的成绩。预计全年实现地区生产总值851亿元，增长12%；公共财政收入90.4亿元，增长15%；固定资产投资786亿元，增长20%；实际利用内资585亿元，增长25%；实际利用外资8.15亿美元，增长10%；农村常住居民人均可支配收入20780元，增长11%，全面完成节能减排任务。全区经济社会保持平稳健康的发展态势。

我们坚持转型升级，产业结构不断优化。加大招商引资力度，加强综合协调服务，实施、储备了一批大项目好项目，航空航天、生物医药、先进装备制造等战略性新兴产业优势显现，科研院所、科技企业、研发转化产业化项目加快集聚，商务商贸、科技金融、信息服务、文化旅游等现代服务业快速发展，园区改造提升、载体项目建设和楼宇经济发展取得成效，发展质量和效益明显提高。

我们坚持深化改革，发展活力显著增强。紧紧围绕破除制约经济社会发展的体制机制障碍，积极稳妥、扎实有序推进多个领域的改革，不断完善经济管理、园区管理、项目建设和帮扶企业等一系列工作机制，国有企业改革、金融创新、行政审批制度改革、城市管理体制改革和农村“三改一化”步伐不断加快，有效激发了发展动力和活力。

我们坚持城乡统筹，城市品质明显提升。更加注重群众生活质量，还迁工程和基础设施建设加快推进，城市管理服务体系更加健全。落实“美丽天津一号工程”，大力实施“四清一绿”行动，加大市容环境综合整治力度，全区市容环境有新提升，生态建设有新成效。加快社区信息化建设，推行网格化管理，社区管理和服务能力不断提升。

我们坚持以民为本，社会事业全面发展。高标准落实民心工程，加快推进“沃土计划”，切实提高就业保障救助和基本公共服务均等化水平。优化公共服务布局，教育、文化、体育、卫生等服务体系更加完善。充分发挥舆论引导作用，深入开展全国文明城区创建活动，精神文明、普法教育、依法治区等各项工作取得新成效。全面落实安全稳定第一责任，加强社会管理创新，强化安全生产监管和社会治安综合治理，全区社会保持安全稳定。

我们坚持从严治党，为加快推进东丽转型发展提供坚强保证。深入开展党的群众路线教育实践活动，落实“八项规定”，纠正“四风”问题，加大党风政风行风建设力度，切实转变工作作风。

深入落实分战线工作机制，加大督查考核力度，健全完善“督考用”体系，各项工作有效落实。加强领导班子和干部队伍建设，全区各级领导班子和干部队伍始终保持了奋发有为的精神状态，党的思想、组织、作风、廉政、制度建设全面加强。

一年来，全区广大干部面对急难险重工作任务，扎实苦干、锐意进取，展现出了良好的精神风貌，在招商引资、服务企业、拆迁还迁、城市化建设、环境治理、维护稳定等方面，表现出顽强拼搏的斗志，攻坚克难的勇气，昂扬向上的精神，甘于奉献的品质，体现了“历史的人干历史的事”的责任感和使命感，有效保证了全区各项任务的顺利完成。

在看到成绩的同时，也要充分认识到，我们的发展还面临着很多问题和不足。保持经济持续较快增长的基础还不牢固，城市化建设面临的拆迁、融资等任务十分艰巨，生态环境质量还不够高，公共服务还存在“短板”，行政效能还需要提高等等。总书记在中央经济工作会议上，对经济发展新常态进行了深刻阐述，这是对发展阶段性特征认识的深化，是重大的理论创新和战略判断，也是做好今后工作的基本依据。我们要深刻认识新常态、积极适应新常态、努力引领新常态，准确把握东丽发展面临的新形势、新特征。当前，我们正处在经济增长的换挡期，增速从高速向中高速转变，震荡下行趋势明显，“稳”的压力、“进”的风险在增大。我们正处在结构调整的阵痛期，传统产业效益下滑，新技术、新产业、新业态、新模式的形成还需要较长一段时间，新兴产业增量还不足以弥补存量下行的缺口。我们正处在深化改革的攻坚期，体制机制的变革必然带来利益结构的调整，“试水”的潜在风险与“破冰”的积极效应同样不容忽视，发展中的变化、变化中的变量有可能带来新的调整与困难。我们正处在城市化建设的关键期，社会结构深刻变化，资金与稳定的风险，现实与预期的落差，都可能对经济社会发展造成一定影响。这些问题，有的来自外部环境影响，有的是我们所处发展阶段不得不过的关口，有的则是多年累积的结构性矛盾，对此要高度重视，绝不能掉以轻心。

机遇与挑战并存,希望和困难同在。越是在艰难时刻，我们越要坚定信念，始终干在实处、努力走在前列。要看到，在历届区委和区级领导班子的坚强领导下，在全区上下的共同努力下，我们的各项工作已经具备了比较好的基础，经济结构正在由要素驱动向创新引领转变，以科技创新为标志的产业转型成效已经开始显现；全区城市化建设1600余万平方米的总任务已完成过半，今年将实现全面开工，广大群众对城市化建设的期盼与支持，也是我们推动转型发展的强大动力。我们一定要牢固树立大局意识、忧患意识和责任意识，准确把握发展大势，正视困难和挑战，坚定信心，迎难而上，以踏石留印、抓铁有痕的精神，咬定青山不放松，朝着奋斗目标不懈努力。要坚持求真务实，认真把握“三期叠加”的新形势，抢抓机遇、迎接挑战、防控风险，全面落实发展定位，完善空间发展战略规划，积极推进经济向高端转型、农村向城市转型，加快建设美丽东丽。要坚持产城融合发展，着力破解“两个考问”，积极推进经济优化升级和城市品质提升，以产业升级支撑城市发展。要坚持以人为本，着力保障和改善民生，提高生活质量和水平，让群众共享发展成果。要坚持改革创新，注重在继承中创新、在创新中发展，向改革要动力，不断强化经济和社会发展的创新支撑。要坚持党的领导，牢牢把握党要管党、从严治党要求，切实加强党的思想、组织、作风、廉政、制度建设，着力提高各级党组织领导科学发展的能力和水平，为各项事业发展提供坚强的政治保证。

二、2015年改革发展重点任务

深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神和总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真落实市委十届六次全会和全市经济工作会部署，牢牢把握稳中

求进工作基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，以全面深化改革为统领，以改善民计民生为根本，以推进依法治区为关键，以从严治党为保证，加快落实“二三三五五”奋斗目标和工作思路，按照“优化转型，提速增量，构筑高地，高效发展”的工作要求，全力实施空间发展战略，提升发展思路，创新发展举措，推进经济向高端转型、农村向城市转型，努力建设美丽东丽。

2015年全区经济工作的奋斗目标是，地区生产总值增长13%，力争达到15%；公共财政收入增长13%，力争达到15%；固定资产投资增长15%，力争达到20%；农村常住居民人均可支配收入增长11%，力争达到13%。高标准落实节能降耗、生态建设等各项指标。这些指标是本着自加压力的原则，提出的奋斗目标，目的是在高台阶上力争高增长，实现更高水平的发展。在即将召开的区“两会”上，区政府向人大报告的指标均在奋斗目标的基础上下调了2—3个百分点，这既是考虑到积极稳妥、必保完成的需要，主要是为了给优化结构、提高经济发展质量留出空间。希望同志们正确理解区委意图，准备把握两个指标的关系，在确保人大目标完成的基础上，朝着奋斗目标努力，力争完成得更好。

1、优化产业结构，推进经济转型升级。坚持把科技引领、创新驱动作为经济转型的主攻方向，大力发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，集聚高端高质高新产业，推动三次产业结构不断优化。一要加快推进科技创新。落实“122”计划和科技企业三年发展计划，积极引进科研院所、科技企业、科技项目落户，确保完成“百千万工程”目标。要积极推进科技创新平台建设，提升载体功能，提高创新创业服务质量，实现科技成果孵化转化产业化的一体化。要完善科技金融服务体系，优化扶持政策，做大融资服务平台规模，更多给予科技企业、小微企业“阳光雨露”，建设科技金融示范区。要狠抓在地企业发展，落实“千企转型升级”行动计划，力争三年任务两年完成，做大存量规模。要大力实施人才发展战略，落实人才扶持政策，积极引进高科技人才、科技领军人物和创新创业团队落户东丽，聚集更多的科技要素，奠定人才红利的基础。二要加快项目建设。抢抓京津冀协同发展的机遇，加大招商引资力度，瞄准央企、国企、世界500强企业和有实力的民营企业，重点引进战略性新兴产业和现代服务业项目，主动承接首都产业转移和要素辐射，用好300人的招商队伍，全力打好招商引资攻坚战，增强发展后劲。要严格项目管理，提升服务水平，落实项目建设责任制，努力营造服务发展的良好氛围，让项目建一个成一个、成一个好一个。三要加快载体建设。按照园区发展定位，推进园区改造提升，形成特色产业园、园中园，优化产业布局，提高承载能力，促进产业集聚。要大力整合土地资源，不断优化资源配置，拓展发展空间，走集约节约发展之路。要在推进现有楼宇载体建设、招商的同时，抓紧实施第二个1000万平方米载体项目建设，打造更多“立起来的开发区”，实现集约高效发展。

2、推进城市化建设，加快城市转型。城市化建设是最大的民心工程。我们要切实担负起使命和责任，攻坚克难、顽强拼搏，确保圆满完成城市化建设各项任务。一要加快新市镇建设和城中村改造。各街道、各单位要积极协调，密切配合，确保还迁工程按时间节点推进，年内剩余258万平方米必保开工。要坚持品质第一，强化施工质量、安全、廉政监管，提高还迁住宅质量，努力打造优质工程、精品工程，让群众住得安心、放心、舒心。要全力推进中心城区旧楼区改造提升，改善社区环境，提升硬件水平，让群众共享城市化建设成果。要加快推进经营性用房建设、土地复垦、土地出让、地产开发，形成城市组团、区域开发新格局。二要全力破解难点难题。拆迁是城市化建设面临的最大难题。全区上下要统一思想，形成合力。各街道要负起主体责任，与基层干部一起做过深过细的群众工作。要向群众讲清，城市化建设是维护好发展好最广大群众根本利益的关键举措，是造福群众、惠及子孙的利民之举。经过多年的工作，征地补偿、宅基地换房、保险保障、“三改一化”等各项政策已配套齐全，群众的利益能得到长期保障。群众普遍受益，发自内心地认同。绝不能因极少数群众的不当诉求影响大局，妨碍绝大多数群众的利益。当然，我们也要根据发展的情况，不断完善有关措施。城投、滨丽等开发建设单位，要把握工程建设时序，创新方式方法，做好融资工作，保证工程进度，防范资金风险。三要加强基础设施和城市配套设施建设。以增强城市载体功能为目标，加快实施“七横七纵”路网工程，完善水、电、气、热等市政公用设施配套，着力解决群众生活不便难题，做好群众身边的民心工程，让群众享受更加周到便捷的城市生活。要加快落实“沃土

计划”各项工作，按照现代化城区建设标准和适度超前的原则，规划建设一批学校、幼儿园、卫生院以及菜市场、公交站、停车场等群众生活急需的配套设施，切实满足群众生活需求。

3、加强环境治理，提高生态环境质量。把环境治理作为重大民生实事来抓，全面落实“美丽天津一号工程”，不断提升环境质量。一要加快推进“四清一绿”。坚持铁腕治污，强化监管措施，努力实现环境质量明显改善。要加大污染企业治理力度，该关停的马上关停，该改造的立即改造，努力实现工业污染“零”排放目标。要加强对建筑工地、道路运输的监管，落实全天候巡查、挂牌督办等措施，严格控制扬尘、撒漏。要继续实施“清水工程”，加快实施河道改造，落实“河长制”管理，打造水清、岸绿、堤平的生态景观。要完善村庄和社区环卫设施，实施绿化美化行动，高标准规划和建设重点道路、重点区域绿化项目。加快推进郊野公园建设，打造生态宜居新城区。二要提高城市管理水平。加大清扫保洁力度，大力实施“美化、绿化、亮化、净化”等各项工程，坚决清除“脏乱差”死角，提升环境建设水平。要建立健全环境卫生工作长效机制，落实属地管理、网格化管理，全面提高城市管理精细化、数字化、信息化水平，不断提升城市管理效能。要创新和完善城市管理体制，继续深化“一支队伍管执法”的管理模式，建立起“责权利”相统一的属地管理长效机制，切实提高服务、管理和执法能力。要加大治理“双违”工作力度，加强执法巡查监管，坚决治理私搭乱建、占路摆卖、私开门脸等行为，做到发现一处，拆除一处，维护区域开发建设秩序。三要加快推进美丽市镇、美丽社区建设。健全以“三四五八十”为基本内容的城市社区管理服务体系，推行“两长六员”管理模式，形成运转顺畅的社区管理服务格局。强化社区组织建设，充分发挥社区居委会、物业组织、社区志愿者和其他社会组织作用，积极推进机关、企业、社区共建工作，凝聚工作合力。要加强精神文明建设，巩固扩大文明城区创建成果，持续开展“六进社区”等活动，丰富群众精神文化生活，积极引导农民树立开放创新、自立自强、民主法治观念，提升群众素质和整体精神面貌。要加强对生态文明的宣传引导，大力弘扬生态文化，培育良好社会风尚。

4、改善民计民生，全面推动社会事业发展。保障和改善民生,是我们一切工作的出发点和落脚点。要全面落实20项民心工程，扎实推进“沃土计划”，把更多资源向民生倾斜，提高公共服务能力，全面发展民生社会事业。一要提高群众就业增收水平。以创建充分就业区为载体，实施更加积极的就业政策和工作措施，进一步健全区、街、村(社区)三级就业服务网络，完善就业工作目标责任体系，重点帮扶困难群体、新毕业大学生和“零就业”家庭就业，鼓励和支持自主创业，形成创业带就业、就业促创业的良性循环。要解决好农民转移就业问题，增加农民薪金、租金、股金、保障金收入，不断提高“四金”品质。要严格落实好最低工资保障制度和工资支付保障制度，切实维护劳动者合法权益。二要健全社会保障和救助体系。积极落实各项保障救助政策，实现应保尽保，提高保障标准，切实保障困难群众基本生活，不让一家一户过不去。要继续加强职工“五险”和居民“两险”扩面征缴工作，做好被征地农民养老保险参保工作，托住社会保障这条底线。要积极发展慈善事业、残疾人事业，推进养老服务，切实保障妇女、未成年人合法权益，加强社会福利、社会救援和优抚安置，完善救灾应急保障机制，实现各项事业发展高水平。三要提高公共服务质量和水平。全面发展教育、卫生、文化、体育、精神文明建设等各项社会事业，优化公共服务设施布局，大力实施文化惠民工程、健康东丽促进计划、全民健身暖心服务计划、文明创建等专项活动，为群众提供高质量的服务。要进一步加快建立公共服务体系，建立健全党委领导、政府负责、各方协调、公众参与的社会管理格局，加快推进公共服务均等化。

5、全面深化改革，激发社会发展活力。改革出动力、出活力、出生产力。我们要进一步增强创新意识，树立改革思维，敢于动真碰硬，抓住具有支撑作用的重大改革，把握好次序，掌握好节奏，蹄疾步稳，确保改革善做善成。一要深化经济体制改革。加快金融改革，积极推进科技金融发展，用好贷款风险补偿机制，积极探索互联网金融模式，着力解决科技企业和中小微企业融资难问题。进一步完善支持非公有制经济快速发展的服务机制，培育一批民营企业集团和上市公司。加快国企改革，整合区属国有企业资产资源，优化国有资本在城市建设、民计民生等领域的资源配置，清理整合劣势企业和低效资产，实现国有资产优化配置和保值增值，发挥国有经济的影响力和带动力。二要深化行政体制改革。进一步优化政府组织结构，加快行政管理体制创新，做好新机构组建、职能划转等重点工作，不断提高行政效能。做好财政管理体制调整工作，进一步调动各街道和经济功能区工作积极性。加快推进行政审批制度改革，坚持以简政放权为重点，充分发挥审批局作用，完善三级行政服务体系，简化审批环节，提高审批效率。创新区域合作机制，拓宽合作领域，围绕落实京津冀协同发展国家战略和自贸区、自主创新示范区建设，在发展实体经济、优化创新要素和社会事业发展等方面寻求合作，促进区域发展一体化。三要深化城市管理体制改革。完善属地管理与属事管理相结合的管理体制，加快形成“条块结合、属地为主”的城市管理体系。进一步完善“一支队伍管执法”城市管理行政执法模式，集中管理权限，扩大管理职权，提高管理效率，增加执法力量，健全运行机制，不断提高城市管理和服务水平。四要深化社会事业改革。加快实施教育体制改革，积极探索教育资源均衡配置的新思路、新模式，逐步推进优秀校长和教师交流轮岗、薄弱校托管等管理机制，完善教师队伍管理模式，切实提高全区教育质量。加快实施卫生体制改革，建立健全公立医院绩效考核、政府购买医疗服务、医院托管等卫生机构运行机制，加强基层医疗体系建设，更好满足群众就医需求。积极推进文化、体育等领域的改革和对外合作。五要深化农村改革。加快“三改一化”步伐，继续推进48个村股份制改革、49个村户籍制度改革，适时启动42个村撤村建居，重点推进股权量化、公司注册、农转非等工作，确保第二批38个村试点工作全面完成，第三批40个村试点工作加快推进。健全完善支持改制后公司运营的各项政策，各街道、各部门要帮助各村制定发展战略、谋划发展路径，切实提高集体经济运营水平，实现集体经济增效、农民增收。

6、提高维稳能力，全面维护社会和谐安全稳定。认真落实安全稳定第一责任，切实增强稳定意识、安全观念和稳控能力，持续巩固来之不易的稳定形势，努力营造安全稳定的社会环境。一要切实维护社会稳定。打好社会和谐稳定攻坚战，坚决落实维护稳定责任制，继续实行领导包案制度和下访接待制度，积极开展矛盾纠纷排查化解工作，努力构建街道、农村社区维护社会稳定两道防线，把矛盾和不稳定因素化解在基层。充分发挥“人民网”、“党群心连心”、“政民零距离”等平台作用，畅通群众反映问题渠道，着力解决群众合理利益诉求。二要进一步加强安全生产管理。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制，进一步加强食品、药品、生产、消防、交通安全等关键要害部门的监督检查，强化主体责任、监管责任，排查治理安全隐患，有效防范和遏制较大以上事故发生。切实强化应急处置工作，健全应急管理体系，加强应急队伍建设，不断提高对突发事件的预防预警和应急处置能力。三要加快推进平安东丽建设。开展好平安城区、平安社区、平安校园创建工作，完善立体化社会治安防控体系，积极推进平安建设网络化、信息化、社会化，提高警防、民防、技防覆盖面，严密防范、依法打击各类违法犯罪行为。要进一步加强重点区域和关键部位综合治理，下大力量解决影响社会安全的源头性问题，不断提升人民群众安全感。

7、坚持依法治区，加快推进法治东丽建设。这次提交全会审议的《中共东丽区委全面推进依法治区的实施意见》，明确了建设法治东丽的指导思想、目标任务、原则要求和重点工作。我们要认真落实好各项具体部署，努力打造良好的法治环境。一要加快建设法治政府。依法履行政府职能，合理划分区和街道管理职责及权限，把该放的坚决放开放活放到位，把该管的坚决管住管好管到位，做到法定职责必须为、法无授权不可为。深入推进政务公开和办事公开，严格依法决策，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。二要提高司法公信力。按照市委统一部署，落实司法体制改革各项任务，强化对司法活动的监督，加快构建阳光司法体制，把权力关进制度的笼子里，把规则置于公开的阳光下。支持司法机关依法独立公正行使司法权力，切实提升群众对司法的满意度、信任度。三要营造尊法守法的社会环境。大力弘扬社会主义法治精神，严格落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任制，加强法治教育和宣传工作，广泛开展基层法治创建活动，建设社会主义法治文化。要加强公民道德建设，大力弘扬中华传统文化，贯彻社会主义核心价值观，倡导契约精神，强化规则意识，以道德滋养法治精神，在全社会打牢法治的思想道德基础。四要加强法治工作队伍建设。大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，严格职业准入，切实加强法治专门队伍、法律服务队伍建设，加快发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员和法律服务志愿者队伍，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。五要全面提高依法治区的能力和水平。党的领导是全

面推进依法治区最根本的保证。要全面落实党委领导责任，政法委要加强统筹协调，有关部门要各负其责，加强协作配合，形成强大合力。要把法治建设成效和落实责任情况纳入绩效考核，引导党员干部重视法治、加强法治、建设法治。

三、落实从严治党要求，努力开创党建工作新局面

从严治党是保持党的生机活力的必然要求。全区各级党组织要自觉担当起政治责任，把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作各个环节，抓党建、强作风、正风气，以党建工作的全面加强为经济社会发展提供根本保证。

1、夯实党建工作责任。各级党组织是抓党建、管党建的主体，抓好党建是本职、抓不好党建是渎职，不抓党建是失职。要把抓好党建作为最大的政绩，坚决从严维护党的纪律，做到党委抓、书记抓、各级各部门抓，形成科学定责、具体明责、严格考责、压力传导的落实链条和工作格局。从去年开始，我们已经按照市委“三级联述联评”要求，在全区开展党组织书记抓党建专题述职活动，取得了明显成效。今年要继续加大党建工作考核力度，区委常委会经常性地听取各单位党建述职，目的是把党建责任压实、工作压实、成效压实，确保党建工作级级有人抓、事事有人管、项项有成效，形成推动工作的强大合力。

2、强化思想政治建设。要突出思想政治建设的重点，切实加强党性教育，坚定理想信念，把深入学习总书记系列重要讲话作为重大的、长期的政治任务，作为各级中心组学习的最重要、最基本内容，学原文、悟原理，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。从今年开始，区委常委会原则上每月组织1次中心组理论学习，广泛开展经济、政治、社会、科技以及国际国内形势教育，目的是提高常委会全体成员综合素质和能力，更好地履行领导全区发展的职责任务。全区各级各部门，要把学习真正落到实处，改进学习方法，加强学习培训，丰富学习内容，力求学深学透，坚决防止学习上的形式主义。区委宣传部要建立健全“导学、督学、述学、评学、考学”制度，督促各单位各部门沉得下心思抓学习，真正学有所得。

3、严格干部管理监督。干事创业,领导干部是关键,干部队伍的素质决定着执政能力和水平。要严格党内政治生活，坚持民主集中制，教育引导党员干部按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。要加强对党员干部的监督，严格落实审计、谈话、个人事项报告等制度规定，进一步完善“督考用”一体化的考核评价机制，充分发挥考核监督的激励作用。要进一步健全完善干部培养选拔机制，树立正确用人导向，把干部资源向招商引资、城市化建设、社会稳定等工作一线倾斜，让干部在干中成长。工作靠抓，事业靠干，我们的任务十分繁重，不干不行、干不好更不行。只有干在实处，才能走在前列。全区各级干部要做到重点任务敢担当，困难面前敢负责，亲力亲为，雷厉风行，以敢打必胜的勇气创造骄人业绩。

4、深入持久改进作风。作风建设，关乎人心向背。我们要始终牢记作风建设永远在路上，持之以恒、久久为功，在发现问题、解决问题中不断总结经验形成制度，铲除歪风邪气滋生的土壤，形成改作风转作风的新常态。要认真落实教育实践活动整改工作，开展好“回头看”，按照向群众公示的整改清单，全面兑现整改承诺，避免整改工作出现“烂尾”工程。要大力弘扬艰苦奋斗和求真务实的工作作风，厉行勤俭节约，杜绝奢侈浪费，防止“四风”问题反弹。要强化党风政风行风建设，建立常态化纠风检查监督处理机制，提高工作效率、提升服务质量。要加强督促检查和跟踪问效，加大明察暗访力度，确保各项决策部署落地生根。

5、加强基层基础建设。基层党组织和干部承担着服务发展、服务群众、服务民生的重要职责，与群众联系最紧密，关系着全区改革发展稳定大局。各级各部门要高度重视基层工作，深入推进结对帮扶和联系社区工作，把领导干部联系点、结对帮扶、承诺服务、机关党员到社区报到等制度落到实处，更好地支持

基层组织建设发展。要着重抓好党组织书记、大学生村官和基层党员“三支队伍”建设，充分发挥基层党员干部在推动全区发展、加快城市化建设等方面的模范带头作用，筑牢组织建设基础工程。今年是基层组织换届年，各街道要做好摸底调查工作，认真分析基层班子现状，严把程序关、质量关、稳定关，选好配强“两委”班子，为基层发展奠定坚实的组织基础。

6、推进宣传舆论工作。要强化阵地意识，把握正确舆论导向，弘扬主旋律，传播正能量，最大限度地凝聚全区各方面力量。要加大宣传工作力度，宣传部门和“两台一报一网”要发挥好党委喉舌作用，继续深化“中国梦”、社会主义核心价值观、依法治国等宣传教育，做好区委区政府重大决策的深入解读，引导广大群众理解、支持我们的工作，形成共建共享的良好氛围。要加强舆论引导工作，健全信息发布机制，把控舆论方向，疏导群众情绪，打好正面、反面两场“舆论仗”。要加强网上舆情监测研判，及时发现苗头性、倾向性问题，更好地发挥舆情监管平台作用，不断提高宣传思想工作的针对性、有效性。

7、提高廉政建设水平。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，努力形成不能腐、不敢腐、不愿腐的约束机制，不断增强领导干部拒腐防变的能力。要坚决落实好党委主体责任、纪检监督责任，各级领导干部要自觉承担“一岗双责”，形成党委负责、齐抓共管的工作格局。要认真落实廉政建设各项制度规定，严格执行政府投资项目、城市化建设、国有企业、农村管理等重点领域三级监管机制，加强全方位监督制约，确保干部廉洁。要始终绷紧廉政这根弦，以零容忍的态度惩治腐败，加大查办违纪违法案件力度，做到有案必查、有腐必反、有贪必肃。

8、扎实推进制度创新。制度不在多，而在于精，在于务实管用。在教育实践活动中，全区各级各部门结合实际制定完善了一批制度，广大干部身体力行，也取得了良好成效。但制度不能一成不变，还要根据工作需要不断完善和创新，按照科学管用、群众认可的标准，形成更加严密的制度体系。要切实增强制度执行力，建立健全制度执行落实的长效机制，划出“红线”，标出“雷区”，既架“高压线”，又通“高压电”，不留“暗门”，不开“天窗”，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，做到用制度管权管事管人。

同志们，2015年是实施“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是推进依法治区的开局之年。做好各项工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，不断解放思想、深化改革，团结奋进、干事创业，努力创造更加突出的业绩，为加快建设美丽东丽而奋斗！

第四篇：在市政府一届六次全体会议上的讲话

今天召开的是本届政府第六次全体会议，也是我作为代市长第一次和大家见面，非常高兴。我在池州工作近六年，应该说大家对我是了解、熟悉的。我曾做过行政工作，但相比较而言更多的是做党务工作。当然党务工作与政府工作本质是一致的，都必须以经济建设为中心，但毕竟两者又有所不同。现在我到政府工作确实面临着一个思维方式、工作内容和工作方式方法的转变问题，确实有一个向同志们学习、向实践学习的过程，有一个对政府工作尤其是经济管理工作进一步熟悉和了解的过程。我有幸和大家共事，这是组织安排，也是一种机缘，我诚恳地希望得到大家的支持和帮助。我相信有市委的坚强领导，有卫国同志打下的良好基础，有大家的支持配合，我有充分的信心和大家一道把政府的工作做好。撤地设市以来，在卫国同志的领导下，政府工作生机勃勃，成绩显著。国有集体企业改革进一步深化，结构调整积极推进，对外开放力度加大，城市建设日新月异，水利、交通等基础设施明显改善，池州海螺、池州有色等一批重大新建、改扩建项目相继竣工投产，池州电厂、铜九铁路、沿江高速等重大项目前期工作进展顺利，财政状况有所好转，这一切都预示着我市经济将步入良性发展的轨道。与此同时，政府自身建设也不断得到加强，形成了规范的工作机制、务实的工作作风和融洽的处事氛围，这为我们继续做好政府各项工作打下了坚实的基础，应该在今后的实践中继续坚持和不断完善。我们在看到已经取得成绩的同时，还要看到在经济社会生活中也存在一些不可忽视的问题，如经济结构还不尽合理，工业比重小，农业产业化程度低，特别是资源的综合利用率、转化增值率不高；对外开放还不能适应形势发展的需要，农村城镇化发展不快，农民收入增长趋缓，企业改革的任务依然艰巨，就业和再就业压力很大，社会保障机制还不健全，经济发展的基础环境、政务环境、法制环境还有待于进一步改善等等。但从长远来看，池州的发展蕴藏着巨大的潜力。我和大家一样，对池州未来的发展满怀信心和希望。我作为市政府代市长，一定不负重托、不辱使命，带领政府一班人，在市委的领导下，在市人大和市政协的监督支持下，把加快发展作为政府工作的第一要务，把富民强市作为政府班子的第一责任，团结和依靠全市人民，共同把政府工作干好，把池州的事情办好，为实现全面建设小康社会的奋斗目标尽自己的微薄之力。刚才，显义同志代表市政府对今年一季度的全市经济运行形势作了通报，并就下一步的工作提出了要求。总体看来今年开局良好，势头不错，各级各部门要继续按照年初政府工作报告确定的目标任务，突出重点，强化措施，一步步推进，一件件抓实，切实保持住今年以来经济发展的良好势头，争取各项工作都有新的起色。下面，我就如何加强政府自身建设和抓落实问题讲两点意见，与大家共勉。

一、高标准，严要求，切实加强政府自身建设创一个什么样的政府，建一个什么样的班子，当一名什么样的领导干部，这是市政府领导集体包括全体组成人员都必须认真对待和努力加以思考的问题。当今世界科技革命日新月异，经济全球化进程加快，区域竞争更趋激烈，特别是中国加入WTO后，对政府的自身建设以及领导干部的自身素质都提出了新的更高的要求。在这一充满机遇与挑战的特殊历史时期，能否具备对整个经济社会全局的驾驭能力，无疑是对我们各级政府、领导班子以及全体工作人员的严峻考验。各级政府都要以建设廉洁、勤政、务实、高效政府为目标，进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，真正建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。一要紧紧围绕“廉洁、勤政、务实、高效”的目标加强政府建设。要创一个统一型政府。政府工作人员特别是组成人员要正确处理好部门工作和全局工作的关系，坚持个人服从组织、下级服从上级、局部服从整体，维护政令统一，确保政令畅通。市委市政府做出的决定，不允许因部门利益讨价还价，争多叫少，必须不折不扣地执行。要创一个高效率政府。要保证工作的有序性、时效性，提高政府工作效率，进一步改进政府工作机制和流程，深化行政审批制度改革，深入推进一站式服务、电子政务和政务公开等高效办公方式，实行政府提速工程，切实把行政服务中心建设好，使之真正成为政务创新的样板、便民利商的超市、展示政府新形象的窗口。要保证信息的灵敏性、真实性，建立起上下通达、快捷高效的信息反映机制和应急处理机制。要创一个能力型政府。一要提高决策指挥能力，各级政府和组成部门都要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，充分发扬民主，推进决策的科学化和民主化，防止决策的主观性、随意性。要着力强化政府政策创新能力、资源整合能力、社会动员能力，不断提高行政管理的质量，增强政府行政的有效性。二要提高依法行政能力，所有政府工作人员都要带头学法、守法、执法，不断增强法律意识，善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治市统一起来，努力提高依法办事的能力，促进政府行政的规范化、制度化。三要提高驾驭市场经济的能力，各级政府工作人员都要适应社会主义市场经济发展的新要求，从计划经济的传统观念和思维定式中解放出来，使我们的工作体现时代性，把握规律性，富有创造性，不断增强政府在改革开放和市场经济中的驾驭能力。二要按照“团结、奋进、创新、有为”的目标加强班子建设。要建一个团结奋进的班子，各级领导班子要切实加强团结，强化工作合力，在功与过、名与利、得与失上，不要斤斤计较，更不要揽功诿过，相互责难和埋怨。可以这样说，团结出战斗力、出凝聚力、出生产力，团结出本事、出效率、出财富。我们个人的本事有限，但要齐心协力，团结一致，广大干部群众才能心往一处想，劲往一处使，这样就能把池州的工作做得更好。要建一个作风过硬的班子，要大力发扬求真务实的工作作风，说实话，报实情，鼓实劲，做实事，体察民情，了解民意。要采取切实有效措施，下决心在革除主观主义、形式主义和官僚主义三大顽症上取得突破。政府工作要删繁就简，有效控制会议和文件，特别是要清理、废止那些不合时宜、阻碍发展的文件规定。要切实减少各种事务性活动，坚决停止形式主义的达标评比，把政府部门及其工作人员从不必要的应酬和无效劳动中解脱出来，切实提高政府的服务质量和水平。要建一个群众信赖的班子，各级领导班子都要践行“三个代表”，牢记服务宗旨，保持与人民群众的血肉联系，坚持把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿。要着力解决班子成员领导作风、工作作风方面的突出问题，防止脱离群众、脱离实际、主仆颠倒，要珍惜民力，善谋民利，真心实意关心群众疾苦，扑下身子解决群众困难。以雷厉风行、真抓实干的工作作风，以身作则、言出行随的办事风格，诚实守信、实事求是的工作态度，赢得人民群众的信赖、支持和拥护。三要按照“勤学、敬业、实干、慎权”的要求不断提高领导干部的自身素质。要做勤于学习的干部。世界已进入知识经济时代，不学习就跟不上形势，就难以适应工作要求，所以每一位政府工作人员都要树立不断学习、终身学习的观念，努力学习马列主义、毛泽东思想，学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习市场经济、现代科技、金融、管理和法律等方面的专业知识。要善于向书本学，向实践学，向群众学，温故知新，永不满足，永不懈怠，不断提高自己科学判断形势的能力、应对复杂局面的能力和把握全局协调各方的能力。要做勇于实践的干部。坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新。善于把上级的精神与本地本部门的实际结合起来，创造性地开展工作，反对照搬照套的教条主义和本本主义。要勇于实践，敢闯敢试，敢为人先，以不畏艰险、勇于开拓的精神团结和带领广大人民群众攻坚克难，成就事业。要做清正廉洁的干部。认真学习、深刻体会胡锦涛总书记在西柏坡学习考察时发表的重要讲话，牢记“两个务必”的警示，正确行使好人民赋予我们手中的权力，居安思危、自强不息，严于律己、清正廉洁，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，宵衣旰食为党做事，俯首躬身替民效力。要看好自家门，管好自已人，抓好本部门、本单位的政风建设，努力做到自已干净、身边利索、下属规矩。

二、抓落实，讲成效，扎实推进各项工作的开展今年是全面贯彻落实十六大精神的第一年，也是实施“十五”计划的关键一年。做好今年的各项工作，对推动我市经济和社会事业的快速发展至关重要。各级各部门都要以党的十六大精神为指针，以加快发展为第一要务，以提升城市综合竞争力为目标，认真落实《政府工作报告》确定的目标任务，紧紧抓住招商引资、结构调整、基础建设、对外开放等重点工作，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力实现基础设施和城市建设、工业立市、农业稳市、生态强市、商贸活市、旅游兴市以及社会各项事业发展的新突破。从今年一季度的情况看，各项经济指标实现了首季开门红。这是广大干部群众共同努力的结果，也是与在座同志们卓有成效的工作分不开的。开局好，令人欣慰，令人鼓舞，但决不能松懈，决不能麻痹。一季度的状况可以反映势头，但不能代替全年。从过去的经验看，形势严峻，往往头脑比较清醒，而形势好，则容易忽视问题和隐患。今年，市委、市政府确立GDp的增长率为8%以上，这与省委、省政府提出经济增长要达到9%以上的要求还有差距。要赶超全省经济发展的平均水平，我们的经济增长速度就应该在两位数以上。从这一点看，我们的每一位同志都要清醒地认识到当前形势的严峻性和任务的艰巨性，不断增强紧迫感、责任感和使命感，抢抓机遇，迎难而上，埋头苦干，狠抓落实，抓紧做好每一件、每一天的工作。要实现今年的各项工作目标，关键是要看我们的实际作为，关键是在于抓好工作落实。落实是制定一切规划、意见的最终目的，是推动各项工作的关键环节。不抓落实，再好的目标、再好听的理论都是一句空话，再好的规划、再好的意见也是一纸空文。各级各部门要切实把抓落实放在心上，握在手中，在抓落实上用心思，在抓落实上下功夫，在抓落实上见成效。抓好落实，必须振奋精神，鼓足干劲。振奋精神就是要始终保持一个良好的精神状态。精神状态是一个人世界观、价值观的外在体现，也是一个人事业心、责任心的客观反映。加快经济社会发展，需要坚定正确的工作方向，也需要昂扬向上的精神动力。各级领导班子、领导干部的精神状态如何，对于各地区、各部门的工作往往具有决定性影响。领导干部的精神状态好，就能感染和鼓舞群众，形成一种合力攻关的态势，营造一种积极向上的氛围，就能变压力为动力，视挑战为机遇，在逆境中崛起，在困难中奋进，最终克难制胜，实现目标。当前要着重强化“四股劲”，一是要有勇于立大志、干大事的“创劲”，二是要有知难而进，敢冒风险的“拚劲”，三是要有坚韧不拔、持之以恒的“韧劲”，四是要有生命不止、奋斗不息的“钻劲”。以高涨的工作热情、扎实的工作作风推动全市各项工作的落实。抓好落实，必须上下同心，形成合力。抓落实就是讲大局，抓落实关键是抓好领导干部自己的落实，要弘扬团队精神，自觉维护大局。政府各部门及全体成员都要牢固树立全市一盘棋的思想，围绕市委、市政府的中心工作，主动挑担子，敢于担责任，真正替政府减压，替人民分忧。部门之间也要形成遇事协商、互谅互让、相互支持、合作共事的良好风尚，形成既各司其职，各负其责，又相互支持，主动配合，齐唱主旋律、打好总体战的生动格局。当前，群众反映较为强烈的问题，是部门之间推诿扯皮，部门内部中梗阻塞。这一机关工作的顽症，要坚持摒弃，彻底根除。抓好落实，必须理清思路，突出重点。各级各部门要按照今年政府工作的总体要求和《政府工作报告》确定的十大工作重点，根据各自实际，对分解下达的目标任务排出时序进度，选准用力方向，找准关键环节，重兵出击，一抓到底，力求突破。针对工作中的每一个问题，都要深入调查研究，分别提出具体推进方案，设定阶段性目标，明确责任，并要制定具体有效的保障措施。此外，对就业和再就业、社会保障、扶贫开发等关系广大人民群众切身利益问题，对影响经济发展的环境问题要继续予以高度重视，采取强有力的措施认真加以解决。抓好落实，必须加强检查，严格考核。各级各部门要按照年初分解下达的目标任务要求，做到有计划、有安排、有检查，有考核，一级抓一级，一级对一级负责，确保各项工作有计划向前推进。要建立一套科学、合理的考核奖惩机制，对现有的各类考核奖惩办法要进行整合归并，避免多头考核和重复考核。市政府政务督查和目标管理委员会办公室要积极履行职能，切实抓好全市各项重点工作的跟踪督查。政府各部门也要抓好内部督查，以促进各项工作的落实。同志们，今年的工作任务十分繁重，要实现全年发展目标需要我们各级各部门的共同努力。让我们在市委的正确领导下，全面贯彻党的十六大精神，认真实践“三个代表”重要思想，脚踏实地，团结奋斗，开拓进取，为推进我市经济社会的全面发展作出新的贡献。

第五篇：在市委十二届六次全体会议上的讲话

在市委十二届六次全体会议上的讲话

这次全委会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省市全委会议精神，报告市委常委去年的工作，安排部署今年的工作任务，动员全市上下进一步解放思想、抢抓机遇，振奋精神、拼搏实干，推动经济社会又好又快发展。

下面，我受市委常委会委托，向全委会报告工作。

一、2008年工作回顾

刚刚过去的一年，是我市发展进程中极不平凡的一年。在上级党委的坚强领导下，市委常委会全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，以奋发有为的精神状态，凝心聚力抓发展，克难攻坚求突破，保持了全市经济社会又好又快发展的良好态势，各项工作在原有基础上迈出坚实步伐、实现新的突破。

（一）牢牢把握科学发展跨越发展大局。面对复杂多变的国际经济形势，面对艰巨繁重的发展任务，市委常委时刻牢记肩负的政治责任和神圣使命，充分发挥领导核心作用，立足兖州实际，科学把握形势，巩固和发展了科学发展跨越发展的良好局面。一是始终保持政治上的清醒和坚定。自觉在思想上、行动上与党中央保持高度一致，深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，确保了中央大政方针和省市委各项决策部署在兖州创造性地贯彻落实。二是科学确定发展

思路和工作重点。紧紧抓住改革发展稳定中的重大问题，谋划思路，制定政策，决策大事，推动落实。结合贯彻落实科学发展观和省市委决策部署，市委常委准确把握发展的阶段性特征和兖州市情特点，把解放思想作为推进发展的第一动力，在全市开展了“学长兴精神、比邳州干劲、促兖州跨越，争当鲁南县域发展排头兵”活动，明晰了坚持工业化城市化双轮驱动、加快构筑城乡一体化发展新格局的路子，确立了“三年经济总量翻一番、城市建设大变样、民生事业大提升”的工作目标，排出了事关当前和长远发展的13项重点工作，组建了六大会战指挥部，举全市之力集中实施突破，在全市掀起了新一轮思想大解放、作风大转变、发展大跨越的热潮。三是着力创新工作机制和推进措施。面对国内外不确定因素增多，重点工作量大面广、任务繁重的实际，在创新体制机制、破解发展难题方面采取了一系列突破性措施。在任务落实上，把今后三年的工作目标细化分解到各镇街、部门和重点企业，明确完成时限和工作要求，严格进行督导考核。在力量配备上，整合全市领导力量和工作资源，市几大班子不分一线二线，全部进入经济发展主战场；市直部门不论综合部门还是主管部门，全部推到工作最前沿；选派了200多名干部带着组织关系充实到一线工作。在工作机制上，出台了市级领导包保重点项目、重大项目现场办公、重点工作风险抵押金等制度，建立了融资、财税、干部任用等方面的新机制，强化了重要事项、重点工作的督查考核。四是积极应对复杂多变的经济形势。面对国际金融危机的强烈冲击，市委常委深刻领会中央和省市委各项决策部署，审时度势，审慎把握，一方面充分认识严峻形势，正视困难，始终保持清醒头脑；另一方面坚定信心，迎难而上，着力化危机为

机遇。立足兖州市情特点和发展实际，在深入研究分析的基础上，确定了“困难之中找机遇，危机之中抓商机，逆境之中练内功”的应对思路，最大限度地破解了发展难题、营造了宽松环境，坚定了全市上下实现三年奋斗目标、建设“三化”城市、争当鲁南县域发展排头兵的信心，焕发了迎难而上、战胜困难的斗志，确保了经济社会又好又快发展。

（二）凝心聚力推动发展实现新突破。市委常委会紧紧抓住发展第一要务不放松，坚持“全党抓经济、突出抓工业、重点抓项目”的思路不动摇，科学谋划思路，制定政策，狠抓落实，推动了经济社会加快进入科学发展跨越发展轨道。

发展质量稳步提升，综合实力有新增强。主要经济指标继续保持较快增长，经济运行质量和效益同步提高。主导产业支撑作用不断增强，高新技术产业产值占比有新的提高，仓储物流等现代服务业发展实现突破。骨干企业提速发展，太阳纸业提前实现创百亿目标，成为济宁市首家销售收入过百亿的先进制造业企业，银河集团销售收入80亿元，齐鲁特钢、翔宇化纤等一批企业综合实力和市场竞争力明显增强。

对外开放深入推进，项目建设有新进展。围绕打造鲁南对外开放新高地，全面提升对外开放水平，切实加大招商引资力度。在原有8家世界500强企业纷纷增资扩股、新上项目的同时，与另外3家世界500强企业的洽谈合作也取得了积极进展。全市实际利用外资超过1亿美元，提前超额完成全年任务。外经外贸在国际市场严重萎缩的情况下，继续保持强劲势头，自营出口实现翻番增长。深入开展“项目建设年”活动，全年实施投资过500万元项目168个，其中过亿元项目54个，完成固定资产投资近百亿元，投资数量和项目质量创出高水平，在去年年底济宁市对各县市区的现场观摩考评中，我市获得第一名的好成绩。

城市建设步伐加快，功能形象有新提升。按照“中部开发、东拓西展、两翼齐飞、一体发展”的总体布局，强力突破县城模式，进一步拉开发展框架。完成了两个新型乡镇和三个街道办事处的行政区划调整，解决了多年制约园区、镇街发展的瓶颈，形成了“一体两翼”的新格局，为工业化、城市化发展奠定了基础。市财政列支1000万元，高水平修编了城乡总体规划、城市总体规划和各类专项规划。启动实施了总投资12.5亿元的35项城乡基础建设工程，建设路改造、上跨式立交桥、城区供热主管网改造等一批重大基础设施和公益工程按时完成，九州路东延、泗河拦蓄工程、五星级酒店建设、城乡道路改造和绿化亮化等重大项目按时间节点顺利推进。深入开展城乡环境卫生、交通秩序综合整治，城乡面貌发生深刻变化，被评为省级文明城市。

农村经济稳步发展，村镇面貌有新改观。坚持以产业化理念提升农业，以统筹的思路谋划农村工作，积极探索现代农业发展路子。深度推进农业结构调整，特色化、标准化种养规模进一步扩大，规模以上农产品加工企业达到56家。农业生产全年丰收，夏粮单产再创历史最好水平，再次被评为全省农业产业化发展先进市和全国粮食生产先进市。加大农业基础设施投入，农业综合开发、农田水利基本建设等项目进展顺利，农业生产条件进一步改善。以新农村示范村建设为突破，加快农村新型社区建设，整合各级投入1460万元，建成了一大批农村公共设施项目。继续实施“一池三改”和清洁家园

工程，农村公路改造、城乡一体化供水、城区至镇驻地道路亮化等工程加快推进，极大改善了农村居住环境。

（三）全力提升民生事业发展水平。坚持民生问题优先研究、民生工作优先保障、民生政策优先落实，在加快经济发展的基础上，更加关注改善民生，集中力量为群众办实事办好事，巩固发展了和谐稳定的大好局面。

认真解决事关群众切身利益的民生问题。市委、市政府确定的为民十件实事如期完成。全市新增就业再就业5290人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，基本实现了“零就业、零转移”家庭动态消零。免除了高中阶段学生学费，新一中、职教中心启动建设，博物馆、图书馆免费开放。建立了大病医疗救助制度，新型农村合作医疗补助标准进一步提高，城镇居民基本医疗保险制度全面启动，基本实现了城乡居民医疗保障全覆盖。坚持扩大覆盖面与提高标准并举，进一步完善社会保障体系，养老、失业等五大社会保险参保人数持续增加。城乡低保标准进一步提高，实现了动态管理下的应保尽保。

扎实推进各项社会事业发展。大力实施教育优先战略，各类教育协调发展，素质教育扎实推进，本科升学率继续保持济宁市领先水平。科技交流和产学研合作创新不断加强，建成了首家博士后工作站，启动了科技创业服务中心建设，自主创新能力进一步增强。积极推进城乡医疗卫生服务体系建设，实施了镇卫生院和村卫生室规范化改造。公共文化服务体系进一步健全，群众文化活动丰富多彩，以兴隆塔文物发掘为契机，各类历史文化研究开发工作逐步展开。双拥共建、民主法治和精神文明建设等各项事业都取得新成绩。

全力做好维护稳定工作。坚持把维护社会稳定作为第一责任，深入推进平安兖州建设。集中开展了“迎奥运、保稳定”百日行动，深入开展了市级领导大接访活动，市级领导带头带案下访、亲自督办，解决了大量信访积案和热点难点问题，排查化解了一大批不稳定因素，去年全市非正常上访和集体访持续下降。新建了群众接访大厅，建立了市镇村三级群众工作服务平台，群众工作逐步纳入规范化、制度化轨道。切实加强对安全生产和食品安全管理的监督检查，全市安全生产形势持续平稳。重拳打击各类黑恶霸头，深入推进社会治安综合治理，群众的安全感和满意度进一步增强，和谐稳定的社会局面不断巩固和发展。

（四）全面加强党的建设。坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，认真贯彻党要管党、从严治党的方针，注重加强党的思想、组织、制度、作风和反腐倡廉建设，为科学发展跨越发展提供了强有力的组织和人才保证。

突出抓好领导班子和干部队伍建设。加强各级领导班子思想政治建设，教育引导领导干部深入学习实践科学发展观，发扬为民务实清廉的好作风，使各级班子有了一个新面貌。严格执行干部任用条例，切实提高选人用人公信度。加大干部培养力度，选派一批干部到国家部委及南方发达地区挂职锻炼，选派200名优秀干部到一线工作，考选了第二批百名优秀大学生村官。统筹抓好以高层次、高技能人才为重点的各类人才队伍建设，深入推进百名创业人才工程，有效解决了一批创业实体的发展困难。

扎实推进基层组织建设。强化各级党组织抓基层党建工作的责任，建立了基层党组织书记抓基层党建述职报告制度。不断深化“三级联创”活动，进一步加强街道社区党的建设，强化机关、学校、新

型社会经济组织党建工作。市财政列支500万元，完成了80个村办公场所的高标准改造。每月为无养老金收入的建国前老党员发放生活补贴300元，为村干部增加误工补贴40元。加强党员的教育管理，深化部门包村干部驻村帮扶新农村建设活动，拓宽了党员服务群众的渠道。再次被省委授予“全省基层党建工作先进市”称号。

切实加强常委班子自身建设。健全完善了市委全委会及其常委会议事规则、决策程序，坚持重大问题、重要事项充分发扬民主，集体讨论，集体决定。市委常委自觉执行民主集中制，积极参与集体领导，创造性地做好各自分管的工作，班子成员之间相互信任、相互支持，构建了团结和谐奋进的领导集体。进一步改进领导方式和执政方式，按照“总揽全局、协调各方”的原则，充分发挥领导核心作用，支持人大、政府、政协依法履行职责，几大班子团结一致干事业，调动了全市上下、方方面面的积极性和创造性，形成了既奋发向上、又宽松和谐的浓厚氛围。

下大气力转变干部作风。按照“从严带队伍、从严管干部、从严抓作风“的要求，大力弘扬“科学、精细、务实”的作风。坚持领导干部带头引领作风转变，市委常委及几大班子领导同志带头深入基层、深入一线，为企业和群众解决了大量实际困难。推行了市镇两级领导干部工作信息公开化，将工作落实情况臵于社会监督之下，形成了“一级带一级、层层加压力”的带动效应。坚持以体制机制创新引导作风转变，成立了优化发展环境委员会，建立起督查、问责、监督、评议、考核、奖惩等较为完备的制度体系和配套措施。出台了《重点工作督查考核暂行办法》，对重点工作、重要事项实行跟踪督办、节点通报、百分考核。定期组织人大代表、政协委员、各界

代表对市直部门涉企窗口单位进行公开评议。把原有市长热线和行政效能投诉电话合并，设立了市长公开电话，实行24小时值班，全面接受社会和群众监督。坚持一切工作具体化，求真务实，真抓实干，不搞形式主义、不作表面文章，集中全部心思抓发展，全面形成了勤政务实、廉洁高效、干事创业的新风正气。

深入做好反腐倡廉工作。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。制定出台了《关于加强对市管领导干部党内监督的试行办法》，认真执行领导干部重大事项报告、述职述廉、民主评议、廉政谈话和经济责任审计制度，加强对领导机关和领导干部的制约监督。积极推进治本抓源头工作，对招投标及重点工程建设实行纪检监察全过程参与，对政府采购、医保监管、公务用车等严格把关，有效规范了重点领域和重点部位的用权行为。在大力加强廉政教育和制度建设的同时，进一步加大案件查办力度，有力惩治和震慑了腐败犯罪，收到良好的社会政治效果。

（五）切实做好干部选拔任用工作。认真贯彻党的干部路线方针政策，严格执行《干部任用条例》等有关政策法规，以改革创新精神推进干部人事制度改革，进一步扩大干部工作中的民主，完善干部选拔任用机制，不断提高选人用人公信度，广大党员和干部群众满意度不断提高。一是树立正确的用人导向。注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、情趣健康的干部，树立注重品行的用人导向；注重选拔自觉贯彻落实科学发展观、工作实绩突出的干部，树立科学发展的用人导向；注重选拔求真务实、埋头苦干、默默无闻、不事张扬的干部，树立崇尚实干的用人导向；注重选拔在经济建设第

一线、重大工程、重点项目建设中表现突出的干部，树立重视基层一线的用人导向；注重选拔思想解放、勇于进取的干部，树立鼓励创新的用人导向；注重选拔想干事、能干事、干成事、得到群众认可的干部，树立群众公认的用人导向。二是扎实推进干部选任工作创新发展。建立了一线培养使用干部机制，选派111名年轻干部带着组织关系到六大重点工作会战指挥部锻炼。同时，加强对年轻干部的培养监督，使年轻干部真正在一线经受磨练、增长才干。在济宁市率先实施了规范初始提名、差额选任干部改革工作，通过全委（扩大）会议初始提名、市委常委会差额表决、市委全委会等额表决等相关程序，两名镇党政正职和两名市直部门正职领导干部走上相关领导岗位，提高了选人用人公信度和满意度。三是努力营造风清气正的选人用人环境。加强教育引导，把深入细致的思想政治工作贯穿干部调整全过程，教育引导干部正确对待组织、正确对待个人，把精力和心思集中到推动科学发展跨越发展、做好本职工作上来。同时，继续加强对《干部任用条例》的学习培训，进一步建立健全了干部选拔任用工作监督检查标准体系，促进了领导干部选拔任用工作的科学化、制度化、规范化。

总的来看，过去的一年，全市政治经济形势很好，科学发展、跨越发展已成为上上下下的高度共识和自觉行动，市委常委会也在改革发展的实践中经受了考验、提高了能力、展现了水平，是一个政治坚定、干事创业、群众拥护的领导班子。过去的一年，全市各级党组织和党员干部群众，对市委常委会的工作给予了充分信任和大力支持。在此，我代表市委常委向同志们表示衷心感谢！

回顾一年来的工作，我们深刻体会到，全市改革建设的好形势

来之不易，团结和谐的好局面来之不易，必须倍加珍惜、努力巩固、不断发展。同时我们也清醒地看到，对照上级党委的要求和人民群众的期望，按照科学发展观的标准来衡量，市委常委的工作还有很大差距和不足。主要表现在：综合经济实力还不够强，长期累积的经济结构性矛盾还比较突出，城乡之间、镇街之间发展不平衡，受国际国内大环境影响，中小企业经营面临困难，财政增收压力加大；公共服务体系不够健全，改善民生还有大量工作要做，影响和谐的因素依然不少；班子自身建设还存在一些薄弱环节，领导科学发展跨越发展的能力还需进一步提高；干部队伍中还存在一些不良现象，对党员干部的教育、管理和监督尚需进一步加强。对这些问题，我们将高度重视，认真对待，努力解决和改进，不断取得新的进步。

二、今年工作的总体要求和指导原则

2009年是充满挑战和希望的一年，也是我市实现三年奋斗目标的关键一年。根据中央和省市委的决策部署，结合兖州实际，今年全市工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，围绕加快建设现代化工业城市、国际化开放城市、人性化和谐城市，按照“三年经济总量翻一番、城市建设大变样、民生事业大提升”的任务目标，坚持“全党抓经济、突出抓工业、重点抓项目”的工作思路，突出“抓项目促增长、抓开放促调整、抓民生促和谐”的中心任务，全力推进经济社会又好又快发展，加快构筑城乡发展一体化新格局，争当鲁南县域发展排头兵。在工作指导上注意把握好以下四个方面的关系：

一是把握好困难、机遇、发展的关系。综观今年经济社会发展，困难挑战和机遇希望并存。我们一定要清醒地看到，次贷危机引发 的国际金融危机目前尚未见底，对实体经济的影响还将进一步加深，今年上半年一些企业的生产经营、财政增收等还将面临诸多困难。对此，我们一定要有充分的思想准备，在困难面前既不能意志消沉、畏难发愁，也不能盲目乐观、麻木不觉，宁可把困难估计得更充分一些，把应对措施准备得更周密一些，防止因缺乏准备而陷于被动。另一方面，当前我们遇到的困难是前进中的问题，我国仍然处于重要的战略机遇期，经济发展的基本态势没有改变，做好今年工作我们依然有着许多有利条件和积极因素。特别要看到国家拉动内需、刺激增长带来的机遇，看到国内外资本、产业、人才等资源要素加速流动带来的机遇，还要看到我市具有资源、产业和区位优势，正处在工业化加速期和城市化扩张期，本身有着强劲的内在动力和宽阔的增长空间，具备了承接产业转移、提升产业层次的良好基础条件。对此，各级都要坚定信心，迎难而上，坚持在困难之中找机遇、危机之中抓商机、逆境之中练内功，确保全市经济社会又好又快发展。

二是把握好速度、质量、效益的关系。实现各方面的发展目标，促进经济社会又好又快发展，必须保持一定的发展速度。没有一定的发展速度，就谈不上提高质量、效益，科学发展、跨越发展就是一句空话。但发展应当是快中求好、又好又快的发展，是速度、质量、效益相统一的发展，是长期、稳定、可持续的发展。越是在经济波动调整期，越要重视质量和效益，加快发展方式转变，把实现跨越发展的目标建立在质量提高、结构优化、效益增加、节能降耗、环境改善的基础之上，大力推进经济转型和产业升级，在调整结构中提高经济整体素质，打造竞争新优势，培植新的增长点。要进一

步加大科技创新力度，完善自主创新体系，着力推进产学研相结合，加快创新平台建设，促进创新成果向现实生产力的转化，把经济增长的重点尽快转到依靠科技进步和创新驱动上来。

三是把握好改革、发展、稳定的关系。改革是动力、发展是目的、稳定是前提。要继续把促进改革发展同保持社会稳定结合起来，在保持稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定，实现改革力度、发展速度和社会可承受程度的协调统一。要把深化改革作为促进发展的强大动力，坚定不移推进农村改革、企业改革以及行政管理体制等重点领域和关键环节的改革，为经济社会发展提供机制体制保障。当前，特别要围绕招商引资上项目，进一步加快行政审批制度改革，压缩审批事项，减少审批程序，提高行政效能，优化发展环境。要把改善民生作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，着力解决就业、医疗、社保、住房等涉及群众切身利益的突出问题。要坚持领导干部“一岗三责”，切实履行维护稳定的第一责任，加强和完善社会管理，健全社会治安防控体系，全力做好关键阶段、敏感时期的社会稳定工作，为经济社会发展创造安定和谐的社会环境。

四是把握好全面、统筹、协调的关系。今年工作千头万绪，任务十分繁重，既要突出重点，又要统筹兼顾，在全力保持经济增长的同时，协调推进政治建设、文化建设、社会建设、党的建设，促进各项工作全面发展。要以改革创新精神全面推进党的建设，特别是精心组织好深入学习实践科学发展观活动，认真解决思想观念、境界标准、干劲作风、机制体制等方面存在的突出问题，全面提高领导干部驾驭市场经济、应对复杂局面的能力，把各级领导班子建

设成为推动科学发展、促进社会和谐的坚强领导集体，为实现各项目标任务提供有力的政治和组织保证。

三、全力抓好牵动全局的重点工作

正确应对金融危机带来的严峻挑战，实现既定的任务目标，必须立足当前，着眼长远，把抓项目促增长作为根本途径，把抓开放促调整作为强大动力，把抓民生促和谐作为基本目的，在应对困难挑战中取得更大突破、求得更大发展。

（一）着力在建设现代化工业城市上实现新突破。坚持在转变发展方式中培植竞争新优势，加快推进我市由传统资源型城市向现代化工业城市转变，努力走出一条“依靠资源起步、凭借转型跨越”的科学发展新路。一是优化提升产业结构。充分运用经济形势波动调整的倒逼效应，深度调整产业结构，促进产业层次由原材料初加工、低端化向深加工、品牌化转变，拉长拓宽产业链条，发展终端集成产品。重点培植壮大造纸包装、橡胶轮胎、装备制造、医药食品等优势主导产业，加快发展高新技术产业，引进新上电子信息、机电一体化、新材料新能源等新兴产业，加快突破商贸物流、文化、旅游等现代服务业，逐步形成比较优势明显、规模效益突出的现代产业体系。二是大力实施项目带动。把集中突破一批高大外项目，作为整个经济工作的重中之重。进一步完善市级领导包保、重点项目现场办公等推进机制，坚持“一月一调度、一季一通报、半年一观摩、年终总考评”制度，确保项目顺利签约落地、加快建设，按时间节点投产达效，形成“投产一批、在建一批、运作一批”的良性循环。突出抓好项目的策划储备、对接争取，结合我市基础优势和产业布局，不间断地搞好项目的筛选、论证和争取工作，力争有更多的项

目进入省以上计划“盘子”，为今后的发展提供永续支撑。三是做大做强骨干企业。把加速培植一批骨干企业，作为提升经济整体素质的关键之举。坚持抓大扶强，对列入创200亿、创百亿、创50亿工程的优势企业，着重在资本运营、嫁接改造等方面重点扶持，力争通过三年努力，太阳纸业、银河集团销售收入过200亿，齐鲁特钢过百亿，翔宇化纤、联诚金属、青钢焦化、绿源食品等一批企业过50亿、过30亿，形成梯次跟进、竞相发展的大企业群体。大力扶持中小企业规模扩张，千方百计帮助解决生产经营上的困难，促其尽快发展壮大。

（二）着力在打造鲁南对外开放新高地上实现新突破。坚持把对外开放作为推进发展、加快跨越的持久动力，作为产业优化、结构升级、活力提升的关键举措，在更高层次、更大范围上利用好国际国内两种资源、两个市场，抢占发展的制高点。一方面，抓招商引资提升开放水平。强化招商领导责任制和激励督导机制，突出抓好产业招商、驻点招商等行之有效的模式，主攻欧美、东南亚和长三角、珠三角、京津等重点区域，更有效地吸纳承接优势产业和资本转移。坚持把企业推向对外开放的前沿，引导广大企业舍得拿出优良资产、优势项目联强联外联高，全力突破世界500强、国内100强和百强县支柱企业，引进更多的战略投资者。着力提高三个省级园区的承载能力，力争在引进过5亿元、过10亿元大项目上实现新突破。今年全市实际利用外资完成1亿美元，再洽谈引进两家世界500强企业。另一方面，抓对外贸易拓展国际市场。加快转变外贸增长方式，走以质取胜、集约化、多元化的发展路子，努力保持对外贸易平稳较快增长。督促和引导广大企业充分发挥自身优势，主动

调整优化产品结构，积极参加各类国际性产品展销活动，不断巩固传统市场，开辟新的经营领域，努力扩大出口、增加效益。紧紧抓住国家出台新进设备抵扣增值税等政策机遇，积极增加我市急需的先进技术、关键设备的进口，提升工业装备水平。引导扶持有条件的企业“走出去”，到境外建立生产基地、资源基地和营销网络，构建外向型经济发展新格局。

（三）着力在建设现代化新型城市上实现新突破。牢固树立抓城市建设就是抓发展、抓民生的理念，坚持旧城改造与新城建设相结合，历史文脉与时代气息相结合，彰显特色与提升功能相结合，着力打造生态宜居、设施完善、产业发达、独具神韵的现代城市。一是大气魄展开城市空间布局。重点突破东部城区。以九州路东延、泗河大道二期工程为带动，规划建设跨铁路、跨泗河大桥，打通与曲阜、邹城的连接通道，接受中华文化标志城的辐射。搞好青莲阁、金口坝等文化景点修复，加快李杜文化园、泗河景观带建设，实施城区东部棚户区改造，建设风景休闲和生态居住区。加快推进新城开发。以新一中、五星级酒店、行政办公中心等重大公共设施为牵动，着力突破基础设施、文化体育、商贸服务等一批项目，强化新区集聚承载能力，建设现代文教办公区。突出抓好旧城改造。集中推进城中村片区拆迁，加快城市路网改造，促进房地产业健康发展，完善供气、供热、排污管网，加快银座商城建设，提升绿化亮化水平，打造现代商贸区。南北两翼以3个省级园区和新型乡镇为载体，打造招商引资的先导区、主导产业的聚集区、统筹城乡的样板区。二是大力度提升城市管理水平。继续巩固扩大创城成果，深入开展城乡环境卫生、交通秩序综合整治，重点抓好城乡接合部、镇驻地

和重点片区的环境治理，着力构建长效管理机制。三是大手笔推进城市运作经营。坚持以城兴城、以城聚财，走“以政府投资为引导、市场化运作为主体”的多元化投融资路子。推动5家投融资公司规范运营，着力提高融资能力。全面掌控土地一级市场，稳步推进经营性土地招拍挂，今年实现土地收益3亿元。对重点工程、重点片区、重点基础设施和市政公用设施工程，精心包装，“打包”推介，吸引更多的知名大企业和战略投资者参与城市开发建设。注重采用BOT、BT、TOT等新型投融资模式，拓展融资渠道，千方百计扩大城市建设资金来源。

（四）着力在推进城乡一体化发展上实现新突破。认真贯彻十七届三中全会和省市委关于推进农村改革发展的部署要求，进一步破除城乡二元结构，加快构建城乡经济社会发展一体化新格局。一是深入拓展农民增收渠道。坚持现代农业的发展方向，高度重视粮食生产和主要农产品供给，切实增强农业综合生产能力。大力推进农业标准化生产、产业化经营，重点扶持益海粮油、绿源食品等农业产业化龙头企业，切实提高农产品就地转化增值能力，探索形成现代农业发展的新路子。最大限度扩大农村劳动力转移就业渠道和农村内部增收空间，多渠道增加农民收入。二是加快推进农村领域改革。坚持“规划一步到位、工作分步实施、整体协调推进”，重点探索村企联建、合村并点、中心村辐射等新型社区建设模式，力争通过几年的努力，将全市400多个村庄整合为100个左右的新型农村社区。在保证农民权益的前提下，按照依法自愿有偿的原则，引导鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。抓住国家“创新农村金

融体制、放宽农村金融准入政策”的有利时机，积极发展村镇银行、小型贷款公司等新型金融机构，积极推行农户联保等多种信用保证方式，逐步破解农业农村发展资金瓶颈。三是努力解决农村民生问题。坚持民生政策、民生投入重点向农村倾斜，每年都为农民群众办一批实事好事。统筹规划镇村基础设施，逐步实现城乡道路、供水、绿化亮化一体化。探索建立新型农村社会化服务、流通服务、社区生活服务等公共服务体系，推进教育、医疗、卫生、文化、体育等各项社会事业向农村延伸。进一步健全农村就业、养老保险、医疗保险、社会救助等制度，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。力争通过几年的努力，基本形成城乡空间布局、产业发展、基础设施、公共服务、民生保障“五个一体化”。

（五）着力在提升民生事业发展水平上实现新突破。坚持以人为本、执政为民，统筹推进城乡民生事业协调发展，尽心尽力为群众办实事、解难题，让发展成果更多地惠及人民群众。一是突出抓好就业工作。实施更加积极的就业政策，完善城乡一体化就业服务体系，千方百计挖掘就业潜力，全方位促进就业增长。积极推进创业带动就业，通过加大倾斜扶持、降低创业门槛，开发更多的就业岗位。加强劳动就业培训，提升劳动者职业技能水平，加快劳务就业向技能就业转变。加强就业指导和服务，加大“双零家庭”、下岗失业人员、返乡务工人员、大中专毕业生、复转军人等困难群体的就业援助力度，切实缓解就业压力。二是健全完善社会保障体系。切实抓好城镇职工基本养老、城镇居民基本医疗保险扩面征缴，探索建立新型农村社会养老保险制度，稳步扩大社会保障覆盖面。不断提高低保救助标准，实现动态管理下的应保尽保。加大廉租房、经济适用房等保障性住房开发建设力度，有效解决低收入群众住房困难。三是全面推进社会事业协调发展。坚持教育优先发展，积极推动城乡教育资源均衡配臵，进一步巩固提升城乡免费义务教育成果，争创全省首批素质教育示范市。进一步完善农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，实现镇卫生院上划市级管理，提升城乡医疗卫生服务水平。加强食品药品质量监管，保证群众饮食用药安全。统筹解决人口问题，持续稳定低生育水平。深化精神文明系列创建活动，促进市民素质和社会文明程度同步提升。四是高标准办好为民实事好事。加大财政对民生事业的投入力度，继续为城乡群众办好农村集中供水改造、保障性住房建设、提高城乡低保救助和新农合补贴报销标准、为70岁以上无养老金收入老年人发放生活补贴等10件实事好事。五是促进社会和谐稳定。强化稳定工作责任落实，健全完善矛盾纠纷排查调处机制，继续开展好市级领导接访活动，进一步拓宽畅通信访渠道，提升群众工作水平，确保把矛盾和问题及时妥善化解在基层、内部和萌芽状态。深入推进平安兖州建设，坚持工作重心下移、警力下沉，加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动，重拳打击各类黑恶霸头，严格落实安全生产责任措施，切实增强人民群众的安全感。

四、以改革创新精神推进党的建设

做好今年的工作，完成既定的目标任务，必须坚持把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，全面加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，为科学发展跨越发展提供坚强的组织保障和人才支撑。

（一）努力提高驾驭发展的能力。坚持把思想政治建设放在首位，深入开展学习实践科学发展观活动，教育引导广大党员干部带头弘扬理论联系实际的学风，不断提高运用科学理论研究新形势、解决新问题的能力。坚持把方向、管全局、抓大事，进一步健全完善党领导经济工作的体制机制，凝聚和调动一切积极因素，善于在挑战中把握发展机遇，不断提高破解发展难题、驾驭市场经济的能力。坚持一切工作具体化，层层分解细化任务目标，带头深入一线苦干实干，强化督导考核跟踪问效，不断提高抓落实、促发展的能力。坚持领导干部抓发展、保稳定、促廉政“一岗三责”责任制，始终保持政治敏锐性和洞察力，综合运用经济、行政、法律和教育等多种手段处理各种利益冲突，及时妥善处臵突发群体性问题，不断提高化解矛盾纠纷、处理复杂问题的能力。

（二）大力加强领导班子和干部队伍建设。严格执行民主集中制的各项制度，健全常委会议事决策程序，强化全委会重大决策职能和常委会集中决策作用，提高决策科学化民主化水平。深化干部人事制度改革，树立正确的用人导向，完善选人用人机制，注重在非常时期、关键时刻和建设一线考察选拔干部。加强干部教育培训，加大培养选拔优秀年轻干部力度。坚持党管人才原则，统筹抓好各类人才队伍建设。

（三）扎实推进基层党组织建设。认真落实各级党组织抓基层党建工作责任制，深入开展“三级联创”活动，进一步加强城市社区、农村、企业、新型社会经济组织等的党建工作，不断创新组织设臵和活动方式，提高党的覆盖面和影响力。切实加强党员教育管理，认真做好新形势下的党员发展工作，不断完善党内激励、关怀、帮

扶机制，建立健全城乡一体的党员动态管理机制。坚持以优良的党风促政风带民风，进一步拓宽党员服务群众渠道，千方百计为群众排忧解难。

（四）深入开展反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步完善惩治和预防腐败体系。加强廉政文化建设，扎实开展反腐倡廉教育，筑牢廉洁从政的思想道德防线。积极推进治本抓源头工作，建立健全各项反腐倡廉制度，重点加强对人财物管理使用、关键岗位的监督，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。继续加大案件查办力度，坚决纠正扰乱经济秩序、侵害群众利益的不正之风，以执法执纪的铁手腕为经济社会发展保驾护航。

同志们，新的一年是充满挑战和希望的一年，也是推进兖州科学发展跨越发展的关键一年。做好今年的工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，进一步解放思想，务实创新，拼搏实干，全力推动经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年！