陈雷在部机关民主推荐司局级干部大会上的讲话

第一篇：陈雷在部机关民主推荐司局级干部大会上的讲话

陈雷在部机关民主推荐司局级干部大会上的讲话

2011-04-26 在部机关民主推荐司局级干部大会上的讲话

水利部部长、党组书记 陈雷

（2011年4月21日）

同志们：

今天召开部机关正处级以上干部大会，民主推荐近期可提拔为司局级干部的人选。这次民主推荐，旨在全面贯彻落实中央关于深化干部人事制度改革精神，进一步扩大干部工作民主，增强干部群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。为做好这次民主推荐工作，确保部党组关于水利干部人事制度改革各项举措的落实。这是部党组继差额选拔干部试点、竞争选拔干部、选派干部到基层锻炼等措施之后，进一步深化水利干部人事制度改革的又一重大举措。下面，我讲几点意见。

一、认真学习、深刻领会中央关于深化干部人事制度改革的主要精神

党的十七大和十七届四中全会、五中全会从中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的全局高度，对深化干部人事制度改革作出了全面部署。先后出台了《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》、《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》、干部选拔任用四项监督制度等一系列制度办法，标志着我们党对执政党干部队伍建设的认识达到了一个新的高度，对于深化干部人事制度改革、建设高素质干部队伍具有十分重要的指导作用。

第一，要充分认识干部人事制度改革的重大意义。深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会，是当前和今后一个时期我们党的中心任务，是党的政治路线在现阶段的集中体现。党的组织路线是为政治路线服务的，政治路线确定之后，组织工作就要及时跟进。只有进一步深化干部人事制度改革，形成干部选拔任用科学机制，才能更好地为科学发展选干部、配班子、建队伍、聚人才。改革开放以来，我国干部人事制度改革取得重大进展，但一些深层次矛盾和问题还未得到根本解决。比如，干部选拔任用的民主机制不够健全；民主推荐、民主测评的科学性真实性还不够高，反映民意、尊重民意不够与民意失真现象同时存在；优秀年轻干部脱颖而出的渠道不够畅通，干部能上不能下、能进不能出问题仍未得到有效解决。解决当前干部工作中的突出问题，关键在于进一步深化干部人事制度改革，不断健全完善干部选拔任用工作机制，用改革的方法保障各项制度、措施的落实。

第二，要准确理解干部人事制度改革的原则要求。中央明确了深化干部人事制度改革，要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优的改革方针，坚持科学化、民主化、制度化方向的“四个坚持”的原则。确立了扩大干部工作民主，提高干部群众参与度；健全竞争择优机制，促进优秀人才脱颖而出；完善干部管理制度，增强干部队伍的生机和活力；加强干部选拔任用监督，有效遏制用人上的不正之风；深化分级分类管理，健全人事制度体系等5大改革目标。并提出了要通过坚持不懈的努力，逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的20个字中国特色社会主义干部人事制度改革目标的核心要求。广纳群贤，就是要创新识人选人用人育人机制，努力形成群贤毕至、人才辈出的生动局面。人尽其才，就是要因事择人、量才任职，把最优秀的干部选配到最关键的岗位上去，让能干事者有机会、干成事者有舞台。能上能下，就是要建立健全干部退出机制，做到职务能升能降、待遇能高能低、身份能官能民，使干部队伍的新老交替、优进劣退制度化。公平公正，就是要保证选人用人的标准、程序、方法公平公正，公道正派地选拔干部，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。充满活力，就是要与时俱进地推进干部人事制度改革创新，永不僵化、永不停滞。

第三，要全面把握干部人事制度改革的主要任务。中央确立了今后10年干部人事制度改革的重点突破项目，主要有：一是规范干部选拔任用提名制度，扩大提名环节的民主和监督，做到主体清晰、程序科学、责任明确。二是健全促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制，着力提高考核评价工作的科学化水平。三是推行差额选拔干部制度。推行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决的干部选拔任用制度。四是加大竞争性选拔干部力度。完善竞争选拔方式，提高选拔质量，做到经常化、制度化、规范化。五是坚持和完善从基层一线选拔干部制度。按照《2010-2020深化干部人事制度改革规划纲要》的要求，到2015年，中央机关工作部门领导班子成员中，具有基层领导工作经历的，应达到一半以上；中央国家机关司局级领导干部，具有两年以上基层工作经历的，应达到三分之二以上。六是建立健全干部职务与职级并行制度。实行干部职级与待遇挂钩。七是深入整治用人上的不正之风。到2012年，初步形成比较完善的防治用人上不正之风长效机制。八是健全调整不适宜担任现职干部制度。合理界定干部不适宜现职的情形，规范调整的原则、程序，及时调整不适宜担任现职的干部。

二、正确认识、准确把握部党组贯彻落实中央深化干部人事制度改革精神的重大举措

部党组始终高度重视干部人事制度改革，特别是党的十七大以来，重点围绕推动水利科学发展、建设民生水利、促进社会和谐，不断完善选人制度，创新选人办法，规范用人行为，采取差额选拔、竞争选拔、轮岗交流等多种方式，积极推进水利干部人事制度改革，切实为水利改革发展提供坚强的组织保证。

第一，坚持德才兼备、以德为先的用人导向，着力在营造良好用人氛围方面下功夫。树立正确的用人导向，是引导干部干事创业的关键。一是更加关注开拓创新、能力突出的干部。坚持选拔那些善于推动科学发展、积极践行民生水利，长于完成重大任务，勇于开拓创新、能力突出的优秀干部。二是更加关注实绩突出、群众公认的干部。坚持注重实绩的原则，引导广大干部把心思和精力用到干事创业上来。注重选拔任用那些踏实干事、实绩突出、具备潜质的干部，把坚持水利科学发展有韧劲、谋划水利科学发展有思路、推动水利科学发展有激情、实现水利科学发展有贡献的优秀干部选拨出来。三是更加关注基层培养、实践锻炼干部。干部到基层锻炼，既是加强干部培养，全面提高干部队伍素质的重要途径，也是实践可持续治水思路，推进民生水利建设的有效方式。坚持重视基层的干部导向，坚持重在培养的工作思路，注重选拔具有基层工作和基层领导经历的优秀干部。

第二，坚持扩大民主，着力在提高选人用人公信度方面下功夫。扩大民主是深化干部人事制度改革的基本方向，只有坚定不移地扩大干部工作中的民主，落实干部群众对干部选任工作的“四权”，让选人用人工作在阳光下运行，才能有效地遏制用人上的不正之风和腐败现象，提高选人用人公信度。近年来，部党组坚持以群众公认为基础，以多元化评价为手段，通过制度化建设，切实把尊重民意落到实处。制定了《干部选拔任用工作议事规则（试行）》、《在干部人事工作中推行公示制度的暂行规定》等办法，实行了干部考察预告制、考察人选公示制和干部任前公示制等，强调民主推荐得票率一般不低于50%，低于30%的不得列为考察对象，用制度落实“四权”，进一步扩大了干部工作的民主。下一步，要加大制度创新、方法创新的力度，积极探索扩大选人用人民主的新途径、新形式，不断完善民主推荐、民主测评方式，按照知情度、关联度和广泛性、代表性原则，合理界定参加推荐人员范围，科学运用民主推荐结果。通过有效的组织形式，把干部工作的全过程置于群众的知情、参与和监督之下，增强干部工作的透明度，切实提高选人用人公信度。

第三，坚持推进竞争性选拔，着力在促进优秀人才脱颖而出方面下功夫。在干部工作中引入竞争机制，采取公开选拔、竞争上岗等竞争性方式选拔任用干部，是干部群众公认的有效改革措施之一。部党组高度重视竞争选拔干部工作，研究制定了《水利部竞争性选拔领导干部工作办法（试行）》，组织开展了9次司局级职位领导干部的竞争选拔，有55名干部通过竞争选拔走上了司局级干部岗位。强调要把完善竞争性选拔方式作为深化干部人事制度改革的一个重点，切实改进程序和方法，突出岗位特点，注重实际能力，坚持考试的科学合理导向，让干得好的考得好，能力强的选得上，作风实的出得来，不断提高选拔质量。去年，中组部将我部列为差额选拔领导干部试点单位，部党组研究制定了《水利部差额选拔领导干部工作办法（试行）》，明确部党组管理的领导职位实行差额，并采取差额方式选拔了9个司局级领导职位的干部。今后，要进一步加大差额选拔干部、竞争选拔干部的力度，逐步实现竞争性选拔干部工作常态化，不断完善促进优秀人才脱颖而出的选人用人机制。

第四，坚持推进干部交流，着力在激发干部队伍活力方面下功夫。实行干部交流，是全方位培养锻炼干部、促进干部健康成长的重要举措，也是优化班子结构、增强班子活力的有效方式。水利部高度重视干部交流工作，积极推进干部在部机关和直属单位之间的交流，并通过援藏、援疆、扶贫、支援西部和地方水利建设等方式丰富干部经历。仅2010年，交流部管干部15名，占调整人数的19.5%；交流部机关处级干部39名，占调整人数的42%；有41名干部在地方挂职锻炼（其中部机关14名）。今后，要进一步加大干部轮岗交流力度，积极推进部机关跨司局交流，以及到直属单位和地方交流任职工作。有计划地安排年轻干部和后备干部到急、难、险、重等关键岗位进行培养锻炼，有意识地在完成重大任务、应对重大事件、抗击重大自然灾害等关键时刻、紧要关头锻炼和考验干部，努力提高领导干部推进水利科学发展观的能力。

三、高度负责、严肃认真地做好这次部机关司局级干部民主推荐提名工作

第一，要高度重视这次民主推荐工作。民主推荐作为干部选拔任用的最初环节，既是选拔任用干部的必经程序，也是干部工作走群众路线、发扬民主的重要方式，是选准用好干部的重要保证。这次民主推荐部机关近期可提拔担任正副司局长和正副巡视员人选，就是进一步扩大选人视野、增强干部工作民主、提高群众参与度、检验提名人选群众基础的一项具体举措。通过先行开展大范围的民主推荐，广泛听取干部群众的意见和建议，使群众公认成为选任干部的重要依据，同时也促进各级干部自觉把对上负责与对下负责统一起来，牢固树立群众观念和服务意识。

第二，要准确把握民主推荐的要求。按照中央对领导班子建设和领导干部提出的要求，以及《干部任用条例》规定的领导干部应具备的条件，对人选总的要求是德才兼备、以德为先，实绩突出、群众公认。大家在推荐干部时，重点要把握以下几个方面：一要注意看被推荐人选的思想政治素质。注意看被推荐人选在政治上是否坚定，是否与党中央保持高度一致，特别是在重大政治斗争，对待个人名利地位等关键时刻的表现。要注意准确识别和评价干部的政治品德，推荐那些政治上靠得住的优秀干部。二要注意看被推荐人选的实践能力和工作实绩。把被推荐人选的实践能力和工作实绩放在重要位置，注意看人选理论联系实际、解决现实问题的能力，是否做出经得起实践、人民和历史检验的工作实绩。要推荐那些在推动水利科学发展、践行民生水利、完成重大任务、解决复杂矛盾中经受住考验、表现突出、具有创业和干事能力的优秀干部。三要注意看被推荐人选的作风情况。按照中央关于领导干部作风建设的要求，把有良好的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风的干部推荐出来。特别是要看被推荐人选是否坚持民主集中制原则，善于合作共事，团结凝聚大家一道工作；是否有强烈的事业心和责任感，有较好的精神状态，工作认真负责，坚持原则，公道正派。四要注意看被推荐人选的廉洁自律情况。要严把廉洁自律关，注意看被推荐人选是否认真落实党风廉政建设责任制的要求，秉公用权，廉洁从政，能够抵制腐朽生活方式的侵蚀，自觉践行共产党人的道德观和社会主义荣辱观。要注意推荐那些廉洁自律、品德高尚、情趣健康的优秀干部。

第三，要认真行使自己的权力。民主推荐干部是一项严肃认真的工作，希望大家推荐人选要从党和人民的利益出发，从有利于水利改革发展的大局出发，从有利于干部健康成长的角度出发，坚持“四化”方针和“德才兼备，以德为先”原则，坚持《干部任用条例》规定的领导干部应具备的条件、标准和这次推荐司局级干部的具体要求，客观公正地推荐干部。在考虑人选时要着重看干部的本质和主流，注重基本德才素质和发展潜力，把政治思想素质好、科学文化水平较高、组织协调能力强、政绩比较突出、群众公认、年富力强的优秀干部推荐出来。希望到会的全体同志，本着对党的事业和水利工作高度负责的精神，以强烈的政治责任感和历史使命感，对拟推荐人选的思想政治素质、组织领导能力、工作作风和工作实绩等方面进行综合衡量、全面思考，正确行使自己的权力，认真负责地推荐干部。

同志们，深化干部人事制度改革是一项复杂的系统工程，责任大，任务重，影响广。我们要深入贯彻落实科学发展观，开拓进取、求真务实，努力开创水利干部人事制度改革的新局面，培养造就一支高素质的水利干部队伍，为全面贯彻中央一号文件、实现水利科学发展，全面推进民生水利建设提供坚强组织保证。

第二篇：在干部大会上的讲话

在XXX局干部大会上的讲话

XXX

（2014年4月28日）

同志们：

今天，我们在这里召开局中层以上干部会议，有一个事情，要向大家宣布，根据区党工委、管委会以及区组织部的安排，近期我局将按照新机构的设置，对全局工作人员进行定职定岗，将选拔和任用一批股级干部，充实新机构的各股级岗位。这次干部调整，我们将严格按照•干部选拔任用工作条例‣以及党工委•关于印发†关于进一步加强干部管理工作的意见（试行）‡的通知‣（XXX发„2013‟59号）文件的规定，历经方案制定、民主推荐、组织考察、会议研究、任职公示等程序，充分发扬民主，充分考虑各部门各单位干部的年龄结构、能力结构、知识结构等因素，合理配置人员。这次干部调整，涉及范围大，提拨交流干部比较多，希望通过这次调整，能够进一步加强我局干部队伍建设，激发全局上下的干事热情，提高工作水平。下面，我讲几点意见：

一、这次干部调整的原则

我们将严格遵守•干部选拔任用工作条例‣和党工委•关于进一步加强干部管理工作的意见（试行）‣的有关规定，以“提

－1－ 高素质、优化结构、增强活力、完善功能”为重点，坚持“客观公正、选好配强、整体稳定、适当交流、服务发展”的原则。在这之前，为搞好这次干部调整工作，局领导班子召开了多次会议，全面分析了各部门各单位的整体结构和干部配备情况，经过充分酝酿、慎重研究决定，制定了选拔任用方案，目前方案已报党工委、管委会相关领导同意后送组织部审批。

二、这次干部调整的特点

一是体现德才兼备的导向。这次调整，把能否坚持和实践党的群众路线作为最根本的要求，把“干事”作为最重要的标准，真正把那些有本事，能干事、干成事的人选拔到领导岗位上来。在干部考察中，要重素质、凭实绩、比民意、看资历，真正做到以德才判优劣，按标准定取舍。大胆使用德才俱佳、实绩突出、员工公认的干部。

二是体现选好配强的原则。这次调整，主要以科室负责人岗位为重点，要把政治思想素质好、思想理论水平高、开拓进取精神足、工作经验丰富、专业技能精、执行能力强、业绩突出、群众公认、德才兼备的优秀干部选拔到合适的岗位上来。从这次上报的干部调整方案中，可以看出，我们各条线都能从全局的需要出发，认真分析了各单位各部门的年龄结构、文化层次等情况，反复比较了每位同志的工作特点、能力优势、缺点不足，充分考虑各种因素，做到了年龄与性格的互补，兼顾了专业知识的科学搭配。

－2－ 三是体现不饱和配置的政策。根据组织部的要求，这次干部调整，拟选拔任用的干部人数不能超过符合选拔条件人数的50%。目前，我局符合股级干部选拔任用条件的人数有62个，这就是说，我们只能提拔31人，受不饱和配置政策限制，我局这次上报的干部调整方案中，有一些股级干部没有被安排实职，只是上报转任二级科员，这并不是说他们不优秀，恰恰相反，他们中有好多人，在平时的工作中，能兢兢业业，辛勤工作，默默奉献，独挡一面，从来不要领导烦神，对于这些人，我们是不会忘记的，在下一轮的干部选拔中，我们会优先考虑。

三、这次干部调整的要求

一是要提高认识，顾全大局。这次的干部调整，尽管局领导班子作了反复权衡、比较，作了目前条件下比较好的选择，但是由于受各方面条件的限制，特别是受职数的限制，不可能做到方方面面都尽人意，如人愿。不过，我可以负责任的告诉大家，局里的安排是从大局考虑的，对每位干部都是关心的、爱护的，无论哪种安排，都包含了组织的信任和重托。坚决服从组织决定，是干部应有的态度和觉悟。在座的同志都是干部，希望大家能够从讲政治的高度出发，在涉及个人职务变动问题上，正确对待自己，正确对待组织决定，正确地理解局里的意图。识大体、顾大局、守纪律，不计个人得失，自觉做到个人服从组织，小道理服从大道理，愉快地服从组织安排。会后请各分管领导，各部门负责人，做好自己分管条线工作人员的思

－3－ 想工作，确保接下来的民主推荐、组织考察等环节不出差错。

二是要珍惜机会，正确对待。正确对待自己，实际上是个人的世界观问题。我们有些同志，往往在个人待遇升迁等问题上，想得太多，看得太重；对自己看优点多些，看缺点、不足少些，自我评价不够客观、全面；不能自重、自省、自警、自励，这些都是危险的。再有才气，不能傲气；再有本领，不能自负。将要被提拔的同志，要正确地认识自己，正确地估价自己，正确地看待荣誉，不要居功自傲，不盲目尊大。不要认为你就一定比没被提拔的人强，要清醒地认识到，局里比你优秀的人还有是，这次提拔你，只不过是组织上在选干部的时侯，除了要看个人的条件外，还要看实际工作的需要，考虑科室的年龄层次、专业结构、人情世故等方方面面的因素，才把你推向了这个岗位，希望被提拔的同志能珍惜这次来之不易的机会，千万不要辜负组织的期望。这次没有被提拔的同志，你也不要气馁，并不是说你就比提拔的人差。这次没有机会，主要是受职数所限，哪些同志表现好，哪些同志该提拔，我们领导班子心中都有数，是不会让老实人吃亏的。因此，在这里，我要提醒大家：每一位同志要正视自己，在今后的工作中，不要受这次干部调整的影响，要扎扎实实地做好本职工作，要不折不扣地完成领导交办的各项任务。

三是要搞好团结，形成合力。团结是做好各项工作的基础和保证。团结出凝聚力、出战斗力、出生产力。团结就是大局，－4－ 团结就是力量，团结就是胜利。搞不好团结，不但会影响工作的开展，而且最终也会影响每个干部的进步和提高。能不能搞好团结是衡量和检验干部素质高低、党性强弱的一个重要标志。我们要从讲政治的高度充分认识到团结的重要性，严格遵守党内民主生活制度，模范执行民主集中制原则，切实履行好自己的职责，自觉服从服务于大局，自觉维护集体领导。要互相理解，互相支持，使班子成为一个团结战斗的集体，形成齐心协力共谋发展的良好格局。

四是要严格程序，严肃纪律。干部选拔工作要积极稳妥，严格履行程序，严格按照资格条件，坚持标准，严肃纪律。相关人员要严格遵守保密纪律，不准泄露民主推荐情况和局党委研究讨论情况。考察人员要坚持党性原则，公道正派，不准隐瞒或歪曲事实真相。严禁跑官要官或无原则纠缠、吵闹，对在民主推荐和考察工作中打招呼、拉选票等搞非组织活动的，一经发现，查证属实的，一律取消提拔资格，对已经提拔使用的，一律免去职务，并按有关规定严肃处理。

做好干部选拔任用工作，提高选人用人公信度，事关党的威信，事关建设高素质干部队伍的全局。我们务必要以高度的责任感和使命感，配合组织部组做好此次干部调整工作。我相信，在局党委的坚强领导下，在在座各位的积极参与和支持下，我们一定能圆满地完成这次干部调整工作任务，不断开创住房和城乡建设局干部队伍建设新局面。

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第三篇：在干部大会上的讲话

加强领导班子建设 为企业发展提供保障

——**在***干部大会上的讲话

刚才宣布了省委、省政府关于***领导班子调整变动的决定。省委、省政府对***领导班子建设十分重视。这次调整，是根据中央要求和工作需要，在广泛听取意见的基础上，省委通盘考虑、充分酝酿、慎重研究后作出的决定。

***同志是在1999年7月，原国家有色金属工业局在全行业内进行干部调整时，从山川秀美的四川被选派来***工作的。当时***正处于三年脱困时期，企业规模小、产量少、利润低、收入不高，**的年产量不到4万吨，**的年产量不到2万吨，年销售收入不到30亿元。这十年，***在省委、省政府的正确领导下，在***同志的团结带领下，在***领导班子的科学决策下，以科学发展观为指导，认真落实工业强省战略，提出并积极实施资源战略、人才战略、国际化经营战略和一业为主、相关产业共同发展战略，充分利用国内国外两个市场、两种资源，着力推进资源开发、自主创新、节能减排，加大改革力度，不断健全和完善内部管理，狠抓项目建设、技术改造、科技攻关和人才队伍建设等工作，企业的经济效益大幅提高，核心竞争力和综合实力大幅提升，发生了今非昔比的质的巨大变化。目前，***呈现出快速发展、技术进步、产业升级、可持续发展能力显著增强的良好态势，在全国有色行业综合排名列第**位，在世界同类企业中排第**位，成为国际知名、国内同行业中的一流企业。特别是2008年在面临全球金融危机、有色金属价格急剧下降的情况下，***同班子成员一道正确决策，沉着应对，调动一切积极因素，采取多种有效措施，攻艰克难，灵活经营，较好地完成了全年生产经营任务。在当前经营环境困难的情况下，公司未裁员、未降薪，承受住了金融危机的冲击，保证了企业稳定健康发展。

***同志政治素质好，驾驭全局、处理复杂问题和领导科学发展的能力强。他善于学习，思想解放，有企业家敏锐的洞察力和战略眼光，看问题独到而深刻。事业心、责任感强，具有很强的敬业精神和奉献精神。视野开阔，工作重点突出，改革意识强，工作有魄力，管理精细，要求严格，处事严谨。能够根据公司的特点和发展需要，用世界眼光和理性思维谋划***的改革发展。作风务实，生活俭朴，要求自己严格，在职工群众中有很高的威信，是一名不可多得的、非常优秀的企业家。这些年，***为***经济社会的全面发展作出了突出贡献，***同志为***的改革发展稳定作出了重大贡献。对此，省委、省政府是充分肯定的。希望***同志继续关心和支持***的改革发展，为公司的改革发展发挥更大的作用。

这次新调整的***同志政治素质好，领导能力强，工作

经历丰富，既有在省属国有大型企业担任主要领导的经历，也有在省直党政机关担任领导的经历，熟悉国家的宏观经济政策和国有大型企业的生产经营管理。1982年大学毕业后，在***工作十多年，熟悉公司的基本情况，对公司有深厚的感情。顾全大局，善于合作共事，处事稳重，为人低调，团结同志。坚持原则，要求自己严格。担任***党委书记、副董事长以来，紧紧围绕公司改革发展稳定的大局，适应建立现代企业制度的要求，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用，积极参与公司重大问题决策，在加强企业党的建设、领导班子建设、干部队伍建设和维护稳定等方面做了大量富有成效的工作。省委、省政府认为，***同志担任***董事长职务是合适的，这有利于加强***领导班子力量，有利于健全***领导班子结构，也有利于***持续健康发展。

借此机会，对新班子提几点要求和希望。

一、以深入学习实践科学发展观为契机，着力抓好领导班子思想政治建设

思想政治建设是领导班子建设的灵魂。这方面的工作，省委去年下半年召开专门会议作了部署，要深入学习领会，结合公司实际，抓好贯彻落实。当前，抓领导班子思想政治建设，首要任务是搞好深入学习实践科学发展观活动。***作为我省第二批开展学习实践活动的单位，将于今年3月正式启动这项工作，这既是一项重大的政治任务，对***来讲，也具有很强的现实必要性。希望新班子抓住这个重要契机，按照省委统一部署，在公司党委领导下，周密安排，精心组织实施。要紧紧围绕科学发展这个主题，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，坚持解放思想，突出实践特色，贯彻群众路线，正面教育为主，抓住县级以上领导班子和党员领导干部这个重点，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约公司发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面职工群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，确保达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标要求。要把开展学习实践活动与应对危机和克服困难紧密结合起来，与进一步加强企业党建工作紧密结合起来，以公司发展的成效来检验学习实践活动的成效。通过学习实践活动，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯穿到公司改革发展稳定的各项工作中；通过学习实践活动，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到保持经济平稳较快发展的总体要求上来。

二、严格执行民主集中制，增强领导班子的整体合力

民主集中制是党和国家的根本组织制度和领导制度，是领导班子实现团结和统一的组织基础。解决改革发展中遇到的各种新问题，单凭个人的智慧和才能是远远不够的，必须

依靠集体智慧、集体领导，必须依靠群策群力。新班子要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格执行班子内部的议事规则和决策制度，把民主讨论、集体决策与明确分工、落实责任结合起来，建立完善企业情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度等，确保科学决策、民主决策、依法决策。领导班子主要负责人要增强民主意识，善于听取方方面面的意见建议，善于集中班子成员的智慧和力量，善于调动大家的工作积极性和创造性，充分发挥领导集体的作用。

团结出战斗力，出新的生产力，团结也出干部。加强团结既是领导班子自身建设的需要，更是***改革发展稳定的需要。***的班子是团结的，也正因为领导班子团结，才创造出公司的辉煌业绩。这次调整后，班子架构和领导成员有了新的变化，新班子既要发扬老班子团结配合的优良传统，也要注重研究和解决班子运行中出现的一些新情况新问题。要牢固树立“一盘棋”的思想，像爱护自己的眼睛一样爱护班子的团结，思考问题和处理问题都要从大局出发，统筹兼顾，在大局下行动，为大局做贡献。班子主要负责人在团结问题上，觉悟要更高一些，心胸要更开阔一些，律己要更严一些，带头维护和增强班子的团结。班子副职要增强大局意识和配合意识，按照分工负责的原则，到位而不缺位，协助而不越位，补台而不拆台，恪尽职守，积极协作，全力支持

一把手的工作，自觉维护班子的权威和形象，不能各自为政、自行其事。班子成员在工作中产生不同意见是正常的，关键是要善于化解矛盾，既要防止和克服独断专行，也要防止和克服软弱涣散。要经常开展谈心交心活动，勇于批评和自我批评，多商量工作，多交换意见，多交流思想，求大同存小异，增进了解，消除误会，形成合力，自觉养成大事讲原则、小事讲风格，生动活泼、团结和谐的工作氛围。

三、建设高素质干部队伍，为公司改革发展提供人才保障

企业工作，归根到底是人的工作，一流的企业必须要有一流的人才作支撑。要牢固树立人才是第一资源的理念，坚持以人为本，充分尊重人，精心培育人，全面开发人，合理使用人，有效激励人。重点是要加强干部队伍建设，他们是公司改革发展的骨干力量，也是人才队伍建设的关键所在。要坚持把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来，把组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，积极探索适应现代企业制度要求的选人用人机制。要建立健全以品德、知识、能力和业绩为导向的选人用人制度，大胆使用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀人才。要着眼于公司未来发展，加大培养选拔优秀年轻干部的力度，把那些德才兼备、业务精通、业绩突出、群众公认的年轻干部选拔到

领导岗位上来，并采取轮岗交流、挂职锻炼等方式加快培养，在实践中开阔眼界、丰富阅历、增长才干。要加强对干部的教育管理，坚持从严管理，从严要求，坚持高起点、高层次、高质量，强化专业知识培训，拓宽知识面，改善知识结构。要重视干部队伍思想政治建设，提高思想理论素养，教育引导干部讲大局、讲发展、讲长远。要加强制度建设和基础管理，用规章制度来规范广大干部职工的行为，使认真干事的同志不吃亏，使不干事的同志受到鞭策，真正形成一种奋勇争先、真抓实干的良好状态。要像抓重点项目一样，舍得投入精力和财力，着力抓好经营管理人才、复合型党务人才、科技人才和高技能人才队伍建设，建立健全以考核评价为基础，岗位责任、风险与工作业绩挂钩，短期激励与中长期激励相结合的激励约束机制，加大对关键岗位、优秀人才的薪酬激励力度，充分调动各类人才的工作积极性和创造性，真正形成人才能进能出、职务能上能下、收入能高能低，人适其岗、人尽其才、各尽所能的良好局面。这方面，永军同志一直很重视，也做了大量富有成效的工作，希望新班子继承以往好的做法，把干部队伍建设和人才队伍建设提高到新的水平。

四、树立和弘扬良好作风，处理好公司改革、发展、稳定的关系

面对复杂多变的市场形势和艰巨繁重的改革发展任务，要实现公司又好又快发展，新班子和党员领导干部一定要树立和弘扬良好作风。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，自觉践行社会主义核心价值体系，坚持理论和实践相统一，坚持继承光荣传统和弘扬时代精神相统一，坚持改造客观世界和改造主观世界相统一，坚持加强个人修养和接受教育监督相统一，努力使公司领导班子和各级领导干部做到政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁，在公司改革发展稳定中始终发挥模范带头作用。要增强宗旨观念，坚持以人为本，越是困难时刻，越要高度重视关注民生，越要高度重视关心困难职工群体，采取切实有效的措施，办好实事和好事，充分调动广大职工群众的主动性和创造性，让广大职工群众充分理解、积极参与和大力支持企业的改革发展稳定，在新班子的团结带领下，共克时艰，在实现公司又好又快发展的同时，让广大职工群众共享企业改革发展成果。要提高实践能力，牢固树立马克思主义的实践观点，把党的科学理论与公司改革发展稳定实际紧密结合起来，认真研究解决突出问题，不断提高干事创业能力和应对复杂局面的能力。要树立正确的政绩观，切实按照客观规律谋划发展，坚持国际化、市场化和本土化相结合，坚持有所为有所不为，进一步挖掘生产潜能，加强产品营销工作，加快重点项目建设，加大资源战略实施力度，坚持察实情、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、求实效，努力创造经得起实践、人民、历史检验的政绩。要加强理想信念、思想道德和党风党纪教育，建立健全权力约束机制，把廉政建设贯穿在企业生产经营管理的各个方面和各个环节，加强在资金运作、生产经营、招标采购、收入分配和选人用人等方面的监督，保证企业健康发展，保证干部健康成长。要牢记“两个务必”，继续发扬艰苦奋斗精神，大力弘扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的***精神，牢固树立过紧日子的思想，积极开展增收节支活动，降低生产经营成本，严格控制经营风险，坚持勤俭办一切事业，埋头苦干、真抓实干，不断提高公司的综合实力和竞争力。

同志们，回首过去，成就令人欣喜；展望未来，目标催人奋进。***是省属国有大型骨干企业中的龙头企业，在全省经济社会发展中具有举足轻重的作用。经过这些年的艰苦奋斗，已奠定和积累了深厚的发展基础。省委、省政府始终十分关心***的发展，对新班子和广大干部职工寄予厚望。希望在座的各位从***改革、发展、稳定的大局出发，坚决拥护省委、省政府的决定，全力支持新班子的工作。我们相信，新班子一定会在永军同志担任公司主要领导期间打下的坚实基础上，继续深入贯彻落实科学发展观，解放思想、与时俱进，开拓进取、求真务实，***一定能够战胜金融危机带来的困难和挑战，一定能够取得新的更大的发展，也一定

能够为***经济社会的发展做出新的更大贡献！

第四篇：陈雷部长讲话

全面提升规划计划工作执行力 着力推进“十二五”水利跨越式发展

——在全国水利规划计划工作会议上的讲话

水利部部长 陈雷

（2011年1月20日）

同志们：

这次会议是在全国各地认真贯彻落实中央一号文件精神、凝心聚力加快水利改革发展的大好形势下召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：全面贯彻中央关于水利工作的战略部署，按照全国水利工作会议的总体要求，回顾总结水利发展“十一五”规划实施情况，科学谋划“十二五”水利改革发展，安排部署2011年规划计划工作，着力提升规划计划工作执行力，全力推进“十二五”水利跨越式发展。刚才，福建省委常委、常务副省长张昌平同志发表了热情洋溢的致辞，使我们切实感受到福建经济社会发展的强劲势头、水利改革发展的良好态势和海峡西岸经济区发展的美好前景，听后倍感振奋，深受鼓舞。

“十一五”时期是我国水利发展史上极不平凡的五年，也是水利投资规模最大、规划目标实现最好、人民群众直接受益最多、行业能力提升最快的五年。五年间，全国共落实水利建设投资约7000亿元，是规划投资的135%，与“十五”相比翻了近一番。五年间，解决1.6亿农村人口饮水不安全问题以及万元工业增加值用水量从173立方米降低到120立方米2个约束性指标全部超额完成，洪涝灾害年均损失率、净增农田有效灌溉面积、农业灌溉用水有效利用系数、新增水土流失综合治理面积等9个预期性指标基本完成。五年间，防洪建设、城乡饮水安全、农村水利、节水型社会建设、水资源开发和配置、水资源节约保护、水土保持生态建设、水利信息化建设等8个方面水利建设任务得到落实，区域水利协 调发展格局逐步形成，水利基础保障能力大幅提高，涉及民生的水利问题加快解决。五年间，水资源管理体制改革、水利投融资体制改革、水利工程管理体制改革、农村水利改革和水价改革迈出重要步伐，科学治水和依法治水加快推进，水利事业焕发勃勃生机。实践证明，水利发展“十一五”规划是适应时代发展、顺应群众期待、符合水利实际的科学规划，是历次五年规划中实施力度最大、实施进度最快、实施效果最好的五年规划。这些成绩的取得，凝聚着全国水利规划计划战线同志们的辛劳和智慧。借此机会，我代表水利部向从事规划计划工作的同志们致以诚挚的问候，表示衷心的感谢！

“十二五”时期，是加强水利重点薄弱环节建设、加快民生水利发展的关键时期，是深化水利改革、加强水利管理的攻坚时期，也是推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。党的十七届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议对水利工作提出明确要求，刚刚出台的中央一号文件以加快水利改革发展为主题，进一步明确了水利的战略定位，以及水利改革发展的指导思想、主要原则、目标任务、工作重点和政策举措，为水利事业指明了前进方向。贯彻落实中央一号文件精神，努力实现“十二五”水利改革发展新跨越，对水利规划计划工作提出了新的更高要求。下面，我讲几点意见。

一、认清形势，准确把握“十二五”规划的几个重大问题

水利发展“十二五”规划已提升为由国务院审批的重要专项规划之一。目前全国水利发展“十二五”规划已基本编制完成，各地水利发展“十二五”规划也都在抓紧完善之中。在全国水利工作会议上，我已对“十二五”水利工作的指导思想、主要目标、重点任务等进行了全面阐述，下面，我再强调一下规划编制和实施中需要把握好的几个重大问题。

第一，充分认识水利面临的新形势，科学确定规划目标和规模。“十二五”时期，水利工作既面临难得的历史机遇，也面临严峻的现实挑战。一是经济社会发展对加快水利发展的需求更加迫切。我国经济规模已位居全球前列，但经济发 展的瓶颈制约也在明显加大。随着经济、人口规模的日益增长，水资源短缺、防洪体系不完善、灌溉保证率低、水生态环境恶化等问题更加凸显，水利不仅要保障粮食安全、防洪安全、供水安全，还要保障经济安全、生态安全、国家安全。二是人民群众对加快水利发展的期盼更加强烈。近年来，我们把大力发展民生水利作为践行可持续发展治水思路的着力点，加快解决涉及群众切身利益的水利问题，使广大人民群众从水利发展中得到了更多实惠。但从总体上看，水利依然滞后于经济社会发展，特别是去年频繁发生的水旱灾害，充分暴露出水利建设的突出薄弱环节。随着生活水平的不断提高，人民群众对改善水利条件的期盼日益强烈。三是综合国力对加快水利发展的支撑更加坚实。改革开放以来，我国综合国力不断增强，财政收入大幅度提高，预计2010年超过8万亿元，有能力加大水利投入，展开新一轮大规模水利建设，解决水利长期历史欠账问题。因此，“十二五”规划编制，要准确把握中央的要求、满足发展的需求、顺应人民的期盼，充分利用国家财力快速增长、建设能力显著提高的有利条件，科学规划水利发展目标、投资规模和建设步伐，尽快从根本上扭转水利建设滞后、水资源管理薄弱的局面。

第二，牢牢把握“三化同步”的发展要求，着力加快水利现代化进程。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是党的十七届五中全会提出的又一重大战略思想，是“十二五”时期的一项重大战略任务。努力走出一条中国特色的水利现代化道路，是“三化同步”的内在要求，也是“三化同步”的重要保障。加快推进水利现代化，就是要用现代治水管水理念引领水利改革发展，满足人民群众对水利的多样化需求，保障和改善水生态系统；就是要用现代科学技术特别是高新技术武装和改造传统水利，构筑适应“三化同步”需求的现代水利工程体系，提高水利基础设施的保障能力；就是要加快转变水利发展方式，实行最严格的水资源管理制度，全面建设节水型社会，提高水资源利用效率和效益，促进水资源可持续利用；就是要改变传统管理方式和管理手段，实现水资源和水 利工程管理的信息化和现代化；就是要完善水利法制体制机制，保障水利科学发展、和谐发展、又好又快发展。“十二五”期间，我们要紧紧围绕“三化同步”要求，力争在重点领域和关键环节实现新突破。一要加快推进水利基础设施现代化。要适应经济社会快速发展和保障改善民生新要求，抓紧修订完善水利建设规程规范和技术标准体系，加快完善防汛抗旱减灾工程措施和非工程措施体系，着力构建国家和区域层面水资源优化配置格局，大规模建设旱涝保收高标准农田，形成以骨干和枢纽工程为龙头、蓄引提调拦滞排功能齐全、大中小微工程配套，建设达标、质量可靠、运行安全、效益持久的现代水利工程设施体系。二要加快推进水资源调度管理现代化。统筹防洪、供水、发电、航运等不同功能，兼顾生产、生活、生态用水需求，强化流域水量统一调度，推进区域工程联合调度，充分利用先进的技术手段，实现实时调度和远程调度，提高调度的时效性和灵活性，实现水资源科学管理、合理配置、高效利用和有效保护。三要加快推进水利工程管理现代化。根据水利工程的功能，按照公益性、准公益性和经营性等不同性质对工程管理单位进行分类定性，健全管理机构，强化管理职责，落实管护经费，改进管理手段和管理技术，逐步建立职能清晰、权责明确、人员精干、技术先进、科学规范、安全高效的水利工程现代管理体系。四要加快推进水利信息化。加强信息技术对水利行业的改造提升，推动信息化与水利规划、勘测、设计、建设、管理、调度、运行等各个环节的深度融合，着力培育水利智能化基础设施、协同化创新体系、集约化资源利用、精准化管理模式等新优势。深化电子政务应用，加快国家防汛抗旱指挥系统、全国水资源管理信息系统和国家水利数据中心建设，结合第一次全国水利普查建立国家基础水信息平台，以水利信息化带动水利现代化。各地要按照“三化同步”的要求，因地制宜地提出水利现代化的目标和措施，有条件的地方要开展水利现代化建设试点，率先建成一批水利现代化示范区。

第三，不断丰富和完善可持续发展治水思路，大力推动民生水利新发展。在近几年的治水实践中，我们把大力发展民生水利作为践行可持续发展治水思路的着力点和突破口，使水利更好地惠及亿万人民群众。“十二五”时期，要根据新的形势，进一步丰富和完善可持续发展治水思路，在更深层次、更广范围、更高水平上推动民生水利新发展。在防洪安全方面，“十二五”规划要认真贯彻落实《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》精神，与正在编制的中小河流治理、中小水库除险加固、山洪灾害防治等专项规划相衔接，力争用5年时间，使防洪减灾体系的突出薄弱环节得到基本解决，保障人民群众生命财产安全。在饮水安全方面，要在优先解决原规划内农村人口饮水不安全问题的基础上，着力解决因生活饮用水水质标准提高，原饮用水源枯竭，饮水水源污染加重，新农村建设、生态移民、抗震安居移民等新增饮水不安全问题，进一步扩大农村饮水安全工程覆盖范围，适当提高建设标准。在改善生活生产条件方面，要大兴农田水利，完善农田灌排体系，加强水土保持生态建设，加快水电新农村电气化县和小水电代燃料工程建设，同时，针对农村河道存在的突出问题，开展农村河道综合整治，改善农村人居环境。

第四，紧密结合国家区域发展总体战略和主体功能区战略，不断完善水资源宏观配置格局。实施区域发展总体战略和主体功能区战略，是推动我国经济社会又好又快发展的重大举措。水资源和水环境承载能力是确定区域主体功能的关键因素，实现水资源优化配置是形成高效协调可持续的国土空间开发格局的重要基础。“十二五”期间，在加强水源工程建设的同时，要把河湖连通作为提高水资源配置能力的重要途径，加快实施南水北调以及引江济太、引黄济津济淀、甘肃引洮等工程建设，加快推进陕西引汉济渭、安徽引江入巢济淮、云南滇中引水等工程前期工作，加快形成流域和区域水源可靠、河库联调、丰枯相济的水资源配置格局，全面提升水资源调控能力。在水资源配置工作中，要注意把握以下几个原则：一要坚持人水和谐。按照建设生态文明的要求，充分考虑流域和区域水安全状况，综合开发和有效保护水的资源功能、环境功能、生态功能，切实提高 人民群众生活水平和质量。二要坚持统筹兼顾。充分考虑流域和区域功能定位、发展战略和河湖水系特点，统筹城市和农村发展需求，兼顾上下游、左右岸，统筹地表水和地下水开发利用、节约保护，确保河湖连通与经济社会发展的协同性和一致性，促进区域协调发展。三要坚持保护优先。妥善处理开发与保护的关系，尊重水资源自然循环过程和演变规律，在满足经济社会发展合理用水需求的同时，满足维护河湖水系健康的基本生态用水需求，注重发挥大自然的自我修复能力，改善生态环境，保障水资源的可持续利用，促进经济社会与资源环境协调发展。四要坚持保障有力。调整和优化河湖水系连通格局，合理确定连通河湖之间水量交换规模，科学调度水利工程，实现以丰补枯、以多补少、以清释污，提高水资源配置的调控保障能力，提高缺水地区的水资源承载能力，提高城乡供水的保证率。

第五，全面落实加快转变经济发展方式的要求，扎实推进节水型社会建设。加快转变经济发展方式是推动科学发展的必由之路，是我国经济社会领域的一场深刻变革。我国人均占有水资源量只有世界平均水平的28%，加之用水方式粗放，水污染严重，进一步加剧了水资源紧缺的局面。“十二五”期间，在加快水利建设的同时，要更加重视水资源的可持续利用，全面推进节水型社会建设，促进经济发展方式加快转变。一要加快制定水量分配方案。水量分配方案是实行用水总量控制的前提，目前，全国水资源综合规划已经国务院批复，要依据规划做好水量分配方案制定工作，重点做好水资源短缺、生态环境脆弱、省际用水矛盾突出的跨省河流水量分配。二要大力发展高效节水灌溉。目前农业用水占全国总用水量的63%，用水效率不高，节水潜力较大。“十二五”期间，要在继续加强大中型灌区续建配套与节水改造的同时，把发展高效节水灌溉作为提高农业用水效率、减少面源污染的重大举措，加强节水技术的综合集成与普及推广，优先在水资源短缺地区、生态脆弱地区和粮食主产区发展农业高效节水，形成规模化效应。三要全力推进全社会节水。在总结节水型社会建设试点经验的基础上，把加快用 水结构调整和用水方式转变的要求体现在规划中，落实在举措上，进一步加大农业、工业、生活节水和非常规水源开发利用力度。

第六，大力加强依法治水和科学管水，努力实现水利管理新突破。依法治水和科学管水，是实现“十二五”水利改革发展目标、完成水利战略任务的重要保证，是维护社会公共利益、保障人民群众合法权益的有力手段，是增强水利公共服务能力、提高水利社会管理水平的关键举措。“十二五”规划要在健全水法规体系、严格水资源管理、加强河湖管理方面提出明确要求和可操作性的措施。在健全水法规体系方面，要加快完善防汛抗旱、农村水利、农村水电、水资源管理、水利社会管理等领域的法律制度，重点推进太湖管理条例、河湖管理及保护条例、南水北调供用水管理条例、洪水影响评价管理条例、节约用水条例、蓄滞洪区管理条例等立法工作。在严格水资源管理方面，重点是科学划定水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条“红线”，健全相关指标体系；建立水资源管理责任制，严格量化考核，把主要控制性指标纳入各地经济社会发展综合评价体系，让“红线”真正红起来、硬起来。在加强河湖管理方面，要把制定河湖岸线利用规划、全国河道采砂管理规划、完善管理体制机制、加强执法监督等作为“十二五”规划的重要内容，把各地在加强河湖管理中形成的好经验、好做法吸收到规划中，争取“十二五”河湖管理取得新成效。

二、提升能力，切实保障“十二五”规划顺利实施

贯彻落实中央一号文件重大部署，实施和完成好“十二五”规划目标任务，规划计划部门处在关键位置，承担繁重任务，肩负重要职责，要把全面提升执行力作为首要任务，抓基础工作，抓配套措施，抓关键环节，真正使中央的政策开花结果，切实把规划的蓝图变为现实。

第一，全面提升水利投资政策的落实能力。一号文件出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的水利投资政策，但要不折不扣落实政策、切实用足用好政策，还需要花大气力、下真功夫。一要扎实做好专项建设规划和项目前期工作，为落实投资奠定基础。要根据水利发展“十二五”规划确定的建设任务，早动手，早谋划，早协调，争取尽快审批一批专项建设规划和项目前期工作。要善于把握、及时分析经济社会发展对水利的新需求，超前做好相关专项建设规划和项目前期工作，为不断拓宽水利建设领域、扩大投资规模创造条件，为大幅度提高水利建设资金在预算内固定资产投资中的比重、大幅度增加中央和地方财政专项水利投入奠定基础。二要落实好土地出让收益10%的政策，在征收和统筹分配使用上有所突破。中央一号文件明确从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，这是水利投资政策的一大突破。要借鉴其它行业从土地出让收益中提取专项资金的做法和经验，积极主动配合财政等有关部门制定征缴使用管理办法，明确征缴方式、分配机制、使用方向、资金管理等相关规定，尽快落实好这项政策。三要进一步扩大水利建设基金规模，使之成为投资的重要来源。目前，国务院已批复财政部、发展改革委、水利部提出的延长水利建设基金征收使用期限方案。规划计划部门要深入研究拓宽中央和地方水利建设基金征收渠道的方案，争取进一步扩大基金规模。同时，不少省、市、自治区在征收地方水利建设基金方面有很多好的经验和做法，如浙江省按企事业单位营业收入的一定比例征收水利建设基金，陕西省对使用水浇地、水田等进行非农建设的，每亩征收一定数额的水利建设基金等，各地要结合实际学习借鉴。四要充分利用市场机制，扩大水利投资来源。中央一号文件明确提出要建立水利政策性贷款机制，广泛吸引社会资金投资水利。各地要抓紧研究落实，特别对中长期政策性贷款，要做好投资需求测算，分析各类项目贷款可行性，研究提出贷款规模、承贷主体、贷款方式、还款机制、资金投向等建议方案，配合有关部门尽快研究制定具体操作办法。要研究建立和完善符合政策的融资平台，拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水利建设，积极稳妥推进经营性水利项目进行市场融资。

第二11111，全面提升水利前期工作的组织能力。今后5年，大规模水利建设的主体是中小型工程，项目数量多、分布范围广，绝大多数由县级组织实施，一些地方技术力量薄弱，前期工作面临严峻挑战。各级水行政主管部门要切实加强水利前期工作，规划计划部门要全面提升组织水利前期工作的能力。一要建立前期工作责任机制。要将前期工作的组织领导、勘测设计、监督检查的责任层层分解落实到具体单位和个人，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门和有关人员要切实负起责任。要建立前期工作进展情况月报制度，做好跟踪和反馈，确保责任落实到位。二要建立前期经费筹措机制。前期工作经费是前期工作进度和质量的重要保障。各级水行政主管部门要主动向政府领导汇报，积极与发展改革、财政等综合部门沟通协调，千方百计落实前期工作经费，保证经费需求。规划计划部门要认真研究完善前期工作投入政策，探索建立水利前期经费滚动使用和稳定增长机制。三要完善前期工作组织监督机制。规划计划部门要根据“十二五”规划，认真梳理建设任务，深入分析各地前期工作的组织实施能力和勘测设计力量，制定前期工作实施方案，优化配置力量，合理安排任务。要创新工作方式，建立勘测设计单位以大帮小、以强带弱的帮扶机制，充分发挥甲级设计院的指导、帮扶作用。要加强对前期工作的监督管理，及时跟踪，定期检查，督促各单位按期提交高质量的成果，满足工程建设需要。四要建立前期工作质量考核机制。我部正在研究制定水利前期工作成果质量评价管理办法，提出前期工作质量考核和奖惩措施，督促各地和勘测设计单位提高前期工作质量。各地也要高度重视前期工作质量，加强审查把关，避免因前期工作质量影响项目审批、工程开工和建设进度。五要建立沟通协调机制。各地要建立与发展改革、财政、国土、环保等部门的沟通协调机制，切实加强项目前期论证，正确处理好移民安置、节约集约用地和生态保护等问题，加快推进一批对流域、区域经济社会发展具有重要影响的重大水利工程的前期工作，力争“十二五”期间开工建设。

第三，全面提升水利重大问题的研究能力。随着经济社会的快速发展和全球气候变化的影响，水利发展面临诸多新情况、新问题。规划计划部门要积极主动适应新形势、新变化，着力提高研究和解决水利重大问题的能力，努力做到四个 坚持。一要坚持全局观念。要紧紧围绕水利中心工作，善于发现事关水利发展全局的重大问题，比如，针对我国水资源短缺问题，要全面推进节水型社会建设，把节水的重点放在农业，深入研究推进农业高效节水的政策措施。二要坚持民生优先。要始终把人民群众的根本利益作为规划计划工作的出发点和落脚点，注重调查研究，认真研究解决关乎保障和改善民生的重大问题，比如，我们在大力推进农村饮水安全的同时，针对农村河道淤积严重、排水不畅、污染加剧等突出问题，要按照社会主义新农村建设的要求，认真研究农村河道综合整治的政策措施，改善农村人居环境。三要坚持科学态度。在规划编制、重大项目前期论证等工作中，要注重听取专家和社会各界的意见建议，提高决策的科学化、民主化水平，比如在中小河流治理中，要认真研究建设时序和治理标准，处理好流域与区域、整体与局部、防洪与生态、建设与管理的关系，形成科学合理的防洪体系，维持良好的生态环境，建立工程良性运行机制。四要坚持创新精神。要善于创新工作思路和工作方法，善于运用新技术、新手段开展工作，比如，针对水资源宏观配置问题，要解放思想、创新思路，深入系统研究水资源配置格局，尤其要加强对河湖水系连通的研究，增强水资源调配能力，构建完善的水资源配置体系。

第四，全面提升水利投资计划的执行能力。“十二五”水利建设任务十分繁重，尤其是面广量大的中小水利工程，大多由县级负责建设与管理，一些地方建设任务与建设能力之间的矛盾十分突出。从今年开始，中央安排投资的建设项目资金支付进度可能纳入中央财政预算执行考核范围，这对加快水利工程建设进度提出了新的要求。规划计划部门要认真总结扩大内需以来组织开展大规模水利建设的经验，针对新一轮水利建设中投资规模更大、工程类型更广、项目数量更多的特点，进一步加强管理，提升投资计划执行能力。一要提高投资计划安排的精细化水平。编制投资计划时，要充分考虑项目的前期工作、建设工期，以及所在县（市）的建设管理能力，防止工程投资计划安排过大、计划下达过晚，造成建设资金积压，影响预算支付进度。二要强化计划执行进度的监管。要分解细化投资计划执行各环节的责任，并将责任层层落实到单位、落实到人。建立投资计划执行进度定期报送制度，及时掌握计划执行情况。加强计划执行的监管，对执行进度严重滞后的地区和项目，要及时派出工作组进行督促和指导。三要建立和完善投资计划执行情况的考核制度。把投资计划执行的好坏，作为评价各级水行政主管部门和责任人工作业绩的重要指标，并与所在地区和项目的下一投资计划安排挂钩。

第五，全面提升规划计划工作的管理能力。要在“十一五”工作的基础上，进一步推进规划计划管理的科学化、规范化建设。一要强化制度建设。多年来，我们不断加强水利规划、项目前期、投资计划、水利统计等管理工作，出台了一批管理办法。要根据近年来国家政策的变化，特别要针对水利投资大幅度增加的形势，对规章制度进行认真梳理，该修订的修订，该废止的废止，该出台的出台，用制度管好投资，保证资金安全，提高投资效益。二要强化规划管理。要继续严格执行《水利规划管理办法》，组织制定全国、流域、区域水利规划体系名录，加快规划编制，进一步完善规划体系。要严格执行水工程建设规划同意书制度，强化水利规划对涉水事务的社会管理，对水利规划中确定的有关控制性指标和要求，要坚持原则，敢于碰硬，严格执法，不断提高依法行政能力。三要强化水利统计基础工作。水利统计是水利改革发展的重要基础工作，是各级领导决策的重要支撑。当前要重点抓好全国第一次水利普查工作，进一步加强对普查工作的组织领导，充实普查机构，加强业务培训，提高人员素质，确保普查质量。同时要不断规范水利常规统计工作，配备好统计人员，层层落实责任，严格审核把关，确保统计数据的准确性和时效性。

三、真抓实干，全面落实2011年规划计划工作

关于今年的水利工作，我已在全国水利工作会议上作了全面部署，一会儿，学文同志还要就规划计划工作进行具体安排，这里，我主要对做好今年的水利规划计划工作提五点要求。

第一，着力加强统筹安排。水利即将迎来新一轮建设高潮，规划编制、前期工作、投资落实、计划管理等规划计划工作头绪很多，任务很重。同志们一定要认清形势，把握机遇，进一步增强工作的责任感、使命感和紧迫感，结合规划计划工作实际，抓住主攻方向，突出工作重点，分解目标任务，认真研究制定工作计划，统筹做好今年规划计划的各项工作。

第二，着力落实投资。从目前情况看，中央水利投资将有较大幅度增加，要加大沟通协调力度，争取投资计划早落实、早下达、早到位。各地也要千方百计落实好地方水利投资，争取地方财政性资金和中央转贷地方国债更多地用于水利建设。在投资安排上，要优先保证农村饮水安全、小型水库除险加固、中小河流治理和山洪灾害防治等投资需求，向水利重点薄弱环节建设和中西部地区倾斜。

第三，着力抓好计划执行。要认真总结近年来项目实施和投资计划执行的经验教训，提早谋划，超前部署，狠抓前期，有序落实今年各项建设任务。2010年的投资计划，务必要在今年3月底前基本完成；对今年已经明确的建设目标和任务，要逐项研究具体措施，抓住关键环节，明确时间节点，加强跟踪督导，确保当年投资计划当年完成。

第四，着力搞好沟通协调。规划计划工作需要协调发展改革、财政、国土、环保等多个部门，综合性较强，需要协调的问题多、工作量大。要把项目审批和投资落实作为协调的重点，积极主动与相关部门沟通，建立良好和谐的工作关系，形成规划计划工作的合力。同时，要充分发挥水利各业务部门的作用，共同抓好水利重点工作的落实。

第五，着力提高队伍素质。规划计划部门的同志要进一步加强学习和调研，准确把握经济社会发展大势，准确把握国家大政方针政策，准确把握水利改革发展态势，准确把握基层和群众需求，努力提高把握规律、服务大局、解决问题、改革创新的能力。要进一步加强廉政建设，强化对权力运行的制约和监督，做到 恪尽职守、清正廉洁，确保资金安全、工程安全和干部安全。要进一步加强队伍建设，全面提高队伍的综合素质、业务能力和工作水平，在创先争优活动中做出表率。

同志们，水利改革发展踏上了新的征程，水利的明天更加美好。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，深入贯彻科学发展观，全面落实中央决策部署，抓住机遇，乘势而上，开拓进取，扎实工作，努力开创水利规划计划工作新局面，为实现水利跨越式发展做出新的更大贡献！

新春佳节即将来临，借此机会，我提前给大家拜个早年，祝大家在新的一年里工作顺利，身体安康，阖家幸福，越来越好！

第五篇：陈雷在水利部庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话

在水利部庆祝中国共产党成立

90周年大会上的讲话

水利部党组书记、部长 陈雷

（2011年6月29日）

同志们：

今天，我们在这里隆重集会，热烈庆祝中国共产党成立90周年，共同回顾党的90年光辉历程，总结党领导下水利事业取得的伟大成就，表彰水利部直属机关先进党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。首先，我代表部党组，向全国水利系统广大党员干部致以节日的祝贺！向受到表彰的先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者表示崇高的敬意！

90年前，在中国各族人民反帝反封建的艰苦斗争中，在世界无产阶级革命的澎湃运动中，中国共产党应运而生。从那时起，一代代中国共产党人始终以实现中华民族伟大复兴为己任，紧紧团结和依靠全国各族人民不懈奋斗，走过了90年艰辛而辉煌的历程，夺取了革命、建设、改革的伟大胜利。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，带领全党全国各族人民，推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义的统治，建立了人民当家作主的新中国，确立了社会主义基本制度。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体坚持解放思想、实事求是，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实

行改革开放的历史性决策，吹响了走自己的路、建设中国特色社会主义的时代号角，指引全党全国各族人民在改革开放的伟大征程上阔步前进。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，坚持改革开放、与时俱进，依靠党和人民，捍卫中国特色社会主义，创建社会主义市场经济体制，开创改革开放新局面，推进党的建设新的伟大工程，继续引领改革开放的航船沿着正确的方向前进。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持理论创新和实践创新，提出并深入贯彻科学发展观，着力推动科学发展、促进社会和谐，完善社会主义市场经济体制，加强党的执政能力建设和先进性建设，在全面建设小康社会实践中坚定不移地把改革开放伟大事业继续推向前进。中国共产党成立90年、执政60多年、领导改革开放30多年来，从根本上改变了中国人民的前途命运，决定了中国历史发展的正确方向，在世界上产生了广泛而深刻的影响。建党90年的历史表明，我们党是坚持把马克思主义基本原理同中国具体实践相结合，不断开拓创新推动历史前进的党；是始终坚持工人阶级先锋队性质，全心全意为人民服务，与人民群众保持血肉联系的党；是走在时代和社会发展的前列，始终保持强大生机和活力的伟大、光荣、正确的党。事实雄辩地证明，没有中国共产党就没有新中国，就没有中国特色社会主义。坚持中国特色社会主义道路，推进社会主义现代化，实现中华民族的伟大复兴，必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导。

建党90年的历史，也是我们党领导人民兴水利、除水害、促发展、惠民生的历史。早在1934年，毛泽东同志就提出“水利是农业的命脉”。在这一精神的指引下，共产党领导的解放区充分发动群众、兴修农田水利，出现了农业生产蓬勃发展、欣欣向荣的局面。新中国成立后，党和国家动员亿万人民群众，整治山河，除害兴利，掀起了大规模群众性治水热潮，初步奠定了我国水利事业发展的基础。改革开放以后，国家明确水利是“国民经济和社会持续稳定发展的重要基础和保障”，水利体制机制发生重大变革，大江大河治理明显加快，水利法治建设迈出重要步伐，水利改革发展进入了新的时期。新世纪以来，党中央、国务院把水资源同粮食、石油一起作为国家的重要战略资源，从支撑经济社会可持续发展的战略高度把水利放在更为突出的位置，水利投入大幅度增加，水利基础设施建设大规模展开，水利改革不断向纵深推进，水利事业全面快速发展，进入了传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的新阶段。

90年来，在中国共产党的坚强领导下，全国各族人民同心协力、团结治水，一代又一代水利人顽强拼搏、无私奉献，推动我国水利事业发生了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的巨大成就，为经济社会发展、人民安居乐业作出了突出贡献，谱写了中华民族治水史上光辉灿烂的壮丽篇章。特别是长期以来，水利系统各级党组织和广大党员怀着对党、对祖国、对人民、对水利事业的满腔赤诚和无比热爱，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，把心血和

汗水洒在了祖国的江河大地，用智慧和忠诚铸就了一座座水利丰碑，为水利事业又好又快发展做出了突出的贡献。

当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。2011年中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》，对水利改革发展作出全面部署，描绘了中国特色水利现代化的宏伟蓝图。贯彻中央一号文件、加快水利改革发展，是全体水利人的光荣职责，更是水利系统各级党组织和广大共产党员的崇高使命。我们必须紧紧抓住这一重大历史机遇，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，把推进党的建设伟大工程同推进水利事业科学发展结合起来，在党的伟大事业中加快推进水利改革发展新跨越。

我们要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，努力开创中国特色水利现代化道路。坚持中国特色社会主义道路和理论体系不动摇，自觉用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，根据经济社会发展的新要求、水资源条件的新变化、水利事业的新发展，不断丰富完善并积极践行可持续发展治水思路，大力推进民生水利新发展，加快转变水利发展方式，努力走出一条中国特色水利现代化道路。

我们要紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，不断增强水利基础支撑和保障能力。全面贯彻落实中央精神和决策部署，突出加强

农田水利等薄弱环节建设，全面加快水利基础设施建设，落实最严格的水资源管理制度，深化水利重点领域和关键环节改革，全面增强水旱灾害应对与综合防御能力、水资源合理调配与高效利用能力、水生态环境保护与修复能力、科学治水与依法管水能力，确保防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，为促进经济长期平稳较快发展和加快转变经济发展方式提供更加坚实的水利保障。

我们要牢固树立以人为本、执政为民的理念，大力推动民生水利新发展。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终保持党同人民群众的血肉联系，把保障和改善民生作为水利工作的出发点和落脚点，着力解决群众最关心、最直接、最现实的水利问题，大力推动水利基本公共服务均等化，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，努力推动水利在更大范围、更广领域、更高程度、更好水平上造福亿万人民群众。

我们要以改革创新精神加强和改进党的建设，着力提高推动水利科学发展的能力和水平。全面落实党建工作责任制，深入开展创先争优活动和学习型党组织建设，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，不断提高党组织的创造力、战斗力和凝聚力，为水利事业又好又快发展提供强大的思想动力和组织保证。广大水利系统党员干部要从党的90年辉

煌历程中汲取动力和养分，切实增强党性修养和宗旨观念，继承发扬党的光荣传统和优良作风，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，充分发挥推进科学发展、促进社会和谐的先锋模范作用，积极投身水利改革发展的伟大实践，在承担急难险重任务中争当先锋，在水利一线和基层实践中建功立业，努力创造无愧于时代和人民的光辉业绩。

同志们，回顾党的90年光辉历程，我们感到无比骄傲和自豪；展望水利事业的美好前景，我们充满必胜的信心和力量。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，以更加奋发有为的精神风貌，更加团结和谐的干事氛围，更加求真务实的工作作风，在党的新的伟大征程中不断谱写水利改革发展新篇章，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面作出新的贡献！