印发珠海高栏港经济区管理委员会职能配置

第一篇：印发珠海高栏港经济区管理委员会职能配置

印发珠海高栏港经济区管理委员会职能配置

内设机构和人员编制方案的通知

珠府办〔2006〕48号

各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：

《珠海高栏港经济区管理委员会职能配置、内设机构和人员编制方案》已经市人民政府批准，现予印发。

珠海市人民政府办公室

二○○六年九月十九日

珠海高栏港经济区管理委员会职能

配置、内设机构和人员编制方案

根据《中共珠海市委、珠海市人民政府关于印发〈高栏港经济区管理体制调整方案〉的通知》（珠字〔2006〕16号），高栏港经济区与南水镇实行区镇合一管理。经市编委会议研究，确定珠海高栏港经济区管理委员会的职能配置、内设机构和人员编制方案如下：

一、主要职责

高栏港经济区管理委员会是珠海市人民政府派出机构，正处级，区（港区）镇（南水镇）合一后，对辖区内的经济和社会事务实行统一领导、统一管理，行使市一级经济管理权和行政审批权。其主要职能是：

（一）贯彻落实国家、省、市关于经济开发区的方针、政策、法律和规章。

（二）制定辖区社会经济发展规划、农村建设发展规划和行政管理规定并组织实施。

（三）负责区域的土地出让管理工作；负责区域控制性、修正性详细规划的编制和实施；负责区域内市政设施的建设和管理；审核办理工程项目报建手续，对建设项目实施监督管理。

（四）负责区内经济运行情况的分析、预测；按权限审核在区内的投资项目，负责区内招商引资、经济贸易、技术协作、旅游、食品、药品、统计等管理工作。

（五）管理区内文化、教育、卫生、人口与计划生育、人民武装、维护稳定等社会事务和农村工作。

（六）管理区内财政收支实施一级财政管理。

（七）按权限调配、任免、奖惩管委会机关及其事业单位工作人员。按权限负责辖区内企业劳资保险、劳动监察等。

（八）负责区内安全生产综合管理和生态环境保护工作。

（九）协调中央、省在辖区设立的垂直单位，管理市直单位派驻港区的有关部门；承办市委、市政府交办的其他事项。

二、内设机构

根据上述职能，高栏港经济区内设12个局（室、中心、部）。

（一）办公室（挂党委办牌子，与南水镇党政办合署）。

负责区机关政务工作；负责区会议组织、文秘、调研、政务信息、宣传、接待、信访、联络等工作；负责督办、文书档案管理及保密工作；负责行政后勤事务，公共财物管理；负责外事和信息化建设工作；监管区机关业务工作秩序；协调人大、政协和中央、省派驻港区相关机构的工作。

（二）组织人事劳动局（挂纪检委牌子）。

负责党务党建工作；负责干部的考核、培训、任免、奖惩、人事调配、职称、机构编制、劳资保险、劳动用工监督管理、调处劳资纠纷和离退休干部工作；负责纪检监察、工会、共青团、妇女工作。

（三）经济发展局（与南水镇经济建设办公室合署）。

组织编制港区经济发展规划，提出招商引资年度工作计划并组织实施；负责审批项目立项、合同章程以及企业协调管理工作；组织经济运行情况分析；负责港区经济发展情况统计；负责区内经济贸易、技术协作、旅游、食品、药品、统计等管理工作。负责项目引进以及项目动工的跟踪落实、服务工作。

（四）财政局。

编制和执行区财政预决算，制定财政和收支预算计划并组织实施；管理

会计结算中心；负责全区行政事业单位的拨款、下级单位财政管理、社会保障资金、财政周转资金的使用和管理以及基本建设资金财务管理；组织契税及其它应征税种的征收管理；管理和监督支农专项资金和农发基金的使用；负责罚没收入和行政事业性收费及基金管理等；管理预算外自筹资金及国有资产；制定融资工作计划并组织实施。

（五）建设局。

制定区域建设规划并组织实施；负责区内基础设施配套建设、工程项目招投标管理；监管建筑安全生产和建筑工程质量；组织工程竣工验收；审核基建工程报建；负责工程建设企业资质审查；审核建设工程预、结算；负责区内市政设施、园林、绿化和环境卫生综合整治；协调区内供水、供电、通讯、消防、地震、避雷、人防等工作。

（六）环境保护局（加挂市环境保护局高栏港分局牌子）。

制定区内环境保护规划；组织编制环境功能区划和环境保护责任目标；监督建设项目环境影响评价、环境治理设施“三同时”、排污许可证、污染限期治理等环境管理制度的实施；审批环境影响报告书（表）；调查处理环境污染事故和生态破坏事件；组织排污费的征收、管理和使用工作；协助企业办理各种相关业务工作。

（七）安全生产监督管理局。

制定安全生产工作规划；依法行使安全生产综合监督管理职权；依法监督检查新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程“三同时”情况；组织安全生产工作检查；协调处理区内安全生产工作的矛盾和问题；组织落实安全生产工作措施、计划和责任制；制定区内安全生产重、特大事故应急救援预案并组织实施。负责石化仓储区闸口管理工作。

（八）社会发展局（与南水镇社会事务办公室合署）。

制定区域社会发展规划并组织实施；负责教育、卫生、文化、体育、广播电视、民政、残联等工作；负责统战、侨务、宗教等工作。

（九）人口和计划生育局（与南水镇人口和计划生育办公室合署）。

根据市下达的人口计划和计划生育各项任务要求，制定确保指标完成的计划与措施；按规定为申请生育、外出、流入人员办理相关证件并做好管理

与服务工作；负责社会抚养费的征、管、用工作；负责计生服务所的管理。

（十）农村工作局。

制定社会主义新农村建设发展规划并组织实施；负责海洋渔业管理工作；负责农、林、渔业管理（生产、技术、培训），农（林、渔）业执法和农村管理，农村经济合作组织的经营及财务管理、收益分配和检查落实。协助农村发展经济，认真做好农（林、渔）业生产管理的合同鉴证、统计等工作，落实农（林、渔）业生产各项管理法规；推广农、渔、林业技术；负责“三防”工作。

（十一）行政服务中心。

制定行政审批制度改革实施办法，并组织实施和监督检查；协调各单位的有关行政审批事项，实行一站式服务，为投资企业承办、代办项目投资的一切手续；负责监督检查各“窗口”单位和工作人员的行政审批行为；承办其它局、办职能之外的经济管理和社会事务管理事项和管委会交办的其他工作事项。

（十二）武装部（挂社会治安综合治理和维护稳定办公室牌子，与南水镇社会治安综合治理和维护稳定办公室、南水镇武装部合署）。

负责区内民兵组织建设、政治教育及其军事训练；组织民兵维护社会治安、战备执勤、支前参战、参加抢险救灾等任务；管理民兵武器装备；负责区内预备役人员的登记、核对和统计工作；负责港区内的征兵工作；协同有关部门进行国防教育、安置复退军人和优抚烈军属；负责区内开展维护稳定和社会治安综合治理工作，对各种影响社会稳定的因素和苗头进行调处、化解；承办上级军事部门交办的其他事项；协调公安、检察、法院、司法等部门工作。

三、人员编制和领导职数

（一）人员编制。

高栏港经济区行政编制87名（其中南水镇行政编制31名，市人大常委会高栏港经济区工作办公室单列编制2名）。按行政编制的10%核定后勤服务人员事业编制9名。

（二）领导职数。

高栏港经济区管委会党委书记1名、副书记2名；管委会主任1名、副主任4名。

管委会内设机构为正科级，局长（主任、部长）12名，副局长（副主任、副部长）18名。区镇合署办公的机构正副局长（主任、部长）同时兼任镇相关机构的正副主任。

南水镇党政领导班子成员在高栏港经济区管委会内部任职，不单独计算领导职数。

四、其他事项

（一）珠海市人大常委会高栏港经济区工作办公室作为市人大常委会派出机构，受市人大常委会和高栏港经济区党委双重领导，其办公室主任由高栏港经济区党委副书记（南水镇人大主席）兼任，另设专职副主任1名（正科级，兼南水镇人大副主席），专职工作人员1名，该2名人员的工资关系及日常管理由高栏港经济区负责。

（二）珠海市环境保护局高栏港分局受市环境保护局业务指导和监督，在高栏港经济区环境保护局挂牌，其人员的工资关系及日常管理由高栏港经济区负责。

第二篇：珠海高栏港经济区2018-2019两年规划技术服务项目采购

珠海高栏港经济区2018-2019两年规划技术

服务项目采购

招标（采购）代理委托协议书

（协议编号：珠物招18231）

珠海高栏港经济区市政管理服务中心

珠海市物资招标有限公司

二О一八年五月

招标（采购）代理委托协议书

珠海高栏港经济区市政管理服务中心（以下简称甲方）珠海市物资招标有限公司（以下简称乙方）

双方代表根据我国《合同法》、《招标投标法》及其他有关法律、法规的规定，经过友好协商，就珠海高栏港经济区2018-2019两年规划技术服务项目采购的招标（采购）代理委托事宜达成如下协议：

一、总则

1.双方应认真贯彻执行党和国家的各项方针、政策、条例和法规。2.双方应密切配合，分工协作，本着公正、公平、公开的原则，充分发挥各自的优势，齐心协力，努力做好本项目的招标（采购）代理工作。

3．项目名称：珠海高栏港经济区2018-2019两年规划技术服务项目采购。4.预算金额：人民币贰佰万元整（¥2,000,000.00）5.招标（采购）方式：公开招标。6．项目负责人：龚志坚

二、双方的职责

1.甲方的职责

1.1 甲方应具有本招标（采购）项目的相应资金。

1.2 按照本项目进度的要求，和乙方协商，提出具体的招标（采购）任务计划。1.3 负责将有关招标（采购）项目商务技术、服务要求提交给乙方。1.4 负责及时提供招标（采购）代理所需要的其它资料。1.5 负责保证提供资料的真实性和完整性。

1.6 审核确认乙方编制的招标（采购）文件、招标（采购）项目组织实施程序及时间安排等与招标（采购）项目有关的实质性工作内容。

1.7 协助乙方解答投标人（供应商）提出的有关问题。1.8 监督评审现场的工作纪律。1.9 办理其他应由甲方负责的事宜。2.乙方的职责

2.1 乙方受甲方的委托，严格按照国家法律、法规等规定组织本项目的招标（采购）代理工作，为甲方提供优质服务。

2.2 负责编写、印刷和发售招标（采购）文件。2.3 负责联系并发布招标（采购）公告。

2.4 负责答复投标人（供应商）就招标（采购）文件所提出的问题；需要时，负责向所有投标人（供应商）发送标书修改通知。

2.5 组织并主持开标评标会议；如有必要，负责邀请有关投标单位前来进行投标（响应）文件的当面澄清。

2.6 需要时，负责通知投标单位延长投标和投标保证金的有效期。2.7 负责向中标人(成交人)发送中标（成交）通知书。

2.8 负责整理招标（采购）代理过程中相关资料，及时提交甲方归档。2.9 对甲方及招投标各方提供的相关资料有保守秘密的义务，不得透露或发布给无关人员或利益相关人员。

三、招标代理服务收费和支付

1.招标代理服务费由中标人按招标文件约定的标准向乙方支付。2.甲方负责评委费，乙方负责编制印刷标书等费用。

四、其他

1.甲方应认真细致全面考虑招标（采购）要求并向乙方提供书面材料。乙方编制招标（采购）文件及其相关修改文件或澄清文件，应准确、细致、全面，并经甲方审核同意后发布。

2.甲乙双方均应认真履行本委托协议所规定的职责,对执行本委托协议中所

发生的问题，任何一方均应及时通知对方并及时协商解决。由于任何一方违约而造成本委托协议不能继续履行或其他严重后果的，违约方须承担责任。

3.对协议进行的任何修改和补充，均需经双方代表协商一致同意并签署书面补充协议，该补充协议将成为本协议不可分割的一部分。

4.本协议自双方授权代表签字盖章后立即生效。5.本协议一式四份，双方各执二份。

甲方:珠海高栏港经济区市政管理服务中心 代表： 日期：

乙方: 珠海市物资招标有限公司

代表： 日期：

第三篇：关于珠海高栏港的社会调查报告

广东广播电视大学

开放本科（物流管理专业）

社会调查报告

题目：关于珠海高栏港的社会调查报告

专 业物流管理

年 级2012年春分 校珠 海 电 大姓 名

学 号

2013 年11月27日

关于珠海高栏港的社会调查报告

调研时间：2012.8.28

调研地点：珠海港高栏港区

调研对象：珠海高栏国际码头

前言：本次调查是基于项目《提高珠海高栏港竞争力政策研究》展开，调查内容主要是了解当前珠海高栏港区的竞争力现状，以及根据项目标书的内容提出调查问题。本次调查主要针对货源、港口的竞争优势与劣势、市场风险、区内业务发展趋势等内容作宏观了解，掌握这些方面当前存在的主要问题。

一、调查过程说明

本次调研采用网上资料收集、电子邮件咨询的形式进行，本次调研主要围绕以下内容展开：

(一)．珠海高栏港主要经营什么货物与业务？

(二)．珠海高栏港与周边港口的对比优势。

(三)．珠海高栏港市场竞争风险

(四)．珠海高栏港集疏运发展情况

(五)．高栏港临港工业区对珠海高栏港的带动影响

二、调查对象介绍

（一）公司简介

珠海国际货柜码头（高栏）有限公司（下称“高栏国码”）是珠三角西部唯一深水良港，配备先进的码头设施，为客户提供高效、安全的码头装卸服务。高栏国码是由珠海港控股集团与和记黄埔三角洲港口共同出资建立。截至 2011年12月，全港泊位136个，其中生产性泊位135个。全港货物吞吐量由2007年的3,712万吨增加到2011年的7187.3万吨，增长93.62%；集装箱吞吐量由2007年的63.08万标准箱增加到2011年的81.49万标准箱，增长29.2%。各项吞吐量指标连续两年保持两位数增长，远高于全国沿海主要港口平均增长率。优越的地理位置

珠海国际货柜码头（高栏）有限公司，位于广东省珠江三角洲西岸珠海经济特区西南部，是珠三角西部唯一天然深水良港，航道水深-15.3米。码头锚地距国际主航道仅1海里，为大型船舶进出港提供了良好的自然条件。

码头布局及各种设施

高栏国码一期设有两个3.5万吨级多用途件杂货码头，配备3台40-50吨多用途岸吊，4台10吨岸吊。

高栏国码二期设有两个5万吨级（兼顾10万吨级）集装箱专用泊位，可停靠超大型集装箱船，配备8台超巴拿马型集装箱岸吊及24台电气化轮胎龙门吊，采用先进的码头操作科技，为客户提供便捷、优质的服务。

码头内设有冷藏柜插头96个，核辐射检测仪等先进设备；二期查验平台可同时停放22个集装箱供查验；高栏国码具有3-9类危险品操作资质，码头内设有危险品专用堆场、再生资源专用查验场，以及3000平方米集装箱拼箱专用仓库。

航线服务：

1.外贸干线航线

高栏国码具有优越的地理位置和水深自然条件，是中国至东南亚、中东、地中海、澳洲、欧洲、美洲等航线的路经港口。高栏国码的货源腹地覆盖珠中江等珠三角西岸主要城市，且是西江流域货物经水路中转出口的绝佳选择。

2.完善的驳船网络

高栏国码现拥有多条外贸支线，通达香港、深圳等地，可保障货物经码头中转出口。

西江驳船快线将西江流域与高栏国码相连，将货源腹地扩展到广东及广西的内陆城市。

3.高栏国码集装箱货源腹地

高栏国码后方集装箱腹地主要分三个层次

核心腹地：珠海、中山南部（坦洲、神湾、三乡）、江门

次级腹地：中山、佛山、阳江

辐射腹地：云南、贵州、广西西江沿江各市、茂名、湛江、海南

三、调查内容整理

（一）高栏港主要经营什么货物与业务？

目前已运营的有南迳湾和南水2个作业区。南迳湾作业区以液体散货（油气、液体化学品）大宗物资为主，相应发展仓储、保税业务，主要为高栏港经济区石化基地和珠江三角洲地区的油气品转运服务；南水作业区依托电厂、钢厂等企业专用码头及公用码头，以干、散货和集装箱等大宗物资为主，相应发展物流中心、临港工业、仓储、保税业务。现有各类码头泊位27个，其中万吨级以上11个，年通过能力3156万吨，包括2万吨级码头2个，5万吨煤码头2个，5万吨液化气码头3个，5万吨油品码头1个、8万吨油品码头2个、危险品码头1个。2005年4月动工建设2个5万吨级集装箱码头，其中一个已于2008年12月投入试运营，另一个将于今年6月投入使用，届时珠海港将新增集装箱吞吐能力80万TEU。2008年高栏港区实际完成货物吞吐量2504万吨，占珠海港货物吞吐量的61.3%。预计未来5年，年货物吞吐能力将超过1亿吨。

（二）珠海港与周边港口的对比优势。

1.2010年12月，《珠海港总体规划（修订）》获交通部和广东省人民政府联合批复，在明确珠海港为“全国沿海主枢纽港”的基础上，首次提出珠海港是“国家综合运输体系的重要枢纽”，明确珠海港作为“现代化、多功能的综合性港口”，未来将成为华南地区主要的干散货集散中心，油气化学品集散中心和珠江三角洲西岸的集装箱干线港，以及华南地区的能源接卸港和国家能源储备基地。

2.围绕港口功能定位，珠海港利用区位和比较优势，通过加快大吨位码头泊位建设全面提升港口竞争力。现时，珠海港的10万吨级主航道、15万吨级干散货码头1号泊位等19个项目已建成投产。

3.珠海港海岸线及岛岸线长，靠近国际航道，港口条件优越，是天然深水港，非常利于靠泊大型船舶，且陆域广阔，可建设大面积堆场，与广州港、深圳港相比，珠海港具备开发大宗干散货码头的比较优势。随着船舶大型化趋势的加强，珠海港的区位优势和水深优势将更加明显，中转枢纽的战略地位将得以巩固，有助于增加珠海港货源并提高高栏港在珠三角港口群中的竞争能力。日趋完善的集疏运体系为发展港口物流业务创造必要条件

（三）珠海高栏港市场竞争风险

1.珠三角区域内港口众多，且相邻区域不同港口间可能存在经济腹地交叉的现象，导致该区域港口运营企业存在一定程度的货源竞争。公司依托珠海港华南地区干散货与油气化学品集散中心的功能定位，确立了差异化发展战略，结合自身岸线资源丰富、水深条件较好、港区陆域面积开阔等优势大力推进干散货与油气化学品码头的投资开发以及相关配套物流服务业务。随着珠海港码头开发建设领域的持续投入，港口物流运营业务的不断发展，未来业务辐射半径将进一步延伸，与附近港口企业的竞争将进一步加剧。

（四）珠海高栏港集疏运发展情况

珠海港集疏运系统规划已经启动，主要包括铁路、水运和公路三种主要的集疏运方式：

1.铁路运输——直通高栏港的货运专线广珠铁路预计在2012年年底通车，珠江口西岸城市将告别无轨道运输的历史。

2.内河水运——西江整治后5,000吨级船舶可达肇庆，3,000吨级船舶可达广西梧州，珠海港的辐射范围将延伸至广西、湖南、贵州等地。

3.公路运输——正在建设中的高栏港高速公路、珠海大道快速干道改造工程、金港路等项目将实现高栏港与珠三角西岸的腹地城市群快速联通。未来港珠澳大桥落成通车，将吸引大量的香港、澳门货物在珠海进行仓储和配送。

4.随着广珠铁路、西部沿海高速、江珠高速、广珠高速、港珠澳大桥等陆续开通，以珠海为核心的2小时交通圈将逐步形成，江海联运、海铁联运、水陆转运将十分便利，珠海港腹地范围将得到进一步延伸，货运吞吐量将迎来加速增长。

（五）高栏港临港工业区对珠海港的带动影响

目前高栏港临港工业蓬勃发展对港口物流服务提出迫切需求。截至2011年8月，高栏港经济区在建重点项目13个，总投资约567亿元，投产后年产值约970亿元；筹建重点项目19个，总投资约1,032亿元，投产后年产值约1,539亿元。高栏港区定位以先进海洋工程装备制造、清洁能源、石化产业和区域物流服务为主，吸引了大批国内外石化、重工、机械等大型企业与项目落户高栏，主要包括中海油能源发展大型精细化工园项目、塞拉尼斯大型醋酸及工业乙醇项目、中海油深水海洋工程装备项目、中船集团船舶及海洋工程装备制造基地、南海天然气陆上终端项目、三一重工项目等，带动了石化、冶金、电力、纸浆、粮油、海洋食品等加工业以及其它与港航运输有关的配套设备制造业的发展。上述

依托港口的相关业务不断发展，对工程物资、大型机械装备、煤炭、油气品等大宗散货的集散等港口物流服务需求的提升具有显著作用。

四、调查结论

（一）、珠海高栏港运营基础完成大部分重要的升级改造，现在在硬件方面制约高栏港发展的是相关的交通运输线路相对滞后。

（二）、为带旺高栏港港口有关业务发展，有必要针对高栏港临港工业区的相干企业发展做出相应的促进与支持措施，尤其重化工产业具有投资规模大、关联度强、科技含量高、带动作用强、产品附加值高等特点,积极促进配套企业的落户必然产生巨大的集聚效应带动一系列相关行业的发展从而带动高栏港的物流服务发展。

（三）、随着高栏港口物流发展以及临港工业区的企业带动，有必要针对性建立一个服务于高栏港以及临港工业区为主的物流园区以提高效益,形成综合配套。发挥整体优势和规模优势实现物流企业的专业化和互补性，实现社会资源的优化配置降低运营成本。提高高栏港和临港工业产品的竞争能力, 扩大辐射的范围。

（四）、我国沿海岸线资源丰富，港口众多，港口的大发展不可避免的带来竞争，而各地区区位特点和经济结构差异较大，各种资源加快向优势港口集聚，在珠三角港口群中重要节点港口众多，香港、深圳蛇口港、盐田港、广州南沙港、黄埔港等，这就不可避免存在重叠和竞争，港口群内部应该要积极协商做好港口与港口之间的合理分工、优势互补、相互协作，并应谋求与其他港口群之间的战略合作。宏观上看，跨区域的港口物流战略合作正在成为发展趋势，珠海高栏港应立足于频繁的经贸往来，港口间通过跨区域合作，构建面向客户的一体化物流体系，这才能在往后的市场竞争中取得竞争优势。

五、心得体会

港口作为重要的物流基础设施，是构建物流网络的重要节点，随着高栏港软硬条件得到升级改善，高栏港正从传统的运输节点向区域物流中心转变，巩固和提升了珠海港在珠三角和西江流域的能源中转、集散的市场地位。

作为一名物流管理学员，一定要跟随市场潮流发展，努力接受最新的物流思想和技术，并将之灵活运用。

第四篇：珠海平沙新城生态公园报告书简本-高栏港经济区

珠海市平沙新城生态公园环境影响报告书简本

1.项目概况

珠海市平沙新城生态公园由珠海平沙新城建设有限公司提出建设，珠海平沙新城建设有限公司代建。

平沙新城生态公园位于平沙新城起步区东南端，西临黄茅海，东至三虎大道，北临三前河，南临规划装备制造区。规划总面积2.07平方公里。其中水系面积128.3公顷，绿地面积61.7公顷，硬地面积16.3公顷，建筑占地面积0.8公顷。

工程建设内容包括项目用地范围内的绿化、土方、建筑、园路、码头、栈道、水系、水电基础设施、相关旅游配套设施（含标识系统）等。

项目估算总投资39948万元。其中：工程建安费33314万元，工程建设其他费3467万元，预备费1103万元，建设期贷款利息2063万元。

项目工期2016 年10月至2018 年9月，共24个月。

2.环境质量现状评价结论

1、水环境质量

三前河各项监测指标均未超出《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅳ类水质标准要求，水质情况良好。

黄茅海近岸海域海水中W3、W4点在落潮的情况下活性磷酸盐超过《海水水质标准》中第三类海水水质要求，其余指标满足《海水水质标准》中第三类海水水质要求。W5、W6点各监测项目的监测值均满足《海水水质标准》（GB3097-1997）第三类海水水质标准的要求，各测点的所有指标指数均小于1。

2、大气环境质量

评价范围内监测点的环境空气质量均符合《环境空气质量标准》（GB3095-2012）中的二级标准，可见，项目区域环境空气质量现状良好。

3、声环境质量

对区域采用网格布点进行监测，项目边界声环境均符合《声环境质量标准》（GB3096-2008）中的2类标准；区内各监测点监测结果也均符合《声环境质量标准》（GB3096-2008）中的2类标准要求。可见，项目所在区域的声环境质量现状良好。

4、三前河底泥现状

三前河底泥受到重金属污染程度不大，各项所测重金属指标均在《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）的二级标准范围内。

5、生态现状

项目区土地利用现状以鱼塘、河流及农田为主，区域植被主要为少量的鱼塘塘梗植被、人工种植的蔬菜和次生性杂草、灌丛。因植被受人工管理影响较大，因此植被群落构成较为单一，多以人工种植的水浇地、塘梗边界呈斑块状分布。项目设1个施工场地和1个表土临时堆土场，均位于项目红线内。占地类型均为荒草地，未发现野生保护植物和珍稀物种。

区域水塘及三前河的水生生态调查结果显示，调查区内未发现有珍稀濒危的野生鱼类等生物资源分布；亦未发现涉及有敏感生物生境如饵料场、产卵场、越冬场等三场分布。

3.环境影响评价及环境保护措施

1、水污染防治措施及环境影响结论（1）施工期

施工场地内建设沉淀池、隔油池，施工废水通过施工营地内的临时排污沟排入分别排入沉淀池和隔油池，经沉淀、隔油等预处理后再回用于施工作业，不对外境排放。施工期的生活污水处理经小型生活污水处理设施处理后用于鱼塘或农田灌溉。经上述措施后对水质的影响较小。

（2）运营期

运营期项目生活污水经化粪池后进入三虎大道污水管网，再排入南水水质净化厂处理达标排入黄茅海。只要建设单位落实各项污水防治措施，确保项目污水达标排放，则项目的污水对周边环境及水体的影响较小。

2、大气污染防治措施及环境影响结论（1）施工期

施工期主要以防治施工扬尘为主，对砂石、土方或废弃物通过密闭处理或覆盖防尘布、覆盖防尘网、配合定期喷洒粉尘抑制剂等措施后，对周围环境影响较小。（2）运营期

项目运营期公厕按照相关标准建设，卫生条件较好。根据国内运行经验，日常维持洁净、卫生的公厕排放的恶臭污染物很少，只要管理到位，园区公厕臭气影响范围一般不会超过20m范围。

停车场为露天停车场，面积较大，且周边均有绿化。地面停车场汽车尾气由于排入开放性的空间，浓度积累小，对区域大气环境影响很小，外排废气不会对外环境大气和人体健康造成明显影响。

3、噪声污染防治措施及环境影响结论（1）施工期

施工单位应严格执行《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011）中的有关规定，尽可能采取有效的减噪措施，避免在同一时间集中使用大量的动力机械设备，将噪声影响降到最低。施工期的噪声是暂时的，间歇性的，随着施工活动的结束，施工噪声也随之消失。

（2）运营期

项目对主要噪声设备进行防震减噪，通过墙体隔声、绿化屏障等措施减小噪声影响。根据环境影响分析，项目建成后噪声对周边环境的贡献值很小，项目四周边界噪声可符合《社会生活环境噪声排放标准》（GB22337-2008）中2类标准要求。且项目声环境评价范围内无敏感点，因此项目噪声对周边环境及居民点影响甚微。

4、固体废物污染防治措施及环境影响结论（1）施工期

本项目施工建筑垃圾需经环境卫生主管部门同意后，运到指定地点进行填埋处理，不得随意倾倒。生活垃圾经收集后委托环卫部门清运，对周边环境的影响较小。

（2）运营期

项目在园区内设置分类垃圾桶收集生活垃圾，收集后及时委托环卫部门清运，不会对周围环造成不良影响。

4.污染物排放总量控制结论

项目不需要申请污染物排放总量控制指标。

5.环境影响经济损益评价结论

项目建设将会产生较大的经济效益和社会效益，只要认真、确实做好环境保护工作，投入一定的资金用于污染防治和环境管理，项目造成的环境方面的负效应是在可接受范围。因此，本项目的建设从环境损益、经济损益和社会损益分析是可行的。

6.环境管理与环境监测

项目在施工期和运营期将会对周边区域的水环境、环境空气、声环境、生态环境等产生一定程度的负面影响或潜在风险，必须建立相应的环境管理和监控机构，具体承担环境保护计划的制定并在项目建设的全过程实施环境监控计划。

7.建设项目合理性分析

项目符合国家产业政策，符合总体规划要求，区域基础配套设施较为齐全，能发挥当地资源、土地、人力和交通等资源的作用，在严格落实各项污染治理措施，污染物经治理达标排放对周围环境和敏感点的贡献量较小，当地环境质量仍能维持现状，并达到相应的功能区要求，与周边环境可相容，选址合理可行。

8.公众参与评价结论

从本次公众参与调查结果看，大部分公众对本项目的评价是客观的。多数人对本项目的建设持肯定态度，认为本项目建设对当地的经济发展、增加就业方面有利。建议当地政府和建设单位充分重视公众参与意见，把公众的意见和建议纳入环境管理中，认真加以落实。

9.评价总结论

平沙新城生态公园位于平沙新城起步区东南端，西临黄茅海，东至三虎大道，北临三前河，南临规划装备制造区。项目建设符合国家、广东省及珠海市的产业政策，与《珠海市城市总体规划》、《珠海高栏港经济区总体规划》、《珠海市平沙新城起步区及装备北区控制性详细规划》、《珠海市主体功能区》等相符。

根据现状调查，项目区域水环境质量现状、环境空气和声环境质量现状良好，项目建设过程通过采取相应的控制措施实现污染物达标排放，对环境影响较小。项目建成后有利于区域的生态环境建设。

总体而言，项目建设符合城市规划及环境功能区划要求，建设单位只要严格落实各项污染防治措施、生态保护措施和风险防范措施，加强施工期和运营期的管理，采取针对性的防治及保护措施，确保项目各项污染物稳定达标排放。在此前提下，从环保角度出发，项目的建设可行。

第五篇：建立应急联动机制提高事故应对合力珠海市高栏港经济区管理委员会

[2010·4]广东安全生产应急管理综合试点现场会暨 全国安全生产应急管理工作会议经验材料之四

建立应急联动机制

提高事故应对合力

珠海市高栏港经济区管理委员会

高栏港经济区位于珠海市西部,是依托华南沿海主枢纽港高栏港而设立的经济功能区，开发总面积为380平方公里。区内现有生产、储存、经营和使用化学品的企业86家，已初步形成了以PTA、合成树脂和润滑油为主线的石化产业集群，已投产及在建的油、气、液体化学品一次性总库容达到350万立方米，油、气、液体化学品的仓储量分别占广东省的25%、20%、20%，是华南地区主要的油、气、液体化学品的集散中心。

高栏港经济区石化仓储区(下简称仓储区)是珠三角乃至华南地区重要的油气化工品储存、中转基地，具有高危行业企业集中、油气化工品储存量大、危险特性大且相似等特点，总体危险系数高,是珠海市重大危险源最为集中的一个区域,素有“火山口”之称。一旦仓储区某个企业发生事故，救援不及时，容易引起连锁反应，会影响到周边企业甚至整个高栏港经济区。为此，珠海市政府和高栏港经济区管委会高度重视仓储区的安全生产应急管理工作，对仓储区实行封闭式管理，对公共区域实施了24小时视频监控，投入2亿多元相继组建了特勤大队、港区大队和战勤保障大队，组建了包括安全工程、化工机械、化工工艺等专业的50多人组成的企业专家队伍，等等。通过这些措施有效地防范了仓储区的事故发生，同时，也为仓储区事故应急救援工作提供了坚实的保障。

随着安全生产应急管理工作的深化，我们越来越清醒地认识到，企业自身的效益与周边企业的安全密不可分,一个企业的应急救援力量是非常有限的，只有集合多家企业的力量,通过企业间的应急联动，及时有效处置初期阶段事故，为专业应急救援赢得宝贵的时间和提供必要协助，才能有效防范重特大事故发生、最大程度减少人员伤亡和财产损失。鉴于此，高栏港经济区管委会因势利导经济区企业建立应急联动机制，加强事故救援协作与配合，提高事故应对和处置能力。我们首先在仓储区进行了这方面的探索和尝试，引导仓储区内华南联合石油、中化格力、中南汇、恒基达鑫、一德石化等5家石化企业签订了应急联动救援协议书，建立了应急联动机制，并取得初步成效。主要做法是：

一、建立组织协调机制

应急联动成员单位的范围,原则上由同一区域或相邻、相近的企业组成。各成员单位指定专人共同组成应急救援联动工作领导小组，组长由各成员单位轮流担任，任期一年，副组长由其他成员单位担任，并指定一名应急救援专业人员作为联络员。组长负责发布联动指令，联络员要确保全天24小时随时可以联络，接到报告或指令，立即履行职责实施联动救援行动。组长单位要根据需要召开应急联动工作例会，协商研究应急联动中出现的问题。企业应急联动是一个新生事物，实践中难免会遇到一些问题，为此，市、区安监局多次召集相关企业召开会议，共同研究解决企业间遇到的实际问题。

二、建立应急资源共享机制

应急资源共享的原则是取长补短，优势互补。各成员单位参加联动的队伍、装备、物资等应急资源必须是本单位的强项，并确保所有应急资源处于可调用状态，再按照优势资源组合和合理调配。如石化仓储区的5家联动企业，华联公司和中化格力公司均成立了专职应急救援队伍，配置了消防车等装备，主要负责事故处置灭火抢险工作;现场的回收清理工作由具备油污回收设施和专业人员的恒基达鑫公司组成清理回收组负责;现场救护工作由医疗设施比较完善的中南汇公司成立救护组负责;现场警戒和人员疏散工作由一德石化公司则负责。鉴于事故救援过程发生装备、物资消耗以及人员伤亡等情况,在《联动协议》中明确了 “谁受益、谁负责”的原则，事故单位应给予适当的补偿。

三、建立事故预警机制

各成员单位明确了加强日常应急值守,指定应急联络员,实行全天24小时联络机制，并按照事故等级及时响应,及时准确地发布事故预警信息。各成员单位确保救援队伍人员随时整装待命,装备物资完好备用，事故预警信息及时准确。接到事故报告或指令时，立即进入紧急备战状态,按照职责分工,履行实施应急(联动)救援行动,确保事故救援的及时、有序和迅速。

四、建立应急联动演练机制

实战演练是检验应急联动机制是否具备可行性和可操作性的标准。联动演练分专项演练和综合演练，专项演练无需所有成员单位参与，成员单位可根据本企业实际，与相关的单位开展演练。综合演练要求全部成员单位参与。自企业应急联动机制建立以来，各成员单位共组织综合演练5次，专项演练15次，有效地增强了应急协作联动的能力。

五、建立学习交流机制

通过学习交流，成员单位之间可以加强了解，相互学习，弥补不足。学习交流的方式主要是开展交叉检查和应急技能比赛。2009年11月，华联公司与中南汇公司、中化格力公司共同举办了一次消防技能运动会，通过比赛检验了每个员工操作消防器材及设备的熟练程度，可使每个员工得到一次消防技能培训，在比赛中提高了灭火战斗技能。

企业应急联动机制的建立和实施，使企业尝到了同一区域联防和联动的好处，取得了初步的成效，但是需要在今后的工作进一步丰富和完善。下一步，我们将在省安监局和珠海市委、市政府的领导下，继续深化企业应急联动机制建设，不断提高区域应急能力，为确保区域安全生产形势的持续稳定好转，为构建和谐平安珠海，建设生态文明新特区、争当科学发展示范市做出新的贡献。