水利部直属单位基础设施建设项目验收管理办法

第一篇：水利部直属单位基础设施建设项目验收管理办法

水利部文件

水建管（2008）38号

部机关各司局，部直属各单位：

为加强和规范水利部直属单位基础设施建设项目验收工作，保证工程质量，提高投资效益和管理水平，根据水利部和相关行业验收管理的有关规定，我部制定了《水利部直属单位基础设施建设项目验收管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。在执行中有何问题和意见，请及时反馈我部建设与管理司。

附件：水利部直属单位基础设施建设项目

二〇〇八年二月三日

水利部直属单位基础设施建设项目验收管理办法

第一章总则

第一条为加强和规范水利部直属单位基础设施建设项目验收工作，保证工程质量，提高投资效益和管理水平，根据水利部和相关行业有关验收的管理规定，制定本办法。

第二条本办法适用于水利部直属单位基础设施建设项目(以下简称基础设施建设项目)的验收工作。

第三条验收工作的依据是国家法律法规、部门规章和技术标准，以及主管部门有关文件，经批准的工程立项文件、工程设计文件或实施方案、调整概算文件及相应工程变更文件，项目建设合同，施工图纸及主要设备技术说明书等。

第四条基础设施建设项目的验收工作按照建设项目的隶属关系实行归口管理和分工、分级管理相结合的制度。

部建设与管理司负责归口管理，部有关司局（单位）按照业务内容分工管理，水利部和流域机构按照项目隶属关系分级管理。

第五条基础设施建设项目验收一般分两阶段进行。第一阶段为专业（专项）验收，第二阶段为竣工验收。

第六条建设项目具备验收条件时，应当及时组织验收。未经相关验收或验收不合格的项目不得交付使用。

第二章专业（专项）验收

第七条专业（专项）验收是按照有关行业管理规定、技术标准对基础设施建设项目的建设内容、工程质量等进行的验收，无明确验收管理规定、技术标准的项目由建设单位参照相关规定进行验收。

第八条房屋建筑工程的专业验收按照建设部《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》(建设部令第78号)和《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》(建建［2000］142号)的规定执行。

第九条设备、资产购置的专业验收按照附件1的办法执行。

第十条档案、消防、人防、环保、水保、绿化等专项验收分别按照相关规定和规范执行。第十一条专业（专项）验收合格后，建设单位应尽快将有关验收成果报送竣工验收主持单位。

第三章竣工验收

第十二条竣工验收是竣工验收委员会代表投资主体对基础设施建设项目完成情况进行的最终验收。

因故造成建设周期延长或无法继续实施的工程项目，对已完成的部分工程可以按单项工程或分期进行验收。

第十三条竣工验收应在专业（专项）验收完成后半年内进行。不能按期验收时，经竣工验收主持单位同意，可以适当延长期限，但最长不得超过六个月。逾期仍不能进行验收的，建设单位应当向竣工验收主持单位作出专题报告。

第十四条竣工验收主持单位按照以下原则确定：

（一）部直属事业单位和流域机构机关的项目，由水利部或由其指定、委托的直属事业单位、流域机构主持。

（二）流域机构所属事业单位的项目，总投资在1000（含）万元以上的，由水利部或委托流域机构主持；总投资在1000万元以下的，由流域机构主持。

第十五条竣工验收委员会由建设管理、计划、财务、审计、档案、设计审查、运行管理等方面的代表和有关专家组成。专家人数应根据被验项目的技术特点合理确定。

建设、设计、监理、承建、设备供应等单位应作为被验收单位参加竣工验收会议，回答验收委员会的提问并答疑。

第十六条资产核查、竣工财务决算报告的审查和竣工审计工作由竣工验收主持单位的同级水利财务部门和审计部门负责。

第十七条竣工验收应具备以下条件：

（一）项目已按批准的设计完成；

（二）项目重大设计变更已经原审批单位批准；

（三）项目投资已全部到位；

（四）专业（专项）验收已通过，并取得有关部门出具的认可或准许使用文件；

（五）资产核查工作已完成；

（六）专业（专项）验收所发现的问题已基本处理完毕；

（七）尾工已做好安排；

（八）竣工财务决算已按规定编制完成；

（九）通过竣工财务决算审计，并已按照竣工财务决算审计意见完成整改工作，提交了整改报告。

第十八条建设单位应当在具备竣工验收条件时，及时提出竣工验收申请。竣工验收主持单位应在接到《竣工验收申请报告》20个工作日内做出是否进行竣工验收的答复。第十九条竣工验收工作的主要内容：

（一）检查项目是否已按批准的设计完成；

（二）检查专业（专项）验收中的遗留问题和已投入使用项目在运行中所发现问题的处理情况；

（三）检查尾工安排情况；

（四）审查资金使用和资产认定情况；

（五）研究验收中发现的问题，并提出处理意见。

第二十条竣工验收会议主要程序：

（一）现场检查项目建设情况。

（二）查阅有关项目建设资料。

（三）听取有关单位的报告：

1、项目建设管理工作报告；

2、项目设计工作报告；

3、项目监理工作报告；

4、项目承建工作报告；

5、项目试运行管理工作报告；

（四）讨论通过《竣工验收鉴定书》。

（五）验收委员会委员和被验收单位代表在《竣工验收鉴定书》上签字。

第二十一条竣工验收的成果是竣工验收鉴定书。竣工验收鉴定书自通过之日起30个工作日内，由竣工验收主持单位负责行文发送有关单位。

第二十二条竣工验收后，建设单位应按有关规定与运行管理或使用单位办理项目资产移交手续。

第二十三条建设单位应逐级上报竣工财务决算。上级部门暂未批复竣工财务决算的，资产移交和接收单位可先按上报的竣工财务决算数据暂估入账，待财务决算批复后再做资产价值调整。

第二十四条《竣工验收申请报告》、《竣工验收鉴定书》和建设管理等工作报告内容与格式见附件2～5。

第四章验收责任

第二十五条建设单位全面负责竣工验收前的各项准备工作，组织设计、监理、承建、设备供应等单位做好配合验收的工作；按照验收委员会意见，认真组织完成整改工作及项目移交工作。

第二十六条资料提供单位对提供资料的真实性和完整性负责。

第二十七条专业（专项）验收主持单位对专业（专项）验收结论负责。

第二十八条竣工验收委员会对竣工验收结论负责。

第五章附则

第二十九条本办法所称直属单位包括部直属事业单位、流域机构机关及所属事业单位。

本办法所称基础设施建设项目，是指用于部直属单位办公、行业管理、科研教育、水文、水政监察、水资源监测、防汛通信、电子政务、能力建设等投资建设的生产、管理、科研教育所需的征地、办公及业务用房、配套设施、交通工具以及电子设备、仪器设备、软件系统的采购、制造、安装等项目。

第三十条水文设施工程的验收按照《水文设施工程竣工验收暂行办法》(水文计［2004］197号)规定执行。

第三十一条基础设施建设项目验收的其他有关要求，参照有关验收规程执行。

第三十二条各有关单位可根据本单位实际情况制定基础设施建设项目验收管理实施细则。

第三十三条本办法由水利部负责解释。

第三十四条本办法自2008年5月1日起开始施行

第二篇：人民法院基础设施建设项目管理办法

人民法院基础设施建设项目管理办法

发布时间：2010-02-24 17:32:00

第一章 总 则

第一条 为加强和规范人民法院基础设施建设项目的管理，规范项目建设程序和行为，提高项目建设质量和投资效益，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等有关法律、法规，制定本办法。

第二条 本办法适用于各级人民法院基础设施建设投资及其新建、改建和扩建工程项目的申请、审批、实施和监督管理。

第三条 《人民法院法庭建设标准》、《人民法院固定刑场建设标准》、《人民法院计算机信息网络系统建设规划》等是人民法院基础设施建设项目决策服务和控制项目建设水平的全国统一标准，是编制、评估、审批工程项目可行性研究报告的重要依据，也是工程设计和监督检查的重要依据。

第四条 人民法院基础设施建设实行统一计划，归口管理，分工负责，分级实施的管理体制。

国家发展和改革委员会、建设部、最高人民法院按各自职责指导全国法院基础设施建设的投资、立项、计划、实施和监督检查，省级发展改革、建设行政主管部门和高级法院负责监督、指导本辖区人民法院基础设施的规划布局、项目审批、组织实施、配套资金、监督检查等工作。项目建设法院负责管理基建财务、招标投标、工程监理、竣工验收及监督检查等工作。

第五条 人民法院基础设施建设项目实行领导责任制。

项目建设法院的法定代表人对项目申报、实施、质量、资金管理及建成后的运行等负责。

第六条 人民法院基础设施建设要严格遵循基本建设程序。执行基本建设的程序分为：前期工作阶段，主要包括制作项目建设书、开展可行性研究和设计工作；建设实施阶段，主要包括施工准备、建设实施；竣工验收阶段。

第二章 项目前期工作

第七条 项目建设法院根据建设需要提出项目建议书。项目建议书必须对项目建设的必要性、可行性、建设地点选择、建设内容与规模、投资估算及资金筹措和社会效益估计等作出初步说明。人民法院基础设施的建设地点选择、建设内容和规模必须执行相应的标准和国家有关工程建设强制性条文所规定的内容。

项目建议书应由项目建设法院或项目建设法院委托的有相应工程咨询资质的机构编写。

第八条 项目建议书的审批程序：中、基层人民法院基础设施建设项目建议书首先由项目建设法院报高级人民法院和同级发展改革部门，由高级人民法院提出项目审查意见（着重从资金来源、建设规模、资源合理利用等方面初审）。发展改革部门参考高级人民法院的意见，并根据国家规定的分级审批权限负责审、报批。凡高级人民法院初审未通过的项目，发展改革部门不予审、报批。高级人民法院的基础设施建设项目建议书应先报最高人民法院审查，审查通过后方可报送省级发展改革部门审、报批。

第九条 项目建议书批准后，即可进行可行性研究，并编制可行性研究报告。可行性报告是确定建设项目、编制设计文件和项目最终决策的重要依据。

承担可行性研究工作的单位一般是经过资格审定的规划、设计和工程咨询单位，并要有承担相应项目的资质。投资规模较小的项目可由项目建设法院编写。

第十条 可行性研究报告的主要内容包括总论、项目背景、法院工作实际和发展前景分析、地点选择与资源条件分析、建设方案与内容、投资估算与资金筹措、建设期限与实施计划、组织机构与项目定员、环境评价、效益与新增能力、招标方案、结论与建议等。

第十一条 可行性研究报告经评估后按项目审批权限由各级审批部门进行审批。

第十二条 项目可行性研究报告批准后，项目建设法院可组织编制初步设计文件。项目初步设计文件根据项目可行性研究报告内容和审批意见，以及有关建设标准、规范、定额进行编制，主要包括设计说明、图纸、主要设备材料用量表和投资概算等。项目初步设计文件批准后，可进行施工图设计。初步设计和施工图设计文件应由具有相应工程设计资质的机构编制。

第十三条 初步设计根据审批权限，由同级发展改革部门委托项目评审专家审查后，会同其他行业主管部门审批。

施工图设计完成后，必须委托施工图设计审查单位审查并加盖审查专用章后使用。审查单位必须是具有审查资格，且具有审查权限要求的设计咨询机构。

第十四条 最高人民法院和高级人民法院按照以下权限对初步设计进行审查：

（一）地方承担的其中中央投资在1000万元以上的项目，以及最高人民法院自行承担的项目，由最高人民法院组织审查；

（二）地方承担的其中中央投资在1000万元以下的项目，由高级人民法院组织评估和审查，批复文件抄报最高人民法院备案。

第十五条 项目可行性研究报告总投资变更超过批准的项目建议书总投资10%以上，或初步设计概算总投资变更超过批准的可行性研究报告总投资10%以上的，要重新向原审批机关报批项目建议书或可行性研究报告；施工图预算总投资变更超过批准的初步设计概算总投资5%以上的，要重新向原审批机关报批初步设计文件。

第十六条 各级人民法院要规范人民法院基础设施建设申报程序，明确职责，提高项目科学决策水平。

第三章 项目实施

第十七条 人民法院基础设施建设项目的实施必须严格执行招标投标、工程监理和合同管理。人民法院基础设施建设项目的工程建设要坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严禁边勘察、边设计、边施工。

第十八条 项目建设法院在开工建设之前要切实做好各项准备工作。建设准备的主要工作内容包括：（1）征地、拆迁和场地平整；（2）完成施工用水、电、路等工程；（3）组织设备、材料订货；（4）准备必要的施工图纸；（5）组织施工招标投标，择优选定施工单位。

第十九条 项目建设法院在工程建设可行性研究报告和初步设计文件批准，建设资金落实，建设准备工作就绪后，应当向当地建设行政主管部门或项目主管部门及其授权机构申请项目开工审批。

第二十条 人民法院基础设施建设项目的勘察、设计、施工、监理和与工程建设有关的重要仪器、设备、材料的采购项目，符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》范围和标准的，必须依照《中华人民共和国招标投标法》和《工程建设项目施工招标投标办法》实行招标。

符合下列条件之一的人民法院基础设施建设项目必须进行公开招标，确需邀请招标或采取其他招标方式的，须经有关部门批准：

（一）施工单项合同预算价在200万元以上的；

（二）仪器、设备、材料采购单项合同预算价在100万元以上的；

（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同预算价在50万元以上的；

（四）单项合同预算低于本条第二款

（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元以上的。

第二十一条 人民法院基础设施建设项目的施工必须依照有关规定由具备相应资质的监理单位进行监理。

第二十二条 项目建设的法院应严格审查监理单位的资质，依照有关规定确定相应资质的监理单位承担人民法院基础设施建设项目的工程监理工作。

第二十三条 监理机构受项目建设法院委托，对工程质量、投资使用、建设进度等内容进行监督管理。监理机构必须严格遵守工程建设和监理的有关法律、法规、标准和技术规范，独立履行监督职责。

第二十四条 人民法院基础设施建设项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购都要依法订立合同，明确质量要求、履约担保和违约责任。

第二十五条 项目建设法院要按规定通过招标确定施工单位。不得授意施工单位将工程肢解发包、转包和违法分包，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标。

第二十六条 项目建设法院应在项目纳入投资计划并下达第一次项目投资计划后及时开工。

第二十七条 项目建设法院必须严格执行审批文件，不得擅自变更建设地点、建设性质、建设内容、建设规模、建设标准等。确因客观原因需变更的项目，应按程序向原项目审批单位申请办理变更。

第二十八条 项目建设法院要督促施工单位和监理机构履行职责，加强对施工各环节的质量监控，确保工程建设质量。

项目建设法院要会同监理机构监督施工单位严格按照施工图纸、施工标准和规范进行施工，督促施工单位建立健全工程质量保证体系、现场工程质量自检制度、重要结构部位和隐蔽工程质量预检复检制度。

项目建设法院要建立健全设备材料质量检查制度，严禁施工单位使用不合格或不符合设计和施工规定的材料和设备。

第四章 竣工验收

第二十九条 项目建成后，各级计划、建设和土地主管部门，按照项目隶属关系、职能分工和审批权限，依据《建设工程质量管理条例》等法律、法规及时组织项目的竣工验收。项目建设法院和有关单位必须配合竣工验收工作。

第三十条 人民法院基础设施建设项目竣工验收的文件依据是经过审批机关批准的可行性研究报告、初步设计或扩大初步设计（技术设计）、施工图纸和说明、设备技术说明书、招标投标文件和工程承包合同、施工过程中的设计修改签证、洽商文件、现行的施工技术验收标准、规范以及主管部门有关审批、修改、调整的文件等。

第三十一条 项目验收合格后，项目建设法院要及时办理竣工财务决算审批，并根据批复的竣工财务决算，办理固定资产移交手续。

对项目建设形成的固定资产，未经项目原审批机关和国有资产管理部门审批同意，任何单位不得随意变更用途或擅自处置。

第三十二条 项目建设法院应按照国家有关规定建立健全项目档案，及时收集、整理、归档从项目提出到工程竣工验收各环节的文件资料，并在项目竣工验收后，及时按规定将全部档案移交有关部门。

第五章 项目资金管理

第三十三条 项目建设法院必须建立健全基本建设资金管理制度，严格执行国家有关基本建设财务管理的规定。

第三十四条 人民法院基础设施建设项目的资金包括地方人民政府专项建设资金、中央预算内专项（国债）资金以及地方人民政府与之配套的项目建设资金。

第三十五条 人民法院基础设施建设资金项目都必须单独建帐、单独核算；同一个建设项目，不论其建设资金来源性质，原则上必须在同一帐户核算和管理。

第三十六条 人民法院基础设施建设资金必须按规定用于批准的基本建设项目，不得截留、挤占和挪用，实行专户存储，专款专用。

第三十七条 人民法院基础设施建设项目建设管理根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》和财政部《基本建设财务管理规定》及有关财务管理办法支付。

第三十八条 建设资金的支付范围

（一）工程前期费用。包括工程项目报建费、招投标费、施工合同鉴证费、消防设施配套费、人防结建费、城市基础设施配套费、绿化费、工程测量勘察费、保证金、规划设计费、可研费、试验费、监理费、质监费、公告费、增容费、工本费等。

（二）土地征用费。是指按照国务院关于《国家建设使用土地条例》规定所支付的土地补偿费、青苗补偿费、被使用土地上的房屋、水井、树木等补偿费、迁坟费和安置补助费以及土地使用管理费。

（三）建设单位管理费。是指项目建设法院从项目开工之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的开支。主要包括办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、零星购置费、技术图书资料费、印花税、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其它管理性质开支。

项目建设法院管理费的总额控制数以批准的项目投资总概算为基数，并按投资总概算的不同规模分档计算。

业务招待费支出不得超过建设单位管理费总额的10%。

施工现场津贴标准比照当地财政部门制定的差旅费标准执行。

（四）工程预付款。工程预付款的支付要与工程进度相适应。预付款的数额，建筑工程不超过当年建筑工程量的25%，并按工程进度结算，逐月抵冲工程款，工程竣工时全部扣清。对未签订合同，或不具备施工条件的，不预付工程款。

（五）设备款结算。以签订合同中规定的付款期限、金额及正式发票支付款项。

（六）工程款结算。支付的工程款加工程预付款之和达到工程预算的80%时，不再支付工程款。待工程交工验收后，进行全面决算。质量保证金按施工合同规定的比例提留，质保期限满，验收合格后予以支付。

第六章 监督管理

第三十九条 各部门按照职责分工依法加强项目监督检查，确保工程质量、建设进度和资金的合理、安全使用。

项目建设法院要配合有关部门做好项目监督检查工作。

第四十条 最高人民法院根据需要组织人民法院基础设施建设项目的专项检查。

高级人民法院要定期组织所辖法院地建项目检查。

第四十一条 对于投资计划执行不力，不履行基本建设程序，擅自变更建设地点、建设性质、建设内容、建设标准和投资规模，挤占、挪用、截留、滞留建设资金或不落实配套资金，以及有其他严重问题的项目和单位，视情节轻重采取限期整改、通报批评、停止拨款、撤销项目、收回投资、停止安排新建项目等措施，并建议追究有关单位责任人的责任。

第七章 附 则

第四十二条 本办法所称人民法院基础设施建设是指人民法院审判法庭、人民法庭、审判综合楼建设；法官学院、固定刑场、诉讼档案馆、信访接待站建设等基本建设以及与其配套的信息网络建设。

第四十三条 人民法院基础设施建设项目是指经批准的包括在一个总体设计范围内进行建设，经济上实行统一核算，行政上有独立组织形式，实行统一管理的基本建设工程。通常情况下是由若干个有内在联系的单项工程或是一个独立的工程所构成。设计文件规定分期建设的工程，每一期工程作为一个基建项目。

第四十四条 人民法院基础设施建设活动包括新建、改建、扩建等活动。所谓新建，是指从基础开始建造的建设项目。按照国家规定也包括原有基础很小，经扩大建设规模后，其新增固定资产价值超过原有固定资产价值三倍以上，并需要重新进行总体设计的建设项目；迁移地址的建设工程（不包括留在原址的部分），符合新建条件的建设项目。所谓扩建，主要是指在原有基础上加高加层（需重新建造基础的工程属于新建项目）。所谓改建，是指不增加建筑物或建设项目体量，改善建筑物使用功能、改变使用目的，对原有工程进行改造的建设项目。装修工程也是改建。

第四十五条 本办法所称“以上”包括本数。

第四十六条 本办法自2007年1月1日起施行。

第三篇：水规计[2010]110号 《水利部直属单位基础设施建设投资计划管理办法》 水利部文件

水 利 部 文 件

水规计[2010]110号

关于印发《水利部直属单位基础设施建设

投资计划管理办法》的通知

部直属各单位：

为进一步加强和完善水利部直属单位基础设施建设投资计划管理，规范建设项目立项、审批程序，提高决策水平和投资效益，根据国家固定资产投资和基本建设项目管理的的有关要求，结合部直属单位基础设施项目建设的实际，制定了《水利部直属单位基础设施建设投资计划管理办法》（详见附件）。现印发给你们，请认真贯彻执行。2004年我部印发的《水利部直属单位基础设施建设投资计划管理暂行办法》（水规计[2004]29号）同时废止。

附件：《水利部直属单位基础设施建设投资计划管理办法》

水利部（章）二〇一〇年三月三十日 附件

水利部直属单位基础设施建设

投资计划管理办法

第一章 总则

第一条 为加强和完善部直属单位基础设施建设投资计划管理，规范项目建设程序，提高决策水平和投资效益，促进部直属单位基础设施和能力建设，依据国家固定资产投资和基本建设项目管理相关规定，制定本办法。

第二条 本办法中的部直属单位基础设施建设投资是指国家投资计划主管部门下达我部用于部直属单位办公、科研、业务能力建设等方面建设的投资。基础设施项目的建设内容主要包括：符合国家现行政策的管理、科研所需的征地、办公和业务用房以及配套设施建设，信息化、执法装备、交通工具和仪器设备购置以及水文、水资源监测、水政监察、防汛抗旱等业务能力建设。

第三条 部直属单位基础设施建设投资按项目进行管理，坚持统一规划、分期实施的原则，必须执行国家建设程序，做好项目前期工作，履行审查审批手续，落实工程建设条件、工程建设资金和分工程建设计划，保证工程按期完成。

第四条 部直属单位基础设施建设项目实行统一管理和分工、分级管理相结合的投资计划管理体制。即由部规划计划主管 部门实行统一管理，部有关业务主管部门按照各自职能进行分工协作，部直属单位进行分级管理。

第二章 规划和项目前期工作

第五条 部规划计划部门负责组织编制部直属单位基础设施建设规划，部有关业务主管部门根据需要负责组织编制业务管理范围内的基础设施建设专项规划，部直属单位负责组织编制本单位基础设施建设规划。规划的编制要符合国家有关法律法规、政策、标准和规划要求，与水利发展和改革要求相适应，与履行的职能和承担的工作任务相匹配。

第六条 规划由部规划计划主管部门会同有关业务主管部门组织审查后，由部审批或报送国家投资计划主管部门审批。

第七条 部直属单位基础设施建设项目前期工作一般包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计，其中国家规定我部批复限额（以下简称限额）以下的项目分可行性研究报告（代项目建议书）、初步设计(或实施方案)两阶段；限额以上（含限额）的项目，原则上先编制项目建议书；设备购置项目可直接编制实施方案。

第八条 项目前期工作各阶段技术文件要以国家的法律法规、政策以及批准的规划和上一阶段设计文件为依据，对项目建设必要性、技术上的可行性和经济上的合理性进行充分的科学论证，按照国家现行的行业规范及标准编制。第九条 部直属单位负责组织项目的前期工作，项目前期工作各阶段技术文件的编制工作必须由具有相应资质的勘测设计单位承担。

第十条 总投资在限额以上（含限额）的项目，按照国家投资计划主管部门要求，履行相应报批程序。

总投资在限额以下、流域机构机关申请中央投资500万元以上（含500万元）或自筹资金1000万元以上（含1000万元）项目，其项目可行性研究报告、初步设计由部审批。总投资在限额以下、流域机构所属单位申请中央投资500万元以上（含500万元）或自筹资金1000万元以上（含1000万元）项目，其项目可行性研究报告由部审批；初步设计由流域机构审批，报部备案。

总投资在限额以下、部其他直属单位所有项目，其项目可行性研究报告、初步设计等由部审批。

自筹项目报批前，须经项目建设单位上级审计部门对自筹投资的渠道和落实情况进行核实审计，出具资金合规同意书。同时，项目资金使用要按照国家国有资产管理有关规定履行审批程序。

第十一条 技术审查可委托具有相应资质的咨询单位承担。技术审查承担单位在技术审查后必须以正式文件向审查委托部门报送技术审查意见。

第十二条 初步设计概算投资超过项目可行性研究报告估算投资10%（含10％）的，须重新编报项目可行性研究报告，并按程序报批。项目可行性研究报告经审查或审批后，三年内未能 按规定报送下一阶段文件的，原报告要重新编制报批。

第十三条 设备购置项目可以直接编制实施方案，其内容要包括项目建设必要性、设备的规格、性能等指标，设备价格必须附有2-3个供货单位的报价单，或市场询价单等。

第十四条 办公和业务用房建设必须体现庄重、朴素、实用和节约原则，建设标准要严格按照国家办公和业务用房有关规定执行；配套设施、建筑材料和设备要严格按照国家有关规定选用、配置。要充分发挥限额设计在控制投资和建设标准方面的作用，严格控制其造价标准。

第三章 投资计划管理

第十五条 投资计划管理主要包括投资建议计划的编制、上报和投资计划的下达、调整和检查监督等。

第十六条 投资计划实行统一管理，分级负责的原则。部直属单位及其计划管理部门是投资计划管理的责任单位。

第十七条 部直属单位根据规划、项目前期工作和建设重点，于每年3月底前编报下一基础设施建设投资建议计划。

建议计划的主要内容包括：

（一）项目名称、地点、建设性质、建设起止年限；

（二）建设规模、设计工程量、总投资、投资来源、已完成投资和前期工作状况；

（三）实物工程量、形象进度；

（四）建议计划工程量、工程形象进度、建议计划投资量等。编报时必须有详细的文字说明、图表等，并对上一计划执行情况进行总结。

第十八条 根据各单位上报项目情况，部规划计划主管部门按照国家投资计划主管部门确定的投资规模，经综合平衡后提出投资计划安排总体方案，报经部长办公会审定后报送国家投资计划主管部门。按照国家投资计划主管部门下达的投资计划，部规划计划主管部门按程序、按项目下达投资计划。部直属单位对于已下达投资计划需进一步分解到基层单位的项目，须在15个工作日内分解完毕并报部规划计划主管部门备案。

第十九条 列入投资计划的建设项目必须具备以下条件：

（一）符合中央投资项目范围；

（二）初步设计或实施方案已经审批；

（三）建议计划或投资计划申请报告已上报。第二十条 部直属单位必须严格按照批复的设计文件和下达的投资计划组织项目建设，不得擅自扩大建设规模或提高建设标准；严禁建设计划外项目和越权调整计划。

第二十一条 确需调整投资概算的工程项目，须上报原审批单位审批。概算调增幅度超过原批复概算10%以上的，原则上先进行审计后，再视具体情况进行概算调整。

第四章 项目实施

第二十二条 项目建设管理必须严格遵照国家建设管理的法令法规，严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。在可行性研究报告阶段，必须明确项目法人，由其对项目的投资计划、建设进度、质量管理、资金安全和建设资金支付进度负总责。

第二十三条 项目的实施要严格执行《中华人民共和国招标投标法》，通过招投标择优选择施工队伍，设备购置要按照《政府采购法》的有关规定实行政府采购；财政资金要按照《水利部财政资金国库集中支付实施细则》进行支付。要建立严格的建设监理制度和合同管理制度，保障建设质量，控制项目成本，节约投资。

第二十四条 工程项目质量监督按照水利部相关文件及项目所在地的有关规定实施。

第二十五条 竣工验收是工程项目完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。项目建设单位要严格按照《水利部直属单位基础设施建设项目验收管理办法》的规定，及时进行项目验收。

第五章 计划的检查、监督和处罚

第二十六条 部直属单位要严格计划管理，在项目建设过程中，要对计划执行情况进行检查、监督和控制，发现问题，要及 时纠正和处理，并于每年编报投资建议计划时，将上一项目投资计划管理执行情况同时上报部规划计划主管部门。部规划计划主管部门每二年组织一次检查评估，对直属单位项目投资计划执行情况进行检查评估。

第二十七条 计划检查和监督的主要内容包括：项目建设情况，投资计划执行情况，资金使用情况，发现问题的整改情况，是否存在未批先建、越权审批和调整计划、擅自更改设计内容、扩大建设规模、提高建设标准等问题，是否存在滞留、克扣、挪用资金等问题。

第二十八条 上报的项目投资计划管理执行情况主要内容包括：项目概况、前期工作审批、计划投资安排、工程建设情况、计划执行、资金到位及使用情况，以及存在问题及整改意见等。

第二十九条 对于在计划检查中发现的问题，部直属单位要督促项目主管和建设单位及时进行整改，并责令其限期上报整改情况；对于情节严重的或造成重大损失的，除限期整改外，还要予以通报批评，必要时可建议有关部门追究相应责任。

第三十条 对于项目投资计划下达后二年内不开工的项目，部收回或调整计划投资；对于工程完工后，项目法人在一年内未申请竣工验收的项目单位，下一不再安排该单位同类工程项目；对于擅自变更建设内容，扩大建设规模的单位，三年内不再安排该单位同类工程项目。

第六章 附则

第三十一条 部直属各单位可根据本办法的规定，结合各自的实际情况，制定相应的管理办法或细则。

第三十二条 本办法由水利部负责解释。

第三十三条 本办法从发布之日起实行，原《部属单位基础设施建设投资计划管理暂行办法》（水规计[2004]29号）同时废止。

第四篇：水利工程建设项目档案验收管理办法

水利工程建设项目档案验收管理办法

第一章 总则

第一条 根据水利部《水利工程建设项目档案管理规定》(水办[2005]480号)和国家档案局、国家发改委联合印发的《重大建设项目档案验收办法》（档发[2006]2号），为进一步加强对水利工程建设项目档案验收工作的监督、指导，规范档案验收工作行为，统一档案验收标准，确保档案验收质量，特制定本办法。

第二条 本办法所称的档案验收是指各级水行政主管部门，依法组织的水利工程建设项目档案专项验收。

第三条 档案验收依据《水利工程建设项目档案验收评分标准》（见附件，以下简称《评分标准》）对项目档案管理及档案质量进行量化赋分，满分为100分。验收结果分为3个等级：总分达到或超过90分的，为优良；达到70—89.9分的，为合格；达不到70 分或“应归档文件材料质量与移交归档”项达不到60分的，均为不合格。

第四条 大中型以上和国家重点水利工程建设项目，应按本办法要求进行档案验收。档案验收不合格的，不得进行项目竣工验收。

第五条 水利重大信息化建设项目及其他水利工程（含改建、扩建、除险加固等建设项目），可参照本办法进行档案验收。

第二章 验收申请

第六条 申请档案验收应具备的条件：

（一）项目主体工程、辅助工程和公用设施，已按批准的设计文件要求建成，各项指标已达到设计能力并满足一定运行条件。

（二）项目法人与各参建单位已基本完成应归档文件材料的收集、整理、归档与移交工作。

（三）监理单位对主要施工单位提交的工程档案的整理与内在质量进行了审核，认为已达到验收标准，并提交了专项审核报告。

（四）项目法人基本实现了对项目档案的集中统一管理，且按要求完成了自检工作，并达到《评分标准》规定的合格以上分数。

第七条 项目法人在确认已达到第六条规定的条件后，应早于工程计划竣工验收的3个月前，按以下原则，向项目竣工验收主持单位提出档案验收申请：

主持单位是水利部的，应按归口管理关系通过流域机构或省级水行政主管部门申请；主持单位是流域机构的，直属项目可直接申请，地方项目应经省级水行政主管部门申请；主持单位是省级水行政主管部门的，可直接申请。

第八条

档案验收申请应包括项目法人开展档案自检工作的情况说明、自检得分数、自检结论等内容，并将项目法人的档案自检工作报告和监理单位专项审核报告附后。

档案自检工作报告的主要内容：工程概况，工程档案管理情况，文件材料收集、整理、归档与保管情况，竣工图编制与整理情况，档案自检工作的组织情况，对自检或以往阶段验收发现问题的整改情况，按《评分标准》自检得分与扣分情况，目前仍存在的问题，对工程档案完整、准确、系统性的自我评价等内容。

专项审核报告的主要内容：监理单位履行审核责任的组织情况，对监理和施工单位提交的项目档案审核、把关情况，审核档案的范围、数量，审核中发现的主要问题与整改情况，对档案内容与整理质量的综合评价，目前仍存在的问题，审核结果等内容。

第三章 验收组织

第九条

档案验收由项目竣工验收主持单位的档案业务主管部门负责组织。

第十条

档案验收的组织单位，应对申请验收单位报送的材料进行认真审核，并根据项目建设规模及档案收集、整理的实际情况，决定先进行预验收或直接进行验收。

对预验收合格或直接进行验收的项目，应在收到验收申请后的40个工作日内组织验收。

第十一条

对需进行预验收的项目，可由档案验收组织单位组织，也可由其委托流域机构或地方水行政主管部门组织（应有正式委托函）。被委托单位应在受委托的20个工作日内，按本办法要求组织预验收，并将预验收意见上报验收委托单位，同时抄送申请验收单位。

第十二条 档案验收的组织单位应会同国家或地方档案行政管理部门成立档案验收组进行验收。验收组成员，一般应包括档案验收组织单位的档案部门，国家或地方档案行政管理部门，有关流域机构和地方水行政主管部门的代表及有关专家。

第十三条 档案验收应形成验收意见。验收意见须经验收组三分之二以上成员同意，并履行签字手续，注明单位、职务、专业技术职称。验收成员对验收意见有异议的，可在验收意见中注明个人意见并签字确认。验收意见应由档案验收组织单位印发给申请验收单位，并报国家或省级档案行政管理部门备案。

第四章 验收程序

第十四条

档案验收通过召开验收会议的方式进行。验收会议由验收组组长主持，验收组成员及项目法人、各参建单位和运行管理等单位的代表参加。

第十五条 档案验收会议主要议程：

（一）验收组组长宣布验收会议文件及验收组组成人员名单；

（二）项目法人汇报工程概况和档案管理与自检情况；

（三）监理单位汇报工程档案审核情况；

（四）已进行预验收的，由预验收组织单位汇报预验收意见及有关情况；

（五）验收组对汇报有关情况提出质询，并察看工程建设现场；

（六）验收组检查工程档案管理情况，并按比例抽查已归档文件材料；

（七）验收组结合检查情况按验收标准逐项赋分，并进行综合评议，讨论、形成档案验收意见；

（八）验收组与项目法人交换意见，通报验收情况；

（九）验收组组长宣读验收意见。第十六条

档案验收意见应包括的内容：

前言（验收会议的依据、时间、地点及验收组组成情况，工程概况，验收工作的步骤、方法与内容简述）；

一、档案工作基本情况：工程档案工作管理体制与管理状况；

二、文件材料的收集、整理质量，竣工图的编制质量与整理情况，已归档文件材料的种类与数量；

三、工程档案的完整、准确、系统性评价；

四、存在问题及整改要求；

五、得分情况及验收结论；

六、附件：档案验收组成员签字表。

第十七条 对档案验收意见中提出的问题和整改要求，验收组织单位应加强对落实情况的检查、督促；项目法人应在工程竣工验收前，完成相关整改工作，并在提出竣工验收申请时，将整改情况一并报送竣工验收主持单位。

第十八条

对未通过档案验收（含预验收）的，项目法人应在完成相关整改工作后，按本办法第二章要求，重新申请验收。

第五章 附 则

第十九条

本办法由水利部负责解释。

第二十条

本办法自2008年10月10日起施行。

第五篇：建设项目竣工环境保护验收管理办法

建设项目环境保护设施 竣工验收管理规定

（国家环境保护局 1995年2月9日）

第一条 为加强建设项目竣工验收阶段的环境保护管理，防治环境污染和生态破坏，确保建设项目环境保护设施与主体工程同时投产或使用，根据《中华人民共和国环境保护法》和其他有关法律法规，制定本规定。

第二条 本规定适用于国务院环境保护行政主管部门负责审批环境影响报告书（表）的建设项目环境保护设施的竣工验收。

该设施建设项目环境保护设施的竣工验收不适用本规定。

第四条 建设项目试生产前，建设单位应会同施工单位、设计单位检查其环境保护设施是否符合“三同时”要求，并将检查结果和建设项目准备试生产的开始时间报告当地地市级、省级环境保护行政主管部门和国务院环境保护行政主管部门、行业主管部门，经当地地市级环境保护行政主管部门检查同意后，建设项目方可进行试生产。建设单位要确保建设项目的环境保护设施和主体工程同时投入试运行。

第五条 试运行期间，建设单位应当委托环境保护行政主管部门所属的地、市级以上（含地、市级）环境保护监测站，对建设项目排污情况及清洁生产工艺和环保设施运转效果进行监测。受委托的环境监测站可组织进入环境监测网的当地行业环境监测站参加监测。

受委托的环境监测站应当按监测规定或规范进行监测，并向建设单位提交《监测报告》。

监测费用根据有关规定办理。

第六条 建设项目在正式投入生产或使用之前，建设单位必须向国务院环境保护行政主管部门提出环境保护设施竣工验收申请。申请验收须具备下列条件：

（一）自检建设项目环境保护设施已具备第九条规定的条件；

（二）按试车的有关规定组织环境保护设施联动试车，有试运转记录；

（三）按本规定附件格式完成《建设项目环境保护设施竣工验收申请报告》（以下简称《验收申请报告》）的编写，并提交第五条规定的《监测报告》。第七条 建设单位向国务院环境保护行政主管部门提交《验收申请报告》并抄送行业主管部门、所在地各级环境保护行政主管部门。国务院环境保护行政主管部门自接到《验收申请报告》之日起，一个月内组织审查验收。第九条 建设项目环境保护设施竣工验收合格应当具备下列条件：

（一）建设项目建设前期环境保护审查、审批手续完备，技术资料齐全，环境保护设施按批准的环境影响报告书（表）和设计要求建成；

（二）环境保护设施安装质量符合国家和有关部门颁发的专业工程验收规范、规程和检验评定标准；

（三）环境保护设施与主体工程建成后经负荷试车合格，其防治污染能力适应主体工程的需要；

（四）外排污染物符合经批准的设计文件和环境影响报告书（表）中提出的要求；

（五）建设过程中受到破坏并且可恢复的环境已经得到修整；

（六）环境保护设施能正常运转，符合交付使用的要求，并具备正常运行的条件，包括经培训的环境保护设施岗位操作人员的到位、管理制度的建立、原材料、动力的落实等；

（七）环境保护管理和监测机构，包括人员、监测仪器、设备、监测制度、监测制度等符合环境影响报告书（表）和有关规定的要求。

第十条 国务院环境保护行政主管部门在建设项目环境保护设施验收合格后，批准由建设单位提交的《验收申请报告》。

经批准的《验收申请报告》是建设项目总体验收的主要依据之一。《验收申请报告》未经批准的建设项目，不能正式投入生产或使用。