第一篇：农产品加工业龙头企业合理税收负担的确定
农产品加工业龙头企业合理税收负担的确定
戴芳2011-06-08
摘 要： 农产品加工业中的龙头企业是带动农产品进入市场，促进农业现代化发展的重要载体。税收是影响
龙头企业发展的一个重要因素，龙头企业的发展需要国家税收的支持。通过运用定量与定性的分析方法，我们发现针对我国农产品加工业龙头企业的税收政策存在一些问题，使龙头企业的发展受到了一定的影响。要合理地确定龙头企业的税收负担，必须明确并扩大农产品的范围与标准、改变增值税的计算方式和税率，调整消费税税目、提高出口退税比率和效率，降低企业所得税的税率、加大税收优惠政策范围、放宽亏损结转期限等。
关键词： 农产品加工，农业经济，龙头企业，税收负担
农产品加工业龙头企业是指以进行农产品加工并且通过各种利益联结机制与农户相联系带动农产品进入市场使农产品生产、加工、销售有机结合和相互促进在规模和经营指标上达到规定标准并经有关部门认定的企业。农产品加工业中的龙头企业作为农产品加工行业的龙头，具有较强的带动能力，扶持农产品加工业龙头企业有利于农业结构的优化和农业技术进步，有利于农民增效增收，有利于吸纳农村富余劳动力，推动农村经济的发展。但是，我国农产品加工业的龙头企业由于其自身发展能力还很薄弱，难以适应经济发展的要求，因此，需要国家对其进行税收扶持。
一、农产品加工业龙头企业税收制度不合理
（一）增值税方面
1.农产品的范围与标准界定不清，难以使龙头企业享受相应的税收优惠政策。农产品加工业的龙头企业包括进行农产品初加工的龙头企业和进行农产品深加工的龙头企业。按照税法的规定，对属于国家税务总局
制定的《农业产品征税范围注释》范围内的农产品适用13010的低税率，而其他农产品适用17010的税率。这项政策本来是为了减轻农产品加工企业的税收负担，而实际上由于注释范围狭窄且界定不明，使得很多龙头企业很难界定农产品简单加工后的产品类别归属，从而无法适用低税率，计算进项税额，导致无法适用相应的税收优惠政策。
2.进行农产品初加工与农产品深加工龙头企业的税率不一，造成企业税负不一致，不利于农产品加工企业的发展。目前，在农产品销售时，初加工适用13%的税率，深加工适用17qo的税率，两者相差40/0。农产品增值税税率的不统一导致农产品初加工企业和深加工企业之间的增值税税负失衡，制约了农产品加工产业的进一步发展，不利于优化农产品加'工业的产业结构。
3.出口退税率低且出口退税不及时。原来我国农产品的出口退税率分为13%、11%和5%三个档次，使得我国农产品的出口价格中包含了尚未退还的间接税，加重了出口农产品加工龙头企业的税收负担，后来经过调高出口退税率，更多的深加工农产品适用了13%的出口退税率。虽然出口退税率有所提高，但是由于深加工企业所缴纳的增值税为17%，所以还是无法实现真正的出口零税率。同时，由于税法规定的可抵扣进项税额的农产品范围过窄等因素，客观上造成出口农产品实际承担了税款，这也与农产品出口零税率的规定相悖。
（二）消费税方面
消费税的课税范围只限于国家限制的少数商品，它是为了抑制超前消费，调整消费结构而征收的一种税。我国消费税目前共设置了14个税目，涉及农产品的税目主要有烟、酒、木制一次性筷子、实木地板等一些特定的产品。其中在酒的消费税税目中，对酒精笼统地规定征收5%的消费税。目前，国家为了保护环境和资源，正大力提倡使用乙醇汽油，在一些地方，也鼓励农民大面积种植红薯，进行加工后提炼乙醇，从而用来生产汽油。对于生产汽油的龙头企业而言，他们在响应国家政策提炼乙醇生产汽油的同时，却必须缴纳5%的消费税，这一方面增加了企业的生产经营成本，另一方面也会降低企业响应国家政策的积极性，不但不利于龙头企业的发展，也不利于国家产业政策的实施。
另外，对消费税的出口退税与增值税存在同样的问题，即退税不及时。由于退税过程牵涉较多的部门，涉及较多的凭证，出口企业退税效率低下，影响了龙头企业现金流的运用，制约了农产品加工龙头企业的发展。
（三）企业所得税方面
企业应纳所得税税额=应纳税所得额×适用税率一减免税额一抵免税额①。其中，应纳税所得额=收入总额一不征税收入一免税收入一扣除额一允许弥补的以前年度亏损②
从中可以看出，所得税的应纳税所得额、税率、减免税额都是影响龙头企业税收负担的重要因素，而我国在这三个方面的规定还存在不足。
1.对于进行农产品加工的龙头企业的减免税政策在主体和范围上有一定的限制，不利于整个农产品加工业龙头企业的发展。首先，在主体资格上，企业所得税优惠范围仅限于符合规定的国家级龙头企业，省级及以下龙头企业均无法享受税收优惠。其次，在优惠政策的行业上，我国仅规定了从事种植业、养殖业和农林产品初加工的企业可以享受免税政策，对于农产品深加工并无免税的规定。
2.对于需要缴纳企业所得税的有些龙头企业其税率偏高。我国对一部分企业特别是国有农业龙头企业实行所得税减免优惠，而还有许多龙头企业无法享受此政策，造成各类龙头企业发展不均衡，使得弱势农业产业发展举步维艰。
3.对于龙头企业应纳税所得额的税前扣除和允许弥补亏损的税收优惠不够，造成龙头企业的税负偏高。现行《企业所得税法实施条例》规定：“企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。”这个规定对鼓励龙头企业的技术创新有着重要作用，但是其只对企业的研究开发费用进行加计扣除，对进行技术创新的其他费用未进行规定。针对亏损结转，我国现行《企业所得税法》第18条规定：“企业纳税年度发生的亏损，准予向以后年度结转，用以后年度的所得弥补，但结转年限最长不得超过五年。”对于农口企业来说，期限有些短，不利于龙头企业的长期发展。
二、农产品加工业龙头企业税收制度的调整
（一）增值税方面
1.应明确并扩大农产品的范围与标准，解决龙头企业无法适用相应税收政策的问题。针对农产品范围过窄与标准不明确的问题，我们可以参照WTO《农产品协议》适用农产品范围的注释方法，制订新的《农业产品征税范围注释》，适当增加农产品的注释品种。这样可以最大限度地将农产品加工产品列入农产品征税范围，促进农产品加工龙头企业的发展。另外，对于农产品初加工和深加工应给予明确界定，以便于对其进项税额进行准确的扣除，使龙头企业能够适用相应的税收政策，以确定合理税负。
2.统一农产品初加工和深加工的龙头企业增值税税率，解决农产品初加工与深加工税负不均以及企业“高征低扣”现象。调整企业外购农产品而抵扣进项税额的计算方式，解决农产品初加工龙头企业“低征高扣”的问题。
3.完善出口退税政策。一是缩小出口征退税率的差别，按照出口征多少退多少的原则，可以将农产品出口退税率提高到13%－17%，增加龙头企业的资金使用率，扩大生产经营规模。由于我国出口退税率低，造成退税不足的现象，加上我国农产品出口又受到国外绿色壁垒冲击较大，竞争力较弱，只有国家给予较高的退税率扶持，才能使龙头企业在竞争劣势中逐步摆脱困境，生成核心竞争能力；只有真正实现农产品全环节退税，才能促进我国外向型农业的快速发展。二是完善退税手续，按照《行政许可法》等法律法规要求，明确退税办理的程序和时限。
（二）消费税方面
针对上文所述针对酒精征收消费税存在的问题，笔者建议针对利用红薯进行加工后提炼乙醇从而来生产汽油的企业，消费税法可以采取允许纳税人从最终汽油的成本中扣除乙醇的成本，以此作为税款的计税依据，从而避免对这类企业乙醇征税的问题。这样既可以减少企业生产经营成本，也可以提高企业执行国家政策的积极性，有利于企业自身的发展和农产品的流通。
对于出口退税不及时的问题可以参照增值税的解决方案，尽快完善退税手续，提高龙头企业资金运用的速度，大力发展农产品加工业。
（三）企业所得税方面
针对农产品加工业龙头企业所得税存在的问题，我国应该从税率、减免税额和应纳税所得额三个方面进行改革。
1.降低农产品加工企业所得税税率，减轻弱势龙头企业的税收负担。为了提高农产品加工企业的利润水平，鼓励和支持农产品加工企业向规模化、产业化发展，推动农产品向深加工和高附加值方向延伸，可按照企业所得税法中规定的中小型企业20%的企业所得税税率征税，这样不但可以加强弱势农业产业发展，减轻弱势农产品加工企业的税收负担，还可以缩小各类龙头企业的差距。2.加大对农产品加工企业的税收优惠力度。我国现阶段对龙头企业的税收优惠政策仅限于初加工企业，受益企业数量太少。为了提高农产品的利用率，大力发展其他产业，我们可以扩宽能够享受优惠政策的龙头企业的认定标准；可以允许符合一定条件的农产品深加工企业也享受初加工企业的税收优惠政策，使进行初加工的龙头企业与进行深加工的龙头企业之间的税负相对均衡。
3.增加税前扣除额和延长亏损弥补期限。对于适用既定所得税税率的企业来说，税前扣除额的大小直接影响着企业的所得税负担水平，税前扣除额越大，企业的所得税负担越小；反之，企业的税负就越大。因此，对于农产品加工的龙头企业进行开发新产品、新技术、新工艺所发生的研究费用允许扣除外，对于技术创新的其他费用也应当按实际发生额计入管理费用全额扣除。针对亏损结转期限较短的问题，可以借鉴外国的经验，相应地延长结转期限，从而带动农产品加工龙头企业的进一步发展。
第二篇：大力发展农产品加工业
大力发展农产品加工业
编者按：根据市场的需要大力发展农产品加工，是农业产业
化的必由之路。我省是农业大省，要立足资源优势，努力发展农产品的加工工业，藉以带动前头的种养业以及后边的市场销售业，达到产业互动、农民增收的目的。编发此文，意在引起读者进一步的思考。
省委领导最近强调：“要按照一二三产业互动、城乡经济相融的基本思路，形成合力，加快全省经济发展”。我省是一个农业大省，但县域经济二元特征突出，一二三产业发展的关联度低，产业互动性差，产品附加值低，生产规模小，市场半径短，缺乏竞争力，形不成优势产品和特色经济，这些都直接影响四川跨越式发展战略的实施。
一二三产业互动、城乡经济相融，关键是抓好农产品加工业的发展。与其它产业相比，农产品加工业具有与市场结合紧密和生产过程中劳动生产率递增、产品收入需求弹性较大、产业关联效益显著等特点，是能够带动第一产业、壮大第二产业、促进第三产业的主导产业。
在国内，许多兄弟省区的成功经验值得我们借鉴。河南省的“莲花牌”味精厂，拥有年加工14万吨的生产规模，总产量居世界第二，占有国内46％的市场，年均加工和消化原粮35万吨。河南省的“春都”、“双汇”、“郑荣”三大火腿肠企业，产品占全国市场的70％，年加工和消化生猪1600万头、肉牛400万头。河北省的“露露”、“旭日升”、“妙士”三大饮品企业对地区经济发展贡献也很大，“妙士”乳制品带动了1万多养牛专业户和20多个村的甜玉米生产。这些龙头型农产品加工业，既拉动了种植养殖业发展，加快了工业的发展，又推动了农产品及其加工产品运销业的发展，产业关联效应十分显著。
相比之下，作为生猪生产第一大省，我省的猪肉加工量还远低于河南省；作为一个农业大省，我省的农产品加工业还很不发达。实践证明，只有对农产品进行精深加工，走农业产业化和农村工业化的道路，农业和农村经济才能提高到新水平。农产品加工业能够促进一二三产业的互动，引导农业产业结构调整，延长农业的产业链，增加农业的后续效益，使农民直接参与农产品在生产、流通、销售等各个环节的增值过程，农民除获得种植、养殖业的收入外，还可分享农产品加工业和服务业的部分利润。而只有大力发展农产品加工业，提高附加值，增加就业机会，才能增加农民收入，改善农民生活条件，有力地推动城乡共融。
加入WTO后，发展高价值、高附加值农产品的出口尤为重要，这是扩大农产品出口创汇的一条主要途径，没有深加工、精加工农产品的出口，农产品出口永远只能停留在低层次。我省要建立大的龙头企业，不仅要扶持省内现有农副产品加工企业的发展，鼓励省内的资本投向农副产品加工业，更重要的是向省外、国外招商引资。据分析，近两年中全国吸引的外商直接投资可望超过500亿美元，五年内可能接近1000亿美元。一些大食品加工业跨国公司，也正在调整市场，寻找新的增长点。如果把我省的猪肉、牛羊肉、蔬菜等的价格优势、劳动力优势、市场优势向大型跨国公司进行宣传，加大面向国外、省外招商力度，突出抓好猪牛羊禽肉类加工项目、菜油加工项目、薯类深加工项目、大米加工项目等的引资和建设，我省农产品加工业就能不断发展壮大。总之，我们一定要充分认识，抓好农产品加工业的发展，是实现一二三产业
互动、城乡经济相融的关键。
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目前，我国农产品加工业发展滞后已经成为农业和农村经济发展的重要制约因素。我国农产品加工只占农产品总量的10－20％，而发达国家达80％。我国食品加工业总产值仅为农业总产值的30－40％，欧美国家高达200％。美国在粮食增值方面，是我国的5至7倍。在美国，玉米可以加工成2400多种产品，而我国只有100种；我国的小麦加工品种不足30个，美国超过150个。麦当劳、品客薯片使土豆增值近百倍。据专家测算，价值1元的初级农产品，经加工处理后，在美国可增值3．72元，日本为2．20元，中国只有0．38元。
第三篇：武汉市农产品加工业发展情况
武汉市农产品加工业发展情况
武汉市农业局
一、全市农产品加工业发展现状及基本经验
近年来，在市委、市政府的领导下，全市农产品加工业呈现快速发展的良好态势。2010年，预计全市规模以上农产品加工企业将达到580家，实现产值950亿元、利税27.4亿元，资产总额达到840亿元。
为了加快农产品加工业的发展，我们的主要做法是：
（一）抓组织领导，促责任目标到位。2009年底，省委、省政府出台了《关于实施农产品加工业“四个一批”工程的意见》，市委、市政府高度重视此项工作，将农产品加工产值突破900亿元目标写入2010年市政府工作报告，市人大将此目标列为今年2号议案。张学忙副市长多次召开专题会议，研究部署全市农产品加工业推进工作。2010年，市委市政府专门出台了《关于推进农产品加工业“四个一批”工程建设的意见》，明确了全市农产品加工业发展目标、工作重点和政策措施。市直各部门围绕全市统一部署，结合各自职能，明确了部门服务的具体措施。市郊各区结合自身特点，对目标进行了细化，并成立专班抓落实。全市上下基本上做到了发展有规划、奋斗有目标、工作有措施、落实有专班，形成了上下联动、部门协作、责任明确、任务到位的工作机制。
（二）抓金融支持，促加工企业壮大。通过争取财政支持、引导融资对接等措施，落实和完善一系列推进农产品加工业发展的优惠政策，促进农产品加工企业成长壮大。一是积极争取财政资金支持。近年来，市财政每年落实特色农产品基地建设补贴资金2000万元，扶持农业龙头企业建设生产原料基地；安排资金3000多万元，用于农产品加工企业贷款贴息、加工技改专项补贴。二是大力开展银企对接,积极解决企业融资难。针对企业反映强烈的融资难问题，近年来每年都组织2次市级各有关部门、金融机构、担保中介机构与农业龙头企业进行对接活动，为企业与金融机构搭建直接交流与沟通的平台，去年先后协助30多家加工企业融资超过10亿元。三是大力创新融资方式。市农村土地产权交易所与市农商行合作，已为农业企业提供农村土地经营承包权抵押融资近2亿元；通过重组壮大，新的市农业投资有限公司正式挂牌成立，已经累计为企业委托放贷达1.8亿元，担保6.2亿元，为有效解决农产品加工企业融资难问题提供了新的途径。
（三）抓龙头企业，促农产品加工业发展。坚持外引内扶，大力扶植加工龙头企业发展，促进农产品加工业发展。一是抓招商引进，培植龙头企业主力军。依托武汉特大城市交通区位和物流、信息、资金、科技优势，坚持优势互补，以质取胜，着力招引扛大梁的加工项目，高龙水产总投资1.29亿元，建成了年加工8万吨的水产加工线；湖北绿泉蔬菜投资6900万，建成日加 工100吨全自动化绿色豆芽生产线2条；总投资5.5亿元的娃哈哈恒枫饮料有限公司已完成一期投资3.6亿元，当年实现产值3.96亿元。二是引导和扶持本地企业在加强自身规模与实力的同时向外拓张。华发羽绒将原有工厂迁至武湖加工园区内，不仅规模得到扩大，还引进合作伙伴，将业务由原来单一羽绒加工拓展到羽绒及羽绒制品深加工；江夏区灵星禽业公司增加3000万投资，组建了集团公司，并在新洲建成年加工1万吨的保洁蛋生产线2条，扩大了公司实力和带动力。三是抓整合，扶持有发展潜力的龙头企业。天种公司正在积极进行股改，9家企业已进入上市后备库。
（四）抓园区建设，促企业集群发展。重点是加强园区内基础设施建设。市区各级安排专项资金大力支持园区发展，东西湖国家级食品工业加工区在原有17.9平方公里总体规划和3.5平方公里新规划的基础上，区政府利用三个国资公司，整合资金21.35亿元，加快食品加工区“九通一平”基础设施建设和环保配套设施建设，建成了4.3万平方米标准厂房，已全部被可口可乐瓶装商生产（武汉）有限公司租用；黄陂区武湖农产品加工园区内台湾农民创业园内“七通一平”正在加紧建设，园区总规模面积达到6.2平方公里，全区近20家市级以上农产品加工企业扎堆园区；蔡甸姚家山加工园区已经完成基础设施建设，三镇食品公司新农牛肉项目完工投产，世林福幸、新牧人食品公司入驻建设；新洲区先后规划了阳逻、汪集、徐古等农产品加工园区，其中汪集工业园区级投入2000多万元，完成了园区内4.1平方公里“三纵一横”主干道水泥路面建设和高压线路改造；江夏大桥农产品加工园规划面积2000亩，园区基础设施建设已全面启动，投资9000万元的藠头深加工项目和年加工5万吨水产品加工项目正在建设之中；汉南卓尔工业园由政府搭台，卓尔控股集团进行统一规划、统一政策、统一建设、统一管理，园区建设取得良好的成效。在抓园区基础设施建设同时，积极引导园区内企业加强合作对接，形成企业与企业上下游合作产业链条，真正实现行业企业集群发展。
（五）抓板块建设，促加工原料基地发展。按照“突出特色建基地、围绕龙头建基地”的要求，把优势产业与基地建设结合起来，根据龙头企业对原料要求，积极引导企业通过订单等方式，带动周边农户围绕企业生产发展建设基地，近年来重点围绕来福如意、武汉新辰、武汉小蜜蜂等蔬菜加工企业，建设新洲双柳、东西湖惠安两个10万亩蔬菜板块基地和江夏山坡4万亩藠头基地。全市今年新建12万亩的正规化基地，重点推进蔬菜、水产板块和畜牧小区建设，以满足龙头企业的加工需求。
（六）抓优化服务，促发展环境改善。积极开展了企业服务年活动。印发了《市农业局关于优化企业服务促进企业发展的意见》等一系列文件，对农业龙头企业积极上门服务，加大扶持力度，从融资、项目支持、农商对接、优化服务环境等方面促进企业发展，并在优惠政策落实、配套基地建设和相关手续办理上 跟踪服务。实行了重点龙头企业调度制度，按月对50家重点龙头企业进行动态监测，及时准确了解企业生产经营情况，帮助企业分析问题，为领导决策提供依据。制定了市农业局领导走访企业工作制度，要求市农业局每个局领导对口联系一批农业龙头企业，共对100家企业进行实地调查和跟踪服务，帮助企业解决实际困难。
二、当前农产品加工企业发展中面临的主要问题
（一）企业规模总体上偏小。尽管武汉近几年来农产品加工业发展速度较快，势头良好，但多数企业处于小规模经营，还有相当一部分是家庭作坊，难以创建知名品牌和形成整体优势，更难以参与国际市场竞争。即使是规模较大的178家市级、省级和国家级龙头企业，放在全国范围内看，特别是与东部沿海地区比较，规模依然偏小。2009年武汉市销售收入过10亿元的农产品加工龙头企业只有4家，排在第一的益海嘉里（武汉）粮油工业有限公司实现销售收入42亿元，与杭州娃哈哈集团的432亿元、河南漯河双汇集团的400.7亿元相比，差距很大。非龙头企业则大多受规模的限制，无法进行现代化生产，也无力开拓外面的市场，只能靠自己产品的低价销售占据农村或本地市场，使得收益甚微，企业难以支撑，生命周期较短。
（二）企业科技创新能力弱,核心竞争力不强。武汉是我国传统的重工业基地之一，农产品加工业的快速发展还是近些年的事情。由于发展的基础较为薄弱，尽管近些年武汉充分发挥科教 大市的优势，也陆续出台相关政策，拿出大笔资金支持鼓励农产品加工企业进行技术创新，但总体来讲，农产品加工企业的科技创新能力和水平与武汉的资源禀赋、科教优势、发展速度还不相适应。多数农产品加工企业没有独立的研发中心和专门的研发经费，拥有自主产权的专利产品为数不多，企业瞄准国内外市场消费需求，及时开发新产品的能力不强，全市除30余家市级以上龙头企业建有专门的研发机构外，多数企业没有专门的研发机构和专业研发人员。
（三）品牌创建相对滞后。虽然武汉市农产品加工业创造的产值较为可观，并形成了八大产业集群，但精品名牌少却是不争的事实。目前武汉市农产品加工业只有爱帝针织内衣和统一果汁饮料2个中国名牌，均于2004年评定，此外，汉口精武鸭于2007年被国家农业部评为中国名牌农产品。自2004年以来，6年时间内，武汉市没有培育出一个农产品加工业中国名牌。上述3个品牌，不论是在全国的知名度，还是产品的市场占有份额都强差人意。爱帝针织内衣在全国的知名度还不高，2009年实现销售收入6.9亿元，实缴税金1420万元，市场占有率明显偏低；武汉统一果汁饮料得以上榜很大程度上是凭借了台湾统一企业的品牌影响力，虽然2009年实现销售收入10.7亿元，实缴税金1.4亿元，但与娃哈哈、汇源果汁、可口可乐等行业巨头相比，差距很大；汉口精武鸭2009年销售收入才4.6亿元，实缴税金也只有724万元，显然还处于成长初期。
（四）精深加工较为薄弱。资料显示，发达国家农产品加工率在90％左右，其中深加工占80％，武汉市分别只有55%和40%左右。从武汉市已经形成的农产品加工业八大产业集群来看，粮食、油脂、蔬菜、水产、饲料等半数以上的产业集群以粗加工为主，即使是以深加工见长的乳制品、猪肉制品和禽蛋制品产业集群也存在着高科技含量、高附加值产品少，产业链条拉得不长，加工产值在行业中占比较小等问题。以水产加工为例，武汉市2009年水产品总产42万吨，而武汉市水产品产业集群的年加工能力只有14万吨，且有相当比例属于粗加工，即使满打满算，只能消耗全市水产品总产量的三分之一。
（五）产业外向度不高。2009年武汉市农产品加工业出口创汇1.45亿美元，折合人民币约10亿元，只占全年农产品加工业产值的1.2%。而据有关资料显示，2007年，山东省青岛市农产品加工业销售收入达到530亿元，和武汉市同年水平基本持平，但其农产品出口交货值达到160亿元，占该市全年农产品加工业销售收入的30%。可见，外向度不高是武汉市农产品加工业的一个典型特征，也是武汉农产品加工业尤其是精深加工业发展必须突破的一个“瓶颈”。
（六）中小企业发展环境有待于进一步改善。近年来，虽然政府在优化中小企业发展环境方面作了很大努力，但不可否认，中小企业发展环境仍不容乐观。一是农业企业贷款难问题比较突出。农业企业一般规模不大，实力有限，且多数位于农村地区，缺乏高价值的抵押物，在申请贷款时往往处于不利地位，而一般金融机构在这方面难以通融。目前由于市农业担保公司的介入问题虽有所缓解，贷款门槛高的问题仍然存在。二是
三、有关工作建议
第四篇：荆州市农产品加工业发展情况
荆州市农产品加工业发展情况
荆州地处江汉平原腹地，农产品资源极为丰富，是全国重点农产品商品基地之一。近几年来，随着农产品结构的调整，荆州市的农产品加工工业小到大、由弱到强、由量的扩展到质的提升，成为了地方经济的支柱产业，增加农民收入的重要支撑。
一、荆州市农业产业化经营的发展现状与特点
(一)农产品加工企业初具规模，形成了比较齐全的工业门类
到2005年，全市各类农产品加工企业发展到2550家,从业人员21.5万人，年创产值170亿元，约占全市工业产值的40%，占轻工业产值的70%，农产品加工业所创造的增加值占国内生产总值的15%，提供的税收占全市财政收入的13%，已成为全市重要的支柱产业之一。围绕大宗农产品加工，全市已基本形成了粮食、油料、棉花、林木、食品饮料、水产品、畜禽产品、水果、纺织（服装）、造纸、医药等十大产业门类，其中粮食、棉花、油料、森工等四大主导产业的产值占全市农产品加工业产值的95%以上。目前，全市粮食加工能力达到200万吨，油料加工能力达50万吨以上，棉花加工能力达260万担，林木加工能力达100万立方米
(二)积极推进优势板块建设，资源优势得到了有效利用
如何将 农产品资源优势转化为产品优势和经济优势，提高农产品附加值，不断增加农民收入，是摆各级党委、政府面前的首要任务。近年来，各地充分利用极为丰富的农产品资源，大力扶持和发展以农产品加工为主的龙头企业，既使丰富的农产品资源优势得到了有效配置和合理利用，又带动了一些相关产业的发展。按照中、省优势农产品和特色农产品区域布局规划，结合荆州实际，我市把水稻、棉花、油菜、瓜果菜、畜牧、水产、林木森工确定为7大优势产业，并制订了建设规划。目前，棉花、水稻、油菜、柑桔被纳入全国优势产业带建设规划，优质稻、双低油菜、优质猪、优质水产品、速生丰产林、柑桔、优质棉被纳入省九大优势产业带建设规划。随着结构调整的升级，按照区域化布局、专业化生产、规模化经营的要求，目前全市已形成了六大原料基地，即250万亩优质稻基地、350万亩优质油菜基地、130万亩优质棉基地、180万亩水产养殖基地、150万亩意杨基地、200万头优质三元杂交猪基地，为农产品加工业的发展提供了充足的原料。
(三)涌现出了一批骨干企业和名牌产品
近几年来，先后引进了英国吉象、上海望春花、四川剑南春、湖北金龙泉、中粮集团五丰行等一批国际国内知名的农产品加工企业入驻我市，通过引进一批具有90年代国际先进水平的加工生产线，建成了天颐科技股份有限公司、天荣现代农业股份有限公司、湖北吉象人造林制品有限公司、湖北银欣集团有限公司等一批农产品加工骨干企业，开发了松滋白云边酒、天颐双低菜籽色拉油、银欣福娃雪饼等一批名牌产品，提升了荆州农产品加工业的规模、档次和市场竞争力。目前全市已有6家国家级农业产业化重点龙头企业、16家省农业产业化重点龙头企业、92家市农业产业化重点龙头企业。近几年通过改革、改组、改造，形成了以天颐科技股份有限公司、湖北吉象人造林制品有限公司、湖北金安纺织集团股份有限公司等企业为代表的年营业收入5亿元以上或近5亿元的第一梯队，以湖北五湖集团、荆州市天绿源米业公司、湖北键良粮油有限公司、荆州基立新型复合材有限公司等企业为代表的年营业收入1亿元以上第二梯队，以洪湖德炎水产品有限公司、荆州市森鑫人造板有限公司、石首市恒欣米业有限公司等企业为代表的年营业收入5000万元以上的第三梯队。同时，还有一大批中小型农产品加工企业，一大批知名企业和品牌产品应运而生。如洪湖蓝田的系列食品、德炎水产品公司的系列水产品、公安金安和洪湖洪林的棉纱、监利银欣集团的米业及其食品、监利天河以虾类为主的水产品、沙市的皇冠味品和大风车食品、公安的津津乐味品、江陵的文龙鹿酒等都走俏市场，深得用户的好评。特别是天颐科技股份公司生产的天颐牌系列色拉油、银欣集团生产的福娃雪饼和荆珍雪米、荆楚种业的荆楚牌系列农作物种子、金安纺织公司生产的荆雄牌纯棉纱、吉象公司生产的吉象牌纤维板等产品，不仅畅销国内市场并形成一定影响，有的还打入了国际市场。目前全市有16个无公害农产品基地通过了省级产地认定，面积达80多万亩，共获标识性农产品94个，其中绿色食品标志67个，无公害农产品标志27个，居全省第一。
（四）坚持因地制宜，农产品加工业逐步形成区域优势和园区特色
各地根据当地实际，按照县有优势产业、乡村有骨干品种和拳头产品的要求，在调整优化结构上下功夫，在特色农业上做文章，在一乡一业、一村一品上进档次，取得了初步成效。如石首市的平原林业，松滋市、公安县的生猪和水果，洪湖市、监利县的水产和粮食，沙市区、荆州区和江陵县的无公害蔬菜，都已形成鲜明的区域特色。近几年，各地充分利用国家和地方的扶持政策，积极引导企业连片发展，向工业园区集聚，取得了较好的效果。如洪湖新堤水产品加工出口区、洪湖蓝田食品加工专业区、监利新沟大米和食品加工园、沙市岑河针纺工业园、公安夹竹园农特产品加工园区等，已初步形成了以农产品加工为主的区域经济和园区特色。
（五）积极培育农村市场主体，利益联结机制不断完善
近几年来，各地围绕优势产业和特色产品，积极培育农村市场主体，组织和引导龙头企业和中介组织到农村建基地签合同，有效地推动了优势产业的发展。目前全市各类农村市场中介组织达到3500多个，其中专业协会达到600多个，全市各类市场主体网络农户达60多万户，带动基地400多万亩次。具体来讲，大致有五种模式：一是以湖北天荣现代农业股份公司为代表的“企业+基地+农户”模式;二是以湖北吉象人造林制品有限公司为代表的“龙头企业+公司+基地+农户”模式;三是以公安县民惠贸易有限公司为代表的“公司+农户”模式;四是以荆州区川店镇花卉苗木等专业协会为代表的“协会+农户”模式;五是以荆州康尔美家禽有限公司为代表的“公司+协会+农户”模式。全市农业产业化龙头企业和中介组织通过合同、合作、股份等形式与农民结成紧密或松散的利益关系，成为推动农业产业化的健康发展和促进农业结构调整的重要力量。如松滋的荆州云祺实业有限公司通过银企联手、校企联姻、村企联建、户企联结，采取完善扶持政策、挂靠科技后盾、建设专业基地、培植经营大户等措施，由云祺公司发起成立的云祺生猪产销协会已发展会员1500余名。该公司采取“七提供一回收”的紧密联结形式，扶持发展养殖大户，先后与14个乡镇近2000农户建立了紧密型的“公司+基地+农户”的合作关系。为推动生猪品改，扩大优质“三元猪”生产规模，该公司还开展了以粮换猪、以猪换饲料等新业务，建立了“三元仔猪”市场和相对稳固的育肥猪回收销售体系，有效提高了农民的组织化程度，增强了抗风险能力。
近几年来，我市农产品加工有一些发展，但从总体上看，与当前农业结构战略性调整和推进农业工业化、农村城镇化的要求还很不适应，存在许多亟待解决的矛盾和问题。突出表现在以下几个方面：
第一,发展不够。就农业产业化龙头企业而言，主要表现是规模不大、实力不强、辐射带动作用不够。目前，我市虽然有10家省级以上龙头企业，但年营业收入过5亿元或近5亿元的只有3家，税后利润过1000万元的只有6家，年上缴税金过1000万元的只有2家。就农产品加工的深度和广度而言，主要表现为“六多六少”，一是粮油加工多，其它加工少；二是初加工多，精深加工少，农产品加工的附加值较低；三是传统工艺多，高新技术少；四是小型分散多，规模经营、集团化经营少，目前除天颐科技、天荣现代农业等少有可数的几家企业外，部分农产品加工企业都在县域内，并且主要分布在乡镇，有的甚至在村组，业主大都是以一品一业自发发展起来的，缺乏集约经营和规模效应；五是一般产品多，名牌产品少；六是内向型企业多，外向型企业少。
第二，农产品加工企业经济效益不高，亏损企业比重大。据初步统计，全市农产品加工企业有30%左右亏损。造成企业效益差、亏损严重的原因，主要是产品附加值低，加工利润微薄，无利可图。有的是经营不善，还有政策问题。如国有粮食企业由于国家政策变化，许多自营企业没有了原来的优惠条件，收购资金缺乏，经营陷入困境。
第三，管理体制不适应，服务体系不健全。主要表现是农产品生产、加工、流通脱节，服务和管理部门协调困难，跟不上市场发展的需要。分布在农村的企业难以享受家产品加工环节利润，不利于发挥农产品加工与农业的互补优势。
第四，农产品加工业生产手段相对落后。大部分农产品加工企业属于劳动密集型，且设备简陋，工艺落后，有的还停留在手工作坊阶段，质量检测手段也很差。这既不利于企业打造新的品牌和企业的发展，也不利于农产品资源的精深加工和综合利用，造成资源浪费。
第五，国家调控政策的影响。一是企业贷款难。目前明显存在着大企业贷不足、中企业贷款难、小企业贷不到的问题。二是土地政策影响企业扩大规模。龙头企业扩大经营规模、新上项目，需要连片征用土地，但加强土地征用管理的政策限制了企业的发展壮大。三是流通不畅。当前整顿超限超载，不少农产品加工企业的产品运输成本增加，企业难以接受，导致农产品销售受阻。
二、发展农产品精深加工的思路和对策
农产品资源丰富是荆州的一大特色，又是荆州的优势产业。加快推进优势板块建设，发展农产品精深加工，是荆州蕴藏的巨大潜力。发达国家农产品加工业产值与农业产值之比平均为3.7：1，国内先进地区为2：1，而荆州为1.1：1。借鉴发达国家和先进地区经验，引进利用现代加工技术，下大力气抓好农产品加工业的发展，向农产品加工广度、深度和精度进军，是推动荆州经济建设的一条重要途径。荆州农产品加工业完全可以在今后一段时间内实现较快速度的发展，使之成为荆州经济的重要支撑。
（一）明确发展思路，制定发展目标
发展荆州农产品加工业，要立足现有资源优势和加工企业基础，按照原料生产基地化、企业经营规模化、技术装备高新化、加工产品优质化的要求，明确发展思路，实施一个“3”、两个“6”、两个“8”战略，即“36688”计划。
一个“3”，就是抓住三大重点，即大宗农产品深加工、主导产品精加工、副产品综合利用。
两个“6”，其中一个就是力争建成6大基地，即监利县粮食加工基地、洪湖市水产品加工基地、石首市林木加工基地、松滋市食品饮料加工基地、公安县棉花加工基地、城区农产品综合加工基地。第二就是实行6个转化，即在加工方式上，从分散型加工逐步向集中加工区域转化；在加工层面上，从初加工向精加工、深加工转化；在加工门类上，粮食从精米加工为主向食品加工转化；棉花从以轧花的初加工为主向纺织、成衣加工转化；畜禽、水产品从活鲜产品加工为主向冷冻分类加工转化；林产品加工从提供工业原料为主向工业制成品转化。
两个“8”，其中之一就是搞好8个结合。一是“大中小”相结合。既要加大对农产品加工龙头企业的培植力度，又要扶持具有地方特色的小型加工企业，促进扩展壮大，向中型和大型加工企业迈进。二是初加工与精深加工相结合。既要加强技术创新，开展农产品的精深加工，提升农产品的质量档次，提高市场竞争力和农产品的附加值，又要因地制宜地开展农产品初加工，实行原始集累。三是大宗产品与特色品牌相结合。要支持和鼓励农产品加工企业挂靠品牌、打造品牌，逐步形成一批知名度高、辐射带动力强、经济效益和社会效益好的农产品加工业企业，提高农产品的市场占有率，又要发展大宗农产品的加工，以满足人们日常生活的需要和市场供应的需求。四是拓展国内市场与国际市场相结合。要在争创农产品品牌，保证国内市场的有效供应的同时，又要瞄准国际市场，实行“外向带动”。五是开展技术创新与发展传统风味产品相结合。根据农产品加工业的发展要求和产品市场需求，引进和消化农产品精深加工的技术和成果，不断开展技术创新，同时，要注意保持和发展地方传统风味产品的加工，形成特色产品。六是发展加工园区与培植市场相结合。按照农产品加工企业的布局的要求，农产品加工要形成加工园区或加工区域，同时，要注重培植市场，做到既有“市”又有“场”，使农产品加工业有相应的园地加工，加工后的产品还要有相应的市场销售。七是培植产业化龙头企业与农产品供应基地相结合。要按照农产品加工龙头企业的设计要求，采取就地就近的办法，切实抓好农产品生产基地的建设，保证农产品加工企业有充足的产品资源。八是招商引资和启动民间资本相结合。要充分利用外商的资金优势、先进管理理念和方式以及国内外的市场优势，挖掘农产品加工企业的潜力；同时启动民间资本，建设一批具有先进水平的农产品加工企业，从而提高农产品加工的产量和质量，增强市场竞争力。第二个“8”就是形成8大产业，即粮食加工、棉花加工、油料加工、林木加工、水产品加工、畜禽加工、水果加工、蔬菜加工。
（二）坚持规划先行，合理布局，科学指导，分类实施
农产品加工，必须由企业来实施。在发展农产品精深加工上，既要考虑农产品资源分布状态，又要重视农产品加工企业已形成的市场和品牌，还要考虑农产品产区的地理、交通等条件，做到科学规划，合理布局。根据荆州的实际，农产品加工区域可按以下布局：粮食加工以监利为主，棉花加工以公安、沙市为主，油料加工以江陵、监利为主，水产品加工以洪湖、监利为主，林产品加工以石首、沙市为主，水果、蔬菜产品加工以松滋、荆州区为主，畜禽产品加工以公安、松滋、监利和荆沙城区为主。在具体实施中：
1、以产品多元开发为核心，大力发展粮食加工。一是以天荣、银欣等企业为龙头，大力开发精制米面及米面制品。天荣公司目前建起了10万吨精米加工厂、10万吨面粉加工厂和18万吨饲料加工厂，是湖北省乃至中南地区综合加工能力最强的粮食加工企业。银欣公司拥有4个精米加工厂，可年加工稻谷25万吨，并建有年生产饼干6万吨、米果3万吨的食品加工生产线，粮食加工能力在县市中首屈一指。要继续做大做强这两个企业，发挥其龙头带动作用，力争这两家企业消化粮食达到80万吨左右，占全市商品粮总量的60%以上。二是以天荣饲料、通威饲料、津纲饲料等企业为龙头，大力开发饲料产品。荆州畜禽、水产养殖业发达，年饲料需求量100万吨以上。要进一步加快饲料业的发展步伐，提高产品质量，使饲料加工产值规模达到10亿元左右。三是以白云边、黄山头等企业为龙头，大力开发优质酒及酒精产品。在扩大优质白酒生产规模的同时，利用荆州稻谷资源丰富的优势，争取国家支持，发展符合环保方向、节约石油资源的燃料酒精。四是以基立公司为龙头，大力开展稻草、稻壳、米糠等的综合利用。公安县基立新型复合材有限公司用稻草加工中密度纤维板，广泛应用于家俱制造、室内装饰、地板基材等领域，产品具有无毒、环保、阻燃的优异性能，被国家经贸委确定为重点新产品推广项目。目前该公司年生产中密度纤维板能力5万立方米，每年消耗稻草12万吨，带动农民增收3000多万元。
2、以提高附加值为目标，继续抓好棉花深加工。荆州是全省乃至全国重要的纺织工业基地，现有奥达、一棉、沙棉、金安、正源等年产值过亿元的棉纺企业5家，但棉花加工主要集中在纺纱、织造领域，印染、服装行业发展滞后。要进一步抓好棉纺行业的改造升级，在此基础上配套印染后整理，发展服装加工，形成完整的产业链，增强纺织行业的整体竞争能力。同时，积极开展棉籽和短绒的综合利用，拓宽棉花加工的获利空间。
3、以扩大规模、形成特色为重点，突出抓好油料加工。荆州是国家规划的九大特色农产品基地--长江流域双低油菜基地的核心地区，发展油菜籽加工大有可为。要紧紧围绕天颐科技股份有限公司这个大龙头，做好双低油菜加工这篇文章，把荆州建设成为中国乃至世界重要的双低油菜生产加工基地。目前天颐科技股份有限公司是中南地区规模最大、市场占有率最高的油脂加工企业，油菜籽加工能力达到了50万吨，“天颐牌”双低油菜籽色拉油产品已进入北京、上海、重庆等地的大型超市。
4、以综合利用为根本，稳步发展林木加工。湖北吉象人造林股份有限公司以意杨等短周期林木为原料加工中密度纤维板，生产规模全国第一，可年产纤维板22万立方米、印刷板1000万平方米。要以吉象公司为龙头，以森鑫、东森、福洪等企业为支撑，大力发展人造板加工，使荆州板材加工能力达到50万立方米以上，成为中国重要的人造板加工基地。在此基础上，依托蓝星、共创等家俱市场的辐射，引进国内外家俱制造企业，大力发展家俱制造，形成“前店后厂”的发展格局；依靠帅伦纸业、大枫纸业、拍马纸业等企业的带动，利用荆州稻草、芦苇、棉杆、竹木资源丰富的优势，大力发展造纸业。
5、以科技攻关为先导，突破性发展水产品加工。围绕三个方面加大科技入关力度。一是全力突破“四大家鱼”加工，积极开发鱼糜食品，提高“四大家鱼”产品的附加值；二是大力开展名优特色水产品加工，进一步扩大名优特色水产品养殖规模，引进国外先进技术设备，大力发展鲟鱼、黄鳝、青虾、甲鱼、乌龟、长吻鱼危、田螺、螃蟹等产品的加工，加快开发甲鱼精、龟胶油、鲟鱼籽酱等高附加值产品；三是加快发展水生植物加工。同时，要充分发挥荆州湖泊面积大、水生蔬菜多的优势，积极开发菱角粉、藕粉、莲心茶、莲米粥等产品，提高市场占有率。
6、以成品化、系列化为方向，提高畜禽加工水平。发挥中粮五丰行公司的市场网络优势，开展畜禽屠宰和分割加工，扩大冷冻分割肉出口。加大天荣公司100万头生猪屠宰、50万头牛羊屠宰、1000万只鸡鸭屠宰等项目的争取和建设力度，力争早日建成投产。积极引导鲜肉制品向预冷肉、小包装、细分割方向发展，熟肉制品向多品种、系列化、全营养方向发展，同时搞好动物器官副产品的综合利用和药物提取。
7、以提高加工能力为手段，加快发展水果加工。抓住上海望春花公司投资果汁加工项目的有利时机，利用松滋、公安等地丰富的柑桔、砂梨资源，大力发展果品的分级包装、贮藏保鲜、冷链运输，重点开发果汁及果汁饮料、罐头、果酒等市场容量大、前景广阔和有出口竞争力的产品。引进和推广加工专用品种，为水果加工提供优质果源。开展果皮渣的综合利用研究，提高资源利用效率。
8、以无公害、绿色、有机为标准，积极发展蔬菜加工。大力发展无公害、绿色、有机蔬菜及加工食品，搞好蔬菜的清洗、分级、整理包装等初加工，积极推行净菜上市。以荆州市新力食品有限公司等企业为龙头，扩大魔芋、冬瓜、西瓜等产品的加工规模。以天荣现代农业股份有限公司4万吨蔬菜速冻库为载体，大力发展速冻蔬菜、保鲜蔬菜，建立荆州蔬菜出口基地。以荆州市皇冠调味品有限公司等企业为核心，挖掘传统工艺，发展有地方风味特色的各种干制菜、腌制菜。引进国外先进设备，发展脱水蔬菜、蔬菜汁、蔬菜脆片、蔬菜罐头等产品，推动蔬菜产业的大发展。
（三）切实加强协调服务工作
1.加强领导。各级人民政府和各有关部门要加强农产品加工有关事宜的协调和服务工作，不断解决农产品加工中出现的新情况新问题。要按照产业化经营的思路，研究适应市场经济发展的新型的管理体制，打破部门、地域、所有制界限，协调农产品加工业的发展，调动各方面的积极性，形成整体合力。各级主管农产品加工工作的业务部门，要加强调查研究和业务指导，搞好技术服务，为领导当好参谋、为企业服好务。
2.实行政策扶持。一是激励政策。鼓励干部带头领办农产品加工企业，对有突出贡献的单位和个人给予奖励。二是资金扶持政策。加大财政支持力度，在税收上给予一定的优惠政策。三是加大信贷支持。开展银企对接，组织农业、金融、财政等部门以及重点龙头企业建立银企对接机制，向银行推介龙头企业，让银行及时了解企业发展状况，放心贷款。金融部门要把扶持农业产业化经营作为信贷支农的重点，在资金安排上给予倾斜。四是继续认真执行“绿色通道”的政策，简化办证程序，以真正做到方便快捷、促进流通。五是建立担保机制，为中小型农产品加工企业贷款提供保证。同时，制定政策鼓励农产品加工企业采取民间借贷、帮助代储产品等多种途径筹集收购资金。
3.加强信息传递。充分发挥新闻媒体、信息网络的作用，加强企业与政府之间、企业与部门之间、企业与企业之间的信息网络建设，加强信息的传递与服务，让农产品加工企业及时了解市场需求形势，依据市场需求，及时组织生产，供应市场。
4.推动科技进步。增加对农产品加工科研与开发的投入，加快农产品加工方面的人才培训，促进科研机构与加工企业的信息沟通和合作，为农产品加工业发展提供技术保障。
第五篇：长春市农产品加工业发展规划
长春市农产品加工业发展规划纲要
为深入实施工业强市战略，不断调整优化产业结构，推进农业产业化发展，切实将农业优势转化为工业发展的动力，扩大工业经济发展总量，提高工业经济效益，进一步增强支柱产业的优势带动作用和工业对农业的反哺效应，以推进新型工业化进程和社会主义新农村建设步伐。特制定本纲要。
一、基础和形势
（一）基础条件
“十一五”以来，在市委、市政府的领导下，我市充分利用农业资源优势，培育了一大批农产品加工龙头企业，形成了较为完善的产业链条，农业产品由初级加工逐步向高技术含量、高附加值延伸，由满足国内市场需求向国际市场拓展，推动农产品加工产业得到迅速发展，农产品加工业对全市工业的贡献率不断加大，支柱作用明显增强，并呈现出较强的产业升级扩张态势。
1．资源基础
雄厚农业物质基础为农产品加工业的迅猛发展创造了有利条件。我市地处世界三大黑土带的松辽平原黑土带和黄金玉米带，是国家重点商品粮食基地。全市耕地面积135万公顷，粮食商品量、粮食商品率、粮食人均占有量、粮食出口量四项指标连续多年居全国前列。2008年全市粮食总产量达到185亿斤。其中玉米729万吨，肉类总产量193.3万吨。大量的农业富余产品，为农产品加工产业提供了丰富的资源基础。
2．产业基础
农产品加工业支柱作用日益增强，具备了一定国际竞争力。一是产值高速增长。“十一五”以来，我市农产品加工业呈现出快速发展态势，农产品加工业总产值在东北四个副省级城市中居第1位，2008年农产品加工业实现工业产值544.4亿元，占全市工业总量的15.51%，增速达到40.3%。二是企业规模不断壮大。全市农产品加工业企业超过2000户，规模以上企业达到176户，龙头企业带动功能增强。其中，大成集团是全球第三、亚洲第一的玉米深加工企业，皓月集团是全国最大的肉牛深加工企业之一，华正集团是全国最大的肉猪加工企业之一，德大集团是全国最大的肉鸡深加工企业，德莱公司将建成全国最大的鹅产品深加工企业，广泽乳业将成为全国最大的乳制品加工企业。三是产业链条不断拉伸。农产品加工业有效地拉动了种养殖业的发展，其中，玉米种植面积达到1260万亩，大豆种植面积达到63万亩，肉鸡、肉牛、奶牛、生猪等标准化牧业小区439个。四是出口创汇能力增强。2008年我市农产品出口创汇额达到9300万美元，占全市工业出口总额的8.1%，其中，皓月集团、德大集团等100多种产品打入世界30多个国家和地区的市场。
3．技术基础
产业科技创新能力不断增强，新产品、名牌产品比例不断扩大。我市现有科研院所100多个，国家重点开放试验室19个。其中，与农产品加工密切相关的科研单位有中科院长春应化所、吉林大学、东北师大，吉林农大、省农科院、市农科院等单位，聚集了一批优秀研发人才，成为发展农产品加工业的智力资源。同时，全市农产品加工业不断加大新产品、高新技术产品的开发力度，积极推行名牌发展战略。目前，肉类加工、精制米、玉米淀粉、烟草、乳制品等行业装备达到或接近国际水平。其中，大成公司淀粉生产湿磨工艺、计算机集散控制系统、谷氨酸（赖氨酸）生产工艺已达到国际一流水平。全行业共有20个产品获得省级以上名牌产品，其中，玉米淀粉、皓月肉牛、德大肉鸡等一批名、优、新、特产品有效地拓展了市场空间。
4．区位基础
我市地处东北平原腹地，是吉林、辽宁、黑龙江、内蒙古四省的经济地理中心，道路基础设
施完备，辐射能力较强，传统的农业产业优势，构成了广阔的农产品消费市场圈，已成为全国农产品的重要集散地。同时，对日、韩、俄、朝等国家和地区具有较强的农产品出口优势和市场辐射优势。
目前，我市农产品加工业已由粗放型逐步向集约化转变，产业规模效应开始显现，产业链条不断延伸，产业基础更加坚实，对全市工业经济的支撑作用日益增强，农产品加工业已处于产能积累到产能释放的关键阶段。但是，与丰富的农业资源和加快农产品加工业发展需求相比，我市农产品加工业还存在总量不大、整体科技含量不高、大企业集团偏少、市场开发力度不够、农产品加工转化程度低等问题。因此，依托已有的资源优势和产业基础，促进农产品加工业的跨越发展，是实现我市由农业大市向工业大市、工业强市转变的历史要求。
（二）面临形势
1．农产品加工业面临着加快发展的历史时期
今后几十年，我国将进入农产品加工业高速发展期。一是城乡居民生活水平进入一个新的需求阶段。目前，我国城乡居民已基本解决温饱问题，对农产品的需求层次进一步提高，正向营养、多样、便捷、安全转变。二是与发达国家相比，我国农产品加工业潜力和空间巨大，发达国家农产品加工率为70%以上，而我国仅有25%左右。三是国家把农产品加工业列为重要发展产业，今后五至十年，我国农产品加工业将会持续高速增长，并逐步建立布局合理的农产品加工业发展格局。四是随着农业产业革命在全球范围扩展，世界农业将呈现新的发展态势，经济全球化、加工农产品消费持续增长、食品消费多样化已成为一种趋势，为农产品加工业的发展带来了难得的发展机遇。
2．国家政策引导作用将带动农产品加工业的发展
国家取消了农业税，制定了一系列支持农业产业化和农产品加工业的优惠政策，加快农业和农村经济结构战略性调整步伐，统筹城乡发展，促进县域经济，建设社会主义新农村，推动农村工业化、城镇化和农业现代化进程等一系列战略决策和相关政策将为发展农产品加工业提供前所未有的机遇。
3．市场对农产品的需求正向安全性、营养性、健康性转变
一是由于近年来连续出现食品安全问题，国内外及广大消费者对食品安全问题极为关注，因此，在农产品生产、加工、销售及进出口环节上将采取更为严格的管理措施，农产品加工业的标准化、规范化和产业化速度将进一步加快。二是随着人们消费水平的提高和消费观念的转变，营养性、健康性将是人们追求的目标，因此，绿色食品、有机食品市场需求将越来越大。三是各类功能性食品将得到较快发展并占据越来越大的市场份额。四是方便快捷性食品将日益走俏，有向主流食品发展的趋势。五是各种高新技术已普遍应用于食品工业。
当前，国际市场处于调整时期，国内农产品加工业尚处于初级发展阶段，我们恰逢加快农产品加工业发展难得机遇，今日的发展速度和推进力度，决定明日的市场份额和生存空间。因此，必须加大力度，推进我市农产品加工业的提质增速，促进我市农业优势与产业优势的融合，抢占产业发展的至高点和战略主动权，使农产品加工业成为促进全市工业经济增长的强大动力。
二、目标和任务
总的思路是：以科学发展观为指导，深入推进新型工业道路和社会主义新农村建设进程。科学规划，重视创新，加大项目建设力度，全力促进农业资源优势向工业产业优势转化，坚持总量扩张和优化结构、传统加工和现代加工、原料生产和集中加工、龙头企业和中小企业相结合，面向两个市场，推动农产品加工业由初级加工向精深加工转变，积极发展以高科技为特征的现代农产品加工业，大幅度提高农产品加工能力，实现农产品加工优质化、终端化、品牌化、基地化、安全化，切实带动农村工业化、城镇化和农业现代化，大力提升县域经济，促进全市工业经济又好又快发展。
（一）总体目标
1．到2012年,全市规模以上农产品加工业产值达到1350亿元，年均增长25。5％。其中：玉米工业产值达到700亿元；牧产品加工业产值达到540亿元；粮食、蔬菜、饮品加工业产值达到110亿元。把我市建成国内最大的农产品加工基地，打造成“中国食品工业名城”。
2．努力打造龙头企业，实现集群发展。基本实现专业化生产、区域化布局和产业化经营，形成一批在国际市场上具有较强竞争力的龙头企业和名牌产品，建成一批农产品加工骨干企业和产业集群。其中，培育产值100亿级企业：大成实业集团、皓月集团。培育产值10亿级企业：金锣、德大、德莱鹅业、中粮、正业集团、吉粮、华润、成达、达利、天景、松源、成昌隆、鸿大牧业、广泽、四海、阿满、德翔牧业、隆源、百事、金源、上禾、汉德、新高、东旭、霞光、北康、维维。主要农产品加工转化率及产品质量达到国际先进水平。
3．延伸产业链条。一是以大成玉米为突破口，建立以化工醇为源头的化工产业集群，吸引下游产业和企业来长投资，构筑长春玉米工业城。二是突破传统屠宰加工领域，大力推进畜禽产业向下游延伸，提高产品科技含量和附加值，提升产业整体竞争力。
（二）重点任务
1．玉米精深加工业。依托资源优势，以大成集团、中粮集团、天裕公司、大连松源公司、长春成昌隆新能源公司为主体，规划建设长春市玉米工业园区，形成玉米加工业集约式发展，年加工量达到1000万吨以上。大力开发生产以玉米为原料的下游精细化产品。重点是差别化聚脂、化工醇、赖氨酸、有机酸、淀粉糖醇、聚乳酸等深加工系列产品，同时，发展羟基丙酸和琥珀酸系列产品，逐步建成以玉米为原料的合成纤维、工程塑料和生态塑料的生产和加工中心。
2．畜牧产品深加工业。以皓月公司、金锣集团、鸿达公司、吉发集团为重点，提高肉鸡、肉牛、生猪、肉鹅、鹿产品加工能力，突出发展冷鲜分割肉、调理肉制品、熟肉制品，提高副产品综合利用水平和附加值，实现畜产品“变大为小、变粗为精、变生为熟、变废为宝”。推进梅花鹿产业园区、集中养殖区和科研园区建设，打造国家鹿产品加工基地。
3．乳制品加工业。重点发展酸奶、乳粉和功能性乳制品等。
4．饮料制品制造业。按照优质、低度、多品种、低消耗的方向，稳步发展啤酒和优质白酒，大力发展玉米饮料、果蔬汁饮料、天然矿泉水等产品。重点开发低热、低醇、功能、滋补、保健饮料。
5．油料加工业。以大豆、花生为重点，大力开发优质植物蛋白、多肽、异黄酮等深加工产品。实施高效、低耗、绿色生产，促进油料作物转化增值和深度开发，保障食用植物油供应安全。
6．饲料加工业。加快发展浓缩饲料和配合饲料，推动饲料品种系列化、结构多样化和饲料产品升级换代。
7．烟草制品业。充分利用具有自主知识产权的降焦减害新技术，重点发展低焦油、低烟碱、低一氧化碳的新产品，提升产品结构，逐步扩大一、二类产品在全部产品中的比重，其中一类产品比重要由目前不到2%提高到10%。
8．稻米、蔬菜加工。以吉粮、长粮、榆树禾丰、九台大禾、德惠上禾等稻米加工企业为重点，调整产品结构，培育扩大品牌产品，重点发展精制米、免淘米、绿色米、有机米和方便米饭；依托高榕、金源淀粉等企业，进行保鲜菜、速冻菜、腌渍菜、酱菜、脱水菜、果汁果酱和马铃薯制品的系列开发。
9．加强食品安全保障能力建设。加强乳制品可控奶源建设，督促粮油、肉及肉制品、乳制品、食品添加剂、饮料、酿酒、发酵、焙烤等行业重点企业，增加原料检验、生产过程动态监测、产品出厂检测等先进检验设备，特别是快速检验和在线检测设备。完善企业内部质量控制、监测系统和食品质量可追溯体系。规模以上食品生产企业普遍按照GMP要求组织生
产。
10．提高带动农户和增强安置就业的能力。到2012年，农业产业化经营提供就业岗位75万个，农业产业化经营链条覆盖85%农户，农民人均年收入增加1000元。
（三）重点工程
1．大成实业：年加工225万吨玉米，生产100万吨化工醇和100万吨差别化聚酯项目。
2．皓月集团：100万张皮革及现代肉牛综合加工项目。
3．吉林德大公司：肉鸡屠宰加工项目。
4．金锣集团有限公司：300万头生猪和4500万只鸡加工项目。
5．中粮集团：淀粉、L—乳酸、聚乳酸项目。
6．吉林天景公司：30万吨鲜玉米加工项目。
7．广泽乳业：乳制品综合加工项目。
8．吉粮天裕公司：20万吨化工醇项目。
9．农安松源玉米公司：60万吨玉米深加工项目。
10．吉林达利食品公司：方便面及饮料项目。
11．长春成昌隆公司：50万吨淀粉糖项目。
12．吉林修正公司：双阳梅花鹿系列产品。
13．吉发实业集团：鹅产品综合加工及氨基酸项目。
14．大连成达公司：1.5亿只肉鸡屠宰加工项目。
15．长春东旭肉食品公司：100万头生猪屠宰加工项目。
16．榆树四海实业公司:150万头生猪屠宰加工项目。
17．长春汉德食品公司:10万头肉牛屠宰加工项目。
18．吉林鸿大牧业公司：1亿只鸡屠宰加工项目。
19．长春新高食品公司：10万吨乳制品和50万吨玉米乳项目。
20．吉林阿满食品公司：4万吨熟食加工项目。
21．吉林上禾公司：30万吨绿色有机稻谷精加工项目。
22．吉林德翔牧业公司：5000万只肉鸡生产、加工项目。
23．吉林霞光乳业公司：5万吨乳制品加工项目。
24．北康酿造食品公司：20万吨调味品加工项目。
25．德惠维维食品项目：5亿元食品饮料项目。
三、总体部署
（一）实施特色品牌战略，做大做强加工龙头企业
大力实施特色品牌战略，制定鼓励品牌政策。分行业确定重点打造、重点培育对象，实行重点支持。对众多分散的品牌进行整合，抓好优质特色农产品加工品牌的国内外注册，促进产品向名牌转化。将做大品牌的战略和做强龙头企业的战略有机结合起来，发展一批大中型优质特色农产品加工龙头企业。对有规模、有市场前景、有资源优势的特色企业，实行重点培育、扶持和推进，打造行业旗舰。积极推进同行业龙头企业之间的联合、并购、重组和参股；积极推进龙头企业跨行业、跨地区、跨国境投资布点；积极推进龙头企业的集团化、连锁化运作；积极推进优势加工企业向开发区、工业集中区集聚，培育示范型加工企业和加工产业集群，构筑区域加工和行业加工优势。
（二）加大对外开放与合作，推进农产品加工业发展
1．大力开展农产品加工业对外招商。精心筛选、包装、推出一批重大项目，面向国内外持续开展招商引资。提供软硬环境皆优的招商引资平台，吸引大批中外优质企业、资金、技术、人才和管理进驻我市农产品生产和加工领域。
2．扩大农产品加工品对外出口。扶持重点出口企业、出口基地的发展，加快农产品出口企
业与国际相关农业标准的对接，不断提高出口产品的质量和水平。进一步拓展农产品出口贸易空间，积极开拓欧洲、东南亚、中东、南美等出口市场。
3．鼓励农产品加工企业向省外国外投资。支持有实力、有品牌、有技术的农产品加工企业开展跨省、跨国经营，到域外布点建厂，发展生产基地、研发中心、营销网络。紧紧抓住国内外产业转移、南资北扩北资南下的历史机遇，推动资金、技术、人才的大交流，形成农产品加工业大开放、大发展的新格局。
（三）推进农产品质量和安全体系建设，提高加工产业优质化程度
积极开展农产品质量和安全体系建设。一是建设农产品原料基地，主要加强良种畜禽培育基地、规模化养殖场和牧业小区建设，推进牧业标准化生产。二是构筑从“地头—车间—餐桌”的全程化质量和安全监控体系。以优质特色龙头加工企业为依托，打造“龙头企业＋基地＋中介服务组织＋农户”的质量安全链条。三是大力推进重点龙头企业ISO9001国际质量体系和HACCP食品安全管理体系的认证，建立与国际接轨的农产品加工标准平台。
四、保障措施
（一）加强组织领导，进一步完善促进农产品加工业发展的指导协调机制
由市政府领导牵头，市发改委、工信局、财政局、农委、畜牧局、科技局等单位共同建立多方联动、协调促进的产业发展综合协调机制，各部门按照责任分工，加大产业组织协调力度，加大资金支持力度，加强指导和监督检查，及时研究解决重大问题，共同推动我市农产品加工产业又好又快发展。
（二）加快科技研发体系建设，进一步强化农产品加工业发展的科技支撑
整合科技资源，组建高水平的农产品加工研发中心，引进国际研发力量，推进科研中试基地建设，设立农产品加工重大科技专项课题，强化自主创新和引进消化再创新能力，加快成果转化。努力攻克一批农产品深加工关键技术难题，开发一批具有较大市场潜力和较高市场占有率的产品，建设一批创新基地和产业化示范生产线，培育一批具有较强创新能力的农产品深加工企业和科技队伍，造就一批既有较高专业技术水平、又有一定管理能力的复合型人才，为我市农产品加工业的发展提供持续、强大的科技和人才支撑。
（三）加强中介组织体系建设，进一步健全农产品加工业发展的服务保障体系
1．积极发展农民合作服务组织。按照“民办、民管、民营、民受益”的原则，大力发展各种形式的农民协会、农民专业合作社和农村经纪人组织。鼓励农民合作服务组织，打破区域界限建会设点，推动服务组织之间的联合和合作。
2．积极发展民间农产品行业协会。发挥行业协会在市场准入、信息咨询、制定行业规划、规范经营行为、进行价格协调、化解利益纠纷、保护知名品牌、应对外部壁垒、促进行业销售等方面的积极作用，切实维护好行业内农户和企业的合法权益。
（四）加大企业改革力度，进一步创新农产品加工业发展的管理体制机制
树立“大农业、大食品、大加工、大产业”的新观念，采取积极措施，以工业化思维谋化农业，用工业的理念，推动农产品加工业管理体制的创新。逐步改变农产品加工业条块分割、多头管理的局面，逐步建立“政府—中介组织—加工企业”的运作模式。引导和推动加工企业内部改革，建立健全法人治理结构，培育新型企业家队伍，为农产品加工企业不断成长壮大奠定制度基础。
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