关于全县农村安全饮水工程建设情况的调研报告

第一篇：关于全县农村安全饮水工程建设情况的调研报告

关于全县农村饮水安全工程建设情况的调研报告

县人大常委会农业与农村工作委员会汝兴立

（2012年4月25日）

主任、各位副主任、各位委员：

按照县人大常委会2012年工作要点的安排，4月13日县人大常委会组织部分委员、人大代表深入到刘家集乡、江集镇、旧城镇，对我县农村饮水安全工程建设情况进行调研，走访了部分群众，并听取了县政府及县水务局的工作汇报。现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

2006年以来，县政府高度重视农村饮水安全工程，职能部门做了大量的工作，辛苦自不必说，成效比较明显。几年来，共投资1.76亿元，建水厂63个，分布在18个乡镇，158个行政村，解决了近35万人的饮水安全问题，受到广大群众一致好评，参加调研的委员们和人大代表甚是满意，具体表现在：

1、在规范管理上有新招数，建章立制，规范操作，出台了《加快水利改革发展的实施意见》、印发了《利辛县水利工程管理和保护实施办法》等规章制度。

2、在人员培训上有新动作，派出骨干人员到外地学习交流，接受外地管理的新鲜气息，学到了新的经验，提高了管理水平；

3、在管理方式上有新改变，相当一部分水厂通过协商，签订了合同，明确了专人负责，变以前的兼职管理为专业管理，变以前的无序管理为有序管理；

4、在筹集经费上有新思路，县财政、镇、村采取多方筹资，一事一议，共同努力，解决了艾滋病人、特困户、五保户等特殊群体的用水费用问题，落实了运营维护费用；

5、在保证饮水质量上有新举措，适时化验，注重供水质量，确保人民群众吃的是“放心水”、“健康水”。

综上所述，县政府及职能部门经过几年的辛苦，上下同心，众志成城，为我县的农村饮水安全工作建立了规章制度，培训了专业人员，创新了管理方式，保障了特殊人群供水所需经费，完善了安全生产措施，现在我们可以自信的说：良好的开端已有了成功的一半。

二、存在问题

纵观存在问题，实际就是两种原因，一种是主观原因，一种是客观原因。

从主观上说，部分干部思想认识不到位，表现在对农村饮水安全工程的重要性、急迫性认识不够，国家投巨资解决农村饮水安全问题让人民群众吃上健康水是提高中华民族整体素质的重大举措之一，也是建设小康社会的必备条件之一，农村饮水安全工程之所以存在诸多问题。如：

1、站首用地协调困难；

2、供水管

第二篇：关于农村安全饮水工程有关情况的调研报告

关于农村安全饮水工程有关情况的调研报

告

7月底，市政协副主席xx带领提案委员会和经济企业界部分政协委员，对全市农村安全饮水工程进行视察调研。调研组一行先后实地察看了石梁、汊涧、釜山等地自来水厂和自来水管道铺设施工现场以及釜山水库备用水源地，召开了座谈会，听取市水利局负责同志关于我市农村安全饮水工程情况的介绍。在实地察看、听取通报的基础上，与会委员就如何更好地推进我市农村安全饮水工作，提出了意见建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

农村饮水安全工程实施之前，我市农户供水以分散式为主，普遍存在苦咸水、水质污染严重、供水量不足等问题，根据XX年普查结果，全市农村不安全人口约占农村总人口的80%。自XX年实施农村饮水安全工程以来到XX年底，全市共完成各类供水工程81处，其中：新建地表水厂6处、机井集中供水工程27处、管网延伸工程计48处；新增供水能力3.9万m3/d，解决饮水不安全人口41.65万人，完成总投资1.78亿元。

XX年，是“十二五”期间全国基本解决饮水不安全问题的关键一年。本，我市计划解决农村饮水不安全人口 8.16万，涉及7个镇、32个行政村、449个自然村及集中居民点；计划新建管网延伸工程6处14个供水片，投资4080万元。目前，6处管网延伸工程进展顺利，完成总工程量的80%，基本达到省、xx市的序时进度要求。

二、存在的主要问题

1、工程缺乏合理规划。我市农村饮水安全工程建设，前期是以上级每年计划解决的不安全饮水人口为依据，各镇街大多是通过集镇小型水厂，实施管道延伸，完成下达任务。目前，全市农村共有水厂58个且规模小、生产工艺落后，致使工程设计与实际运行效果相差很大。随着城镇化步伐加快和新农村建设的推进，原先实施的工程，很难与新一轮规划相衔接。

2、饮水安全难以保障。农村及集镇的大小水厂主要由个人承包或买断经营，管理能力和技术水平低，不同程度存在水质不达标、水压低、水量小和供水保证率低等问题。水质检测不够规范，虽有自检设备，但检测能力有限，且没能全部按要求使用。安全生产漏洞大，一些水厂厂区、生活区没按标准隔离，有的甚至没有围墙。水源水质存在隐患，大部分饮用水源为地表水，水源地附近的农业、工业污染也不同程度存在，影响饮用水源质量。同时，县市级水质监测中心没有成立，水质监测缺乏常态化。

3、工程运行投入不足。目前，依靠收取水费能正常运 转的水厂仅有几家，且主要是依靠企业用水弥补。其他大多数水厂，由于入户率低、售水量少，基本处于亏损状况。一些水厂能勉强维持运营，主要依托收取的新增入户材料费，但随着工程延续，新增入户不断减少，这些水厂终将难以为继。

4、水质监管主体不明。目前，水利部门负责项目的建设管理，住建部门负责农村水厂的规划与日常监管，环保部门负责水源地的保护和水源监测，卫生部门负责出厂水和末梢水的检测，价格部门负责制定管网配套费和水费价格指导政策，而入户安装和管理则由乡镇人民政府与水厂共同负责。这些部门和镇街政府看似各司其职、分工明确，但遇事容易推诿扯皮，水质监管常态化机制难以形成。

三、意见和建议

市委、市政府已将城乡供水一体化作为全市“十大工程”项目，提出力争到XX年底，实现城乡居民饮用水“同源、同网、同质、同价”。为此，我们建议：

1、加强领导，健全组织。农村安全饮水工程是一项涉及千家万户的系统工程，任务艰巨、工作难度较大，各级、各有关部门要高度重视，充分认识解决农村安全饮水问题的重要性、紧迫性，把工程建设作为各级政府强化农村公共服务的重要任务抓好抓实。市委、市政府要加强对农村安全饮水工程建设工作的领导，统筹协调好各相关部门；镇街也要 成立相应领导组织，做好行政区域内农户安全饮水工作，层层落实工作责任制。针对农村饮水入户率低的问题，有关部门要加大宣传力度。

2、科学规划，分类实施。要根据我市水资源分布情况，结合城乡供水一体化的要求和各镇街实际，做好规划。依据规划按照先急后缓、突出重点的原则，分类分批推进农村安全饮水工程建设。建议全面整合水利资源，创新水资源管理体制，对农村现有自来水厂进行整合，可采取由政府按市场价收购或统一并入管网作为供水网点保留使用的方式。要按照城乡一体化的要求，依托城镇管网向农村幅射，逐步形成集中连片供水体系，尽可能实现农村饮水与城市同网、同质、同价。

3、多措并举，保护水源。建议各镇要将大中型水库作为水源地。对作为水源地的水库，要建设铁丝网、监控探头等保护设施，安排专人看护。各镇街和相关部门要强化责任意识，建立健全保护水源水质制度；对工业相对集中地区的供水要考虑建设污水处理厂；对污染水源的畜禽养殖要重点整治；要严格执行污染物排放控制标准，把好水库水面集中开发准入关。加强水环境保护执法检查，定期公布检查结果，对造成危害的要加大处罚力度。卫生防疫部门要配备专业技术人员，加强对饮用水质的日常监管，定时公布水质数据。积极引导群众养成良好的生产生活习惯，不乱倒垃圾、不随 便处理人畜粪便。

4、多元筹资、加大投入。农村安全饮水工程是公益事业，要充分发挥政府主导作用，建立多元化投资机制。积极争取上级资金扶持，尤其对大型饮水工程，要多方争取国家、省市惠农政策和资金。各镇街可以通过土地出让等形式，对农村饮水安全工程予以支持。要尽可能降低门槛，在征地、青苗补偿、入户费、管网对接、电费等方面，给予适当补贴。按照“谁投资、谁受益”的原则，采用市场化运作，积极鼓励民间资金参与投资，做好工程建设的后续投入。

5、明确主体，强化监管。要理顺管理体制，建议市政府成立城乡供水一体化管理办公室，配备专职人员，落实专项经费。主要负责编制城乡安全饮水一体化工程建设规划、计划，制定供水管理制度，研究相关发展政策，引进推广成功经验，总结推行适合xx实际的发展模式。协调水利、农业、环保、住建、发改、卫生防疫等部门，加强城乡供水一体化工程的建设和日常管理。

第三篇：武乡县农村饮水工程建设管理调研报告

深入学习实践科学发展观活动

专题调研报告

武乡县水利水保局

赵 伟

武乡县农村饮水工程建设管理调研

报

告

根据武学组发（2009）10号文件通知精神和我局学习实践科学发展观活动日程安排，4月1日至15日我对我县农村饮水工程建设管理情况进行了专题调研，情况如下：

一、调研目的

农村饮水工程是与广大农村群众密切相关的社会公益性设施，是社会主义新农村建设的一项重要内容。2000年以来，全县大规模开展的农村饮水工程建设，有效地改善了全县农村的饮水条件，取得了较为显著的社会和经济效益，饮水工程管理水平也有了较大提高。为全面系统地了解掌握全县农村饮水工程管理情况总结经验，寻找问题，为今后农村饮水安全工程建设管理提供有效借鉴，拟对全县农村饮水工程的运行管理情况进行一次全面地调研，重点对2000-2008年的农村饮水工程建设管理情况进行剖析，并根据剖析情况提出建议和意见。

二、基本情况

武乡县地处太行、太岳山脉之间，全县地形东西两侧高峻，中间低凹，境内峰峦重叠，丘陵起伏，沟壑纵横，地形复杂，东部山区海拔多在1400m以上，西部地区海拔多在1300m左右，—

— 北部和西部海拔平均800-1300m之间，最低处800m。

县城内有蟠洪河、马牧河、涅河、浊漳北源干流四条水系，均属暴雨性山区河流，由于暴雨集中，河川径流多以洪水出现，暴涨暴落，季节性变化极为显著，洪枯流量相差甚为悬殊，清水流量小，常出现春旱和连续枯水年。全县总面积1610平方公里，按地形地貌大体可分为丘陵平川区、土石山区、石山区和灰岩区四种类型。其中丘陵区面积为1390平方公里，平川区为200平方公里，蟠洪河以东的石山区和东岩区石裸露，很少有第四系地层覆盖，约占全县总面积的26%。

全县14个乡镇，1个开发区，376个行政村，781个自然村，总人口21万人，其中农业人口18.5572万人，农村人口密度118人/平方公里，2006年全县农村经济总收入6.2377亿元，农民人均纯收入1950元。

武乡县属北暖温带半湿润气候，冬季气候寒冷，时间较长，1月为最冷月，月平均气温-6.8℃，极端最低气温为-26.2℃，夏季较短，为时1个多月，最热月7月的平均气温为22.8℃，极端最高气温37.7℃，年平均降雨量549.8mm，但是年际间降雨量变化大，降水的年内分配也极不均匀，冬季降水稀少，而夏秋二季则集中全年降水的大半，年平均相对湿度在64%左右，即使春季四、五月份，相对湿度也达50%以上，全年日照时数较

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— 少，霜冻期为9月上旬至次年四月中旬，无霜期为150-160天。

我县水资源总量为3.34亿m，拥有地表水资源量为1.53亿m，其中：清水流量0.26亿m，地下水可利用率为90%，可开采量0.11亿m。现状开采量为400多万m，占可开采量的36%，其特点是西部地下水位浅，资源丰富，易开采，东部地下水位埋藏深，难以开采，造成人畜饮水困难。

由于其特定的地形、地质条件，使我县十年九旱，水源奇缺，地表水少，地下水深，导致农村饮水十分困难，特别是蟠洪河地区的石山区和灰岩区石裸露，很少有第四系地层覆盖，加之近年来由于煤炭超采造成漏水严重地下水位下降以及工矿企业大量污水排放，致使该流域的近4万人畜饮水受到严重污染，严重影响当地农村的饮用水质量。

三、供水现状

经过详细的调查统计，2008年底，全县农村供水人数为154353人普及率为83%，吃上自来水的人口为151475人普及率为81%，其中集中供水解决107007人，单村提水解决47346人。

集中式供水现状

全县共兴建各类集中式供水工程91处，解决受益人口11.8万人，按工程类型，引水工程7处，解决0.286万人，提水工程84处，解决11.773万人，全县所有集中式供水工程均无水

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333

33源净化设施。

全县共兴建大型集中供水工程7处，分别为：蟠洪河集中供水工程、墨镫集中供水工程、上司集中供水工程、广有集中供水工程、漳河集中供水工程、故城集中供水工程、窑湾集中供水工程，受益村庄达到397个，受益人口10.7万人，人均日供水量为30升，工程供水能力为1355.8吨/日，水价为2.4元/立米，除蟠洪河、窑湾集中供水工程水质受到污染外，其它水源水质良好，满足国家《生活饮用水卫生标准》要求。单村提水工程77处，受益人口4.7346万人，水源大部分为浅层地下水，水费由各村自行负担。

分散式供水现状

全县分散式供水人口共计53774口人，供水形式主要有三种：一种为我县东部山区水源奇缺，人畜饮水基本为旱井集雨主要分布在韩北、蟠龙、洪水、墨镫4个乡镇，共41个自然村，4032口人饮用旱井水，水质较差，有不同程度的细菌超标。二种为我县中西部地区水源比较丰富，人畜饮水主要为大口井，大部分村一村共用一眼或二眼井，水质较好，无污染，但大部分村庄饮水不方便，特别是中部地区的大有和丰州镇等乡镇大部分村民居住于山脊上，饮水大口井一般位于沟底的小溪旁。这类人口共有224个自然村，48627口人。三是无设施供水的村

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— 庄，我县这几年由于地下水位下降，溪水、山泉水大部分断流，而且许多山庄窝铺通过移民等都已迁出，因此我县直接饮用溪水坑塘水、山泉水的人口很少，只有4个自然村1115人，其水质直观较好。

四、农村饮水工程建设情况

面对全县特别是东部山区缺水的严重形势，历届县委、政府从解决生存危机，以水安民着手；从发展经济，以水富县着眼。在上级部门的支持帮助下，采取多种形式解决缺水困难。建国50多年来，国家平均每年用于人畜吃水解困的投资就达700多万元，到1999年底共建成人畜饮水工程11037处，累计解决了6.99万人，1.21万头大畜的饮水困难，对农村经济和农业生产起了很大的作用。

2000年武乡首批被省政府列为饮水解困重点县，广有集中供水工程为全县解困工程的重点项目。工程于2000年6月动工兴建，历时6个月，11月20日完工，2002年又进行了二期工程，两期工程总投资772.56万元，其中省补386万元，市、县、乡村自筹资金386.56万元。完成总工程量46.75万立米，投工36.42万个，解决了原广志、洪水、大有、贾豁、东沟等5个乡镇，108个村庄，2947万口人，8756头大畜，43319只猪羊的饮水困难。同年还建设了43处小型提水工程，共投入资金

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— 866.67万元，解决了27037口人的饮水困难。

2002年是省政府实施三年农村饮水解困工程的最后一年，我县又被省、市列为解困重点县，漳河集中供水工程为我县2002年的解困重点项目。该工程为一级提水，总工程量12.15万立米，总投资8.2万个，总投资393.42万元，其中省初197万元，市、县、乡级配套及自筹196.42万元。工程包括水源工程一年，提水站工程一处，压力管道11.1公里，配水管道60公里，调蓄水池4座，共计容积1600立米。同年还兴建了小提水工程30处，共投入资金590.42万元，其中国补资金289万元，该年共计解决19200人吃水困难。

2003年兴建了上司集中供水延伸工程，该工程总投资210万元，其中国补资金105万元，共铺设上水管道19700米，修建蓄水池4座，共1200立米，同年还兴建了小型提水工程27处，该年共解决了54个村，11466人的饮水困难。

2004年我县兴建了故城集中供水工程，该工程包括管理站一处，蓄水池1座，1000立米、输水管道32.8公里，工程总投资125万元，其中：省补资金90万元，同年兴建了小型吃水工程13处，该年共解决20个村，7850口人的饮水困难。

2005年共兴建各类小型吃水工程32处，总投资160万元，其中国补资金118万元，共解决35个村，6700口人的饮水困难。

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— 2006年共兴建各类小型吃水工程35处，总投入资金380万元，其中国补资金170万元，共解决75个村，13100口人的饮水困难。

2000-2008年共兴建集中供水工程九处，各类小提水工程180处，共投入资金2573.09万元，其中国补资金1332万元，共解决85353人，11774头大畜的饮水困难。

五、农村饮水工程管理情况

农村饮水工程建设是基础，管理是关键。向管理要效益，是各项饮水工程达到长久受益的必由之路。在供水工程的经营管理上，我县基本上做到了产权明晰，主体明确，坚持“谁建、谁管、谁受益”的原则，做到了竣工一处，完善一处经营管理合同，国家补助农户为单位兴建的旱井饮水工程，由县政府统一发放井权证，受益户负责管理。单村兴建的提、引、蓄水工程，采取拍卖、租赁、承包等形式进行管理。集中供水工程企业管理，由县水利局设立农村供水总站，统一管理各集中供水站，各站通过竞争上岗，由水利员负责供水站运行，各供水站市场运作，供水收费，解决运行费和设备维修费。通过调查除集中式供水工程，水价统一核定外，其它工程均无统一水价，其水价只能负担电费，不能提取大修折旧费用。水费支出和水价当地群众都能接受。

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六、农村饮水工程建设管理的成功经验

1、反复论证、科学规划、精心设计、千方百计降低工程造价 在实施农村饮水工程中，县委、政府为了把这千载难逢的好事办好，实事办实，真正办成民心工程、德政工程，依据这一宗旨，结合推进农村经济发展，想办法尽量降低工程费用，使工程建设投资能减一点就减一点，能少一点就少一点，在工程建设上，因地制宜，科学规划，精心设计，利用市场经济杠杆最大限度地降低工程造价。一是在水源条件好且有保障、经济基础比较好，人口相对集中的地区建设集中供水工程，不单村解决。二是在人口居住分散、偏僻、边远、交通不便利的地区，以打旱井工程和单村提引解决吃水困难。

2、加大力度，严把质量，营造集中供水工程供水市场氛围 农村饮水解困工程是农村经济发展的基础工程，是广大群众实现脱贫致富的希望工程，为确保工程质量，保证工程效益，武乡县成立了农村饮水解困工程领导组，实行行政领导负责制、技术负责制，加强建设期的各项管理，达到营造饮水工程供水市场氛围的目的。集中供水工程建设期间严格执行招标投标制，择优选用造价合理的专业施工队伍，坚持受益区群众投工投劳的完成一般性的土石方开挖，不花国家投资。严格执行施工合同制，所有饮水解困工程特别是集中供水工程开工前必须有完

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— 善的施工合同及法人代表，特别是机房、蓄水池等关键部位要求更严，对一些隐蔽工程质量问题要求分段、分部位认真验收。严格执行管理制，工程建设中县水利局成立了技术组，对全县饮水解困工作进行指导并由一名领导专抓此项工作，每个乡也同时确立有专门技术责任人，特别是集中供水工程建立了有技术人员、乡村干部和群众代表三人施工的监理跟班组，一但发现工序和技术方面的问题，责成施工队立即返工，并建立了工程质量追究制和工程设计施工质量各个环节完善的工程技术档案，从而增强了领导、技术员和建设人员的事业心和责任心。严把材料设备关，需要外采的机电设备和管道器材，则从厂家直接调运到工地减少了中间环节，降低了采购费用，能够就地取材的砖、石、沙子等，决不从外地拉运，从而规范了饮水解困工程的采供方式。

武乡县在实施饮水解困工程建设中，通过科学规划、精心设计、工程材料批量采购，加大农民投劳折资，公开招聘工队，合计可节省投资100多万元，不仅大大降低了工程造价而且相应减轻了农民负担。

3、创新机制，强化管理，把饮水工程管理推向市场 一是实行有偿供水，以水养水，新水新价。每处集中供水工程竣工后，都由水利部门和物价部门核定了水价，明确了计

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— 量收费，增强了水费透明度并公示上墙，让群众明白，接受群众监督，树立用水缴费新观念。变过去“福利水”为“商品水”，使饮水解困工程走上良性发展道路，提高工程自我更新能力。

二是制定和完善了供水站各项规章制度和操作规程，收水费制度并醒目地写在墙上。明确告诉群众水管人员的具体职责和各项制度，将整个供水站的管理工作都臵于群众监督之下，堵塞了管理中存在的各种漏洞。同时县政府出台了《供水工程分级管理意见》，使饮水解困工程管护都建立在了有章可循的基础上，保证了工程的安全运行。

三是向管理要效益，扩大了供水市场，以市场经济推进农村供水可持续发展。在工程建设上武乡坚持生活用水和生产用水并重。实施饮水与产品配套开发，扶贫解困相结合，向厂矿企业延伸，向调产区域倾斜。在保证人畜饮水的前提下，加大对工矿企业、乡村企业供水力度，实行供水商品化，完善有偿供水，通过多供生产性用水的办法来提高设备运行率，达到以水养水。如墨镫集中供水工程、窑湾集中供水工程、蟠洪河集中供水工程都分别承担煤矿、铁厂、镁厂的生活和生产用水，不仅增加了供水收入，而且促进全县经济的快速发展。

武乡县把市场经济管理体制用于农村饮水解困工程的建设与管理，从工程规划、建设到供水运行管理全部推向市场化管

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— 理，实行有偿供水计量收费，利用经济杠杆调节供水市场，实现了农村由“福利水”向“商品水”的转变，闯出了一条向管理体制要效益，向管理要稳定解困，以市场经济推行农村供水可持续发展的新路子。

七、农村饮水工程建设管理中存在的问题

一是工程建设中新技术、新材料、新工艺的应用和推广较少。近几年的工程建设表明，只有采用新技术、新材料、新工艺，不断提高工程项目的科技含量，才能确保工程效益的正常发挥。

二是项目报批程序多且报批花用的时间较长，再加之工程都是当年批复、当年实施、当年验收，致使项目建设单位任务重、时间紧。建议在今后的项目中，加快项目报批进度，缩短报批时间，使工程批复尽可能下达的早一些，同时适当加大工程实施与验收的时间差。

三是工程设计受资金限制，工程设计标准低，自动化水平较低，对水源保护和入户设施投入不足，给工程的运行管理工作带来诸多不便。

四是缺乏对管水人员的政治学习和业务培训、轮训、外出考察学习。管水人员综合素质等能力较低，分析管网明漏、暗漏的能力及处理管道一般故障、突发故障的技能不高，不能定

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— 期聘请专家指导管理人员学习管网运行、水压监测、水质处理等技术措施及管理知识。

五是由于供水工程数量多，管网设施辐射村村庄庄，管理维护任务相当繁重。根据水利部《村镇供水站定岗标准》进行定岗管理，而水费收入有限，因此形成了人员的大量需求与有限的水费收入之间的巨大矛盾。

六是用水户都安装了水表，但科技含量不高，有的群众长期扯条滴点用水，水表无法计量，有的采取多种方式窃水，多用水，少缴费，致使水表对口率较低，供水损失增大，供水成本高，管理单位运营管理难，亏损严重。

七是还有一大部分单村吃水工程体制不清，产权不明，使水费收入在支付电费和工作人员工资后，基本没有积累和盈余，提取不出大修折旧费。

八、建议

为进一步深化农村供水管理工作，对农村饮水工程管理要本着“管建一体化，收支两条线”的原则，以保障农村饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，建设有利于工程可持续利用的管理机制，运行机制和社会化服务保障机制。具体措施为：

一是以县供水总站、抗旱服务队为依托，成立农村供水管

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— 理服务中心，下设规划设计组、施工维修组、督查组、收费组、财务组。今后凡是农村饮水工程项目，建设之初，就让管理人员参与工程建设，竣工后，负责工程运行管理，把管理和建设融为一体；在水费征收上，实行供水总站统一征收，在水站管理费用，维修期支出上实行统一报销。逐步实现建设维修专业化；检查考核标准化，财务管理规范化，确保供水工程的良性运营。

二是把供水总站纳入事业单位。争取县委、县政府支持，把农村集供管理站纳入自收自支的事业单位，定岗、定编、定人、定工资，为职工交纳养老保险，稳定管理人员队伍，加强业务培训，提高职工队伍素质，实现供水规范化管理。

三是建立村级小提水工程折旧费管理制度。把全县128处小提水工程按乡镇划片，在乡镇建立折旧费专户，由乡镇水利员监管，把小提水工程承包费、租赁管理费等资金纳入专户，实行专款专用，确保小提水工程能及时得到维修、养护。同时，要将收支帐目定期公布，接受村委、用水户及社会监督。

二00九年四月二十日

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第四篇：农村安全饮水工程建设管理办法

农村饮水安全工程建后 管理亟待加强和健全

丽水市水利局 胡雄光 饶鸿来 吴达青

自2003年全省实施农村饮水安全工程以来，特别是2007年省政府提出“两年完成、三年扫尾”的新3年工作目标以来，丽水市农村饮水安全工程建设进展顺利。截至2008年底，全市已完成饮用水项目186个，投入资金11.20亿元，受益行政村2100个，受益人口131.98万人。随着大量饮水安全工程的建成并投入使用，加强建后管理，形成长效管理机制，实现健康良性运行已非常迫切。

建后管理现状

（一）主管部门情况。为做好丽水市饮用水工程建设，丽水市成立了千万农民饮用水工程领导小组，下设办公室，办公室设在市水利局，日常主要工作由水利局水政水资源处承担。各县（市、区）也成立了工程建设领导小组和设在水利部门的领导小组办公室（莲都设在区爱卫办），日常主要工作除龙泉和遂昌水利局由供水站承担外，其他县由建设科、水管站等科室承担该项任务。

（二）管理模式情况。按建设模式的不同，一般分3类。

一是城市管网延伸工程。该种模式工程的建设和建后管理，一般由自来水公司统一管理，实行“同源、同网、同质、同价”。这种管理模式管理规范、专业，水量、水质、水压和维修都有保障。缺点是水价比较高。

二是集中式供水工程。第一种以国家和集体投资为主兴建的集中式供水工程，由项目所在乡镇供水站或水利局下属供水站管理等方式。第二种是股份制集中式供水工程，按各方投资比例确定股份，明晰工程产权，国家投资所占股份由当地水行政主管部门持股，共同制定管理章程。以私人投资或股份制修建的集中式供水工程由业主负责管理，如青田永泉自来水厂。

三是联村供水工程和分散式供水工程。联村供水工程采用供水站或承包管理等模式。松阳大东坝镇石仓片和三都乡安溪两个区域集中供水工程，组建饮用水安全管理协会负责。分散式供水工程一般由工程受益范围内的村委会负责组织管理或承包管理（市场经营）两种模式。景宁县村委管理的供水分站辖属乡镇供水站，由村委落实专职维护管理人员，建立相应制度，水价由乡镇供水站确定并报县物价局审批，收取的水费上交乡镇供水站，实行工资和维护费用统一管理。市场管理模式的水费、管理制度和运行制度由乡镇供水站统一确定，通过市场投标确定管理维护人员。

按行政管理模式，目前我市饮用水建后管理主要有4种模式：

一是龙泉管理模式。龙泉市乡镇供水站为饮用水工程建后管理机构，市水利局采取与流域水利管理站相结合下设4个基层供水站，两块牌子一套人马。对有条件、积极性高的乡镇由水利局收购建设集中式供水站，由乡镇供水站作为业主，实行企业化管理，财务实行独立核算，自负盈亏。对小片区、分散式供水乡村，由工程受益村村委负责管理，水利及所在乡镇(街道)进行指导和监督。

二是景宁管理模式。景宁县设立了农村饮用水管理办公室，负责全县饮用水工程的建设和建后管理，指导乡（镇）供水站维护等工作。采用设立乡镇供水站管理模式，在乡镇政府建立相应机构和制度，落实专职人员，专人管理、维护和收取水费。供水站均配备监测、消毒、维修设备，统一收缴、管理水费，并对各村提供技术指导。各村落实具体管理人员，在该机构的直接指导下开展工作，负责饮用水管网修理和维护以及农户户内的水表和水龙头的修理等日常工作。对于建立供水站并实行有偿收费制度的农村饮用水，县财政每年从水建资金中补助农村饮用水10元/人〃年的专项维护费（预期每年140万元），以保障农村饮用水正常的维护和修理。

三是遂昌管理模式。遂昌县水利局设立乡镇供水管理总站，由供水总站负责全县的农村饮用水工程的建后管理。与流域水管站相结合设立了5个供水管理分站，由供水分站具体负责辖区内的农村供水工程的技术指导和监督，帮助农村做好供水工程的建后正常运行。对以财政投资为主新建的规模较大的乡镇集中供水工程，组建遂昌县乡镇水务有限公司，具体负责集中式供水工程建后运行管理的日常工作，公司性质属国有独资，实行企业化管理，独立核算，自负盈亏。

四是莲都管理模式。莲都区成立了区农村饮用水安全管理工作协调小组，协调小组办公室设在区爱卫办，主要负责农村饮用水安全管理工作。新建的规模较大的乡镇集中供水工程在乡镇政府建立自来水厂,落实专职人员，专人管理、维护和收取水费，实行企业化管理,财务实行独立核算，自负盈亏。分散式饮用水工程，工程产权在项目建成验收合格后归属受益村，由受益村负责工程维护管理。

（三）管理制度情况。目前大部分县（市、区）尚没有完善的管理制度，不能完全落实管理责任和维护经费。龙泉、景宁、遂昌已制定出台了管理办法，其他县市尚在拟定中。

（四）专项资金落实情况。大部分县尚未设立饮用水长效管理专项资金。景宁县财政每年补助农村饮用水10元/人的专项维护费用，人员数以饮用水项目建设时所收取的自筹资金农户名单人数为准，用于水厂的工作经费、水源地保护、水质监测和考核奖励等方面，以保障饮用水工程的正常运行和管理。

（五）优惠政策落实情况。各县均落实了省政府办公厅提出的“农村自来水管网入户之日起10年内，农村生活用水不收取水资源费、城市建设维护费、教育附加费等，运行电费给予优惠”等政策。

（六）供水价格情况。各县（市、区）集中式供水工程实行有偿供水、计量收费，按照“计量供水、补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则制定供水价格。对于分散式供水工程兼顾农民的实际承受能力给予优惠倾斜。景宁县明确规定农村饮用水价不低于城镇供水价的1/3，一般为0.8~1.0元/吨。云和县城市管网延伸工程的供水价格与县城用水同网同价1.85元/吨，集中式供水工程和分散式供水工程由用水户召开村民代表大会决定，集中式水价在0.5~1.0元/吨，分散式水价在0.3~0.5元/吨，水费收取费率为70%左右。其他县（市、区）情况大致相同，城市管网延伸工程与县城用水同网同价，集中和分散式供水工程在0.5~1.0元/吨。也有少数村到目前为止没有确定水价，也没有征收水费。

（七）水质监测情况。大部分县尚未建立健全农村饮用水水质监测网络，未实行定时水质监测。

（八）水源地保护情况。县城水源基本已划定水源保护区并开展水源地保护工作，如云和的雾溪水库。但大部分饮用水工程目前尚未开展水源地保护工作，未划定水源地保护区，未建立巡查制度、信息监测报送制度和应急反应机制等。景宁县水源地保护区范围的划分，巡查制度、信息报送制度和应急机制等正在与卫生、环保部门协商中。

存在的主要问题

（一）大部分县建后运行主管部门未明确。大部分县明确建设期间主管部门为水利部门，但随着饮用水工程的建成投产，饮用水工程主要工作由工程建设转为建后管护、水质监测、水源保护等内容。建后运行管理是一项崭新的工作，工作面广量大，又涉及千千万万农民的切身利益和集体健康，迫切需要加强管理力量。目前除龙泉、景宁、莲都、遂昌外，其他县包括市本级尚未明确饮用水建后管理的行政主管部门，也没有落实相应的管理机构、人员和编制。

（二）大部分县建后运行管理资金未落实。我市地处山区，以分散式供水工程为主，工程的责任主体是行政村，居住较为分散，受益村人口较少，大多数农民的生活水平较低，劳动力一般都外出务工，平时用水量相对少，规模效益难形成。农村供水水价低，所征收的水费不足以维持饮用水工程的运行费、维护费，不能实现良性运行，迫切需要当地财政拿出一定的资金补助乡镇（村），专项用于农村饮用水工程日常运行管理。目前除龙泉市通过市场化动作，企业化管理实现自负盈亏，景宁明确每人每年10元的财政补助外，其他县都未设立饮用水长效管理专项资金。

（三）管护队伍难建立。维护管理人员整体素质不高，供水站和村委会确定的管理维护人员没有经过专业培训，业务素质和管理能力较低，不能适应日常的管道维护和饮水安全管理的要求。

（四）消毒设备不齐全。我市城市管网延伸工程和集中式供水工程设有消毒设备外，大部分分散式供水工程均未设臵消毒设备，特别是2007年以前的饮用水工程基本没有消毒设备。当供水水源水质恶化时难以保证水质安全。

（五）水源保护较粗放。目前县城水源基本已划定水源保护区并开展水源地保护工作，集中式供水和分散式供水工程大多没有划定水源保护范围和供水工程管护范围，尚没有开展水源地保护工作。影响农村水源的因素复杂，水质受农田农药、人畜粪便、生活生产污水排放等污染的影响，水源保护较为困难，安全保障率还较低。

（六）运行安全存在隐患。农民饮用水工程标准不如城市水厂，没有正规的厂区，蓄水池安全防范设施也极为简陋，易被极端分子所利用，运行安全存在隐患。

加强长效管理的建议

在缙云召开的全市千万农民饮用水现场会上，我市提出了4年任务3年完成，与全省同步基本提前解决农村饮水困难问题的工作目标。能否与全省同步在全国率先基本完成农民饮用水安全的工作目标，任务艰巨，责任重大，各县（市、区）要进一步明确目标，攻坚克难,确保完成任务。

——明确主管部门。应当明确各级水行政部门为农村饮用水工程建后运行管理主管部门，水利局增设管理科室和落实专职人员。同时，要明确卫生部门为水质监测的责任部门，环保部门为供水水源保护的责任部门。

——落实管理主体。农民饮用水工程的管理根据工程投资渠道、工程规模等实行不同的管理体制，做到产权清晰，管理主体明确，责任落实，权利和义务清楚。除较大规模的集中供水工程(包括组团式供水工程)由乡镇政府落实机构管理外，其他单村工程或由单村工程延伸的工程应由村委会管理。

——建立管理队伍。由市水利局或各县（市、区）水利局组织举办饮水安全工程长效管理方面的培训班，提高工程管理人员的专业知识，统一发放饮用水管理和维护人员上岗证，加强对工程管理人员的技术指导工作，提供技术支持，更好地服务于农村的安全饮水。

——出台管理办法。建议市里尽快出台《丽水市农村饮水安全工程管理办法》，为各县（市、区）农村饮水安全工程建后管理提供指导意见。各县（市、区）结合各地的实际拟定出台农民饮用水运行管理办法，以保证饮水工程安全、正常运行，充分发挥工程效益。

——安排专项管护资金。由于有部分农村饮水工程建设成本高，运行费用高，按完全成本收费农民负担重，不按成本收费建成的供水工程难以良性运行。建议市财政和各县（市、区）财政部门设立农村饮用水专项管护资金，用于管理运行维护，财政专项管护资金每人每年应不少于10元。

——科学制定水价。集中式供水工程应实行有偿供水、计量收费。按照“补偿成本，合理收益，优质优价、公平负担”的原则，合理确定供水水价；对于分散式供水工程以保证工程日常运行、维修和更新为前提，按照供水成本计收水费，由受益村村委会或用水户协会按“一事一议”方式自主管理。经济困难的地方成本水价一时不能到位的，应确保运行费和维修费，采取乡村集体经济补贴和政府财政补助的措施，以确保饮用水工程长期发挥效益。

——加强水质监测和运行安全保护。水质监测应由建后管理部门承担，避免“多头管水”，水利等相关职能部门要落实农村饮用水水源地选择、检测和建后水质的经常性检测措施，公开、透明发布水质信息，保证农村饮用水的绝对安全。对集中供水的工程，以规模较大的自来水公司为依托，分区域设臵监测点，加强对水源水、出厂水、管网末梢水的监测；对分散供水工程，分区域定期检测水质，对简易供水工程，进行定期检测，确保水质优良。在饮用水入户前端设臵生物监测设施，以及时发现和处理水质异常，保障饮水安全。建立饮用水安全保障应急机制，一旦发生饮用水安全重大事件，保证组织、技术、物资等方面形成快速有效的预警和应急救援机制。

——强化水源保护。由水行政主管部门与环保、卫生等有关部门根据水源类型划定供水水源保护区和供水工程管护范围，保护区内严禁存在可能污染水源的任何活动和污染源。制定相应的保护制度，落实必要的防护措施，并落实专人巡查。同时制定供水处臵突发性事故应急预案和供水水质保护应急预案。根据农村实际，在水源保护区或管护范围，限制和禁止有害化肥、农药的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。同时加强水源区森林资源保护，充分发挥森林水源涵养作用。

——建立考核奖励制度。建议市财政每年安排考核奖励资金，对饮用水管理成效显著的先进单位和个人给予表彰和奖励。各县（市、区）财政也拿出一定资金，用于农民饮用水建后管理的考核奖励。

第五篇：农村饮水安全工程建设调研报告

按照县委的统一部署和安排，根据我局《深入学习实践科学发展观活动第一阶段工作实施方案》的要求，4月6日到17日，我们就认真学习深刻领会科学发展观的实质内涵，并结合农村饮水安全工程建设中存在的有关问题进行了调研，调研采取入户走访、座谈等形式，广泛听取乡村干部、群众的意见和建议，查找与科学发展观要求不适应的问题，采取更为积极有效的措施，那一世小说网 http://www.xiexiebang.com把科学以展观进一步引向深入。

一、我县农村人口饮水安全工程的基本情况

农村饮水安全工程是一项民生工程，事关人民群众的生活质量和生命安全，是农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，获得安全、卫生、放心的饮用水是每个公民的基本权利。根据我县“十一五农村饮水安全工程规划” 及《2007—2011年的可行性研究报告》，我县共有24.2万人的农村饮水安全问题，其中血吸虫疫区为13.75万人，苦咸水4万人，水量、用水方便、水源保证率不达标为6.45万人，计划用5年时间加以解决，2007年解决3.19万人，2008年解决4.2万人，2009年解决4.62万人，2010年解决6万人，2011年解决6.19万人。我县2007年、2008年共解决了7.39万人的农村饮水安全问题，但随着该工程建设的进一步推进，如何确保农民吃上安全的饮用水，真正享受到农饮工程的实惠，还需要进一步思考。

二、我县的现状

（一）、供水方式

我县农村饮水供水方式主要有3种：一种是通过现有自来水厂进行管网延伸。全县22个乡镇中，只有陈汉、北浴、柳坪、趾凤没有自来水厂，复兴、洲头一个乡镇有2—3个水厂，通过现有水厂进行管网延伸进行集式中供水是我们农村饮水安全解决的主要方式；二种是山丘区水厂不能覆盖的地方，通过打大口井的方式，兴建水塔式、无塔供水设备，让农民吃上自来水；三是山区通过引泉，修建高位蓄水池的方式，让农民吃上自来水。

（二）、供水水源

我县农村饮水工程的供水水源主要为地表水，水源主要是长江、湖水、水库、两大河流等，从长江取水的主要为洲区3个乡镇，从后湖取水的主要为沿湖的7个乡镇。

三、我县农村饮水安全存在的主要问题

（一）、饮用水水源超标问题

随着工业废水、城乡生活污水排放量和农药化肥用量的不断增加，许多农村饮用水水源受污染,饮用水水部分指标超标。根据县病控中心对我县2007年实施的两批人饮工程检测发现，存在水质问题的水厂主要是沿湖、沿江地区，占被测水厂的60%以上，特别是在枯水季节沿湖地区水质存在问题尤为明显。水质问题主要表现为细菌总数、大肠杆菌总数超标、水质硬度偏高及含有肉眼可见物等。水质存在问题的原因除了水源地受污染外，一方面是水厂片面追求利润，在消毒、净化上舍不得长成本，另一面是水厂制水设备老化，制水工艺落后。

（二）、水源地缺乏保护

根据《安徽省城镇生活饮用水水源环境保护条例》，取水口的上下游应设一定的保护范围，防止水源污染。可是，我县乡镇许多自来水厂的水源地根本没有设立保护区，有的即使设立了保护牌也是形同虚设，乡镇政府也很少在水源保护上进行投入，企业更是舍不得投资。

（三）、水厂建设规模小，原设计供水能力明显不足。

我县乡镇自来水厂大多在2000年前后兴建的，大多是私营企业或私营股份制企业，由于当时条件所限，饮水工程建设标准不高，设计供水能力小，对后期发展估计不足，随着人口的增长，工业生产的发展，生产和生活用水量大幅增加，特别是农村饮水安全工程的推进，管材的质量和行不能满足要求，导致我县一些农村生活饮用水严重不足，时常发生间断性供水。

（四）入户费、水价上涨无序。

我县各乡镇自来水厂的入户费，因各自来水而异，最低乡镇与最高乡镇相差近千元，近两年，各水厂利用国家农饮安全工程实施的契机，相继抬高入户费，你涨我也涨，相互攀比，现大多水厂的入户费在1600元左右，比原来上涨400—500元。供水水价也由原来的1—1.2元/吨上升到1.5—2元/吨，而且有的水厂还规定月最低消费额度。无序的增长，间接加大了农饮安全工程的投资，增加了农民负担。

四、解决我县农饮安全问题的对策与建议。

为确保我县农饮安全工程今后的顺利实施，让老百姓喝上安全、卫生、放心的自来水，真正享受到农饮工程带来的实惠，必须彻底解决我县各水厂存在的问题。

（一）划定水源保护区，加强水源地水质的保护。

要严格按照相关法律、法规及《**县人民政府关于加强全县城镇生活饮用水水源环境保护的决定》的要求，根据我县水环境重要条件及水源保护要求，合理依法划定各水厂取水口的水源保护区，明确保护范围，制定保护办法，防止饮用水源受到污染，切实保护好我县的水环境和饮用源。

（二）、完善水质净化措施，强化饮水消毒和管理工作。

目前农村供水工程管理滞后,水质净化措施、检测

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