基层党组织领导班子选举改革的演进及其启示

第一篇：基层党组织领导班子选举改革的演进及其启示

基层党组织领导班子选举改革的演进及其启

示

【内容提要】 通过递进式选举改革，基层党组织领导班子实现了由上级党组织提名候选人并采取多层次间接选举向党员、群众推荐并由党员直接选举转变。通过将基层群众自治的外在压力转化为基层党内选举改革的内在动力，实现了党内外和上下级之间的良性互动，改善了党对基层社会的领导。

【关键词】 基层党组织 领导班子 选举改革

基层党组织领导班子选举方式的科学、完善，对于增强基层党组织公信力、保障党员主体地位、提高基层干部素质具有重要作用。从20世纪90年代初开始，伴随着基层治理的变革和基层群众自治的发展，基层党组织领导班子由上级党组织“指选”或任命的状况开始有了实质性变化。

（一）“两票制”：适应村委会直选的农村党支部选举机制创新

1988年村委会直选对村党支部的授权方式与实际地位提出挑战，农村干群矛盾的焦点集中于村党支部权力的有效性与合法性上。在此背景下，1991年初，山西省河曲县城关镇岱狱殿村改变过去由上级党委确定村党支部书记候选人再让党员选举的做法，首创了“两票制”方法选举村党支部书记，即首先让全村各户代表从全村党员中推荐村党支部书记候选人，得票最多者为正式候选人，然后召开村党员大会选举产生村党支部书记。至1992年8月，河曲县309个村都以“两票制”的方式改选了村党支部[1]。“两票制”将村委会直选的制度机制引入到村党支部的选举中来，其目的是在不改变农村二元权力结构的前提下增强农村党支部的民意基础，解决农村治理危机。

1999年4月，中共山西省临猗县委将村党支部“两票制”变通为“两票选任制”，选举产生了卓里镇党委书记。“两票选任制”的第一票是民意调查票，参加投票的是全镇机关、单位和农村18周岁以上有选举权的干部、职工和村民。投票者以无记名投票方式，按照信任、基本信任、不信任三种选择对现任镇党委书记进行评价。第二票是在民意调查之后召开党代会，现任镇党委书记只要获得民意调查投票60％以上的信任票，即可作为镇党委书记候选人，在党代会上按照原有的选举程序连选连任[2]。与“两票制”原型中村民自由提名和差额选举不同，卓里镇所试行的“两票选任制”，选民不能参与提名，也没有公开推荐、自由报名和差额选举，其目的是希望通过民意调查了解公众对镇主要领导的看法，因此其制度创新的意义不及“两票制”，但通过投信任票的方式检验了乡镇党委书记的公信力，这对于乡镇党委结合民意改进工作、加强自身建设、优化基层干部形象很有意义。

（二）“两推一选”：“两票制”程序的改进

相对于传统的党支部选举程序，“两票制”中的民意票是制度创新的核心，但吸纳民意应该与尊重党员民主权利结合起来。因此，各地在“两票制”扩散过程中又作了改进，“两推一选”便是其中之一。

1999年3月，安徽省凤阳县在农村党支部换届选举中，实行“党员推荐，群众推荐，党内选举”，即“两推一选”。与“两票制”相比，“两推一选”将村民推荐支部候选人改为党内推荐，再由村民对党内产生的支部初步候选人投信任票，这一程序上的调整体现了党组织的相对独立性。由于“两推一选”将民意与体制内做法结合了起来，因此一开始就引起中央有关部门的重视。2000年11月30日，中共中央办公厅下发《关于在农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动的意见》，明确要求“大力推进村党支部领导班子成员选拔任用制度的改革，实行‘两推一选’”。到2000年底，全国已有20多个省区市进行了村党支部书记“两推一选”试点[3]。受此影响，2002年至2003年，湖北省11个乡镇党委也进行了“两推一选”试点，其中最具代表性的试点是杨集模式和咸安模式。

2002年8—9月，湖北省京山县杨集镇党委书记“两推一选”与镇长“两推一选”结合进行。其第一步是先召开全镇选民大会，采取无记名投票方式，推荐镇党委书记、镇长初步候选人，对选民提名的候选人，严格按得票多少，取其前三名为镇党委书记、镇长初步候选人。第二步，分别召开全镇党员大会、村（居）民代表大会，对前三名投票，按得票多少，取前两名为党委书记、镇长正式候选人。第三步，分别召开党代会和人代会，在候选人发表竞职演说和接受代表质询后，对两名正式候选人投票，直接差额选举产生镇党委书记和镇长[4]。而2003年1—2月湖北省咸宁市咸安区乡镇党委领导班子的“两票推选”则是与乡镇机构改革同步推进。其具体程序是：候选人通过自荐报名、资格审查后，由乡镇全体党员、非党员村组（居委会）干部、非党员四级（省、市、区、乡）人大代表、非党员的村（居）民代表、非党员乡镇企事业单位班子成员、非党员乡镇机关干部“海选”推荐，确定12名候选人；召开镇党代表大会，在12名候选人发表竞职演讲后，由全体党代表以无记名投票方式选举产生9名党委成员；然后两名党委书记正式候选人发表竞职演讲，由全体党代表以无记名投票方式差额选举产生党委书记；全体党代表再从落选的党委书记候选人和3名党委副书记候选人中投票选举产生3名党委副书记。随后，各乡镇召开人代会，将9名党委委员推荐到人代会作为乡镇政府班子成员候选人。其中，党委书记等额推荐为乡镇长候选人，3名副书记推荐为常务副乡镇长候选人，其余5名党委委员作为3名副乡镇长的差额候选人，由人大代表差额选举产生。“两票推选、交叉任职”的结果是党委、政府、人大、政协四套班子整合为一套班子，即党委书记兼乡镇长，1名副书记兼人大主席团主席和纪委书记，1名副书记兼常务副乡镇长，1名副书记兼政协工作委员会主任，3名党委委员兼任副乡镇长，其他委员兼任群团正职或其他职务[5－1]。

上述两种乡镇党委选举改革模式共同之处在于变上级党委直接提名候选人为党员、群众提名并按得票多少确定候选人，变党委书记在党委会上等额选举为全体党代表直接差额选举，且党委书记差额均达到50％；其不同之处在于候选人产生的程序上，杨集模式经过了全镇选民和党员的两次推选，比咸安模式的一次公推更加广泛、民主。不过，无论是杨集模式，还是咸安模式，由于乡镇党政领导兼职，特别是党委书记兼乡镇长，工作权限增大，而乡镇党代会、人代会、党委会、纪委的监督事实上难以到位，因此进一步强化了书记权力的集中程度。

（三）“公推公选”：公开选拔乡镇党委书记的有益尝试

“公推公选”是四川省发展起来的一种干部选拔任用方式，其目的是要通过引入民主参与和竞争机制，扭转干部任用过程中的不正之风。

1997年8月，四川省巴中地区打破身份、地域的界限，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，面向社会公开选拔村干部。这一做法得到中共四川省委肯定，并于1998年3月提出要把村干部“公推公选”的做法扩大到选拔乡镇领导干部上来。1998年9月至11月，四川省遂宁市市中区东禅镇和莲花乡开始进行党委书记“公推公选”。首先，由公选领导小组和组织部门组织笔试确定初步候选人。然后，区一级党委、政府、人大、政协的主要领导，公选领导小组成员，乡镇机关党员干部，村干部中的党员和群众党员代表，区直机关单位负责人等，参加面试大会，由区委副书记和组织部长、人事局长负责提问。面试答辩结束后，由参加面试的区、镇干部和党员代表投民主推荐票，得票前两名且过半数者提交区委常委会审议。区委常委扩大会议在投票结束后现场进行，获得选票最多的候选人被任命为乡镇党委书记并当场宣布[6]。这次“公推公选”相对于传统的干部选拔方式具有一定的透明度和竞争性，但整个过程党员、群众的参与十分有限，上级党委和公选领导小组的意志发挥着主导作用。

2002年7月，中共中央正式颁布实施《党政领导干部选拔任用工作条例》，其中公开选拔、竞争上岗成为党政领导干部选拔任用的方式之一。2003年4月，江苏省宿迁市宿豫县（现改为宿豫区）首先面向全县“公推竞选”① 曹集乡党委书记。其基本方法是：通过乡镇基层党委—乡科级领导干部—县级领导班子成员和领导干部、县四套班子领导成员—县常委会四轮推荐、筛选，产生候选人初步人选；由有关领导和专家组成的考官对初步人选的演说答辩当场评分，当地各方代表对初步人选的民意测验也在现场进行并当场计分，最后将先前的驻点调研报告评分、考官评分和民意测验得分综合起来，择优确定候选人；由乡镇党代表大会直接差额选举产生乡镇党委书记[7]。

显然，宿豫县“公推竞选”乡党委书记较之于东禅镇、莲花乡党委书记的“公推公选”，其公开性和竞争性都大为增强，而在改变乡镇党委书记由上级党委直接提名、任命而为党员、群众提名和党代表差额直选方面，又与杨集镇“两推一选”、咸宁区“两票推选”殊途同归，所不同的是，宿豫县的“公推竞选”先后进行了四轮推荐，因而民主程度和选举成本都更高。

（四）“公推直选”：尊重党员主体地位的重大突破

在“两票制”演变为“两推一选”的同时，还出现了另一个变体，即“公推直选”。1998年至2001年，四川省开始尝试以“公推直选”方式选举产生基层党组织领导班子成员，但由于党员直选书记、特别是由群众投票来决定书记候选人与既有的党规党法相悖，因此试点具有不稳定性。2002年11月，党的十六大提出“改革和完善党内选举制度”之后，“公推直选”得以扩大范围进行试点，并创造出多种选举模式。

一是乡镇党委书记“领选组阁”模式。2003年12月，四川省成都市新都区木兰镇进行了“公推直选”镇党委书记的试点。2004年3月，新都区规定只要是“条件成熟的镇”都可以直选镇党委书记。其基本程序是：在公开报名和资格审查的基础上，由区委组织部、区纪委组成考察组对候选人初步人选进行考察，并同时在区内电视、报纸、网络等媒体上公示；在对候选人初步人选进行实地调研后，召开公开推荐大会，参会人员包括机关全体干部、村（社区）党组织书记、村（居）委会主任、各级党代表、各级人大代表、各级政协委员、驻镇单位负责人、企业负责人代表、党外人士代表、村民小组长和普通群众代表，候选人初步人选按抽签确定的顺序依次演讲，再由参会人员以无记名投票方式填写推荐票，以获得赞成票多少为序取前两名为镇党委书记候选人预备人选；最后召开党员大会，无记名投票直接差额选举产生镇党委书记。当选的镇党委书记有组阁权，负责向区委提出本镇党政领导班子成员的建议人选，经区委组织部、区纪委考察后报区委按组织程序任免。每年对当选的镇党委书记进行民主评议，不称职票超过三分之一且被认定为不称职的，按照有关规定免职[8]。

二是乡镇党委领导班子“倒选”模式。2004年1月，四川省平昌县在实行乡镇综合改革的基础上，将“公推直选”扩大到全县三分之一共9个乡镇试行。其基本程序是：经自愿报名、资格审查、公示、乡镇调研、演讲答辩后，由党员和部分非党群众代表进行无记名投票，确定党委书记候选人2人，党委副书记候选人4人，党委委员候选人比应选职数多1－2人；最后由不低于辖区党员总数4/5的党员直选，以到会党员过半赞成当选。正式选举采取“三轮选”，即第一轮选举党委书记，落选者可参加党委副书记竞选；第二轮选举党委副书记，落选者可参加党委委员选举；第三轮选举党委委员，当选的党委书记、副书记直接确定为党委委员，不再参加委员选举。当选的党委领导班子成员每年向党员大会述职，接受党员评议，在年度工作考核民主测评中不称职票超过30％，经县委确认为不称职的，责其辞职或免职[9]。

三是乡镇党委书记“三票制”模式。2004年2—3月，江苏省宿迁市宿豫县黄墩镇进行了党委书记“公推直选”，其创新之处有两点：（1）提名候选人采用“两推一票决”方式，即以基层党委为单位组织干部、党员、群众参与推荐，推出得票较为集中的前12名人选进行公示；再以党支部为单位组织全体党员进行第二轮推荐，筛选出得票前4名人选进行资格审查和组织考察，提出3名候选人初步人选，提交县委全委会差额票决，确定2名正式候选人参加试点乡镇全体党员的差额直选。（2）正式选举设秘密写票处，并要求参会党员到秘密写票处填写选票[5－2]。

上述试点改变了过去单一由上级党组织提名的做法，将可量化的民意引入到候选人的提名过程，将党委书记或党委班子的间接选举转变为全体党员直选。当然，不同选举模式各有其优势和不足。新都“书记组阁”模式有利于减少班子内耗，提高班子的团结协作能力，也有利于平衡权责关系，形成被提名的镇党委班子成员向镇党委书记负责、镇党委书记向选举他的党员和群众负责的权力制约链。但是，新都模式在党委书记产生方式更民主的同时，也把应该选任的党委班子变成了党委书记委任，这不仅与党规党法关于选举程序的规定有矛盾，而且进一步强化了书记集权。平昌“倒选”模式优点在于被选举人在竞岗过程中有更多的机会，但“倒选”意味着把书记、副书记候选人当作了委员的当然人选，而在实践中书记、副书记候选人未必一定能够在委员选举中当选，而选不上委员就不可能有书记、副书记候选人的资格。黄墩镇的“三票制”以程序设计的精细取胜，但相对其他选举模式成本较高、时间过长。

（五）“公推直选”在与“公推公选”的交织推进中获得法理依据

2004年9月，党的十六届四中全会明确提出“逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围”之后，“公推直选”进入了“提速期”。从2004年开始，江苏省宿迁市展开了较大规模的乡镇党委领导班子直接选举试点。2005年8月，中共四川省委组织部决定在全省范围内大规模推行基层党组织领导班子“公推直选”。值得注意的是，在2006年至2007年乡镇党委换届选举中，四川、江苏两省的“公推直选”却并没有推开，而是进行了大面积的“公推公选”。究其原因，一方面是“公推直选”在《中国共产党章程》（以下简称《党章》）中缺乏依据，另一方面则在于中共中央组织部虽然明确支持公推产生候选人的做法，但并不主张“公推直选”全面推开，而是要求继续扩大试点，积累相关经验[10]。这样，截至2006年10月，四川省有2772个乡镇完成了“公推公选”，占全省乡镇总数的63％[11]。2006年上半年，江苏省893个乡镇党委换届也有625个推广使用了“公推”模式，占70％[12]。但“公推直选”也未停步。2006年，江苏省选择了包括南京市高淳县在内的73个乡镇进行了不同类型的“公推直选”。同年初，云南省红河哈尼族彝族自治州在全州范围内进行了大规模的乡镇党委换届直选。截至2007年10月，全国已有300多个乡镇开展了“公推直选”的试点[13]。

经过实践和比较，2007年10月，党的十七大不仅肯定了“公推直选”走向，而且在《党章》中将“基层委员会、总支部委员会、支部委员会选出的书记、副书记，应报上级党组织批准”修改为“基层委员会、总支部委员会、支部委员会的书记、副书记选举产生后，应报上级党组织批准。”[14]这为“公推直选”提供了法理依据。之后，尽管仍有部分省份实行乡镇党委书记“公推公选”，但其侧重点已逐步转向行政领导干部的推荐，且层级也越来越高，而“公推直选”作为基层党内选举改革的重要成果开始在全国范围内推行。

（六）启示

基层党组织领导班子通过递进式选举改革，实现了由上级党组织提名候选人并采取多层次间接选举向党员、群众推荐并由党员直接选举转变。这既是基层社会深层变革所致，也是党的各级组织适应新的社会生态环境而积极改革的结果。

1.必须将基层群众自治的外在压力转化为基层党内选举改革的内在动力，不断增强基层党组织的公信力，改善党对基层社会的领导。基层党组织领导班子选举改革之所以深度发展于农村，从根本上说，是为了协调与村民自治的关系、化解干群矛盾而作出的适应性变革，而与选举改革相适应的基层党组织领导班子公开承诺、公开述职、民评官、罢免等机制的建立，不只是改变了基层党组织原有的“自上而下”的权威结构和权力逻辑，以及在现实政治实践中的“对上不对下”问题，更重要的是，实现了基层党组织领导班子角色定位的转变，使得基层社会的冲突和官民矛盾得到缓解，改善了党对基层社会的领导。而将基层党组织领导班子选举改革与基层党政领导体制改革联动推进，又为改善基层社会治理，实现基层党政权力结构优化和职责的科学界定，提供了探索空间。基层党组织领导班子选举改革一旦与完善基层民主决策和明确党政角色定位结合起来，不仅有助于自身的可持续发展，实现基层党组织政治资源和价值权威的再造，而且有利于基层党政职能的协调发展。

2.必须注重选举程序和技术环节的改革，使基层党组织领导班子选举处于经常改进的状态，并以此推进相关制度的不断完善。规范的程序和技术是党内选举的一大弱项。不重视程序和技术建设，良好的选举原则和规定就会流于形式并丧失信誉。基层党组织领导班子选举改革的演进，就是一个不断通过程序和技术的改革以扩大群众参与、体现党员主体地位的过程。当单向、封闭的选举方式改为民主、开放的选举方式后，就必然要求打破不合理的干部任职门槛，形成按德才和实绩用干部的机制；必然要求对相关法规制度作出相应修改，以实现政治合法性与法规合法性的动态统一；必然要求尊重直选所形成的权力委托代理关系，规范干部任期内的调动，以维护党内民主授权的严肃性。所以，通过选举程序和技术环节的改革以促进相关制度建设，既有利于巩固改革的成果，维系创新的热情，又可以为扩大党内选举改革范围，提升党内选举层次，提供更为宽松的制度环境，最终形成公开、民主的党内选举新格局。

3.必须将自上而下的推动建立在尊重基层首创精神和总结基层实践经验的基础上，实现上下之间的良性互动，不断增强基层改革创新的动力。基层党组织领导班子选举改革的演进有其内在的规律，一方面创新主要源于危机驱动，通过制度变革以缓解或消除危机，往往是缺乏执政资源的基层干部的一种选择；另一方面自发的改革如果没有上级党委乃至中央的确认、鼓励和推动，也不可能持续和在更大范围内推广。事实上，基层党组织领导班子选举的突破性举措，既是基层干部在面对某些问题或危机时大胆探索的结果，也与一些地方中层干部锐意改革分不开。而面对基层改革，来自中央的肯定、支持和鼓励，以及根据基层党内选举改革的成功经验所进行的制度调整，不仅给地方和基层的创新者以正面激励，而且营造了更为宽松的改革氛围，形成了良性的中央、地方与基层互动改革的局面。值得强调的是，由于基层的情况各不相同，自上而下鼓励和推广某些典型做法，需要考虑彼时彼地的具体条件，不可采取动员式或以行政方式强力推行，而应该创造一种社会环境，让基层干部以平和的心态、平实的作风，积极主动并且创造性地探索适合自身实际的民主选举形式，在这个过程中逐渐将民主内化为基层党员和群众的一种信念。唯有如此，基层党组织领导班子选举改革才会有坚实的基础。

注释：

① 2003年10月2日，中央电视台“焦点访谈”播出了“‘公推公选’择乡官”，将“公推竞选”改为“公推公选”。

【参考文献】

[1]景跃进．当代中国农村“两委关系”的微观解析与宏观透视[M].北京：中央文献出版社，2004: 82－87.[2]李凡，等．创新与发展：乡镇长选举制度改革[M].北京：东方出版社，2000: 73－77.[3]虞云耀．充分发挥村党支部的领导核心作用推动村民自治健康有序地发展[N].上海：组织人事报，2000－12－28(07).[4]贺雪峰．“海推”：杨集实验的实质[J].成都：决策咨询，2002,(10): 26.[5]白钢．乡镇改革：乡镇选举、体制创新与乡镇治理研究[M].北京：中国社会科学出版社，2008: 472－476[5－1], 369－377[5－2].[6]中共四川省委组织部课题组．关于公选、直选乡镇领导干部与党的领导问题的调查与思考[J].北京：马克思主义与现实，2003,(2): 25.[7]金伟忻，等．制度创新：激发干部队伍的活力之源——宿豫县公推竞选乡镇党政正职干部追踪[N].南京：新华日报，2003－7－14(01).[8]新都区关于镇党委书记公推直选的实施意见（试行）[EB/OL].(2004－03－0).http://db.sdxlib.gov.cn/detail?record=2397&channelid=17371.2011－02－22.[9]王勇兵．四川省平昌县乡镇党委公推直选调查[J].北京：中国改革，2007,(10): 14.[10]郭奔胜．高层聚焦的选拔民主：“公推直选”[J].郑州：决策探索，2009,(12): 71.[11]四川大面积公推公选乡镇领导班子成员候选人[N].南京：新华日报，2006－10－3(02).[12]苏组．江苏乡镇党委换届大面积“公推”[N].北京：中国人事报，2006－9－13(01)

[13]盛若蔚，曲昌荣．党的建设新的伟大工程扎实推进[N].北京：人民日报，2007－10－18(04).[14]中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编[Z].北京：人民出版社，2007: 82.（作者系中共上海市委党校研究生部主任、教授）

第二篇：基层党组织领导班子民主生活会发言稿

基层党组织领导班子民主生活会发言稿

今天，很高兴参加这次民主生活会，我认为这是一次总结自身前期工作、查找自身存在问题、有效推进下一步工作的重要活动。希望通过开展批评与自我批评，能进一步提高自身综合素质和能力。下面，本人将近期各方面的情况作一个简要的汇报：

一、存在问题

1.理论学习没有做到全面、系统，学习时缺乏认真思考，对党的理论理解表面化，不能深刻认识其思想精髓；学习方式上依赖于集体学习和培训，自觉、独立学习党的方针政策的意识差。

2.自身素质能力与履行职责的要求还有差距。来到新的岗位，工作的角色定位、性质要求都发生了变化，自己感觉在管理和领导方面的经验还不足，工作思路有一定的局限性，在处理繁重和重大问题时思考不够全面，全局把握的能力还不够。

3.工作上创新不够。只求能够完成任务，做好日常工作，不求过得硬，在开拓思路、创新工作上意识还不够强，创新的思路还不够宽，层次还不够高。

4.对同志们的帮助有限。特别是新分下来的实习生对他们的关心不够，在工作上没有很好的指导他们尽快的适应角色，帮助他们更快的进步。

二、剖析原因

1.对理论学习的重要性和必要性认识不足。有时认为自己主要是抓好工作落实，没有静下心来苦心研读，工作与学习之间的关

系处理得不够好，造成自身政策理论水平跟不上形势发展，在认识、分析和解决问题中，往往缺乏理论指导。

2.宗旨观念树的不牢。为企业、为项目、为发展服务的的领域不宽，质量不高，不是能力和水平问题，而是没有牢固树立宗旨观念的问题。

3.争创一流的工作干劲还有差距，思想不够解放，没有用一流的标准去衡量，满足与一般不落后就行，要求不严，标准不高，人为地降低了工作标准。

4.新人刚加入团队，彼此还不是很熟悉，可能在交流上存在一定问题，自己也没有主动去了解他们的想法。

三、整改方向

1.要持之以恒、坚持不懈地抓好学习。今后，一定认真加强学习，进一步端庄学习态度，在党性修养深度上下功夫，全面认真系统地学习党的路线方针政策，学习毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，学习胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话、在中纪委第六次全会上的重要讲话及全会工作报告，学习胡锦涛同志关于向杨善洲同志学习的重要指示，学习中央企业负责人工作会议和股份公司、集团公司全委会、工作会精神，学习《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等党纪条规，深刻领会党的这些理论

创新成果所包含的新思想、新观点、新论断，不断增强彻底落实党的基本理论的自觉性和坚定性。

2.进一步转变工作作风，全面提高自身素质和工作能力，加大落实力度。在工作中，我首先要与领导班子统一思想，改进自己的工作方法，加大创新，制定出可行的方案，坚定搞好工作的信心和决心。

3.要树立创新意识。在做好本职工作的同时，要充分发挥自己的智慧和主观能动性，树立开拓创新精神，敢于站在改革的前沿，身体力行，为企业、项目部发展做出自己的贡献。

4.要主动与新人沟通，了解他们的真实想法和各自具有的特点，根据这些特点来指导和帮助他们在工作岗位上发挥出自身的优势，使他们能尽快适应工作，把工作做得更好。

以上发言，不足之处还望领导和同志们给予批评、指正，以利于我在以后的工作中进一步提高和锻炼自己，为项目部良好发展贡献出自己应有的力量。

第三篇：中国共产党基层党组织选举工作暂行条例

中国共产党基层党组织选举工作暂行条例

第一章 总则

第一条 为健全党的民主集中制，完善党内选举制度，根据《中国共产党党章》制定本条例。

第二条 本条例所称的党的基层组织，是指工厂、商店、学校、机关、街道、合作社、农场、乡、镇、村和其他基层单位党的委员会、总支部委员会、支部委员会。包括基层委员会批准设立的纪律检查委员会。

第三条 党的基层组织设立的委员会任期届满按期进行换届选举。如需延期或提前进行换届选举，应报上级党组织批准。延长期限一般不超过一年。

第四条 党的基层组织设立的委员会由党员大会选举产生，党员人数在五百名以上或所辖党组织驻地分散的，经上级党组织批准。可以召开党员代表大会进行选举。

第五条 正式党员有表决权、选举权、被选举权。受留党察看处分的党员在留党察看期间没有表决权、选举权、被选举权，预备党员没有表决权、选举权、被选举权。

第六条 选举应尊重和保障党员的民主权利，充分发扬民主，体现选举人的意志。任何组织和个人不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某人。

第二章代表的选举

第七条 党员代表大会的代表应能反映本选举单位的意见，代表党员的意志。

代表的名额一般为一百名至二百名，最多不超过三百名。其具体名额由召集代表大会的党组织按照有利于党员了解和直接参与党内事务，有利于讨论决定问题的原则确定，报上级党组织批准。

代表名额的分配根据党员人数和代表具有广泛性的原则确定。

第八条 代表候选人数应多于应选人数的半分之二十。

第九条 代表候选人由选举单位组织全体党员酝酿提名，根据多数人的意见确定，提交党员大会或党员代表大会进行选举。

第十条 上届党的委员会成立代表资格审查小组，负责对代表的产生程序和资格进行审查。代表的产生不符合规定程序的，应责成原选举单位重新进行选举；代表不具备资格的，应责成原选举单位撤换。代表资格审查小组应向党员代表大会预备会议报告审查情况。经审查通过后的代表，获得正式资格。

第三章 委员会的选举

第十一条 党的基层组织设立的委员会候选人，按照德才兼备和班子结构合理的原则提名。

第十二条 委员候选人的差额为应选人数的百分之二十。第十三条 党的总支部委员会、支部委员会委员候选人，由上届委员会根据多数党员的意见确定，在党员大会上进行选举。

第十四条 党的基层委员会和经批准设立的纪律检查委员会

委员的产生：

召开党员大会的，由上届党的委员会根据所辖多数党组织的意见提出候选人，报上级党组织审查同意后，提交党员大会进行选举。

召开党员代表大会的，由上届党的委员会根据所辖多数党组织的意见提出候选人，报上级党组织审查同意后，提请大会主席团讨论通过，由大会主席团提交各代表团酝酿讨论，根据多数代表的意见确定候选人，提交党员代表大会进行选举。

第十五条 委员会委员在任期内出缺，应召开党员大会或党员代表大会补选。

上级党的组织认为有必要时，可以调动或者指派下级党组织的负责人。

第十六条 党的基层组织设立的委员会的书记、副书记的产生，由上届委员会提出候选人，报上级党组织审查同意后，在委员会全体会议上进行选举。

不设委员会的党支部书记、副书记的产生，由全体党员充分酝酿。提出候选人，报上级党组织审查同意后，在党员大会上进行选举。

第十七条 经批准设立常务委员会的党的基层委员会的常委候选人，由上届委员会按照比应选人数多一至二人的差额提出，报上级党组织审查同意后，在委员会全体会议上进行选举。

第十八条 选出的委员，报上级党组织备案；常委、书记、副书记，报上级党组织批准。纪律检查委员会提出的书记、副书记，经同级党的委员会通报后，报上级党组织批准。

第四章 选举的实施

第十九条 进行选举时，有选举权的列会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效。

第二十条 召开党员大会进行选举。由上届委员会主持。不设委员会的党支部进行选举，由上届支部书记主持。

召开党员代表大会进行选举，由大会主席团主持。大会主席团成员由上届党的委员会或各代表团（组）从代表中提名，经全体代表酝酿讨论，提交代表大会预备会议表决通过。

委员会第一次全体会议选举常委、书记、副书记。召开党员代表大会的，由大会主席团指定一名新选出的委员主持，召开党员大会的，由上届委员会推荐一名新当选的委员主持。

第二十一条 选举前，选举单位的党组织或大会主席团应将候选人的简历、工作实绩和主要优缺点向选举人做出负责的答复。根据选举人的要求，可以组织候选人与选举人见面，由候选人作出自我介绍，回答选举人提出的问题。

第二十二条 选举设监票人。负责对选举全过程进行监督。党员大会或党员代表大会选举的监票人由全体党员或各代表团（组）从不是候选人的党员或代表中推选，经党员大会或党员代表大会表决通过。

委员会选举的监票人从不是书记、副书记、常委候选人的委

员中推选，经全体委员表决通过。

第二十三条 选举设计票人。计票人在监票人监督下进行工作

第二十四条 选举一律采用无记名投票的方式。选票上的候选人名单以姓氏笔划为序排列。

选举人不能写选票的，可由本人委托非候选人按选举人的意志代写。因故未出席会议的党员或党员代表不能委托他人代为投票。

第二十五条 选举人对候选人可以投赞成或不赞成票，也可以弃权。投不赞成票者可以另选他人。

第二十六条 投票结束后，监票人、计票人应将投票人数和票数加以核对，作出记录，由监票人签字并公布候选人的得票数字，由会议主持人宣布当选人名单。

第二十七条 选举收回的选票，少于投票人数，选举有效；多于投票人数，选举无效。应重新选举。

每一选票所选人数少于规定应选人数的为有效票，多于规定应选人数的为无效票。

第二十八条 实行差额预选时，赞成票超过实到会有选举权的人数半数的，方可列为候选人。

第二十九条 进行正式选举时，被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权的人数的一半，始得当选。

当选人多于应选名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不

能确定当选人时，应就票数相等的被选举人重新投票，得票多的当选。

当选人少于应选名额时，对不足的名额另行选举。如果接近应选名额，也可以减少名额，不再进行选举。

第五章 监督和处分

第三十条 本条例由上级党的委员会和纪律检查委员会负责监督实施。

第三十一条 在选举中，凡有违反党章和本条例规定行为的，必须认真查处，根据问题的性质和情节轻重，给予有关党组织、党员批评教育，直至给予组织处理。

第六章 附 则

第三十二条 选举单位应根据本条例制定选举工作细则，经党员大会或党员代表大会讨论通过后执行。

第三十三条 中国人民解放军党的基层组织的选举，由中央军委根据本条例的精神制定相应的规定。

第三十四条 本条例由中共中央组织部负责解释。第三十五条 本条例自发布之日起施行。过去有关党的基层组织选举工作的规定、办法与本条例不一致的，按本条例执行。

第四篇：基层党组织选举工作22问

基层党组织选举工作22问

1、党的基层委员会如何确定召开党员代表大会还是党员大会? 答：党的基层委员会任期届满后，应按期召开党员代表大会或党员大会进行换届选举。至于是召开党员代表大会，还是召开党员大会，主要应根据所辖党组织和党员数量的多少来确定。根据有关规定，基层党委凡党员人数在500名以上的，应召开党员代表大会；党员人数超过300名，但不足500名的，其所辖党组织驻地比较分散，经上一级党组织批准，也可以召开党员代表大会，党员人数在300名以下的，应召开党员大会。

2、什么叫预选?怎样进行预选?

答：预选，即在正式选举之前，为确定正式候选人进行的预备性选举。采用预选办法确定正式候选人的程序一般为：由上届党的委员会将经上级党的委员会审查同意的候选人预备名单，提交大会主席团充分酝酿讨论，形成建议名单，再交各代表团(组)讨论(基层党员大会因不设主席团，可直接交党员大会酝酿讨论)，根据多数人的意见，确定预选候选人名单；由代表大会(党员大会)采用差额选举的办法进行预选；最后，根据预选结果，按照大会选举办法的规定，确定正式候选人名单。预选时，候选人得到的赞成票超过应到会(基层党组织为实到会)有选举权人数的半数。方可列为正式候选人。得到的赞成票不超过半数的不得列为正式候选人。经差额预选后产生正式候选人。

3、正式选举时还要不要实行差额选举?

答：产生正式候选人后，在正式选举时一般可不再实行差额选举。因为预选本身就包含着差额，预选的目的是产生与应选名额相等的候选人，以便正式选举易于成功。

4、党支部在选举时可否不提候选人进行直接选举?

答：党支部在进行选举时，一般应先提出候选人。候选人要经选举人充分酝酿讨论，并经多数人同意后确定。如果党员人数不多，又比较集中，党员彼此相互了解，情况熟悉，也可以不提候选人，进行直接选举，但一定要经党员充分酝酿，在酝酿成熟的条件下再进行选举。

5、党员在什么情况下可以不算在应到会人数之内?

答：《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》中规定：“进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效”。作这样的规定．是为了尊重和保障党员的选举权利，使党内选举能够充分体现多数选举人的意志。从实际情况来看．有的党员由于种种特殊原因，确实无法到会参加选举。为了保证党的基层组织的选举工作能够顺利进行．党员因下列情况不能参加选举的，经报上级党组织同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：

(一)、患有精神病或因其它疾病导致不能表达本人意愿的，(二)、自费出国半年以上的，(三)、虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在拘留或服刑的；

(四)、年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；

(五)、工作调动，下派锻炼、蹲点．外出学习或工作半年以上．按规定应转定正式组织关系而没有转走的，不属于上述情况的党员，虽不能参加党员大会进行选举，仍应计算在应到会人数之列。

6、选举中选举人对候选人投弃权票后能否另选他人？

答：选举中投弃权票，是选举人放弃权利的一种做法。投弃权票后，不能再另选他人。党员或党员代表在选举中应充分珍惜和慎重行使自己的民主权利。以认真负责的态度参加投票。如对候选人不了解，可要求党组织介绍情况。如不同意某个候选人当选，可投不赞成票，并另选他人、不应轻易投弃权票。如果选举人对部分候选人投弃权票，表明选举人放弃了部分权利；如选举人全票弃权、表明选举人完全放弃了这次选举权利。既然选举人放弃了全部或部分权利，当然就不能另选他人。

7、选举时，召开会议的有效人数为多少?被选举人获得多少赞成票才算取得当选资格?

答：根据党章和有关规定。党的县以上地方各级代表大会(党代表会议)进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的一半，会议方为有效；被选举人获得的赞成票超过应到会有选举权人数的半数，始得当选。

所谓差额选举，就是在选举中实行候选人数多于应选名额的不等额选举。在一定范围内实行差额选举，有利于健全党内民主生活，发扬党内民主，充分体现选举人的意志，也有利于促使被选举人增强革命事业心，密切联系群众，把对上负责和对下负责有机结合起来。实行差额选举，可以直接采用候选人数多于应选人数的办法进行正式选举；也可以先采用差额选举办法进行预选，产生候选人名单，然后进行正式选举。

第五篇：XX年基层党组织领导班子民主生活会实施方案

XX年基层党组织领导班子民主生活会实

施方案

各分党委（党总支）:

根据《关于开好XX县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》和《中共xx省委教育工作委员会办公室关于组织开好XX高校党员领导干部民主生活会的通知》文件精神，结合学校实际，现就召开XX年基层党组织领导班子民主生活会有关事项通知如下。

一、会议主题

本次民主生活会以“认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实党的十九大各项决策部署”为主题，重点从学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、认真执行党中央决策部署和上级党委决议决定尤其是贯彻落实高校思想政治工作会议精神、对党忠诚老实、担当负责、纠正“四风”不止步、严格执行廉洁自律准则等方面查摆问题，特别是要对照总书记重要指示精神，对照“十种情况”，查找“四风”突出问题尤其是形式主义、官僚主义的新表现。着力解决党内生活不经常、不认真、不严肃，一些党员干部组织观念淡薄、组织纪律涣散，以及作风漂浮、不干事、不担责等问题，自觉维护党的团结统一，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保本次民主生活会开出高质量、好效果，为学校高水平应用型大学建设提供坚实的政治保证、组织保证和作风保证。

二、参会对象

学院班子党员领导，分党委（党总支）成员；

邀请学院班子非党员领导列席指导；

邀请学校相关领导出席指导。

三、会议时间

2018年1月21日前完成。

四、会议要求

.准确把握会议要求。各分党委（党总支）要高度重视，紧紧围绕会议主题，认真研究制定民主生活会方案，安排好学习研讨、征求意见、谈心谈话、撰写班子对照检查材料和个人发言提纲、开展批评和自我批评、整改落实等各环节工作。民主生活会要与党风廉政分析会结合起来，结合最具幸福感校园建设，围绕师生切身利益、疑难问题，党风廉政建设重点领域、环节，立足主体责任和“一岗双责”，聚焦廉政建设主题，以多种形式深入基层开展调研，深刻排查党风廉政建设中的风险点，提出能有效解决对应问题的实践措施。

2.认真做好会前准备。组织领导干部深入学习十九大精神，学习掌握《准则》基本精神和《条例》基本要求，为开好民主生活会打牢思想基础，学习研讨质量不高的不能召开民主生活会。以座谈访谈、设置意见箱和网络征询等方式，广泛听取党员、干部和群众的意见。要坚持理论联系实际，强化问题意识，把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，联系违纪违法反面典型、联系省委巡视和高校基层党建督查发现问题、联系高校重要工作案例，重点查摆形式主义和官僚主义新表现，逐条查找梳理，找准存在的突出问题，深入具体地进行党性分析。在广泛征求意见、深入开展谈心谈话、对照党章等有关规定、联系实际的基础上，形成领导班子对照检查材料和班子成员个人发言提纲。

3.确保会议质量和效果。民主生活会上，要贯彻整风精神，开展积极健康的批评和自我批评。自我批评内容要具体、剖析要深刻，相互批评要出于公心、直截了当，不能以提希望代替点问题、以提工作建议代替批评意见。班子成员要对上民主生活会整改措施落实情况逐项作出报告，列席的班子非党员领导本着帮助进步的原则对分党委（党总支）和班子成员开展批评、提出意见，分党委（党总支）书记总结发言。会后，要结合征求意见以及民主生活会开展批评情况，对查摆出来的问题进行再梳理，形成领导班子和领导干部个人整改清单，拿出过硬举措，扎扎实实地改，确保民主生活会开出高质量、开出新气象。

4.加强组织领导。各分党委（党总支）书记要切实履行第一责任人职责，发挥好带头示范和督促把关作用，做好主持研究起草领导班子对照检查材料，审阅把关班子成员发言提纲等工作。学校党员领导班子成员至少参加1个分党委（党总支）领导班子民主生活会。

各分党委（党总支）领导班子民主生活会会期半天以上。民主生活会前3日内，要将会议方案报学校党委组织部。各分党委（党总支）会后要认真做好总结梳理和整改落实，并于2018年1月21日前将民主生活会会议记录和专题报告发至学校党委组织部。