%88%B6约马铃薯市场发展的几点要素

第一篇：%88%B6约马铃薯市场发展的几点要素

制约商洛市马铃薯市场发展的几点要素

摘要：提出商洛市马铃薯种植及营销中的几点问题，比较当地发展该产业的地理优势及市场优势提出一种符合大多数小农资阶的生产模式。

关键词：马铃薯产业问题市场模式

马铃薯：是茄科茄属一年生草本。其块茎可供食用，是重要的粮食、蔬菜兼用作物。普通栽培种马铃薯由块茎繁殖生长，形态因品种而异。株高约 50～80 厘米。茎分地上茎和地下茎两部分。块茎圆、卵圆或长圆形。薯皮的颜色为白、黄、粉红、红、紫色和黑色；薯肉为白、淡黄、黄色、黑色、紫色及黑紫色。由种子长成的植株形成细长的主根和分枝的侧根；而由块茎繁殖的植株则无主根，只形成须根系。初生叶为单叶，全缘。随植株的生长，逐渐形成羽状复叶。聚伞花序顶生，有白、淡蓝、紫和淡红等色浆果；近年来，我国马铃薯生产发展速度虽然很快，但仍不能适应国内需要。目前我国马铃薯加工品原料的需求量呈不断增长态势，而国内生产马铃薯精淀粉、变性淀粉及马铃薯全粉的大型企业只有几家，市场缺口很大。我国马铃薯全粉每年需求量约为3万吨，但国内生产量不足5000吨；马铃薯淀粉及其衍生物需求量约为80万吨，而国内生产量约为30万吨，60％以上多依赖国外进口，每年花费超过10多亿元。

增值潜力强盛

若把马铃薯加工成麦当劳的薯条，可升值50倍；加工成肯德鸡的薯泥，可升值40倍；加工成油炸薯片，可升值25倍；加工成薯类膨化食品，可升值30倍。然而，由于加工手段落后，目前我国只能将马铃薯加工成低利润的雪花粉，而高利润的颗粒粉加工仍是空白。

我国目前的马铃薯种植面积和产量均居世界第二位，马铃薯产量占世界总产量的1/5，但单位面积产量比较低，栽培技术较为落后；专用型加工品种比较少，马铃薯淀粉含量低，加工品品质差。国外有些品种的淀粉含量高达30％，而我国推广的品种中淀粉含量一般在15％－18％，多数加工品种需要从国外引进。

提高企业加工转化能力

专家表示，我国马铃薯目前加工水平也比较落后，70％以上的马铃薯作为蔬菜鲜食，年加工消化率仅为25％左右，且多限于加工粗制淀粉、制作粉丝、粉条等中低端产品，用于加工薯片、薯条、全粉等高附加值产品的很少。现有的许多马铃薯加工企业规模小，经济实力弱，市场营销能力差，带动薯农致富的效益不好。

调研结果表明，国内马铃薯产业发展应以提高龙头企业加工转化能力为突破口，带动相关产业的多元发展，提高马铃薯附加值。要鼓励龙头企业投资商品薯基地建设，引进和推广优良品种，推广深加工的新技术和新设备，促进标准化生产，提升产品竞争力。

第二篇：马铃薯市场项目建议书

目 录

第一章项目总论

第一节项目摘要

第二节可行性研究报告编制依据与原则 第二章项目区概况

第一节项目区自然地理概况

第二节项目区社会发展概况

第三节项目选址理由

第四节项目建设地点条件分析 第三章项目建设的必要性及可行性

第一节项目提出的背景

第二节项目建设的必要性 第三节项目建设的可行性

第四章市场供求及产业发展前景分析

第一节现状与前景分析 第二节市场分析 第五章项目建设单位情况 第六章工艺技术方案

第七章项目建设的指导思想和原则

第一节项目建设的指导思想 第二节项目建设目标

第三节项目建设的原则 第八章投资估算与资金筹措 第一节投资估算依据

第二节资金等措 第九章项目实施计划 第十章效益评价 第一节经济效益评价

第二节社会效益

第十一章项目运行机制与管理措施 第一节营运机制及策略 第二节项目建设的组织管理 第三节目标责任管理

第四节资金管理。

第五节招投标方案

第六节项目建设保障措施 第十二章环境保护 第十三章结论及建议

第一章 项目总论 第一节 项目摘要

一、项目名称：马铃薯仓储交易物流中心建设项目

二、项目主管单位：

三、项目负责人：

四、项目建设单位：

五、项目法定代表人：

六、项目建设地点：

七、项目实施时间：

八、项目建设内容与规模：

1、马铃薯仓储窖建设项目

新建总仓储能力20万吨马铃薯储藏库80座，占地240000平方米（360亩），投资9600万元。

2、马铃薯交易市场建设项目

马铃薯交易市场整理建设土地150亩，新建交易房屋20间，400平方米，客商招待所及办公室20间500平方米，门卫室20平方米，配电室10平方米，厕所20平方米，交易大厅15000平方米，储藏室10000平米，化验检测室5间100平方米，锅炉房30平力米，市场道路硬化、水泥地坪8000平方米，围墙2000米。修建排水系统。购臵农药残留检测化验仪器9台（套），信息处理、电子衡、装卸叉车等8台（套、辆），恒温设备18套。安装电力设备1套、监控设备l套、供暖设备l套。投资4400万元。

3、马铃薯加工项目

建设一座年加工5万吨鲜薯的马铃薯加工企业，主要生产淀粉和薯片，本项目总投资1000万元，包括马铃薯仓库10000平方米，生产加工车间4000平方米，办公用房一处占地800平方米，马铃薯精深加工生产线建设；水、电等基础设施建设；污水处理设施。项目租赁用地26000平方米。

九、项目总投资：

项目总投资1.5亿元。其中：土建设工程1.2亿元，化验仪器设备20万元，辅助设备36万元，恒温设备500万元，电力设备30万元，监控设备12万元，供暖设施50万元，土地征用费1200万元，机器设备1000万元，其他费用152万元。其中申请中央财政投资1742万元，银行贷款1000万元，自筹600万元。

十、项目生产能力：2014年交易量达1000万吨，2016年交易量将达2000万吨。

第二节 可行性研究报告编制依据与原则

一、编制依据

1、中共中央、国务院《关于切实加强农业基础设施建进一步促进农业发展农民增收的若干意见》、河北省人民政府《关于推进农业产业化发展的若干意见》、农业部关于《农产品交易市场建设管理指南（试行）》和《关于加强农产品市场流通工作的意见》,X县打造“薯都”发展马铃薯产业的实施意见。

二、编制原则

1、必须符合国家和有关部委关于编制项目可行性研究报告的有关规定和标准要求。

2、必须符合国家关于对农业和农村经济进行战略性调整的有关精神和产业政策的要求。

3、要不断提升产业化规模经济效益，再发展大流通、带动大生产，使之成为大批生产者和千家万户消费者的桥梁和纽带，促进农村经济持续、健康、快速发展。

4、为调整地区劳动力就业结构创造条件，为解决农村剩余劳动力和城市下岗职工的再就业提供服务空间。

5、对调整农业产业化结构，实现优化升级和生态环境的保护与建设，有较强的示范性和推广价值，并拉动相关产业化发展做出积极的贡献。

第二章 项目区概况 第一节 项目区自然地理概况

马铃薯仓储交易物流中心位于X县南部，地处坝上马铃薯主产区及内蒙地带，海拔1500米，年均气温2.6℃，年降雨量300毫米，无霜期90-100天，地势平坦、开阔，具有建设马铃薯仓储交易物流市场的有利条件。

第二节 项目区社会发展概况

坝上内蒙地区是全国最大的马铃薯种植区。2013年，马铃薯播种面积稳定在300万亩，占农作物播种面积的30%，平均亩产鲜薯3000公斤，马铃薯总产已达9000万吨，商品率达65%以上，马铃薯生产总产值达144亿元，农村经济收入的20%以上来源于马铃薯的种植和销售。马铃薯仓储物流中心紧邻国道，交通十分便利，有利于马铃薯产品的运输。

第三节 项目选址理由

马铃薯仓储交易物流中心地处坝上马铃薯主产区，地势开阔，交通便利，现已初步形成马铃薯交易集散地，已纳入当地市场建设规划。

第四节 项目建设地点条件分析

一、地理位臵优越。马铃薯仓储交易物流中心位于X县南部，地理位臵优越，交通便利，是内蒙和坝上四县交通运输的必经之地，在此处建设马铃薯交易市场，一方面可以实现马铃薯商品薯的就近交易，节省运输费用，降低交易成本，有利于商品薯的集中和发散；另一万面可为周边地区及时提供马铃薯市场供求信息，吸引农民就近交易。

二、市场基础良好。目前，坝上地区有一批马铃薯经纪人和收购点，长期从事马铃薯商品薯的收购和调运，都有较为稳固的收购方和经济势力，尤其是农民专业合作社已拥有及时向外地调运马铃薯火车运输的能力，对该区马铃薯走向国内外市场创造了便利条件，具有一定影响力。通过近几年的发展，现在该区已成为全国马铃薯商品薯交易量最大的地方，年交易量达1000万吨左右，吸引了许多国内外马铃薯收购商前来交易，为该区马铃薯交易市场发展提供了有利的条件，奠定了良好的市场基础。

第三章 项目建设的必要性及可行性

第一节 项目提出的背景

马铃薯专业交易市场建设是农产品市场体系建设的重要内容，符合中央制定的马铃薯产业扶持政策，通过马铃薯交易市场建设，让农民更好地了解和掌握马铃薯市场特点和变化规律，引导农民调整种植业结构，采取正确的营销策略，推动马铃薯流通销售，增加农民收入，作用重大。近年来，虽然马铃薯外运量增加，商品化比例加大，但该区马铃薯交易刚处于起步阶段，流通、销售渠道狭窄，市场发育不完善，体系不健全，市场马铃薯产，供、销一体化格局尚未形成，马铃薯资源优势没有充分发挥出来。为此，随着该区马铃薯产业的不断发展，马铃薯专业交易市场建设势在必行。

第二节 项目建设的必要性

马铃薯是坝上地区三大作物之。在人们膳食结构中占有重要地位，还可大量用于饲料和加工产品。近年来，随着国家农业结构调整和农业产业化的启动实施，该区马铃薯产销两旺，呈现出良好的发展势头。一是种植面积不断增加，产量进一步提高，该区马铃薯生产向优质化专用化迈进，二是充分发挥马铃薯专业合作社的作用，积极引进外地老板，为生产者和营销商提供需求信息和价格，引导群众适时适价就近销售，三是充分发挥龙头企业的作用，扩大销售，四是培育壮大和规范农民经纪人队伍，带领群众自产自销。使马铃薯产销量呈直线上升趋势。由于该区马铃薯市场体系建设还不完善，规模小，功能差，基础设施落后，贮藏条件差，市场发育不成熟，流通渠道被窄，市场管理和制度不健全，产销区之间存在着脱节现象，产区“卖难”的问题仍然存在。因此，通过组建马铃薯仓储交易物流中心，将马铃薯生产、销售和加工有机联结起来，扩大销售，以此带动该区马铃薯产业化的发展，是十分必要的。

第三节 项目建设的可行性

一、政府重视。市、县认真贯彻党和国家在农村、农业工作的一系列方针、政策，在各级政府和主管部门的大力支持下，大力调整种植业结构，将发展马铃薯生产为干旱地区农业增效，农民增收的重要措施来抓，不断增加投入，引进推广马铃薯新品种，不断扩大面积，积极组建和扶持马铃薯专业合作组织和协会，不断壮大马铃薯经纪人队伍，为抓好马铃薯的流通，搞好产后服务开辟新的渠道。

二、自然条件好。该区地处坝上，海拔较高、气候凉爽、土层深厚、土质疏松，降水规律与马铃薯生长需水规律相吻合，生产马铃薯具有得天独厚的自然条件，该区生产的商品薯产量高薯块大、表皮光滑、淀粉含量高等特点，具有很高的商品价值，深受国内外消费市场欢迎，海拔较高的山地区繁育的马铃薯种薯具有病害感染轻生长势强丰产性好等特点，是繁育种薯、建设种薯生产基地的最佳区。

三、种植面积大，该区耕地面积广，为全国最大规模马铃薯商品化种植基地。

四、产量效益优势。由于该区种植马铃薯具有得天独厚的自然条件，加之种植水平不断提高，生产马铃薯产量高、效益好。2013年亩产量达3000公斤，平均亩纯收益2400元，其种植效益明显高于其它粮食作物，具有较强的市场竞争力。

第四章 市场供求及产业发展前景分析

第一节 现状与前景分析

马铃薯是世界上四大粮食作物之一，其块状食用根茎中台有较高的淀粉、维生素、蛋白质无机盐及纤维等营养成份，其营养成份较之大米，面粉更为合理，故其原料及加工生产的食品在人们饮食结构中的比重逐步增大，随着我国改革开放及社会主义市场的发展前景，一些贫困地区，正是因为发展马铃薯生产，使贫困落后的局面得以改观，在西北的广大地区，马铃薯作为主要的粮食作物为解决农民的温饱问题发挥积极作用。马铃薯因其适应性广，抵御自然定害能力强，用途广的特点，必然会得到更大的发展。

第二节 市场分析

该区海拔在1500米，气候凉爽，光照充足，太阳幅射强，昼夜温差大，土层深厚，土质疏松，70%的降水集中在7、8、9三个月，与马铃薯生长需水规律相吻合，具有种植马铃薯得天独厚的自然条件，生产马铃薯以个大味美耐贮藏产量高而久负盛名，在国内外市场上具有很强的竞争力，特别是近两年引进种植的专用型马铃薯市场前景更为广阔。

据有关资料，全国马铃薯种植面积为7000万亩，总产量21000万吨左右，目前国内市场需求量主要是用于鲜食和普通精淀粉加工业，加工量约占总产量的10%。近些年，随着国际食品公司进入我国，国内加工业迅速发展，用途越来越广泛，尤其是在用于加工的优质专用马铃薯需求量将更大，加之亚洲其他地区仅依赖于中国提供马铃薯原料及其制品，市场前景十分广阔。广大农村还有上百家生产淀粉、粉条、粉丝的小作坊，年生产量达50万吨左右，原料需求很大，另外，随着肯德基、麦当劳等餐厅的迅速兴起，对薯条、薯片等专用型加工薯的需求不断扩大，市场前景更为广阔。

第五章 项目建设单位情况

项目承担牵头单位上海启阳国际贸易有限公司，成立于2014年，资产总额1亿元，总公司位于上海自由贸易实验区富特东一路。主要从事货物及技术进出口业务、转口贸易、实业投资、投资管理、食用农产品加工运输、电子商务等业务。

第六章 工艺技术方案 马铃薯选购-计量-分装-仓储-交易-物流-加工-销售

第七章 项目建设的指导思想和原则

第一节 项目建设的指导思想

紧紧围绕区域经济发展战略，按市场经济规律和自然规律的需求，突出地理优势、自然优势、资源优势，以技求创新为动力，做大做强马铃薯产业，积极培育壮大马铃薯交易市场，加强市场信息服务，使其成为马铃薯最大仓储交易市场，带动坝上马铃薯产业的发展。

第二节 项目建设目标

充分利用建设场地、客户住宿餐饮场所、交易大厅、贮藏窖等设施，搞活马铃薯流通，加强反季节销售，2014年交易量1000万吨，到2016年交易量达2000万吨，使其成为地区最大的马铃薯交易市场。

第三节 项目建设的原则

为确保项目的顺利实施，早见效，项目在规划、设计、实施过程中坚持以下建设原则：

1、遵循统一规划、统一设计、统一管理的原则。

2、坚持因地制宜，注重实效的原则。

3、坚持可持续发展的原则。

4、实行项目法人制、招标制、监理制和合同制，坚持科学管理原则。

第八章 投资估算与资金筹措

第一节 投资估算依据

一、土建定额依据

土建工程执行《全国建筑基础定额估价表》，并参照坝上地区近期类似工程造价指标进行估算。定额幅度5%，并根据本工程具体情况作相应调整。

二、设备及材科价格依据

材料价格按2013年当地建设工程材料预算价格和2014年一季度指导价执行。主要设备价格参考市场现价和厂家提供的报价单，其它设备参考《工程建设全国机电设备价格汇编》并依据当地市场价格估算。

三、其它费用

按有关规定并结合本工程实际情况估算项目前期工作费按工程费用的1.5%计取，工程监理费按工程费用的l%计取，建设单位管理费按工程费用的1.5%计取。

第二节 资金筹措

项目总投资1.5亿元，其中：申请国家补贴5000万元，自筹1亿元。

第九章 项目实施计划

项目建设计划：2014年4月至2014年8月底完成。主要为： 1、2014年3月底，完成项目可研报告编制及项目申报工作;2、2014年4月底，完成项目勘察施工设计及工程招投标工作； 3、2014年5月至8月，完成仓储窖、市场土地整理围墙、大门、门卫室、配电室、厕所、锅炉房、交易大厅、电子衡、电子显示屏、排水系统、电力设备、供暖设施、加工车间等基础设施建设 4、2014年9月逐步开始马铃薯收购、交易、仓储、加工。

第十章 效益评价 第一节 经济效益评价 项目建成后，马铃薯仓储交易物流中心交易量按1000万吨计算，每吨利润500元计算，年纯收50亿元，同时可带动本地区马铃薯生产和销售，使广大农民直接从马铃薯商品化生产中获益100亿元。通过马铃薯收购、贮藏、销售一体化专业交易市场建设，完善农产品市场建设体系，极大改善马铃薯收购贮藏条件，扩大马铃薯销售流通渠道，增强马铃薯反季节销售能力。同时，让农民直观了解掌握市场信息、供求情况，引导农民调整种植结构，选用优良品种，改进栽培技术，提高种植积极性，推动马铃薯产业结构的调整和产业化的发展

第二节 社会效益

通过对马铃薯收购、销售一体化综合交易市场建设，完善农产品市场建设体系，极大改善收购、销售条件，扩大销售流通渠道，增强销售能力。同时，让农民直观了解掌握市场信息，供求情况，引导农民调整种植结构，选用优良品种，改进种植技术，提高种植积极性，推动农业结构的调整和产业化的发展。

第十一章 项目运行机制与管理措施

第一节 营运机制及策略

采取马铃薯等农产品交易、贮存、信息发布与服务，专业交易，期货贸易为体的多功能，综合服务的经营方法。交易市场在向客商提供信息服务，场所服务，管理服务的基础上，由买卖双方根据价格自行交易，对于大宗的交易，卖方无力提供足够的产品时，交易市场可作为买卖双方之间的中介，进行组织、协调；在交易的淡季，交易市场利用交易棚场地房屋可进行其它农产品的收购、交易。农业部门要在交易市场内设立产品质量检测点，负责产品质量检测检疫，要依法对市场进行监督检查，保证市场交易按确关法规进行。交易市场提供的一切服务都实行有偿收费。

第二节 项目建设的组织管理

为加强对“马铃薯仓储交易物流中心建设项目”的组织管理，充分发挥建设领导小组，小组成员由政府、农行、审计等部门组成，设立项目办公室。项目建设领导小组负责项目建设的组织协调、资金投放、检查、审计，确保项目的管理和保证项目建设顺利进行及业务技术人员的聘任。项目管理办公室的具体工作为负责项目的日常工作，包括对项目实施方案的审定实施和管理，项目工程实施检查、验收等。项目管理实行项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制、施工告同制的“四制”管理制度。

一、实行项目法人责任制

项目严格实行法人责任制，建立目标责任制，实施单位与项目施工中标单位依法签订合同，明确任务、质量工期，保证项目按时按期完成。

二、实行工程招投标制

为保证项目建设质量和合理使用资金，土建工程仪器设备、设备安装等工程按《招投标法》实行招投标。

三、实行工程监理制

聘请具有相应资质的工程监理部门对项目实施全程监理，确保工程质量和工程进度，项目竣工后提交监理报告。

四、实行施工管理合同制

各项建设工程按工程中标合同依法进行开工建设，并严格履行告同条款。

第三节 目标责任管理

对项目实施进行有效管理，项目建设实行目标责任管理。建设任务、培训、技术指标和投资分别落实到第一责任人并签订目标责任状，建立奖惩制度。对完成目标任务，在项目建设中作出突出贡献者给予奖励，反之，未达到标准和未完成任务要追究责任。项目建设期间，层层签订责任状，做到任务分工责任明确，各司其责。

第四节 资金管理

项目实施过程中，要切实加强对项目建设资金使用的严格管理。要建立健全财务制度，作到专款专用，专户管理，专人负责，资金封闭运行。资金的使用要严格按国家财务管理办法执行。加强项目资金的检查、审计和监督，对项目资金的使用方向，使用情况和资金管理进行定期或不定期的跟踪审计，确保项目的如期建成和项目资金发挥出其最佳的经济效益。

第五节 招投标方案

本项目招标过程严格按照《中华人民共和国招标投标法》进行公开招标。

一、招标范围

该项目招标范围包括土建工程和仪器设备两项内客。

二、招标的组织形式

委托有招标资质的单位进行招标。

三、招标方式

采用公开招标方式，在国家或地方指定的报刊、信息网络或其它媒介发布招标公告。

四、开标、评标和中标

严格按照《农业基本建设项目招标投标管理规定》执行。

第六节 项目建设保障措施。

一、提高认识，加强领导，创造良好的政策环境。全面贯彻党的十八届三中全会精神，充分认识马铃薯市场体系建设的必要性和重要性，从振兴农村经济，致富农民群众的战略高度来认识，要从实际出发，立足当地资源，面向国内外市场，尽快制定出一些推进市场体系建设的相关政策和措施，创造良好的宽松的外部环境，财政、农发行、农行、工商、税务等部门要大力支持农产品市场体系建设，努力加大投资力度。

二、全面实施科技兴农战略，努力推动农业生产上台阶。坚持科技为先导，强化科技推广手段和效果，大力引进推广优质高产、实用型、加工型马铃薯新品种，加强脱毒马铃薯技术和机械化种植收获技术推广，不断提高产品质量和劳动生产率。调整和优化种植业结构，做大做强马铃薯产业，增加商品量，扩大上市量。

三、多渠道增加收入，多渠道组织市场建设。一是紧紧抓好当前国家大力扶持农产品市场体系发展的机遇，尤其是对我县来讲，经济发展比较落后，市场建设起步晚，发展缓慢，与其他地区相比，差距很大。因此，迫切需要政府的大力支持和帮助，才能有效地加快我县农产品市场的建设，促进经济发展。二是坚持多种经济成分，多种经营方式和谁投资谁受益的厚则，鼓励发展股份制，从而形成社会办市场的台力。三是各级地方政府在统等规划中，从财政支农资金、农发资金、扶贫资金用于农产品币场体系建设。

四、坚决贯彻农产品流通开放搞活的政策。农产品产地，都要从促进地区经济发展的长远目标出发，树立全局观念，打破封锁，坚决制止乱设关卡乱收税费等阻碍流通的行为，确保马铃薯流通“绿色渠道”的畅通要大力引导和支持农民群众直接进入市场，参与流通，增强他们的市场观念、竞争意识，从而带动生产的发展。

五，加强市场管理，规范交易程序。要加强工商、税务、物价检疫等方面的管理，切实为交易双方提供完善的服务，坚决打击欺行霸市、乱收税费等违法行为。市场主管部门要建立和完善市场的信息体系建设，形成快捷准确完备高效的信息传输机制，充分起到市场交易的导向作用和对生产的指导作用。

六、大力发展农产品产销一体化经营。加快农业产业化进程，切实抓好马铃薯生产基地建设，实行产销一体化是马铃薯流通体制的一项重要内容，也是马铃薯产业化经营的客观要求因此，要以市场为导向，以大中型马铃薯加工企业为龙头，以马铃薯规模生产为基础，以交易市场为纽带，形成新型的马铃薯产销氛围。

第十二章 环境保护

马铃薯交易市场周围环境好，污染少，对场区的自然环境不构成危害。同时，项目在运作过程中，无废水、废渣、废气产生，对周围环境将不会产生影响

第十三章 结论及建议

马铃薯仓储交易物流中心建设项目，指导思想明确，符合国家农业建设的原则，且领导重视，建设起点高，为项目的实施提供必要的条件和保障。马铃薯仓储交易物流中心建设项目，有利于推动该区马铃薯产业结构的优化升级，具确显著的经济效益和社会效益，并且具有转强的辐射带动作用，真正实现农业增产，农民增收的目的，

第三篇：关于县级要素市场发展情况的调查与思考

一、要素市场发展现状

随着市场经济体制的逐步完善，市场在资源配置中的基础性作用日益增强，要素市场已逐渐成市场配置资源的直接渠道和基本平台。改革开放以来，我县市场体系建设取得了较好成效，金融、劳动力、技术、房产、土地等生产要素市场已具雏形，为推动我县经济和社会发展发挥了重要作用。

（一）以扩大信贷投入为核心的金融市场体系逐步健全。目前，全县拥有中国民人银行、中国银行、工商银行、农业银行、建设银行、农业发展银行和农村信用合作社等7家金融机构、40多个金融网点，4家保险机构、2家证券市场，初步形成了以中央银行为领导，以国有商业银行为主体，政策性银行和证券、保险等非银行金融机构并存的金融组织体系。到2003年底，全县城乡居民储蓄存款余额达到38.5亿元，净增7个亿，贷款余额达22.9亿元，净增4.3个亿。保险业务已有人寿险、财产险等70多个险种，保费收入8200多万元，综合赔付率为52%。

（二）以市场引导就业为主导的劳动力市场得到较快发展。一是就业新格局正在逐步形成。到2003底，全县有县级职业介绍机构1家，承担公共职业介绍服务职能的镇（社区）劳动保障服务中心17家，从事职业介绍的工作人员32人。2000年来，进入县劳动力市场供职的单位980家(次)，提供就业岗位1.7万个，进入市场求职登记的各类人员3.5万人次，全县组织各种现场招聘会32场，进入市场招聘的单位356家(次)，介绍成功0.9万人次，成功率33%。二是就业服务体系正在不断完善。2000年以来，各类职介机构为近5万名求职人员进行了职业咨询与指导。整顿和规范了民办职介市场，清理整顿民办职介机构5家，取缔非法职业中介机构2家，查处违法职介案件7起。及时开展了劳动保障事务代理，到目前为止，全县已为19个改制破产企业的1607名下岗失业人员开展了档案托管、社保关系接续的工作，全县累计公共职介机构已托管档案1607份，接续养老保险关系人数2000多人。三是基础设施大大改善。到2003年底，县财政投入60万元，新建成了一个800平米的县级劳动力市场服务大厅，配备了大型显示屏1个，电脑触摸屏1台，工作电脑7台，内部建成了局域网，并通过宽带接入因特网，可基本实现与全国各地及省市的信息查询。县城13个社区劳动保障服务机构均已配备了工作电脑，科学化、现代化水平有了提高。

（三）以科技成果推广利用为中心的技术市场日臻完善。一是科技创新机制初步建立。通过与清华大学、湖南大学、中南大学、上海电机21所、包头稀土研究院等二十多所国内知名大学、研究院所建立了正常的技术合作关系，逐步建立了产、学、研相结合的科技创新体制。目前，拥有省级高新技术企业一家，民营科技企业12家，省认定的高新技术产品2个，通过ISO9002质量认证的产品2个。二是技术市场投入开发体系日臻完善。一方面，政府财政投入不断加强，从2000年开始，县财政每年拿出90万元作为高新技术产业发展的引导资金，支持企业的创新和技术改造。另一方面，企业和农民科技投入逐年递增，2001年以来，共投入了约3875万元，完成技改项目25个。再一方面，科技开发投入加大。近几年来，全县共有约20项在省以上科技部门立项，争取国家、省、市主管部门科技开发资金共1500多万元。三是技术引进推广卓有成效。技术引进成效显著。近几年全县共引进新技术300余项。仅在光机电一体化、新材料、新医药三大专项领域中平均每年实施了10项技术攻关。科技新产品交易活动较为活跃。近三年来，全县共组织30余个单位参加新技术、新产品博览会，参展产品50多项，获得金奖8块，引进洽谈项目80余项，成交额过2亿元。技术推广发展迅速。全县在近几年中推广新技术50余项，新产品40余种，使主要农作物的良种覆盖率达到92%，名、特、优新产品产值率达到工业总产值的35%。

（四）以房地产开发投资为特征的房产市场发展态势良好。一是房地产开发投资继续保持高增长。2000年至2003年，全县完成房地产开发投资累计6亿元，连续四年平均每年以20%以上的高速度递增，比基建投资的年均增速高出2.8个百分点。其中2003年共完成住宅投资1.2亿元，完成商业用房投资0.8亿元，完成商品房施工面积为16万平方米，比上年增长12.9%，商品房竣工面积为9万平方米，比上年增长28%。二是房产市场交易供需两旺。2003年全县商品房销售面积为8.8万平方米，增长16.4%，其中商品住宅实际销售8万平方米，比上年增长11.6%。商品房实现销售额2.9亿元，比上年增长10.8%，其中商品住宅实现销售1.6亿元，比上年增长9.4%，在商品房销售中，个人购买面积7.8万平方米，实现销售额2.34wmxz.cn亿元，分别占销售总量的76.6%和97.5%。

（五）以改革使用权制度为主线的土地市场不断规范。一是严格控制建设用地总量，充分显化土地资产。在坚持土地供应总量必须少于需求量的供地原则，由政府高度垄断土地一级市场，对建设用地总量实行严格控制，实现了土地效益的最大化。目前，全县行政划拨土地仅占供应总量的5%；2001年到2003年，土地招标拍卖年均增长10%；2003年以来，全县共出让国有土地使用权667宗，面积18.32公顷，收回土地出让金8256万元（含开发成本），有力地推进了城镇化建设。二是充分发挥地产交易机构的中介服务职能，地产交易逐步走向依法合理流转。1994年，县里成立地产交易中心，设立交易大厅，通过1995年的“清隐”、1997年的非农业建设用地大清查、1999年的闲置土地清查、2001年和2003年的土地市场清理整顿工作的开展，使全县土地市场从无形到有形，从有形到成型，土地市场管理日趋规范，土地交易市场的管理日趋规范和完善。去年来，全县共办理土地使用权转让162宗，土地面积34408平方米，土地使用权抵押设定115宗，土地面积104316平方米，收取各种规费152万元。三是认真开展土地市场清理整顿工作，土地违法现象得到有效遏制。2003年，针对县内土地闲置问题、土地非法交易行为、非法占地行为，县委、县政府组织力量进行了重点清查和严肃处理，收回闲置土地706亩，储备土地735亩。四是适时修正各镇基准地价，加强了国有土地使用权价格管理。从1994年开始，全县半数以上建制镇相继进行了基准地价评估，特别是对县城基准地价进行了四次修正，并将基准地价评估和修正结果，以县政府的名义适时依法公布，使大部分地段的地价情况在居民心中有了基本了解，为正确指导我县国有土地使用权价格发挥了重要作用。五是土地使用制度改革向纵深发展，土地市场管理制度日趋完善。县政府成立了土地储备委员会，组建了土地储备中心，专门负责土地收购储备和出让前期工作。与此同时，县政府还相继出台了《ⅩⅩ县地产市场管理暂行办法》、《ⅩⅩ县县城规划区土地管理暂行规定》、《ⅩⅩ县县城镇规划区土地储备暂行办法》三个规范性文件，从而进一步增强了政府宏观调控土地市场的能力，促进土地市场的规范化管理。

（六）以培养和使用人才为重点的人才市场稳中有进。一是全方位培养现有人才力度加大。县委利用县委党校主阵地，定期不定期地培训党政一把手、年轻后备干部，各行业主管部门也纷纷在县委党校和本单位的业余党校加强经常性业务培训，参训人数平均每年达3600人次。目前，全县党政机关、企事业单位中专及以上学历或具要初级及初级以上技术职称资格的各类人才共17821人，其中研究生13人，本科1827人，专科6919人，中专7522人。二是吸收和储备人才逐年增加。近三年来，共吸收工作人员228名，年平均吸收69人，其中党政群机关录用公务员47名，年平均录用公务员16人，事业单位吸收工作人员181名，年平均吸收工作人员60名。三是引进实用人才、急需人才有新的突破。对“211工程”院校本科毕业生及县内急需紧缺的专业人才，特别是英语8级、规划建设的本科生和工程师及以上职称的实用人才，不受编制、经费限制，也不需要参加录用考试，直接上岗，并对高级人才给予5000元、急需专业本科生和工程师给予2000元的安置费。三年来，共引进人才27名。四是建立激励机制奖励人才。对企业改革、招商引资、发展工业、科研创新的各类人才和企业主，每年由县财政拿出专项资金予以奖励。三年来，全县共对67名人才及企业主进行了奖励，奖励总额达210余万元。

（七）以信息资源开发利用为基础的信息市场初具规模。一是信息化网络设施已有一定基础。目前我县向社会提供网络服务的运营商有中国电信、中国移动、中国联通、中国铁通4 家。截止到2003年底，全县电话交换机总容量达9万门,固定电话用户8.1万户，城市电话普及率达90%以上；移动电话用户7.9万户，每万人拥有移动电话726台；城市网络出口总带宽0.2G，因特网注册用户0.8万户，宽带网用户2104户。二是信息技术在各领域广泛应用。政府上网工程全面建立。2001年以虚拟主机的方式，在市政府信息网中心平台上建立了ⅩⅩ县政府信息网，开设了ⅩⅩ新闻、ⅩⅩ概况、领导主页、电子政务、招商引资、文化旅游、重点企业、县域经济等栏目，并以此为窗口，大力宣传ⅩⅩ政策优势、资源优势、人文环境，宣传ⅩⅩ形象，提高ⅩⅩ的知名度。企业信息化进程不断加快。天龙米业、金浩植物油、鑫利、科力等重点企业都相继注册上网，通过网络平台展示企业形象，宣传企业产品，实行网上采购、网上销售，利用信息技术对财务、物料、生产计划、销售和决策实行信息化管理，降低了生产成本，提高了经济效益。信息技术广泛应用。机要保密、纪检监察、教育、外经外贸、金融等许多专业性比较强的部门和行业根据自身业务特点，建立了各自的计算机应用系统，信息技术应用水平逐年提高。三是信息产业发展起步良好。目前，我县邮电通讯、信息咨询、网吧营运等信息服务业发展迅猛，特别是电信服务业，中国电信、中国联通、中国移动、中国铁通等4家通讯企业互相竞争，不断改善服务设施，优化服务质量，扩大业务总量。

二、存在的主要问题

虽然我县要素市场建设取得了一定成绩，但由于受思想理念、经济发展水平等各方面因素的制约，全县要素市场发展明显带有市场经济初期的特点，市场规则不健全，市场组织无序，生产要素市场滞后。突出表现在以下四个方面：

（一）资金紧张的矛盾仍未从根本上得到解决。一方面，制约企业方由于资本金不足，加之有市场、有效益、讲信用的企业少，银行不愿意放贷，企业贷款难；另一方面，银行贷款审批权上收，县级行长没有审批权，贷款审批都要报市、报省审批；银行因利益关系，都“重大轻小”的倾向，对大项目都抢着放贷，而对小项目却不愿意放贷；金融部门加强了资管理，实行贷款责任追究制，等等，导致银行难贷款。目前，全县工业企业和“三农”普遍缺乏发展资金。据调查分析，要使现有的天龙米业、金浩植物油、五神酒业、宏泰铝型材、惠丰公司等民营企业全部达到设计生产能力，每年仅需增加流动资金就达8200万元。三农资金主要渠道是农村信用社。去年县信用社存款余额12个亿，贷款余额10个亿，分别占全县存贷款余额总数的31%、50%，存贷比84%，超过了央行规定的75%的上限。与此同时，银行信贷资金要求质量高与企业资金使用效益低之间的矛盾比较突出，金融风险存在较大隐患。因种种原因，现在银行都是投入多，产出少。2003年，全县不良资产达7.5个亿，不良资产比率达37.2%，超过了全省22%、全国10%的水平。

（二）生产要素市场化配置程度还不高。与市场经济发展的要求相比，由于行业集中度不高，规模小，生产要素市场化程度不够高，市场秩序不够规范，要素市场的发展严重滞后。一是技术市场规模小，档次底，技术单一。导致技术和经济“两张皮”，科技成果转化率低。去年全县虽申请科技专利20多个，但都是一些小发明，很难形成大产业。同时，由于资金和技术的不足，目前原有的林科所、农科所等一批公办科研所已基本上没有开展任何科研项目，原有的科研人员和职工差不多都外出自谋出路。二是劳动力要素市场发展滞后。长期以来，城乡二元经济结构的存在，对劳动力要素的组织与管理只限于城市，人为地分割了劳动力要素市场。特别是农村的劳动力要素市场没有得到很好的发展，基本处于停滞状态。受社会保障制度不完善、劳动力流动机制不健全和城市化水平较低等因素的制约，劳动力市场发展较慢。目前，全县只有1个劳动力市场。全县23万外出务工人员，90％以上是通过亲友介绍、自行外出等方式，实现自发转移的。三是住房二三级市场发展缓慢。二级市场目前存量房在房地产交易中比重仅为交易总量的18%，三级市场也仅在培育阶段；低价房供应量太少的结构性失衡问题也显得更加突出。据调查，在近两年的住宅施工面积中，70平方米以下的占2.6%，70-90平方米的占27.8%，90-130平方米的占51.4%，130平方米以上的占18.2%，房地产企业开发的经济适用房仅占住宅施工面积的10.7%。

（三）人才极为缺乏。从我县目前的实际情况来看，人才紧缺与需要旺盛的矛盾十分突出。一是高层次人才缺乏。全县接受大专及以上教育的仅1.27万人，占总人数的1.34%，比全省少1.78个百分点。近5年来，全县没有引进一名硕士研究生；工业系统近7年来参评中级职称的仅2人，7年来未晋升一名高级工程师；农业技术人员中高级职称的仅3人。二是人才流失现象较为严重。近5年来，全县共流失各类专业技术人员400余人，其中，高级职称的20人，中级职称的130人，经贸委系统所属部分厂矿企业由于停业破产，先后有150余名专业技术骨干以各种形式外流。2000年，企业单位的专业技术人员为830人，2002年下降到725人，呈负增长的趋势。三是人才断层现象比较突出。全县现有高级职称科技人员中，平均年龄达54岁，45岁以下的47人，占总人数的26.6％，其中35岁以下的5人，仅占高级职称总人数的2.8％。与此同时，后备新生力量得不到及时补充。我县平均每年回祁大中专毕业生1000人左右，自从1996年实行“并轨”以后，国家不再包分配，在这种情况下，我县每年吸纳的大中专毕业生呈逐年减少的趋势。据统计，2000年得到安置的大中专毕业生600余人，2001年为180人，2002年为120人，2003年为86人。2003年，我县计划招考50名师范类本科生，最后实际报名仅37人；卫生系统招考30人，无一名重点院校学医的本科生报名。2004年，全县向社会招考50个职位的本科学历的高中教师，实际只报足40个职位。

（四）受大气候和宏观调控的影响比较明显。目前，我国对经济的调控与管理主要还是依赖于行政手段，宏观调控的市场基础还没有真正形成，使县级生产要素市场的发展处于十分不稳定状态，某种程度上制约了县域经济的发展。如今年国家决定从今年4月29日起对用地市场刹车，不再开审批窗口，整顿半年。这对县域经济发展就是一大制约。今年县里的丰达机电、金藤生物制药、金浩植物油三大骨干项目需用地300多亩，还有浯溪电站等20多个项目，需用地800多亩，而全县今年的用地计划只有275亩公顷，根本适应不了发展的需要。

三、对策与建议

（一）完善要素市场管理体制。主要是转变政府经济管理职能，深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境中去。一是下放信贷资金管理权限。目前，银行信贷资金放贷权高度集中，只有市以上金融机构才有审批权，县级金融机构除管理贷款外无权发放企业贷款，这种权责不挂勾，影响了基层管理的积极性。建议适当下放中小企业流动资金贷款审批权限，进一步扩大县级金融部门的贷款自主权，特别是增加部分优质客户的票据业务、流贷转贷、消费信贷等方面授权，以改变信贷审批权限过于集中和新增存贷比过于偏低的问题，提高其放贷积极性，增强县级商业银行对当地经济的服务功能。二是下放垂直部门管理权限。目前，金融、工商、质监、税务、电力等部门在体制上实行直管，中央集权过多，地方无权管人，更无权更改和制定促进地方经济发展的有关政策，在一定程度上捆住了地方的手脚，对县域经济的发展是不利的。现在不少企业主反映，工商、质监等部门对企业干扰太多，收费过重，企业不堪重负。三是改革市管县管理体制。目前，实行市管县体制，中间环节过多，不利于行政效能的提高，更不利于生产要素的合理配置。建议省委、省政府加快省管县改革步伐。四是狠刹非生产性成本开支。重点是精减会议。现在的会议过多过滥，只要省、市召开了会议，不管是全局性的，还是部门性的，都需要会议贯彻落实情况汇报，全县一年几乎有三分之一的时间和精力耗费在会议上。建议省政府拿出硬措施，减少各种行政性会议，切实将各级的精力集中到加快发展上来。

（二）制定出台相关的优惠政策。发展县级要素市场，离不开国家、省里宏观政策的扶持和引导。主要是五个方面的政策：一是市场准入政策。应进一步放宽政策，拓宽民间投资领域和发展空间。允许民间资本在更广阔的领域以独资、合作、合资、参股、特许经营等方式进入。面向外资开放的领域应向民营资本开放，向外资不开放的领域也应向民营资本开放。二是社保政策。现行的社保政策主要涉及国有企业、集体企业，而没有将民营企业纳入社保范围，致使在民营企业内从业的人员有后顾之忧，打工人员不安心，技术骨干留不住，不利于企业稳定发展。同时，还应尽快出台事业单位改革政策。湘发[2004]8号文件的主要精神就是“人随事转，费随人转，老人老办法，新人新办法”，这个政策并没有真正解决好事业单位改革后人员的养老保险问题。应尽快出台事业单位改制政策，切实解决事业单位改制后社会保障“人往往哪里走”的问题。三是土地政策。整顿土地市场、严格控制用地计划对全国来讲是件好事，但对县一级特别是不发达地区，可能就是一大瓶颈。建议省政府从实际出发，只要是好的项目、急需的项目和重大项目，省里应特事特办，批准用地计划。四是人才编制政策。应制订出台全省统一的人才激励和编制政策，积极鼓励人才到边远和不发达地区建功立业，扩充边远和不发达地区的人才后备力量。特别要鼓励科技人才以自主科技成果到企业或项目入股，支持企业和科研单位以高薪、高待遇聘请紧缺人才。五是税费政策。外商到内地投资，主要看中的是土地优惠和税费减免。县级政府无权核减税费，这就导致县里的一些优惠政策难以落实到位。建议省政府给予县级政府在营业税、所得税、土地增值税等方面税收的一定减免权。

（三）加大对要素市场建设的投入。发展县级要素市场，最大的瓶颈就是资金紧张。因此，要加快县级要素市场建设，就必须扩大投入。一是要扩大信贷投入。各级商业银行应完善信贷服务体系，规范信贷担保和风险管理，推行项目或项目打捆融资，扩大县及县以下信贷规模，规范和引导民间借贷，力争贷款与经济增长同步。特别应解决好银行“重大轻小”的问题，增加对中小企业所需资金的有效供给。二是要加大科技投入。国家政策要求科技三项经费投入应占财政总支出的1—1.5%，但对经济欠发达的县级财政而言，压力相当大。如我县的科技三项经费只有财政年支出的0.3%，远没有达到国家规定的标准。建议省财政建立科技发展基金，加大对县级技术市场建设的投入力度。三是加大中央转移支付力度。目前，大多数的县级财政都是“吃饭”财政，供养人员过多，县乡政府债务沉重，资金调度困难，绝大部分县（市）依靠省财政转移支付，才能保证国家规定工资和津补贴的正常发放。如ⅩⅩ县今年降低农业税税率、取消农业特产税后，县、镇、村三级减少收入1320万元，这对于本来就不宽松的ⅩⅩ财政是个极大的压力。建议省财政将1320万元全额纳入省级转移支付，以保证基层政权的正常运转。

第四篇：关于县级要素市场发展情况的调查与思考

一、要素市场发展现状

随着市场经济体制的逐步完善，市场在资源配置中的基础性作用日益增强，要素市场已逐渐成市场配置资源的直接渠道和基本平台。改革开放以来，我县市场体系建设取得了较好成效，金融、劳动力、技术、房产、土地等生产要素市场已具雏形，为推动我县经济和社会发展发挥了重要作用。

（一）以扩大信贷投入为核心的金融市场体系逐步健全。目前，全县拥有中国民人银行、中国银行、工商银行、农业银行、建设银行、农业发展银行和农村信用合作社等7家金融机构、40多个金融网点，4家保险机构、2家证券市场，初步形成了以中央银行为领导，以国有商业银行为主体，政策性银行和证券、保险等非银行金融机构并存的金融组织体系。到2003年底，全县城乡居民储蓄存款余额达到38.5亿元，净增7个亿，贷款余额达22.9亿元，净增4.3个亿。保险业务已有人寿险、财产险等70多个险种，保费收入8200多万元，综合赔付率为52%。

（二）以市场引导就业为主导的劳动力市场得到较快发展。一是就业新格局正在逐步形成。到2003底，全县有县级职业介绍机构1家，承担公共职业介绍服务职能的镇（社区）劳动保障服务中心17家，从事职业介绍的工作人员32人。2000年来，进入县劳动力市场供职的单位980家(次)，提供就业岗位1.7万个，进入市场求职登记的各类人员3.5万人次，全县组织各种现场招聘会32场，进入市场招聘的单位356家(次)，介绍成功0.9万人次，成功率33%。二是就业服务体系正在不断完善。2000年以来，各类职介机构为近5万名求职人员进行了职业咨询与指导。整顿和规范了民办职介市场，清理整顿民办职介机构5家，取缔非法职业中介机构2家，查处违法职介案件7起。及时开展了劳动保障事务代理，到目前为止，全县已为19个改制破产企业的1607名下岗失业人员开展了档案托管、社保关系接续的工作，全县累计公共职介机构已托管档案1607份，接续养老保险关系人数2000多人。三是基础设施大大改善。到2003年底，县财政投入60万元，新建成了一个800平米的县级劳动力市场服务大厅，配备了大型显示屏1个，电脑触摸屏1台，工作电脑7台，内部建成了局域网，并通过宽带接入因特网，可基本实现与全国各地及省市的信息查询。县城13个社区劳动保障服务机构均已配备了工作电脑，科学化、现代化水平有了提高。

（三）以科技成果推广利用为中心的技术市场日臻完善。一是科技创新机制初步建立。通过与清华大学、湖南大学、中南大学、上海电机21所、包头稀土研究院等二十多所国内知名大学、研究院所建立了正常的技术合作关系，逐步建立了产、学、研相结合的科技创新体制。目前，拥有省级高新技术企业一家，民营科技企业12家，省认定的高新技术产品2个，通过ISO9002质量认证的产品2个。二是技术市场投入开发体系日臻完善。一方面，政府财政投入不断加强，从2000年开始，县财政每年拿出90万元作为高新技术产业发展的引导资金，支持企业的创新和技术改造。另一方面，企业和农民科技投入逐年递增，2001年以来，共投入了约3875万元，完成技改项目25个。再一方面，科技开发投入加大。近几年来，全县共有约20项在省以上科技部门立项，争取国家、省、市主管部门科技开发资金共1500多万元。三是技术引进推广卓有成效。技术引进成效显著。近几年全县共引进新技术300余项。仅在光机电一体化、新材料、新医药三大专项领域中平均每年实施了10项技术攻关。科技新产品交易活动较为活跃。近三年来，全县共组织30余个单位参加新技术、新产品博览会，参展产品50多项，获得金奖8块，引进洽谈项目80余项，成交额过2亿元。技术推广发展迅速。全县在近几年中推广新技术50余项，新产品40余种，使主要农作物的良种覆盖率达到92%，名、特、优新产品产值率达到工业总产值的35%。

（四）以房地产开发投资为特征的房产市场发展态势良好。一是房地产开发投资继续保持高增长。2000年至2003年，全县完成房地产开发投资累计6亿元，连续四年平均每年以20%以上的高速度递增，比基建投资的年均增速高出2.8个百分点。其中2003年共完成住宅投资1.2亿元，完成商业用房投资0.8亿元，完成商品房施工面积为16万平方米，比上年增长12.9%，商品房竣工面积为9万平方米，比上年增长28%。二是房产市场交易供需两旺。2003年全县商品房销售面积为8.8万平方米，增长16.4%，其中商品住宅实际销售8万平方米，比上年增长11.6%。商品房实现销售额2.9亿元，比上年增长10.8%，其中商品住宅实现销售1.6亿元，比上年增长9.4%，在商品房销售中，个人购买面积7.8万平方米，实现销售额2.34wmxz.cn亿元，分别占销售总量的76.6%和97.5%。

（五）以改革使用权制度为主线的土地市场不断规范。一是严格控制建设用地总量，充分显化土地资产。在坚持土地供应总量必须少于需求量的供地原则，由政府高度垄断土地一级市场，对建设用地总量实行严格控制，实现了土地效益的最大化。目前，全县行政划拨土地仅占供应总量的5%；2001年到2003年，土地招标拍卖年均增长10%；2003年以来，全县共出让国有土地使用权667宗，面积18.32公顷，收回土地出让金8256万元（含开发成本），有力地推进了城镇化建设。二是充分发挥地产交易机构的中介服务职能，地产交易逐步走向依法合理流转。1994年，县里成立地产交易中心，设立交易大厅，通过1995年的“清隐”、1997年的非农业建设用地大清查、1999年的闲置土地清查、2001年和2003年的土地市场清理整顿工作的开展，使全县土地市场从无形到有形，从有形到成型，土地市场管理日趋规范，土地交易市场的管理日趋规范和完善。去年来，全县共办理土地使用权转让162宗，土地面积34408平方米，土地使用权抵押设定115宗，土地面积104316平方米，收取各种规费152万元。三是认真开展土地市场清理整顿工作，土地违法现象得到有效遏制。2003年，针对县内土地闲置问题、土地非法交易行为、非法占地行为，县委、县政府组织力量进行了重点清查和严肃处理，收回闲置土地706亩，储备土地735亩。四是适时修正各镇基准地价，加强了国有土地使用权价格管理。从1994年开始，全县半数以上建制镇相继进行了基准地价评估，特别是对县城基准地价进行了四次修正，并将基准地价评估和修正结果，以县政府的名义适时依法公布，使大部分地段的地价情况在居民心中有了基本了解，为正确指导我县国有土地使用权价格发挥了重要作用。五是土地使用制度改革向纵深发展，土地市场管理制度日趋完善。县政府成立了土地储备委员会，组建了土地储备中心，专门负责土地收购储备和出让前期工作。与此同时，县政府还相继出台了《ⅩⅩ县地产市场管理暂行办法》、《ⅩⅩ县县城规划区土地管理暂行规定》、《ⅩⅩ县县城镇规划区土地储备暂行办法》三个规范性文件，从而进一步增强了政府宏观调控土地市场的能力，促进土地市场的规范化管理。

（六）以培养和使用人才为重点的人才市场稳中有进。一是全方位培养现有人才力度加大。县委利用县委党校主阵地，定期不定期地培训党政一把手、年轻后备干部，各行业主管部门也纷纷在县委党校和本单位的业余党校加强经常性业务培训，参训人数平均每年达3600人次。目前，全县党政机关、企事业单位中专及以上学历或具要初级及初级以上技术职称资格的各类人才共17821人，其中研究生13人，本科1827人，专科6919人，中专7522人。二是吸收和储备人才逐年增加。近三年来，共吸收工作人员228名，年平均吸收69人，其中党政群机关录用公务员47名，年平均录用公务员16人，事业单位吸收工作人员181名，年平均吸收工作人员60名。三是引进实用人才、急需人才有新的突破。对“211工程”院校本科毕业生及县内急需紧缺的专业人才，特别是英语8级、规划建设的本科生和工程师及以上职称的实用人才，不受编制、经费限制，也不需要参加录用考试，直接上岗，并对高级人才给予5000元、急需专业本科生和工程师给予2000元的安置费。三年来，共引进人才27名。四是建立激励机制奖励人才。对企业改革、招商引资、发展工业、科研创新的各类人才和企业主，每年由县财政拿出专项资金予以奖励。三年来，全县共对67名人才及企业主进行了奖励，奖励总额达210余万元。

（七）以信息资源开发利用为基础的信息市场初具规模。一是信息化网络设施已有一定基础。目前我县向社会提供网络服务的运营商有中国电信、中国移动、中国联通、中国铁通4 家。截止到2003年底，全县电话交换机总容量达9万门,固定电话用户8.1万户，城市电话普及率达90%以上；移动电话用户7.9万户，每万人拥有移动电话726台；城市网络出口总带宽0.2G，因特网注册用户0.8万户，宽带网用户2104户。二是信息技术在各领域广泛应用。政府上网工程全面建立。2001年以虚拟主机的方式，在市政府信息网中心平台上建立了ⅩⅩ县政府信息网，开设了ⅩⅩ新闻、ⅩⅩ概况、领导主页、电子政务、招商引资、文化旅游、重点企业、县域经济等栏目，并以此为窗口，大力宣传ⅩⅩ政策优势、资源优势、人文环境，宣传ⅩⅩ形象，提高ⅩⅩ的知名度。企业信息化进程不断加快。天龙米业、金浩植物油、鑫利、科力等重点企业都相继注册上网，通过网络平台展示企业形象，宣传企业产品，实行网上采购、网上销售，利用信息技术对财务、物料、生产计划、销售和决策实行信息化管理，降低了生产成本，提高了经济效益。信息技术广泛应用。机要保密、纪检监察、教育、外经外贸、金融等许多专业性比较强的部门和行业根据自身业务特点，建立了各自的计算机应用系统，信息技术应用水平逐年提高。三是信息产业发展起步良好。目前，我县邮电通讯、信息咨询、网吧营运等信息服务业发展迅猛，特别是电信服务业，中国电信、中国联通、中国移动、中国铁通等4家通讯企业互相竞争，不断改善服务设施，优化服务质量，扩大业务总量。

二、存在的主要问题

虽然我县要素市场建设取得了一定成绩，但由于受思想理念、经济发展水平等各方面因素的制约，全县要素市场发展明显带有市场经济初期的特点，

第五篇：关于县级要素市场发展情况的调查与思考

要素市场改革是今年省委、省政府部署的三大改革之一，也是今年全省各级办公室系统综合调研工作的重要内容。为了给省、市委当好参谋，利于省、市委决策，最近，我们组织力量就全县的金融、劳动力、科技、人才、土地、房产、信息等生产要素市场进行了一次调研。

一、要素市场发展现状

随着市场经济体制的逐步完善，市场在资源配置中的基础性作用日益增强，要素市场已逐渐成市场配置资源的直接渠道和基本平台。改革开放以来，我县市场体系建设取得了较好成效，金融、劳动力、技术、房产、土地等生产要素市场已具雏形，为推动我县经济和社会发展发挥了重要作用。

（一）以扩大信贷投入为核心的金融市场体系逐步健全。目前，全县拥有中国民人银行、中国银行、工商银行、农业银行、建设银行、农业发展银行和农村信用合作社等7家金融机构、40多个金融网点，4家保险机构、2家证券市场，初步形成了以中央银行为领导，以国有商业银行为主体，政策性银行和证券、保险等非银行金融机构并存的金融组织体系。到2003年底，全县城乡居民储蓄存款余额达到38.5亿元，净增7个亿，贷款余额达22.9亿元，净增4.3个亿。保险业务已有人寿险、财产险等70多个险种，保费收入8200多万元，综合赔付率为52。

（二）以市场引导就业为主导的劳动力市场得到较快发展。一是就业新格局正在逐步形成。到2003底，全县有县级职业介绍机构1家，承担公共职业介绍服务职能的镇（社区）劳动保障服务中心17家，从事职业介绍的工作人员32人。2000年来，进入县劳动力市场供职的单位980家(次)，提供就业岗位1.7万个，进入市场求职登记的各类人员3.5万人次，全县组织各种现场招聘会32场，进入市场招聘的单位356家(次)，介绍成功0.9万人次，成功率33。二是就业服务体系正在不断完善。2000年以来，各类职介机构为近5万名求职人员进行了职业咨询与指导。整顿和规范了民办职介市场，清理整顿民办职介机构5家，取缔非法职业中介机构2家，查处违法职介案件7起。及时开展了劳动保障事务代理，到目前为止，全县已为19个改制破产企业的1607名下岗失业人员开展了档案托管、社保关系接续的工作，全县累计公共职介机构已托管档案1607份，接续养老保险关系人数2000多人。三是基础设施大大改善。到2003年底，县财政投入60万元，新建成了一个800平米的县级劳动力市场服务大厅，配备了大型显示屏1个，电脑触摸屏1台，工作电脑7台，内部建成了局域网，并通过宽带接入因特网，可基本实现与全国各地及省市的信息查询。县城13个社区劳动保障服务机构均已配备了工作电脑，科学化、现代化水平有了提高。

（三）以科技成果推广利用为中心的技术市场日臻完善。一是科技创新机制初步建立。通过与清华大学、湖南大学、中南大学、上海电机21所、包头稀土研究院等二十多所国内知名大学、研究院所建立了正常的技术合作关系，逐步建立了产、学、研相结合的科技创新体制。目前，拥有省级高新技术企业一家，民营科技企业12家，省认定的高新技术产品2个，通过ISO9002质量认证的产品2个。二是技术市场投入开发体系日臻完善。一方面，政府财政投入不断加强，从2000年开始，县财政每年拿出90万元作为高新技术产业发展的引导资金，支持企业的创新和技术改造。另一方面，企业和农民科技投入逐年递增，2001年以来，共投入了约3875万元，完成技改项目25个。再一方面，科技开发投入加大。近几年来，全县共有约20项在省以上科技部门立项，争取国家、省、市主管部门科技开发资金共1500多万元。三是技术引进推广卓有成效。技术引进成效显著。近几年全县共引进新技术300余项。仅在光机电一体化、新材料、新医药三大专项领域中平均每年实施了10项技术攻关。科技新产品交易活动较为活跃。近三年来，全县共组织30余个单位参加新技术、新产品博览会，参展产品50多项，获得金奖8块，引进洽谈项目80余项，成交额过2亿元。技术推广发展迅速。全县在近几年中推广新技术50余项，新产品40余种，使主要农作物的良种覆盖率达到92，名、特、优新产品产值率达到工业总产值的35。

（四）以房地产开发投资为特征的房产市场发展态势良好。一是房地产开发投资继续保持高增长。2000年至2003年，全县完成房地产开发投资累计6亿元，连续四年平均每年以20以上的高速度递增，比基建投资的年均增速高出2.8个百分点。其中2003年共完成住宅投资1.2亿元，完成商业用房投资0.8亿元，完成商品房施工面积为16万平方米，比上年增长12.9，商品房竣工面积为9万平方米，比上年增长28。二是房产市场交易供需两旺。2003年全县商品房销售面积为8.8万平方米，增长16.4，其中商品住宅实际销售8万平方米，比上年增长11.6。商品房实现销售额2.9亿元，比上年增长10.8，其中商品住宅