景洪市工程建设领域专项治理工作的做法及成效

第一篇：景洪市工程建设领域专项治理工作的做法及成效

景洪市工程建设领域专项治理工作的做法及成效

来源：www.xiexiebang.com/home/bn_53280109301/newshow.aspx?id=32809 景洪市工程建设领域突出问题专项治理工作启动以来，按照中央和省、州的统一部署和要求，市专项治理领导小组高度重视，精心组织，稳步推进，较好地完成了各阶段工作任务，取得了预期效果。

一、主要做法

（一）精心筹备、认真落实，确保治理工作稳步推进。市委、市政府对专项治理工作给予了高度重视，专门召开专题会议研究部署专项治理工作，并及时成立了由市委常委、市纪委书记任组长，市政府分管副市长，市纪委监察局局长任副组长，市发改、建设、规划等各有关单位负责人为成员的市工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，制定了《景洪市开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》（景办通〔2010〕8号），提出了专项治理工作的目标和措施。同时，迅速在各有关单位成立起工作部门，明确了责任领导，指定了工作人员，初步建立起了横向到边、纵向到底的工作联动网络。

（二）提高认识、严格自查，全面清理工程建设领域突出问题。为将专项治理工作落到实处，景洪市以自查和重点检查为切入点，对政府性投资和使用国有资金项目、中央扩大内需项目以及2008年以来规模以上投资项目的决策、审批、招标投标、项目实施，土地使用权、矿业权审批和出让，规划变更、容积率调整和行政主管部门监管等环节进行了全面排查。排查过程中，景洪市开展了两次自查和两次重点检查，在第一次自查中由于部分单位没有给予足够的重视，存有搞形式走过场思想，在自查的52个项目中均未排查出问题，出现“零问题”、“零案件”的情况。面对这一情况，景洪市着重对市交通、水利等24个项目，进行了重点抽查。通过抽查，发现未办理项目环评和水土保持审批手续，无可研报告、环境影响评价，工程项目未进行招投标，无项目建设用地审批手续等问题共48个。针对第一次自查出现“零问题”、“零案件”，而重点检查问题较多的情况，景洪市于2010年4月9日，召开了工程建设领域突出问题专项治理工作推进会议，再次开展了第二次自查自纠工作，将全市2008年以来政府投资和使用国有资金200万元以上和其他投资3000万元以上立项、在建、竣工的建设项目重新进行排查，要求不回避问题，坚决纠正等、观、望现象和畏难情绪。第二次自查自纠共排查了17个单位69个项目，自查出未办理无可研报告，工程项目未进行招投标，无项目建设用地审批手续等问题共54个。再此基础上州专项治理领导小组办公室，再次对我市的36个项目进行抽查。通过抽查，发现各类问题共23个。通过两次自查和两次重点检查，全市共排查了2008年以来规模以上投资项目共17个单位的69个项目（扩大内需14个项目），涉及项目总资金39.61亿元。其中，政府投资：22亿元；涉及扩大内需资金4.91亿元。

二、取得的成效和经验

（一）进一步提高了认识，规范了工程建设项目的管理。2009年以来，景洪市以“基础建设年”为定位，全面加大招商引资力度，加速推进各类重点工程建设，全市成立了多个项目指挥部，各个工程“上马”，各项建设开工，景洪市形成了大力实施工程建设，强力推进重点项目的工作局面。但在这样的工作局面下，很多项目指挥部和实施单位着重于推项目、抓建设，忽略了对项目的管理，没有给予执行项目程序，完备项目手续等工作足够的重视。通过专项治理工作的开展，进一步提高了各项目实施单位的认识，特别是通过两次重点检查，各单位对自身存在的问题进行了原因剖析，找准了症结，提出了措施，认真进行了整改。如市交通局在专治工作开始之初就按照“严字当头，决不纵轻”的原则，不怕家丑外杨、不怕揭老底，对发现的问题，哪怕是极小的问题都要一一罗列，再进行分析讨论，按照相关规定进行积极整改，对无法整改的问题进行了处罚。

（二）部门联动齐抓共管，主动服务推进治理。当前景洪市实施的各重点项目，投入高、规范大、牵扯广，很多重点项目一般都存在线长面大的特点，涉及相关部门较多。但长时间以来，各项目单位都是各自为阵、自解自需，特别一些项目实施单位也是一些手续的审批单位，在工作上在项目实施上仅解决自身项目的需要。针对这一情况，景洪市在部门联动上下功夫，以工作推进会、座谈会等形式加强各部门之间的交流，做到资源、信息的互通，以分组交叉检查的方式，查找各自存在的不足，完善整改的措施。通过一系列的工作，各部门都能够站在全市的高度，积极提出好的建议，主动为项目建设单位整改问题，特别是景洪市环保局在景洪市工程建设领域突出问题专项治理工作推进会议召开后，向全市各乡镇、各部委办局、各项目指挥部，共51家单位，印发了《关于要求全市工程建设项目依法办理环境影响评价行政审批的通知》（景环发〔2010〕55号）文件，积极主动上门服务，为全市11个单位67个项目办理了环评审批。对符合审批的31个项目，抽调专业技术人员集中免费为公益性项目编写了环评登记表，开辟审批绿色通道，以最短时间为各项目单位进行了审批，确保了校安工程和全市重点项目重点工程及时开工依法建设。对北片区行政中心、告庄西双景、世纪金源、傣江南、傣泐金湾等超过审批权限的36个项目，积极督促，并帮助项目单位到州和省厅进行协调环评审批手续。有效地促进了全市工程建设专项治理工作的顺利推进。

（三）加强执法、严查案件、严格问责，助推治理取得实效。

为保证工程建设项目质量和资金的安全，我市以加强执法检查为抓手，以工程竣工结算评审作为切入点，全面开展对全市各重点工程建设项目开展投资项目评审工作。投资项目评审工作坚持“实是求是、讲实效、求突破”的工作方针，项目评审方式主要突出“实、准、全、管”四个特点，以强有力的专业技能作为保障，着力提高评审质量，不断拓展评审范围，增强评审影响力，现评审的项目已涉及水利、交通、市政基础设施建设、房屋建筑、绿化等领域，评审覆盖面已达景洪市的所有乡镇，财政投资项目都须经过财政评审评审这一观念已形成，财政投资项目从要求送审转变为主动送审和申请评审。2008年度共开展项目评审26个(包括上年结转的项目)，总送审金额5498.86万元。审定金额3799.61万元，审减金额1212.78万元，审减率24.2%。2009年度共开展项目评审34个(包括上年结转的项目和1个资产评估项目)，总送审金额22649.14万元。现已完成项目评审23个，送审金额8844.78万元，审定金额7015.41万元，审减金额1829.37万元，审减率20.69%。

自开展工程建设排查工作以来，针对部分领导干部在工程项目建设过程中利用手中的权利谋取私利，行贿受贿问题，景洪市纪委监察局与检察机关密切配合，认真筛选工程建设领域的案件线索，加大了对工程建设领域违纪违法案件和职务犯罪的查办力度。从2009年6月至2010年9月开展专项治理工作以来，针对工程建设领域中领导干部存在的问题，共立案8件，结案8件，涉案金额193.5万元；给予党政纪处分8人，移送司法机关3人。

第二篇：专项治理建设领域突出问题工作的主要做法和成效

专项治理建设领域突出问题工作的主要做法和成效

龙南县在推进工程建设领域突出问题专项治理工作，紧密结合实际，采取有力措施，积极开展工程建设领域突出问题专项治理工作，取得了一定成效。截止今年8月，该县2007年以来总投资额在200万元以上的政府投资或使用国有资金项目共64个，发现并纠正“肢解工程项目，规避招投标；虚增工程量，在工程建设中收受好处费；在工程项目招投标过程中的围标串标；部分工程项目存在“项目经理及五大员”到岗到位较差”等问题12个，立案5件（次），其中大要案3件（次），涉及党员干部5人，党纪政纪处分4人，收缴违规违纪资金500余万元；追缴房地产开发项目违规调整容积率后应补缴的土地出让金3900多万元；有效遏制了工程建设领域腐败现象易发多发的势头。该县的主要做法是：

一、以强化组织领导为起始点，高位推进专项治理工作

中央、省、市对工程建设领域突出问题专项治理工作作出统一部署后，该县严格按照上级工作安排，结合本地实际，认真组织并启动专项治理工作，一是成立领导机构。该县及时成立了由县委副书记、县长担任组长，县委常委、县纪委书记，县委常委、县政府常务副县长担任副组长的龙南县工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，负责专项治理工作的总体协调和指导。领导小组下设专项治理办公室，处理日常事务。二是制定工作方案。该县结合工程建设领域的实际，制定出台了《龙南县工程建设领域突出问题专项治理工作方案》、《龙南县工程建设领域突出问题专项治理工作自查自纠工作方案》和《龙南县开展工程建设领域突出问题专项治理工作“回头看”工作方案》等一系列工作方案，明确专项治理工作的目标、范围、内容和阶段重点工作，并根据“谁牵头谁负责”原则，将36项工作分分单位进行明确分解，做到责任到位、措施到位、工作到位，确保每项工作落到实处。三是部门协调落实。该县围绕工程项目决策和审批、招投标活动、工程建设实施过程、土地矿产权审批出让、城乡规划管理与房地产开发、行政监管体制机制等6个方面的问题，部署县发改委、县环保局、县财政局、县监察局、县建设局、县财政局、县审计局、县国土局、县矿管局等9个部门牵头负责36项工作任务，各行政监管部门及牵头单位都成立了专项治理领导机构，对各自牵头的工作开展调查研究及自查自纠，查明了本部门在工程领域中存在的问题、找出了解决问题的办法。截止目前，该县各单位已就“围标串标”、“虚增工程量”等12个问题进行了专门整改，发出整改通知书20份，涉及罚款近10万元。四是加大宣传力度。通过召开业主单位和施工单位会议，及时传达了专项治理工作的有关精神，同时，利用龙南县纪检监察网、县人民政府网、县电视台和工作简报等媒介及时反映该县工作动态，加大宣传力度。今年来共撰写、上报信息调研文章计16篇，编撰简报7期，上报工作开展情况3次，及时向市专项办上报各项报表数据20多次。

二、以项目排查为切入点，确保专项治理工作全覆盖

该县在专项治理工作中，通过分系统、分部门的办法，对全县2007年以来200万元以上政府投资或使用国有资金项目进行了全面排查，排查工作着重抓好“四个重点”。一是抓好重点项目和中央扩需项目。对2007年以来的61个重点工程项目及中央扩需项目进行排查，特别是涉及民生领域的工程项目，保证做到资金安全、工程安全、干部安全。二是重点抓好“被投诉”项目。对近三年以来上级交办、本级受理和部门转办的投诉项目，不论是否已经处理，都列为本次排查的重点，确保被投诉项目不漏项、不漏查。今年上半年，该县受理东江乡规划所干部叶某利用工业园征地拆迁为老百姓办理建房手续的机会吃、拿、卡、要等涉及工程建设领域投诉件4件，办结4件。三是重点抓好“问题”项目。针对超工期、严重超预算、有质量问题的项目，以及“零问题”“零案件”地方的项目，突出“两头”来开展排查。2009年至今，该县对法院审判大楼、教育培训中心、中小学避雷设施等7个超工期、超预算工程项目进行了实地调查，对主观超工期和超预算的项目在全县进行通报，并实行效能责任追究，对客观超工期的项目要求限期整改。

确保专项治理工作不走过场，不留死角。四是抓好重点督查。通过定期不定期督查或抽查部分单位工作开展情况、上报自查自纠总结材料等方式，今年，县专项治理办对全县20个单位的64个重点项目进行了督查，促进自查自纠工作落实到位。同时，实行“财政性资金投资的建设工程廉政监督制度”，县监察局每年都组织有关职能部门及专业技术人员对全县使用财政性资金投资的建设工程项按20%的比例进行效能监察，今年该县对县交通培训中心、富康工业小区千亩土地平整、龙翔广场东路延伸段道路工程、廉租住房A区C栋工程、富康工业小区40米大道道路工程等工程进行了抽查。

三、以查办案件为着力点，确保专项治理工作取得实效

该县坚持把查办案件贯穿专项治理工作始终，狠抓工程建设领域的案件查办工作。一是做好信访举报工作。该县专项治理办公室设立举报电话和举报网站并向社会公布，认真受理群众举报和投诉；对通过专项治理自查和监督检查、群众举报投诉等途径发现的案件线索，认真进行排查。对已掌握的重要线索，坚持快查快结。截止目前，共受理工程建设领域举报15件，且均已进行调查，对查出的问题在全县进行了通报或责成相关部门进行整改。二是加强案件查办工作。坚持严厉查处工程建设领域搞权钱交易、损害国家和群众利益的典型案件，严肃查处领导干部违反规定插手工程建设项目的违法违纪案件，严肃追究有关责任人员的责任。重点突出两个方面，一是突出对行政主管部门的案件查处，今年该县在市纪委的领导下，对县城乡规划建设局的违法违纪案件进行了认真的查处，涉及人员15人，收缴违规违纪金额400多万元，二是突出对房地产开发领域的案件查处，重点查处了“凯悦豪庭”“龙泽居”等项目存在违规调整容积率等问题。收缴土地出让金3900多万元，为国家挽回损失的同时，也有力维护了该县房地产市场公平秩序。

四、以源头治腐为根本点，规范工程建设项目管理

（一）规范工程建设项目决策行为和审批行为。针对目前存在的一些未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，该县及时出台了《龙南县人民政府行政首长问责暂行办法》和《龙南县优化发展环境机关效能责任追究办法》等文件，多管齐下，促进项目规划和审批公开透明、依法实施。一是加强项目建设程序的监管。严格按照《江西省政府投资项目管理办法》、《江西省企业投资项目核准和备案暂行办法》和《政府核准的投资项目目录》，认真落实政府投资项目的“四制”（项目法人责任制度、招投标制度、工程监理制度和合同管理制度），出台了《龙南县政府投资项目与资金管理办法》等规范性文件，各综合管理部门职责，严格执行投资项目审批、核准、备案等管理程序，协调和组织县级有关部门按国家规定建设程序管理项目、开展建设程序执行情况检查，有效杜绝未批先建、违规审批等问题。二是加强对新增中央投资项目的监督检查。重点检查项目是否符合科学发展观的要求和中央规定的投向，项目审批和实施是否依法合规，项目建设资金管理使用是否规范透明，坚决防止把关不严、随意变更、简化程序甚至玩忽职守等行为。三是加强对节能评估的审查。根据国家发改委、财政部《关于进一步加强扩大内需中央投资项目管理有关问题的紧急通知》，严格执行环境影响评价制度，强化对环境影响评价的审批监管。按照《节约能源法》和国家、省、市有关规定，加强对固定资产投资项目的节能审查工作，杜绝发生项目拆分、高耗低报等问题，严格控制“高耗能、高污染”项目建设。四是健全重大项目决策制度。对政府投资的重大建设项目，实行投资决策咨询和专家评议制度，不断提高项目决策的科学化水平。同时对经济社会和环境影响重大的、以及社会公众关注的项目如文化艺术中心等项目，实行公示制度。

（二）积极推进招投标市场建设。在深化重点工程项目全过程监督的实践中，该县始终把项目的招标投标环节作为提高监督效果的关键，狠抓关口管理不放松，着力优化招标投标平台遏制腐败的治本和监督功能。一是完善招投标中心设施。县招投标中心设置独立的“一区五室”，即综合服务区和开标室、评标室、询标室、专家抽取室、资料档案室，在开评标室配备了录音摄像监控系统、手机信号屏蔽装置、无线广播设备，安装了计算机监控和辅助系统等设施；乡镇建立了17个公共资源交易站，做到有场所，有平台，有机制，完善了县乡一体的招投标网络，二是强化招标监督机制。出台了《关于进一步规范该县招投标市场的若干意见》、《龙南县建设工程合理低价评标定标暂行办法》《龙南县房屋建筑工程及市政基础设施工程质量验收监督办法》《龙南县国有土地使用权招标拍卖挂牌办法》《龙南县采矿权招标拍卖挂牌暂行办法》《龙南县人民政府关于印发龙南县河道采沙协议出让及拍卖实施方案》《龙南县土地收储实施办法》等10个规范性文件，要求行政主管部门必须对交易法规、政策、技术的咨询和过程开展严格的监管，同时邀请人大、政协、社会公证机构和新闻媒体等在必要时进行现场监督，强化了招投标监督机制；三是推行了招标代理制。对不具备自行组织招标能力的招标人推行委托代理工作机制，进一步规范招标活动行为，预防招标人与投标人串通投标；四是扩大招标项目。对工程项目勘察、设计、监理等服务费用在10万元以上的进行公开招标投标确定中标人。五是严肃纪律，加大查处围标串标借资质挂靠行为力度。该县对在招投标活动过程中的围标串标、借资质挂靠、欺诈、行贿等违法违规行为始终保持高压态势，在开展工程建设领域突出问题专项治理工作以来，取消了6家存在围标串标行为的投标企业两年内在该县的投标资格，取消了2家存在转包行为的投标企业在该县五年的投标资格，震慑了招投标过程中的违规违法行为。

五、以试行派出廉政监督员为着重点，扎实推进“双公示制”

为使工程建设领域突出问题专项治理工作取得实实在在的效果，该县根据《赣州市政府投资重点建设项目“双公示制”试点工作实施方案》的要求，在做到组织机构、制度落实和监督检查“三个到位”的同时，充分发挥人的因素，对重点项目派出廉政监督员，制订并试行了政府投资建设项目派出廉政监督员制度。一是赋予监督员“四大权利”，增强工程监督工作的主动性。①赋予质询权：廉政监督员对建设工程项目的变更设计、施工和采购等重大决策情况进行疑问质询，并可列席参加建设工程项目有关会议，了解和掌握重大事项。②赋予查阅权：廉政监督员有权查阅建设工程项目的文件资料，掌握工程项目详细情况。③赋予信息收集权：廉政监督员有权进入施工现场收集工程施工、验收的信息资料，有权在查阅资料的过程中收集有关第一手资料。④赋予示警权：廉政监督员在行使监督职责过程中，对发现可能出现不廉洁行为的责任人进行警示告诫。二是紧扣监督的“四大关键”，增强工程监督工作的针对性。①把握建设工程开工前阶段。廉政监督员在开工前主要对建设工程项目招标投标程序，业主单位、施工单位、监理单位签订合同、建章立制等情况进行监督检查，并组织项目业主单位分管领导、施工管理人员以及监理人员接受廉政谈话。②把握建设工程施工阶段。廉政监督员在施工阶段主要做好以下工作：收集当时的行情信息，监督项目业主方在工程配套的重要设备、材料方面的采购情况；监督检查施工单位、监理单位派出人员及其履职情况；督促监理单位、施工单位留存施工实况信息,自行收集留存隐蔽工程信息；监督检查工程变更及签证情况；督促项目业主单位和施工单位共同落实“双公示”制度。③建设工程验收（含隐蔽工程）阶段。廉政监督员着重监督相关人员是否按规定的程序进行工程验收。四是建设工程款的拨付阶段。重点检查工程款额是否符合合同的约定，拨付手续是否符合规定的程序。三是建立监督的“四大保障”，增强工程监督工作的实效性。①建立监督工作情况定期报告制度。廉政监督员由县纪委监察局选派，代表县纪委监察局行使监督职权，监督工作情况向县纪委监察局定期报告。②建立监督工作协调配合制度。行业行政主管部门、财政和审计等职能部门及项目业主单位通过召开协调会，解决廉政监督员履职工作中遇到的问题；③建立日常监督与抽查监督相结合制度。在廉政监督员开展日常监督的同时，县纪委监察局对工程项目招投标、施工、隐蔽工程验收、工程竣工验收、工程款拨付情况进行抽查，对查实的违规违纪问题落实责任追究。④建立监督员廉洁自律制度。廉政监督员应严格执行廉洁自律制度，不得接受有可能影响公正的馈赠、宴请、娱乐，不得借工作之便谋取不正当利益。县纪委监察局对廉政监督员的工作进行考核，工作优秀的，给予表彰；滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，追究纪律责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

目前，该县已选定了7名干部作为首批廉政监督员，负责对该县今年开工的6个重点建设项目进行全过程监督。

六、以规范体制机制为落脚点，探索标本兼治的长效机制

为破解原有投资管理体制、机制的制约，以及监督方式、力度等方面“疲软”的问题，该县围绕建立科学、有效的政府投资项目监管体系，健全监管机制，完善监管制度，突出加强对重点环节的监督，探索建立了“五环节相连”的惩戒机制。一是违规行为线索汇集机制。实行联席会议制，建立由建设、水利、财政、交通、发改委、招投标中心、审计、纪委八家联合协调一致的违规行为线索汇集机制，掌握政府投资项目违规行为第一手资料；二是违规行为线索核查机制。实行联合办案件，对掌握的违规行为，汇集多家职能部门深入调查核实，防微杜渐，努力将政府投资项目违规行为控制在萌芽状态；三是违规行为的问责机制。实行责任追究制，制定政府投资责任追究可操作性法规，结合政府投资管理的特点，明确责任追究主体、追究范围、追究程序等具体内容，加大对政府投资违规违纪行为的惩处力度，增强责任意识，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权需赔偿、违法要追究。四是违规案例的预警教育机制。通过对典型个案的宣传、追究，及时披露涉及政府投资的问题，鼓励社会公众和新闻媒体参与监督，达到对政府投资违规案例的预警教育，确保政府投资责任追究制度落到实处。五是违规问题的整改机制。进一步强化违规问题的整改，对督查中发现的重大违规违纪问题，及时移送纪检监察机关处理，责令项目单位进行整改或通报相关管理部门予以处罚。同时，及时向社会公布督查结果和处罚结果，坚决遏制项目参与方不良行为的发生。同时，要求违规单位认真查找深层次原因，并提出对策建议，充分发挥督查工作对规范政府投资项目审批程序、提高政府投资管理水平的重要作用。该县对工程建设项目进行抽查工作中，对2名干部在工程管理中工作失职造成虚增工程量的问题进行了立案查处，收缴违纪款40多万元。

第三篇：工程建设领域专项治理工作汇报

安乡县国家税务局

工程建设领域突出问题专项治理工作汇报

为认真贯彻落实国家税务总局《关于印发<国家税务总局开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案>的通知》（国税函[2009]568号），有计划、有步骤地完成好我局专项治理的各项任务，根据省局“转发国家税务总局关于印发《2010年税务系统执法监察和效能监察工作安排意见》（湘国税函 „2010‟136号）的通知”和市局文件精神，结合我县实际情况制定了《开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》。

这次专项治理工作，县局提出的总体目标为：围绕服务科学发展、共建和谐税收的大局，以工程建设和信息化建设投资项目为重点，以改革创新、科学务实的精神，突出重点、抓住关键、标本兼治、惩防并举，坚持集中治理与加强日常监管相结合，着力解决工程建设和信息化建设领域存在的突出问题，严肃查处违纪违法案件，规范领导干部从政行为，健全体制机制制度，推动以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设深入开展，促进工程建设、金税工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用。

县局要求，用2年左右的时间，对2008年以来10万元以上中央财政和上级局拨款的在建基本建设投资项目进行

全面排查，重点查找有关决策、规划审批、招标投标、资金预决算管理、政务公开等重点部位和关键环节存在的突出问题，深刻分析原因，查处典型案件，提出治理对策，完善机制制度。并认真具体地抓了以下七项工作：

（一）规范建设项目决策行为。着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进项目规划和审批公开、透明、依法实施。

（二）规范招标投标活动。着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，促进招标投标活动的公开、公平、公正。

（三）加强项目建设实施和质量管理。着重解决徇私舞弊、监管薄弱、转包和违法分包、建设质量低劣等突出问题，保证工程建设质量。

（四）加强物资采购和资金安排使用的管理。着重解决物资采购监管薄弱、资金管理使用不规范，不按合同约定数额、进度付款，严重超概算以及工程项目完工后长期未按规定进行决算等突出问题，规范物资、劳务采购活动，促进建设资金规范、高效、廉洁使用。

（五）推进建设项目信息公开和诚信体系建设。着重解决信息不公开、不规范、不透明等突出问题，积极推进项目

建设公开透明，逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系。

（六）严肃查处违纪违法案件。着重解决税务人员特别是领导干部利用职权违规干预项目审批、招标投标、以权谋私等官商勾结、权钱交易的突出问题和失职渎职行为。要把查办案件贯穿于专项治理工作的全过程，发现一起，查处一起，决不姑息，坚决遏制基建工程、税收信息化建设领域腐败现象易发多发的势头。要进一步拓展案源渠道，公布举报电话和举报网站，认真办理群众举报和投诉；注重在项目审计、执法监察和新闻媒体报道中发现案件线索；加强与地方纪委、公安、检察等机关的沟通联系，深挖项目质量背后的腐败问题；对发现的违纪问题快查快结，涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关依法处理。坚决杜绝瞒案不报、压案不查的行为。充分发挥查办案件的治本功能，剖析大案要案，开展警示教育。

（七）加强内控机制建设。认真查找体制机制制度存在的缺陷和漏洞，按照总局加强内控机制建设的要求，以加强对权力的监督制约为核心，研究提出强化重点部位和关键环节管理监督的具体措施。把制度建设和深化改革结合起来，将专项治理工作中形成的有效做法和创新成果转化为内部管理制度。

专项治理工作从2009年11月起至2011年6月底基本结束，主要采取自查和重点检查相结合的方式进行。具体的工作步骤如下：

（一）广泛动员部署

1.动员部署任务。今年2月召开了全局专项治理工作动员会议，组织广大干部职工认真学习领会党中央和总局文件精神，充分认识开展专项治理工作的重要意义，准确把握专项治理工作的总体目标、主要任务、工作重点、主要措施和工作要求，切实把思想和行动统一到中央的决策上来。

2.成立工作机构。成立安乡县国税局治理工程建设领域突出问题工作领导小组（以下简称县局专项治理工作领导小组），鄢宇局长任组长，郭峰副局长、李波纪检组长任副组长，办公室、法规科、征管科、监察室、信息中心为主要成员单位，各科室负责人为领导小组成员。各科室确定一名干部担任联络员。

3.明确责任分工。监察室主要负责起草专项工作实施方案、组织协调、查处违纪违法案件和总结报告工作。法规科把专项治理工作纳入执法检查工作中。办公室财务室负责梳理汇总2008年以来10万元以上中央财政拨款的在建基建投资项目清单，提供相关资料；负责专项治理工作相关法律法规和政策界限的解释工作，清理修订有关规章制度；办

公室负责县局机关内部基建和信息化建设投资项目的排查工作。其他成员单位根据各自工作职责做好配合工作。

4.制定工作方案。根据中央、省市文件精神，研究制定了具体实施方案，明确目标任务、责任分工、工作进度和工作要求。

（二）深入排查问题

1.开展自查。按照统一部署、分级负责的原则，对2008年以来本系统在建基本建设项目进行自查，找出存在的突出问题。重点排查立项审批程序是否完备，是否超标准、超面积、超预算建设，招投标是否合规，在建设过程中是否存在化整为零、规避招标以及低价出租、处置资产等问题。通过自查，没有发现违纪违法的问题。

2.重点督查。结合今年开展的执法检查、执法监察，对原官陵湖税务所和县局办公大楼（部分）维修和改造工程建设项目进行重点监督和检查。监察室抽调专人进行全程监督，包括工程程招投标、跟踪物资采购、质量监督管理等。

（三）认真进行整改

1.及时纠正问题。虽然在排查中未发现的问题，但是我们制定了更详细的规章制度，确保投资项目优质、高效、安全、廉洁。

2.落实监管责任。依照有关法律法规和职责分工，落实对建设项目关键环节的监管责任，健全各部门互相联动、密切监控的监督机制。要严厉查处因监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的行为，并及时总结在专项治理工作中的有效做法和成功经验，推动专项治理工作深入开展。

（四）巩固治理成果

加强制度建设。结合“内控机制建设”和“规范权力运行机制建设”，全面清理了工程建设领域的各项制度规定，及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为规章制度，进一步提出加强日常监管的工作措施，建立健全长效机制。加强对重点部位和关键环节的制度建设，坚持实体性制度与程序性制度并重，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性、系统性和有效性，最大限度地减少腐败问题的发生。

第四篇：工程建设领域专项治理工作汇报

新源县工程建设领域突出问题专项治理工作情况汇报

2011年10月12日

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为全面贯彻落实中央及自治区工程建设领域突出问题专项治理工作的各项文件精神，确保专项治理工作取得实效，根据自治区《开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》的要求，我县各乡镇、各部门认真贯彻落实中央、自治区和县委的总体部署，做了大量工作，为我县专项治理工作有序有力推进打下了一定基础。按照自治州《伊犁州直工程建设领域突出问题专项治理工作检查验收方案》的要求，我县于2011年2月1日至2月25日，对全县2008年以来规模以上的投资项目以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点的项目进行了全面排查。现将工作开展情况简要汇报如下。

一、项目自查情况

（一）细化分工，明确主管单位职责。州《实施方案》下发后，我县高度重视，明确职责分工，确保工作落实。县委、政府主要领导亲自安排，要求由县纪委监察局全面负责检查验收工作，并由纪委监察局牵头各相关部门召开专题会议，明确各单位职责分工。为确保检查工作全面彻底、验收工作圆满完成，县治工办制定下发了《新源县工程建设领域突出问题专项治理工作检查验收方案》，方案初步确定了县发改委、建设局、教育局、卫生局、民政局、公安局、检察院、法院、水暖公司、交通局、国税局、财政局、文体局等14个主管单位、47个具体工程建设项目作为检查重点，同时对各主管单位、业主单位、项目负责人提出了具体要求，明确了具体职责。治工办适时进行跟踪督促，催办工作进度，强化责任落实。并做到经常性督促，不定期检查，多次开会协调。

（二）认真排查，梳理确定检查项目。由纪委监察局会同县发改委对全县2008年以来立项、在建和竣工的建设项目进行排查。初步确定排查重点项目为：政府投资和使用国有资金总投资额在300万元以上的项目和非政府投资总投资额在300万元以上的项目。经排查我县自2008年以来规模以上已立项批复及上级计划的工程建设项目共计51个；其中未实施项目9个，占18%，已动工在建的项目8个，占15%，主体完工未验收项目7个，占14%，已完工交付使用的27个，占53%。政府投资项目及使用国有资金投资项目34项，其中在建项目7项，续建项目2项，已完工交付使用项目18项，未实施项目7项，主要涉及教育卫生、水利、基础设施建设等项目。非政府投资总投资额在300万元以上的项目17项，主要涉及单位职工集资住宅楼，企业自筹资金住宅楼及办公楼等建设项目。

重点排查项目概况：

一是新源县阿热勒托别镇、坎苏乡两村农村饮水安全工程。该工程实施方案于2010年3月完成，并得到上级批复，2010年10月底开始施工。工程总投资2798万元，其中国家投资1000万元，自治区财政配套369万元，县财政投资1429万元。资金于2010年10月先后到位，拨付到县财政局统一管理，工程款按照合同及工程进度由县财政局直接支付给施工单位。因工程尚未完工，未做竣工验收工作。

二是新源县那拉提镇塔依阿苏牧区6800亩节水灌溉示范项目。该工程总投资156万元，其

中：中央预算内投资104万元，地方投资52万元。2010年7月立项批复，目前尚未完成招投标工作。

三是新源县农村户用沼气建设项目。根据《自治区发展改革委、农业厅关于下达2010年第二批农村沼气项目中央预算内投资计划的通知》（新发改投资【2010】1877号）文件精神，农业部核定2010年新源县2010年第二批农村沼气建设项目规模为：

1、户用沼气2000户，总投资1000万元，其中：中央投资300万元，财政配套30万元，农户自筹670万元；

2、乡村服务网点30个，总投资270万元，其中：中央投资135万元，财政配套13.5万元，农户自筹121.5万元；

3、联户沼气项目10处，总投资34万元，其中：中央投资18万元，财政配套1.8万元，农户自筹14.2万元。目前项目中央投资及项目财政配套资金均已全部到位。目前此项工作正处于筹备进行当中。

四是新源县生活垃圾处理项目。工程总建筑面积928.37平方米，项目总投资3022.42万元。目前，资金到位1000万元，其中，2009年国拨资金400万元；2010年自治区配套资金500万元；地方债券100万元。工程现已开工建设，工程计划2011年7月30日竣工。

五是新源县排水改扩建工程。项目于2003年3月可行性研究报告编制完成，2003年6月经自治区发改委新计投资【2003】961号文对该项目的可行性研究报告审批，后前期手续审批完成，计划总投资3400万元；2010年8月经伊州发改投资【2010】126号文件，下达该项目的中央预算内投资计划，其中中央预算内：800万元；自治区配套：245万元；地方配套：105万元。2010年10月组织开工建设，完成了现场踏勘、施工放线，基础开挖至2米深时气温骤降，导致无法施工，经核实批准停工。目前该项目未完工验收。

（三）各负其责，明确检查任务内容。项目排查任务明确后，主管单位及业主单位对所属工程建设项目对照项目执行、招标投标、资金管理、工程管理、信贷资金、违规违纪、专项治理执行、党风廉政八个方面进行了自查自纠。县治工办又对伊犁州工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案中的考核细则进行分析研究，将方案中8个方面的53项考核内容，结合我县实际确定分别由县发改委、建设局、国土资源局、环保局、水利局负责项目执行情况、招标投标情况、工程管理情况、违规违纪情况；财政局、审计局主要负责资金管理和信贷资金情况；监察局主要负责违规违纪、专项治理执行、党风廉政情况。主管单位分别牵头主抓，各下属业主单位积极配合，上下合力齐抓共管。实施方案下发后，发改委制定下发了《关于开展新源县扩大内需新增中央投资工程建设突出问题专项治理工作自查的通知》，其他主管单位也迅速牵头业主单位，分别召开专题会议，明确具体检查验收内容，并要求各部门按照职责及所属项目内容，及时将自查情况汇总上报。

（四）发现问题，及时处理确保整改落实。根据县工程建设领域突出问题专项治理工作检查验收方案，各单位自查结束后，县治工办从县纪委监察局、发改委、建设局、国土资源局、财政局、审计局、环保局、水利局等部门各抽调了一名领导，组成检查小组对全县工程建设领域开展检查验收工作。检查小组对规模以上重点项目分教育、卫生、水利、城建等系统组织检查验收工作，同时对已立项项目及国家计划项目、续建项目进行了核查。经过各单位自查，治工办检查，具体项目抽查检查，检查情况总体较好，但仍然存在个别问题，如手续办理不及时、档案管理不规范、资料整理不齐全等问题，检查小组对检查中发现的问题，迅速通知了各主管及业主单位，责令及时整改，确保检查验收不走形式，不走过场。

二、专项治理落实情况

一是在规范工程建设项目过程中，凡涉及中央和自治区投资项目，都严格按照州发改委下达投资计划进行建设；对我县本级政府或自筹资金项目由县城乡建设规划委员会对该项目的规划、效果图等内容进行讨论，并形成建委会会议纪要。项目在立项前，均按照项目的要求办理立项、环评、可研等前期手续，项目审批后，办理土地规划、施工许可等手续，工程经建设部门审核备案。工程决策依法合规，不存在违规审批，擅自调整投资计划、未批先建、决策失误等问题。

二是在规范招投标活动过程中，对中央和自治区投资项目，由业主委托在州发改委备案的并具备相应资质的招标代理机构开展招投标工作。在指定的媒体和网站上发布招标公告，并由业主及县发改委对投标企业进行资质审查，符合招标公告规定的投标企业方可报名，并将备案表及招标文件送县纪检委执法监察室接受监督。严格按照《中华人民共和国招投标法》的相关规定开展招投标活动。招投标活动中未发现规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、监管不力等问题。

三是在对工程建设领域国拨资金和县财政资金项目涉及的物资采购项目检查过程中，各项目的工程物资采购都通过了政府集中采购或发改委招投标，并有相关监督部门进行监督，不存在采购监管薄弱的情况，招投标环节不存在违规行为。在资金管理方面，严格执行财务制度，所有资金都由国库集中支付，也无违规使用资金等情况。

四是在工程建设实施和工程质量的管理过程中，我县严格按照中央和自治区投资项目的相关要求进行管理。在拨付工程预付款时，必须将工程施工合同、工程监理合同签订后方可拨付。工程开工前施工方必须将农民工工资保障金按照工程造价的3%预存在劳动局专项账户上，工程开工后，严格质量监管和安全生产监督，要求施工方按照施工图设计进行施工。通过检查，工程中不存在转包和违法分包、擅自改变项目建设规模和内容、施工监理不到位、工程质量低劣、安全生产领导责任制不落实等问题。

五是在违规违纪专项治理执行及党风廉政建设等方面，我县严格遵守国家法律法规及各项规章制度。各主管单位及部门领导均能严格遵守党风廉政建设各项规定。在工程建设中未发现违法违规出让土地，擅自改变土地用途，认真落实质量和安全责任制度，并签订了党风廉政建设责任书。

三、存在的问题

专项治理工作整体情况较好，但也存在一些问题，主要有：一是建设进度缓慢。受资金及气候影响，一些在建、续建工程项目划拨资金到位不足，建设进度缓慢，有些工程跨仍未竣工验收。二是管理水平不高。工程管理方面，因专业技能限制，业主单位仅能从程序上确保工程项目进度，但是对具体实施项目还存在缺乏基建方面的专业技术人员，无法开展有效的质量技术监督，在项目验收中，合不合格只能以主管部门或上级部门说了算。三是档案资料管理不规范。个别单位因建设项目较多，档案保存管理还存在混乱现象，档案资料未分类存档，有合项集中放置的，自查验收时不能及时提供相关资料。四是对于惠民工程，上级催办工程，小项目工程，还存在有急事急办，特事特办，未按规定程序要求及时办理相关手续的问题。

四、做好下一步专项治理工作的措施

我们将在今后进一步完善工作机制，强化工作措施，确保专项治理工作取得实效。一是继续强化党风廉政建设责任制，进一步增强领导干部廉洁从政的意识。二是加强对相关法规政策的学习，严格按要求组织监督项目实施。三是进一步规范招标投标活动，做到招标投标信息公开透明，招投标活动公平、公正。四是进一步规范工程建设领域秩序，严把各项规章制度落实，继续加强工程建设实施和工程质量的管理。五是加强业主单位与项目主管部门的对接，增加项目实施的透明度。六是加大工程建设领域突出问题专项治理检查工作查办案件的力度，对于专项治理中出现的问题严惩严办。

为切实抓好治理工程建设领域突出问题专项治理工作，我县将以此次检查验收为契机，进一步加强协调配合、强化监督检查，形成工作合力，推动工作落实，扎扎实实做好工程建设领域突出问题专项治理工作整改落实，严格执行工程建设各项规章制度，着力加强项目资金、质量、安全管理，加大项目全过程监管工作力度，确保工程建设领域健康有序稳步发展，为我县跨越式发展和长治久安作出应有的贡献。

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第五篇：工程建设领域专项治理工作总结

王家川采油厂关于开展工程建设 领域突出问题专项治理工作汇报

油田公司纪委：

为了认真贯彻落实中央《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和集团公司、油田公司关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作精神，进一步规范我厂工程建设工作和领导从政行为，促进反腐倡廉建设，解决工程建设领域的突出问题，切实抓好专项治理工作，确保我厂工程建设优质、高效、安全、廉洁运行，按照油田公司《开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》的要求，我厂认真开展了专项治理各阶段工作，现就我厂开展专项治理工作情况汇报如下：

一、采取措施，切实做好专项治理工作

首先是领导重视，加强组织领导。我厂成立了由厂长、书记为组长，副厂长、副总会计师、纪委书记为副组长，相关科室负责人为成员的专项治理工作领导小组。出台了《王家川采油厂开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案》，进一步明确了下一步工作思路。确立了一把手亲自抓、分管领导具体抓的工作机制。指定了监察室主任担任专项治理办公室主任，工作责任到人，措施要求到位，确保依法履行监督职责。

其次是部门联动，与专项治理工作实际相结合。纪检监 察室和各相关业务科室加强沟通，相互配合，坚持重点项目全过程跟踪检查与事后检查相结合，检查处理与促进整改相结合，专项监督与群众监督、舆论监督相结合的原则，工作方法联系实际、注重实用、突出实效。

第三是明确要求，加强内部协调与自查自律。专项治理工作由监察室牵头，基建、计划等相关部门相互配合、各司其职，共同抓好专项治理工作；对检查发现的共性、典型、突出问题，进行深层次的分析，揭示体制、机制、制度等层面存在的问题和矛盾，有针对性提出宏观层面的措施建议，发挥好纪检监察的作用；加强自查，一方面由各业务科室开展自查，另一方面通过专项治理领导小组定期检查和不定期抽查，多层次开展治理工作。

二、在本次专项治理工作中，我们重点关注以下几个方面的内容：

第一，工程建设项目投资决策情况。主要检查项目决策程序是否合规，建设规模和标准是否科学合理，是否符合油田公司和采油厂对项目的规划，有无违反环境保护政策等相关规定，有无违反基本建设程序，未批先建、违规审批以及违反决策程序或决策失误造成重大损失等问题，促进工程建设项目决策科学、规划合理和审批公开透明。

第二，工程建设项目招投标情况。检查工程建设项目的勘察、设计和监理是否按照规定进行招标，有无通过化整为 零或者以其他任何方式规避招标，或以不合理条件限制或排挤潜在投标人，招投标程序是否依法、合规，评标是否公平、公正，是否存在预先内定招标人、“暗箱”操作等问题；是否存在勘察、设计、施工、监理等单位借用他人名义承揽工程或出卖物资，规避招标、虚假招标，围标串标和评标不公等突出问题，促进招投标活动公平、公开、公正。

第三，工程建设实施和质量管理情况。主要检查是否存在违规转包或分包工程被再次违规分包或者转包的问题，尤其要关注层层转包中的利益分配，以及因此而造成的工程质量问题；检查建设项目是否存在重大设计缺陷和施工质量问题，重大安全质量问题及其原因是否查清，责任是否明确，是否得到及时处理，处理方式是否符合规范规定和合同约定；材料、设备进厂和使用前，是否经过严格的检验检测程序，主要材料是否符合设计要求；承包单位是否设立了职责明确的项目管理机构，是否监理并严格执行工程管理规章制度，是否严格按照批准的设计施工，施工工艺是否安全可靠，有无擅自改变施工方法，造成人员伤亡和财产损失等重大问题；监理单位和人员是否按照工程监理规范和合同约定，严格履行监理职责，促进加强工程建设实施和工程质量管理。

第四，物资采购和管理使用情况。主要检查建设单位和承包单位是否按照国家规定程序采购工程建设材料和设备，有无通过关联单位层层加价或其他形式侵占建设资金的问 题；设备安装前、主要材料使用前，是否经过严格的检验程序，有无以次充好、以假冒真、串换掉包等问题；采购的设备数量、规格、型号以及组要材料质量是否符合原设计要求；是否存在以采购设备、材料为名，收受回扣和变相挪用、侵占建设资金问题。

三、重点项目总体情况

2#职工住宅楼，建筑面积6804平方，7层砖混结构，设计单位为陕西宇泰设计有限公司；经2007年12月29日招标确定施工单位为延安市明翔建筑有限公司；监理单位为延安百祥监理公司，延长县质监站进行安全质量监督。该工程批文延油发（2007）175号，开工日期为2008年3月20日，竣工日期为2008年12月30日，项目招标价为757.19万元，审计后造价1088.21万元(包括基础移位、炸石头等附属工程，未包括185万元前期费用)。

3#职工住宅楼，建筑面积6888平方，7层砖混结构，设计单位为陕西联银城市建设有限公司设计分公司；监理单位为陕西九鼎建设工程监理公司；经2008年12月11日招标确定施工单位为延安市明翔建筑有限公司；由延长县质监站监督质量安全。该工程批文延油发（2007）175号，开工日期为2009年3月26日，竣工日期为2009年12月16日，项目招标价898.72万元，目前已完成竣工验收工作，审计后造价为1328.67万元（包括办公楼、锅炉房等附属工程，未包括126万元前期费用）。

以上工程油田公司下达计划1600万元为6层/2栋，审计金额超出计划1127万元。由于为了解决职工住房困难问题，2栋家属楼加盖7层增加资金251.2万元。

四、检查发现问题及整改情况

（一）发现存在主要问题：

1、没有专业资料管理人员，工程资料不全且管理比较乱，工程资料归档管理不及时；

2、投资超计划1127万元。

（二）发现问题的整改情况：

1、规范了工程建设项目的决策行为

在本次专项治理工作中，我们对检查发现问题进行了深刻的剖析，认真总结了出现问题的各个环节。在今后的工程建设工作中，我厂将严格执行投资项目审批、核准备案管理程序，规范项目决策，科学合理确定项目建设规模、工程造价标准，认真落实施工许可制度、开工报告制度、竣工验收制度等，注重收集工程资料并由专人保管，要求各相关部门加强对竣工项目的评价工作。进一步完善各项管理制度，建立健全项目实施程序的管理制度，综合剖析易发问题的关键环节，并将之与厂廉政文化建设相结合，按照“预防为主”的工作思路，从事前宣传、事中教育、事后纠错与惩治等环节着手，规范工程建设项目的决策行为。

2、建立健全工程建设领域监管制度 目前我厂已经修订完善了《王家川采油厂制度汇编》，对工程建设项目从招投标、手续办理、施工过程、验收等各个环节进行了明确规定，厂基建工程科进一步细化了管理制度，制定了《施工员制度》、《资料员制度》、《统计员制度》、《预算员制度》等一系列行之有效的管理制度，进一步将工程建设管理工作细化到过程的每一个环节，每一个责任人员。

3、超计划原因分析

1）工程建设阶段，为了多增加住房，解决职工住房困难问题，2#住宅楼和3#住宅楼各增加一层，工程费用共增加251.22万元。（其中2#住宅楼增加117.59万元，3#住宅楼增加133.63万元。）

2）由于当时未考虑到室外的维修、炸石头等费用，导致2#住宅楼室外工程增加费用265.10万元，3）在该工程建设期，对井下队办公基地进行改造维修，所增加的费用241.69万元在3#住宅楼室外工程中支出。

4）由于当时管理制度不健全，对工程整个程序都处于模糊状态，意识淡薄，没有把前期费考虑到工程投资计划中。工程决算后前期费用共计311万元。（其中2#住宅楼185万元，3#住宅楼126万元。）

5）结合当时实际情况，主要材料价格上涨、人工和机械停窝工、住宅楼基础变更等原因使工程费用共增加58.87 万元。

在本次专项治理工作中，暂未发现重大违法违规案件线索。由于超投资金额比较大，对原工程主管人员进行了警示提醒谈话。

五、下一步工作打算

在今后的工作建设过程中，我厂将坚持把专项治理与日常监督检查相结合，从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，进一步加强管理。从组织上采取措施，包括明确项目组织结构，明确管理职能分工，明确项目投资控制者及其任务，以使项目投资控制有专人负责；从技术上采取措施，包括重视设计的多方案选择，严格审查监督可行性研究、初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能性；从经济上采取措施，包括动态的比较项目投资的实际值和计划值，严格审查各项费用支出，采取节约投资的奖励措施，做到科学合理的状态之中。

通过本次专项治理工作，我们积累了宝贵的工作经验，为确保我厂工程建设项目优质、高效、安全、廉洁运行打下了坚实的基础。

中共王家川采油厂纪委

2011年7月3日