深圳广州厦门等地工程建设领域专项治理工作经验和做法

第一篇：深圳广州厦门等地工程建设领域专项治理工作经验和做法

深圳广州厦门等地工程建设领域专项治理工作经验和做法

来源:杭州市开展工程建设领域突出问题专项治理工作简报第37期

编者按：近日，市治工办考察组一行赴深圳、广州和厦门等地，对工程建设领域突出问题专项治理工作进行了考察和学习，现将他们的经验与做法整理刊出，供大家学习借鉴。

【深圳篇】

十项制度加强建设工程招标投标管理

深圳市针对招投标领域存在问题，通过制度创新，出台了《关于加强建设工程招标投标管理的若干规定》。主要为10个方面：一是工程集中交易制度。与建设工程有关的所有招标投标活动,包括实体性招标和服务性招标,均进入建设工程交易服务中心。二是资格后审制度。投标人名单不提前公布,招标人不集中组织招标会、现场踏勘和答疑,改原来的“面对面”投标为“背靠背”投标,从而减少投标人“围标、串标”的机率。三是优质工程奖励制度。在招标文件及合同中设置有关履约评价、工程创优的资金奖励条款;对本市工程获得国家“鲁班奖”等奖项的总承包商,允许直接承接一项国有投资建设工程。四是合理低价中标原则。招标人谨慎使用经评审的最低投标价法,鼓励采用平均值法,放宽采用综合评估法,借鉴使用公式法;投标人的投标报价低于招标文件规定下限的,直接作废标处理,以限制恶性低价竞争。五是承包商履约评价制度。建设单位对承包商的日常履约情况进行评价，评价指标作为政府投资工程预选承包商录用、评标择优的重要依据。六是商务标清标制度。对于大型或特殊施工招标工程,可在评标前对投标人的商务标书进行清标,并作为评标的依据,从而提高评标工作质量和效率。七是串通投标的直接认定制度。一旦由评标委员会对11种围标串标情形做出集体表决认定或经主管部门调查认定,即可作串通投标处理,并依法作出处罚,解决串标行为难以认定和处罚的难题。八是评标质量反馈制度。招标人对评标结论进行反馈,对于被招标人投诉为不合格的评标专家,且经调查情况属实的,主管部门将视情节对其作出警告或清理出专家库。九是工程变更备案和结算审核披露制度。造价累计超过限额的招标工程变更以及工程结算应当报政府审计机构或工程造价管理机构备案、审核,并定时向监察部门、行政主管部门通报。无正当理由结算价超过中标价15%的,应向公众披露,防止超低价中标而在履约过程中不断追加工程造价的“假性”市场竞争行为。十是招标投标联席会议制度。建立由监察机关、建设行政主管部门及有关监督部门等成员组成的招标投标联席会议制

度,负责研究招标投标及有形建筑市场建设的重大问题,组织重大案件或投诉的查处,对影响大的招标投标活动或评标结果提出决策意见。

建筑工务署运作管理情况介绍

基本情况：2002年7月，深圳市建立副局级事业单位—深圳市建筑工务局，对政府工程实行分级集中统一管理，即：市财政投资的政府项目统一由建筑工务局负责建设，区财政投资的政府项目由各区工务局负责建设。市建筑工务局与各区工务局并无直接业务联系或业务指导关系，集中管理模式既不同过去分散管理“基建办”、“指挥部”模式，也不同于“代建制”模式。2004年4月升级为正局级的事业单位—深圳市建筑工务署，负责除水务、公路以外的政府投资项目的建设管理。现有人员编制379人（署机关编制254人，下辖两个事业单位分别是土地投资开发中心编制57人，住宅工程管理站编制68人），其中具备高级和中级专业技术资格246人。内设机关11处1室，综合处室有：办公室、政工人事处、合同预算处、财务处、前期处；工程处有：建筑一处、建筑二处、建筑三处、建筑四处、市政处、机电设备处、大运工程管理处。成立以来，深圳市建筑工务署负责项目近200项，总投资830亿元。共计完成投资353亿元，降低工程造价88亿元。

管理模式：建筑工务署对政府工程实行“项目组”管理模式。项目组是经建筑工务署署长办公会议批准成立并授权管理工程项目的具体执行机构，一般由一名项目主任和3-6名专业工程师组成，全面负责项目实施，并直接对分管署领导负责。主要职责是按照建筑工务署的工作程序和制度要求组织协调各参建单位共同进行政府工程建设，确保工程建设各环节在工务署要求的制度体系和程序框架下运行。项目组的管理目标主要通过合同管理手段来实现。通常，房建工程由使用单位完成概算批复后，向建筑工务署移交；市政工程由规划部门完成方案设计后，向建筑工务署移交。工务署负责移交后建筑项目管理工作，直至工程竣工验收，向使用单位“交钥匙”。

具体做法：一是全面推行实物量清单计量模式和FIDIC条款合同范本。二是推行限额设计，从源头上控制投资，防止“三超”工程。三是优化设计和材料国产化，降低工程造价。四是实行政府工程担保制度，对所有勘察设计、施工、监理等中标单位要求提供银行的履约保函。五是公开招标选择监理、造价咨询等中介组织参与全过程。六是建立与项目使用单位良好沟通机制，在不超投资前提下尽量满足使用单位的功能需求。七是现场签证和变更管理。《深圳市政府投资项目管理条例》规定：“政府投资项目实行无现场签证管理制度，但发生

特殊情况并且不是由于施工单位原因造成的工程内容及工程量的增加，可以现场签证”。工务署的现场签证，按金额大小对项目主任、业务处领导、署领导规定了不同的审批权限；在审批批准后，还要建设、设计、监理和审计单位四方共同确认才能作为结算依据。八是内设机构分权制衡。工务署负责项目的招标、合同预审管理、施工现场管理、工程款支付等业务分别由不同业务处负责，形成既互为条件又相互监督的运作关系。

【广州篇】

“四个着力”推进工程建设领域专项治理工作

一、以打造阳光交易平台为载体,着力推动有形建筑市场建设。一是将省、市交易中心合并。于2003年成立广州建设工程交易中心,使广州地区所有工程项目都在这个平台上进行招投标交易。二是明确市场监管主体。规定省政府有关部门、市招标办、各区招标办分别负责对进场交易的省专业工程项目、市房建和市政项目以及区项目进行监管。三是建立评标专家进入和清出机制。完善评标专家廉政教育和业务培训制度,实行评标专家动态管理。目前,评标专家库拥有26大类、124个专业、4500名专家,基本涵盖了广州地区所需的各类工程专业。经过十几年的发展,在广州从业的 1326家建筑企业中,外地建筑企业已经有686家,占整个建筑企业的52%;外地建筑企业2008年中标项目639项,交易额396.38亿元,占全年招标项目交易量的44.19%，初步形成了统一、规范、开放的市场。

二、以规范建设工程招投标活动为重点,着力加强制度建设。一是建立完善市场基本运行制度。出台了房屋建筑与市政工程评标办法、招标正式投标人确定方式等制度,限制、取消财政性投资项目中的业主评委,防止业主对项目评标违规操控;降低技术标权重,引导投标人把竞争重点放在保证工程质量上;增加投标人数量,增大投标人围标、串标成本。二是建立完善规范市场主体的制度。制定《广州市建筑市场廉洁准入规定》、《施工招标投标最高限价备案制度》,推行招标文件合法性审查制度、制作招标文件范本,严格规范招标人及招标代理的行为。三是建立招投标信息公开制度。通过交易中心外网和城建信息网,对外公示建设工程项目中标结果、招标项目资格预审结果,公布企业不良行为。实现了对招投标基本信息、招投标过程相关信息和违法违规单位处罚信息的公开。四是出台串标认定制度。2010年1月《广州市建设工程招标投标管理办法》正式出台实施。该办法以立法形式列举了11种串通投标情形,并规定存在所列情形经认定应作出行政处罚,为发现和查处围标串标行为提供法律保障。

三、以“公开、公平、公正”为原则,着力推行改革创新。一是全过程电子招投标管理。2009年6月起,在招投标资格后审中采用招投标过程全电子化，通过取消报名环节、网上免费发放招标文件(包括图纸和工程量清单)、开展网上答疑、由投标人自行踏勘现场等一系列“组合拳”措施,有效割断了围标串标的信息传递链,保证了潜在投标人名称、数量的保密,使围标串标者无标可串、无标可围。据统计,截至今年2月底,共有570项工程开展了全过程的电子招投标(包括电子资格后审和电子评标),1059家建筑企业进行了26036次的电子投标。二是创新亚运工程招投标管理。实行招标代理摇珠制，通过随机摇珠方式选取每个招标项目的招标代理单位；实行造价咨询摇珠制，每个招标项目的造价咨询单位通过随机摇珠方式选取；实行资审专家摇珠制，建立市重点办资格预审专家库,随机摇取相应专业的资格预审专家；实行业主评委专家摇珠制，建立市重点办业主评委专家库,随机摇取相应专业的业主评委专家；引入工程担保机制，要求提交的现金额度最高达到800万元,大大提高了履约能力不强、诚信不好的施工单位的违约成本；实行工程量清单和招标控制价“背靠背”制度，切实提高招标工程量清单编制的准确性和招标控制价的合理性；实行招标信息“预公告”制，向社会公开介绍相关情况,便于潜在投标企业及早准备；实行材料(设备)征集三级审核制，确保大宗材料采购的及时有效组织；实行招标领导小组集中决议制，招投标重大环节均做到科学、民主决策。三是建立“五方联动”企业诚信综合评价体系。企业诚信评价体系共有五方评价主体:第一方是“市场”,主要考察企业是否符合相关资质和要求、中标能力、纳税状况和工程获奖情况。第二方是质量监督部门,是对施工企业的工程质量行为,包括企业在施工现场的管理人员配置、施工组织计划、施工技术规范、竣工验收、建筑节能、使用材料等是否符合规范标准和质量管理要求，以及最终的建筑成果质量是否符合使用标准等进行评价量化。第三方是安全监督部门,针对企业开展工人安全教育培训、落实安全生产管理制度、现场安全管理措施等日常安全管理行为进行评价。第四方是建设业主单位,对企业中标后是否按照合同履约、是否按时按质完成工程、造价控制是否合理以及工程质量是否符合要求等方面进行综合评价。第五方是社会,即对企业所承担的社会责任和义务,包括工人教育、保障、维权以及参与抢险救灾活动等方面履行情况的评价量化。

四、以加强工程建设全过程监督为关键,着力提升监管水平。一是依法依规严把招标审核关，从项目行政审批环节抓起,严防政府投资项目业主规避招标。二是建立包括市场宏观监管、场内直接监管和场外间接监管在内的三级监管机制,明确不同的监管主体。三是采用全面检查、经常性检查和专项检查的方式加强对招标、投标、开标、评标、中标的全过程监管。同时,进一步加强对中标项目的动态跟踪监督检查,强化对合同履行情况的监督管理,防

止不合理、不合规变更工程设计和增加工程投资等现象发生。四是进一步规范举报投诉处理机制,不断加强纪检监察机关与相关监督部门在查处工程建设领域违法违纪案件中的协调配合,严肃查处各类违法违纪行为。

【厦门篇】

六项举措加强招投标监管

一是实行资格后审制度。2004年10月，厦门就实行资格后审招标模式，采取不记名购买标书、不组织现场踏勘、不限制投标人数量、开展网上答疑等措施。二是改革评标办法。推行合理低价随机抽取法，从2007年10月开始，对具有通用技术性能标准或招标人对技术性能没有特殊要求的、合理低价在1000万元以下的房建和市政项目和合理低价在50万元至500万元的装修工程和绿化工程采用经审核合理低价随机抽取办法。具体做法:投标人对经审核并公布的招标控制价认同，并经资格审查和投标文件评审均合格的投标人即为该招标项目的中标候选人，中标候选人排名顺序随机摇号确定，中标价即招标控制价。推行“先评后抽”的经评审最低投标价法，招标人在规定时间内向投标人公布招标控制价，开标后，当场抽取相关系数并结合投标报价当场算出最低成本价，对高于招标控制价和低于最低成本价的投标作废标处理，评标委员会在商务标评审过程中计算出投标企业的不合理报价，仅作为该企业中标后需缴纳的风险保证金依据，而不作为废标依据，在范围值内且评审合格的企业，采用公开随机抽取方式确定中标候选人顺序。三是规范评标委员会组成。2007年起，厦门市所有政府投资项目业主代表不参加评标委员会。四是加强施工招标文件备案审查。针对实践中存在的少数招标人提高资质、设定工程经验业绩排斥潜在投标人问题，厦门市对投标人资质等级、工程业绩、信用等级的设定提出明确标准，招标人不得提高对投标人的要求，在总承包资质覆盖范围内的专业项目不得再增设相应的专业资质要求。五是建立招投标投诉处理机制。按照《工程建设项目招投标活动投诉处理办法》，2008年厦门市成立了由建设局、市招标办、造价站组成的“建设工程招投标投诉处理委员会”，推行投诉处理集体研究机制。六是建立落实违法记录公告制度。出台《建设市场法人和自然人违法违规档案制度》，明确从事建设工程勘察设计、施工、监理、质量检测、造价咨询、招标代理的法人和自然人，如发现在工程建设活动中有行贿、串标、伪造业绩和证书、以他人名义投标等10类违法违规问题，建立其违法违规档案，按照《厦门市中介机构与部分社会组织信用信息采集和管理办法》规定，及时在厦门市企业和部门社会中介机构信用网上公布。

重点工程项目推行代建制

厦门市2001年就制定了《厦门市重点工程建设项目代建管理暂行办法》，2002年制定了《厦门市市级财政性投融资社会事业建设项目代建管理办法》，明确要求投资总额1500万元以上的市级财政性投资建设的公益性项目实行代建制度。厦门市共有27家单位进入福建省政府投资项目代建单位名录库，共代建项目550项，工程造价2300亿元。目前，厦门市正着手起草《建设项目代建单位名录管理办法》。

全面推行政府投资项目后评价工作

2007年,厦门市率先对政府投资项目后评价工作进行“试水”。今年,厦门市全面推行后评价工作,出台《厦门市政府投资项目后评价管理办法(试行)》。主要内容：一是明确后评价工作范围。凡市政府直接投资或以资本金注入方式、金额在2亿元(不含征地拆迁费)以上的建设项目纳入后评价管理。二是明确后评价工作组织。由市监察局、市发改委牵头,财政、建设、审计等部门组成后评价工作领导小组,制定年度计划,组织实施后评价工作。三是明确后评价内容。主要评价审批管理、勘测设计、投融资方案、招投标工作、项目资金管理、经济社会效益等六大方面内容。四是建立后评价工作整改机制。要求项目业主单位,及时整改后评价指出的问题。项目建设相关部门,负责监督、协调、督促项目业主单位落实整改要求。五是建立后评价成果应用机制。通过后评价工作,总结经验,吸取教训,提出建议,不断完善政府投资项目的管理。六是建立后评价责任追究机制。发现违反投资管理规定的,视情追究相关责任人的责任。构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

据介绍,两年来,厦门通过开展后评价,查找出各类共性问题28条,各个项目的具体问题54条,协助政府部门或者业主解决了许多相关问题。对于已经竣工验收甚至已经运行了一两年后的政府投资项目开展后评价,许多人习惯称政府工程“回头看”。针对后评价发现的当前政府投资项目监管中存在部门协调配合不够、个别项目规避招投标等问题,厦门市有关部门进一步采取措施,如建立健全重大项目公示制度,重申必须严格遵守招投标、政府采购等各项基本制度,强化部门间协作机制等。在每个项目后评价工作结束后,后评价工作小组都会形成一个综合评价意见，反馈给市委、市政府领导和相关部门,进一步提高政府投资的决策和管理水平。

第二篇：工程建设领域专项治理工作汇报

安乡县国家税务局

工程建设领域突出问题专项治理工作汇报

为认真贯彻落实国家税务总局《关于印发<国家税务总局开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案>的通知》（国税函[2009]568号），有计划、有步骤地完成好我局专项治理的各项任务，根据省局“转发国家税务总局关于印发《2010年税务系统执法监察和效能监察工作安排意见》（湘国税函 „2010‟136号）的通知”和市局文件精神，结合我县实际情况制定了《开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》。

这次专项治理工作，县局提出的总体目标为：围绕服务科学发展、共建和谐税收的大局，以工程建设和信息化建设投资项目为重点，以改革创新、科学务实的精神，突出重点、抓住关键、标本兼治、惩防并举，坚持集中治理与加强日常监管相结合，着力解决工程建设和信息化建设领域存在的突出问题，严肃查处违纪违法案件，规范领导干部从政行为，健全体制机制制度，推动以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设深入开展，促进工程建设、金税工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用。

县局要求，用2年左右的时间，对2008年以来10万元以上中央财政和上级局拨款的在建基本建设投资项目进行

全面排查，重点查找有关决策、规划审批、招标投标、资金预决算管理、政务公开等重点部位和关键环节存在的突出问题，深刻分析原因，查处典型案件，提出治理对策，完善机制制度。并认真具体地抓了以下七项工作：

（一）规范建设项目决策行为。着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进项目规划和审批公开、透明、依法实施。

（二）规范招标投标活动。着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，促进招标投标活动的公开、公平、公正。

（三）加强项目建设实施和质量管理。着重解决徇私舞弊、监管薄弱、转包和违法分包、建设质量低劣等突出问题，保证工程建设质量。

（四）加强物资采购和资金安排使用的管理。着重解决物资采购监管薄弱、资金管理使用不规范，不按合同约定数额、进度付款，严重超概算以及工程项目完工后长期未按规定进行决算等突出问题，规范物资、劳务采购活动，促进建设资金规范、高效、廉洁使用。

（五）推进建设项目信息公开和诚信体系建设。着重解决信息不公开、不规范、不透明等突出问题，积极推进项目

建设公开透明，逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系。

（六）严肃查处违纪违法案件。着重解决税务人员特别是领导干部利用职权违规干预项目审批、招标投标、以权谋私等官商勾结、权钱交易的突出问题和失职渎职行为。要把查办案件贯穿于专项治理工作的全过程，发现一起，查处一起，决不姑息，坚决遏制基建工程、税收信息化建设领域腐败现象易发多发的势头。要进一步拓展案源渠道，公布举报电话和举报网站，认真办理群众举报和投诉；注重在项目审计、执法监察和新闻媒体报道中发现案件线索；加强与地方纪委、公安、检察等机关的沟通联系，深挖项目质量背后的腐败问题；对发现的违纪问题快查快结，涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关依法处理。坚决杜绝瞒案不报、压案不查的行为。充分发挥查办案件的治本功能，剖析大案要案，开展警示教育。

（七）加强内控机制建设。认真查找体制机制制度存在的缺陷和漏洞，按照总局加强内控机制建设的要求，以加强对权力的监督制约为核心，研究提出强化重点部位和关键环节管理监督的具体措施。把制度建设和深化改革结合起来，将专项治理工作中形成的有效做法和创新成果转化为内部管理制度。

专项治理工作从2009年11月起至2011年6月底基本结束，主要采取自查和重点检查相结合的方式进行。具体的工作步骤如下：

（一）广泛动员部署

1.动员部署任务。今年2月召开了全局专项治理工作动员会议，组织广大干部职工认真学习领会党中央和总局文件精神，充分认识开展专项治理工作的重要意义，准确把握专项治理工作的总体目标、主要任务、工作重点、主要措施和工作要求，切实把思想和行动统一到中央的决策上来。

2.成立工作机构。成立安乡县国税局治理工程建设领域突出问题工作领导小组（以下简称县局专项治理工作领导小组），鄢宇局长任组长，郭峰副局长、李波纪检组长任副组长，办公室、法规科、征管科、监察室、信息中心为主要成员单位，各科室负责人为领导小组成员。各科室确定一名干部担任联络员。

3.明确责任分工。监察室主要负责起草专项工作实施方案、组织协调、查处违纪违法案件和总结报告工作。法规科把专项治理工作纳入执法检查工作中。办公室财务室负责梳理汇总2008年以来10万元以上中央财政拨款的在建基建投资项目清单，提供相关资料；负责专项治理工作相关法律法规和政策界限的解释工作，清理修订有关规章制度；办

公室负责县局机关内部基建和信息化建设投资项目的排查工作。其他成员单位根据各自工作职责做好配合工作。

4.制定工作方案。根据中央、省市文件精神，研究制定了具体实施方案，明确目标任务、责任分工、工作进度和工作要求。

（二）深入排查问题

1.开展自查。按照统一部署、分级负责的原则，对2008年以来本系统在建基本建设项目进行自查，找出存在的突出问题。重点排查立项审批程序是否完备，是否超标准、超面积、超预算建设，招投标是否合规，在建设过程中是否存在化整为零、规避招标以及低价出租、处置资产等问题。通过自查，没有发现违纪违法的问题。

2.重点督查。结合今年开展的执法检查、执法监察，对原官陵湖税务所和县局办公大楼（部分）维修和改造工程建设项目进行重点监督和检查。监察室抽调专人进行全程监督，包括工程程招投标、跟踪物资采购、质量监督管理等。

（三）认真进行整改

1.及时纠正问题。虽然在排查中未发现的问题，但是我们制定了更详细的规章制度，确保投资项目优质、高效、安全、廉洁。

2.落实监管责任。依照有关法律法规和职责分工，落实对建设项目关键环节的监管责任，健全各部门互相联动、密切监控的监督机制。要严厉查处因监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的行为，并及时总结在专项治理工作中的有效做法和成功经验，推动专项治理工作深入开展。

（四）巩固治理成果

加强制度建设。结合“内控机制建设”和“规范权力运行机制建设”，全面清理了工程建设领域的各项制度规定，及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为规章制度，进一步提出加强日常监管的工作措施，建立健全长效机制。加强对重点部位和关键环节的制度建设，坚持实体性制度与程序性制度并重，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性、系统性和有效性，最大限度地减少腐败问题的发生。

第三篇：工程建设领域专项治理工作汇报

新源县工程建设领域突出问题专项治理工作情况汇报

2011年10月12日

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为全面贯彻落实中央及自治区工程建设领域突出问题专项治理工作的各项文件精神，确保专项治理工作取得实效，根据自治区《开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》的要求，我县各乡镇、各部门认真贯彻落实中央、自治区和县委的总体部署，做了大量工作，为我县专项治理工作有序有力推进打下了一定基础。按照自治州《伊犁州直工程建设领域突出问题专项治理工作检查验收方案》的要求，我县于2011年2月1日至2月25日，对全县2008年以来规模以上的投资项目以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点的项目进行了全面排查。现将工作开展情况简要汇报如下。

一、项目自查情况

（一）细化分工，明确主管单位职责。州《实施方案》下发后，我县高度重视，明确职责分工，确保工作落实。县委、政府主要领导亲自安排，要求由县纪委监察局全面负责检查验收工作，并由纪委监察局牵头各相关部门召开专题会议，明确各单位职责分工。为确保检查工作全面彻底、验收工作圆满完成，县治工办制定下发了《新源县工程建设领域突出问题专项治理工作检查验收方案》，方案初步确定了县发改委、建设局、教育局、卫生局、民政局、公安局、检察院、法院、水暖公司、交通局、国税局、财政局、文体局等14个主管单位、47个具体工程建设项目作为检查重点，同时对各主管单位、业主单位、项目负责人提出了具体要求，明确了具体职责。治工办适时进行跟踪督促，催办工作进度，强化责任落实。并做到经常性督促，不定期检查，多次开会协调。

（二）认真排查，梳理确定检查项目。由纪委监察局会同县发改委对全县2008年以来立项、在建和竣工的建设项目进行排查。初步确定排查重点项目为：政府投资和使用国有资金总投资额在300万元以上的项目和非政府投资总投资额在300万元以上的项目。经排查我县自2008年以来规模以上已立项批复及上级计划的工程建设项目共计51个；其中未实施项目9个，占18%，已动工在建的项目8个，占15%，主体完工未验收项目7个，占14%，已完工交付使用的27个，占53%。政府投资项目及使用国有资金投资项目34项，其中在建项目7项，续建项目2项，已完工交付使用项目18项，未实施项目7项，主要涉及教育卫生、水利、基础设施建设等项目。非政府投资总投资额在300万元以上的项目17项，主要涉及单位职工集资住宅楼，企业自筹资金住宅楼及办公楼等建设项目。

重点排查项目概况：

一是新源县阿热勒托别镇、坎苏乡两村农村饮水安全工程。该工程实施方案于2010年3月完成，并得到上级批复，2010年10月底开始施工。工程总投资2798万元，其中国家投资1000万元，自治区财政配套369万元，县财政投资1429万元。资金于2010年10月先后到位，拨付到县财政局统一管理，工程款按照合同及工程进度由县财政局直接支付给施工单位。因工程尚未完工，未做竣工验收工作。

二是新源县那拉提镇塔依阿苏牧区6800亩节水灌溉示范项目。该工程总投资156万元，其

中：中央预算内投资104万元，地方投资52万元。2010年7月立项批复，目前尚未完成招投标工作。

三是新源县农村户用沼气建设项目。根据《自治区发展改革委、农业厅关于下达2010年第二批农村沼气项目中央预算内投资计划的通知》（新发改投资【2010】1877号）文件精神，农业部核定2010年新源县2010年第二批农村沼气建设项目规模为：

1、户用沼气2000户，总投资1000万元，其中：中央投资300万元，财政配套30万元，农户自筹670万元；

2、乡村服务网点30个，总投资270万元，其中：中央投资135万元，财政配套13.5万元，农户自筹121.5万元；

3、联户沼气项目10处，总投资34万元，其中：中央投资18万元，财政配套1.8万元，农户自筹14.2万元。目前项目中央投资及项目财政配套资金均已全部到位。目前此项工作正处于筹备进行当中。

四是新源县生活垃圾处理项目。工程总建筑面积928.37平方米，项目总投资3022.42万元。目前，资金到位1000万元，其中，2009年国拨资金400万元；2010年自治区配套资金500万元；地方债券100万元。工程现已开工建设，工程计划2011年7月30日竣工。

五是新源县排水改扩建工程。项目于2003年3月可行性研究报告编制完成，2003年6月经自治区发改委新计投资【2003】961号文对该项目的可行性研究报告审批，后前期手续审批完成，计划总投资3400万元；2010年8月经伊州发改投资【2010】126号文件，下达该项目的中央预算内投资计划，其中中央预算内：800万元；自治区配套：245万元；地方配套：105万元。2010年10月组织开工建设，完成了现场踏勘、施工放线，基础开挖至2米深时气温骤降，导致无法施工，经核实批准停工。目前该项目未完工验收。

（三）各负其责，明确检查任务内容。项目排查任务明确后，主管单位及业主单位对所属工程建设项目对照项目执行、招标投标、资金管理、工程管理、信贷资金、违规违纪、专项治理执行、党风廉政八个方面进行了自查自纠。县治工办又对伊犁州工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案中的考核细则进行分析研究，将方案中8个方面的53项考核内容，结合我县实际确定分别由县发改委、建设局、国土资源局、环保局、水利局负责项目执行情况、招标投标情况、工程管理情况、违规违纪情况；财政局、审计局主要负责资金管理和信贷资金情况；监察局主要负责违规违纪、专项治理执行、党风廉政情况。主管单位分别牵头主抓，各下属业主单位积极配合，上下合力齐抓共管。实施方案下发后，发改委制定下发了《关于开展新源县扩大内需新增中央投资工程建设突出问题专项治理工作自查的通知》，其他主管单位也迅速牵头业主单位，分别召开专题会议，明确具体检查验收内容，并要求各部门按照职责及所属项目内容，及时将自查情况汇总上报。

（四）发现问题，及时处理确保整改落实。根据县工程建设领域突出问题专项治理工作检查验收方案，各单位自查结束后，县治工办从县纪委监察局、发改委、建设局、国土资源局、财政局、审计局、环保局、水利局等部门各抽调了一名领导，组成检查小组对全县工程建设领域开展检查验收工作。检查小组对规模以上重点项目分教育、卫生、水利、城建等系统组织检查验收工作，同时对已立项项目及国家计划项目、续建项目进行了核查。经过各单位自查，治工办检查，具体项目抽查检查，检查情况总体较好，但仍然存在个别问题，如手续办理不及时、档案管理不规范、资料整理不齐全等问题，检查小组对检查中发现的问题，迅速通知了各主管及业主单位，责令及时整改，确保检查验收不走形式，不走过场。

二、专项治理落实情况

一是在规范工程建设项目过程中，凡涉及中央和自治区投资项目，都严格按照州发改委下达投资计划进行建设；对我县本级政府或自筹资金项目由县城乡建设规划委员会对该项目的规划、效果图等内容进行讨论，并形成建委会会议纪要。项目在立项前，均按照项目的要求办理立项、环评、可研等前期手续，项目审批后，办理土地规划、施工许可等手续，工程经建设部门审核备案。工程决策依法合规，不存在违规审批，擅自调整投资计划、未批先建、决策失误等问题。

二是在规范招投标活动过程中，对中央和自治区投资项目，由业主委托在州发改委备案的并具备相应资质的招标代理机构开展招投标工作。在指定的媒体和网站上发布招标公告，并由业主及县发改委对投标企业进行资质审查，符合招标公告规定的投标企业方可报名，并将备案表及招标文件送县纪检委执法监察室接受监督。严格按照《中华人民共和国招投标法》的相关规定开展招投标活动。招投标活动中未发现规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、监管不力等问题。

三是在对工程建设领域国拨资金和县财政资金项目涉及的物资采购项目检查过程中，各项目的工程物资采购都通过了政府集中采购或发改委招投标，并有相关监督部门进行监督，不存在采购监管薄弱的情况，招投标环节不存在违规行为。在资金管理方面，严格执行财务制度，所有资金都由国库集中支付，也无违规使用资金等情况。

四是在工程建设实施和工程质量的管理过程中，我县严格按照中央和自治区投资项目的相关要求进行管理。在拨付工程预付款时，必须将工程施工合同、工程监理合同签订后方可拨付。工程开工前施工方必须将农民工工资保障金按照工程造价的3%预存在劳动局专项账户上，工程开工后，严格质量监管和安全生产监督，要求施工方按照施工图设计进行施工。通过检查，工程中不存在转包和违法分包、擅自改变项目建设规模和内容、施工监理不到位、工程质量低劣、安全生产领导责任制不落实等问题。

五是在违规违纪专项治理执行及党风廉政建设等方面，我县严格遵守国家法律法规及各项规章制度。各主管单位及部门领导均能严格遵守党风廉政建设各项规定。在工程建设中未发现违法违规出让土地，擅自改变土地用途，认真落实质量和安全责任制度，并签订了党风廉政建设责任书。

三、存在的问题

专项治理工作整体情况较好，但也存在一些问题，主要有：一是建设进度缓慢。受资金及气候影响，一些在建、续建工程项目划拨资金到位不足，建设进度缓慢，有些工程跨仍未竣工验收。二是管理水平不高。工程管理方面，因专业技能限制，业主单位仅能从程序上确保工程项目进度，但是对具体实施项目还存在缺乏基建方面的专业技术人员，无法开展有效的质量技术监督，在项目验收中，合不合格只能以主管部门或上级部门说了算。三是档案资料管理不规范。个别单位因建设项目较多，档案保存管理还存在混乱现象，档案资料未分类存档，有合项集中放置的，自查验收时不能及时提供相关资料。四是对于惠民工程，上级催办工程，小项目工程，还存在有急事急办，特事特办，未按规定程序要求及时办理相关手续的问题。

四、做好下一步专项治理工作的措施

我们将在今后进一步完善工作机制，强化工作措施，确保专项治理工作取得实效。一是继续强化党风廉政建设责任制，进一步增强领导干部廉洁从政的意识。二是加强对相关法规政策的学习，严格按要求组织监督项目实施。三是进一步规范招标投标活动，做到招标投标信息公开透明，招投标活动公平、公正。四是进一步规范工程建设领域秩序，严把各项规章制度落实，继续加强工程建设实施和工程质量的管理。五是加强业主单位与项目主管部门的对接，增加项目实施的透明度。六是加大工程建设领域突出问题专项治理检查工作查办案件的力度，对于专项治理中出现的问题严惩严办。

为切实抓好治理工程建设领域突出问题专项治理工作，我县将以此次检查验收为契机，进一步加强协调配合、强化监督检查，形成工作合力，推动工作落实，扎扎实实做好工程建设领域突出问题专项治理工作整改落实，严格执行工程建设各项规章制度，着力加强项目资金、质量、安全管理，加大项目全过程监管工作力度，确保工程建设领域健康有序稳步发展，为我县跨越式发展和长治久安作出应有的贡献。

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第四篇：工程建设领域专项治理工作总结

王家川采油厂关于开展工程建设 领域突出问题专项治理工作汇报

油田公司纪委：

为了认真贯彻落实中央《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和集团公司、油田公司关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作精神，进一步规范我厂工程建设工作和领导从政行为，促进反腐倡廉建设，解决工程建设领域的突出问题，切实抓好专项治理工作，确保我厂工程建设优质、高效、安全、廉洁运行，按照油田公司《开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》的要求，我厂认真开展了专项治理各阶段工作，现就我厂开展专项治理工作情况汇报如下：

一、采取措施，切实做好专项治理工作

首先是领导重视，加强组织领导。我厂成立了由厂长、书记为组长，副厂长、副总会计师、纪委书记为副组长，相关科室负责人为成员的专项治理工作领导小组。出台了《王家川采油厂开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案》，进一步明确了下一步工作思路。确立了一把手亲自抓、分管领导具体抓的工作机制。指定了监察室主任担任专项治理办公室主任，工作责任到人，措施要求到位，确保依法履行监督职责。

其次是部门联动，与专项治理工作实际相结合。纪检监 察室和各相关业务科室加强沟通，相互配合，坚持重点项目全过程跟踪检查与事后检查相结合，检查处理与促进整改相结合，专项监督与群众监督、舆论监督相结合的原则，工作方法联系实际、注重实用、突出实效。

第三是明确要求，加强内部协调与自查自律。专项治理工作由监察室牵头，基建、计划等相关部门相互配合、各司其职，共同抓好专项治理工作；对检查发现的共性、典型、突出问题，进行深层次的分析，揭示体制、机制、制度等层面存在的问题和矛盾，有针对性提出宏观层面的措施建议，发挥好纪检监察的作用；加强自查，一方面由各业务科室开展自查，另一方面通过专项治理领导小组定期检查和不定期抽查，多层次开展治理工作。

二、在本次专项治理工作中，我们重点关注以下几个方面的内容：

第一，工程建设项目投资决策情况。主要检查项目决策程序是否合规，建设规模和标准是否科学合理，是否符合油田公司和采油厂对项目的规划，有无违反环境保护政策等相关规定，有无违反基本建设程序，未批先建、违规审批以及违反决策程序或决策失误造成重大损失等问题，促进工程建设项目决策科学、规划合理和审批公开透明。

第二，工程建设项目招投标情况。检查工程建设项目的勘察、设计和监理是否按照规定进行招标，有无通过化整为 零或者以其他任何方式规避招标，或以不合理条件限制或排挤潜在投标人，招投标程序是否依法、合规，评标是否公平、公正，是否存在预先内定招标人、“暗箱”操作等问题；是否存在勘察、设计、施工、监理等单位借用他人名义承揽工程或出卖物资，规避招标、虚假招标，围标串标和评标不公等突出问题，促进招投标活动公平、公开、公正。

第三，工程建设实施和质量管理情况。主要检查是否存在违规转包或分包工程被再次违规分包或者转包的问题，尤其要关注层层转包中的利益分配，以及因此而造成的工程质量问题；检查建设项目是否存在重大设计缺陷和施工质量问题，重大安全质量问题及其原因是否查清，责任是否明确，是否得到及时处理，处理方式是否符合规范规定和合同约定；材料、设备进厂和使用前，是否经过严格的检验检测程序，主要材料是否符合设计要求；承包单位是否设立了职责明确的项目管理机构，是否监理并严格执行工程管理规章制度，是否严格按照批准的设计施工，施工工艺是否安全可靠，有无擅自改变施工方法，造成人员伤亡和财产损失等重大问题；监理单位和人员是否按照工程监理规范和合同约定，严格履行监理职责，促进加强工程建设实施和工程质量管理。

第四，物资采购和管理使用情况。主要检查建设单位和承包单位是否按照国家规定程序采购工程建设材料和设备，有无通过关联单位层层加价或其他形式侵占建设资金的问 题；设备安装前、主要材料使用前，是否经过严格的检验程序，有无以次充好、以假冒真、串换掉包等问题；采购的设备数量、规格、型号以及组要材料质量是否符合原设计要求；是否存在以采购设备、材料为名，收受回扣和变相挪用、侵占建设资金问题。

三、重点项目总体情况

2#职工住宅楼，建筑面积6804平方，7层砖混结构，设计单位为陕西宇泰设计有限公司；经2007年12月29日招标确定施工单位为延安市明翔建筑有限公司；监理单位为延安百祥监理公司，延长县质监站进行安全质量监督。该工程批文延油发（2007）175号，开工日期为2008年3月20日，竣工日期为2008年12月30日，项目招标价为757.19万元，审计后造价1088.21万元(包括基础移位、炸石头等附属工程，未包括185万元前期费用)。

3#职工住宅楼，建筑面积6888平方，7层砖混结构，设计单位为陕西联银城市建设有限公司设计分公司；监理单位为陕西九鼎建设工程监理公司；经2008年12月11日招标确定施工单位为延安市明翔建筑有限公司；由延长县质监站监督质量安全。该工程批文延油发（2007）175号，开工日期为2009年3月26日，竣工日期为2009年12月16日，项目招标价898.72万元，目前已完成竣工验收工作，审计后造价为1328.67万元（包括办公楼、锅炉房等附属工程，未包括126万元前期费用）。

以上工程油田公司下达计划1600万元为6层/2栋，审计金额超出计划1127万元。由于为了解决职工住房困难问题，2栋家属楼加盖7层增加资金251.2万元。

四、检查发现问题及整改情况

（一）发现存在主要问题：

1、没有专业资料管理人员，工程资料不全且管理比较乱，工程资料归档管理不及时；

2、投资超计划1127万元。

（二）发现问题的整改情况：

1、规范了工程建设项目的决策行为

在本次专项治理工作中，我们对检查发现问题进行了深刻的剖析，认真总结了出现问题的各个环节。在今后的工程建设工作中，我厂将严格执行投资项目审批、核准备案管理程序，规范项目决策，科学合理确定项目建设规模、工程造价标准，认真落实施工许可制度、开工报告制度、竣工验收制度等，注重收集工程资料并由专人保管，要求各相关部门加强对竣工项目的评价工作。进一步完善各项管理制度，建立健全项目实施程序的管理制度，综合剖析易发问题的关键环节，并将之与厂廉政文化建设相结合，按照“预防为主”的工作思路，从事前宣传、事中教育、事后纠错与惩治等环节着手，规范工程建设项目的决策行为。

2、建立健全工程建设领域监管制度 目前我厂已经修订完善了《王家川采油厂制度汇编》，对工程建设项目从招投标、手续办理、施工过程、验收等各个环节进行了明确规定，厂基建工程科进一步细化了管理制度，制定了《施工员制度》、《资料员制度》、《统计员制度》、《预算员制度》等一系列行之有效的管理制度，进一步将工程建设管理工作细化到过程的每一个环节，每一个责任人员。

3、超计划原因分析

1）工程建设阶段，为了多增加住房，解决职工住房困难问题，2#住宅楼和3#住宅楼各增加一层，工程费用共增加251.22万元。（其中2#住宅楼增加117.59万元，3#住宅楼增加133.63万元。）

2）由于当时未考虑到室外的维修、炸石头等费用，导致2#住宅楼室外工程增加费用265.10万元，3）在该工程建设期，对井下队办公基地进行改造维修，所增加的费用241.69万元在3#住宅楼室外工程中支出。

4）由于当时管理制度不健全，对工程整个程序都处于模糊状态，意识淡薄，没有把前期费考虑到工程投资计划中。工程决算后前期费用共计311万元。（其中2#住宅楼185万元，3#住宅楼126万元。）

5）结合当时实际情况，主要材料价格上涨、人工和机械停窝工、住宅楼基础变更等原因使工程费用共增加58.87 万元。

在本次专项治理工作中，暂未发现重大违法违规案件线索。由于超投资金额比较大，对原工程主管人员进行了警示提醒谈话。

五、下一步工作打算

在今后的工作建设过程中，我厂将坚持把专项治理与日常监督检查相结合，从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，进一步加强管理。从组织上采取措施，包括明确项目组织结构，明确管理职能分工，明确项目投资控制者及其任务，以使项目投资控制有专人负责；从技术上采取措施，包括重视设计的多方案选择，严格审查监督可行性研究、初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能性；从经济上采取措施，包括动态的比较项目投资的实际值和计划值，严格审查各项费用支出，采取节约投资的奖励措施，做到科学合理的状态之中。

通过本次专项治理工作，我们积累了宝贵的工作经验，为确保我厂工程建设项目优质、高效、安全、廉洁运行打下了坚实的基础。

中共王家川采油厂纪委

2011年7月3日

第五篇：景洪市工程建设领域专项治理工作的做法及成效

景洪市工程建设领域专项治理工作的做法及成效

来源：www.xiexiebang.com/home/bn_53280109301/newshow.aspx?id=32809 景洪市工程建设领域突出问题专项治理工作启动以来，按照中央和省、州的统一部署和要求，市专项治理领导小组高度重视，精心组织，稳步推进，较好地完成了各阶段工作任务，取得了预期效果。

一、主要做法

（一）精心筹备、认真落实，确保治理工作稳步推进。市委、市政府对专项治理工作给予了高度重视，专门召开专题会议研究部署专项治理工作，并及时成立了由市委常委、市纪委书记任组长，市政府分管副市长，市纪委监察局局长任副组长，市发改、建设、规划等各有关单位负责人为成员的市工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，制定了《景洪市开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》（景办通〔2010〕8号），提出了专项治理工作的目标和措施。同时，迅速在各有关单位成立起工作部门，明确了责任领导，指定了工作人员，初步建立起了横向到边、纵向到底的工作联动网络。

（二）提高认识、严格自查，全面清理工程建设领域突出问题。为将专项治理工作落到实处，景洪市以自查和重点检查为切入点，对政府性投资和使用国有资金项目、中央扩大内需项目以及2008年以来规模以上投资项目的决策、审批、招标投标、项目实施，土地使用权、矿业权审批和出让，规划变更、容积率调整和行政主管部门监管等环节进行了全面排查。排查过程中，景洪市开展了两次自查和两次重点检查，在第一次自查中由于部分单位没有给予足够的重视，存有搞形式走过场思想，在自查的52个项目中均未排查出问题，出现“零问题”、“零案件”的情况。面对这一情况，景洪市着重对市交通、水利等24个项目，进行了重点抽查。通过抽查，发现未办理项目环评和水土保持审批手续，无可研报告、环境影响评价，工程项目未进行招投标，无项目建设用地审批手续等问题共48个。针对第一次自查出现“零问题”、“零案件”，而重点检查问题较多的情况，景洪市于2010年4月9日，召开了工程建设领域突出问题专项治理工作推进会议，再次开展了第二次自查自纠工作，将全市2008年以来政府投资和使用国有资金200万元以上和其他投资3000万元以上立项、在建、竣工的建设项目重新进行排查，要求不回避问题，坚决纠正等、观、望现象和畏难情绪。第二次自查自纠共排查了17个单位69个项目，自查出未办理无可研报告，工程项目未进行招投标，无项目建设用地审批手续等问题共54个。再此基础上州专项治理领导小组办公室，再次对我市的36个项目进行抽查。通过抽查，发现各类问题共23个。通过两次自查和两次重点检查，全市共排查了2008年以来规模以上投资项目共17个单位的69个项目（扩大内需14个项目），涉及项目总资金39.61亿元。其中，政府投资：22亿元；涉及扩大内需资金4.91亿元。

二、取得的成效和经验

（一）进一步提高了认识，规范了工程建设项目的管理。2009年以来，景洪市以“基础建设年”为定位，全面加大招商引资力度，加速推进各类重点工程建设，全市成立了多个项目指挥部，各个工程“上马”，各项建设开工，景洪市形成了大力实施工程建设，强力推进重点项目的工作局面。但在这样的工作局面下，很多项目指挥部和实施单位着重于推项目、抓建设，忽略了对项目的管理，没有给予执行项目程序，完备项目手续等工作足够的重视。通过专项治理工作的开展，进一步提高了各项目实施单位的认识，特别是通过两次重点检查，各单位对自身存在的问题进行了原因剖析，找准了症结，提出了措施，认真进行了整改。如市交通局在专治工作开始之初就按照“严字当头，决不纵轻”的原则，不怕家丑外杨、不怕揭老底，对发现的问题，哪怕是极小的问题都要一一罗列，再进行分析讨论，按照相关规定进行积极整改，对无法整改的问题进行了处罚。

（二）部门联动齐抓共管，主动服务推进治理。当前景洪市实施的各重点项目，投入高、规范大、牵扯广，很多重点项目一般都存在线长面大的特点，涉及相关部门较多。但长时间以来，各项目单位都是各自为阵、自解自需，特别一些项目实施单位也是一些手续的审批单位，在工作上在项目实施上仅解决自身项目的需要。针对这一情况，景洪市在部门联动上下功夫，以工作推进会、座谈会等形式加强各部门之间的交流，做到资源、信息的互通，以分组交叉检查的方式，查找各自存在的不足，完善整改的措施。通过一系列的工作，各部门都能够站在全市的高度，积极提出好的建议，主动为项目建设单位整改问题，特别是景洪市环保局在景洪市工程建设领域突出问题专项治理工作推进会议召开后，向全市各乡镇、各部委办局、各项目指挥部，共51家单位，印发了《关于要求全市工程建设项目依法办理环境影响评价行政审批的通知》（景环发〔2010〕55号）文件，积极主动上门服务，为全市11个单位67个项目办理了环评审批。对符合审批的31个项目，抽调专业技术人员集中免费为公益性项目编写了环评登记表，开辟审批绿色通道，以最短时间为各项目单位进行了审批，确保了校安工程和全市重点项目重点工程及时开工依法建设。对北片区行政中心、告庄西双景、世纪金源、傣江南、傣泐金湾等超过审批权限的36个项目，积极督促，并帮助项目单位到州和省厅进行协调环评审批手续。有效地促进了全市工程建设专项治理工作的顺利推进。

（三）加强执法、严查案件、严格问责，助推治理取得实效。

为保证工程建设项目质量和资金的安全，我市以加强执法检查为抓手，以工程竣工结算评审作为切入点，全面开展对全市各重点工程建设项目开展投资项目评审工作。投资项目评审工作坚持“实是求是、讲实效、求突破”的工作方针，项目评审方式主要突出“实、准、全、管”四个特点，以强有力的专业技能作为保障，着力提高评审质量，不断拓展评审范围，增强评审影响力，现评审的项目已涉及水利、交通、市政基础设施建设、房屋建筑、绿化等领域，评审覆盖面已达景洪市的所有乡镇，财政投资项目都须经过财政评审评审这一观念已形成，财政投资项目从要求送审转变为主动送审和申请评审。2008共开展项目评审26个(包括上年结转的项目)，总送审金额5498.86万元。审定金额3799.61万元，审减金额1212.78万元，审减率24.2%。2009共开展项目评审34个(包括上年结转的项目和1个资产评估项目)，总送审金额22649.14万元。现已完成项目评审23个，送审金额8844.78万元，审定金额7015.41万元，审减金额1829.37万元，审减率20.69%。

自开展工程建设排查工作以来，针对部分领导干部在工程项目建设过程中利用手中的权利谋取私利，行贿受贿问题，景洪市纪委监察局与检察机关密切配合，认真筛选工程建设领域的案件线索，加大了对工程建设领域违纪违法案件和职务犯罪的查办力度。从2009年6月至2010年9月开展专项治理工作以来，针对工程建设领域中领导干部存在的问题，共立案8件，结案8件，涉案金额193.5万元；给予党政纪处分8人，移送司法机关3人。