第一篇：专项治理建设领域突出问题工作的主要做法和成效
专项治理建设领域突出问题工作的主要做法和成效
龙南县在推进工程建设领域突出问题专项治理工作，紧密结合实际，采取有力措施，积极开展工程建设领域突出问题专项治理工作，取得了一定成效。截止今年8月，该县2007年以来总投资额在200万元以上的政府投资或使用国有资金项目共64个，发现并纠正“肢解工程项目，规避招投标；虚增工程量，在工程建设中收受好处费；在工程项目招投标过程中的围标串标；部分工程项目存在“项目经理及五大员”到岗到位较差”等问题12个，立案5件（次），其中大要案3件（次），涉及党员干部5人，党纪政纪处分4人，收缴违规违纪资金500余万元；追缴房地产开发项目违规调整容积率后应补缴的土地出让金3900多万元；有效遏制了工程建设领域腐败现象易发多发的势头。该县的主要做法是：
一、以强化组织领导为起始点，高位推进专项治理工作
中央、省、市对工程建设领域突出问题专项治理工作作出统一部署后，该县严格按照上级工作安排，结合本地实际，认真组织并启动专项治理工作，一是成立领导机构。该县及时成立了由县委副书记、县长担任组长，县委常委、县纪委书记，县委常委、县政府常务副县长担任副组长的龙南县工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，负责专项治理工作的总体协调和指导。领导小组下设专项治理办公室，处理日常事务。二是制定工作方案。该县结合工程建设领域的实际，制定出台了《龙南县工程建设领域突出问题专项治理工作方案》、《龙南县工程建设领域突出问题专项治理工作自查自纠工作方案》和《龙南县开展工程建设领域突出问题专项治理工作“回头看”工作方案》等一系列工作方案，明确专项治理工作的目标、范围、内容和阶段重点工作，并根据“谁牵头谁负责”原则，将36项工作分年度分单位进行明确分解，做到责任到位、措施到位、工作到位，确保每项工作落到实处。三是部门协调落实。该县围绕工程项目决策和审批、招投标活动、工程建设实施过程、土地矿产权审批出让、城乡规划管理与房地产开发、行政监管体制机制等6个方面的问题，部署县发改委、县环保局、县财政局、县监察局、县建设局、县财政局、县审计局、县国土局、县矿管局等9个部门牵头负责36项工作任务，各行政监管部门及牵头单位都成立了专项治理领导机构，对各自牵头的工作开展调查研究及自查自纠，查明了本部门在工程领域中存在的问题、找出了解决问题的办法。截止目前，该县各单位已就“围标串标”、“虚增工程量”等12个问题进行了专门整改，发出整改通知书20份，涉及罚款近10万元。四是加大宣传力度。通过召开业主单位和施工单位会议，及时传达了专项治理工作的有关精神，同时，利用龙南县纪检监察网、县人民政府网、县电视台和工作简报等媒介及时反映该县工作动态，加大宣传力度。今年来共撰写、上报信息调研文章计16篇，编撰简报7期，上报工作开展情况3次，及时向市专项办上报各项报表数据20多次。
二、以项目排查为切入点，确保专项治理工作全覆盖
该县在专项治理工作中，通过分系统、分部门的办法，对全县2007年以来200万元以上政府投资或使用国有资金项目进行了全面排查，排查工作着重抓好“四个重点”。一是抓好重点项目和中央扩需项目。对2007年以来的61个重点工程项目及中央扩需项目进行排查，特别是涉及民生领域的工程项目，保证做到资金安全、工程安全、干部安全。二是重点抓好“被投诉”项目。对近三年以来上级交办、本级受理和部门转办的投诉项目，不论是否已经处理，都列为本次排查的重点，确保被投诉项目不漏项、不漏查。今年上半年，该县受理东江乡规划所干部叶某利用工业园征地拆迁为老百姓办理建房手续的机会吃、拿、卡、要等涉及工程建设领域投诉件4件，办结4件。三是重点抓好“问题”项目。针对超工期、严重超预算、有质量问题的项目，以及“零问题”“零案件”地方的项目，突出“两头”来开展排查。2009年至今，该县对法院审判大楼、教育培训中心、中小学避雷设施等7个超工期、超预算工程项目进行了实地调查，对主观超工期和超预算的项目在全县进行通报，并实行效能责任追究，对客观超工期的项目要求限期整改。
确保专项治理工作不走过场，不留死角。四是抓好重点督查。通过定期不定期督查或抽查部分单位工作开展情况、上报自查自纠总结材料等方式，今年，县专项治理办对全县20个单位的64个重点项目进行了督查，促进自查自纠工作落实到位。同时，实行“财政性资金投资的建设工程廉政监督制度”，县监察局每年都组织有关职能部门及专业技术人员对全县使用财政性资金投资的建设工程项按20%的比例进行效能监察，今年该县对县交通培训中心、富康工业小区千亩土地平整、龙翔广场东路延伸段道路工程、廉租住房A区C栋工程、富康工业小区40米大道道路工程等工程进行了抽查。
三、以查办案件为着力点，确保专项治理工作取得实效
该县坚持把查办案件贯穿专项治理工作始终，狠抓工程建设领域的案件查办工作。一是做好信访举报工作。该县专项治理办公室设立举报电话和举报网站并向社会公布，认真受理群众举报和投诉；对通过专项治理自查和监督检查、群众举报投诉等途径发现的案件线索，认真进行排查。对已掌握的重要线索，坚持快查快结。截止目前，共受理工程建设领域举报15件，且均已进行调查，对查出的问题在全县进行了通报或责成相关部门进行整改。二是加强案件查办工作。坚持严厉查处工程建设领域搞权钱交易、损害国家和群众利益的典型案件，严肃查处领导干部违反规定插手工程建设项目的违法违纪案件，严肃追究有关责任人员的责任。重点突出两个方面，一是突出对行政主管部门的案件查处，今年该县在市纪委的领导下，对县城乡规划建设局的违法违纪案件进行了认真的查处，涉及人员15人，收缴违规违纪金额400多万元，二是突出对房地产开发领域的案件查处，重点查处了“凯悦豪庭”“龙泽居”等项目存在违规调整容积率等问题。收缴土地出让金3900多万元，为国家挽回损失的同时，也有力维护了该县房地产市场公平秩序。
四、以源头治腐为根本点，规范工程建设项目管理
（一）规范工程建设项目决策行为和审批行为。针对目前存在的一些未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，该县及时出台了《龙南县人民政府行政首长问责暂行办法》和《龙南县优化发展环境机关效能责任追究办法》等文件，多管齐下，促进项目规划和审批公开透明、依法实施。一是加强项目建设程序的监管。严格按照《江西省政府投资项目管理办法》、《江西省企业投资项目核准和备案暂行办法》和《政府核准的投资项目目录》，认真落实政府投资项目的“四制”（项目法人责任制度、招投标制度、工程监理制度和合同管理制度），出台了《龙南县政府投资项目与资金管理办法》等规范性文件，各综合管理部门职责，严格执行投资项目审批、核准、备案等管理程序，协调和组织县级有关部门按国家规定建设程序管理项目、开展建设程序执行情况检查，有效杜绝未批先建、违规审批等问题。二是加强对新增中央投资项目的监督检查。重点检查项目是否符合科学发展观的要求和中央规定的投向，项目审批和实施是否依法合规，项目建设资金管理使用是否规范透明，坚决防止把关不严、随意变更、简化程序甚至玩忽职守等行为。三是加强对节能评估的审查。根据国家发改委、财政部《关于进一步加强扩大内需中央投资项目管理有关问题的紧急通知》，严格执行环境影响评价制度，强化对环境影响评价的审批监管。按照《节约能源法》和国家、省、市有关规定，加强对固定资产投资项目的节能审查工作，杜绝发生项目拆分、高耗低报等问题，严格控制“高耗能、高污染”项目建设。四是健全重大项目决策制度。对政府投资的重大建设项目，实行投资决策咨询和专家评议制度，不断提高项目决策的科学化水平。同时对经济社会和环境影响重大的、以及社会公众关注的项目如文化艺术中心等项目，实行公示制度。
（二）积极推进招投标市场建设。在深化重点工程项目全过程监督的实践中，该县始终把项目的招标投标环节作为提高监督效果的关键，狠抓关口管理不放松，着力优化招标投标平台遏制腐败的治本和监督功能。一是完善招投标中心设施。县招投标中心设置独立的“一区五室”，即综合服务区和开标室、评标室、询标室、专家抽取室、资料档案室，在开评标室配备了录音摄像监控系统、手机信号屏蔽装置、无线广播设备，安装了计算机监控和辅助系统等设施；乡镇建立了17个公共资源交易站，做到有场所，有平台，有机制，完善了县乡一体的招投标网络，二是强化招标监督机制。出台了《关于进一步规范该县招投标市场的若干意见》、《龙南县建设工程合理低价评标定标暂行办法》《龙南县房屋建筑工程及市政基础设施工程质量验收监督办法》《龙南县国有土地使用权招标拍卖挂牌办法》《龙南县采矿权招标拍卖挂牌暂行办法》《龙南县人民政府关于印发龙南县河道采沙协议出让及拍卖实施方案》《龙南县土地收储实施办法》等10个规范性文件，要求行政主管部门必须对交易法规、政策、技术的咨询和过程开展严格的监管，同时邀请人大、政协、社会公证机构和新闻媒体等在必要时进行现场监督，强化了招投标监督机制；三是推行了招标代理制。对不具备自行组织招标能力的招标人推行委托代理工作机制，进一步规范招标活动行为，预防招标人与投标人串通投标；四是扩大招标项目。对工程项目勘察、设计、监理等服务费用在10万元以上的进行公开招标投标确定中标人。五是严肃纪律，加大查处围标串标借资质挂靠行为力度。该县对在招投标活动过程中的围标串标、借资质挂靠、欺诈、行贿等违法违规行为始终保持高压态势，在开展工程建设领域突出问题专项治理工作以来，取消了6家存在围标串标行为的投标企业两年内在该县的投标资格，取消了2家存在转包行为的投标企业在该县五年的投标资格，震慑了招投标过程中的违规违法行为。
五、以试行派出廉政监督员为着重点，扎实推进“双公示制”
为使工程建设领域突出问题专项治理工作取得实实在在的效果，该县根据《赣州市政府投资重点建设项目“双公示制”试点工作实施方案》的要求，在做到组织机构、制度落实和监督检查“三个到位”的同时，充分发挥人的因素，对重点项目派出廉政监督员，制订并试行了政府投资建设项目派出廉政监督员制度。一是赋予监督员“四大权利”，增强工程监督工作的主动性。①赋予质询权：廉政监督员对建设工程项目的变更设计、施工和采购等重大决策情况进行疑问质询，并可列席参加建设工程项目有关会议，了解和掌握重大事项。②赋予查阅权：廉政监督员有权查阅建设工程项目的文件资料，掌握工程项目详细情况。③赋予信息收集权：廉政监督员有权进入施工现场收集工程施工、验收的信息资料，有权在查阅资料的过程中收集有关第一手资料。④赋予示警权：廉政监督员在行使监督职责过程中，对发现可能出现不廉洁行为的责任人进行警示告诫。二是紧扣监督的“四大关键”，增强工程监督工作的针对性。①把握建设工程开工前阶段。廉政监督员在开工前主要对建设工程项目招标投标程序，业主单位、施工单位、监理单位签订合同、建章立制等情况进行监督检查，并组织项目业主单位分管领导、施工管理人员以及监理人员接受廉政谈话。②把握建设工程施工阶段。廉政监督员在施工阶段主要做好以下工作：收集当时的行情信息，监督项目业主方在工程配套的重要设备、材料方面的采购情况；监督检查施工单位、监理单位派出人员及其履职情况；督促监理单位、施工单位留存施工实况信息,自行收集留存隐蔽工程信息；监督检查工程变更及签证情况；督促项目业主单位和施工单位共同落实“双公示”制度。③建设工程验收（含隐蔽工程）阶段。廉政监督员着重监督相关人员是否按规定的程序进行工程验收。四是建设工程款的拨付阶段。重点检查工程款额是否符合合同的约定，拨付手续是否符合规定的程序。三是建立监督的“四大保障”，增强工程监督工作的实效性。①建立监督工作情况定期报告制度。廉政监督员由县纪委监察局选派，代表县纪委监察局行使监督职权，监督工作情况向县纪委监察局定期报告。②建立监督工作协调配合制度。行业行政主管部门、财政和审计等职能部门及项目业主单位通过召开协调会，解决廉政监督员履职工作中遇到的问题；③建立日常监督与抽查监督相结合制度。在廉政监督员开展日常监督的同时，县纪委监察局对工程项目招投标、施工、隐蔽工程验收、工程竣工验收、工程款拨付情况进行抽查，对查实的违规违纪问题落实责任追究。④建立监督员廉洁自律制度。廉政监督员应严格执行廉洁自律制度，不得接受有可能影响公正的馈赠、宴请、娱乐，不得借工作之便谋取不正当利益。县纪委监察局对廉政监督员的工作进行考核，工作优秀的，给予表彰；滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，追究纪律责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
目前，该县已选定了7名干部作为首批廉政监督员，负责对该县今年开工的6个重点建设项目进行全过程监督。
六、以规范体制机制为落脚点，探索标本兼治的长效机制
为破解原有投资管理体制、机制的制约，以及监督方式、力度等方面“疲软”的问题，该县围绕建立科学、有效的政府投资项目监管体系，健全监管机制，完善监管制度，突出加强对重点环节的监督，探索建立了“五环节相连”的惩戒机制。一是违规行为线索汇集机制。实行联席会议制，建立由建设、水利、财政、交通、发改委、招投标中心、审计、纪委八家联合协调一致的违规行为线索汇集机制，掌握政府投资项目违规行为第一手资料；二是违规行为线索核查机制。实行联合办案件，对掌握的违规行为，汇集多家职能部门深入调查核实，防微杜渐，努力将政府投资项目违规行为控制在萌芽状态；三是违规行为的问责机制。实行责任追究制，制定政府投资责任追究可操作性法规，结合政府投资管理的特点，明确责任追究主体、追究范围、追究程序等具体内容，加大对政府投资违规违纪行为的惩处力度，增强责任意识，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权需赔偿、违法要追究。四是违规案例的预警教育机制。通过对典型个案的宣传、追究，及时披露涉及政府投资的问题，鼓励社会公众和新闻媒体参与监督，达到对政府投资违规案例的预警教育，确保政府投资责任追究制度落到实处。五是违规问题的整改机制。进一步强化违规问题的整改，对督查中发现的重大违规违纪问题，及时移送纪检监察机关处理，责令项目单位进行整改或通报相关管理部门予以处罚。同时，及时向社会公布督查结果和处罚结果，坚决遏制项目参与方不良行为的发生。同时，要求违规单位认真查找深层次原因，并提出对策建议，充分发挥督查工作对规范政府投资项目审批程序、提高政府投资管理水平的重要作用。该县对工程建设项目进行抽查工作中，对2名干部在工程管理中工作失职造成虚增工程量的问题进行了立案查处，收缴违纪款40多万元。
第二篇：工程建设领域突出问题专项治理工作
塔城市工程建设领域突出问题 专 项 治 理 工 作 会议材料
工程建设领域突出问题专项治理工作
情况汇报
塔城市畜牧兽医局（2010年10月20日）
自开展工程建设领域突出问题专项治理工作以来，我局认真贯彻落实中央、自治区、地区和市开展工程突出问题专项治理工作的有关要求，坚持整体推进和突出重点相结合、自查自纠和集中整治相结合，从项目的决策、设计、招投标、资金使用、工程监督等方面入手，围绕突出问题和重点环节，积极开展了畜牧业工程建设领域突出问题专项治理工作，取得了一定实效。现将工作开展情况汇报如下：
一、主要做法
（一）加强领导，精心组织。我局高度重视专项治理工作，实行主要领导负总责，各项目领导具体负责制，成立了由党委书记任组长，局长、纪检委书记任副组长，各项目主管领导为成员的建设突出领域问题专项治理工作领导小组，专门设立办公室，由纪检委书记兼任办公室主任，负责组织开展治理工作。结合实际，制定了《畜牧兽医局建设突出领域问题专项治理工作实施方案》，进一步明确了治理工作目标任务、要求和时间进度。在治理工作中，定期召开阶段项目专项治理座谈会，听取各项目负责领导关于项目专项治理情况汇报，协调解决工作中 的困难问题，及时安排部署下阶段各项工作，保证了专项治理工作扎实开展。
（二）集中力量，深入排查治理。按照市专项治理工作要求，我局集中人员力量，对2008以来扩大内需中央投资项目及自治区财政补贴项目进行了全面自查自纠，共检查退牧还草工程、游牧民定居工程、基层兽医站基础设施建设、生猪奶牛标准化项目15余项，检查率100%，主要对各项目的开工建设情况、资金到位情况、资金完成情况进行仔细核查，查出问题3个，解决3个。在自查自纠基础上，我局多次组织财政、建设、审计等部门开展项目检查，深入施工现场实地查看工程建设实施和质量管理情况，查找项目建设中存在的问题，协调解决项目建设中各项问题困难。同时进一步规范了项目管理制度，分别对200万元以上项目建立工程建设领域突出问题专项治理项目排查台账，对200万元以下项目建立项目建设情况核查登记表，实行项目进展询报制，每月按时上报项目进展及资金落实完成情况。
（三）整体推进，突出重点。在治理工作中，我局重点抓好了游牧民定居工程和退牧还草工程等重大项目的专项治理工作，按照项目检查验收的要求，派专人对项目报建程序、竣工验收等环节进行管理，及时办理环评、土地、建设规划等手续，严格项目招投标制和施工监理制，认真对项目建设进行监督，严格按照实施方案设计进行建设，有效避免和减少项目变更。同时，积极开展项目整改工作，针对中央落实扩大内需促进经济增长政策情况及治理工程建设领域突出问题情况第二十一检查组抽 查2009年游牧民定居工程中提出问题，专门制定整改方案，进一步强化整改措施，明确时间任务，按照规定要求一一落实整改，实行整改跟踪制，定期对整改情况进行督查，按时按量完成整改任务，保证了整改实效。
（四）严格资金的使用和管理。
对每个项目建设资金，我局都严格执行财经纪律，做到专款专用，账目规范，工程建设资金全面实施预算管理，严厉查处资金挪用的违法行为，加强财务核算力度，按照工程进度拨付工程款，保证资金及时到位。同时，健全完善财务和会计制度，认真落实项目建设资金审批办法，加强项目资金的动态监督，并委托审计部门对项目建设资金使用情况进行跟踪审计。
二、存在的主要问题
1、在项目资金下达及拨付方面 个别项目存在中央资金到位晚，给项目按时完工造成了一定影响。如2010年游牧民定居工程建设项目，自治区对该项目实施方案的批复于6月11日下达，我市于6月17日公开进行了公开招投标。按照项目实施方案，项目于2010年6月24日全面开工，但由于中央项目资金于7月中旬才到位，资金拨付晚，这在一定程度上影响了工程进度。
2、建筑材料供给方面
在建筑材料供给方面主要原因是2010年我市及周边县市建筑工程大幅度增加，造成本地建筑材料（如红砖）供不应求且价格大幅度上涨，尤其是我市红砖需从克拉玛依、沙湾、和丰等地购买，在一定程度上对工程进度造成了很大影响。
3、施工环境外部方面
施工环境外部方面主要是限水限电及人员紧缺问题。一是进入夏季用电高峰以来，我市出现间断性限水限电现象，给游牧民定居工程建设产生一定影响，由于5个施工点均受限水限电影响，致使工程间断停工，造成项目工期整体延误，不能按时完工。二是今年我市建设工人相对紧缺，且工人工资较高，需每2-3天支付一次工资，存在不及时支付工资就停工现象。
三、整改思路及措施
针对专项治理工作中查找的问题，我们将严格按照国家有关法律、法规要求和行业部门规定，加强整改力度，强化整改措施，一一制定解决办法，提出整改时限和要求，督促专人负责整改。
一是加强项目资金管理。及时支付各施工单位工程款，项目资金下达后，我局将按照项目资金支付要求，严格按照施工进度，支付工程款，确保项目顺利实施。
二是加强项目建设监督力度。积极组织建设、质监、发改、设计、施工等单位到项目现场进行全面复查，发现问题，立即组织解决。
三是加大查处力度。进一步加大工程建设领域违纪违法案件的查处力度，坚决遏制腐败现象多发易发的势头，推进专项治理工作深入开展。
四是进一步完善工作制度。坚持边排查、边纠正、边整改、边规范，把制度建设融入到项目建设的各部位、各环节之中，切实加强对权力运行的监督制约，确保专项治理工作取得实效。
第三篇：工程建设领域突出问题 专项治理
孟津县工程建设领域突出问题专项治理
排查工作汇报
孟津县治理工程建设领域突出问题工作领导小组
按照上级专项治理领导小组的统一部署，结孟津 合实际，认真组织开展了工程建设领域突出问题专项治理排查工作。现将有关情况汇报如下：
一、工作细化 拉网排查
（一）细化排查方案。根据省、市《工程建设领域突出问题排查工作实施意见》，结合我县实际，县专项治理领导小组制定了《孟津县工程建设领域突出问题排查工作意见》，进一步明确了排查的范围、程序、内容和工作责任。明确了排查的项目主要分为两大类别，一类是以政府投资和使用国有资金的项目，这类是本次排查的重点；另一类是非政府投资和未使用国有资金，总投资额在3000万元以上的项目，这类项目又重点排查涉及公共利益的工程和民心工程。
（二）细化排查的内容、程序。为更好地掌握排查进展情况,要求各乡镇专项治理领导小组以及县直相关成员单位建立工作台账，每月报送排查进度表和工作简报；明确了排查的程序，一是先由行业主管部门向项目建设单位发出排查统计表，由项目单位开展自填自查；二是由行业主管部门对统计情况进行逐一排查，查阅档案资料以及现场核查后填写排查汇总表；三是由各级专项治理领导小组办公室对本地区本部门开展专项治理排查工作进行督促检查并报县专项治理办公室。四是县专项治理领导小组对重点项目进行 排查。
（三）明确排查工作重点。要求各乡镇、各成员单位结合实际认真组织自查，摸清存在问题的底数，掌握涉及不规范操作的基本情况。重点查找在项目决策、环评、规划、工程设计、工程招投标、工程分包、合同履约、资金管理、物资采购、设计变更、施工监理、质量安全、工程结算等重点部位和关键环节存在的突出问题。做到“五个查清”，即：项目立项审批过程要查清，工程招标投标情况要查清，项目用地和规划管理情况要查清；工程质量安全情况要查清；资金使用情况要查清。
（四）完善排查责任。县专项治理领导小组以“谁建设，谁负责；谁主管，谁负责”的工作原则，对在排查发现的问题及时进行纠正和整改，情节严重的进行责任追究。
（五）搞好重点抽查。重点抽查工作依据属地管理和部门管理相结合的办法进行分工，建立工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。重点抽查实行点面结合，既要突出重点，又要保证一定的覆盖面，抽查面不得低于30%。
经过认真细致拉网式的排查，摸清了2008年以来我县项目投资的底数：政府投资和使用国有资金的工程建设项目76个，非政府投资项目118个。
二、解剖问题 重在整改
通过排查，我县工程领域一些长期存在的一些问题，一些重要环节的突出问题充分暴露出来。如：
1、土地出让方面。个别宗地出让后开发商未能严格按出让合同约定进行开发建设。
2、工程建设方面。个别在建工程存在未办理施工许可证的情况； 一些招标文件中部分条款有欠清晰，造成项目实施过程中存在扯皮现象发生；部分工程项目的合同支付比例偏低，影响工程进度；
3、工程安全管理方面。个别单位主要技术人员以及项目经理未到岗；少数监理单位对施工现场安全生产监管力度不足，监理人员没有认真履行现场监督的职责；部分施工人员安全意识不够强，例如施工现场的电线没有按要求安装等，容易造成重大安全生产事故。
4、监督管理方面。监督管理制度上还存在一些薄弱环节，一些工程项目的后续监管存在盲区，行业主管部门注重对招投标过程的监管，轻视对中标工程的施工、验收和结算过程监督，导致投标承诺与施工现场不一致等现象发生。
我们发现存在的问题99个。针对存在的问题，要求做到“两个到位”：
（1）问题整改要到位。针对排查中发现的问题，坚持边查边纠，依据有关法律法规和政策规定，区别不同情况进行分类处理。对具备整改条件的问题要立即纠正，认真整改；对于共性问题，要认真分析原因，制定有针对性的整改措施。
（2）制度建设要到位。扎实有效开展专项治理工作，必须要把制度建设作为治本之策贯穿于工作的各个环节之中，以重点部位和关键环节的权力制约和权力行使公开为重点，增强制度建设的科学性和实效性。县专项治理领导小组将针对查找发现的问题和隐患，认真分析研究各种问题的表现形式、发生规律、主要特点和产生的根源，找准问题症结，明确整改方向，提出改进措施和办法。
对发现项目存在重大违规违法问题整改不认真不彻底，存在失职渎职等违法乱纪行为的，要严肃查处，依法追究有关责任人的责 任。2010年以来，在县委、县政府的大力支持下，我们共查处工程领域违纪违法案件12起，查处违纪资金48万元，移交司法机关处理6人，进行党政纪处理 27人。由于我们的决心大、力度大，存在的99个问题全部整改到位，我县的工程领域专项治理得到了社会的广泛认可和好评。
工程建设领域专项治理工作任重道远，今后，我们将积极推动公共资源平台建设和推进信息公开和诚信体系试点建设，为我市深化工程领域治理工作作出新的贡献。
第四篇：镇工程建设领域突出问题专项治理工作
*镇工程建设领域突出问题专项治理工作
实 施 方 案
为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和省、市、县《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕“保增长、保民生、保稳定”的大局，全面贯彻落实中央、省、市、县关于专项治理工作的总体要求，着力解决工程建设领域存在的突出问题，严肃查处违纪违法案件，规范市场交易行为和领导干部从政行为，建立健全长效监督管理机制，积极营造良好的政务生态环境，切实维护社会主义市场经济秩序和人民群众的根本利益，不断加快城市发展步伐，全力推动城市转型，为我镇经济社会又好又快发展提供坚强保证。
二、工作任务
用二年左右时间，以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点，对2008年以来规模以上的投资项目进行全面排查，查找突出问题，深刻分析原因，查处典型案件，提出治理对策，完善法规制度。
三、治理重点
2费的情况；是否存在非法审批、非法供地、低价出让、非法占地、未批先用等问题。
（五）城乡规划管理和房地产开发中的突出问题 是否严格实施《城乡规划法》，是否违反法定权限和程序擅自改变城乡规划、改变土地用途和调整容积率。对房地产开发项目进行全面清理，对其中涉及提高容积率，以及将基础设施和公共服务设施用地、城市水源和河湖水系用地、绿化用地、自然与历史文化遗产保护用地、工业用地变更为商业、住宅用地的房地产项目要进行重点清理。项目土地出让前是否出具了详细的规划条件、明确了出让宗地的面积、土地使用性质、容积率、建筑密度、绿地率等主要规划要求；项目是否按批准的规划条件进行建设；是否存在闲臵土地、欠缴税费和土地出让金、长期不为购房户办理房产证等问题；是否存在开发商擅自提高容积率、改变土地使用性质的情况；批准项目提高容积率、改变土地使用性质是否有法定依据，是否按照法定程序进行，是否依法公开，土地价款和配套规费是否及时足额缴清等。
（六）加大查办案件力度
着重解决国家机关工作人员特别是领导干部利用职权违规干预招标投标、城乡规划审批、调整容积率、土地审批出让以谋私利等官商勾结、权钱交易的突出问题和失职渎职行为，坚决遏制工程建设领域腐败现象易发多发势头。
四、治理方法和步骤
二是清理制度、规定。各单位要按照职责分工，对本部门（单位）自行出台的不符合法律法规和上级有关要求的制度、规定，进行认真的清理，及时修订完善或提出废止的意见，并提出制度建设和体制机制改革的建议和工作计划。各单位清理制度、规定的情况，以及有关制度建设的建议和工作计划，于2010年1月25日前报镇治理工程建设领域突出问题工作领导小组。
（三）重点检查（2010年1月--2010年12月）一是督查。镇治理工程建设领域突出问题工作领导小组根据工作进展情况，适时对各单位的专项治理工作开展情况进行督查，并组织检查组对一些重点单位、重点项目进行检查。
二是集中力量查处一批典型案件。把查办案件贯穿专项治理的全过程，通过查办案件推动专项治理的深入开展。重点查办国家工作人员特别是领导干部利用职权插手干预规划审批、招标投标、土地审批和出让等谋取私利、索贿受贿的案件，严厉查处违法违规审批立项、规避和虚假招标、非法批地、低价出让土地、擅自变更规划和设计、改变土地用途和容积率、严重侵害群众利益等违法违规案件，坚决查处工程建设中盲目决策、造成重大损失或恶劣影响的失职渎职案件。
（四）建章立制（2011年1月1日--2011年6月30日）加快制度建设步伐。要加强对重点部位和关键环节的制度建设，坚持实体性制度与程序性制度并重，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性、系统性和有效性，最大限度地减少滋生
第五篇：工程建设领域突出问题专项治理工作情况汇报
工程建设领域突出问题专项治理工作情况汇报
尊敬的市专项治理检查组各位领导：
区委、区政府对这次检查工作非常重视，银峰书记、海祥区长分别作出重要批示，但银峰书记到中央党校参加学习，海祥区长到北京出差，因此，我受两个主要领导的委托，代表XX区委、区政府向检查组汇报我区工程建设领域突出问题专项治理工作情况，不当之处，请检查组批评指正。
按照中共XX市委办公厅、XX市人民政府办公厅印发《XX市关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案》的通知（渝委办发〔20**〕41号）、XX市治理工程建设领域突出问题工作领导小组《关于印发〈关于排查工程建设领域突出问题的工作方案〉的通知》（渝治工发〔20**〕3号）要求，我区坚持“谁建设，谁负责；谁主管，谁负责”的原则，围绕工程建设项目决策、招投标活动等七个重要环节，期间立项、在建和竣工的政府投资项目和国有投资项目、以及其他投资项目，进行了全面排查，对违纪违法案件严肃查处，以案件查处推动专项治理工作的顺利开展。
一、关于开展专项治理工作的基本情况
1、突出问题排查情况
经统计，2008年1月1日至2009年12月31日，我区共有500万元以上的政府投资和使用国有资金项目243个，其中投资规模500万元（含）至 1000万元的87个，投资规模1000万元（含）至3000万元的63个，投资规模3000万元（含）至5000万元的17个，投资规模5000万元（含）以上的76个；其他投资项目投资规模在3000万元（含）以上的有119个。合计项目总数362个。
经过排查发现，多数单位基本按照工程建设的相关法律法规和规定进行操作，做到程序规范、科学决策、严格招投标、强化质量和安全监管、工程建设手续和资料齐全。但是，多数项目或多或少都存在不同程度的问题。经自查和抽查，发现问题788个。其表现形式：
（一）项目决策环节问题208个；
（二）环境影响评价问题104个；
（三）土地和矿业权审批和出让问题60个；
（四）规划管理问题79个；
（五）招标投标问题37个；
（六）工程建设实施和质量管理类问题263个；
（七）资金安排使用问题37个。目前各单位按照边查边改的原则，狠抓问题整改工作，能够整改的问题已基本完善，其余问题也作了清理、说明和处置。
2、招投标活动监管情况（1）招投标交易中心建设情况
按照中央、XX市及我区工程建设领域招投标活动专项治理工作方案的要求和部署，以及市委、市政府在永川召开的规范工程建设招投标活动的会议精神，正积极推动工程建设有形市场的统一交易平台、综合监督平台及整合评标专家资源等有关工作。目前，由区发改委和监察局提交的中心建设方案已经区委常委会和区政府常务会审议通过。根据区委、区政府的决定，我区拟建的工程建设及政府公共资源交易中心为全额拨款正处级事业单位，国有投资工程建设招投标、政府采购、土地交易及政府其他公共资源全部入场交易，力争7月份进行试运行。（2）招投标制度建设情况。一是出台健全招投标制度的规范性文件。我区制定了《关于进一步加强和规范工程建设项目招投标工作的通知》，为我区工程建设项目必须招标的范围和规模标准、对招投标核准、公告发布、评标委员会组建、招投标活动违规违纪的处理及行政监管部门的监督等方面作出了详细规定。二是严格按照市发展改革委等八部委联合下发的《关于〈标准施工招标资格预审文件〉和〈标准施工招标文件〉的实施意见》要求，我区的政府投资项目全面推行了《标准文件》，进一步推进了招标投标活动的公开、公平和公正。三是坚决落实党风廉政建设和反腐败分工责任制。我区每年按照党风廉政建设和反腐败分工责任制要求，切实制定工作方案，分工做好工程建设项目招投标监督管理。我区2008年、2009年政府投资项目公开招标率及招标率均达到90﹪以上。
（3）招投标违法案件查处情况。从2009年10月开展专项治理工作以来，查处中介机构、投标单位违法问题4个，行政处罚12.8万元，没收投标保证金 25万元。一是对某咨询公司在代理我区珞璜工业园一工程招标代理业务中，不在指定媒体上发布公告，2009年11月，区监察局、区发改委、区建委联合进行调查，按照《XX市招标投标条例》之规定，要求代理公司和业主及时整改，并对该公司处以5万元罚款的行政处罚。二是对重庆某园林公司违反政府采购法，无正当理由放弃中标的行为，联合区财政局进行了查处，作出没收投标保证金15万元、处以成交金额280万元的1%罚金28000元、三年内禁止参加XX区政府的采购活动的行政处罚，并进行了通报。三是某建筑投标单位中标后无故拖延，不签订合同，没收其10万元投标保证金。四是某投标单位伪造资格证件，受到5万元行政处罚，对该企业相关人员也给予了经济处罚。
3、土地出让合同清理情况（1）供地情况
2008年至2009年，我区共供应房地产用地11宗，面积30.8836公顷，收取土地综合价金29890.4118万元。全部以招拍挂方式出让。（2）土地供应程序情况
坚持土地供应计划制度。每年供地计划由区国土房管局牵头，会同规划、建设、发展改革等部门共同编制完成，经区府审定后报XX市国土房管局备案后执行。2008年至2009年的房地产用地供应均无超计划用地和无计划指标用地现象。在规划部门出具规划控制指标后，区国土房管局按照《XX市人民政府关于加强国有经营性建设用地使用权公开交易成本审计评估的通知》（渝府发〔2008〕122）号规定加强对经营性用地成本审计评估，参照XX市基准地价、征地成本、整治成本后测算土地出让起始价，并拟定出让方案，由原区地价委员会集体决策确定。土地公开出让公告在国土公告栏、拟出让地块现场、中国土地市场网和区电视台公告，最大限度的达到公开告知目标。竞买结束后，按相关规定签订成交确认书和出让合同，出让合同均符合XX市国土房管局规范文书格式标准。在合同签订十个工作日内在中国土地市场网、XX市土地交易中心网上公布并通过建设用地备案系统上报市国土房管局备案。（3）土地出让价金收缴情况
我区均在竞得人完清土地综合价金后，才与竞得人签订土地出让合同。土地综合价金直接进入财政非税专户，并按规定解缴国库，管理和使用均符合有关规定，不存在擅自减免和以各种名义向用地单位返还或“借出”资金的行为。（4）供地后宗地使用情况
供地后不存在擅自改变用途、容积率等规划条件和改变建设要求、规避土地有偿使用和招标拍卖挂牌出让的现象。
4、违规调整容积率问题清理情况
经清理，2007年1月1日至2009年3月31日期间的房地产开发项目109个，其中，调整规划用地性质的项目1个，调整容积率的项目 11个，竣工验收时增加容积率的项目8个。调整规划用地性质的项目属局部调规，经区政府2006年第43次常务会审议同意局部调规，有调整用地性质批复。调整规划容积率的11个项目均在《城乡规划法》实施前，且主要集中在几江东部新城，调整行为以通过区政府审议或区规委会研究为许可依据，缺乏法定依据。《城乡规划法》颁布实施后，为进一步规范规划管理，区规划局对东部新城控规进行了整合，通过2009年第一次区规委会审查后，于2009年6月完善了相关报批程序。对竣工验收时增加容积率的8个项目，区规划局进行处理和罚款，共计34万元。15个项目现已符合规划。2007年至2009年3月31日，区国土房管局共收取土地出让金19948.4万元，其中，涉及超建筑面积补收的出让金80.56万元。
5、政府采购工作监管情况
（1）严格实行管采分离。按《政府采购法》的要求，落实管采分离的监督、操作机制，从源头上杜绝既当“裁判员又当运动员”的管理模式，即财政、监察、审计等相关部门对政府采购工作情况实施全程监督，财政部门负责政府采购制度的建设、采购预算管理、资金监督管理、确定采购方式、受理供应商投诉等工作；监察局负责对参与政府采购工作的监察对象实施监察；审计部门对各单位执行政府采购工作实施财务审计监督；区政府采购中心及部门部门集中采购机构按各自职责具体组织实施采购。
（2）严格执行政府采购目录，依法做到应采尽采。我区从2003年执行《政府采购法》以来，采购量逐年上升，采购范围进一步扩大，2009年政府采购扩展到全区各镇街道办事处和特色机构，目前已对货物、工程、服务三大类项目实施政府采购。2009年实施政府采购974批次，支付采购金额10929万元，节约资金1269万元，节约率为了10.4%。（3）加强监督管理，规范采购行为。执行政府采购申报、确定采购方式、专家参与标书的制作审查，全程参与政府采购监督，防止采购中的不廉洁行为。狠抓合同规范化管理，确保参与政府采购各方当事人利益，维护公平、合理有序竞争的采购秩序。及时拨付政府采购资金，严格支付管理。建立完善政府采购专家库，加强对参与政府采购评标专家的监督教育并实行考核。
（4）采购方式灵活多样，提高政府采购效率。一是对“商品或服务通用性强、规格型号统一、采购频繁、价格相对稳定”的标准项目实施定点采购，提高政府采购的时效性和效率，确保工作需要。二是对时间急、季节性强的重大项目报区政府采购领导小组批准，采用可行的招标方式招标，完善采购程序，确保工作任务的落实。
二、违纪案件查办情况
专项治理排查期间，区纪委监察局已经立案查处工程建设领域的违法违纪案件2件，涉及14人，其中正处级领导干部1人、事业单位科级领导干部2人、村社干部11人，有3人被开除党籍、开除公职。另有涉及森林工程建设方面的案件2件，正在立案调查中。
一是对双福卫生院院长杨某、副院长陈某在该院工程建设中收受贿赂的行为进行了严肃查处，杨某被XX区人民法院判处有期徒刑一年零六个月，缓期二年执行，陈某被判处有期徒刑一年，缓期一年执行。区监察局进行了立案处理，于2009年12月对二人均作出了行政开除处分，同时区人力社保局作出了开除公职处分。二是查处了慈云镇原人大主席胡某在江合（江津-合江）公路建设中伙同11名村社干部贪污征地补偿款案件，胡某被判处有期徒刑六年零六个月，区纪委对胡某进行了立案检查，2009年12月，报经区委研究决定，给予胡某开除党籍、开除公职处分；同时，慈云镇纪委对11名村干部进行立案检查，给予党纪处分，其中撤销党内职务9人。
上述案件查处后，我们向全区发出了通报，各单位纷纷将其作为加强廉政教育、规范行政行为的反面典型，增强了我区广大干部职工反腐倡廉的意识。
三、工作中的有效做法及建议
1、主要做法
一是加强统筹，统一认识。为进一步深化对新增中央投资项目和工程建设领域突出问题专项治理工作重要性的认识，我区整合两项工作，充实检查组，选抽专人进入专项治理办公室，扎实做好排查工作，切实解决工程建设领域的突出问题，顺利接受中央和重庆检查组的检查，3月5日，召开牵头部门负责人会，明确专项治理工作责任人、联系人，规范了材料和信息统计报送工作。3月15日，区委、区政府召开了全区新增中央投资项目暨工程建设专项治理工作再部署会议，通报了新增中央投资项目和专项治理工作推进情况及存在的问题，区专项治理领导小组组长张庆凯、副组长蹇泽西进行了安排部署和强调。会后各单位以更加扎实的态度、更加务实的作风认真仔细排查每个项目存在的问题，建立项目台帐，摸清了项目底数，并汇总形成自查报告。5月19日，区专项治理领导小组再次召开由牵头部门和检查组参加的工作推进汇报会，对迎检工作和下一步整改工作进行安排和强调。
二是全面排查，不留死角。排查问题是开展专项治理工作的重要步骤和基础，排查工作开展得好坏，直接关系整个专项治理工作的成效。我区结合实际，制发了《全区排查工程建设领域突出问题工作方案》、《关于填报建设项目数据库的通知》，以政府投资和使用国有资金的项目为重点，同时将其他投资项目（非政府投资和未使用国有资金的项目）纳入排查范围。为全面掌握我区工程建设项目的情况，将XX市专项治理排查工作方案规定的政府投资和使用国有资金的项目投资额由500 万元以上降低为200万元以上，其他投资项目由3000万元以上降低为1000万元以上；并且将政府投资和使用国有资金的项目投资额在200万元以下，其他投资项目投资额1000万元以下的，要求各镇街、区级部门和其他投资主体也要进行统计排查，及时发现并整改存在的问题，建立好台帐，但不列入抽查范围。
各单位按照区专项治理排查工作方案和3月15日区委区府召开的会议要求，及时召开会议、安排人员，围绕工程建设项目决策、环境影响评价、土地使用权和矿业权管理、规划许可及程序、招标投标活动、工程建设实施和工程质量管理、物资采购和资金管理等七个环节进行详细自查。部分项目较多的镇街和区级主管部门，结合本辖区、本系统实际，将区专项治理排查工作方案转发到村居、所辖企业、事业单位、基层站所，确保排查工作上下联动、纵向到底。
三是部门审查，确保不漏。区专治办将政府投资500万元以上、其他投资3000万元以上的362个项目清单发给专项治理牵头部门，按照各自的工作职责，对相应环节问题进行再次审查清理，确保问题一个不漏。我们将突出问题分期分批制发整改通知，规定整改牵头单位或主管部门、责任单位、整改时限，适时对整改情况进行检查验收。
四是重点抽查，强化监督。为全面掌握各单位排查工作情况，推动专项治理工作深入开展，区专项治理办公室组织区纪委监察局、区发改委、区财政局、区审计局及区级有关主管部门30余人，分三个组，将新增中央投资项目和专项治理检查的项目同时进行，采取“听、查、看、核”的方式，其中抽查专项治理项目52个，包括交通、水利等重大基础设施项目，投资额大、社会关注度高、对江津经济社会发展影响大的项目，饮水安全、医疗卫生、学校教育等关系人民群众切身利益的民生工程和群众比较关注的项目，发现问题123 个。我区还充分发挥全区纪检监察系统干部的主观能动作用，建立多层次监督检查网络，作为重要工作任务进行安排，全面参与该项工作。
五是注重协调，强化办案。案件查处是专项治理工作的助推剂。为强化办案工作，4月20日，区专治办召开区公安局、区检察院区审计局等相关部门参加的办案协调工作会，形成了办案协作机制。区纪委监察局、区检察院都将专项治理方面的案件查处列为办案工作重中之重。同时，为拓宽案件来源渠道，我们将专项治理举报内容和举报电话通过江津广播电视台、江津日报和江津新闻网站向社会公开。开展专项治理工作以来，我们注重收集案件线索，并加强与相关部门的协作配合，已查处结案2件涉及14名党员干部违纪违法案件、4件涉及投标单位和中介机构违法违规案件，现有2件森林工程方面的案件（涉及处级干部2人、科级干部1人），司法机关正在立案查处。我们以案件的查处警示教育广大党员干部和社会中介单位，取得了较好效果，产生了较大震动作用。
2、几点建议
一是有关城市配套费政策尚不完全统一，导致执行偏差和困难。目前，城市配套费主要依据是XX市人民政府2000年85号令，近十年来，XX市各级各部门针对教育、卫生、工业等又相继出台了一些政策，有些政策与85号令不一致，有些文件存在相互矛盾，导致收费人员对政策把握不准。建议XX市对2000年以后出台的配套费的相关政策进行重新清理，对过时政策予以取消，针对近年来出现的新情况新问题重新制订新政策来规范；另一方面要加强对远郊区县的指导，特别是收费标准和收费政策的制定，确保区县之间的平衡，防止招商引资带来区县之间执行的收费政策差异过大。
二是工程建设招投标、政府采购、国有产权交易管理的条块分割明显，导致区县在平台建设推进过程中，统筹难度比较大。建议XX市加大统筹力度，首先解决市级统筹问题，出台一个统一规范的文件或管理办法，有利于各区县推进专项治理工作。
三是建设领域勘察、设计、咨询、代理公司、建筑开发企业普遍存在跨地域服务行为，各区县很难掌握、核查其不良行为信息，造成投诉增加，行政成本增加，公平公正难以保证。建议XX市尽快建立一个统一的工程建设信息平台，搭建综合性的企业和个人征信体系数据库，实现信息共享，有利于增强企业的诚信和自律意识，也有利于政府相关部门的有效监管。
四是部分新增中央投资项目补助资金较少的民生项目，区县、部门和镇街业主自筹难度大，并且由于时间紧，无法及时办理征地等手续，加之没有充足的用地指标保障，只能变通使用集体土地来解决民生项目问题，造成有的项目至今无法完善用地手续。建议上级特批部分用地指标，解决这些项目的用地性质问题或对客观问题予以认定。
五是垄断行业（电、气、水）在建设领域中的非市场竞争行为和现象比较普遍，区县及业主难以在项目实施中依法进行公开招投标，工作和监督处于两难，需要从上到下解决体制和机制问题。
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