餐饮现状及挑战

第一篇：餐饮现状及挑战

随着社会经济发展和人民生活水平的不断提高，人们的餐饮消费观念逐步改变，我国餐饮业呈快速发展趋势。在竞争激烈的社会环境下，我国餐饮业的发展是机遇与挑战共存。目前我国餐饮业的发展现状以及面临的挑战。

我国餐饮业发展现状

随着我国国民经济的快速发展，居民的收入水平越来越高，餐饮消费需求日益旺盛，营业额一直保持较强的增长势头。据统计，近五年来，我国餐饮业每年都以18%左右的速度增长，是GDP发展速度的2倍，可以说整个餐饮市场发展态势良好。

当前，我国餐饮行业发展态势明显，主要体现在连锁经营、品牌培育、技术创新、管理科学化为代表的现代餐饮企业，逐步替代传统餐饮业的手工随意性生产、单店作坊式、人为经验管理型，快步向产业化、集团化、连锁化和现代化迈进；大众化消费越来越成为餐饮消费市场的主体；饮食文化已经成为餐饮品牌培育和餐饮企业竞争的核心，现代科学技术、科学的经营管理、现代营养理念在餐饮行业的应用已经越来越广泛。

我国餐饮业的发展态势

1、餐饮企业的连锁化、集团化是我国餐饮业发展的主流。

2、大众消费成为餐饮消费的主要力量。

3、饮食文化成为餐饮竞争的分水岭，品牌成为餐饮企业的核心竞争力。

4、科学化、营养化成为餐饮业的重要指向标。

我国餐饮业面临的挑战

不可否认的是，机遇与挑战并存，利润与风险同在，我们在看到发展机遇的同时，也不能忽视面临的挑战。中国的餐饮业面临着如下挑战：

1．国际著名品牌的竞争和挑战，国外大型餐饮公司以丰富的菜品和独特的文化进入中国，他们比我们更能够吸引消费者、引导消费者、同化消费者，国际著名品牌既快又多地进入中国市场，必将给我们的餐饮企业带来极大的冲击。

2、来自国外的餐饮企业，将以各种手段、优惠条件、雄厚的资金实力、科学规范的管理环境来吸引餐饮技术、管理、服务、文化等方面的人才，我们餐饮业面临专业人才流失的挑战。

3、企业规模的竞争，中国餐饮企业普遍是中小企业，很难同国际大企业相提并论，而规模的大小对竞争的实力和成本有较大的影口向。

4、综合服务素质的竞争和挑战，我国餐饮业从业人员的文化水平大都较低，我们的研究能力和从业水平有待提高。

我们可以清楚看出，中国的餐饮业虽然有广阔的市场，但是中国的餐饮企业中小型企业所占比例大，经营管理上还没有形成固定的模式，如何应对国外大型餐饮企业的竞争，对于大多数中小型餐饮企业来说，也只能是获得整个消费市场的很小的份额。

那我们应该怎样面对这样激烈的竞争呢？对于我们中小型餐饮企业来说，也只能努力做大做强，调整好整个企业内部的人力，物力，财力，通过企业内部信息的流通来尽可能地降低成本，掌握好市场的动向，为客户提供更优质的服务来吸引广大消费者，从而促使企业健康的成长下去。

第二篇：大学生餐饮浪费现状及思考

大学生餐饮浪费现状及思考

摘要：所谓民以食为天，如今餐饮消费日趋火爆，但在餐饮业繁盛的背后是让人痛心的浪费现象。据此向青年一代作出调查研究，从他们的看法中寻觅问题所在，并希求向中国餐饮业（主要是学校食堂）提出合理化建议及对浪费现象的遏止措施。旨在促进理性消费与绿色服务，推动餐饮业的可持续发展。

关键词：大学生 餐饮浪费 原因 建议

一、调查数据及分析

针对餐饮浪费现象，于北京工商大学食堂对大学生进行随机调查。发放问卷50份，回收50份，回收率100%。

1、你每次打饭大概的量会是多少呢？

A比自己的饭量小0%B超出自己的饭量10%C适中72%D凭掌勺大妈而定14%

2、你挑食么？如果挑食，那你最讨厌的食物是？

A我不挑食30%B讨厌胡萝卜20%C青椒12%D洋葱22%E葱姜蒜20%F鱼肉8%G其他26%

3、你每餐都会浪费粮食么？如果浪费大概会剩多少呢？

44%A我从不浪费的44%B剩余10%12%C剩余30%0%D剩余50%0%E以上

4、你认为自己为什么会浪费粮食呢？

A厨师厨艺不好，不合胃口48%B单纯不想吃18%C为了减肥，保持体形0%D盛的太多了吃不了24%E赶时间来不及吃完10%F环境太乱没心情吃1%G不知道

5、你对中国餐饮浪费现象有过关注或了解么？

A有12%B有一些64%C没有22%

6、你认为浪费粮食可耻么？

A粮食来之不易，浪费可耻86%B完全不可耻4%C大家都浪费，所以没感觉10%

7、你认为饭堂餐厅等地吃剩下的饭菜都去了哪里呢？

A养猪场78%B掩埋场6%C焚烧6%D做化肥12%E不知道6% 我给提建议：

8、平时在饭店吃晚饭，是不是每次都会剩下很多菜或饮料呢，那你会不会打包呢？ A一定要打包带走的38%B偶尔会打包56%C才不会打包1%：原因：a哼╭(╯^╰)╮我家这么有钱，还打包？ b打包多丢面子啊c其它D从没注意过

9、你觉得中国人为什么那么习惯性地浪费粮食？

A请客时好面子52%B公款吃喝12%C与传统和文化风俗有关26%D经济发展，大家都有钱了8%E没想过8%F中国人浪费粮食么，没觉得2%

10你觉得餐饮浪费现象可怕么，会给个人或国家带来危害么？

A很可怕，会制约中国的发展48%B以后我们可能缺粮少食4%C这是一种对现有资源的过度浪费，不知珍惜，日后我们会后悔40%D其它0%E不会带来什么危害，没什么大不了0%

11不少地区粮食紧缺，知道了餐饮浪费的严重性，你还会肆无忌惮的浪费粮食么？ A不会，知错就改66%B有所收敛30%C照常浪费不误，目前事不关己，反正我什么都不知道6%

12关于有效地改善餐饮浪费现象，你有什么合理建议呢？

A多建造养猪场4%B创新发明让粮食可以循环利用28%C改革菜肴计量，主动提供打包服务38%D国家颁布法令，实行奖惩制度20%E加大宣传力度26%F全靠个人自觉22%G别费劲了，不让浪费粮食是不可能的2%H其它，请列举：

二、调查问题及原因

06年中国在餐桌上的浪费就可能高达600亿元！上海市容环卫局废弃物管理处的统计数据表明，上海餐饮业每天产生滤去液体后的泔水垃圾1100多t，每天产生的餐厨垃圾超过2000t。什么导原因导致浪费，如此巨大浪费的背后，又潜在着什么问题呢？

1、食物味道欠佳

餐厅还好，如果味道不好，人们还可以换一家吃，然而食堂等地，厨师固定，饭菜口味固定，众口不一，做出的食物不合口味也在所难免。而且食堂很难创新出新菜色，每顿都是那几样菜也是没办法的事，用餐者觉得食物难以下咽，浪费也就在所难免。

2、饭菜计量过多

巨大的浪费并不是就餐人员吃得少，而是菜点得多。浪费与就餐者的暴饮暴食相生相伴。点餐时无所顾忌，不讲究营养搭配，只求一时大饱口腹；就餐时，相互比拼喝酒，不醉不归，哪怕伤身体也在所不惜。“大范围的暴饮暴食带来的是一个民族身体素质的下降，特别是中青年人的身体健康，随之带来医疗保障等一系列社会难题。”杨宝奎委员忧心忡忡地说。在餐厅或是食堂，有些服务人员似乎对菜量没有概念，要么一大盘要么给学生盛很多饭。或许是出于实惠的好意或是赢得口碑，然而他们从没想过带来的浪费才是更严重的。

3、请客及公款吃喝盛行

在很多人心目中,请客的诚意与花钱的多少和浪费的多少成正比。恋爱中的青年男女要面子, 婚宴和节假日请客吃饭浪费更大。浪费最大的数公款吃喝、商务宴请。一个外企业务经理说:“我代表公司,点少了面子过不去。剩点菜不要紧,一桌菜能签一个订货合同,还是很划算的。”这也与中国的风俗文化有关。

4、民俗文化

中国人亲朋好友聚会，觥筹交错之后，按照中国人的面子观，吃饭就是要“吃剩有余”，好像只有多点些菜、多剩些菜才显得隆重、礼貌、大方，结果造成了不必要的浪费。铺张浪费的盛宴，在很多国家早已被摈弃了，避免浪费是一种理所当然的行为，绿色消费，节约资源的观念正希望能步入人心。

5、节约意识弱

对中国餐饮业的关注度和认识都很低，有些人员存在某些方面的品质问题。

调查中虽然不少同学将在饭店吃剩下的饭菜打包回家，在一定程度上减少了浪费，但有关专家表示，剩饭剩菜并非都适合打包，打包回家后也应注意食用方法，否则会对身体造成不适。另外不容忽视的是许多人将饭菜打完包后，也没有吃掉，只是以另外一种方式扔掉了。

调查显示不少同学浪费量都在10%左右，听起来不多的是数字，然而在西北某省大大小小宾馆饭店超过10万家,一天就浪费掉5000吨饭菜。半年中,该省餐饮业实现零售总额100多亿元,按浪费10%计算,餐桌上的直接浪费超过10亿元。

很多同学认为，周围的人都在浪费，那我浪费又有什么关系呢，熟不知正因每个人都是这种事不关己高高挂起的想法，才让餐饮浪费现象屡禁不止而且更加严重。

6、用餐时间短

这是很小众的原因，针对一些学校中午和晚上课时安排不合理，使得学生的用餐时间过短，饭菜吃不完就得赶去上课，自然只好浪费。

三、处理措施及建议

总结遏制餐桌浪费的对策，分辨其中的可行性与合理性，才能有的放矢地实施，切实逐步地减少餐桌浪费。因为“餐饮行业不是缺少节约意识，而是缺少节约的具体措施和手段。”中国烹饪协会行业部主任许云飞如是说。

1、开发、推广节约型能源设备

餐桌上的浪费不仅是剩菜剩饭。2005年8月中国烹饪协会对北京、上海等55个大中城市的餐饮企业作调查。报告显示,餐桌上的浪费包括四大部分:水、一次性餐具、剩余饭菜、电。不少学生在食堂就对水的浪费有目共睹，而我们不可能找到代替水来做饭的资源，但可以尽量节约用水，比如建立节水设备。至于电，煤气等，希望能开发出更节省而环保的新能源。

2、建立规章制度

在不少国家都有关于餐饮浪费的立法和奖惩制度，而我国在这方面似乎还一片空白。建立规章制度很有其必要，然而，中国烹饪协会副秘书长边疆分析，对于餐饮业，我国的强制性法律向来关注食品质量、卫生及安全的就餐环境，主要是约束饭店的行为，进而保护消费者的权益。一般对于消费者的消费行为则很少触及，这是因为对食物的消费带有强烈的私人性、自主性，国家不宜强制性介入。因此，强制性法律在餐饮浪费的现象中所能发挥的作用极其有限。这也是我们需要考虑的问题之一。

3、健全餐饮业服务

餐饮浪费问题由来已久，造成餐饮浪费的原因，除了消费者本身的原因之外，饭店应该负一部分责任。中国烹饪协会副秘书长边疆认为，餐饮经营方一些必要的服务和引导，对避免浪费也至关重要。根本办法是提倡按需点菜，吃多少，点多少，不出现少出现剩余饭菜，从源头上杜绝浪费。提倡饭店在顾客开始点菜时，服务员就提醒顾客合理点菜，帮助顾客把好数量关，把工作做到前头。并且提醒消费者把能打包的剩余食品带回家。还可以开展 “适量点菜，吃完有奖”，“大盘改小盘”，推出“点菜提醒”等活动举措。

4、加大宣传力度

不少学生都选择了加大宣传力度来改善餐饮浪费现象。其实不是人们真的想浪费粮食，而是他们对其不了解，不知道浪费的庞大数字也不清楚浪费粮食带来的危害。我们可以举办“签名倡议，减少餐桌浪费”等各种活动，并且利用政府电视网络等大众媒体有效地举行传播活动，给人们敲响警钟。

5、剩余饭菜处理办法

大部分饭店及食堂将剩饭菜以每桶1元至5元的价钱卖给了养猪户。据哈市道里区一家小餐馆老板徐某讲，每天都有固定的养猪户来此索要泔水回去喂猪,餐馆每天能提供一桶大约20公斤的泔水。一般一桶20公斤至30公斤的泔水能卖1元钱，而造成的环境污染却是巨大的。希望国家能开创出一种有环保效处的理剩余餐饮的方法。

6、提供充裕用餐时间

这仅是对于部分学校而提议的，因为上午与下午的课时安排得很紧，中午就餐时间不足半小时，而且每个食堂都爆满，人员拥挤不堪，没有排队的规定，越挤就越打不到饭，而不去挤过一会人少了饭菜不是没有了就是凉了，相当不利于学生就餐。抢到饭的学生也得狼吞虎咽赶着去上课，而时间实在不够就只能剩着了。相较于其他，这种浪费是大可以避免的，建议学校把上下午课时安排的松一些，在中午和晚上提供学生充裕的用餐时间，既有利于学生的身体，又能有效地减少浪费。

第三篇：中国文化软实力的现状及面临的挑战

中国文化软实力的现状及面临的挑战

【论文摘要】“软实力”思想源头，公认来自中国的先哲老子，作为国际关系中的一种理论，又被公认是当代西方思想的产物。这种历史吊诡恰好暗喻了中国面对的一种特殊困境：我们究竟是以传统文化为软实力呢，还是要以融入全球社会的价值和规则为软实力？所谓中国的崛起或者说中国的世界影响力，到底如何呈现？

【论文关键词】中国；文化软实力；挑战

一、文化软实力的内涵及意义

(一)软实力、文化软实力的内涵

冷战结束后，国际格局发生了深刻变革。就其本质而言，国际政治的性质发生了微妙的变化，“使其无形的力量变的更加重要”，全球权力的强制性因素在减少，软性因素在逐步增加。最早明确提出“软实力”(soft power)概念的是美国著名学者、哈佛大学肯尼迪政府学院院长约瑟去•奈。他认为软权力是通过吸引而非强制的方法使他者满足自己欲达到的目的的能力。软实力与硬实力不同，硬实力是一种对抗性权力，是建构在具体的物质资源之上的硬命令式权力，软实力是一种吸引力而非强制力，它通过让他人做想做的事情而达到预期的结果，以达到“不战而屈人之兵”的效果。软实力包含三方面内容，即文化吸引力，意识形态和政治价值观念的吸引力，以及塑造国际规则和决定政治议题的能力。软实力的运用，则表现为通过自己的思想的吸引力或者决定政治议题的能力，让其他国家自愿效仿或者接受体系的规则，从而间接地影响他人决定自身的偏好。在软实力三个方面中，文化占有极其重要的地位。奈认为，文化是“一种相对廉价和有用的软实力资源”，并以美国文化为例论证，认为美国文化虽非万能，但是“蕴藏在产品和交流中的美国流行文化具有广泛的吸引力”。奈指出了文化在软实力中的重要地位，却没有明确界定文化软实力的边界，没有很好地解释什么样的文化在怎样的条件下能够被转化为软实力。关于文化，至今没有统一的界定。广义的文化指人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和;狭义的文化则排除了关于物质创造活动和结果，专注于人类的精神财富，包括语言、电影、价值观念、传统习俗、文学作品等方面。“文化并不都是软实力，也并不是所有文化都已经成为或可以成为软实力”。本文认为，软实力中的文化

要素指的是一国的文化内容对他国形成吸引力，使得他国自愿效仿、学习、追随，从而对他国的国家政权产生影响。文化要成为软实力必须要同化他国的价值观念和行为准则，形成强大的说服能力、渗透能力，以有利于本国国家目标和国家利益的实现。

(二)文化软实力的意义

虽然文化在软实力化时的模糊性和复杂性，以及文化本身及传播过程中的某些特性，使得“文化的很多作用或多或少脱离于政府的控制之外”，“倾向于对外部世界产生漫射性作用，并不容易控制以获得特定结果”，但是文化软实力在国际政治 中仍然具有极其重要的地位和作用。可以说，“软实力的说服作用、渗透能力和吸引力主要是通过文化来展现”。文化本身虽然无法像物质性资源一样为我们用肉眼所见，但是文化的作用却是无时无刻不存在的，文化因素可以作用于人，从而间接地改造客观世界。文化是国家软实力的根基，被视为国家推行战略 目标的重要渠道。文化要素发挥着“培育”作用，它可以潜移默化地塑造一国的价值观念、发展模式、国内政治等，同时向他国传播或宣扬，使本国可以通过吸引力让他国用符合本国意愿的行为方式达到国家目标，使其行为更加具有合法性，遭到更少的抵制和反对。

文化软实力作为软实力的一种重要形态和国家综合国力的重要指标，己经成为国际力量平衡对比的重要因素。当今世界许多国家都极为重视文化软实力的建设，认清中国文化软实力现状、将文化软实力建设上升到国家对外战略层面，对于国家实现其对外战略目标具有重要意义。

二、中国文化软实力现状评析

(一)中国文化软实力的优势

改革开放以来，伴随中国经济迅速发展，文化因素也发挥出了其应有的作用，“和’咬化建设受到了高度重视。中国一贯提倡和平共处五项原则，以“和’，为基础，强调同周边国家和谐相处，不仅为中国的硬实力发展提供了和平的周边环境，而且为中国“和平发展”的理念提供了文化基础。随着中国综合国力的逐渐强盛，越来越多的外国人被中国文化所吸引。截至2005年，中国接受的海外留学人员己达到884315人。同时，中国不遗余力的加强国家间的文化交流，共同促进文化的繁荣。到2006年底，中国己与145个国家签订了政府间文化合作

协议，其中在46个国家设立了108所孔子学院和12所孔子学堂，增进了世界各国对中国的了解，为中国正面国家形象的树立做出了贡献。中国科学院中国现代化研究中心于2009年1月17日发布《中国现代化报告2009—文化现代化研究》，依据2005年世界各国的各项指标数据，认为中国的文化影响力指数己跻身全球第7位，排在美国、德国、英国、法国、意大利、西班牙之后。由此可见，中国文化软实力已得到了很大程度的增强。

(二)中国文化软实力的不足

首先中国传统文化的精髓发扬不足，优良传统有待于进一步的发掘，传统文化的现代化巫需完成。在吸收国外优秀飞文化的同时，要保持自身文化的特质，不能被吸收的文化所同化，只有在立足于本国文化的基础上，融合其他民族文化的精髓，发掘本民族文化的优良之处，才能形成国家强大的软实力。其次发扬中国文化离不开现代化的传播途径，建设现代化的文化传播途径意义重大。近代以来，中国由于特殊的国情发展史，文化软实力建设起步晚，文化现代化程度相对较低，影响了中国文化走向世界的步伐。相对于美国美联社、英国路透社、法国法新社和俄罗斯俄塔社，中国新华社的世界话语权相对不足:中国的电影等传媒产业发展也不健全，中国文化的现代传媒手段需要进一步发展。

三、中国文化软实力建设面临的挑战

中国打造媒体，加大中国文化的报道和国际影响力，形成与大国地位相应的公共观点，推动中国文化“走向全球”。除此之外，中国还重视文化研究和社会科学研究，鼓励发展智库并发展公共外交；以共青团系统组织志愿者队伍，向海外特别是非洲地区提供服务。

上述举措被海外媒体称为中国发动“魅力攻势”。较为综合性的观点，来自于约瑟夫.奈伊。他领导的“巧实力委员会”于2009年3月发表报告，题为《中国的软实力及对于美国的影响》。

报告中详细分析了“中国特色的软实力”并指，中国强调的重点是文化建设。报告建议，应当把中国强调软实力看作是一次良机，美国应当与中国接触，在共同关心的领域中应对挑战，减少潜在的分歧和冲突。

在软实力概念下，中国调整过去单一经济价值取向的发展模式，代之以科学发展观，使中国的发展不仅是追求致富成功，而且具有“太上立德，其次立功，其次立言”的文化内涵，并成为“美德标竿”而产生吸引力。

但是，在一个高度复杂的全球社会中，软实力不是一厢情愿就能产生的。这里有3个挑战必须回应。

第一是创新。理论的研究已经明确，一个国家拥有软实力的“资源”，不等于就有了软实力的“效果”。通俗地说，就算我们拥有孔子老子，就算我们拥有足够的传播手段，这些都只是“资源”，绝不等于自动就有了影响力和吸引力。怎样运用资源而产生效果，需要有很多创新。

第二是合作。软实力理论中一个最重要的观点是，软实力可以通过非政府部门大量产生，这一点是公共外交的理论基础。因此，发展市场与公民社会，并与政府形成合作，是软实力最大化的必经路径。

第三是责任。在提供公共品方面，包括在提供全球公共品方面的承诺能力和责任能力，是衡量软实力的重要指标。在当前的全球议程上，最重要的公共品包括了环境保障(例如减排)以及健康保障(例如全球公共卫生)。以这些标准来看，我们的软实力建设，依然任重道远。

四、结语

化竞争是21世纪国际竞争的一个战略制高点，提高文化软实力是中国面临的重大挑战。中国文化需要积极应对回归传统和实现现代化之间的巨大张力，一方面通过自身建设增强自己的软实力，把中华民族五千年的文明与现代高科技和信息传媒手段相结合，形成世界上最具优势的文化竞争力之一;另一方面加大对外交流力度，抵御文化霸权主义，维护国家文化主权，不断提升中国文化软实力，在提倡文明多样性和文明之间平等交流中推动国际文化新局面。

第四篇：非政府组织在中国的现状及挑战

非政府组织在中国的现状及挑战

当前，中国非政府组织已逐步进入大发展的历史时期。一方面是国内非政府组织大量涌现，另一方面则是境外非政府组织大举涌入，二者相互交织，共同促进。对此，需要正确认识并引导其健康发展。

非政府组织：在中国进入大发展时期

（一）非政府组织产生的必然性及大发展的特定历史条件。非政府组织或

非营利组织以民间性、非营利性、公益性、自愿性与组织性为特征，与政府及企业相比有其独特优势，它最初产生于１９世纪中叶的西方资本主义国家。人类社会与政治经济条件发展到一定阶段，由于仅靠政府与企业所无法解决的社会问题大量涌现，所以非政府组织就应运而生，它是时代的产物，是推动公民社会发展为相对独立于国家与市场之外的第三部门。当今非政府组织的大发展则是以政治民主化、经济市场化、社会现代化、全球化为特定背景。

自２０世纪９０年代开始至今的全球化阶段中，非政府组织蓬勃发展：一是各国产业结构与社会形态发生重大转变，政府改革与私有化导致非政府组织大发展；二是发展中国家非政府组织开始成为重要力量；三是发达国家非政府组织大量介入国际事务。至此，以非政府组织为代表的公民社会出现了欲与国家、市场“三分天下有其一”的发展势头。美国约翰·霍普金斯大学萨拉蒙教授通过对３５个代表型国家长期跟踪研究指出，到２０世纪９０年代末期，这３５国的非政府组织部门支出总和构成了全球第７大经济体，达１．３万亿美元。而发达国家更是普遍存在庞大的非政府组织部门，其经济规模平均占各国ＧＤＰ４．５％，雇佣人员占非农业人口５％、服务业人口１０％、政府公共部门就业人口２７％。有学者指出，非政府组织在当代世界的蓬勃发展，其“具有的社会和政治意义有可能同１７世纪民族国家的崛起相媲美”。

研究证明，当一国人均国内生产总值处于１０００到３０００美元之间时，由于社会经济与政治条件开始具备，社会土壤与政策环境有利于非政府组织的发展，该国非政府组织将因此出现爆炸式增长。１０００到３０００美元阶段既是一国“黄金发展期”，也是其“矛盾凸显期”。而不少国家的成功经验则是在此期间普遍重视对非政府组织的培育与管理，发挥其独特作用，从而有效疏缓社会矛盾与保持社会稳定。

(二）中国非政府组织大发展的条件已初步具备。经过长达２７年的经济持续高增长，中国综合国力大幅增强，人民生活水平显著提高。２００４年，国内生产总值（ＧＤＰ）达１３．６５万亿元，财政收入２．６３万亿元，进出口贸易总额１．１５万亿美元，城镇居民人均可支配收入９４２２元，农村居民人均纯收入２９３６元。２００３年，中国电话普及率为每百人４２．１６部，其中手机普及率为每百人２１．０２部，出国旅游人数高达２０００万。中国现有１亿网民，位居世界第二。中国加入世界贸易组织已届三年，并从２００５年开始进入“后过渡期”。

在此大改革、大开放、高增长的时代背景下，中国原来工人、农民阶级与知识分子阶层的“两个阶级、一个阶层”简单社会结构现已被新的复杂结构所取代。社会阶层结构的深刻变化，导致中国原先高度集中统一的利益格局不复存在，各阶层之间利益日趋多元化与分化重组，各自需要不同的利益代言人，以非政府组织为首、政府与企业之外的第三部门与公民社会开始在中国形成。

大致上，中国非政府组织发展经历了四个阶段：１、从１９４９年到１９６６年的初始发展期；２、从１９６６年到１９７８年的停滞期；３、从１９７８年到１９９５年，因改革开放导致社会团体大量涌现；４、从１９９５年中国举办世妇会至今，中国非政府组织自主性有所增强，整体能力和社会影响日益扩大，数量激增。

尤其重要的是，从２００４年起，中国社会发展开始进入到人均ＧＤＰ１０００－３０００美元的关键历史时期，非政府组织爆炸式大发展的经济社会条件已经满足。

(三）中国非政府组织开始进入大发展时期。据民政部２００４年统计，１９８９年中国非政府组织只有４４４６个，而截止到２００３年年底，中国民政部门共登记各类非政府组织２６．６６万个，年均增长３４％；其中社会团体与基金会合计１４．２万个，基金会１３００多家；民办非企１２．４万个，年均增长２３％。如把卫生、教育类民办非企纳入登记范围，则中国民办非企总量最少应在３０万至４０万家；外国商会１５个。另据国内专家学者的研究，中国各类非政府组织实际数目约３００万家，其中经民政部门登记注册的仅２６万多；经工商部门注册的２０万－３０万；城市社区公益性民间组织１０万－２０万；农村各类非政府组织２００万左右，包括合法注册的专业技术协会、公益性组织与农村互助组织三种。除民政部门注册的外，其他几类非政府组织又被形象地称作“草根组织”。而造成民政部与学者统计数据相差悬殊的原因，主要是中国现行法律规定的非政府组织登记门槛过高，致使大量

非政府组织处于游离状态，数量庞大，难以监督管理。另外，在中国加入世贸组织后，大批国外非政府组织纷纷涌入，仅注册在案的就有５００多家，另有逾千家外国商会和行业协会进入中国。

尽管如此，但与国外相比，中国非政府组织数量偏少、质量较低、活力不强、作用发挥不明显，总体上仍处于发展初级阶段。如中国每万人拥有非政府组织数量仅２．１个，不仅远少于发达国家，而且与一些发展中国家相比也差距较大。

另外，中国境内各种非政府组织种类繁多、良莠不齐，一方面本土非政府组织大量涌现，另一方面国外非政府组织大举涌入，加之相关体制陈旧、管理不善、问题长期积累，致使非政府组织大发展给中国经济社会政治稳定乃至国家安全带来一系列冲击与挑战。

非政府组织：给中国带来一系列挑战

非政府组织大发展是中国改革开放、市场经济与民主法制建设的必然产物，非政府组织在中国全面建设小康、构建和谐社会中可起很大积极作用，如有助于解决中国转型期面临的一系列紧迫而严重的社会问题，包括缓解就业压力等；有助于协调各方利益与维护社会稳定；有助于开展社会互助、发展公益事业、分担政府忧愁；特别是能够以此提高群众公民意识与政治觉悟，培养自主与独立精神，有助于中国政治民主化与政治文明建设。但由于中国已开始进入人均ＧＤＰ１０００－３０００美元的非政府组织大发展期，加之非政府组织兼具两重性，如对其管理不善、处置不当，则会给中国带来一系列严重后果。

（一）非政府组织本身是双刃剑，其消极影响不可低估。冷战结束以来，西方国家并未放弃冷战思维，一方面强调西方民主、人权等意识形态与价值观，一方面以军事干涉与政治渗透追求霸权、推行强权政治。例如，《２００４－２００５美国支持人权和民主的记录》就公然声称：“美国支持人权与民主的政策以最终铲除暴政为目标。美国以促进民主为对外政策的基石。美国政策以增进自由为目标。美国促进民主与人权的政策来源于美国的理念和美国的国家利益。美国奉行这项政策是因为这么做是正确的，也因为这项政策有助于消除可导致不公正、恐怖主义、暴力及动荡的恐惧、仇恨及不平等状态。为了实施美国促进人权与民主的战略，美国广泛采取外交、信息和经济手段，促进各项对外政策目标的实现。美国官员与全球各国政府、多边机构、国际组织、非政府组织和有关个人进行合作，鼓励改善人权和向民主过渡。”为此，美国等西方国家普遍利用非政府组织，通过对外援助与推广民主，从事干涉他国内政、制造**乃至颠覆所在国政权的活动。中国对此不可不防。

（二）中国国情复杂，传统包袱重，非政府组织大发展有可能加剧这一情形。中国是尚未完全统一的多民族国家，人口已经超过１３亿，各地经济发展水平不

一、自然条件与文化差异都很大。在中国，任何微小的问题如果乘上１３亿都将变成天大的问题。如果对非政府组织放任不管，滥用结社自由，任其泛滥成灾，势必严重削弱中国党和政府权威，导致民族凝聚力丧失，社会陷入动荡，国家四分五裂。特别是在中国人均ＧＤＰ已跨入１０００美元门槛，正向３０００美元挺进，面临非政府组织大发展的紧要关头，非政府组织的发展很容易失控。

总之，当前中国已进入非政府组织大发展的历史阶段，非政府组织将在中国政治经济生活扮演越来越重要的角色。如中国对其管理利用得当，则可起到四两拨千斤的功效；而如处理不好乃至失控，则会给中国经济建设与社会稳定造成难以估量的恶果。

非政府组织：在中国应如何进行管理

我们应在思想上高度重视非政府组织大发展问题，将其置于加强党和政府执政能力建设、维护国家安全的战略高度，妥善处理政府、企业、非政府组织三者关系。

（一）明确管理非政府组织的指导思想与基本原则。首先，应正确认识非政府组织现象，坚持一分为二与两点论，不应将其一味视为洪水猛兽。应看到非政府组织大发展的世界趋势与时代潮流，应认识到它是中国改革开放、民主法制建设与公民社会发展的必然产物。其次，对非政府组织应顺势而为，因势利导，促使非政府组织成为中国建设和谐社会与保障战略机遇期的积极因素。再次，非政府组织属于公共管理科学范畴，应在多学科结合基础上，充分运用公共管理的专业知识与专业手段加以研究解决。第四，方法上坚持古为今用与洋为中用。批判继承中国古代治国理政思想，弘扬传统文化中的中和哲学与中庸之道；结合中国国情，对国外先进经验认真学习借鉴，消化利用。

（二）加快相应法制建设，对非政府组织依法管理。应尽快填补法律盲区，统一健全相关法律体系，大力改善非政府组织的法律与政策环境，同时防止行政部门借立法强化本部门权力。改变长期以来对非政府组织“重登记、轻管理”，“重行政管理、轻依法管理”的局面。

（三）分门别类、区别对待，属人管辖与属地管辖相结合，利用、合作与防范、打击相结合。首先，对中国境内非政府组织加以科学分类，包括法律地位、活动领域、本土境外等标准。对本土非政府组织采取属人管辖，对在中国境内活动的国外非政府组织采取属地管辖。其次，善于利用国内外非政府组织及其资源，发挥其独特优势。利用其资金、技术、管理、智力，与之合作共处，共同致力于中国经济发展、环境保护、社会保障、文化建设。再次，认真吸取独联体国家的教训，严防西方国家通过政治类非政府组织对中国进行渗透破坏。第四，在国际多边外交领域，应与国际非政府组织增加交往，以进一步改善中国对外形象，维护中国家利益。

对于非政府组织大发展给中国带来的挑战，中国政府应努力调动一切积极因素，妥善处理消极因素，化消极因素为积极因素，引导非政府组织在中国经济建设和社会稳定方面发挥积极作用，走向真正的长治久安与民族复兴。“好范文”版权所有

第五篇：县级餐饮环节食品安全监管现状及对策

县级餐饮环节食品安全监管现状及对策

山东省邹城市食品药品监督管理局稽查大队 刘召云 秦佑岱

摘要

2009年年6月1日《中华人民共和国食品安全法》施行后，食品安全监管职能做了调整，质量监督、工商行政管理和食品药品监督管理部门依照本法分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。本文就县级餐饮服务环节监管职能调整后的基层食品安全现状和安全监管状况进行了分析探讨，希望能通过调查研究提升监管能力，探索县级餐饮服务环节监管模式，确保人民群众的饮食安全。

关键词

餐饮服务环节

基本现状

困难

对策

Subject

Status and countermeasure of county-level food safety supervision in catering links Author

Zoucheng city, Shandong province food and Drug Administration inspection team Liu Zhaoyun Qin Youdai Summary

2009 years 6 months 1 day of the People's Republic of China food safety after the coming into force of the law, adjustments have been made to food safety regulatory functions, quality supervision, business administration and food and drug supervision and management departments in accordance with this law, respectively on food production, food distribution, food and beverage service activities to implement supervision and management.This regulatory function after adjustment of County food service links grass-roots situation of food safety and security monitoring analysis and discussion of the situation, hope through research promotion supervisory capacity to explore County food services link supervision mode, ensure the safety of people's diet.Keywords

Catering services link the basic status quo difficulties countermeasures.2009年年6月1日《中华人民共和国食品安全法》施行后，邹城市于2010年5月把餐饮服务环节监管职能划归食品药品

监督管理局。为切实履行监管职责，落实《食品安全法》、《食品安全法实施条例》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》，确保餐饮服务环节食品安全，邹城市食品药品监督管理局迅速开展工作，通过两年运作，掌握了县级餐饮服务业的基本现状、存在的问题、监管对策，对县级餐饮服务环节监管模式进行分析探讨，具体如下：

一、基本现状

（一）餐饮服务业基本情况。近年来，随着经济的持续增长，邹城市餐饮业快速发展，企业数量不断增加，规模不断扩大，已成为居民消费需求中发展速度快增长幅度大的行业之一。通过调查表明：截至2012年6月底，全市共有各类餐饮服务单位1984家，其中餐馆1209家（大型餐馆28家，中型餐馆325家，小型餐馆856家）；快餐店87家；小吃店501家；饮品店29家；食堂157家（学校食堂71家，其他食堂86家）；持有有效餐饮服务许可证的单位1003家，持证率为50.6%。全市餐饮业从业人员11300余人。餐饮服务单位中个体单位占总数的90%以上，国有单位、集体单位和私营企业占总数的10%左右。学校食堂占集体食堂的三分之一左右，企业（机关）食堂占二分之一左右，另有少数幼儿园食堂、小饭桌和医院食堂等。

（二）监管机构情况。邹城市独立设置市食品药品监督管理局，为市政府24个工作部门之一，下设食品药品稽查大队，为副科级全额执法类事业单位；16个镇街全部建立了食品药品监管站，选聘了63名镇街食品药品监督员、876名村居食品药品信息员等基层“两员”；市政府专门聘请了19名知名人士担任食品药品社会监督员。全市三级监管体系健全完善，实现了监管网络100%全覆盖。

二、餐饮安全监管存在的问题和困难

通过规范许可、完善监管网络建设、深化示范创建、加

强监督巡查等举措，餐饮食品安全水平进一步得到提升。但是，由于餐饮业小、散、乱的痼疾，餐饮食品安全现状仍不容乐观，主要表现在：

1、餐饮卫生问题、安全现状令人堪忧。主要问题有：（1）食品安全管理制度不健全。没有建立相应的管理组织，没有配备专兼职管理人员。（2）消毒制度落实不到位。设施设备差，没有按要求配备食品柜、消毒柜、保鲜冰柜等基本设施设备；有的即使配备了，也没有真正发挥作用，只是一种摆设。餐具、饮具、容器等不按规定消毒现象比较普遍。（3）布局不合理或任意改动。有初加工与厨房没有完全分开，有生、熟制作没有完全分开，有缺少配菜间，有缺少凉菜间等等。（4）原辅料质量安全存在隐患。没有严格执行购进原辅料验证验票制度，甚至为牟取暴利，有意购进价低质次甚至是变质、造假的产品。

2、从业人员食品安全意识淡薄。餐饮单位工作人员更换频繁，流动性大，有些没有经过食品安全知识培训，未取得《健康证》就开始上岗；有的从业人员缺乏食品安全知识，加之安全意识和个人卫生习惯差，食品安全管理难以达到规定标准。

3、监管力量、保障经费存在不足。面对庞大的监管对象，目前的监管力量明显不足，难免会出现管理上的“真空”。人员和经费投入不足，监管设备设施短缺、落后，很难进行全方位的管理和有效监测。

三、加强餐饮食品安全监管的几点建议及对策 食品安全涉及面广，牵涉部门多，在目前监管体制下，做好这项工作具有长期性、复杂性和艰巨性。针对县级餐饮业的现状，按照“标本兼治，着力治本”的工作方针，提出以下对策及措施：

（一）政府方面：

1、明确政府职责，构建监管网络。按照食品安全政府负总责的要求。一是通过在乡镇、村委会、居委会聘请协管员的办法，弥补监管力量的不足，及时收集和反馈基层情况，做到早发现、早上报、早打击、早控制，掌握第一手的资料和动态，对无证照的小餐饮店实施稳、准、狠的有效打击；二是通过分析评估食品安全隐患，在预警和控制上下工夫，形成一个快速预警系统，提前控制、消除影响食品安全的危害因素，防止食物中毒事件的发生。

2、加强监管队伍和能力建设。随着机构改革的推进和监管现状的需要，要求在整合监管力量，继续完善“网格化”管理模式的前提下，适当增加人员编制，加大经费投入，不断提高执法人员的综合素质和改善技术装备，提高稽查和检验检测能力。建议市政府设立食品安全举报奖励基金，用于对食品安全违法行为的举报奖励。根据《食品安全法》的规定，将餐饮服务食品安全监管工作经费和检验检测经费统一纳入财政预算，使各环节监管专项经费达到辖区人口平均1元的水平，并根据经济发展水平逐年递增。列出食品安全专项经费，加快检测机构的执法、检测、快检等设备建设，提高餐饮服务食品安全整体保障能力。

3、强化餐饮安全长效机制建设。《食品安全法》明确了相关职能部门的职责，但由于食品安全各环节的相互影响和渗透，新的经营业态的产生和出现，以及法律本身的漏洞和缺陷，要真正做到无缝对接难处很大。必须建立一整套各监管部门之间各司其职、各负其责、相互配合、互相合作、信息互通、无缝对接、联合作战的联动机制，促进监管工作高效有力地施行。同时，在继续推进分级管理的基础上，实施信用管理、“一对一”责任式管理、“黑名单”制度、远程实时监控等监管措施，促进餐饮行业良性发展。

4、强化餐饮行业发展引导。按照“全面规范、突出特

色”的原则，将餐饮业网点布局纳入城市商业网点规划，开展餐饮服务示范镇街、单位创建活动，编制景区（点）、车站、公共场所餐饮业网点规划。大力发展大众化餐饮，促进各类早餐、快餐、特色正餐、地方小吃、社区餐饮、团体供膳、外卖送餐、食街排档、“农家乐”等经营方式的发展，满足多样化消费需求。

5、强化餐饮服务业支持力度。进一步提高行政审批效能，实行透明审批、阳光审批，为企业提供一站式服务，改善电子审批条件，为餐饮服务单位开办提供便利条件。积极为餐饮单位生产经营提供政策、法律和技术咨询服务，通过规范引导和政策扶持，建立餐饮业服务支撑体系，引导餐饮单位进行高标准升级改造，促进生产经营上档次，上水平，提升服务功能，改变店容店貌，提高餐饮环境舒适度和客源吸引力，培养食品经济持久发展活力。

（二）食品药品监管部门：

1、严格准入条件，规范经营管理。一是将严格按照《食品安全法》、国务院有关行政法规的规定，实施餐饮服务许可工作；二是餐饮服务许可将按照“谁受理、谁审核、谁负责”的原则，严格把关，责任到人，确保“阳光许可”；三是对没有取得《餐饮服务许可证》的餐饮服务经营单位，将按规定限期整改，逾期仍不能取得《餐饮服务许可证》的，将依法予以取缔。

2、加强日常监管，营造放心环境。一是加强对餐饮服务经营者的日常监督，定期或者不定期地进入餐饮服务场所开展执法检查；二是监督检查餐饮服务经营单位《餐饮服务许可证》的持有和从业人员健康检查情况，严厉查处无证经营行为；三是监督检查餐饮服务经营单位落实食品采购进货验收、索证索票和台账建立、食品留样等制度执行情况，严厉查处采购和使用不符合食品安全要求的食品原料行为，营

造让群众放心的饮食环境。四是建议市政府引进资质合格的餐厨垃圾处理企业，回收餐厨垃圾，严防被地沟油生产者违规收购。

3、建立信用体系，强化责任意识。加强制度建设，在全市范围内所有餐饮服务企业建立一整套食品安全保障制度，主要包括《餐厨垃圾处理制度》、《从业人员健康体检制度》、《食品采购凭证和建档制度》、《餐饮服务食品安全量化分级制度》等，制度牌统一上墙。在依法履行监管职责的同时，将通过建立信用信息档案，对餐饮服务经营行为进行安全信用等级评定，并根据安全信用等级开展监管，督促餐饮服务经营者切实做到依法经营，诚实守信，对餐饮服务食品安全负起第一责任人的责任，以确保公众饮食安全。

4、加大抽检力度，促进有效监管。根据我市餐饮服务的实际情况，结合抽检计划要求，一是将对重点品种进行重点抽检，及时了解餐饮服务环节食品安全现状，研究分析评估餐饮服务环节的食品安全形势，及时发现存在的突出问题，坚决堵住上游有问题的食品流入餐饮服务环节；二是对餐饮服务环节食品中的农药残留、兽药残留、有毒有害物质、环境污染物、生物毒素、有害生物、饮用水等进行调查和监测评价，对潜在的食品安全隐患做到早发现、早预防、早治理；三是加大对卤制品、盒饭、凉菜、火锅等高风险食品和餐具清洗消毒行业的抽查力度。

5、加大宣传培训，营造良好氛围。宣传培训对象包括社会公众、系统内部和监管对象。一是利用各种媒体，采取多种形式，宣传法律知识和食品药品监管部门承担的监管职能，定期发布完整、准确和时效性强的餐饮食品安全信息，充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，把餐饮食品安全置于全社会的监督之下，为贯彻实施《食品安全法》营造良好社会舆论氛围和执法监督环境。二是要加强监管人员的法律知识

学习和专业技术培训，准确掌握餐饮服务监管法定职责，提高各级监管人员的依法行政能力和执法水平。三是要监督、指导餐饮服务经营者和相关行业学习贯彻《食品安全法》和食品安全知识，使从业人员掌握食品安全法律知识，自觉守法经营，不断增强他们的第一责任意识、法制意识、社会公德意识。妥善处理群众举报投诉，形成全社会对餐饮食品安全监管共同关注、积极参与的良好局面。

“民以食为天，食以安为先”，餐饮服务的食品安全监管责任重于泰山。只有认真履行食品安全各项监管职责，不断提高食品安全监管工作的质量和水平，才能确保人民群众在餐饮消费环节的食品安全，才能推动社会经济又好又快发展。

注：本稿无抄袭、不涉及保密、署名排序无争议。作者单位: 邹城市名泉路1476号

邮编：273500