下渠乡人饮工程自查报告

第一篇：下渠乡人饮工程自查报告

泰宁县下渠乡

2010年农村饮水安全工程

自

查

报

告

泰宁县下渠乡人民政府

二○一一年一月

一、工程基本情况

下渠乡农村饮水安全工程是福建省2010年为民办实事项目。工程总投资199.61万元。本次项目建设是为了解决规划内不安全饮水人口3559人（分布在12个行政村66个自然村）。工程设计的供水保证率为95%，设计年限为10年，建成总供水规模515吨/日。枢纽建筑物由水源水坝、输水工程、净水厂、配水管网等组成。水源工程总集雨面积3.44平方公里，建成沉砂池19个；输水工程设计流量4.49升/小时，管道总长度2.56千米；净水厂清水池总容积515方，建成滤池17个；配水管网总长度2.13千米。

二、工程存在的问题

1、下渠乡仍存在不安全饮水人口。中央十七届三中全会决定加快农村饮水安全步伐，在5年内解决农村饮水安全问题。我县从2000年开始实施村级供水工程，特别是2004年实施“六千”工程以来，行政村级所在地饮水安全问题得到了有效的解决。据统计，全乡总人口9795人中，饮水安全人口6236人，不安全饮水人口为3559人。但下渠乡地处山区，大部分行政村都有好几个自然村，各个自然村又有好几个村民小组，农村住户较为分散，且经济落后。这种区域特点造成了现状供水特点为一户或几户采用大口井等设施或用塑料管直接取用泉水及山涧水，造成饮水不安全。我乡的水质经防疫站检测，普遍存在感官、细菌总数、总大肠杆菌等项目不满足水利部《农村实施（生活用水卫生标准）准则》规定的指标。群众迫切希望解决农村饮水安全问题。

2、解决农村饮水问题有可行性。当前，解决我乡农村饮水安全具备多方条件：一是群众积极性高。广大群众对饮用水安全的意识越来越强，对水质、水量、水压的要求越来越高。二是技术有保障。我县从2001年就开始着手解决农村饮水问题，经过多年的努力，培养了专业人才，积累了许多宝贵的经验，技术成熟可行。三是资金有保证。中央、地方下拨专项建设资金，群众也愿意筹措配套资金。四是管理有经验。目前我乡已成立了12个用水户协会，积极组织群众维修饮水设施，保障饮水工程能够持续、稳定发挥供水作用。

三、项目设计

经省、市、县水电技术部门多次规划勘测，省发改委于2008年12月下发了《关于三明市2008年-2009年农村饮水安全项目可行性研究报告的批复》（闽发改农业„2018‟944号）；2010年4月由三明市明兴水利水电勘察设计有限公司编制完成了《泰宁县2010年农村饮水安全项目实施方案》。

四、工程建设管理

1、成立机构

为了确保该项目工程顺利实施，下渠乡于2010年5月成立„2010‟15号），下设办公室，具体负责项目的实施。

2、工程招投标管理

为了确保有资质的队伍施工，防范不平等竞争及保证质量，经过乡党委、政府研究决定，采取邀标的方式确定三明市水利水电工程有限公司为第一标段承建单位；安立信实业集团有限公司为第二标段承建单位。

五、质量检查与监督

了成立农村饮水安全项目建设领导小组（下政

1、下渠乡农村饮水安全工程建设指挥部委托泰宁县水利水电工程质量监督站进行质量监督，质监人参加了工程建设的整个过程的监督，监督的主要内容有：①施工队伍的质量保证体系；②施工队伍有否按照合同技术条款进行规范施工；③隐蔽工程关键部位质量抽查；④安全施工体系；⑤环境保护；⑥建设单位有否随意改变设计方案等，并在各分部工程验收前写出质量评定报告。

2、工程质量是关系到人民群众生命财产安全的大事，而工程队伍的施工质量保证体系是关键。从进场之日起，施工队伍就建立了内部的质量保证体系，组织机构健全，施工过程“三级”质检人员落实到位，一般初、中检由施工班组和施工队自检，终检为联合检。建设单位对砼工程、基础开挖、砌筑等实行旁站监督。

六、施工安全管理

在工程建设指挥部的要求下，施工单位成立了相应的安全机构，有组织、有专职人员，责任明确，对施工用电、高空作业、交通运输、基础开挖等进行规范操作，跟踪检查。我方和质检人员不定期抽查，发现问题及时责令整改，工程未发生安全事故。

七、环境保护管理

下渠乡农村饮水安全工程对环境保护的主要影响主要是管道及净化设施开挖中产生的弃土弃渣、粉尘等。为做好环境保护工作，自项目建设之日起，就对环境保护十分重视，施工中要求施工队伍按指定地点弃土、取土、取石，工程完工后施工队伍清理施工现场，并征得业主和质监人员的同意才可退场。

八、工程进度与工程建设

下渠乡农村饮水安全工程于2010年7月建设到2010年12月完成。项目工程总投资199.61万元，建成总供水规模515吨/

日。工程建设完成的主要项目有：水源水坝、输水工程、净水厂、配水管网等组成。

九、工程效益

本项目是农村安全饮用水项目，通过实施农村饮水安全工程，可改善农民的生产、生活条件，减少疾病，维护人民群众的身体健康，解放农村劳动力，促进农村经济发展，带动农村产业结构调整，促进农村致富奔小康，促进社会和谐发展，密切党群干群关系，维护社会稳定，促进建设社会新农村建设。对国民经济的主要贡献是社会效益。

十、存在问题及建议

1、为保证农村饮水安全项目惠及群众，要定期对水质进行检测、化验；

2、要充分发挥用水户协会的作用，建立责权明晰的管理体制，主动接受受益群众的监督；

3、要认真落实管理责任制，建立和完善制度，在水费收取上，合理确定水价，规范水费的使用管理，接受群众监督，确保水费用于饮水工程设施的更新、改造、配套与维修，确保工程良性运行。

下渠乡人民政府

二Ｏ一一年一月

第二篇：人饮工程[范文]

高台县农村饮水安全工程取得的成就

高台县辖新坝、骆驼城、巷道、合黎、黑泉、罗城及南华、宣化、城关镇等9个乡（镇），136个自然村，1005个合作社。全县总人口15.7942万人，其中农业人口13.4224万人，占总人口的84.98%。

近年来，在上级各部门的大力支持下，在县委、县政府的统一领导下，我县即时抢抓国家实施的历史性机遇，坚持“水利为社会，社会办水利”的方针，通过广大干群的共同努力，加大对农村饮水安全工程建设力度，以思想发动、政策激励、工作引导、资金扶持，加快了农村饮水安全工程建设步伐。大部分群众用上了清洁卫生的自来水，基本上扭转了农村过去陈旧落后的用水局面。截止2009年,已建成农村饮水解困、氟病改水、饮水安全工程47项，解决了9个乡镇，88个村、25438户、9.8476万人、178314头（只）牲畜的饮水安全问题。共完成建设任务：新打机井35眼，修建水塔15座，清水池7座，安装变频供水设施13套、压力罐2台、高位水箱1台，铺设管道1900Km，修建检查井700多座、管理房及泵房3411.88m，安装入户设施25438套。完成资金4518.075万元，其中：国家投资3297.45万元，省级配套92万元，自筹资金1128.625万元。全县农村饮水安全和基本安全人数达98476人，占全县农村总人口的73%。工程建

2成后，取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益，使农村真正得到了实惠，被农民群众誉为“德政工程”、“民心工程”，取得了“小工程，大德政”的政治效果。工程的建成，提高了农民群众的生活水平，促进了农村经济的发展，改善了农村生活生产环境。

第三篇：宋渠小学316工程自查报告

宋渠小学316工程自查报告

依据《靖边县学校发展水平督导评估

316工程小学指标体系》，学校成立自查工作领导小组，对照评估细则进行了认真的自查评估，现将自查评估情况汇报如下：

一、基本情况

宋渠小学位于东坑镇西12公里处的宋渠村。服务人口4895人。学校现有教职工9人，其中大专以上学历9人，小学高级教师2人，专任教师学历合格率100％。学校共设6个教学班，在校学生132人。

学校占地面积为7060平方米，建筑面积为924平方米。有教学楼一幢、平房12间。近年来，学校在硬件设施上不断加大投入，狠抓了校容校貌及部室建设，设有“一部3室”，分别为少队部、会议室、图书室、远教室，体育器材共计200件，有图书3318册。

二、自评过程及结果

依据《靖边县学校发展水平督导评估316工程实施方案》，对照《靖边县学校发展水平督导评估316工程小学指标体系》，经过量化打分，我校总分 920 分，为优秀格次。

三、基本评价

（一）办学方向

我校始终以“育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育”为宗旨，以“教育以育人为本，以学生为主体；办学以人才为本，以教师为主体”为教育理念，坚持按照科学发展观

指导学校教育教学工作，全面贯彻党的教育方针，认真落实教育法律法规，树立正确的教育观、人才观和质量观。将办学的出发点和根本目的定位于面向全体学生，将学生的思辩能力和动手能力有效的统一起来，不仅追求人人升学，更要追求个个成人。为学生一生负责，为社会发展着想，培育适应知识经济和世界接轨所需要的复合型、创新型人才。

（二）办学条件

1、依照上级规定认真做好财务及校产管理工作，做到经费使用合理、帐目清楚、实行校务公开、教代会审议，学校

无乱收费现象，做到学校资产产权明晰、管理规范、物尽其用。

2、积极改善办学条件。学校花费了几万元，新修了花园，厕所等。改善了灶房及餐厅条件，近几年来，经过全体师生的共同努力，净化、绿化了教学区，校园人文环境建设做到了优美、健康、和谐，让一草一木、一墙一石会说话，实现了四季常青，三季有花。漫步校园，扑入眼帘的是绿草如茵，松柏吐翠，窗明几净，标语醒目、图文并茂，再加上朗朗的读书声，构成一副和谐的校园水彩画，令人心旷神怡，赏心悦目，为广大师生营造了一个舒心的教学环境。

（三）学校管理

1、建立完善领导体制，实施民主集中制

（1）、学校实行校长负责制，教职工全员岗位聘任制。每学年由校长聘任教导主任、少队辅导员等中层领导，由教导处统一安排教学工作，学校干群关系和睦，运作机制高效。

（2）、加强党的组织建设，充分发挥党支部的政治核心作用，我校在创先争优活动中，能结合实际，郑重承诺，并将承诺上墙公布，让全体师生监督，赢得了学生、家长、社会的好评。在党员的带动下，学校掀起了“四比三优一满意”（比学习、比教学、比服务、比贡献；争创师德优秀、教育质量优秀，育人环境优美；让学生、家长满意）的热潮。

（3）、充分发挥集体领导作用。凡重大事项在通过各种渠道征求群众意见后，都经过校领导班子集体研究。由校领导、中层干部组成校委会，每月召开汇总会，真实，公正、公平、公开地对各班级和班主任工作进行量化考评，给班主任创设一个平等竞争的环境，增加班级管理的透明度，以调动班主任工作的积极性。

（4）、充分发挥民主监督作用。定期召开教代会，实施财务公开制，成立家长委员会，召开家长会。广泛争取社会及家长对学校的监督和支持。

2、有法必依，有章可循，加大科学管理力度

（1）、完善岗位责任和考核办法，发挥分配机制的激励作用。我校结合实际，分别制定了《教师业务考核办法》《部室、办公室考核办法》《评优树模标准》《学校卫生纪律考核细则》《班务考核制度》等一系列制度，规范了教职工的工作，提高了工作效率，为促进学校发展起到了积极地推动作用。

（2）、坚决“依法治校”，杜绝一切乱收费。严格执行“两免一补”政策，按时宣传，如实领取、发放学生的生活补贴。认真搞好“蛋奶

工程”，把党的温暖送到每位学生的心中。

（3）、建立健全各项规章制度，做到在制度面前人人平等。制度一建立，我们就在落实上下功夫，都采用相应的监控检测办法，由专人负责，定期检查，详细记录。学期末按照各种制度、办法，进行量化考评，奖优罚劣，使学校管理做到：决策民主化，制度科学化，落实具体化，制度措施分明职、权、责、制统一，量化考评严细，奖罚兑现及时。

（4）、每学期进行一次“班风班纪”整顿工作，通过此项活动，达到树教风、转班风、正校风的目的。

3、严格执行国家课程计划和课程标准，开全了课程，开足了课时，保证了学生在校的学习、休息及体育活动时间。

（四）教育教学

1、狠抓常规教学，充分发挥课堂教学在素质教育的主渠道作用，深化教学改革。

（1）、指导思想：坚持“以培养学生创新精神和实践能力为重点，全面推进素质教育”精神为指导思想，突出三项改革：课程改革、课堂教学改革、教学管理改革；突出三项研究：校本教材开发研究、现代教育研究、素质教育研究。教师以人为本，学生以学为主，使提高学生整体素质贯穿于教学全过程中。我们坚持备课、上课一起抓，课内、课外一起抓的做法，注重备课、上课、辅导、复习等环节，严把考试关，以课堂教学为主渠道，以第二课堂为主形式，以培养兴趣为主目的，全面实施素质教育。

（2）、引导全体教师努力解放思想，更新观念，革新教法和学法，以人为本，促进学生素质全面提高，使学生人人发展，人人进步，树立全心全意为学生服务的思想。各教研组间周组织一次业务学习探讨活动，每次活动时间不得少于90分钟，而且做到有计划，有负责人、有专题、有记录，使广大教师能自觉“洗脑”坚持自我充电不放松。

2、加强常规教学的管理检查落实，严格执行教学检查制度和教育质量评估制度。每学期教导处对教师的教案、作业、笔记、听课记录等进行4次大型检查，不打招呼，不定时间的随堂听课，1次学情调查，1次学生座谈会，从方方面面对教师的工作进行考核，把教师工作态度，工作质量、工作责任制，出勤等进一步规范到与教师的评优树模，结构工资、职称评定，考核挂钩。

3、严格教学常规、优化过程管理

切实加强了对教学过程的严格检查、监控，做到强化平时，淡化期末，重点放在认真备课，认真上课，认真辅导，转差，大面积提高课堂教学质量上。试行规范化管理，搞好教学制度的创新，实现了“五化”目标，即：“个人备课具体化，课堂教学艺术化，课后作业多元化，单元测试规范化，质量分析制度化”。特别注重教学后的反思；真正做到把课堂还给学生，充分落实学生的主体地位；课外作业分层布置，注重批改的及时性和鼓励性；单元测试质量分析规范有序，注重横向、纵向的比较，每位教师听、评课不少于20节，并且做到了“四个一”即：参与一项课题研究，提供一个实用的教学设计，上一节合格的公开课，撰写一篇有价值的教学反思或论文。

4、坚持用活动育人，开展有效的师生教育教学活动，为师生的发展提供展示的平台。教师每学期开展赛教活动，并推举优秀执教者参加镇级和县级的教学大赛。同时，在学生中开展了“数学竞赛”“演讲比赛”“征文大赛”等活动。

5、加强教研教改工作。教学质量要提高，教研活动应先行，认真扎实的开展教研活动，可以解决长期困扰教师的教学问题，使教师如释重负，茅塞顿开，豁然开朗；更有效的进行教学，因此，我们以“爱心是根，教研是本”的教研导向，以“全面教育，全体教育”为教研目标，以“数一宗，学百家，求创新”的教研品格，以“面向实际、勇于实践、讲究实效”的教研作风认真扎实的开展了教研工作。（1）搞好传帮带工作。各教研组在开学初就确定下本组的帮带对象。开展以老带新，同头课互研活动，被帮带的对象主动听课，虚心请教，使自己尽快提高业务水平。

（2）各教研组研究考纲，考试说明，考题，掌握近年来考试题的新动向，并有针对性地对学生进行强化训练，以确保目标的实现。

（3）各组开展了公开课、观摩课、示范课等活动，充分发挥了学科带头人，骨干教师的辐射带动作用。

（4）开展以“校本教研”为核心的教学研究工作。广泛开展学习、运用、评价、创新活动，把每周一次的教研活动落到实处，建立以“务实不走过场”、“有效不搞花样”、“有用不图虚名”为目标的常规教研活动。校委会主要领导分组参与，专人检查落实情况，现场评价活动效课。做到活动有计划、有专题、有负责人、有记录、有评价。

（5）广泛开展了以优质课，优质教学设计，优质论文、精彩说课等主要形式的各类活动，旨在创新，促使教师共同进步，逐步形成了“自学”提高，同伴互助，活动彰扬，形成个性的教师成长模式。

6、搞好了远程教育工作，运用好远教室。

一线教师担当对教师的全员培训工作，搞好对远程教育资源的收集，整理、应用处理，提高了资源运用率。教务处对管理员实行责任制、任务制管理，管理人员对资源分学科、分年级进行整理，使资源的存放合理，对机器的维护、维修及时，确保安全和畅通。各科任教师充分利用远程教育资源进行上课，提高课堂的教学效果。各科任教师每周都会严格按照远教课程安排上课。

由于，我校加强了教学常规管理，尤其是注重了教研教改，教育教学质量稳中有升。

（五）、确立德育在素质教育中的核心地位，强化师生德育工作。

1、发挥学校领导、教职工在学校德育工作中的表率作用和育人功能，以优良的“廉洁奉公，团结务实，高效创新”的领导作风；以“热爱学生，诲人不倦，团结协作，崇尚科学”的教风；带动形成“勤思巧学，合作探究”的学风；“严禁治学，作风朴实，学习勤奋，品德高尚”的校风。

2、组织各班主任具体实施德育教育活动。各班主任服从政教处的整体安排，创造性地开展工作。开展了“我为双创献一策”“把我的幸福告诉你”“向不文明行为告别”“爱我母校”的征文活动；建国六十一周年“祖国万岁”歌咏比赛和“庆七一诗歌朗诵会”； “春季

田径运动会”和“冬季越野赛” 两次大型运动会，使学校的德育教育活动有特色，充满活力，把德育活动活化到学生一切活动中去，学生喜闻乐见，愿意参加。、建立德育工作网络，完善德育体系。

全员—学校、社会、家庭；领导、教师、教工都关心学生成长。全程—德育工作寓于学生课堂学习、课外活动、校园生活、家庭生活的全过程中。

全方位—管理育人、教书育人、服务育人、环境育人。

4、抓“三化”促“内化”。

文明建设规范化：建设园林式环境，突出校园人文建设，开展系列文化活动，定期举行演讲比赛、田径运动会、文艺晚会、文明班级的评比活动。

自我教育制度化：充分发挥少队部、班干部的主动参与作用，并通过学校橱窗、校园广播培养正确的舆论导向。

养成教育经常化：大处着眼，小处着手，落到实处。从自己做起，从现在做起，从小事做起，认真实施《小学生守则》、《小学生日常行为规范》。通过“三化”，坚持以正面教育为主，鼓励教育为主，个别教育为主，克服教育者对被教育者的单方向的灌输式的说教型教育，做到强化教育与自我教育相结合，变教育中的被动型为主动型，促进学生自我教育的积极性、主动性、参与性，变“要我学”为“我要学”，变“要我做”为“我要做”，变“不准我做”为“我不愿做”，促进道德“内化”过程。在反复实践中形成自我觉悟和习惯行为，内化上升

为自我素质，实现素质教育的育人目的。

5、关注学生的身体和心理素质的健康发展.学生每天活动时间不少1小时,班主任利用班周会和思想品德课进行心理素质教育。

总之，我校的德育工作以班队会为主阵地，以校园广播为“喉舌”，以政教处、班主任为经线，以少大队、班干部为纬线，构建起齐抓共管的教育立体网络。

（六）、建立安全长效机制，打造平安和谐校园。

“安全责任重于泰山”为了确保广大师生的人身和财产安全，我校狠抓安全防范工作，消除隐患，将不安全因素消灭在萌芽状态，着重要搞好了以下工作：

1、搞好了安全教育宣传工作；

2、成立了由副校长白占权牵头的安全领导小组，教师轮流值周，每天进行定时不定时的安全检查，并填写好相关的检查日志；

3、对学校的房屋、水渠进行了排查；

4、成立了护校队；

5、严防了食物中毒；

6、严禁学生下河游泳溜冰；

7、加大了门卫检查力度，严细来客检查登记制度。

以上工作都有专人负责，层层建立安全工作责任制，做到组织落实，措施落实、责任落实。各班还开展以“珍爱生命”为主题的各种形式的安全教育活动，使安全警钟天天敲，防范工作日日搞，让学生高高兴兴上学来，平平安安回家去，近年来无一起不安全事故发生。

四、存在的问题

1、学校还没有属于自己的现代化信息平台，需要建设自己的网站。

2、学生的行为习惯有待于进一步加强。

3、教师培训的形式多样，效果并不是太好。

五、改进措施

1、学校自己的现代化信息平台——网站，我们已经组织老师着手筹建，所需资金由学校解决。

2、全体教师从点滴做起，继续抓好学生的养成教育。

3、让外出参加培训的老师，返校后认真写好心得体会，做经验交流报告。

第四篇：人饮工程工作总结

饮水安全工作总结

一年来，在局班子的领导下，我室全体职工坚持以“邓小平理论”和“三个代表”重要思想为指导，全面树立科学发展观，团结一致，共同努力，积极工作，超额完成年初工作目标任务，为进一步提高和完善我县水利基础设施建设奠定了基础。全年来主要开展以下工作：

一、前期工作

超额完成年初上级业务部门下达的农村3万人的设计任务，实际完成36个点4.1万余人的实施方案设计并上报州发改委、州水利局，2012年3月19日州发改委、州水利局联合分别以黔南发改农经

[2012]75、76、77、78、79、80、81号对方案进行了批复。人饮工程省、州审查均一次通过。县级审查意见及审查项目设计资料均按时上报。

二、建设管理工作

成立以姚明凤副县长为组长，水利局、发改局、国土局、林业局、卫生局等单位主要负责人为成员的“瓮安县饮水安全领导小组”。严格实行项目法人制、招投标制、监理制和合同管理制。2012年实施的人饮安全工程涉及学校的3个工程以瓮安县水利局为项目法人；其它16个工程以涉及的乡镇人民政府为项目法人。并在项目实施前，由项目法人组织招标投标。管材由上级部门统一招标采购，按国标验收，合格后入库管理，杜绝非国标管材进入施工现场，管材招标保量于设计误差均小于10％；水处理设备、水泵、高压输电线路由县局分别按照相关程序进行招标；土建工程由于单个工程的投资较小，且

又分散，工程采取邀请招标的办法进行招投标，招标投标在业主的组织下，由各乡镇纪检监察以及发改、水利等有关人员进行监督，做到“公开、公平、公正”选择施工单位，并与工程施工的中标单位均签订正式的合同。

本人饮工程设涉及变更的《瓮安县草塘镇大寨坪、石家寨、那乡村人饮安全工程》、《瓮安县银盏乡尖山、大林、大房等人饮工程》均报州人饮安全科重新批复。每批工程的项目公示均在“涉农资金电子监管系统”上上报。

三、任务完成情况

本我县人饮安全工程计划完成3万人，实际完成3万人的人饮安全工程，完成计划的100％。

四、信息报表情况

各批次人饮安全工程均按上级部门要求填报，经领导审核后按时报送。

五、工程验收

六、运行管理

为了搞好工程的维护和管理，确保工程长期发挥其效益，达到建设一处，解决一方的目的。工程竣工验收合格后，移交给乡镇水管所或者水利站管理，依照有关法律法规，制定切实可行的管理办法，运行规章制度等，同时接受当地政府的监督。

为规范项目地区农村饮水安全工程水质卫生监测工作，保证项目实施的质量和效果，如期实现项目目标，根据卫生部、发展改革委、水利部相关管理方案，瓮安县疾控中心今年在枯水期和丰水期对2012年以前完工的人饮工程抽查取样，水质合格率在50％以上。监测结果按时上报上级相关部门。

我县根据国家颁发的《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，结合实际情况，合理设置生活饮用水水源保护区，并经常巡视，及时处理影响水源安全的问题。

取水点周围半径100m的水域内，不得使用工业废水或生活污水灌溉和施用持久性或剧毒性的农药，不得修建渗水厕所渗水坑，不得堆放废渣或铺设污水管道，不得从事破坏深层土壤的活动，应严禁捕捞、网箱养鱼、放鸭、停靠船只、洗涤、游泳等可能污染水源的任何活动，并设置明显的范围标志和严禁事项的告示牌。

取水点上游1000m至下游100m的水域，不应排入工业废水和生活污水；其沿岸防护范围内，不应堆放废渣、垃圾，不应设立有毒、有害物品的仓库和堆栈，不应设立装卸垃圾、粪便和有毒有害物品的码头，不应使用工业废水或生活污水灌溉及施用持久性或剧毒的农药，不应从事放牧等有可能污染该段水域水质的活动。

瓮安县饮水安全办公室2012年12月19日

第五篇：渠下村委判决书解读

渠下村委判决书

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（2011）武行初字第130号

行政判决书

原告武陟县小董乡渠下村第一村民小组。负责人云和平，男。委托代理人谢旺龙。

原告侯海山等武陟县小董乡渠下村侯氏祠堂侯氏21位族民（名单附后）。委托代理人侯平定，武陟县司法局木城法律服务所法律工作者。委托代理人王青梅，武陟县司法局木城法律服务所法律工作者。被告武陟县人民政府 住所地：武陟县兴华路中段。法定代表人闫小杏，县长。委托代理人毛博。委托代理人杨奔。

第三人武陟县小董乡渠下村村民委员会 法定代表人张平，主任。第三人侯会生，男。

原告武陟县小董乡渠下村第一村民小组、原告侯海山等渠下村侯氏21位族民不服被告武陟县人民政府土地权属争议处理决定一案，由焦作市中级人民法院指定本院管辖，本院于2011年5月5日立案，并于2011年5月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2011年6月7日公开开庭审理了本案。原告武陟县小董乡渠下村第一村民小组组长云和平及其委托代理人谢旺龙、原告侯海山等渠下村侯氏21位族民推选的代表侯海山及委托代理人侯平定、王青梅，被告武陟县人民政府的委托代理人毛博、杨奔，第三人侯会生等到庭参加诉讼，第三人小董乡渠下村村民委员会经本院传票合法传唤没有到庭。本案现已审理终结。

被告武陟县人民政府于2010年11月5日作出武政国土资字（2010）53号《关于小董乡渠下村原侯氏祠堂土地权属纠纷处理决定》，被告处理决定认定的事实如下：解放前，小董乡渠下村侯氏分东、南、西、北四门，东门祠堂（即本案中所称侯氏祠堂）在今第一队区域内，西门祠堂不详，南门祠堂在今第二队区域内，北门祠堂（四门总祠）在今渠下村戏院内。土改时期，根据国家当时的法律和政策，渠下村全部祠堂房产土地依法征收为集体财产，北门祠堂作为大队戏楼用地，其他几个祠堂没有分配给村民私人所有。1950年县政府为渠下村全村村民颁发了土地房产所有证，确认了土地、房产所有权，但原侯氏东门祠堂并未颁发土地房产所有证。合作化时期（约1954—1957年），渠下大队为方便群众就医，同意让小董村孙xx、孙xx使用东门祠堂房屋开卫生室。1958年至1960年，渠下大队安排侯连智在东门祠堂房屋居?４撕螅

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澎籼梅课莘指诙《幼髀矸渴褂谩?968年以后，两个小队又合为生产一队，原东门祠堂由生产一队作为办公场所使用。1976年，一队在原东门祠堂院内修建东屋四间作磨坊。1983年实行家庭联产承包制后，一队将队属集体财产处理给个人，但没有处理磨坊房产及设备。1996年，处理掉磨坊内磨面设备后，生产一队一直将4间房产闲置，由原磨坊承包人侯xx存放私人杂物至今。磨坊房屋在侯xx承包期间（1985—1988年），后檐墙开始塌出一个口子，侯xx用木头在屋内顶着房梁，此后逐渐坍塌，四五年前，后檐墙坍塌严重，无法正常使用，已成危房。

另查明，侯氏东门祠堂始建于清朝道光年间，有北屋三间，土改前一直是侯氏村民祭拜先祖、举办家族活动的场所。祠堂在土改时期依法征收为集体财产后，侯氏村民一直在春节时进行祭祖活动，直到1966年文化大革命开始时停止；1983年以后，又恢复了春节祭祖活动至2002年，大队小队也一直默许其祭祖行为。原祠堂房屋在2005年左右坍塌，前厦檐垮掉，侯氏村民集资准备重新修建，遭到被申请人的阻止。

2009年4月17日下午2点，在原侯氏东门祠堂门前，被申请人负责人云和平组织召开承包顶标会，第三人侯会生以2.5万元中标。顶标会后，侯氏村民及时向小董乡政府反映此事，在乡干部的积极协调下，双方当事人口头达成三点意见：

1、双方保持现状；

2、云和平不准给中标方出任何手续；

3、竞拍款项不准动用。侯会生在2009年11月拆除原侯氏东门祠堂北屋三间。

另经查阅武陟县档案局和小董乡政府保存档案，未发现1962年四固定时期的土地登记清册。此外，1950年县政府为侯xx颁发的土地房产证上房产一栏为空白，原侯氏东门祠堂房屋土地并未登记在其名下。

被告武陟县人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第八条、第十六条，《河南省实施土地管理法办法》第六条、第十二条，国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第三条、第五条、第十四条第（三）项、第二

十一、第三十一条和《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条的规定，同时参照《最高人民法院关于村委会与所属村民小组的土地纠纷案应如何适用政策法律问题的复函》（【91】民他字第30号）和现行有效的法规性文件《国务院批转广西壮族自治区关于处理土地山林水利纠纷的情况报告》（国发【1980】135号）的有关内容，决定：

一、确认渠下村原侯氏东门祠堂用地所有权归渠下村集体；

二、确认渠下村原侯氏东门祠堂用地使用权归渠下村集体；

三、第三人渠下村一组违法买卖土地的行为作为土地违法案件由县土地管理部门另案处理。被告在收到起诉状副本后于2011年5月13日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据： 第一组证据：

1、土地权属争议案件申请书

2、侯氏村民提交的证据指向说明

3、信访事项处理意见书

4、最高法院《关于处理祠堂产权问题的批复》

5、武陟县小董乡渠下村侯氏家族在原有祠堂旧址上重新修缮老年活动中心花名册

6、张xx出具的《证明》（2009.5.15）

7、侯x出具的《证明》（2009.6.26）

8、张xx出具的《证明材料》（2009.5.17）

9、张xx出具的《证明》（2009.6.16）

10、张xx出具的《证明》（2009.5.17）

11、渠下村部分群众出具的关于侯氏宗祠位置的《证明》（2009.5.15）

12、渠下村委出具的《情况说明》（2009.5.17）

13、单xx等人出具的《证明》

14、侯氏祠堂坍塌前后照片

15、王连成等5人出具的《证明》（2009.5.24）

16、侯氏宗祠代管协议书（2002.2.11）

17、渠下村侯氏家族向小董乡国土所递交的《申请报告》（2009.4.25）

18、侯海山递交的《渠下村东头侯氏祠堂细说》第二组证据： 1.侯氏祠堂土地权属纠纷一案受理通知《送达回证》

2—4.分别为侯氏祠堂土地权属纠纷一案答辩通知向侯会生、渠下村、渠下村委会的《送达回证》

第三组证据：

渠下村一组提交的证据及其指向 渠下村一组提交的答辩状 一组负责人云和平的身份证明 一组和侯会生签订的《承包合同》 云xx出具的证明（12.24）柴xx出具的《证明》（2009.12.4）曾xx出具的《证明》及两张《现金收据》 一组村民出具的《证明》 侯xx出具的《关于渠下村所谓侯氏祠堂归属证明》 侯xx出具的《证明》（2009.3.20）李xx出具的《证明》（2008.11.22）曾xx出具的《证明》

原小董公社渠下大队出具的关于本村张祠堂的字据 同意投票家户名单 一组农户基本情况证明

张xx出具的《证明材料》（2010.1.22）曾xx出具的《情况说明》（2010.1.22）第四组证据：

1-4.《听证通知书》对有关当事人的送达回证

5、侯氏祠堂用地确权案《听证会笔录》

6、张xx《询问笔录》（2010.4.7）

7、张xx《询问笔录》（2010.4.7）

8、侯xx《询问笔录》（2010.4.7）

9、侯海山《询问笔录》（2010.4.22）

10、侯xx《询问笔录》（2010.4.27）

11、侯xx《询问笔录》（2010.4.27）

12、侯海山《询问笔录》（2009.5.20）

13、侯银堂《询问笔录》（2009.5.22）

14、侯xx《询问笔录》（2009.5.26）

15、云xx《询问笔录》（2009.6.17）

16、侯xx《询问笔录》（2009.6.17）

17、曾xx《询问笔录》（2009.6.17）

18、武陟县国土资源局关于小董乡渠下村原侯氏祠堂权 属纠纷调查情况及处理意见（2010.4.13）第五组证据：

1.武政国土资局【2010】53号处理决定发文审批签

2—5.武政国土资局【2010】53号处理决定向有关当事人的《送达回证》

原告渠下村第一村民小组诉称：

一、武陟县政府处理决定第一项确认渠下村原侯氏东门祠堂用地所有权归渠下村集体所有缺乏事实依据和法律政策依据，该土地所有权应确定归原告所有。

1、武陟县政府处理决定缺乏事实依据和法律政策依据。

2、原告渠下村第一村民小组主张原侯氏东门祠堂用地应归原告渠下村第一村民小组所有，既有事实依据，又有法律依据。

3、武陟县政府处理的土地所有权和使用权权属争议发生在侯海山等侯氏村民和渠下村一组之间，武陟县政府却将土地所有权及使用权确定给了争议双方当事人之外的渠下村集体，实乃荒唐之至。

二、武陟县政府处理决定第二项缺乏事实和法律依据，适用《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条是错误的。

三、武陟县政府处理决定第三项缺乏事实依据，系定性错误。请求：

1、依法撤销武陟县人民政府（武政国土字【2010】53号）关于小董乡渠下村原侯氏祠堂土地权属纠纷的处理决定第一、第二、第三项。

2、依法确认渠下村原侯氏祠堂用地所有权归渠下村第一村民小组。

原告渠下村第一村民小组提供了以下证据： 1、1950年土地房产所有证存根

2、证人云xx的证言

3、证人张xx的证言

原告侯海山等渠下村侯氏祠堂侯氏21位族民诉称：被告作出具体行政行为认定事实不清，适用法律错误，具体理由如下：该案由应是祠堂土地使用权纠纷；《决定书》适用法律错误，被告不应当适用普通法，而应当适用特别法。被告作出的具体行政行为第二条认定事实不清，适用法律不当。其没有从政治的角度按照国家政策处理该案，该行政行为对社会的稳定极为不利。法院应支持原告侯海山等渠下村侯氏祠堂侯氏21位族民的请求事项，以此维护法律的尊严，维护侯氏众家族的合法权益。请求依法撤销武陟县人民政府（武政国土字【2010】53号）决定书中的“

二、渠下村原侯氏东门祠堂用地使用权归渠下村集体”，重新确认为“渠下村原侯氏东门祠堂用地使用权归侯氏祠堂所有，由侯海山代管”。被告武陟县人民政府辩称：武政国土资字【2010】53号决定作出程序合法，认定事实清楚，适用依据正确，请求维持被告作出的武政国土资字（2010）53号决定，驳回两原告的所有诉讼请求。

第三人侯会生述称其承包合法有效，请求法院公正处理。

经庭审质证，综合各方当事人的证据、陈述，确认如下案件事实：2009年11月，小董乡渠下村村民侯海山与侯xx等三人向被告武陟县人民政府提出申请，要求解决与被申请人小董乡渠下村一组关于侯氏祠堂土地权属争议纠纷，请求确认该宗土地的所有权及使用权，确认被申请人拍卖侯氏祠堂土地、房产的行为无效。被告武陟县人民政府受理后对当事人争议的土地进行了调查，于2010年11月5日作出武政国土资字（2010）53号《关于小董乡渠下村原侯氏祠堂土地权属纠纷的处理决定》，一、确认渠下村原侯氏东门祠堂用地所有权归渠下村集体；

二、确认渠下村原侯氏东门祠堂用地使用权归渠下村集体；

三、第三人渠下村一组违法买卖土地的行为作为土地违法案件由县土地管理部门另案处理。原告武陟县小董乡渠下村第一村民小组、侯海山等渠下村侯氏祠堂侯氏21位族民均不服，向焦作市人民政府提出行政复议。焦作市人民政府于2011年3月31日作出行政复议决定，维持被告作出的武政国土资字（2010）53号《关于小董乡渠下村原侯氏祠堂土地权属纠纷的处理决定》。原告武陟县小董乡渠下村第一村民小组、侯海山等渠下村侯氏祠堂侯氏21位族民仍不服，在法定期限内向焦作市中级人民法院提起诉讼，焦作市中级人民法院裁定移交武陟县人民法院审理。

本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，被告作为县级人民政府对本案依法享有处理权。根据2003年1月3日国土资源部发布、2003年3月1日起施行的《土地权属争议调查处理办法》 第二十三条规定“ 国土资源行政主管部门对受理的争议案件，应当在查清事实、分清权属关系的基础上先行调解，促使当事人以协商方式达成协议”。被告在处理原侯氏祠堂土地权属纠纷中没有进行调解就作出处理决定，不符合《土地权属争议调查处理办法》规定的处理程序，属于违反法定程序。人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查，土地的权属依法应当由人民政府确认，原告武陟县小董乡渠下村第一村民小组、原告侯海山等渠下村侯氏祠堂侯氏21位族民均不应当请求本院确认渠下村原侯氏祠堂用地的权属。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第3目的规定，判决如下：

一、撤销被告武陟县人民政府2010年11月5日作出的武政国土资字（2010）53号《关于小董乡渠下村原侯氏祠堂土地权属纠纷的处理决定》；

二、责令被告武陟县人民政府于本判决生效后六十日内对侯海山等人申请的土地权属争议重新作出具体行政行为。

三、驳回原告武陟县小董乡渠下村第一村民小组、原告侯海山等渠下村侯氏祠堂侯氏21位族民的其他诉讼请求。

案件受理费50元，由被告武陟县人民政府负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。

审 判 长

孙中华 人民陪审员

殷有利

人民陪审员

柴 玮

二O

一一年九月十六日 书 记 员

周中华

读书的好处

1、行万里路，读万卷书。

2、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。

3、读书破万卷，下笔如有神。

4、我所学到的任何有价值的知识都是由自学中得来的。——达尔文

5、少壮不努力，老大徒悲伤。

6、黑发不知勤学早，白首方悔读书迟。——颜真卿

7、宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。

8、读书要三到：心到、眼到、口到

9、玉不琢、不成器，人不学、不知义。

10、一日无书，百事荒废。——陈寿

11、书是人类进步的阶梯。

12、一日不读口生，一日不写手生。

13、我扑在书上，就像饥饿的人扑在面包上。——高尔基

14、书到用时方恨少、事非经过不知难。——陆游

15、读一本好书，就如同和一个高尚的人在交谈——歌德

16、读一切好书，就是和许多高尚的人谈话。——笛卡儿

17、学习永远不晚。——高尔基

18、少而好学，如日出之阳；壮而好学，如日中之光；志而好学，如炳烛之光。——刘向

19、学而不思则惘，思而不学则殆。——孔子

20、读书给人以快乐、给人以光彩、给人以才干。——培根