餐饮管理的新思路

第一篇：餐饮管理的新思路

餐饮管理的新思路

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  o o o转播到微博..赞赞取消赞 转载自 白家艮 2011年07月02日 21:44 阅读(7)评论(0)分类：个人日记小中

现在餐饮管理的新思路就是运用市场经济的原则，而不再是早期的计划时代，顾客消费的选择性小，消费的不理性导致早期的餐饮经营者是以“走一步算一步”。因为前期的餐饮市场供不应求，而当今餐饮市场已从卖方市场转入买方市场，以及消费者消费理念也日渐成熟。因此，依笔者视，餐饮业的管理与经营应实行“计划管理”。所谓的“计划”管理，就是从餐饮的筹备、设计到中长期的经营，均应有组织、有计划去进行。依笔者之见应从以下几个方面来进行。

一、市场

经营的定位市场调查与分析，建立一个餐饮场所，首先要进行市场调查，做好市场定位。因为这两个经营市场的消费者均非属餐饮消费市场的主导，所以在餐位数确定后，在餐饮经营之前应将制订《市场经营计划》放在首位，并考虑如下事宜，再对本餐厅进行定位。当地的饮食习惯爱好：包括：菜品的原料、配料是否便采购。当地人对菜肴的口味要求，制作方式的接受程度，价格接受能力等。

2就餐人员的就餐形式；当地消费市场的消费结构是趋于一个什么样的状态，是商务宴请为主或是公款消费或者是家庭宴请居多。就餐人员的交通方式；此点尤为重要，也决定了一个餐厅的地理位置的选址，是否有利于消费者方便用餐。就餐环境的布置，自从“非典”以后，人们对就餐环境的需求更多，尤其是用餐环境的空气流通、用餐空间及日常清洁卫生是否有足够的措施。

综上新述，说明一个餐馆只能适应一部分的顾客需求，必须分析自身的能力条件，分析当地市场对本餐厅具威胁的竟争对手，慎重确定本餐厅的顾客主导群是哪一阶层。

二、经营场所的布置

确定了以上因素后，就必须对经营场所的场地进行布局，在布局时务必要考虑下述工作的内容厨房的设备配置与餐位的配比；厨房菜系与楼面服务的配合工作；餐具选择、摆台与各类灯光的配合；

4客用通道与走菜通道及与厨房距离的确认与布置；海鲜池与水台的选择及污物处理的设置；卫生防疫设施，设备的配置；水、电、照明的引入及控制；

三、人员餐厅业经营成功与否，在硬件已成为定局以后，就取决于餐厅的管理人员。

餐厅在确定自己的经营定位及场地的布局后就应组织各级人员给予实施。怎样使餐厅运营起来？这就是一个用人的问题。而用人首先要制订用人计划，对各岗人员要有目的去选择和利用。制订出一套适合本餐厅的人力组织结构体系。其内容主要为：每一位员工都有自己的工作岗位名称、职级、配合人员、工作职责范围、工作质量标准；详细说明各部门人员之间的隶属关系，并实行逐级汇报，逐级负责制的工作方式；制定严格的培训计划，包括日常培训及计划培训；明文规定每一岗位的工资收入情况及相应的激励机制；要正确树立外部顾客与内部顾客的概念。内部顾客就是直接服务客人的一线员工，作为管理层及二线部门是为内部顾客（一线员工）服务的人。为“内部顾客”服务的工作做好了，才能做好外部顾客服务的工作。要充分理解80与20理论对餐饮行业的意义。即80%的盈利是从20%的产品中产生的；80%的问题是从20%的员工中产生的；80%的管理（经营）建议是从20%的管理人员中产生的。因此要经营好餐厅取决于20%的管理人员和20%的好产品。为此，业主要向20%的管理人员授权，首先是要与管理人员分享信息，包括成本、毛利、成本费用及市场占有率，使管理人员能够提出更具建设性建议。其次，要有限度授权即在一定的范围内，什么情况下，各级管理人员可以自主决定处置发生的问题而不必事先请示。当然，事后要汇报，说明情况及处置后达到的效果。

四、管理制度

餐饮的管理制度是一个餐厅的生命，当今社会是知识经济时代，管理越来越为企业所重视。管理水平的高低直接影响着餐厅的经营效益。故“管理出效益”是硬道理，在制订日常的管理制度时应着重考虑以下三个方面事宜。1 人力资源方面：包括：用工制度、薪金制度、激励制度等；经营销售方面：包括销售对象、促销方式、菜品特色、服务特色，创新要求； 3 财务成本方面：包括采购制度、成本控制方法、资产管理制度；

根据以上三点真正做到“人人有岗位，办事有依据，行动有目标，工作有效益”。

五、经营运作

餐饮业的经营通常有以下七个方面指标，即：经营营业收入，经营直接成本，人力和人力资源费用，能源费用，设备维护费用。餐厅经营是否有利可图，关健是管理人员对前六个方面的管理所产生的业绩。而做好经营运作计划是餐饮能否成功的重要关键。因此在制订经营运作计划时应考虑如下因素：营业收入方面：食品、酒水、香烟、物品；经营成本方面：各经营项目的成本办公、通讯、运输、洗涤、垃圾处理、装饰、设备维护等等；人力费用方面：工资、劳保（医保）福利、培训费用、食（宿）费用、制服费用（包括洗涤）等；能源费用方面：水、电、燃油、燃气、排污、有线电视等费用；

5设备维护方面：各类设备的大修、检测、常规维护等。

在制订经营运作计划时，事先要对本地区的餐饮市场进行有效的综合调查，根据上述内容获取第一手详细资料。然后测算出本餐厅的经营保本点，以次来制定与本餐厅切合实际的营业收入指标、成本费用指标、利润指标、等各种经营指标。

六、市场营销及推广方面树立知名度，提高本餐厅在当地餐饮市场的影响力及信誉度
餐厅在临开业前及开业后的一段时间内，要在当地具有较大影响力的媒介上做到“狂轰滥炸”式的宣传攻势，开业一段时间后，可以定期的组织一些公益性的促销或宣传活动。如：慰问当地驻军、敬老院、无偿献血等。或是在一些有纪念意义的节日，如：教师节、儿童节、护士节等节日时举办一些让利性的大促销。以此活动的名义邀请当地媒介给予新闻报道，以起到软性广告宣传及餐厅正面形象的树立之作用。厨房特价厨房可根据季节每周或每月推出一些特色菜肴或特价菜肴以此吸引或刺激顾客的消费。赠品或赠券 餐厅可制作并赠送小工艺品，让顾客觉得到餐厅吃饭除了能享受多层次的气氛还能收到令人心爱的小玩意。这不仅能起到宣传作用，还能提高餐厅的档次，在发放上还可以根据消费程度的高低来决定赠品的价值与之相配。4 建立和收集客源人事档案 建立客源档案主要是记录客人的喜好、忌讳、出生年月、公司店庆等内容。届时提前发放贺信以此来加强与食客的联系，使我们有一批稳定的客源，可以这样说，假如建立3000个客源档案；哪怕这3000人中一年只来消费一次，那么每天就有3000除以360等于8.3人/次，而这8.3人次的话一定会带来另外的客源。

5创造良好的用餐环境良好的用餐环境及气氛也能吸引客人前来消费，不要说整体，那怕就是在每一个包房的设计都有风格，就会使客人有每次来用餐都是其有赏心悦目、焕然一新的感受。

七、品牌树立的设想规范服务理念，突出服务特色，由细处见真情，以情情见功夫餐饮服务的经营管理首先应是管理人员制订各类标准化服务程序和服务标准，树立服务人员对客人的仁爱之心。服务员要在真正意义上了解客人，充分体现对宾客的关爱。要有换位的服务意识，替宾客着想，以特色服务来体现服务档次，以创新来给宾客“心动”的感受，温馨服务的回味。

2保持看家特色菜品，及时开创新菜，保持各类菜品质量，展现餐饮实力;餐饮的菜系品种千变万化，这就要求餐厅要将厨师分成两类，极少数的厨师（行政总厨，各点厨师长）承担类似工业产品的设计师和工艺师的责任，主要是研究创新菜式，和制订菜肴品味质量标准，以及全程的监督实施。这些人的技能和工作态度是餐厅资产的一部分，可以考虑拥有餐厅的部分股权分红。如果厨师有修改菜

式标准的建议可以提出，保未经总厨修正，任何厨师不能自行其是，这样方能保持稳定的口味及质感！餐饮企业才能更好稳定的发展！

第二篇：幼儿园管理新思路

幼儿园管理新思路

一、转变管理观念，创优质高效的幼儿教育

以往的管理方式多属于事务型、制度型、经验型。对管理者而言，抓管理就是幼儿园一件件具体、琐碎、临时的事务，抓具体目标、计划的检查，抓具体活动的效果；抓各种规章制度的建立健全及督察等，教师丧失了自我思考、自我决策的能力，更无法创新；幼儿园的上层管理者始终扮演命令、指挥、督促、评判的角色，作为被管理的教师始终处于听命、遵从、受督察的地位。传统管理观念、模式的症结在于其重视的是事件、制度和经验的作用。忽略了最具有生命活力的人的特性、权利、潜能。更新教育管理的观念，就是要倡导在教育管理的实践中，人是管理的主体，张扬“以人为本”的教育管理理念，特别 要注重人的态度、行为、素质对教育工作质量的直接影响，在管理者与被管理者之间营造并建立新型的开放互动、合作与分享、关爱与支持的人际关系。

1、教师是园所发展的主体力量。

调动教师的主动积极性最重要的是管理者对被管理者的信任、尊重和宽容，这是有效管理的前提。相信他们有责任心、有能力做好本职工作，放手让他们根据自己对教育目标和教育理念、教育原则的理解及对教育内容、教育对象发展状况、能力水平的把握，自主决策、实施教育计划，这样，才能真心为教师提供充分施展创造才能潜力的空间和条件，促使教师全身心的投入工作，获得最大的成就感、愉悦感和满足感

承认教师是园所发展的主体力量，意味着管理观念中管理者角色地位的根本转变。由“绝对权威、高高在上的主人”变为“管理就是服务”。

2、参与教学过程，实行多向互动管理

教养工作一直是幼儿园工作的中心工作。现代管理理念强调管理要实行动态管理以带动教师行为方式的改变，管理者不能一味依靠行政指令发号施令、支配控制，而要把具体的教育过程决策权下放给教师，自己则深入实际的教育过程中与教师平等互动，把握园所的发展的大方向，实现有效管理。

教师能动性、创造潜能的发挥程度最终取决于教育管理者给予教师多大的空间、余地。现代管理提倡为教育实践者创造自主开放、和谐、互动的更大空间，激励他们大胆尝试、支持他们大胆创新。为此，管理者要变静态的管理为动态管理。在教育教学活动的设计中，管理者的角色是合作者、引导者，“合作在先，引导在后”；在教育教学活动的实施中，管理者的角色是参与者、支持者、服务者。

3、崇尚园所文化，打造团队精神

我们所强调的园所文化，主要是在园所这一级组织中形成全体成员认同并自愿遵循的价值观、信念系统、思想作风与规范、思维方式与行为准则。园所文化是园所生存的基础，可以说是园所的灵魂。

园所文化无论是外在的园所形象、园风园貌、服务态度、园服园歌，还是内在的深层次的价值观念、思维方式、理想信念、目标追求等核心内容，均能在园所管理 中发挥其灵魂、教育与约束、凝聚的作用。

幼儿教师是一个特殊的群体，如果只是孤立的发挥作用，其效能是有限的，新型的教育管理思想提倡打造团队精神，提倡团队力量，更强调集体意识、集体荣誉对个人及团队发展的重要作用。

二、管理策略，为共同成长提供支持与服务

旧的管理注重制度管理，园长属于“师傅型，指挥型”教师形成“我们是替园长干的”观念。缺乏使命感和责任感，缺乏持续学习和成长的内部动机。因此 要探索新思路。

1、重视文化管理为共同成长创造良好的环境。

所谓文化管理，就是把组织管理的软要素作为组织管理的中心环节的一种现代组织管理方式。

它要求刚柔并济，软硬结合。

文化管理对园长提出了更高的要求：

①重视人的价值；②造就一种团队意识，并使之发扬光大③办事开诚布公，愿意并主动分担失误和痛苦④谦虚谨慎，不断学习创新⑤把自己当做是组织内充满活力的服务员，能够集中群众智慧，能够从长远观点看问题。

幼儿园长如何进行文化管理？

⑴确定文化管理的核心内容。共同的价值及信念是文化管理的核心内容。⑵信任教师。

信任是激发主动性的基础，园长要心纲要为依据，放手让教师在自己理解 的基础上大胆地尝试新内容、新途径、新方法，真正做到以幼儿的发展为教育的出发点及归宿。当与教师研讨教育活动时，不以对错、好坏论处而心反思、寻找更好的教育效果为出发点，教师完全可以在这个过程 中形成新的思考方式、新的工作方式、新的情感太及态度，为共同追求的理念及目标承担责任。

⑶建立一个相互尊重的沟通系统。管理者应该认识到，教师同样独立的人格和尊严，只有设身处地尊重教师的想法、理解教师的行为，才能与教师建立顺畅的沟通渠道。幼儿园应改变过去的“教师围着园长转”为“园长围着教师转”管理者应主

动接近教师，努力为教师创造一个想说、敢说、喜欢说、有机会说并能得到积极应答的人际沟通环境。在批评教师之前，首先要了解教师行为的动机和想法，再提出自己中肯的建议和想法，不要轻易否定教师的动机和想法。此外，管理者应注意自身情绪的变化，保持心态平和，经常进行自我反思及检讨，处处心身作则，用宽容、理解、关怀、鼓励来关心教师的生活细节及学习需要，耐心了解解决教师工作、学习的困难。从而激发教师工作的热情、信念和自尊心。

⑷培养团队精神，利用团队协作化解

做到办事公正、公开、民主。让教师参与管理。

定期组织业务学习、集体备课、年级组教研活动、专题研讨会等，管理者与教师共同设计课程活动计划，进行专题研讨，分享课程实施经验、读书笔记、研读教育理论的体会、教学观摩心得等。管理者与教师之间、教师与教师之间相互学习、合作学习，增强了教师的专业能力，增进团队精神。

2、创造空间为教师发展提供支持服务

⑴在教育管理中实行“放权”，支持教师进行自我管理。让教师来参与 幼儿园规章制度的制定，计划要由下而上形成。管理者还要促使教师们学会自己对工作负责，实行自我决策、自我监督、自我评价，⑵幼儿园必须给教师较大的弹性空间，让教师自主教学：①允许教师根据本班幼儿实际，自行研究、设计课程计划②允许教师依据活动设计及幼儿学习活动的实际情况调整活动进程。③允许教师建立相对稳定又有弹性的活动日程④允许教师依据实际活动的需要进行环境的布置与更换⑤允许教师自行选择和运用各种教学资源及教学评量工具，包括选择适合本班幼儿实际发展状况的评价方式

管理者在改变教学形式的过程中要给予以下支持和服务：首先，支持和鼓励教师勇敢地尝试；其次要改变管理策略；管理者和后勤服务要跟上；以参与者的身份与教师共同商讨、出主意，在参与的过程中引导和把握方向，鼓励 他们大胆思考、大胆尝试

⑶加强软件投资，给教师提供资源、资讯的支持和服务。

⑷给教师学习上的支持、服务。

管理者要不断调整自己的支持、服务策略，注意做到以下几点：

⑴管理者自己要不断成长，从理论水平到实践能力，从专业素养到业务技能，从广博的知识面到良好的学习习惯和方法，都 要不断充实和更新；还要不断转变思考方式，以开放的、系统的、多元的思维方式指导工作；还必须学会反思，学会 在实践中发现和寻找问题，不断自我调整。

⑵要有开放的姿态和心胸

要反自己与教师放在平等的位置上，心开放的心胸去接纳教师的不同想法、做法。

⑶要随时观察和了解教师的需要。增强纽带关系，合理安排时间，有的放失地给教师提供适宜的指导和帮助。

⑷允许教师有失误。

第三篇：HR管理新思路

HR管理新思路-经营、发展、推销 以人为本的思想在人力资源管理中虽然提倡了许多年，但真正执行的程度却不容乐观。就一个追求效益的企业而言，以人为本可以体现在许多方面，比如充分发挥员工的潜力，培养发展员工的技能等等。从人力资源管理的角度来看，传统的方法只注重员工的选拔、招聘、绩效、薪酬管理，常常是从“管人”的视角去看待人力资源，结果常常落得狼藉的声名。在这里，我们提出人力资源管理的新思路，即从营销的角度去看待人力资源管理，主要包括三个方面。首先，就是如何经营人力资源。在这里，最关键的就是将企业的所有人力资源都看成是自己的客户，把自己的工作看成是为客户提供一切服务，使他们能够在自己的岗位上发挥出自己最大的能量。公司的高管是客户，公司其他部门的主管也是自己的客户，公司的每一位员工更是自己的服务对象，而不是“被管”对象。有了“客户”意识，HR管理的思路就会大大打开。

其次，就是如何发展人力资源。人力资源区别于其他资源的最重要之处，就是人力资源非但不会折旧，而且随着工作经验的丰富和知识的积累会不断增值，从而为企业创造更大的价值。HR如果能够在不断培养和发展员工上下功夫，员工就能够和企业共同成长，同时也能帮助员工克服“倦怠”的症状（见本刊的调研专栏），或者跳槽的现象（见“80后，我该如何留住你？”）。在企业工作的员工其实最看重的就是个人的成长和事业的发展，因此，把发展员工列在人力资源管理的重要日程上，不仅能够使员工重新焕发工作热情，而且也会使企业充满创新活力。

最后，在经营和发展人力资源的基础上，不断推销人力资源。从企业内部来说，HR应不断向老总灌输人力资源管理的重要性，人力资源对公司成败的重要性，并且不断将已经发展成熟的员工推销到各种最合适的岗位，让人尽其才。从对企业外部而言，就是向社会推销公司人力资源管理的品牌，创造“以人为本”的企业形象。这里还包括推动企业热心公益、尽社会责任的活动（比如抗震救灾），从而体现企业的人文关怀不仅只局限于自己的员工，而是对整个人类的关怀

第四篇：团享策划引领餐饮策划新思路

团享策划引领餐饮策划新思路 团享策划（）是重庆餐饮策划公司的新秀，独树一帜、聚思变革、广纳行才力争做到餐饮策划行业的第一。重庆团享科技发展有限公司为一家专业从事餐饮、酒店、团购、广告设计及旅游地产策划/咨询的国内顶尖顾问公司。公司总部位于重庆市南岸区南坪电信宿舍二栋一单元402，并在上海、太原设有分公司或办事处。公司现有经验丰富及充满创意的全职专业顾问180余名，并拥有人数众多、实力雄厚的国内资深专业人士组成的精英团队和专家委员会，为项目部提供全方位的技术和资源支持

重庆团享科技发展有限公司作为一线主流的专业餐饮酒店顾问培训公司，近年来市场占有率稳居行业领先地位。公司核心团队作为国内最早从事餐饮酒店、超市连锁、大亨团购、广告设计及旅游地产策划/咨询的专业顾问团队，由2012年开始到目前为止，负责完成了20多个各种类型的餐饮酒店及旅游地产策划/员工培训/咨询项目，为国内实际操作案例最多、最具实战经验的专业餐饮酒店顾问团队。凭借公司先进的策划理念和丰富的策划案例、强大的专家顾问团队及行业资源，为团享以后逐步迈向集团化发展。

重庆团享科技发展有限公司将凭借超强的精英团队、实战高管团、专家委员会和顾问团队资源优势，将国际先进的酒店投资建设和策划理念与中国国情及市场特点有机结合，为投资者在酒店及旅游地产项目投资建设中提供最先进、最专业、全方位的策划和顾问咨询服

务。团享顾问－国内顶尖餐饮酒店策划专家，助您建造“国际水平、中国特色”的餐饮酒店、餐饮酒店连锁企业！

团享策划在2013年的主要新思路分为以下几部分来走：

1、团享策划创造自由餐饮品牌，以实体店的样板管理为实践培训

基地，让每一位客户都能只管了解我公司的管理水平。

2、团享策划在2013年里，目标客户预计100家店，主要选择经营

业绩不佳的老店、面临倒闭风险店、需要增强服务质量的店、需要技术革新的店、加盟扶持力度不够的各个品牌加盟店。

3、团享策划公司在2013年人才输送力争达到600人，输送对象为

管理团队、技术骨干、服务员。

4、团享策划计划在2013年内寻找到88家普通店铺，来通过本公

司的品牌包装、更换好听好看的商标、局部完善硬件升级等帮助客户实现从单店转型成公司化连锁经营。

5、团享策划计划在2013年组织12场餐饮、酒店、娱乐、零售等

老板和管理团队的培训课程。为每一个企业的发展提供及时有效的帮助。

6、团享策划在2013年准备完成3家企业“太空式”飞越发展计划。

第五篇：外来人口管理的新思路

外来人口管理的新思路

摘要

新中国成立后，特别是改革开放以来，随着社会生产里的发展，我国的城市发展达到了空前的高峰期，出现都市区，大都市，都市系。城市的快速发展的同时，也带来了各种问题，如生态环境问题，可持续发展问题等，其中，外来人口的管理问题在近几年处与越来越突出的地位。本文主要以沿海开放较早的城市为背宣传教育力度，不断增进外来流动人口与所在地区的融合度。注重加强对外来流动人口的法制教育，利用外来民工子弟学校这个阵地，责任区民警聘为法制校长，定期到学校上法制课，强化法制的警示作用。通过分析城市外来人口的基本现一个公正的社会，必定有它蕴含了平等理念的法治基石；一个和谐的社会，必定有它对任何弱势群体都绝不放弃的道德良心状，浅析产生外来人口管理的种种原因，并总结各方经验，寻找解决的途径。

关键词：改革开放；人口迁移；农民工；户籍制度；法制社会

I

Abstract After the founding of new China, especially since the reform and opening up, with the development of social production, the city of our country development reached an unprecedented peak, appeared in metropolitan area, metropolitan, urban system.The rapid development of the city at the same time, also brought a variety ofproblems, such as the ecological environment, the sustainable development problems, problems, management of floating population in recent years and more and more prominent position.This paper mainly in the coastal open city earlier backpropaganda and education, enhance the degree of integration of floating population and area.Focus on strengthening the legal education of floating population, themigrant workers children school this position, responsibility district police officershired as legal principal, the school regularly to strengthen legal education, warningsystem.Through the analysis of migrant population in the city basically is a just society, must have it contains the law foundation of equality concept;a harmonious society, must have it on any vulnerable groups have never give up conscience like,all sorts of analysis on the generating reasons of population management, and summarizes the experience, to find a solution.Keywords: Reform and opening-up;migration;migrant workers;household registration system;legal society

II

目 录

摘 要...............................................................I Abstract............................................................II 1引言................................................................1 1.1外来人口总量不断上升..........................................1 1.2外来人口文化水平较低..........................................1 1.3外来人口以经济活动为主........................................1 1.4外来人口滞留时间延长..........................................2 1.5外来人口流动性较大............................................2 2 外来人口的管理形式.................................................3 2.1准确掌握信息..................................................3 2.2建立服务管理体制..............................................4 2.3理念的提升....................................................4 2.4国家政策扶持..................................................5 3 外来人管理出现的各种问题...........................................6 3.1 从公安机关内部看..............................................6 3.1.1 管理理念不同步..........................................6 3.1.2 管理重点不突出..........................................6 3.1.3 管理责任不落实..........................................6 3.1.4 管理效果不明显..........................................6 3.1.5 考核导向不明确..........................................6 3.2 从外部条件看..................................................7 3.2.1 组织保障不到位..........................................7 3.2.2 经费保障不到位..........................................7 3.2.3 协管员配备不到位........................................7 3.3从社会角度看..................................................7 3.3.1违反工商、市容、卫生、税务、计生等政策法规现象突出.......7 3.3.2加大了城郊结合部地区城市基础设施的压力...................8 3.3.3给社会治安带来严重问题...................................8 3.3.4外来人口流动快，使城市政府难以落实管理政策...............8

III 4 外来人口管理问题的成因.............................................9 4.1市场发育不完全................................................9 4.2城乡二元结合的存在............................................9 4.3本地居民排外现象..............................................9 4.4管理理念与管理需求的矛盾.....................................10 5 针对外来人口的思考和对策..........................................11 5.1外来人口所带来的思考.........................................11 5.2管理外来人口的对策...........................................11 5.2.1促进人力资源的有序流动和合理配置........................12 5.2.2城市各部门进行综合管理..................................12 5.2.3以尊重外来人口人格尊严为基础............................12 5.2.4保证宏观协调控制，从机制上强化管理......................13 5.2.5加大宣教力度，提高外来人口文化素质，增强法制观念........13 5.2.6强化行政手段，推进有序管理..............................14 6 结论..............................................................15 参考文献............................................................16 谢 辞............................................................17

IV

1引言

外来人口集聚的前提是生产企业群落的集聚，是经济发展的需要，它与工业化进程密切相关。沿海城市自改革开放以来，主要发展了纺织、电子、日用品等劳动密集型产业，加之伴随而来的服务业、旅游业、餐饮业等第三产业的发展，需要大量的劳动力，而这些密集型产业对劳动者的技术水平和专业素养的要求并不是很高，并且有些技术性的工作，比如工厂里面机器的操作，只需要在短时间内进行培训即可上岗作业。这为一大批来自农村的外来人口提供了就业机会。济济开发区的收益吸引了一批有一批的农民进城打工。

另外，还有两个推动外来人口涌向城市的原因。一个是1978年改革以来，中国城乡间人口流动的限制被打破，农村劳动力得以向城市转移。另一个是农村土地承包责任制的实行。土地承包责任制实行后生产率得到很大提高，出现农村生产劳动力的剩余。人们在解决温饱问题后，进而向城市谋求更高的发展。外来农民工促进城市各大产业的发展，而城市经济的增长又不断吸引更多的农民工进城。

1.1外来人口总量不断上升

以北京为例，2005年北京市1%人口抽样调查资料显示，2005年底北京市外来人口总量达到357.3万人，比2000年增加101.2万人，平均每年增加20.2万人，增长39.5%，年均增长6.9%。外来人口占全市常住人口的比重为23.2%，与2000年相比上升了4.4个百分点。

1.2外来人口文化水平较低

由于这些外来人口大多数来自全国个乡村和贫困地区，由于当地经济发展水平低，文化教育基础薄弱，因而决定了他们受教育程度总体上仍处于较低水平，90%以上文化程度在初中以下，大多从事低技术含量和非专业工作，业余文化生活单调。

1.3外来人口以经济活动为主

其主要分四类：一是“白领”，以人才引进为主，有较高的学历，他们思想、工作、生活比较稳定；二是“蓝领”，以打工为主，居住相对集中分布在工厂企业；三是“灰领”，即自由职业者，以小商小贩为主；四是“黑领”，即“三无”人员，居无定所，素质较差，对社会危害较大。1.4外来人口滞留时间延长

在打工城市定居趋势上升。普通城市的抽样调查显示，暂住一年的占到了30%，而相当一部分在此居住数年以上，有的举家定居在本社区。

1.5外来人口流动性较大

有的外来人员在他社区办理的暂住证，因在本社区务工，故居住在所务工的公司，而暂住证却未及时变更住地，使此类外来人口得不到有效管理。外来人口的管理形式

党的十七大报告提出，要“加强流动人口服务和管理”。西方发达国家的发展经验表明，一个国家的现代化过程离不开工业化、城市化，而人口流动伴随着工业化、城市化必然过程。

现代的城市，特别是沿海开发城市，除了具备一般的乘载功能、经济功能、政治功能、文化功能外，还新增了管理外来人口这一项特殊功能。面对外来人口给城市管理工作带来的巨大压力，各地都根据城市自身的特点采取不同的措施，其中主要有以下三种形式。

第一种是对外来人口实行暂住证制度。

这一制度的典型当属深圳市。1981年广东省政府批转深圳市革委会关于加强外来人员管理的一份报告中明确提出，各地民工来深圳工作必须要有当地政府干部带队，集中管理，规定用工单位必须到市“清理外来人员管理办公室”领取许可证，凭许可证到公安机关办理居留证件。深圳确立了严格控制人口的管理思路，1984年启用暂住证。

第二种是建立基层服务管理组织，把外来人口管理工作纳入村民自治范畴。具体的运作方式为：通过建立一支流动人口管理队伍，形成一套动态管理机制，为外来流动人口上门办证服务。对公安机关、当地派出强化责任落实，实时核查制。

第三种是用工单位责任制。

这一制度目前也正在摸索推行中。它可以被表述为“谁用工谁负责”的管理制度，即政府要求外来人口与用工单位签订责任书，并督促各企业事业单位依法管理，严把人员录用关。这种制度有利于保障外来务工人员的合法权益。

以山东省青岛市城阳区为例，该社区结合本地实际，在创新流动人口服务管理的体制和机制上收到了较好的效果，其做法得到公安部的肯定。以下是在城阳区流动人口状况分析的基础上，总结城阳区的流动人口服务管理模式创新的经验。

2.1准确掌握信息

及时准确地掌握外来人口信息，是做好外来人口服务管理工作的前提和基础。外来人口因其信息难以及时准确掌握而给管理增加了难度。目前我国现有的外来人口信息管理体制不能全面、及时、准确反映外来人口规模和变动情况，总体上处于一种“散、乱、旧”状态：外来人口的信息分散在不同的地区和部门，地区之间、部门之间获得的信息不能有效共享，外来人口信息陈旧，难以发挥应有的作用。城阳区抓住了外来人口管理问题的要害，以信息化建设为载体，加大经费、人员投入，为做好服务管理工作打下了坚实的基础。外来人口信息管理和户籍管理具有紧密的联系，在二者的关系上，信息管理理应是户籍管理的一部分，户籍改革应在先，应在户籍改革的基础上，来完善人口的信息化建设。由于我国户籍制度改革滞后，地方政府把主要精力放在外来人口的信息掌握上。深化户籍制度改革，实行以利益导向为基础的居住证制度，实现外来人口由“被动管理”到“主动登记”转变，应是未来我国外来人口服务管理工作的方向。

2.2建立服务管理体制

外来人口服务管理体制的建立，符合国家行政管理体制的改革方向。从行政管理体制的角度来考虑，城阳区外来人口服务管理体制有以下优点：第一，不涉及新的机构设置，组建工作相对简单，体制设计改革路径较短，具有较强的可操作性；第二，在机构职能上，突出党委政府的统一领导和统筹规划，强化部门之间职能的统筹与协调，在较高层次上对各部门的职能进行了整合，强调管理与服务并重，克服了传统体制中的职能交叉、推诿扯皮等弊端，提高了效能。城阳区体制改革的成本较低，符合大部制改革的方向。但也有一些问题值得深入探讨，比如外来人口服务管理体制由政法委出面协调，政法委职能侧重于治安管理，能否摆脱单纯“治安防范”的色彩？其“服务”职能是否存在缺位？政法委如何统筹协调好与自己“平级”单位的关系，共同做好服务管理工作？这都是需要突破的难点。

2.3理念的提升

由管理理念向服务理念的提升，符合外来人口服务管理工作的新目标。近年来，中央和地方各级政府出台了一系列惠及外来人口、旨在给予其市民化待遇的政策文件。但在目前的制度安排下，地方政府为外来人口提供服务方面的动力明显不足，除了当地发展潜力、政府财力、资源与环境的承载力等客观条件约束外，地方政府也有自身利益的考量。比如，我国人口外来通常以个体而不是以家庭为主，外来人口通常在流入地和流出地之间呈“候鸟式”的流动状态，外来人口对住房等大宗物品的消费需求在流入地没有得到释放，对流入地经济的拉动力不足，外来人口的过多涌入反而对流入地的社会治安等方面造成冲击，占用当地有限的公共资源，这样地方也就难免对外来人口存在一定程度的防范心理。这就要求地方政府要强化人口 政策规划职能，实现城市规划、产业规划、人口规划的有效衔接，促使人口素质、城市功能、产业结构的互动和提升；要科学合理确定基本公共服务的对象、基本公共服务的项目和标准、基本公共服务的梯度推进等。

2.4国家政策扶持

外来人口服务管理问题的最终解决，需要国家一系列配套改革支持，并与国家主体功能区规划相衔接。党的十七大报告把“优化国土开发格局”作为未来经济社会发展的一项重要战略任务，其目的之一就是为了实现人口与经济社会、资源、环境的协调发展。国家通过考虑不同区域资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，将全国区域分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，在不同功能区实行不同的财税、产业、就业、人口等政策。主体功能区规划背景下人口流动的方向大体上是从禁止开发区、限制开发区向优化开发区、重点开发区流动。重点开发区将会鼓励吸纳更多的外来人口，优化开发区对有稳定就业和居所的外来人口定居落户，引导限制开发区和禁止开发区人口平稳有序转移，以此缓解人与自然的紧张局面。流动人口服务管理体制必须符合这一目标要求，必须与具有上位指导意义上的主体功能区规划相衔接、相配套。主体功能区规划涉及一系列的体制转型和改革，比如土地制度改革、户籍制度改革、财税体制改革、投资体制改革等等，人口服务管理体制改革也不例外，需要清除一系列现行体制障碍。可以预见，在国家主体功能区规划大背景下，流动人口服务管理体制改革的目标和前景是：在区分不同功能区功能定位的基础上，引导人口有序流动、合理分布，在此基础上优化公共服务和社会管理，逐步形成人口、经济社会、资源、环境协调发展的良好格局。3 外来人管理出现的各种问题

3.1 从公安机关内部看

3.1.1 管理理念不同步

当前，公安机关对外来人口管理很大程度上还停留在表层，对外来人口的管理重点、分层次管理与怎么管、管什么缺乏研究，对与防控体系建设、入户调查工作的有机结合缺少方法。少数民警直接责任人意识不强，把所有的工作甩给协管员，也不对协管员工作进行指导、检查，导致许多工作措施无法落实，“双脱手”现象比较普遍。

3.1.2 管理重点不突出

部分公安机关把登记、发证作为外来人口管理重点，工作中注重固定住址和集中居住区的人员登记，忽视散居和流动性外来人口登记，对临时居住重点嫌疑人群、逃避登记人员、无证人员、无业和经济反常人员缺乏必要的管理措施，使管理工作出现盲点和死角。3.1.3 管理责任不落实

多数用工单位（业主）和房屋出租户主与派出所签订了治安责任书，但大多流于形式，主动配合公安机关做好工作的较少；一些基层干警怕烦畏难，运用法律武器推进管理的积极性不高，“谁用工，谁负责”、“谁出租，谁管理”的责任还没有真正落实。

3.1.4 管理效果不明显

近年来，外来人口犯罪嫌疑人办证率不高，暴露出以登记、办证为核心的外来人口传统管理模式的弊端，即办证的基本是有职有业、遵纪守法的稳定人群，违法犯罪人员则很少登记、办证，从而导致公安机关无法全面掌握散居社会的外来人口情况，人口管理服务现实斗争的效果不明显。3.1.5 考核导向不明确

长期以来，衡量外来人口管理好坏的标准是外来人口的登记、发证、注销“三率”，考核的重点也是外来人口管理的“三率”，没有把外来人口身份核查、列管重 点人口作为管理与考核的重点，从而形成为登记而登记、为发证而发证、为注销而注销的工作现象。

3.2 从外部条件看

3.2.1 组织保障不到位

当前各地的外来人口管理组织，从形式上看都已成立了专门的组织领导机构，社会单位也参与了外来人口管理工作。但基层政府职能部门和基层组织并没有真正建立外来人口专门工作机构，专司其职的工作人员还没有到位，外来人口管理工作仍然是公安机关单打独斗的局面。3.2.2 经费保障不到位

外来人口治安管理费取消后，很多地区一直没有一个明确的外来人口管理经费保障方法。虽然一些地区外来人口协管员基本工资已由财政解决，但外来人口管理办公费用、协管员奖励费用、加班费没有落实保障。经费保障的不到位，严重制约了对外来人员法制教育、服务保障等活动的开展，也影响了协管员的工作积极性和主动性。

3.2.3 协管员配备不到位

在现有公安警力不可能一步到位的情况下，保持和巩固协管队伍的稳定，是做好外来人口管理的基础条件。譬如，2007年底，我市统计的协管员有1326人，按照1：300－500的比例配比已经超过了指标，但是其中兼职型协管员占比较大，部分协管员根本未从事外来人口管理工作，影响了外来人口管理效果。

3.3从社会角度看

由2003年4月25日，《南方都市报》发表《被收容者孙志刚之死》开始，外来人口问题便开始成为社会议论的大热点。搜集各大城市所爆发的问题，可以归结为四大类：

3.3.1违反工商、市容、卫生、税务、计生等政策法规现象突出

一些从事个体饮食经营、贩运蔬菜水果、日杂商品经营、马自达运输的外来流动人口无固定经营场所，无证照经营，随意挤占公共场所，摆摊设点，沿街吆喝叫 卖，严重影响环境卫生、市容市貌和交通秩序；还有一些外来流动人口在从事商品制作、销售过程中，违反卫生、环保等有关行业的操作规程和质量标准规定，条件简陋，不讲卫生，环境肮脏，破坏周围环境，严重损害消费者的利益和健康，有些人甚至想方设法逃避国家税收，偷税、漏税；违反计划生育政策规定，给计划生育工作增加了难度，外来流动人口将暂住地作为超计划生育的“避风港”，计划外怀孕现象时有发生。

3.3.2加大了城郊结合部地区城市基础设施的压力

比如有些地区村民的水、电等大多由村、队和村民自己出钱增容的，由于外来流动人口大量涌进，用水用电负荷量明显增加，一些外来流动人口聚集地，经常出现外来流动人口与村民争电抢水的现象，引发了许多治安纠纷。3.3.3给社会治安带来严重问题

许多外来流动人口无任何劳动技能，找不到任何正当职业，因此，一些人发财心切，走上了歪门斜道，盗窃、诈骗、抢劫等侵犯财产型犯罪较为突出，并带有明显的季节性，特别是农忙、节日以前，作完案就离开。还有男女混居、卖淫嫖娼、吸毒贩毒、聚众赌博等社会丑恶现象在流动人口中司空见惯，已呈蔓延趋势。3.3.4外来人口流动快，使城市政府难以落实管理政策

外来人口数量不清，缺乏权威统计，外来人口办证率不高，管理不到位。若干政府部门人口统计和对外公布的人口数据口径不一。另外，常有管理部门办理有关证照（件）收费标准不规范，收费名目繁多，各行其是，无法应付等状况出现。外来流动人口对国家的有关法律和地方法规了解较少，很容易与当地政府部门发生纠纷。外来人口管理问题的成因

4.1市场发育不完全

市场首要资源的大量流动劳动力由于地区分割或条块分割、多头管理或放任不管，导致宏观控制乏力和微观配置失调，出现了一定范围的“真空地带”和某种程度的无序状态。上面提到的外来人口流动性大，还有工商部门管理产生混乱等现象都是由这个内在的机制引发的。

4.2城乡二元结合的存在

户籍制度户籍管理是我国行政管理的重要组成部分。1998年8月，国务院批转公安部《关于当前户籍管理中几个突出问题的意见》，主要规定：实行婴儿落户随父随母志愿的政策；放宽解决夫妻分居问题的户口政策；投靠子女的老人可以在城市落户；在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民及其共同居住的直系亲属，符合一定条件可以落户。户籍制度进一步松动，使得农村人口流向城市有了可能性。

但城乡二元结构的长期存在又使外来人口与本地人口产生重大分歧和隔阂。传统的二元结构封闭式的户籍管理模式构成了城乡壁垒，它在城市与农村、城市与城市之间构筑了一道屏障，城市可凭借户籍壁垒构建住房、医疗、教育、养老等一系列福利和保障城市劳动力全面就业的城市就业制度。户口本成为人与人之间身份及待遇差别的一大标志。这是城市外来人口问题产生的根本原因。

4.3本地居民排外现象

很多人都觉得外来人口来自农村，没有多少见识，到了城市里面干的又是重、脏，累、苦的活，因此便把外来人视为低本地人一等。这种心理在平时生活中会使双方产生不少的摩擦，轻则破坏城市的和谐气氛，重至因报复心理带来各种犯罪行为。

还有一种情况是随着外来人口拥有高学历背景的越来越多，许多机关，企业单位的高层都由非本地居民来担任，不少新增的岗位也愿意录用外来人。由此给城市带来更大的就业压力，使本地居民深感外来人口的“威胁”，并以外来人口与本地人“抢饭碗”为由，对外来人口不太友善。4.4管理理念与管理需求的矛盾

制定了管理制度，但由于外来人口的流动性，没有及时登记，是规定无法实施。这是从城市政府管理部门的角度来看，主要分为两个方面：首先旧的管理体制被打破，新的管理体制未完善，所以外来人口方面出现管理相对滞后或未能达到应有力度的情况。相对突出的是易于引起和加重治安问题的诸如外来人口文明程度不高与有关方面宣传教育不够；另外，思想认识不到位，有的认为外来人口治安管理是公安机关的事情，与本单位、本系统、本部门无关或关系不火；有的只考虑眼前的经济利益，不顾社会效益，对外来人口无序流入造成的后果、危害性认识不足；有的认为外来人口增多是一种趋势，出现这样那样的问题是正常的，从而影响了抓好外来人口管理工作的自觉性和责任心。5 针对外来人口的思考和对策

5.1外来人口所带来的思考

人口大量涌入，挑战着城市承载力，考验着管理者的智慧。大量外来人口的涌入，给城市主要带来三个方面的挑战：

首先，社会治安管理的挑战。目前从有报道看，刑事案件中80%左右来自外来人口，外来人口从偏远地方走出，中国特有的单位组织机构、乡村宗族社会以及家庭亲情对个人的行为约束机制，对他们起不了作用，容易沦为犯罪高危人群。其次，城市基础设施建设的挑战。学校、供电、卫生等公共设施建设速度，跟不上外来人口增长速度。

再次，对“和谐社区”建设的挑战。和谐的政商关系强调的是当地管理者与外来投资者之间的利益均衡；劳资关系是协调企业家与外来打工者的利益分配；新老社区人则是保证本地人与外来者对城市公共资源的共享。这些都与外来人口密切相关。

5.2管理外来人口的对策

强化外来人口管理，须以辩证态度正确对待，引导外来人口科学有序地流动，更好地为改革开放和市场经济服务。

怎么管理好外来人口？社会各界人事和许多城市的政府都研究出了不少点子。出席十届全国人大四次会议的韩德云代表带来了一份建议：在全面改革我国城乡二元分割的户籍制度暂不可行的情况下，围绕解决农民工身份的城市户口限制为突破点，通过城市户口配额转换方式，建立“农民工身份转换制度”。即在城市工作达到一定工作年限为主要条件，给予农民工城市户籍，从而逐步转换农民工身份。

最近针对一些城市治安状况混乱的现象，还有人提出恢复收容遣送的规定的倡议，当然，如果要实施这个规定，会将各方面的情况考虑得更全面和仔细。比如对收容遣送的对象有更人性化的对待，加大公检法的人力、物力投入，加强警力等。

根据城市外来人口的现状和总结出的特征（人口总量不断上升；文化水平较低；以经济活动为主；滞留时间延长。）我觉得可以从三个方面对外来人口的管理做出努力： 5.2.1促进人力资源的有序流动和合理配置

通过人力资源的有序流动和合理配置，可以为实现人尽其才、人尽其力和安居乐业的终极价值创造有利条件，人的自由流动乃是市场经济发展的内在必然要求，人力资源的市场配置模式必然要求法律保障劳动力的自由流动。

所以政府在制定政策时不能管的太全太死，最好适度放松外来人口的流动，还要积极吸纳境高学历、高素质的境外人才，这样才能减少外来人口负面效应的产生，同时又充分利用外来人口的优势，促进了城市经济的发展。5.2.2城市各部门进行综合管理

协调城市中生产单位，社会公益事业组织，政府管理部门，文化宣传部门等进行综合管理。在管理中，城市的主要职能都可以得到发挥。

一是社会事业管理服务职能，主要包括法律治安、计生卫生、生活文教体、生产就业、社会保障等职能；工作人员可深入责任区内的用工单位、出租户、集宿区、各小区，采取多种形式向外来人口、用工单位、租户房主、物业进行宣传、服务；

二是市场化服务引导职能。社区工作站还可以综合协调辖区内公安、工商、税务、城管、计生等机构的执法活动（具体工作由执法部门和人员自己进行，社区工作站在此项工作上只负责宣传、协助、配合义务）；

三是文化教育职能。政府工作人员可在外来人口到来之际，发放暂住证、就业证和计生证明之时，将学习宣传资料发放给他们；在劳务市场，整理部分技术资料发放给他们；可在外来人口集中居住区，由社区设立培训点，开展各种文明、健康的文化活动，对他们进行职能技能、法律知识、科普知识、生殖健康、思想道德培训等；还可由用工单位组织短期培训班，对外来人口进行业务培训；利用电视、报纸、电台等媒体，多宣传一些讲座和各种案例，也是对外来人口进行各种教育的可取之道。

5.2.3以尊重外来人口人格尊严为基础

一个公正的社会，必定有它蕴含了平等理念的法治基石；一个和谐的社会，必定有它对任何弱势群体都绝不放弃的道德良心。历届政府一直沿用改革开放之初带有“防备”意识的流动人口控制思路，然而从事城市的基础设施建设以及劳动力密集型产业的发展如服装、纺织、包装等都是外来人口，还有一些险、脏、苦、累的 工作城市第三产业的兴旺离不开外来流动人口。作为现代城市的建设者，他们应当享有主人翁的尊重地位，而不应该受到任何一种歧视。

再有，对待外来人口的部分犯罪现象，应当了解其根本原因，以教化和预防为主。在法制社会的建设进程中，也要求外来流动人员与本地居民享有同样的机会和权利。尊重外来人口的人格尊严，公平、公正地对待外来人员，逐步培养起他们对城市的健康情绪，消除他们的仇视心理、最大限度地减少犯罪率，对构建和谐成都、营造一个民主法制、公平正义、诚信友爱、安定有序的社会环境、将起到举足轻重的作用。

5.2.4保证宏观协调控制，从机制上强化管理

从宏观上建立起对外来人口的调节控制机制，将外来人口的流动控制在一定时间、一定地域中，是加强和改善外来人口管理的有效措施。

首先，应加强对农村剩余劳动力跨地区流动就业的调控和管理，提高劳动力跨地区流动的组织化、有序化程度。加快乡镇就业服务网络建设，开展有组织的劳务输出；抓紧建立区域劳动力市场信息网络，加强省(市)际间劳务协作；实行按就业需求信息发放证卡的办法，开展有序有效的管理服务，以逐渐形成“信息导向、按需流动、凭证管理、全程服务”的宏观调控机制。

其次，应把外来人口的管理与城镇工业发展和基础设施建设协调起来，加强宏观规划管理。搞好调查研究和预测分析，根据工业和城建发展的需要规划可容纳的外来人口的数量，根据这个数量扩建外来人口的活动场所和服务设施，增强城镇的负荷能力。

再次，对房屋租赁，按照“谁留宿，谁负责”的原则，积极推行个体旅馆式管理办法，建立房东自管队伍，实行派出所与房东，房东与承租人两级签约，落实外来人口来报去销的申报制度、有验制度、联系制度、考核奖惩制度，将房东的责任、权利、义务统一起来。

5.2.5加大宣教力度，提高外来人口文化素质，增强法制观念

文明程度的提高，有助于增强外来人口自我制约、自我管理、自我完善的意识并为之努力，消除和抑制违法犯罪心理，以主人翁的姿态参与经济建设。因此，首先要抓好宣传，充分运用广播、画栏、板报、会议、检查、整治、暂住登记、用工管理等多种手段和渠道，对外来人口进行形势、政策、时事、治安等各方面的宣传 灌输，以调动他们关心时事政治、国家大事和经济建设的兴趣，提高观察视野和分析能力，增强法制观念：其次，要抓好教育，包括语言、卫生、计划生育和法律常识等。

5.2.6强化行政手段，推进有序管理

首先，组合各个方面落实责任。外来人口管理是一项系统工程，涉及到社会方方面面。因此，必须在政府领导下，建立以公安为主体，其他部门参加的管理机制，以登记办证为龙头，计划生育、劳动、工商、城建等部门各司其职，各负其责，加强合作，摒弃以往“各自为政”的做法，形成严密的管理网络和立体管理格局。

其次，实行连带责任制。通过行政管理、法制制约、经济处罚等手段，全面落实“谁主管、谁负责，谁聘用、谁负责，谁留宿、谁负责”的管理措施。在公安机关指导协调下，充分调动企业法人代表、房屋租赁户房东、工地负责人积极性，促使他们认真履行管理职责。

再次，进一步发挥公安机关在外来人口管理中的主力军作用。实行社区民警主管、专管员专管、治保主任和用工单位及房东协管的“三级”管理方式。主要是通过对外来人口的摸底、登记、查防、函调、建档等日常工作作，熟悉外来人口的劳动管理与就业服务。

外来人口的管理不是单纯的行业管理问题，解决这个难题必须依托于建立和完善社会主义市场经济体制这一大背景，从根本上改变观念、转换机制，建立、健全相关法律、法规，建立全新的管理制度和工作方法。结论

总之针对外来人口应采取的措施应突出以下重点：

一是要突出重点人员。按照暂住人员的现实和潜在危险程度，实行分类管理制度，通过信息化手段和必要的人工干预，实现对危险性较大人员的自动分类、预警和提示，全面加强重点对象的日常管控工作，具体包括：无业闲散人员，特别是独居或租房独居、经济反常的无业闲散人员；逃避登记、无身份证件、持假证人员；双差生、流失生及其他有严重不良行为的未成年人；来自地域性犯罪地区、有流窜犯罪倾向的人员；可能进行职业性违法犯罪的特定行业从业人员；其他可能对社会有潜在危害的人群。

二是要突出重点部位。首先，抓好房屋出租户管理，按照公安部《租赁房屋治安管理办法》逐一审核办证，把不履行治安责任、不主动申报出租登记、经常变换承租人且情况复杂的出租房作为管理重点，加大处罚力度，减少漏登漏管。其次，抓好外来人口集中的单位，落实用人单位对从业人员的登记管理责任，严格实行过境、落脚人员的登记和比对查询制度。最后，抓好外来人口相对集中的行业，对收旧拾荒、打造首饰、运输销售等行业，经常性开展治安检查，及时发现和打击其中的违法犯罪嫌疑人。

三是要突出重点环节。在核查环节，要通过人员与警务综合信息系统、全国在逃人员等数据库的自动比对，提高外来人口身份的核查率。通过身份核查，查实外来人员的身份、地址、现实表现，为外来人口分类分级管理奠定良好的数据基础。在考核环节，要着重强调登记率、发案倒查率、漏登漏管率。对已经离开暂住地的外来人口，应及时注销，但不宜过分强调，因为在现实斗争中，漏登漏管的危害比已登记而未及时注销的要大得多。通过考核，从导向上保证民警的主要精力放在登记、倒查等重点环节上。在协作环节，要齐抓共管，综合治理。工商、税务、民政、劳动保障、计生、卫生等部门和公安机关要分工负责，密切合作，形成齐抓共管的机制；综治委要针对市场经济的发展变化，重新分解、落实各项工作责任，把外来人口管理作为综合治理和平安建设考核的重要内容，将外来人口管理由阶段性检查向日常考核转变；市、县、乡（镇）要建立“外管办”，作为专门的协调和工作机构，统一协调负责本辖区内的外来人口工作。

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经过几个月的查资料、整理材料、写作论文，今天终于可以顺利的完成论文的最后的谢辞了，想了很久，要写下这一段谢词，表示可以进行毕业答辩了，自己想想求学期间的点点滴历历涌上心头，时光匆匆飞逝，四年多的努力与付出，随着论文的完成，终于让学生在大学的生活，得以划下了完美的句点。

论文得以完成，要感谢的人实在太多了，首先要感谢 教授，因为论文是在 的悉心指导下完成的。渊博的专业知识，严谨的治学态度，精益求精的工作作风，诲人不倦的高尚师德，严以律己、宽以待人的崇高风范，朴实无华、平易近人的人格魅力对我影响深远。本论文从选题到完成，每一步都是在教授的指导下完成的，倾注了教授大量的心血。

在此，谨向 表示崇高的敬意和衷心的感谢！谢谢 在我撰写论文的过程中给与我的极大地帮助。