践行监管办法,履行行业职责

第一篇：践行监管办法,履行行业职责

践行《监管办法》 履行行业职责----警企共建，确保道路运输安全 自省局、市支队2013年5月12日部署开展重点车辆源头监管信息备案工作一年来，我县道路运输企业在县交警大队的监督、指导下，严格按照“属地负责、分级管理、落实措施、完善机制”的原则，依托“全省重点车辆驾驶人交通安全监管服务平台”，实行“分色预警、分类管控”的“户籍化”管理，建立长效机制，在广泛宣传发动的基础上，通过强化企业主体责任，落实“四个加强”，抓好“四个环节”，保障“五个跟进”，扎实推进重点车辆监管工作，取得了明显成效。

一、实施《交通安全监管办法》一年来成效显著。

1、截止目前，道路运输企业与县交警大队互相配合。通过监管平台，核实录入重点车辆3030辆，驾驶员2662名。完成检查任务74次，教育10次，通报11次，实现了运输单位监管率100%，工作日登陆“平台”的登陆率100%；重点监管单位监管任务的完成率100%；剧毒化学品通行信息签收的反馈率100%。

2、县交警大队实行“民警监管卡片”制度，搭建了民警与车驾人员交流互动的平台。大队对全县所有货车、客车、接送学生车及驾驶人员，实行民警分包监管，每个民警监管20辆车及驾驶人。《民警监管卡片》，实现了民警与车驾人员随时联系，交流咨询车驾管业务知识、业务办理、法律法规等。同时，车辆年检、驾驶员审验时，车主及驾驶人都必须持有“民警监管卡片”，方可办理，严格落实民警与驾驶人双向责任制。

3、县交警大队加强与县交通、安监、教育等部门及道路运

输企业的协调联系，每月定期召开安全例会，向县安监、交通运输、教育等部门及各道路运输企业通报车辆和驾驶人的交通违法、交通事故、违法记分等情况，共同做好交通安全监管工作。

二、充分发挥交通安全员在《监管办法》实施中的作用

1、全县12家道路运输企业全部按要求配置交通安全员，建立了信息管理档案，录入了交通安全监管服务平台数据库，并将相关情况通报给了辖区交通运输、教育和安监部门。实现了与交管、企业、交通安全员四位一体对重点车辆驾驶人检查监管目标。

2、充分发挥交通安全员跟班、就近、便利优势，做好各重点客货运驾驶人及车辆的道路交通安全管理工作，通过建立道路运输单位交通安全信息管理档案，进一步完善交通安全员管理措施，充分发挥交通安全员源头监管和协助交管部门和交通民警在日常交通管理工作中的作用，畅通信息，相互交流，接受监督。

3、进一步完善交通安全员管理措施，充分发挥交通安全员源头监管和协助交管部门和交通民警在日常交通管理工作中的作用，畅通信息，相互交流，接受监督。

4、加强对交通安全员的日常考核，完善管理台帐；建立信息平台，对交通安全员实行动态化管理，交通管理员做到熟悉本单位使用的车辆安全状况以及驾驶人的基本情况，如交通违法信息记录、交通安全出行记录、车辆保养状况等，特别是做好车辆进出站的安全检查，勿忘车前叮嘱，一丝不苟地严把道路交通安全源头关，坚决防止和制止不符合安全技术条件的车辆和驾驶人上路行驶。交通安全员全力担负落实交通安全管理措施、制度等

工作任务，教育员工认真学习交通安全法规，自觉遵守各项安全生产规定，切实负责，加强检查，督促企业落实交通安全主体责任。据统计，交通安全员到任后，共组织单位驾驶员进行日常学习教育13次，受教人数达890人次；进行日常检查28次，查处交通安全隐患8处。

三、充分认识领会《交通安全监管办法》的深刻意义。进一步加强道路交通安全管理工作，有效预防和减少道路交通事故，依法履行公安交管部门对属地道路运输单位和重点车辆及其驾驶人交通安全源头监管职责，落实监管措施，规范监管行为，督促辖区内的道路运输单位落实交通安全主体责任，依据相关法律法规和规范性文件的要求，结合工作实际，以大客车、面包车超速、超员、超载、非客运车违法载人、疲劳驾驶、酒后驾驶、涉牌涉证、货运车辆野蛮驾驶行为违法为重点，加大路面上的检查力度，坚决不让一名禁驾的客运“黑名单”驾驶人驾驶营运客车。道路运输企业积极配合，从思想上重视，行动上狠抓落实。实现从事后追究到事前预防的转变。坚决剔除交通安全隐患，确保行车安全。

四、立足长远，建立健全道路运输安全治理长效机制。

1、坚持预防为主，把抓好预防道路交通事故，作为一项长期、艰巨的工作任务和安全生产的重中之重，列入重要议事日程，抓紧、抓实。

2、注重阶段性工作与建立长效机制相结合，全面推动 “政府负责，各有关部门齐抓共管、企业落实主体责任、全社会共同参与”的道路交通社会化管理的新机制的有效实施。

3、认真落实“一岗双责”和“谁主管，谁负责”的交通安全责任制，对责任不落实，造成事故的，要严肃进行查处。

4、加大危险路段和事故多发点段的排查工作的力度，从治本入手，落实措施，明确责任，使通车环境得到明显改善。

5、抓源头管理，严格市场准入。从车辆新购、维修、检测、报废等环节进行管控把关，凡不具备安全运营条件的，一律不得进入营运市场；对驾驶员要严格培训和考核，达不到标准要求的，严禁驾车上路。

6、进一步深入开展宣传教育。要以宣传《安全监管办法》和2014道路客运安全年为契机，开展形式多样的宣传教育活动，营造浓厚的预防道路交通事故的舆论氛围。

第二篇：为认真履行监管职责

食品安全生产监管情况检查报告

为认真履行监管职责，加大对农畜产品的查处力度，确保人民群众过上一个安全祥和的春节，根据《威宁县人民政府办公室关于加强全县食品安全监管工作的紧急通知》（威府办明电【2012】10号）文件精神，现将中水镇的食品安全工作情况和履职情况。现将检查情况汇报如下：

一、检查情况

2012年1月12日，检查组严格认真按照通知精神，采取听汇报、实地检查以及查阅资料等形式，全面了解掌握大河镇、中水镇的食品安全工作情况和履职情况。检查的整体情况表明：两个乡镇对食品安全各项工作高度重视，县委县政府有关食品安全的工作部署得到有效落实，食品安全监管各项工作制度逐步完善，生产企业和广大群众的食品安全意识不断增强。食品安全监管工作主要表现在三个方面：

（一）领导重视，食品安全工作扎实有效。中水镇能把食品安全工作作为经济社会和谐发展的一项重要工作来抓，积极发挥政府的协调作用，及时落实食品安全监管责任制和责任追究制，确保了食品安全监管工作有人抓有人管，层层抓落实的格局。例如，大河镇于2011年12月成立了大河镇食品监督管理站，组成了以分管食品安全工作的副镇长为组

长，卫生院长任副组长，副院长和3名卫生监督员为成员的食品药品安全检查领导小组，并以党发【2011】80号文件形式下发实施；中水镇成立了以分管领导为组长的食品安全生产领导小组，由卫生院、中心学校、农业中心、镇食安办五家成员单位组成，并专门召开食品安全会议进行安排部署，制定食品安全检查方案，制定食品安全工作计划，做到分工协作，任务明确，责任清楚，措施到位，确保了食品安全工作落到实处。

（二）营造氛围，群众食品安全意识明显提高。把引导安全消费、提高经营者安全意识、营造保障食品安全的良好氛围作为搞好食品安全工作的一项重要任务来抓，从舆论宣传、政府引导、群众参与等多层面入手，开展了一系列宣传教育活动。中水镇要求食品监管成员单位结合各自监管实际，加强部门协调配合，按照贴近实际、贴近群众、贴近生活的要求，开展内容丰富多彩、形式灵活多样、群众喜闻乐见的食品安全宣传活动，自2012年1月以来共发放宣传资料500余份，通过宣传进一步增强广大人民群众的食品安全意识和自我保护意识，积极举报食品销售和加工违法行为，提高社会公众参与水平，充分发挥消费者保护组织、行业自律组织和社会舆论的监督作用，营造了良好社会舆论氛围。

（三）突出重点，食品安全整治工作成效良好。两个乡镇均能按照国家、省、市、县的有关要求，及时制订食品安全专项整治工作方案，根据辖区范围食品市场实际情况及不同阶段食品安全方面存在的突出问题，组织开展大规模的集中整治，有力地提高了食品安全的保障水平，确保了食品消费安全。

大河镇的主要做法有四点：一是要求全镇所有食堂均按食品安全要求进行操作，进货台帐、每天的检查记录、食品留样齐全，各种物品按规定摆放整齐，严禁出售违禁食品和使用隔夜食品。二是全镇17个村卫生所及时掌握各村酒席操办情况，及时安排专人对酒席的食品卫生进行重点检查。三是重点加强集镇范围内20家餐馆、酒楼进行不定期检查，对环境卫生不达标、消毒不彻底、违反规定生熟不分的，坚决依照规定给予停业整顿。四是严格执行值班制度、领导带班制度和事故快报制度，镇食品安全领导小组成员保持24小时信息畅通，及时掌握各自然村的相关安全工作动态。

中水镇的主要做法有三点：一是打击制售假冒伪劣食品行为，重点检查食品生产加工企业的环境、生产设备、加工流程、原材料等情况，依法取缔无证非法食品加工窝点。二是由工商所牵头，负责对各种制品、饮料、食用油、腌制食品、熟食品、冷冻食品及3家超市进行安全检查，抓好农村

食品市场的执法检查。三是严肃查处无证经营和超范围经营食品的行为，严厉查处销售过期变质、假冒伪劣食品的行为。目前，通过检查，排查食品加工点18个，其中有证5家，无证13家，检查超市3家，并责令无证经营责任人停止营业，尽快办理相关手续。

二、存在问题

通过实地检查，也发现了一些亟待解决的问题： 一是个别从业人员健康证到期未及时更换，主要是各单位集体食堂的从业人员。

二是部分从业人员卫生意识淡薄，着装不规范、不整洁。三是部分食品加工属小作坊式生产，导致产品种类繁多，品种杂乱，且流动性大，不利于推行标准化技术和统一产品质量，大大制约了食品安全水平的提升，也加大了查处难度。

三、工作建议

（一）进一步加强乡镇特别是城乡结合部的整治力度，积极探乡镇食品安全检查长效管理机制，做到边整治、边检查、边总结、边推广。

（二）加强对农产品投入品及药物残留超标的监管，加快对高毒高残留农业投入品的禁用、限用和淘汰进程，引进和推广高效、低毒、低残留的新药剂，积极推进农业标准化示范区、养殖小区和出口产品生产基地的建设步伐。同时建立健全农产品质量安全追溯制度及例行监测制度，在农产品生产基地推行农产品上市前(以蔬菜为重点)自检工作等可追溯处理的管理制度。

（三）加强食品流通环节的监管，大力发展现代连锁经营、冷链配送和电子商务，加快农贸市场升级改造步伐，推行市场食品准入制度，重点查处销售病死肉、注水肉、私宰肉、未经检验检疫的各类肉品，非法使用化学物质加工的禽、畜类制品，使用甲醛、工业碱等有毒有害物质浸泡的水产品及水发制品，非法使用保鲜剂和化学品保鲜、加工的水果和粮食制品，以及各种使用变质原料、质量低劣原料和超标使用食品添加剂加工的农(水)产品和其它食品。

（四）加大对食品消费环节的监管，进一步规范信息的收集、报告、通报等工作，及时收集食品安全工作的进展情况，加强各职能部门之间内部信息的沟通，确保各级政府领导和相关职能部门能及时了解掌握到全县食品安全的工作动态，努力增强食品管理部门的监管责任意识、食品企业的质量自律意识和广大消费者的自我保护意识，构建全社会人

人关心食品安全、人人参与食品安全、人人监督食品安全的信息平台。

第三篇：年检阶段如何发现问题履行年检监管职责

____年_月_日起施行的《企业检验办法》第三条指出，企业检验是对与企业登记事项进行定期检查的监督管理制度。同时，《企业检验办法》第十一条指出，自受理之日起_个工作日内完成以书式审查，对需要实质内容进行核实的，应当指派两名以上工作人员进行核查。然而，由于工作的实际需要，目前，部分工商所将企业年检与企业登记两

项工作结合起来，登记窗口负责企业年检，完成企业年检材料的“书式审查”，并加盖年检戳记通过年检。但是，这种对企业年检流于形式的监督管理出现了一些弊端和隐患。

一、“书式审查”年检材料存在的弊端

登记窗口受理并审查年检材料这种“书式审查”无异是“纸上谈兵”。按照《企业检验办法》第六条的规定，企业年检的程序是：_、企业提交年检材料；_、企业登记机关受理审查企业年检材料；_、企业交纳年检费；_、企业登记机关在营业执照副本上加盖年检戳记。《企业检验办法》第十一条规定，企业登记机关应当自受理之日起_个工作日之内完成对企业提交年检材料中涉及登记事项、备案事项的有关内容进行书式审查，这种年检审查存在如下问题。

（一）企业年检报告书所发映的企业情况不全面。企业填写年检报告书的内容简单、格式化，不能完全反映企业的整体经营情况，如债权债务、商标使用、委托加工、合同履行、产品进出口等情况，虽然《企业检验办法》第七条第五项也指出“国家工商行政管理总局规定要求提交的其他材料”，但没有明确提出是什么，基层工商所在实际工作中不易掌握，容易被企业视为“卡”的一种手段。

（二）懂得会计知识的人员不多，很难发现检表格中发现企业违法违章经营行为。对于精通财务的企业人员来说，填写好一份完美的可以顺利通过工商部门年检的表格很简单，前台年检受理人员很难就从几个数字发现企业虚报注册资本、虚假出资、抽逃出资等违法行为，对于这类型企业的监管就成了一席空话。

（三）《企业检验办法》第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条，分别对公司、非公司企业法人、合伙企业、个人独资企业、企业法人分支机构、来华从事经营活动的外国（地区）企业、其他经营单位提交年检材料主要审查的内容多，登记受理窗口很难完成年检要求审查的内容，其中需要审查的内容有一些必须是实地才能核实，如：企业名称、企业住所与登记事项是否一致。

二、做好企业年检工作几点建议

（一）依法立足服务，打造服务型工商。其他工商系统也试过提出年检工作中施行“滚动式年检”、“年检免审”等优惠政策，我认为既然《企业检验办法》没有明确的规定，就不能违背相关法律法规的要求，为了更好地做好每年的年检工作，可以通过“上门年检”、“预约年检”、“网上年检”等方式。

（二）重新理解企业年检的意义。必须摒弃企[：http://www.xiexiebang.com]业年检是确认企业继续经营资格的法定制度这种认识，认真对待企业年检工作在正确认识的基础上，要以企业年检为切入点，认真做好企业监管的相关工作。《企业检验办法》第十九条规定：企业不按照规定接受检验的，由企业登记机关责令其限期接受检验，限期内未接受年检的，由企业登记机关予以公告，自公告之日起，__日内仍未接受年检的，依法吊销营业执照。

（三）合理调配人力资源。《企业检验办法》第四条规定，企业每年在_月_日至_月__日期间为年检时间，所以每年_-_月年检期间是登记窗口最为繁忙的时间，因此，工商部门应合理调配人力资源，不要因为人力问题而忽视年检工作，也不要为了完成年检工作硬指标、提高年检率草草完成年检审核，或者由于既做登记受理，又做企业年检而顾此失彼，从而错过了对企业监管的机会。

（四）加强年检实质性审查，使企业违法违章行为无所遁形。虽然企业年检明确了以书式审查为主，实行当场受理、审查制，但本人认为，年检工作实质性审查更重要。因此建议做好三方面工作。

一是尽可能安排人员逐家逐户进行核对，变书面审查为实际的现场巡查，从而达到以年检为契机，更好地做好企业巡查监管工作。他们的做法是在年检期间由内勤人员收取年检资料，然后分发给外勤人员作现场审查，对企业的年检基本上都做到实质审查，他们能够在每户年检企业中挑出或轻或重的违法问题。

二是每个工商所每年按照企业总数抽查_%的企业，把企业名单上报分局，由上级组织有经验的办案同志和聘请审计事务所或会计事务所协助查阅企业的年检报告书的真实性，及时发现企业违法违章行为。

三是加强部门联系，主动与税务部门共享企业会计资料。《企业检验办法》第二十条规定：企业在年检中隐瞒真实情况、弄虚作假的，企业登记机关应责令限期改正，情况严重的吊销营业执照，并可以处以罚款。企业每月、年的会计资料都要上报税务部门，工商部门可以将年检报告书中的会计资料与企业上报税务部门会计资料，进行对照核对查找不同之处，本人认为这是对企业的年检报告书的真实性查核最直接、简单的方法之一。

（五）把好市场主体准入关。通过年检的机会，利用业务系统对企业的法定代表人、董事、监事、股东等人进行查询，掌握企业是否还存在逾期年检、吊销营业执照等违反“登记规定”的事实；尚未到工商部门接受处理的，可以敦促其尽快到工商部门接受处理，让个别存侥幸心理的企业经营者认识到变换方式领取营业是难逃工商部门监管的。

第四篇：履行检察工作职责践行执法为民理念

履行检察工作职责践行执法为民理念

根据社会主义法治理念教育活动的总体安排，结合自己的学习体会和工作实践，今天向大家简要地谈谈我对执法为民理念的粗浅理解，希望与大家共同交流，共同学习，共同促进。

执法为民理念是社会主义法治理念的主要内容之一，是社会主义法治的本质要求。执法为民理念是“三个代表”重要思想在政法领域的集

中体现，是党“立党为公、执政为民”的执政理念在政法工作上的直接反映和具体化。是新时期检察工作的基本指导思想，对各项检察工作的开展具有重要意义。

首先执法为民理念是人民司法本质的体现。实践表明，检察机关只有坚持为民执法，才能保证检察工作的发展方向，才能做好各项检察业务工作，才能促进国家长治久安。背离了“为民执法”这一根本宗旨，我们的检察工作就会迷失方向。其次，是实现公平和正义的根本要求。司法活动是社会正义的最后一道防线，不仅直接关系到当事人的权益，而且影响着全社会共同理想信念的形成，影响着人民群众对法律的信仰，对党和国家的信任，关系着党的执政基础和国家政权的稳固。只有做到执法为民，全社会的公平和正义才会有实现的基础。第三，是经济社会发展的迫切需要。在社会转型期，各种新情况、新矛盾、新问题大量涌现，这些问题需要靠法治来解决，但法律本身就有相对的滞后性。怎么样才能代表人民意志，维护人民利益，促进经济发展，是摆在各级检察机关面前的首要问题，而牢固树立执法为民的宗旨，就为这些问题的解决从根本上提供了统一的标准，指明了正确的方向。

检察机关担当着法律监督的重任，权力大、责任大，执法者如何用好手中的权力，不仅是法律本身的要求，更是法律对执法者的考验。执法为民是党和国家法律对检察机关的最基本要求。所以，我们必须牢固树立正确的权力观，用公正执法的承诺，实践“三个代表”的重要思想，把“人民满意”作为检察工作的最高目标，增强执法为民的公仆意识，历练公正执法的政治品格，通过公正执法的实践，让人民群众对我们党领导下的政治和法律充满信心。

一是要认真履行法律监督职能，在检察执法中维护人民群众的根本利益。时刻牢记检察官的一切权力都是人民赋予的，是人民的公仆，是为民掌权，为民执法，为民服务的。牢固树立为大局服务的思想，始终坚定不移地将维护社会稳定作为检察工作的首要任务。通过“严打”整治，严惩各类刑事犯罪，增强群众的安全感，为人民群众创造一个安全有序的工作生活环境。通过查办贪污贿赂等职务犯罪案件，特别是社会影响恶劣、人民群众反映强烈的大要案，严惩腐败分子，保护国家人民财产，鼓舞人民群众，增强人民群众对反腐败斗争和建设社会主义法治国家的信心。通过强化监督，切实纠正违法犯罪现象，增强人民群众对社会主义法制的信任。

二是公正为民执法。法律面前人人平等，任何人都不存在任何超越法律的特权。检察机关必须以保障实现公平和正义为目标，突出“强化监督，公正执法”的主题，确保法律的严格统一实施，维护司法公正。要坚持“以事实为根据，以法律为准绳”的法律基本原则。要坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的社会主义法制原则，建立与现代法制文明相适应、符合现代法治基本要求的正确法治观。

三是严格为民执法。由于受陈旧执法思想的影响，当前检察机关在执法工作中仍存在一些突出的问题，如重惩治犯罪，轻人权保护问题；重实体，轻程序问题；重打击，轻预防问题等等。树立打击与保护并重的执法理念，切实转变“重惩治犯罪，轻人权保护”的思想。树立实体与程序并重的执法理念，切实转变“重实体，轻程序的思想。要坚持“打防并举，标本兼治”的方针，积极开展职务犯罪预防工作。通过查办具体案件，深入分析研究犯罪的原因、特点和规律，针对发案单位在制度和管理等方面存在的问题，及时提出有情况、有分析、有措施的检察建议，帮助发案单位整章建制，堵塞漏洞，消除隐患。要结合典型案例，积极开展个案预防，达到“查办一个案，教育一条线，治理一大片”的效果。

四是文明为民执法。要在执法过程中深层次地把握现代法制的精髓，坚持以人为本，作到法情相融，体现出对人的价值和存在的充分尊重，充分运用法律和政策，将法的严明公正与符合情理的人文关怀紧密结合起来。必须树立打击犯罪与保障人权并重的思想，切实解决轻视人权的问题。要坚决纠正和克服以往忽视保障犯罪嫌疑人、被告人、证人等诉讼参与人的合法权益的陈旧观念，坚决摒弃不文明执法、漠视当事人诉讼权利等与现代民主法制要求相悖的错误做法，自觉地把人权保护贯穿于执法活动的全过程，通过公正执法保障公民基本人权。

五是加大服务群众的力度。检察机关要在执法过程中始终把群众的利益放在第一位，把人民满不满意、拥不拥护、赞不赞成作为检验检察工作成效的根本标准。要继续实行首办责任制的工作制度和程序，坚持谁主管，谁负责，对群众反映的情况不推诿

第五篇：加强事中事后监管 履行市场监管职责

加强事中事后监管

履行市场监管职责

为深化商事制度改革，强化“先照后证”改革后的事中事后监管，国务院出台了《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号），明确了“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”为市场监管的基础性原则。该意见提出市场监管部门要按照“四个谁”的原则，切实履行市场监管职责，对在行政审批中事中事后监管的内容要求、措施方法、责任分工、责任追究等进行了明确。要求市场监管部门在实际工作中要转变观念、转变重心、转变方式、转变作风，推动市场监管部门管理重心由事前审批向事中事后监管转变，要把落实“四个谁”原则与审批和行业主管部门事中事后监管结合起来。

长期以来，在由计划经济时代的管理思维向市场经济条件下的管理思维转变过程当中，出现了一些行政审批部门以批代管、只批不管现象，主动监管的意识不强，发现问题的能力不足等诸多问题。特别是近几年在大量行政审批项取消后，一些行政机关不清楚管什么、不知道怎么管的问题普遍存在，出现了监管迷茫。过去传统的市场监管手段与现在日益复杂的市场环境早已不相适应。

该意见中提到改革后的“先照后证”是指从事后置许可经营项目的市场主体，先申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。“先照后证“改革是商事制度改革的一项重要内容，使市场主体可以更加便利，更加快捷地进入市场，有利于激发民众创业热情，激发市场主体活力，增强经济发展新动力。

《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》已经实施几年了，从以往几年的工作实践中看，在落实“四个谁”原则，加强事中事后监管的力度上还不够，主要存在以下几个问题。

一、监管理念滞后。“先照后证”改革后，大多数审批部门对于后续监管存在着“谁批谁管、不批不管”“无照无证经营市场监管部门兜底”的模糊认识。基层市场监管部门仍然在履行应由审批、监管部门履行的监管职责，很多行政审批部门习惯性的认为市场监管部门，作为市场主体的登记机关就应该负责监管市场的一切，未能正确理解“四个谁”原则，出现职责划分不清，推诿扯皮现象。

二、监管职责不清，执法协作机制不健全。“四个谁”原则确立后，并没有引起足够重视，基层监管执法协作机制尚不健全，对审批、主管部门的履职情况督查不办，一些地方党委、政府在重视地方经济发展的同时忽视了基础性保障。

三、审批、主管部门之间存在较大的监管依赖性。在“四个谁”原则的贯彻落实过程中，各部门之间协作存在误解，认为协作监管就是联合执法，对市场监管部门存在较大的监管依赖性，在各部门间分工负责、各尽其职、相互协作方面欠缺。

四、基层监管压力大。基层市场监管部门因人员退休、年龄偏大、知识更新慢等客观因素，导致执法队伍不断萎缩、人员少、任务重，执法力量严重不足。更缺乏专业技术人员及检验场所、设备设施、检验检测能力弱，不能满足监管需要。

五、解决具体问题方案不明确。就目前在推行“先照后证”的改革中出现了一些具体问题需要引起重视，比如企业先领取了营业执照后办不到后置许可如何处理。市场监管部门按照“先照后证”改革措施为企业办理了营业执照，但企业在办理相关后置许可时自身并不符合从事该经营范围的条件，无法获得审批许可，按照规定企业就不能从事经营活动。企业为了减少投资损失，在领取执照后，往往会选择擅自开展经营活动，从而构成违法行为，增加了后续监管难度，这就成了一个难题。

“先照后证”改革后，市场主体数量大幅增加，监管压力日益加大。由于降低了市场准入门槛，使市场主体快速增加，良莠不齐的市场主体有意无意的违法行为将会不断增加。市场监管部门主要停留在过去的通过日常巡查模式开展监管工作，而人员少、任务重的现状导致了基层监管部门处于长期严重超负荷运转状态。对此市场监管部门要理顺职能事权关系，建立监管清单，只有严格执行《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》规定，贯彻落实好“四个谁”原则，才能保障市场监管部门履职尽责。

一、严格按照“四个谁”原则加大对各类市场主体的监督检查力度。对照法律、法规明确规定，监管部门和监管职责的“先照后证”改革相关审批项目，对号入座，对有审批、主管部门的及时移送相关部门处理，落实好“四个谁”原则，切实强化事中事后监管。

二、转变执法观念，调整监管执法方向，细化政策规定。《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》明确规定市场监管部门负责查处无照经营行为，并配合审批部门查处无证经营行为；审批部门负责查处无证经营行为；对无证无照经营行为，按照优先适用上位法和特别法的原则，由审批部门负责查处（法律、法规另有规定的除外）；行业主管部门依法对规定的行业、领域的违反行业秩序法律、法规行为进行查处；法律、法规没有明确监管职责或规定不明确的，应由各级人民政府按照推进统一市场监管，加强综合执法的要求，明确监管部门和监管职责。

三、建立健全信息互联共享机制。按照《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》规定，要做到登记注册、行政审批、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。将证照衔接、监管联动、执法协作等方面的制度措施有机贯通，支撑事中事后监管。各部门要建立健全与同级人民法院、人民检察院等司法机关之间的信息共享和协调合作相互衔接的市场监管机制。各级党委、政府应按照“四个谁”原则的基本要求，建立健全部门协作机制，就举报受理、移交、调查、情况反馈、纪检监察、社会公开等方面作出明确细致的规定。特别是对“四个谁”原则履行不到位的部门，要加强督查通报和责任追究，逐步在所有审批、主管部门养成及时监管的习惯，防止不作为和乱作为情况发生。

四、做好统筹协调和督查工作。《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》明确规定，市场监管总局会同有关部门对该意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查，确保改革各项工作平稳有序。根据当前商事制度改革的需要，市场监管部门应发挥好市场监管牵头作用，加强对“四个谁”原则贯彻落实情况的督查，通过严厉的督查以确保“四个谁”原则真正落到实处，进而有效推动各监管部门执法观念转型，防止出现监管真空，着力构建一个各职能部门通力合作，共同构建社会共治的格局。

随着商事制度改革的深化,“四个谁”原则贯彻的不断深入，市场监管工作的重心也随之发生了变化，将从主体资格监管转移到经营行为监管上来，对市场监管方式和监管执法工作提出了新的、更高要求。为此市场监管部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，要切实担当时代使命，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于市场监管工作的重要论述精神，要坚持以人民为中心的发展思想，履行市场监管职责，着力解决人民群众最关心、最直接的利益问题，不断增强人民群众的获得感，激发广大市场主体的创业热情。

一、抓好队伍建设和党风廉政工作

队伍建设和党风廉政建设是市场监管工作的组织保障。要把学习宣传贯彻党的十九大精神当作首要的政治任务，把队伍建设和党风廉政建设工作放在首位。抓住机遇、凝聚人心、统一思想、统一步调、确保市场监管系统干部职工政治上讲忠诚、组织上讲负责、行动上讲纪律。

强化基层党组织建设，坚定不移正风肃纪反腐，建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。抓好常态化作风建设，以强烈的责任感和过硬的工作作风高标准、高质量推进中央八项规定精神落实，全力打造风清气正的工作环境。

二

改革创新，优化服务，为群众提供便利服务

坚持创新发展理念，以商事制度改革为切入点，简化审批程序，寓服务于监管之中，提升服务价值。职能随着形势的变化而转变，监管范围到哪里，服务就延伸到哪里。要把服务融进学校、厂矿、社区，切实加强对学校、幼儿园食堂和机关企业食堂的监督检查，防止食品安全事故发生。要紧盯民生难点和薄弱点，充分发挥职能作用，保护弱势群体，市场主体的切身利益。

服务企业、服务民生、服务发展，解决“最后一公里”问题，落实“一趟不用跑、最多跑一趟”，让群众“不跑路”或“只跑一次路”，最大限度地为群众提供便利，方便企业和群众登记注册，使市场主体更加快捷地获得市场“入场券”，营造一个良好的亲商爱商环境。

三、规范监管秩序，为市场主体创造公开、公正、公平的竞争环境

改革创新，以规范执法、严格监管来确保市场交易秩序的公平、公正。坚持市场监管工作重心转移，将市场监管工作由传统的事前审批向事中事后监管转变，在激发市场活力的同时，把规范市场秩序，维护公平竞争作为市场监管的着力点，逐步构建与商事制度改革相适应的市场监管机制。

积极探索食品安全、药品安全、质量、计量、标准化、特种设备监管等新办法、新措施，取得新成效。统筹执法力量，整合检验检测机构，将原食药监、质监、工商检验测试整合，提高检验检测能力，更好地为行政执法提供依据。

四、严格执法、维护消费者合法权益

突出市场监管重点，加大反不正当竞争执法力度，严厉打击假冒侵权违法行为，严查虚假违法广告，打击各种严重侵害消费者权益的行为，严厉打击限制竞争和垄断行为，加大知识产权保护力度，规范和维护市场秩序。针对重点地区、重点领域、重要商品和人民群众反映突出的问题，加大对违法行为的惩戒力度，让失信主体“一处违法、处处受限”。

通过加强市场主体行为监督，规范市场行为，牢固树立消费者至上的理念，加大消费维权工作力度，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。建立消费者维权体系，畅通诉求渠道。实行首问制度和赔偿先付制度，主动调解消费纠纷，为老百姓的生产生活保驾护航，确保良好的市场消费环境，不断提高人民群众幸福感。

五、坚持推行“双随机、一公开”制度

“双随机、一公开”监管是国务院部署的深化“放管服”改革的一项重要内容，也是市场监管部门的重点工作，要深刻理解、准确把握“双随机”监管的丰富内涵和重大意义。

简政放权以来，审批事项不断减少，监管方式也随之发生变化，“双随机、一公开”成为市场监管的主要模式。“双随机”抽查作为一项全新的工作，是对企业日常监管方式的根本性改变，有利于降低企业制度性交易成本，推进公平公正执法。

市场监管部门要建立由主要负责同志牵头的工作机制，将各业务和职能机构全部纳入进来，形成工作合力，切实改变只由一个部门、一个业务条线“单打独斗”的现状，注重加强内部各业务条线的融合，将“双随机、一公开”监管理念渗透到日常监管的各项工作中。

六、加强信用体系建设，落实市场主体责任

市场监管部门要进一步加强市场主体信用信息运用，规范市场主体信息公示，营造“守信者处处受益、失信者处处受限”的社会信用环境。同时要严格落实经营异常名录和严重违法失信企业名单制度，依据各自职责分工，做好经营异常名录和严重违法失信企业名单列入、移出工作，切实履行法定职责。

要强化行业自律管理，加强部门和地区间执法协作与信息共享，健全行政执法与刑事司法衔接机制。做好企业信息归集、信息公示、双随机抽查和联合惩戒工作，利用登记注册信息，进行大数据分析，为各级党委、政府决策提供依据。

畅通举报投诉维权渠道，发挥媒体监督作用，调动公众参与的积极性，构建企业自律、政府监管、社会协同、公众参与的市场管理体系。

党的十九大报告提出了“构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制”“深化商事制度改革”“完善市场监管体制”“建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法”等一系列与市场监管工作直接相关的新要求。新要求就是要市场监管部门更新监管理念，调整监管思路，创新监管手段，最大限度地为投资主体松绑，释放其投资创业活力。

总之，《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》之“先照后证”目的就是要建立商事主体资格与经营资格相分离制度，实施“先照后证”后商事主体资格登记与经营许可申请各自独立运行，需要各相关部门通力合作、协同监管、社会共治。

落实“四个谁”原则，加强事中事后监管，履行市场监管职责任重道远。在新形势下我们市场监管部门要做到坚持权责法定、依法行政，做到监管有标准，执法有依据，逐步走向市场监管法治化、制度化、规范化、程序化轨道。要加强服务企业、服务群众意识，不断完善各项制度和机制建设，让监管权力在阳光下运行。让服务大局意识扎根于每个市场监管人的心中，真正做到让党和政府放心，营造一个积极健康的市场新秩序，以新思路、新举措、新担当、新作为推动市场监管改革创新。