盱眙城管执法大队在烈日中保障高考的顺利进行

第一篇：盱眙城管执法大队在烈日中保障高考的顺利进行

盱眙城管执法大队在烈日中保障高考的顺利进行

6月7日以来，为保障高考的顺利进展，解决城市里面各种噪音的干扰，确保学生能有一个安静的学习和考试环境，县城管执法大队加大维护高考环境的执法整治，同时对重点的学校地区进行了集中整治，提升了考区街道的管理标准。

为给广大考生营造一个安静的考试环境，确保高考的顺利进行，县城管执法大队一中队积极行动，提前部署，并组织相关负责人员向考点周边发放高考相关维护次序和纪律的通知书，切实做好高考期间的宣传工作，努力争取群众的支持与配合。

一是明确考前人员的职责分工。实行定人定岗管理，定点值守，确保高考三项考试当日能及时制止各类干扰高考的市容环境问题。另外，针对考点周边管理中可能出现的突发情况，该中队制定了切实可行的应急预案，确保管理负责人员能够在第一时间内到达现场处理，把对考生的不良影响降至最低。

二是做好考试前期宣传告知工作。中队提前对小区居民户，商家酒店，企事业单位、学校周边的小区、物业发放通知书90余份，告之其在考试日停止燃放烟花爆竹、装修施工、高声叫卖等行为，并让相关负责人签字，明确其责任，努力配合管理人员，一同切实维护广大考生的利益

高考期间，为防止考试期间师生出行难，县城管执法大队提前介入，采取了一系列人性化举措。对部分市民车辆乱停乱放问题确保车辆停放整齐有序；对流动性较强的流动摊点和便民摊点，采取以教育为主的方式引导他们进市场经营，其中对部分残障人员经营的便民修理摊点，在不影响交通和环境秩序的前提下，执法人员给他们指定专门位置依法有序经营，使其在便民服务经营的同时，保持好摊位周边的卫生和秩序。

盱中、都梁中学、二中、五墩小学等各大考点周边商业经营集中、车流量大，流动摊点多，容易影响学生高考的正常进行。对此，采取配合联动措施，一方面从源头抓起，积极主动地与学校进行沟通衔接，动员学生不要在校门口的摊点、流动商贩处购买物品；另一方面，各中、小队加大巡查力度，将学校周边作为重点进行执法巡查，及时查处店外经营、乱设摊点和流动商贩，并采取了定人、定时、定点值守、全时段巡查等措施，确保无违法违规行为发生。

在此次整治期间城管部门共出动执法人员328人次，下达各种法律文书160余份，规范商户267家，整治占道摊点166处，规范机动车、自行车、摩托车停放1800余辆次。

本次集中整治，有效地规范了考点周边环境秩序，较好地维护了今年考点周边存在的市容市貌问题，确保了学生在考试期间有一个良好考试的环境以及出行通道畅通。下一步，城管大队将进一步增加执法力量，全力保障今年高考的圆满结束。（李野）

第二篇：在县区城管执法大队解放思想大讨论个人发言

2007年12月6日，我局组织干部职工，认真学习十七大文件，展开解放思想大讨论。通过学习，我的思想收获很大，我认为：hjt总书记把“解放思想”作为全党、全国人民当前和今后一个时期的头等大事，在十七大报告的主题词中郑重提出，并进一步强调：“中国特色****伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜，解放思想是发展中国特色****的一**宝”，说明“解放思想”是挣脱旧束缚、转变世界观的一个重要的理论武器，是指导我们思想和其它一切工作制胜法宝。

过去以为作为邯郸县城管执法大队的一名副中队长，在所辖范围内尽心尽责，比上不足，比下有余，已经差不多了，现在通过学习十七大，参加解放思想大讨论，结合我局提出的“构建和谐城管，打造一流城区”的口号，才真正从思想上、理论上认识到，其实，这种“差不多”、“可以了”、“还行”的思想就是不行，认识上不去，思想不解放，什么工作都不会大的成绩来。认真总结以往工作，深刻剖析自身不足，觉得自己的工作当中还存在以下问题：

1、理论学习缺乏系统化。在学习上，只求字面上学会、学懂，没有把握它的精神实质，学习不深入。学习只是一鳞半爪，没有系统化学习，不能站在一定的高度去全面领会。

2、理论与实践结合不够。由于理论学习不能有效理解它的要义，致使理论学习与实践相脱离，不能把理论用于指导实践，使工作缺乏正确地理论指导，工作往往陷于主观盲动，收不到事半功倍的效果；

3、工作的主观能动性差。工作上领导叫干啥就干啥，叫干多少就干多少，但没有主动自觉想工作、干工作、谋划工作，工作缺乏主动性，使工作陷于被动应付，争先创优意识尚需强化；

4、缺乏全局意识。作为一名城管大队的副中队长，缺乏全局意识，没有把整个中队当作一盘棋来谋划，只管自己负责的区片，没有通盘考虑整个中队的大局，配合中队长做好全中队的工作还不够；

5、对同志关心不够。在执法工作中，只知道干好工作，没有很好的关心下属的生活，有时主观命令多，深入同志们生活实际少，缺少对同志们了解和关爱，没有较好的沟通；

6、理论调研欠缺。城管执法工作涉及千家万户，纷繁复杂，千头万绪，工作时间性强、流动性强、反复性强，执法难度大，需要多看、多转、多想、勤总结，但是，我的调查研究工作做的还很不够。

综上所述，通过认真而深刻的自我剖析，充分认识到自身的差距，在今后的工作中我一定认真学习，积极工作，做一名合格副中队长，具体措施如下：

一、认真学习党的方针政策，深刻领会精神实质，积极探讨理论内涵，提高理论素养，增强政治的敏锐性，深入实际搞好调研，掌握工作实际，分析存在问题，研究解决方案，探讨工作方法，总结工作经验，形成有效指导工作的理论；

二、在工作中，解放思想，放下包袱，大胆工作，勇于实践，充分发挥主观能动性，做工作的强者，当执法的楷模，不畏强暴，敢于碰硬，带领大家干一流工作、创一流业绩，做时代的强者；

三、当好配角，做好副中队长工作，服从中队长的安排调遣，搞好协调与配合，树立全局意识，增强集体观念，协助中队长做好中队里各个区片的管理工作，争取做模范中队；

四、注意工作方法，关心同志生活。不仅做工作的强者，还要当同志们的知心人，团结同志，关心同志，相互学习，取长补短，工作上争先创优，事业上比学赶帮，生活中和谐相处.

第三篇：试论在城管行政执法中如何做到和谐执法

试论在城管行政执法中如何做到和谐执法

07秋行政管理（专科）左婧婧

内容摘要：城市管理的目的是创造良好的城市秩序和优美的城市环境，以推动城市经济社会的全面协调发展，这就要求城市管理行政执法机关以营造整洁优美的城市环境为出发点，以城市管理执法效果与社会效果的和谐统一为归宿点，建立与和谐社会相适应的行政执法体制，从而达到执法的最佳效果。本文从和谐城管的角度对城市管理、管理与行政处罚、依法行政、服务至上等进行重新审视，并提出做到和谐执法的有关措施与对策。

关键词：城市管理 行政执法 和谐执法

城市管理的目的是创造良好的城市秩序和优美的城市环境，以推动城市经济社会的全面协调发展，这就要求城市管理行政执法机关以营造整洁优美的城市环境为出发点，以城市管理执法效果与社会效果的和谐统一为归宿点，建立与和谐社会相适应的行政执法体制，从而达到执法的最佳效果。

一、做到和谐执法必须明晰几个概念

（一）城市管理

现实之中，大多数人一提到城市管理，立刻想到城市管理局（城市管理行政执法局）所行使的职能。其实现代化的城市管理是一门庞杂浩大的系统工程，是指一个城市根据其战略目标、自身的优势和具体市情，以政府管理为主导、社会参与为辅助，通过决策、组织、实施、协调和控制等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，以取得城市经济、社会和生态综合效益为目标的对城市进行的综合管理。广义城市管理其实就是地方政府行为，具有管理主体多元化、涉及部门众多、管理层面多级、管理手段复杂和效益最大化等特点。所以说，一个城市能否管好，决不是由城市管理局（城市管理行政执法局）一个部门的工作好坏所决定的。

（二）管理与行政处罚

管理是指通过计划、组织、协调、命令等手段的综合运用来达到管理的目的。管理是一种日常手段，而行政处罚属于国家法的体系，是一种行政强制措施，是针对管理者管理不到位、被管理对象不服从正常管理以及侵害其他合法权益的一种惩治措施，通过这种措施的实施强制将其纳入日常轨道，可以说是不得已才为之的工具。而在现实中有些地方管罚主体错位，管理的变成收费的，处罚的变成管理的，以罚代管，这就直接导 致滥罚、滥法现象的产生，致使法律权威性受到挑战，妨害社会和谐。

二、树立依法行政、服务至上两个理念

（一）依法行政

城市管理行政执法工作正确有效的开展必须牢固树立和坚持依法行政理念。依法治国、建设社会主义法治国家是党领导人民治理国家的基本方略，依法行政是依法治国的重要组成部分，是实现依法治国的基础和关键。依法行政是指行政机关行使管理国家公共事务的行政权力，必须依据体现人民意志的法律。依法行政要求行政机关坚持法律至上的原则，在宪法和法律的范围内行使行政权力和承担责任，以实现管理国家的职能，保护公民的合法权益。

勿庸讳言，目前的城市管理行政执法工作中，执法人员素质相对薄弱；行政相对人法律意识淡泊；相关体制、制度不够健全，制约着城市管理行政执法工作的全面、有效开展，成为推进依法行政的障碍。构建社会主义和谐社会，是指在社会主义法治框架中，人民和谐相处，有序生活。对于国家的管理者──政府而言，达成和谐决不意味着“打和牌”，恰恰相反，反而要更加严格的依法办事、依法行政，严格界定和谐界限。同时，城市管理行政执法工作作为直面群众的基础行政工作，如果不能做到公开、公平、公正的实施行政处罚，势必影响到社会公正，造成不和谐因素。

（二）服务至上

城市管理行政执法工作正确有效的开展必须牢固树立和坚持服务至上理念。为人民服务是我党的根本宗旨，同时也是当今社会对政府职能的基本要求。目前我国经济体制改革已基本完成，然而有些行政管理模式依旧沿袭过去计划经济体制条件下的政治体制管理模式，许多应该让市场决定的依旧还由政府在做主，应该让市场来管理的依旧由政府在管理，造成行政成本居高不下，而管理效率差强人意。目前社会各阶层的形成，两极悬殊的拉大是不容回避的现实，在这里，政府能不能及时变管理职能为服务职能就显得尤为重要。

因此，城市管理行政执法就应该定位在服务员这个角色上。一是服务社会，二是服务群众，手段就是要严格依法执法，不循私枉法，最大程度地对违法行为和违法现象予以打击和惩治，尽最大努力维护社会公平正义，维护党和政府形象，其最终落实在维护广大人民群众的利益上。

三、目前城市管理行政执法当中普遍存在的几个问题

伴随城市化进程加快，城市管理的要求越来越高。综观全国，目前的城市管理行政 执法工作可以说是矛盾众多，群众反映较大的工作。这其中的原因固然有执法队伍自身的问题，然而更深层次的原因依旧是目前我国在社会主义初级阶段条件下很多工作机制没有到位。笔者在这里就平时工作中接触的比较多的问题试析之。

（一）关于流动摊点和大排档等影响市容环境、秩序的违法行为

以城市当中流动摊点来举例，流动摊点的存在对城市具有一定的危害性，具体表现在：经营商品质量缺乏保证，经营的食品卫生条件、消毒措施没有保证，部分经营者相对素质较低，诚信缺失；堵塞交通，乱丢垃圾，影响城市市容秩序；漏逃税款，干扰市场正常经营秩序。随着城市现代化建设进程的加快，城市建设投入的不断加大，城市管理者和群众取缔流动摊点的呼声越来越大。大多数城市对流动摊点也加大了整治取缔力度，但实际的情况是城市管理行政执法人员来了他就跑，城市管理行政执法人员走了他又来，即使抓到了也只能罚款了事，就像举起拳头打蚊子，造成极大的行政成本浪费。

流动摊点的屡禁不止成了城市管理中的老大难问题，但仔细分析一下，流动摊点禁而不止还有其更深层次的原因，作为市场经济的一种产物，其存在不是偶然的。第一、流动摊点方便、经济，得到市民的青睐。需求决定供应，从供求机制来看，流动摊点存在具有合理性；二是具有大量从业人群。国家统计局2005年统计年鉴显示，我国2004年城镇失业人口827万人，加上城市扩张以及现代化城市的辐射作用，又有大量农民拥入城市。一方面失业人群和农民本身缺乏就业技能，另一方面政府不能提供足够劳动密集型就业岗位，流动摊点由于其经营成本少、投资风险小、资金回笼快、易于操作等优点便成为以上人群的首选从事职业。在我国目前经济尚不发达，就业不充分，社会保障不健全的情况下，可以说流动摊点的存在是一种很正常的现象。诸如此类的大排档等现象不外于此，只要有需求，能带来足够的利润，就有从事的人群。

因此，对于类似流动摊点的现象，我们应该坚持以市场为导向，利用市场规律来进行管理。乌鲁木齐市在这方面给我们上了很好的一课。乌市把小商小贩当作“宝”，放低准入门槛，加强规划、控制、保洁方面管理力度，结果不但搞活了市场，而且实现第三产业增加值334.4亿元，占三种产业比重59%，超过了上海、深圳等大城市，位列全国第一。结合地方实际，针对流动摊点、大排档等现象，笔者认为应当这几方面切入管理：一是找准群众需求信号，合理布局，妥善规划，在适当的地点准许设置；二是规范准入门槛，区别从业人群，择优准入；三是严格管理，加强环境、卫生、秩序等方面的管理，合理抽取管理费用和应缴纳税费；四是引入市场机制，可以引入市场化的管理主体，还可以考虑如吸引企业广告资金来靓化设置点等方法；五是依法加大对恶意干扰正 常经营秩序的违法对象的打击力度，以维护合法经营者的权益。通过以上几方面措施的落实，既可以促进就业、满足消费、活跃市场，又可以减轻政府负担，让政府集中精力在宏观经济发展上，可谓获得双赢。

（二）关于乱拉乱挂和乱贴乱画等影响市容形象的违法现象

目前所依照执行的《城市市容和环境卫生管理条例》有“一刀切”之嫌，就拿笔者所在的江苏省淮安市来说，苏南和苏北的城市差异比较大，淮安市为苏北经济欠发达地区的发展中城市，而苏南的南京、杭州、常州等城市已接近现代化大城市，两者都适用一个《城市市容和环境卫生管理条例》来管理恐有不妥。笔者认为，在这里应当坚持实事求是、因地制宜的指导思想，以《城市市容和环境卫生管理条例》这个法规为框架，结合城市实际制作地方性的管理规定（文件形式，不具法律效力）进一步细化城市容貌管理标准，主、次干道和巷道，主城区、近郊区和郊区都应有不同的标准。在整洁有序的整体要求下，分地段、时段可以适当晾晒衣物，在指定的宣传栏内张贴广告等。

四、做到和谐执法的措施与对策

（一）宣教并重，营造和谐执法氛围

加强宣传教育是和谐执法工作永恒的主题，也是搞好城市管理行政执法工作的关键。目前相对集中行政处罚权工作尚处于探索阶段，相应的法律、法规不完善，市民对城市管理法律、法规知之甚少。必须加大宣传教育工作，才能使城管执法工作真正得到群众的理解和支持，最终形成城市管理的合力。

1．强化大众宣传。通过电视、报纸、送法进社区等形式对广大市民进行宣传，使他们了解城市管理相关的法律、法规和规章，营造“人人都是城市形象、个个都是投资环境”的氛围，增强市民的公德意识、文明意识和城市意识。

2．注重罚前教育。《行政处罚法》第五条规定：“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或其他组织自觉守法。”可见，行政处罚所追求的不仅要“惩”已然违法行为，而且要“戒”未然违法行为。在纠正违法行为与实施处罚之前，首先要对当事人进行必要的法制宣传和教育，通过摆事实、讲道理，使其由被动接受处罚变为主动认知自己的违法行为，达到处罚一人，教育一片的效果。我局除加强队员日常的法制学习外，还经常举办“我来说法”等执法演练活动，让每个队员在模拟执法现场开口讲法，与“管理相对人”辩驳，练就以理服人的真本领。

3．拓宽沟通渠道。建立局长接待日制度，拓宽与市民的沟通渠道，形成双向的信息交流，良性互动，使群众从“要我管”向“我要管”转变，主动关心和参与城市管理。

（二）以民为本，探索和谐执法机制

构建和谐社会，对于新时期的城市管理工作提出了更高的要求。广大城市管理工作者要坚持与时俱进、以民为本，自觉地把和谐社会的理念贯穿于城市管理执法实践中，才能实现执法效果与社会效果的双赢。

1．坚持重心前移。在实际执法活动中，加大巡查力度，及时发现并制止、纠正违法行为，力求将违法行为消灭在萌芽状态。违法行为都有一个违法预备、实施、既遂的发展过程，如城市规划管理方面，违法搭建有组织资金、准备建筑材料、打筑地基等前期行为，如果能及时发现并采取措施制止，就能减少或消除违法搭建人因违法导致强行拆除造成的损失，避免执法冲突。

2．首次轻违不罚。对初次违法，没有造成社会危害后果，当事人又能认识到自身违法行为的，一般不予处罚；对确需给予处罚的，坚持“先敬礼、再讲理、后处理”做法，做到态度有诚心，教育有耐心，执法有爱心。通过转变执法方式，给管理相对人以人格上的尊重，营造和谐执法气氛，从而确保执法工作顺利进行。

3、做到疏堵结合。长期以来，违章占道难以取缔，不能根治有许多原因，占道设摊投资少、见效快是一方面原因，执法方法不当是另一方面原因。实践证明，疏堵结合、科学管理才是根治这一顽症的科学方法。在当今下岗职工多、就业压力大等不利现状下，取消“弱势群体”摆摊不现实，因此要与规划、工商等部门搞好配合，制定疏导方案，切实为商贩解决实际困难，让群众不仅在理智层面上认同并接受执法管理，且在情感层面上尊重并信仰执法权威。在阳信梨园公园菜市场整治中，执法人员动之以情，晓之以理，向菜农们做深入的思想工作，并为菜农推车引路，为他们安排适当的经营场所。在整治过程中，执法人员没有与菜农发生一起冲突，从而得到了菜农们的理解和配合，公园脏乱差现象得到根本改变。

（三）以法为准，奠定和谐执法基础

1．讲法制。严格按照程序执法，坚决杜绝机械执行法律条款，以罚代法的做法，使得案件有法可依，有法可循。

2．讲公正。法律法规的处罚幅度有一定的选择空间，行政处罚由执法人员主观决定，要求执法人员公正处理，严禁影响执法公正、损害城市管理执法形象的现象发生。

3讲民主。是指保护管理相对人的知情权、人身权和申辩权。实施涉及管理相对人权益的行为时，对行为的标准、条件予以公开，讲明违法事实以及所遵循的法律依据，坚持文明执法，尊重相对人的人身权，认真听取相对人的申辩。

（四）强化素质，实现和谐执法保障

城市管理的执法范围涉及到社会生活的方方面面，执法对象和执法环境也越来越复杂，这就对城市管理行政执法人员提出了更高的要求，建立一支高效、廉明、公正的城市管理行政执法队伍是构建和谐城市环境的保障。

1．抓学习教育。以创建学习型机关为抓手，狠抓制度建设和载体建设，营造浓厚的学习氛围，使执法人员能熟练掌握与本职工作相关的政策和法律法规，执法目的更加明确，执法行为日趋规范，文明执法和依法行政的意识明显提高。

2．实行军事化管理。在队容风纪、机关办公和上岗执勤等方面，全部按照军事化管理模式进行。强化执法人员令行禁止、步调一致、协同作战的团队意识，培养雷厉风行、快速高效的工作作风，增强执法队伍的凝聚力、向心力和战斗力。

3．完善内部制度。任何工作的有效运转，都离不开一套科学高效的工作机制。对此，阳信执法局先后出台了《城市管理行政执法人员工作纪律》、《城市管理行政执法人员廉洁自律规定》等10多项规章规定，完善了内部规范管理。

4．实行岗位目标责任制。形成“人人扛任务，人人有指标”的工作局面。5．强化外部监督。主动邀请社会各界人士对城市管理行政执法工作进行视察指导与监督，广泛听取他们的意见和建议，使城市管理更加公开透明，促进执法人员整体素质的进一步提高。

城市建设得再好，如果管理不好，城市功能就不能得到充分发挥，城市的经济效益、环境效益和社会效益也不能充分体现。必须坚持以人为本和全面协调可持续的科学发展观，创新城市管理体制，增强服务意识，强化城管执法人员的整体素质，推进城市管理工作的规范化、制度化和科学化建设，为构建社会主义和谐社会做出更大的贡献。

参考文献

1、陈泉生，可持续发展与法律变革，法律出版社，2002年9月第1版。

2、李少波，行政执法知识简明读本，中国海洋大学出版社，2004年5月第1版。

3、李红涛，浅谈行政执法中存在的问题，法律出版社，2005年7月第1版。

4、贾庆昌，和谐执法实现社会和谐，中华新闻报，2008年01月16日。

第四篇：在城管执法中关于行政处罚简易程序执行的体会

[在城管执法中关于行政处罚简易程序执行的体会] <> 在城管执法中关于行政处罚简易程序执行的体会

当前，重实体轻程序的思想在我国行政执法人员中比较普遍，在城管执法中关于行政处罚简易程序执行的体会。虽然执法依据和处罚本身没有错误，但由于执法程序的缺失，往往导致在行政诉讼中败诉，给社会造成执法人员水平低、素质差的错觉，影响了执法形象。

一、简易程序中，执法人员的执法程序缺失

行政处罚的程序有三种：简易程序、一般程序、听证程序。简易程序在行政执法工作适用比例高，容易引发争议，是执法人员不得不慎重对待的一种最重要的处罚程序。5月21日，《法制日报》曾报导过一起倍受法律界瞩目的行政诉讼案件：郑州市城管执法人员在巡查中，发现宋某私家车违章停放在人行道，因车主不在场，执法人员便锁定了车辆，在车窗贴上罚单，通知宋某到执法局接受处罚。宋某以执法程序违法为由将执法局起诉到法院，经审查，法院判决执法局败诉。无独有偶，深圳律师袁某违章停车被城管执法人员锁扣，并在车窗上张贴通知：“车辆违章停放已被锁扣，请与城管监察大队联系”。袁某交了罚款后，不服处罚行为，起诉到法院。深圳市福田区法院判决该城市管理行政执法局败诉。

上述两个案件中，执法人员适用的都是简易处罚程序，因简易程序比一般程序、听证程序相对简单，许多执法人员只看到了其“简易”的一面，而忘了其“程序”的规定。按照《行政处罚》第31条规定，行政机关在做出行政处罚决定之前，应当告知当事人做出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。第32条规定，当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或证据成立的，行政机关应当采纳。

对照行政处罚法的有关规定，行政处罚简易程序存在的违法现象主要有：未出示证件、表明身份；未说明理由、告知权利、听取意见；未当场制作并送达处罚决定书；违反规定直接收取罚金；未备案等。

二、导致执法程序缺失的主要原因

简易执法程序出现问题的原因主要是执法人员思想作风过硬、执法机关制度不健全、监督不到位等。

（一）执法程序意识淡薄，执法程序缺失。

执法人员想当然地认为，简易程序就可以“一简到底”，在执法中三步并作两步走，没有出示证件、表明身份、说明理由等便直接进行处罚，使被处罚人应当享有的合法权利被“简易”掉，如了解执法人员身份的权利，当面被告知处罚事实、理由和依据的权利，当面陈述与申辩的权利等。而根据行政处罚法的规定，行政机关即使在适用简易程序时，也必须按法定的程序进行，缺失任何一道程序的行政处罚都是违法的。

（二）官本位思想严重，服务意识差。

“官本位”思想表现在执法就是管人、执法就是“罚款”的思想上。在行政执法中只重视自己的权利，忽视自己应尽的义务。依据《行政处罚法》的规定，执法机关在简易程序中所承担的主要义务有：向被罚人当面表明身份的义务，查清事务的义务，处罚决定做出前告知被处罚事实、理由、依据、权利的义务，当面听取被处罚人意见的义务，当面交付处罚决定书的义务等，心得体会《在城管执法中关于行政处罚简易程序执行的体会》。执法人员在行使处罚权时必须履行这些义务，热衷于权力而忽视义务势必造成执法违法。

（三）执法程序制度不健全，操作性不强。

《行政处罚法》对简易程序作了比较原则的规定，在具体执法过程中还需要有关部门根据法律作出详细的规定。否则，执法人员很可能无所适从，难免犯些错误。此外，执法机关在创造新的执法方法和模式时，也可能由于执法程序制度不健全，而损害行政管理相对人的合法权利。

（四）监督不到位，执法行为得不到有效监督。

执法监督是我国法律监督的一种，要保证其实效性，必须有相应的配套措施作保证，否则，执法行为得不到有效的监督，就会出现权力膨胀，产生乱罚款、乱执法的违法乱纪现象。

三、防止执法程序缺失的对策

（一）强化培训学习，提高依法执政的水平。一是采取多种形式，广泛开展《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律、法规的宣传教育，进一步强化行政执法人员特别是一线执法人员的法律意识；二是加强一线执法人员的业务知识培训，尤其是要对行政处罚简易程序中暴露出的问题，采取正反两方面的典型事例的方法，有针对性地搞好交流，相互取长补短，杜绝违法现象的重复发生；三是对执法人员进行严格的考核，合格者上岗，不合格者待岗。对行政执法人员的考核应当把好五关：立案标准关、调查取证关、履行告知义务关、依法提出处罚决定关、规范法律文书关。

（二）加强思想教育，提高服务意识。

认真贯彻落实十六大精神和“三个代表”重要思想为动力，结合行政执法的工作实际，深入开展“文明执法树形象”学习教育活动，在执法人员中明确执法就是服务的思想，依法行政，文明服务。要充分认清开展学习教育活动的必要性和重要性，确保学习教育活动不走形式，不走过常要以“创优、争先”为主题，开展优质服务活动，促使执法人员自觉改进服务质量，争创文明模范，要建立与执法服务对象的联系机制。及时收集信息，努力改进工作，不断提高服务水平和执法对象的满意率。

（三）健全各项制度，规范执法程序。要完善行政执法程序，建立健全行政处罚分级管理和备案制度、行政处罚错案追究制度、行政处罚证据及暂扣制度物质保存制度、法律文书使用归档制度等，形成一套完整的执法管理制度，使执法工作的全过程有章可循。在制定制度的过程中，要注意按照职责分工，切实把行政执法过程中的各项工作用责任制的形式加以规定，保证各项工作的落实。对落实行政执法制度的情况，要通过定期开展检查评比，肯定成绩，纠正不足，规范执法程序。

总之，在对待简易程序问题上，要依法办事，“简易”与“程序”并重，不能取其“简易”而舍弃“程序”，出现执法违法的现象。

第五篇：在城管执法中关于行政处罚简易程序执行的体会

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在城管执法中关于行政处罚简易程序执行的体会

当前，重实体轻程序的思想在我国行政执法人员中比较普遍。虽然执法依据和处罚本身没有错误，但由于执法程序的缺失，往往导致在行政诉讼中败诉，给社会造成执法人员水平低、素质差的错觉，影响了执法形象。

一、简易程序中，执法人员的执法程序缺失

行政处罚的程序有三种：简易程序、一般程序、听证程序。简易程序在行政执法工作适用比例高，容易引发争议，是执法人员不得不慎重对待的一种最重要的处罚程序。

5月21日，《法制日报》曾报导过一起倍受法律界瞩目的行政诉讼案件：郑州市城管执法人员在巡查中，发现宋某私家车违章停放在人行道，因车主不在场，执法人员便锁定了车辆，在车窗贴上罚单，通知宋某到执法局接受处罚。宋某以执法程序违法为由将执法局起诉到法院，经审查，法院判决执法局败诉。无独有偶，深圳律师袁某违章停车被城管执法人员锁扣，并在车窗上张贴通知：“车辆违章停放已被锁扣，请与城管监察大队联系”。袁某交了罚款后，不服处罚行为，起诉到法院。深圳市福田区法院判决该城市管理行政执法局败诉。

上述两个案件中，执法人员适用的都是简易处罚程序，因简易程序比一般程序、听证程序相对简单，许多执法人员只看到了其“简易”的一面，而忘了其“程序”的规定。按照《行政处罚》第31条规定，行政机关在做出行政处罚决定之前，应当告知当事人做出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。第32条规定，当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或证据成立的，行政机关应当采纳。

对照行政处罚法的有关规定，行政处罚简易程序存在的违法现象主要有：未出示证件、表明身份；未说明理由、告知权利、听取意见；未当场制作并送达处罚决定书；违反规定直接收取罚金；未备案等。

二、导致执法程序缺失的主要原因

简易执法程序出现问题的原因主要是执法人员思想作风过硬、执法机关制度不健全、监督不到位等。

（一）执法程序意识淡薄，执法程序缺失。

执法人员想当然地认为，简易程序就可以“一简到底”，在执法中三步并作两步走，没有出示证件、表明身份、说明理由等便直接进行处罚，使被处罚人应当享有的合法权利被“简易”掉，如了解执法人员身份的权利，当面被告知处罚事实、理由和依据的权利，当面陈述与申辩的权利等。而根据行政处罚法的规定，行政机关即使在适用简易程序时，也必须按法定的程序进行，缺失任何一道程序的行政处罚都是违法的。

（二）官本位思想严重，服务意识差。

“官本位”思想表现在执法就是管人、执法就是“罚款”的思想上。在行政执法中只重视自己的权利，忽视自己应尽的义务。依据《行政处罚法》的规定，执法机关在简易程序中所承担的主要义务有：向被罚人当面表明身份的义务，查清事务的义务，处罚决定做出前告知被处罚事实、理由、依据、权利的义务，当面听取被处罚人意见的义务，当面交付处罚决定书的义务等。执法人员在行使处罚权时必须履行这些义务，热衷于权力而忽视义务势必造成执法违法。

（三）执法程序制度不健全，操作性不强。

《行政处罚法》对简易程序作了比较原则的规定，在具体执法过程中还需要有关部门根据法律作出详细的规定。否则，执法人员很可能无所适从，难免犯些错误。此外，执法机关在创造新的执法方法和模式时，也可能由于执法程序制度不健全，而损害行政管理相对人的合法权利。

（四）监督不到位，执法行为得不到有效监督。

执法监督是我国法律监督的一种，要保证其实效性，必须有相应的配套措施作保证，否则，执法行为得不到有效的监督，就会出现权力膨胀，产生乱罚款、乱执法的违法乱纪现象。

三、防止执法程序缺失的对策

（一）强化培训学习，提高依法执政的水平。

一是采取多种形式，广泛开展《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律、法规的宣传教育，进一步强化行政执法人员特别是一线执法人员的法律意识；二是加强一线执法人员的业务知识培训，尤其是要对行政处罚简易程序中暴露出的问题，采取正反两方面的典型事例的方法，有针对性地搞好交流，相互取长补短，杜绝违法现象的重复发生；三是对执法人员进行严格的考核，合格者上岗，不合格者待岗。对行政执法人员的考核应当把好五关：立案标准关、调查取证关、履行告知义务关、依法提出处罚决定关、规范法律文书关。

（二）加强思想教育，提高服务意识。

认真贯彻落实十六大精神和“三个代表”重要思想为动力，结合行政执法的工作实际，深入开展“文明执法树形象”学习教育活动，在执法人员中明确执法就是服务的思想，依法行政，文明服务。要充分认清开展学习教育活动的必要性和重要性，确保学习教育活动不走形式，不走过常要以“创优、争先”为主题，开展优质服务活动，促使执法人员自觉改进服务质量，争创文明模范，要建立与执法服务对象的联系机制。及时收集信息，努力改进工作，不断提高服务水平和执法对象的满意率。

（三）健全各项制度，规范执法程序。要完善行政执法程序，建立健全行政处罚分级管理和备案制度、行政处罚错案追究制度、行政处罚证据及暂扣制度物质保存制度、法律文书使用归档制度等，形成一套完整的执法管理制度，使执法工作的全过程有章可循。在制定制度的过程中，要注意按照职责分工，切实把行政执法过程中的各项工作用责任制的形式加以规定，保

证各项工作的落实。对落实行政执法制度的情况，要通过定期开展检查评比，肯定成绩，纠正不足，规范执法程序。

总之，在对待简易程序问题上，要依法办事，“简易”与“程序”并重，不能取其“简易”而舍弃“程序”，出现执法违法的现象。