17940_俞市长讲话

第一篇：17940_俞市长讲话

在全市深化医药卫生体制改革工作

会议上的讲话

常务副市长 俞志平（2011年4月15日）

同志们：

今天，我们召开全市深化医药卫生体制改革工作会议，主要任务是学习贯彻国家、省深化医改工作精神，分析当前形势，明确工作要求，落实推进措施，确保完成省委、省政府下达的有关医改工作的各项目标任务。下面，我代表市委、市政府讲几点意见：

一、认清形势，统一思想

深化医药卫生体制改革，是党中央、国务院着眼经济发展全局作出的重大决策，也是一项重大的民生工程。我们作为基层医改的具体组织者、实施者，身处医改工作一线，必须正确认识中央和省的改革思路、准确把握我市面临的形势任务，进一步增强做好医改工作的责任感和使命感。

首先，中央和省对医改工作提出了新要求。今年2月，国务院召开全国深化医药卫生体制改革工作会议。李克强副总理在会上强调，深入推进医改是保障和改善民生的迫切需要，是加快转变经济发展方式的重大举措，是我国经济社会领域的一项重要改革，对于推动社会领域和其他领域的改革具有重要意义。3月，省委常委会、省政府常务会议对医改工作进行专门研究，提出了明确要求。省政府还专门组织督查组对各地的进展情况进行督查、调研，并制定出台了一系列

政策措施。3月28日，省政府召开全省深化医药卫生体制改革工作会议。李学勇省长出席会议，并对今年全省的医改工作进行了全面部署。会上，何权副省长代表省政府与各市政府签订今年医改目标责任书，明确了今年医改六个方面53项重点工作目标。各地、各单位一定要深刻领会中央和省的决策部署，认真学习有关会议精神，切实掌握方针政策，把深化医改工作摆上更加突出的战略位置。

其次，人民群众对医改工作有了新期待。长期以来，看病就医问题始终是人民群众关注的热点，医改工作一直是社会各届瞩目的焦点。随着改革的不断深化，群众和社会的关注点已从医改的方向、原则转移到改革的进展和成效上来了。今年是实现三年医改目标的最后一年，能否如期完成预定的各项任务，能否取得实实在在的成效，能否让人民群众得到更多实惠，直接关系深化医改的大局，关系政府的公信力。这就要求我们从以人为本、执政为民的高度，深刻理解深化医改对提高人民健康水平，促进社会和谐发展的重大意义，切实把这项重大的民生工程抓紧抓好，以实实在在的成效造福于民、取信于民。

第三，当前医改工作进入了新阶段。医改触及的利益主体多，涉及体制机制的深刻变革。随着五项重点工作的持续推进，改革的综合性和复杂性进一步显现。从近两年我市医改的实践，特别是实施卫生惠民工程的实际来看，基本药物制度和公立医院改革是改革的两个重点和难点，涉及到利益格局的调整，牵一发而动全身。在推进过程中，新情况、新 2

问题不断出现，一些长期积累的深层次矛盾也逐渐暴露出来了。在这个关键时期，更加需要统一思想，上下一心，迎难而上，在创新体制机制上花大力气、下大功夫，拿出切实有效的办法，逐一破解难题，确保各项改革按既定目标稳步推进。

第四，我市医改工作取得了新进展。我们既要看到今年医改工作任务重、要求高、难度大的一面，也要看到医改工作启动以来我市取得的积极进展和成效。基本医疗保障制度方面，至去年末,全市职工医保、居民医保参保率均稳定在95%以上，基金最高支付限额提高到当地职工年平均工资、居民可支配收入的6倍以上，政策范围内报销比例分别达到80%、60%以上。农村新型合作医疗参保率连续三年保持100%，人均筹资标准达245元，县、乡两级政策范围内住院补偿比达65.63%，最高支付限额提高到当地农民人均纯收入的8倍以上。基本药物制度方面，在金坛市、戚墅堰区试点的基础上，去年12月起，全市所有基层医疗卫生机构全面启动实施，基本药物实行网上采购、统一配送、零差率销售。基层卫生服务体系建设方面，经过三年卫生惠民工程的实施，全市城市社区卫生服务体系和农村三级医疗卫生服务网络进一步完善，15分钟健康服务圈初步形成，服务能力明显提高。公共卫生服务方面，９大类22项基本公共卫生服务项目全面推进，质量不断提升，重大公共卫生服务项目超额完成省下达的工作任务。公立医院改革方面，医疗资源布局不断完善，形成了市区各城区均有三级医院的合理布局。市三院作为市级试 3

点单位，按照部、省公立医院改革试点的指导意见，在体制、机制等方面积极探索。以上这些都为我们做好今年的工作打下了坚实的基础。我相信，只要我们坚定信心，集中精力，按照既定的方针，在已有的基础上进一步加大工作力度，认真落实各项改革措施，就一定能按期保质保量完成今年的各项任务。

二、突出重点，全力推进

根据中央和省的部署，今年我市的深化医改工作，将紧紧围绕“保基本、强基层、建机制”，以便民惠民为目标，以体制机制创新为导向，突出一个重点，抓好一个难点，提升四个水平，确保完成省委、省政府下达的改革任务：

突出一个重点，就是以实施国家基本药物制度为重点 基本药物制度是今年深化医改工作的重中之重。李学勇省长强调，这是一项硬任务，上半年全省所有政府办基层医疗卫生机构要全面实施到位。我市作为苏南“两个率先”的先行区，必须不折不扣地完成。同时，要以此为契机，全面推进基层机构综合改革，加快建立起一整套维护公益性、调动积极性、保障可持续的全新的运行机制。

（一）完善科学长效的补偿机制

实施基本药物制度的核心是以投入换机制、以机制保惠民。为了保障这项惠民制度的顺利实施，市财政已把加大投入列入了预算盘子，各辖市、区也要按照《市政府办公室关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的实施意见》要求，认真落实各项补偿政策。一是要落实专项补助经费。基层医

疗卫生机构基本建设和设备购置等发展建设支出，要根据机构发展建设规划予以补助；基本公共卫生服务经费，要按照所辖常住人口人均25元标准落实补助，并逐步提高；人员经费、人员培训和人员招聘所需支出，要合理安排补助；二是要调整医疗服务收费。市及各辖市物价、人社等部门要根据省统一部署，确定一般诊疗费收费标准，并纳入医保报销范围由医保基金全额支付。三是要落实经常性收支差额补助。实行政府专项补助和调整医疗服务收费后，基层医疗卫生机构的经常性收入仍不足以弥补经常性支出的差额部分，要按照“核定任务、核定收支、绩效考核补助”的办法进行补助，以切实保障基层医疗卫生机构的正常运行。四是要加大村医补助力度。村卫生室和乡村医生承担了相当大比例的门诊和基本公共卫生服务工作，负有医疗卫生体系的网底作用。各级政府要落实好乡村医生承担公共卫生服务等任务的补助政策，确保不低于30%的基本公共卫生服务资金用于乡村医生劳务补助，切实保护和调动乡村医生的积极性。

（二）推进基层机构的综合改革

综合改革对于基层医疗卫生机构转换机制具有特别重要的意义，是实施基本药物制度的主要目标，也是基本药物制度可持续运行的重要保证。根据省政府要求，今年6月底前各项综合改革措施必须落实到位。一是要明确机构的功能定位。基层医疗卫生机构主要提供基本公共卫生服务和基本医疗服务，诊疗科目、床位数量、科室设置、人员配备、基础设施建设和设备配备要与其功能定位相适应。各辖市、区政 5

府要在每个街道（建制乡镇）建设好一所符合功能定位要求的社区卫生服务中心（乡镇卫生院）。对一些服务人口较多、服务能力已达到二级医院标准的乡镇卫生院，要依照有利于基本药物制度政策统一、有利于基层医疗卫生服务体系健全、有利于基层医疗技术水平提高的原则，在符合全市卫生规划、不影响基层医疗卫生服务体系的前提下，经市卫生局验收、确认后可转为二级医院建设单位；或通过与二级以上医院挂钩，发展好自己的专科特色；或将其超出功能定位的资源整合到县级医院；也可对其承担的基本医疗服务和公共卫生服务采取购买服务的方式进行补偿。鼓励基层医疗卫生机构提供中医药等适宜技术和服务。要防止出现因实施基本药物制度使基层医疗卫生机构服务功能出现萎缩、使病人回流县级医院，加重患者就医负担。二是要推进人事制度改革。今年上半年所有辖市、区基层医疗卫生机构要全面完成人员编制的核定工作，并在核定编制的基础上，建立人员聘用和岗位管理制度，实行科学设岗、竞聘上岗、以岗定薪、合同管理，建立绩效考核、能上能下、能进能出的用人机制，实现由身份管理向岗位管理、固定用人向合同用工的人事制度转变，增强医务人员的工作动力。三是要推进分配制度改革。要采取“双考核、双挂钩”的办法，制定完善基层医疗卫生机构和工作人员绩效考核办法。将基层医疗卫生机构服务的质量、数量以及群众受益程度等方面的考核结果与财政投入挂钩，将医务人员的服务质量、数量与收入水平挂钩，进一步增强机构的活力，调动医务人员的积极性。

（三）规范基本药物的日常管理

各辖市、区作为基本药物制度施行的主体，要对本地区基本药物采购供应负责，认真执行省有关规定，严格程序，规范操作，组织基层医疗卫生机构与省药品采购中心签订委托协议，及时编报采购计划，落实购销合同。实施基本药物制度，医务人员和患者都有一个适应的过程，各级卫生部门要高度重视对基层医务人员临床用药的培训指导和对广大群众用药知识、用药习惯的宣传教育工作，加强日常监督和评价。为了进一步满足城乡居民用药需求，省、市将结合医保用药目录、临床路径管理和群众用药习惯，进一步调整增补药物目录，适当增加部分专科用药和慢性病用药。各地要注意收集整理基层机构基本药物配备使用情况，汇总分析各种问题，提出相关建议，协助上级部门不断完善药物目录，使基本药物真正成为基层医疗机构愿意配、医务人员愿意开、人民群众愿意用的首选药物。

抓好一个难点，就是抓好深化公立医院改革这一难点 公立医院改革是医改的一项难点工作。卫生部门要根据省公立医院改革方案要求，在试点的基础上，进一步完善公立医院管理体制、运行机制，保障公立医院的公益性质和主体地位，提高公立医院的服务质量、管理水平和运行效率。

一要积极推进市级公立医院改革试点。市三院作为我市公立医院改革的试点单位，要根据省、市的统一部署，在管理体制、运行机制、补偿机制、监管机制改革等方面进一步加大力度，力求有所突破、形成特色，为长远的制度建设积

累经验。其他公立医院也要结合实际，以人事和分配制度改革为重点，积极主动参与改革探索。

二要积极推进县级医院综合改革试点。县级医院是连接大医院与基层的桥梁和纽带，是缓解群众看病就医矛盾的关键环节，必须高度重视其改革和发展。卫生部已明确金坛市人民医院为县级医院综合改革试点单位。金坛市要按照部、省的统一部署，进一步加大支持力度，积极开展改革试点。其他辖市、区也要支持县级医院发展，不断提高其服务水平，使群众常见病、多发病、危急重症和部分疑难杂症的诊治在县域内基本得到解决。

三要积极推行惠民便民举措。完善公立医院与基层医疗卫生机构分工协作机制，逐步建立有效运行的分级医疗和双向转诊制度。各公立医院要以缓解群众看病就医矛盾为目标，进一步强化内部管理、提升服务水平、降低就医费用，切实减轻群众负担。要针对医疗服务中群众反映强烈的问题，在门诊服务、急救服务、住院服务等方面集中采取一批看得准、见效快、实实在在的便民、惠民措施，改善患者就医感受，让群众切实感受到变化。

提升四个水平，就是提升基本医疗保障水平、基层医疗服务水平、公共卫生服务水平和信息化建设水平

（一）提升基本医疗保障水平

要在稳定参保率的基础上，进一步加大筹资力度，提高筹资标准，扩大基金总量，全面提升保障的能力和水平。一方面要巩固扩大保障覆盖面。职工医保和居民医保参保率要

稳定在95%以上，新型农村合作医疗参保率要继续保持100%。要采取多种措施，促进困难企业退休人员和职工、非公经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工及失地农民等各类人员参保，努力做到应保尽保。另一方面要不断提高保障水平。根据中央和省的要求，今年各级政府对新农合和城镇居民医保补助标准要提高到每人每年200元，城镇居民医保、新农合政策范围内住院费用的基金支付比例力争达到70%左右，城镇职工医保政策范围内住院费用支付比例达80％。城镇职工医保、居民医保最高支付限额分别提高到当地职工年平均工资和居民年人均可支配收入的6倍以上，且不低于6万元；新农合最高支付限额提高到当地农民年人均纯收入的8倍以上，且不低于10万元。同时，要全面推进医保市级统筹，加快实现政策标准、基金管理、待遇水平、经办流程和信息系统方面的“五统一”。

（二）提升基层医疗服务水平

要坚持工作重心下移，把更多的财力、物力投向基层，把更多的人才、技术引向基层，切实提升基层医疗卫生机构的服务水平。一是要加强机构建设。城区要在全面完成社区卫生服务机构标准化建设的基础上，重点解决部分机构的房屋租赁问题，并对现有的机构布局进行一次全面的调查摸底，整合撤并一批与服务功能不相适应的机构。农村要按照每个建制乡镇建好一所政府举办的乡镇卫生院、每个行政村或3000～5000服务人口设置一所村卫生室的要求，加强乡、村卫生机构特别是村卫生室的标准化建设，进一步改善农村居 9

民就医环境。二是要加强人才队伍建设。采取培养、资助、轮训、提升、下派等综合措施，加大基层医疗卫生人员的引进和培训力度，大力推进全科医师规范化培训工作，全面完成城市社区卫生服务机构全科医生和社区护士岗位培训任务，确保每个社区卫生服务中心(乡镇卫生院)不少于3～5人参加全科医师规范化培训。三是要转变服务模式。要按照综合服务的要求，进一步完善预防、保健、健康教育、计划生育技术指导、医疗和康复“六位一体”的服务功能，发挥好基层医疗卫生机构基本公共卫生服务和基本医疗服务的双重“网底”功能。

（三）提升公共卫生服务水平

要积极深化和拓展基本公共卫生服务项目。根据国家和省的要求，今年我市城乡基本公共卫生经费标准提高到人均25元，各辖市、区要按辖区内的常住人口认真落实项目资金，确保及时足额到位。要在做细做实9大类22项服务项目的基础上，根据国家最新颁布的基本公共卫生服务规范，不断扩大服务人群，增加服务内容，提高服务水平，让群众得到更多的实惠。要狠抓重大公共卫生服务项目落实。认真做好血吸虫病、结核病、艾滋病等重大传染病防治以及农村孕产妇住院分娩补助、农村妇女补服叶酸、孕产妇艾滋病梅毒乙肝综合防治项目等工作。

（四）提升信息化建设水平

加快推进医药卫生信息化建设，是深化医改一项重要的基础性工作。医改的五项重点工作，每一项都离不开信息化 10

建设。何权副省长曾多次强调，要把信息化建设作为一项战略性举措，作为一次革命，摆上突出位置，加大推进力度。市发改、卫生等部门要加快推进区域卫生信息二期工程，着力抓好社区卫生信息系统、医院信息系统、公共卫生信息系统和区域卫生信息平台建设，彻底解决区域卫生信息化的“孤岛”现象，实现医院与医院之间、医院与社区之间、卫生部门与相关部门之间的数据共享，实现工作的互动与共赢。

三、加强领导、真抓实干

做好今年的深化医改工作，完成近期目标任务，是对各级政府干部的重大考验。各辖市、区，各有关部门要加强组织领导，抓好组织落实，确保认识到位、措施到位、各项工作全面到位。

一要强化组织领导。全省医改工作会议上，李学勇省长强调，各市、县（市、区）党委主要负责同志要亲自关心过问医改工作，政府主要负责同志要对本地区医改工作负总责，政府负责常务工作的同志要直接分管医改工作，分管卫生工作的负责同志要将更多的精力用于推进医改。这是加强医改组织领导力量的重要举措。各辖市、区党委、政府一定要按照要求，落实到位。

二要强化责任落实。卫生部门作为行业主管部门，要发挥主力军作用，积极主动地推进医改。发改、财政、人社、编办、物价等医改领导小组成员单位要认真履行职责，密切协调配合，形成医改合力。今天的会上，市政府与各辖市、区政府签订了责任状，并向市有关部门印发了今年医改的主 11

要工作安排，各地、各单位要认真对照目标，层层细化分解、层层落实责任。根据国务院和省的要求，县级政府要对基层医疗卫生机构综合改革实行包干负责制，按“一人一院（中心）的要求确定乡（科）级以上干部包干负责，确保改革任务落到实处。

三要强化财政保障。今年，城镇居民医保和新农合的补助标准、基本公共卫生服务经费标准都有明显提高，实施基本药物制度、切断以药养医体制也需要大幅度地增加政府投入。各辖市、区要积极调整财政支出结构，将所需经费纳入预算，切实保障医改资金特别是基层医疗卫生机构补偿经费足额拨付到位，确保基本药物制度和基层综合改革的顺利推进。

四要强化激励引导。在改革过程中，要强化建立健全科学有效的激励机制，积极稳妥地推进医疗卫生机构人事和分配制度改革，充分体现医务人员的知识和技术价值，进一步营造良好的执业环境，保护和调动医务人员的积极性。同时，要坚持正确的宣传导向，既向群众宣传政府重视改善民生的政策和成果，进一步增强改革的信心，也要宣传改革所面临的困难与问题，使广大群众和医务人员理解深化医改工作是一个循序渐进、不断进步、不断探索的过程，争取社会各界的理解和支持。

五要强化督查考核。为了进一步推进医改工作，国家和省都制定了具体的评价督导方案，并向各市定期通报监测结果。各地对此要高度重视。要根据国家和省方案要求，建立 12

相应的督查考核机制，定期对辖区内的医改工作进展情况进行评估检查，及时查找不足，落实整改措施，促进各项政策措施的贯彻落实。

同志们，深化医药卫生体制改革是一项重大的民生工程，中央高度重视，社会广为关注，群众寄予厚望。我们一定要本着对人民群众高度负责的态度，精心组织，狠抓落实，举全市之力把这项重大改革抓紧抓好，为推动我市经济社会全面发展、促进人民群众健康水平提高做出应有的贡献。

第二篇：市长讲话

坚定信心狠抓落实

努力完成烤烟生产目标任务

同志们：

在全市旱情持续加重、烤烟生产收购受到严重影响、抗旱救灾工作面临严峻考验的关键时刻，市人民政府决定召开这次全市烤烟收购工作紧急视频会议，主要任务是：深入贯彻落实市委、市政府对抗旱救灾工作的一系列部署和要求，深入分析当前烤烟生产收购工作面临的形势，安排部署下一阶段的工作，努力降低灾害对烤烟生产的影响，最大限度保证烤烟生产目标较好实现。下面，我讲3点意见：

一、对当前烤烟生产收购工作的形势评估

全市烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会议以来，全市各级各相关部门及时贯彻落实会议精神，对烤烟生产、收购和优化结构等相关工作进行了全面的安排部署，各项工作有序推进，效果明显。主要体现在以下3个方面：

一是抗旱救灾工作有效开展。面对严重的灾情，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级各相关部门牢固树立抗灾夺丰收的思想，坚持完成总量、优化结构的目标不动摇，积极开展抗灾救灾工作，最大限度降低灾害损失。在省烟草专卖局（公司）和市人民政府安排专项烤烟生产抗旱救灾经费的基础上，各县区人民

政府积极筹措资金，落实抗旱救灾经费，确保了烤烟生产抗旱救灾工作的顺利开展；各级各相关部门认真总结抗旱经验，进一步完善抗旱救灾方案，制定了一系列具有针对性和操作性的抗旱救灾措施，积极抗旱，最大限度地减少了旱灾造成的损失。

二是田间处理不适用鲜烟叶工作规范进行。各级各相关部门紧紧围绕优化烟叶结构目标，深入开展宣传培训，认真落实责任机制，严格执行工作流程，较好地完成了田间处理不适用底脚叶的工作任务，全市田间处理不适用底脚叶累计2.78万吨，总体上做到了操作程序规范、工作过程清楚、痕迹资料完整。

三是烟叶收购工作有序推进，秩序良好。各县区成立了烤烟收购执纪执法组，制定了烤烟收购秩序维护方案，依法设立执法宣传站点。8月8日开始，烟叶收购工作陆续展开，截至9月3日，全市共收购烤烟10.3万担，占100万担计划的10.3%，同比减少11万担；实现均价14.48元/公斤，同比增加1.11元/公斤；上等烟比例29.4%，同比上升0.48个百分点。

二、深刻认识当前烤烟生产收购工作面临的严峻形势

今年的异常气候对烤烟生产影响十分严重。育苗期间三次罕见低温导致部分地方出苗时间偏晚，部分烟苗比较弱小，长势较差。烤烟移栽以后，出现持续高温少雨、强光照、强蒸发天气，遭遇昭通有气象记录以来最为严重的春夏秋连旱。由于旱情发生在烤烟大田生长的关键时期，导致肥料不能充分溶解，养分不能充分释放，田间土壤水分供应严重不足，烤烟生长发育严重受阻，个体矮小，叶片变厚、变窄、不开片，生育期延长，成熟期推迟，单产严重降低，有的甚至整株枯死。部分移栽时间较早的地块，旱情最重时段处于旺长后期至现蕾期，导致烟株上部叶片直立萎缩、停止生长，下部叶片灼伤严重、旱烘明显。在全市总体降水极少的情况下，单点性、局部性大雨、暴雨、病害又偶有发生。据统计，全市烤烟干旱受旱面积30.45万亩（其中绝收1.31万亩）、病灾绝收0.87万亩、冰雹灾绝收1.04万亩。总体而言，今年的烤烟生产总量不足、质量下降已成定局，生产收购形势十分严峻。各级各部门务必引起高度重视，一定要充分认识灾害影响的严重性和烤烟收购工作的复杂性，牢固树立巩固“两烟”支柱产业、维护烤烟生产形象、保障烟农增收的指导思想，科学把控，实事求是地把烟收好。

三、最大限度保证烤烟生产目标较好实现

面对当前烟叶生产收购的严峻形势，在下步烟叶生产收购工作中必须坚持实事求是的指导思想。既要实事求是地对待灾害造成的影响，又要牢固树立抗灾夺丰收的思想，继续落实好各项抗旱救灾措施，坚决杜绝消极懈怠的思想；既要保护烟农合理利益，最大限度增加烟农收入，又要把握好烟叶收购质量，维护好良好的烤烟收购秩序。

（一）坚持实事求是的原则，适时调整收购策略。随着旱情的发展和升级，烤烟生产面临的形势发生逆转，给既定目标的实现造成了客观困难，经争取省烟草专卖局（公司）的同意，坚持实事求是的原则，对今年烟叶生产收购作如下要求：一是对烟叶生产目标任务的考核内容作适当调整。在顶叶处理好的前提下，烟叶收购总量和上等烟比例实现到什么程度，不作硬性考核。但是，不考核不等于放弃责任，因工作不力造成严重损失和影响的，必须追究相关责任。对地里面的烟叶和烟农存放烟叶放弃管理，造成地里面的烟叶未烘烤完、烟农持有烟叶未能收完的将追究责任；对收购工作放弃管理，造成收购秩序混乱的要追究责任；对不认真执行统一的收购标准，恶意损害烟农利益，造成烟叶外流和发生社会热点的也要追究责任。二是按照优化烟叶结构的要求，妥善处理好1片顶叶。按照“因地制宜、实事求是、分类指导”的原则抓好顶叶处理，烟株生长正常的烟区，坚持“流程不变、标准不变”的要求，严格处理一片顶叶，重灾区以处理上部病残叶为主。三是坚持应烤尽烤，应收尽收，全等级收购。在烟叶收购过程中，要注意收购眼光的把握和统一，在保证纯度的基础上，坚持下限收购，但“死青烟”、“枯焦烟”等不列级烟叶不允许收购。四是全额兑现优化烟叶结构补贴。对烟农每亩60元的优化烟叶结构补贴只与处理3片不适用鲜烟叶的流程挂钩，与收购量和上等烟叶比例不再挂钩。

（二）进一步强化烟叶生产后期管理。由于受严重旱灾的影响，目前部分地方出现烟农对田间烤烟放弃管理的情况，对烟叶总量必然造成一定影响，各县区务必引起高度重视，要指导烟农进一步强化烟叶生产后期管理。各级党委政府要妥善解决好受灾烟农的生产生活困难，做好烟农的思想工作，稳定烟农队伍，使烟叶生产工作善始善终；对烟农已经放弃管理的烤烟要做好协调工作，帮助解决实际困难，确保地里烟叶采完、烤完、收完。要

进一步加大培训和指导力度，在养烟叶成熟度和提高烘烤质量上狠下功夫，切实解决好烟叶“含青”问题，有效降低烘烤损失。要进一步强化分级扎把指导和入户预检工作，在提高纯度上狠下功夫。在前一阶段的烟叶收购工作中，部分地方依然存在分级扎把纯度不高、入户预检不到位的情况，不仅给烟农造成损失，而且影响来之不易的昭通烟叶形象。在下步工作中，要强化对烟农进行分级扎把的指导工作，入户预检员要切实负起责任，严格入户预检，各级党委政府和烟草系统要把提高纯度作为树立昭通烟叶新形象的突破口来抓，确保烟叶收购等级合格率和工商交接等级合格率。

（三）进一步强化烟叶收购的组织管理。烟叶收购历来都是矛盾的焦点，尤其是面对今年的复杂形势，各种矛盾容易发生，稍有不慎便会引发热点问题，各级各部门务必要引起高度重视，进一步强化烟叶收购的组织管理工作，确保烟叶收购工作可控、有序、平稳推进。一要加强对烟叶交售过程的组织工作。对烟叶生产收购重点地区要派出工作组，包村包片组织烟农积极有序交售烟叶，同时对因气候干燥烘烤烟叶难以回润的地方要加强指导，采取科学方法加快烟叶回润速度，以便加快收购进度。二要统一眼光，平稳收购。各级烟叶收购质量协调组要加强巡回指导，平衡收购眼光，确保县区之间、乡镇之间、站点之间在收购眼光的把握上基本一致，保证广大烟农平等合理受益；在统一眼光的基础上，要坚持平稳收购，坚决杜绝大起大落，影响正常的收购进度，损害烟农利益的情况发生。三要严肃工作纪律。各级各部

门要认真贯彻落实《中共昭通市纪委 昭通市监察局关于2011烤烟收购纪律要求的通知》（昭纪发„2011‟6号），严格执行烟叶收购纪律；各级纪检监察机关要认真履职，加强监督检查，严格责任追究，确保政令畅通。四要加强专卖管理。各级烟叶收购执纪执法协调领导组及成员单位在烟叶收购过程中要认真做好执纪执法的协调配合工作，采取各种有效措施，切实维护好烟叶收购秩序。五要加强烟草系统内部的管理工作。烟叶收购站点要强化服务意识，严禁吃拿卡要和服务态度生硬等行为。对于群众意见大，反映强烈的烟草部门工作人员，必须调换或者暂停工作，该辞退的要坚决辞退。

（四）继续做好防灾减灾工作。要发扬连续作战精神，继续做好烤烟生产抗旱救灾工作，尽最大努力降低灾害损失；要及时开展病虫害防治，努力减少病虫危害；要及早做好防洪涝、冰雹等气象灾害，把各种自然灾害的损失降到最小程度。

同志们，今年的烤烟生产收购事关我市烤烟生产形象，事关广大烟农切身利益，事关全市抗旱救灾工作大局，各级各部门一定要严格按照市委、市政府的统一安排部署，坚定信心，迎难而上，确保烤烟生产收购工作在大灾之年取得较好成绩！

第三篇：市长讲话

尊敬的各位领导、各位嘉宾，女士们、先生们、朋友们：

非常高兴也非常荣幸在我国改革开放的最前沿，在中国现代化建设步伐最领先的广州市举办海林的投资环境说明会，首先请允许我代表中共海林市委、海林市人民政府对各位来宾、各位朋友的光临表示最热烈的欢迎和最衷心的感谢！

刚才，专题片中已经介绍了海林的资源、区位、产业和投资环境等情况，这里我再就大家关注的几个问题作进一步说明：

第一，海林是中国北部的经济热点区域，是投资者的热土、创业者的乐园。海林不仅以一本书《林海雪原》、一台戏《智取威虎山》被全国所知晓，同时也是国家产业政策扶持的重点区域，是焕发生机与活力的城市。

一是海林具有重要的区位优势。海林是东北亚经济大通道上的一个重要工业城市，是满洲里到绥芬河、东宁口岸的必经之路。距中心城市哈尔滨285公里，距黑龙江第三大城市牡丹江仅12公里，向南可辐射到延边、墩化等城市。距牡丹江国际航空港20公里，已开通了俄罗斯海参崴等国际航线，并即将开通韩国汉城航线，当日可直飞广州、上海、北京、青岛等大中城市。虽然海林离广州比较远，但交通非常便捷，可以满足商家的需要。

二是海林是国家振兴东北老工业基地的重点扶持地区。海林是重要的工业城市和资源型城市，具有雄厚的工业基础，已形成了食品、医药、林木加工、冶金机械、清洁能源五大工业体系，工业经济对财政的贡献率达到70%以上。国家实施振兴东北老工业基地战略给海林带来了新的发展机遇，让海林得到了更多地资金和政策扶持。同时，黑龙江省对俄经贸战略升级，海林在对俄加工和出口产品加工方面具有不可比拟的优势，并且已经建立了省级对俄加工园区、黑龙江省唯一承接韩国资本转移和战略开发的对韩投资园区。另外，1998年海林被国家十六部委批准为国家可持续发展实验区，不仅在政策、资金、智力上得到了各部委的倾斜和支持，而且很多工作已经列入了欧盟扶持发展行列。今年3月份，又被联合国人居署确定为中国仅有的4个可持续发展城市之一，成为继武汉、沈阳之后，与贵阳一同列入该计划的城市，我市将在更高层次上得到联合国相关机构，包括金融机构的支持和帮助。

三是到海林投资可以享受到较低的商务成本。海林林木、水能、风能、矿产、森林有机食品、北药等资源富集，可就地取材、就地加工、就地增值。电力资源充沛，电价相对较低，已经建成了装机55万千瓦的莲花水电站和双桥、钓鱼台、敖头3个小水电站，总投资40亿元装机120万千瓦的荒沟抽水蓄能电站已经启动建设。海林每度工业用电价格仅为0.65元，远远低于沿海发达地区。劳动力资源丰富，有一大批下岗职工和农村富余劳动力，青壮年人口比例大、结构合理、素质高，用工价格低，可以满足各类企业需要。市场空间广阔，面对俄、日、韩等国际市场和东北地区国内市场，发展服装和食品等产业，可迅速抢占市场，赢取最大经济效益。

第二，海林有着广阔的投资领域。我们真诚希望在以下几个方面与广州的各大企业进行交流与合作。一是林木加业。在海林发展集成材、高密度板、家具配件、高档家具等木材深加工具有良好的基础条件。海林拥有国内、国外两大林木资源，境内活立木蓄积量1.6亿立方米，境外背靠俄罗斯远东地区木材主产区，蓄积量750亿立方米，年进口木材650万立方米。目前我们已编制了全市木业发展规划，并在省级经济技术开发区内辟建了木业加工园区，全市林木加工企业已发展到100余户，木制窗帘、实木地板、装饰材料等产品远销香港、美国、日本、瑞典等国家和地区，我们将利用三年时间把海林建设成中国北方木业城。

二是食品加工业。海林森林有机食品资源富集，是全国食品工业百强县之一。蕨菜、松籽、猴头等100多种森林有机食品年贮藏量达5万吨。人工种植食用菌年产量达6万吨。目前已有完达山、香港万顺昌等10余家知名食品加工企业到海林发展，全市食品加工企业达130余户，已初步开发了果汁饮料、果奶、山野菜等有机食品，林蛙精油、松仁奶等保健食品和食用菌、肉牛、乳品等绿色食品。我们欢迎各大企业到海林发展以绿色食品、森林有机食品、制酒为重点的韩国风味食品加工，开发山野菜、松籽、食用菌等系列山产品深加工以及肉牛、猪、鸡等畜产品精深加工和乳制品加工。

三是服务行业和轻工产品。作为东北亚重要的商贸枢纽，海林人流、物流、信息流高度集中，旅游、商贸、餐饮、旅馆、娱乐、房地产等服务体系健全，今年上海中青旅集团将在海林建设黑龙江北部唯一的五星级宾馆。在这里也欢迎大家到海林发展中介、物流、信息产业、文化产业、体育产业等新兴服务业。同时，我们还在服装、纺织、电子、鞋帽、汽车零部件等对俄轻工业方面，积极寻求合作伙伴。

四是医药工业。海林有中国“北药之乡”之称，横道镇二十二的平贝、三道镇的北芪、二道镇的沙参在国内已小有名气。境内人参、黄芪、五味子、刺五加等200多种中草药材年蕴藏量达12.5万吨。海林已被确定为黑龙江省医药工业加工园区，区内基础设施已全部达到“七通一平”。在不足两年时间里，我市制药企业现发展到了8家，并全部通过了GMP认证。我们真诚地希望在中药提取、中西药制药、原料药生产等方面引进一批有实力的企业，真正把海林打造成中国北药之城。

五是水能产业。海林是全国以电代燃试点市和全国电气化试点市。境内有大小河流144条，水资源总量78亿立方米，水能蕴藏量550万千瓦，占全省规划总量的50%。目前已完成4个流域总装机32万千瓦的22座水电站规划，正面向国内外招商建设。六是旅游产业。海林的旅游资源独特，有世界最大的东北虎繁育基地，有三个国家级森林公园和一个国家级地质公园，有商周时期的群力古岩画、金代江东古墓群、杨子荣烈士陵园等众多人文景观。现已形成了以中国雪乡、威虎山、莲花湖三大景区，杨子荣烈士陵园和威虎山影视城为代表的“三区、一园、一城”的旅游格局，40余个景区景点年接待国内外游客百余万人。应该说，就旅游而言，“一南一北”各具特色，开发合作的空间、领域十分广阔，市场潜力巨大，我们已高标准地制定了莲花湖、威虎山等旅游景区总体规划，创意包装了威虎山国际滑雪旅游度假区、中国雪乡滑雪旅游集合区、莲花湖景区整体开发等一批精品旅游项目，正等待大家的开发与建设。到海林投资不仅可以寻找到高回报率的项目，而且可以享受到一流的服务。对投资者投资建厂我们有专门机构负责代办、领办一切手续；对重点项目我们将成立专门协调小组跟踪服务。对组团或集团式的入驻与开发、企业自身形成吃配关系的战略投资者、高新技术产业、重大项目和著名品牌，我们将采取一事一议的办法给予特殊优惠。总之，企业生产经营之外的一切事宜都由我们来办，真正做到以我们的服务助你们成功。

第三，关于企业进入的形式。到海林投资，进入的形式可以灵活多样，不受任何限制。一是可以将海林作为你企业的原材料基地或半成品生产加工基地。可以把我们的林木、山产品、北药等资源作为原材料直接输出给外地的企业，也可以依托丰富的资源进行半成品加工，再输出给外地的企业进行精深加工。

二是可以直接投资建厂。依托我们的区位、资源、产业等优势，投资建厂，进行就地加工、就地销售、就地出口。

三是可以建设物流或商品集散地。借助海林优越的区位和便捷的交通，以及靠近中心区商贸流通和生产企业集群的优势，组建集包装、运输、加工、信息于一体的物流公司或与其他产业相配套的产品配送公司，形成以口岸为前沿，以牡丹江、哈尔滨等中心城市为依托，辐射北京、大连、广州等大中城市的现代物流网络体系。同时，可以依托木材、山产品、食用菌、蔬菜等资源，建设批发、零售市场，形成面向国内、国际的商品集散地。四是可以与海林现有的企业在生产经营上进行广泛合作。通过合资、合作的方式，对我们的资源和产业进行开发，实现资金、技术、人才和市场的最佳组合。同时我们欢迎大企业、大集团通过兼并、收购等方式，进行跨地区、跨行业的联合、重组，扩张规模，提高经营效益。

总之，海林人气兴旺，商机无限。我们竭诚地欢迎各位领导、各位企业家，到海林观光考察、访友做客、投资建厂。如果你们到海林做客，我们将以东北人特有的热情豪爽尽东道主之宜，招待好、服务好；如果你们到海林来发展创业，我们将诚心诚意地为您负责，创造一流的条件，提供一流的服务，保证你们在海林这片投资热土上创大业、大发展、发大财！最后，衷心祝愿我们的推介会圆满成功！衷心祝愿在座的各位领导、各位来宾，身体健康，事业兴旺，生活幸福！谢谢大家！

第四篇：市长讲话

耿彦波市长的讲话稿

尊敬的王省长、牛省长，尊敬的各位领导、各位来宾、同志们： 在这金风送爽、粟谷飘香的美好日子，我们在这里隆重举行大同-天镇、大同-浑源、浑源-广灵三条高速公路开工奠基仪式。这是我市高速公路建设的又一大盛事，是我市几千年发展史上值得大书特书，具有里程碑意义的一件大事。大天、大浑、浑源高速是我省规划的“三纵十一横十一环”高速路上的重要组成部分，总长220公里，加上已开工的大呼和荣乌高速5条高速公路，总长400公里。建成通车后我市将实现高速公路县县通、全覆盖，市县一小时经济圈，城乡基础设施建设将发生翻天覆地的历史性变化。对于推动大同城乡一体化发展，实现经济社会全面复兴，具有重大的现实意义和深远的历史意义。一年对投资大同250个亿，开工建设5条高速公路，这是一个空前绝后、高瞻远瞩的伟大抉择，充分体现了省委、省政府对大同318万人民的深切关怀和厚爱，全市上下欢声屡动，群心振奋，备受鼓舞，深受感动。大天高速公路起点位于河北省怀安县马市口村，与北京至拉萨高速公路形成一条枢纽，并与规划的北京至乌鲁木齐高速公路相连接。终点位于大同县官堡村，与拟建的大浑高速公路官堡枢纽起点连接，全长101.5公里，概算投资50亿元。大浑高速公路起点位于大同县官堡村，与大天高速公路相连接，途径大同、浑源两县，终点位于浑源县郭家庄，与荣乌高速相接，全长43.87公里，概算投资25.1亿元。浑广高速公路起点位于广灵县东石门村，终点位于浑

源县南榆林乡，与大浑高速相连接，全长78.43公里，概算投资47.11亿元。作为大天、大浑、浑广三条高速公路的建设驻地，大同市政府有义务、有责任、有能力把这三条高速公路建设好。我们要在省委、省政府的正确领导下，在省交通厅等省直有关部门的大力支持和帮助下，举全市之力，不辱使命，不负重托，保质、保量、按时完成建设任务。在工程建设中要始终坚持工程质量与建设工期相统一，发展交通与保护环境相统一，履行程序与提高效率相统一，以高度的责任感和使命感，精心组织，科学管理，把三条高速公路建设成为全省效率最高、质量最好、环境最美的高速公路，向省委、省政府和全市人民交一份满意的答卷。谢谢大家。

第五篇：市长讲话

今天，市政府集中一天时间，召开全市经济工作座谈会，主要是通报全市目标责任考核指标完成情况，听取各县市区及三区一基地今年招商引资、重点项目进展情况 和“十二五”重点项目计划，征求对省、市“十二五”规划纲要草案（征求意见稿）的意见和建议。会后，请市发改委根据会议精神，对今天的讨论意见进行归纳整 理。其中，对我市“十二五”规划的意见和建议，认真予以吸纳；对“十二五”计划实施的重大项目，依据各县市区的汇报情况，再衔接、再充实。对省上“十二 五”规划的意见和建议，抓紧进行汇总，及时予以反馈。下面，我再强调几点意见。

一、关于当前重点工作

目前，距年终仅剩30多天时间。从上午市考核办的通报情况看，省考6大类33项指标中，除3项共性目标和2项按统计的指标外，可量化的28项指标大部 分达到或超过平均进度，但仍有城镇固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民收入、社会治安满意率等7项指标与全年目标相比存在较大差距，给我市目标责 任考核带来了一定压力。在仅剩的一个月时间里，各县市区、各部门要集中精力抓好六方面工作，确保完成或超额完成全年目标任务，实现“xxx”成功收官。

一是抓好目标赶超。达到平均进度的指标，要把目标锁定在多超和争取加分上，持之以恒往前赶，力争增速超过全省平均水平；未达到平均进度或滞后的工作，由分管副市长牵头、市级部门负责，市县联动，采取针对性措施，全力赶进度，各项指标无论是总量、还是增速，年终力争进入全省前列。另外，节能压力大，任务繁重，要按省、市的安排落实到位。

二是抓好指标衔接。除统计部门与省统计局加强衔接外，各指标责任部门也要一一与省上相关厅局抓紧沟通衔接，把指标汇报好、衔接好、协调好，为考核工作赢得主动。

三是抓好项目建设。各县市区、各部门要继续把重点项目作为重中之重，紧紧扭住不放，加班加点抓进度。特别是对103个市级重点项目、城建十大工程、民生工 程项目、4桥10路交通项目以及西洽会签约的落地项目，要逐一落实责任，毫不松懈地抓投资完成额、抓形象进度，确保固定资产投资任务顺利完成。要特别强 调，属于中、省、市下达了投资金额的，要在12月底前全部把资金拨付到项目法人帐户上，加快支出速度，不得滞延资金流转。同时，要扎实推进招商引资工作，对已经达成意向的项目，紧盯不放，深入洽谈，力争年底前再签约、落地一批项目。

四是抓好各项生产。工业生产方面，各县市区、市级各部门要督促所有企业在保证安全的前提下，开足马力生产，努力多产多销。尤其是各产煤县，要抓住冬季电煤 供应的机遇，努力为全市工业增长多做贡献。支持工业发展的8000万元，要按市政府的规定，在年底前兑现到相关的企业或项目上去，以支持工业经济发展。农 业生产方面，要在抓好冬季农作物田间管理、“一村一品”发展的同时，切实落实好“菜篮子”市县长负责制，按照省政府“城市人口新增1人增加1分菜田”的要 求，认真抓好大棚蔬菜建棚、生产和供应工作，满足城乡群众的生活需求。

五是抓好消费价格稳定。近期由于物价的急剧上涨，不但在一定程度上抑制了城乡群众特别是困难群众的消费需求，而且对经济的长远发展造成了一定影响。对此，各县市区、市级各部门要增强主动性，提高预见性，认真落实好国务院关于“稳定消费价格总水平、保障群众基本生活”的16条政策措施，保证群众生活不受或少 受影响。要采取切实有效措施，从生产、流通、储备等环节，做好重点商品的生产和供应工作。及时采取发放临时价格补贴等措施，对优抚对象、城乡低保对象、农 村五保供养对象，以及大中专院校学生和食堂进行必要补贴，并安排好农村边远地区寄宿制学生生活，确保各项安民、惠民政策尽快落到实处。进一步强化监督检 查，清理不合理的涉及企业生产与群众生活的收费项目，缓解企业生产成本增支和群众生活费用增加的压力。重点打击恶意囤积、哄抬价格、变相涨价以及合谋涨 价、串通涨价等违法行为，严厉查处恶性炒作事件，维护好市场秩序和群众的利益。同时，要抓住年终消费旺季即将到来的时机，积极组织企业开展各类宣传促销活 动，全力扩大市场消费。要按照“利民、便民”的原则，扩大网点覆盖面，及时落实补贴资金，切实做好“家电下乡”、“建材下乡”、“汽车、摩托车下乡”和家 电以旧换新工作，进一步刺激城乡消费。

六是抓好民生保障。当前已进入冬季，要广泛开展各种形式的扶贫济困送温暖活动，切实搞好困难群众和受灾群众生活救济工作，确保他们有饭吃、有衣穿。及时协 调解决城市供暖矛盾，让每一个市民都能温暖过冬。深入开展冬季安全生产大检查，认真做好道路交通、煤矿等重点领域的安全防范以及防火工作。加大冬季社会治 安综合治理力度，推进“平安咸阳”创建活动，提高群众知晓率和社会治安满意度，维护好和谐稳定的大好局面。

二、关于“十二五”规划纲要编制

“十二五”是咸阳建设国际化大都市、实现跨越发展的关键时期。制定一个思路清晰、目标明确的“十二五”规划纲要，对于我市今后五年科学发展、加快发展具有 十分重要的纲领性作用。市县两级要高度重视规划的编制工作，广泛征求意见，多方倾听民意，精心谋划“十二五”工作。对市上的“十二五”规划纲要，市发改委 要在认真吸取各方面意见的同时，与省上的“十二五”规划以及我市的12个专项规划再衔接，把目标再明确、思路再清晰，提法、项目、文字再精准，力求把中省 精神贯彻好、与其它规划相统一。对县市区“十二五”规划纲要的编制，提四点要求。

第一，要坚持科学发展的主题。党的xx届五中全会提出了“十二五”期间经济社会发展要以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，这既是贯彻落实科学发 展观的内在要求，也是顺应工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展这一阶段性特征的必然要求。各县市区政府要认真领会其中的深刻内涵，紧扣经济社 会发展的脉搏，抓住我市进入工业化跃升期、城镇化加速期、节能减排攻坚期的阶段性特征，把经济结构战略性调整、城乡区域协调发展、科技进步和创新、保障和 改善民生、建设资源节约型和环境友好型社会、改革开放等作为规划编制的根本和要点进行谋划，不断提高经济社会发展的全面性、协调性和可持续性。同时，要正 确处理好转变与发展的关系，努力在发展中促转变，在转变中谋发展。