近来我们在新闻中频频听闻有关城管暴力执法

第一篇：近来我们在新闻中频频听闻有关城管暴力执法

关于城管暴力执法、官二代和富二代、食品安全社会

问题的调查报告

姓名：曹淑珍 学号：姓名：周晓燕 学号：姓名：杨雯雯 学号：姓名：王菲 学号：姓名：邓莉 学号：年级：2009级9班 专业：国际经济与贸易

200936030039 200936030040 200936030038 200936030043 200936030041 进入二十一世纪，随着我国经济的高速发展，我们在政治文化等领域也取得了突出成就。然而，发展中也不可避免地暴露出一系列问题，对社会造成了极其不良的影响。为此我们选取了三个生活中典型的问题进行了深入的调查和分析。

（城管问题）

近来在新闻中频频听闻有关城管暴力执法，伤及无辜的恶性事件：从“城管暴力执法 民警鸣枪方制止”到“郑州男子要求城管‘人性化执法’ 遭暴打”；从“江苏城管欧打瓜贩 开车从其脚上过”到“学生拍摄城管执法被打伤 手机遭非法没收”，乃至“南京市民因替摊贩说情遭城管喷辣椒水”等一系列报道中，我们似乎看到了一支疏于管理，滥用职权对民众的切身利益造成损害的队伍。

众所周知，城管部门负责城市的基本管理，化解社会成员的矛盾，维护社会稳定，切实保障公众的根本利益。然而，从这些案例中，我们看到的却是民众因城管执法方式不当而造成的切身利益的损失，以至于“城管”一词在公众心中似乎成为了“暴力”的象征，甚至有些街头商贩达到了“谈‘城管’色变”的地步。究其原因，通过调查，我们得出以下几个结论：

1.国家至今尚未制订一部有关《城管法》之类的法律法规，因而全国各地的城管目前都处于各自为政而又自行其是的“自由执法状态”。对于城管过程中的执法行为也未做出相关的规定，城管犯了法又该以怎样的标准进行裁决„„这些问题都有待于相关法律的完善；

2.作为一支听命于地方领导的地方性执法力量，城管的执法形式即为主管领导的行政风格或个人好恶所决定，因而执法手段具有相当大的主观性或随意性，权利过于集中是造成城管问题的主要原因；

3.由于各级行政领导只对上级负责，而非接受民众监督，在考核、升迁等各种压力下，各级领导自然常常做出侵犯或牺牲民众权益的各种行政举措，显然缺乏民众监督是一个重大弊端；

4.城管部门的工作人员来源不清，过于多样化。我国城管部门的工作人员大多为公务员，一般来说公务员要经过严格的考察，首先要经过基本的身体素质的考察，经过审核满足之后，要经过专业知识的考核及其面试随机应变的能力考核，对专业知识的运用能力，但是在城管部门中，城管的工作人员有的不是标准的国家公务人员，有的只是合同工，有的甚至只是农民工做代理，因此造成执法能力水平和执法技巧备受怀疑。针对以上几点原因，不可避免地出现了一些不良的事件，主要表现在城管与社会公众的矛盾冲突方面，城市管理执法人员不能正确处理好与公众的“鱼水关系”，并呈现继续恶化的趋势。行政执法人员本应切实把为人民服务作为出发点和落脚点，充分发挥稳定社会秩序，维护人民的根本利益的作用。但在现实工作中，有些城管人员不能正确摆正自己的位置，在一定程度上给公众造成心理上的不安全感，不能处理好与公众的关系。如：某些城管部门把关注点放在对于公民违纪违法行为的处罚而忽视了处罚与教育相结合的原则，直接采取处罚或者强制的手段对其进行相应的处理，常会造成公众的不满情绪，小者是公众对城管人员和城管部门的不满，大者对我国政府的愤怒。

城市管理存在上述问题是受政治、经济、文化、法律、体制等诸多因素的影响。解决城市管理中存在的问题不可能是一蹴而就的，在解决问题的工作中会面临着很多挑战，我们必须保持冷静的头脑，系统地分析问题，统筹兼顾，鉴于此，我们提出了以下几点建议：

(一)建立一部专门的，细化的城管法。切实处理好“公权私有化”问题。

（二）加强城管执法队伍建设，打造城市综合执法的过硬团队。

要逐步提升城管人员的整体素质。针对城管人员鱼龙混杂的现象，我们有大胆的设想，现在大学生就业这么难，为什么不让更多的大学生队伍中呢？大学生对党的政策的学习，政治基础的认识以及理论素质都有相对优势，相信经过系统地学习城管业务知识后，能够不断提高业务水平，在复杂的执法环境下妥善处理各种矛盾和问题。且能帮助解决一部分就业问题。

（三）构建公民参与的制度平台

进一步深化体制改革，积极推进政治体制改革，保证公民参与公共管理的真实性和有效性，调动公民参与的积极性。可以充分利用网络创建一个“数字城管”的新模式，构筑网上参与平台，使信息采集、问题处置、监督评估成为完整的管理链，使网络成为公民快捷便利而又廉价的参与公共管理的途径。同时与奖励惩戒机制挂钩，通过网络民意来进行奖励和惩罚，对于认真负责、依法行政、执法成绩突出的单位和个人人，给与表彰和奖励，并作为评先评优、提拔使用的重要依据； 对于滥用职权，暴力执法的单位和个人也要做到严肃处理，坚决清除，绝不姑息，以保持城管队伍的纯洁。

构建社会主义和谐社会对于城市管理部门来讲，就是要坚持“以人为本，执法为民”的执法理念，在行政执法过程中既要严格依法行政，又要体现人性化执法的效果，实现城管效果与社会发展的统一。

（官二代 富二代 穷二代）

近一个时期以来，富二代、穷二代、官二代已成为舆论的热门词语，在网上炒得沸沸扬扬。从成都富家子弟“豪车聚会”，到网络的“贫二代18条标准”，再到河南省固始县的“选举门”，人们强烈地感受到当前中国社会正步入一个有待破解的“传承怪圈”。贫与富，官与民，客观上说，是社会发展过程中不可避免的现象。同时，二代们的不同生存状态、不同社会境遇，因其折射着社会生态，自然会受到人们的高度关注，一旦有极端的个案发生，更会成为舆论的焦点。

在我们看来在二代标签的背后，是这个社会早已弥漫的仇富、仇官心理的进一步放大。这种放大已经发生质的变化：人们日益担心，社会的优质资源将日益被少数人垄断，大部分人会失去改变自身命运的机会。

据《2009胡润百富榜》统计，全国有825，000个千万富豪，光北京就有14.3万名千万富豪，由此可见，“富二代”的人数已不少。“富二代”给人以很多负面形象，那实际上如何呢？有调查发现,“富二代”可以分为四种：其中约20%的投身于科技含量高的新兴行业，通过个人奋斗取得成功；约50%的就是纨绔子弟型，因为很多民营企业家在打拼创业中吃了很多苦头，就不愿意让子女吃苦，生活条件太优越，父母积攒的家业毕竟很有限，由于这些占半数的“富二代”们往往不思进取、坐吃山空，很多学业未完成，大多家业都破产了。还有约18%是平凡型，最后剩下12%属于父衰子落型。由于父辈在那种特殊时期，钱来得太快，但在市场经济体制不断改革完善中，所遇到的形势和原来完全不一样了，自己不具备相关知识水平和资质能力，在以后的市场竞争中就处于劣势，还没等到“富二代”登上舞台，就沦为平民了。

“官二代”在社会上呼风唤雨，在官场上一帆风顺，在提拔晋级等问题上，享受着父辈的庇荫。辽宁省本溪市选拔市团委领导干部，4名拟任团市委书记、副书记人选中，有3人是本溪市领导的子女。他们参加工作和入党的时间都很短，“仗恃其父母势力，参加工作才两三年就升为处级、副处级”。这正应验了“仙家还是仙家做，没有凡人做仙家”的民谚

“官二代”与“贫二代”，不光是经济的差距，更存在社会地位的差距。湖南省邵东县一高考生罗彩霞，2004年高考时成绩为514分，而同时参加高考的考生王佳俊，因其父王峥嵘为镇党委书记，竞指使他人截留了罗彩霞的录取通知书。王佳俊便冒用罗彩霞的身份到贵州师范大学读书，直至毕业工作。同样是“二代”，命运却迥然不同。

以色列哲学家马丁·布伯曾说过：“你必须自己开始。假如你自己不以积极的爱去深入生存，假如你不以自己的方式去为自己揭示生存的意义，那么对你来说，生存就将依然是没有意义的。”所以不管我们是富二代还是官二代,我们都不应该用上一辈所打照的光环来包装我们光鲜亮丽的外在生活，就算是穷二代也不能被现境所击败，要靠我们自己的双手创造真正属于我们自己的未来，这样传承下去，整个民族才会越来越强大。

（食品安全）

近日，凤凰网首页的导读是这样一段醒目的文字：“瘦肉精”事件尘埃未落，“染色馒头”“回炉面包”“牛肉膏”又接踵而来„„近期食品安全恶性事件频频出现，监管到底缺失在哪儿？我们还能吃什么？ 的确，食品安全已成了当之无愧的社会热点，近来食品安全问题从出不穷。事件一：“绝育”黄瓜

市场上卖的头顶鲜花的青瓜都是用避孕药、雌激素涂抹的瓜，人吃了就会出现不孕不育甚至绝育等可怕的后果。更可怕的是，现在监管技术也存在问题，就拿避孕药涂抹的青瓜来说，农产品检测不一定能查到，农产品激素是否超标还处于监管盲区。事件二:”瘦肉精”

这个十年屡禁不绝的餐桌毒瘤一直在黑暗里无声无息的生长，近日附身知名肉制品企业双汇集团重现江湖，为中国百姓又上了一堂化学课。“瘦肉精”——学名盐酸克伦特罗，是一种白色的结晶粉末。给猪喂含有‘瘦肉精’的饲料，只要在出栏前十天停用，检查时就发现不了。” 使用‘瘦肉精’实际上是行业潜规则，使用“瘦肉精”的企业绝不仅止于双汇集团，其产销链遍布各地。

事件三：上海染色馒头

同之前爆发的三聚氰胺毒奶粉事件、瘦肉精事件等重大食品安全事件一样，上海染色馒头事件又引发新一轮对生产、监管、流通等环节的拷问与反思。其中，在生产、监管、流通等环节中，很多媒体和专家又主要把批判放在生产和监管上。

对于这一系列骇人听闻的食品安全问题，民众普遍认为是生产者为谋取私利而践踏法律和道德，缺乏自我约束，致使社会风气日下。关于监管环节，则主要认为监管部门监管不力，玩忽职守，部分技术检验水准落后，各监管部门责任不清，“九龙治水”，遇事搪塞推脱，缺乏有效惩罚机制等等以上所有观点都正确，但如果追本溯源，要追究最主要责任者的话，生产者、监管者、销售者等，哪个应该负更大的责任？似乎没有确切答案。但是，我们所能了解的是，每一回重大食品安全事件爆发，几乎只有生产者负责抵罪、整顿、挨罚；而负责监管的质检、工商等行政部门其实则只负责突击行动、道歉、表决心。这里边或许存在权力不受有效“监管”的严重问题。

人们会发现，一再出现的食品问题与监管部门的马虎大意、玩忽职守、故意放行以及相关行政领导的暗中保驾密切相关，正吻合《食品安全法》规定的“失职渎职情况”。比如，在已曝光的“瘦肉精”、“染色馒头”事件中，一些监管部门已经养成“让生产者自己取样送检”，以及“在办公室看样品”的监督习惯。

在长达104条的现行《中华人民共和国食品安全法》中，与追究相关行政监管部门失职责任有关的只有寥寥两条，且对“失职”的具体界定也是语焉不详，只指出需要“查明失职渎职情况”；惩罚力度也限于行政性的，只有“记大过、降级、撤职或者开除”。即便如此，在以往一系列震惊中外的重大食品安全事件中，除了惩治几个生产、流通领域的相关责任人之外，很少有监管领域的相关责任人受到惩罚。不受惩罚的监管部门，在一波接一波的重大食品事件中，其一次次表现出的“连夜突击检查”、表决心、做总结的精神，就容易被视为只是权力的一种作秀。作秀的背后，是权力的傲慢和不真诚。

对于这些问题人们也做出了积极的努力。上海市人大常委会第27次会议将专题询问“食品安全”；双汇集团高层班子大调整，新增“食品安全副总“等职；内地首个食品药品犯罪侦查总队在辽宁成立；国务院九部门联合发布公告，强话食品安全整治；相关的法律法规也已出台„„各地各部门密集的行动，契合了百姓百对于解决食品安全问题的期待。可是，我们不禁要问，为什么这些措施总是要在问题曝光之后才采取？到底还有多少隐藏的食品问题？现在还有什么是可以放心吃的？因此，在食品安全问题上我们还有很长的路要走！

以上问题充分暴露出了当今我国处于这样一种历史环境下所面临的体制文化的缺失，由对经济增长的急功近利导致文化的发展远落后于经济建设。在经济大浪潮中，人们更多地顾及到个人利益，而忽略了道德这把标尺。所以才会有商家为牟取暴利以次充好，置消费者人身安全于不顾；才会有城管暴力执法，打伤民众；才会有官二代，富二代倚仗权势，游戏生命的恶性事件发生。而这一切的背后反映出当今出人性的缺失

文化是一个国家赖以发展的根基，缺失文明的国度注定不会走得长远。而作为国家的每一个公民，我们都有责任为文化的传承做一份贡献，哪怕只是单纯地做一个文明人，做一个有道德的人！

城管暴力执法问卷调查问题

1对于今年来不断出现的城管“暴力施法”问题，有字儿评论家指出，这样的社会不安定现象的产生，其实是双向的，一些暴民蛮横扰乱城管人员工作的执行，你觉得部分市民的这种反应主要原因有：

A 法制宣传不到位 B 城管人员执法态度欠佳 C 市民处于自身利益保护 2为了解决目前社会上“城管”问题，你认为下列哪些方法可以实行

A 制定相应的城管法，限制城管的职责范围 B 设置一天为商贩开启了解城管的宣讲活动 C 有效管制城管人员的职业道德，从招收人员入手，可以招收大批高素质的大学生来从事城管行业 D 设置一种监督城管的网络开放平台，进行赏罚监督

3如果现在你遇到一起城管暴力执法的案例，你会怎么做

A 上前劝说制止B 找附近的民警帮助 C 集结周围的民众来利用群众的力量解决争端 D 视而不见 E 用手机拍下，传到网上，当时不采取任何行动

4你遇到过城管暴力执法的案例吗？ A经常 B偶尔 C从未

5城管在执法过程中应该采用下列哪种措施？

A强制性 B进行以理说服 C 先以理后暴力强制实施

官二代、富二代问卷调查 请问生活学习中，你身边的“官二代”“富二代”有受到学校的特别待遇吗？ A 经常有 B 偶尔有 C 没有 2请问你认识的“官二代”“富二代”在学校学习态度，怎样？ A 爱学习B 自由散漫 C其他

3假如你出身于官二代或是富二代，你会理所当然地享受还是靠自己创造自己的人生 A肯定理所当然地享受 B 先享受，以后再靠自己 C 自己努力创造 4请问你身边官二代 富二代 生活质量是

A 奢侈浪费 B 一般 C节俭朴实

5假如你身边有官二代或是富二代，你是一律地排斥他们还是会在相处后部分接受 A 一律排斥，认为官富二代都不是好东西 B 不讨厌，但也不远与其交往 C真正有能力的官富二代也会接受他们

校园食品安全调查问卷

1、在日常生活中，你是否关注过与食品安全相关的新闻或常识？ A、经常 B、偶尔 C、不关注

2、你平时最喜欢在哪些地方购买食品？

A、超市或便利店 B、餐馆 C、流动摊贩 D、食堂 E、其他地方

3、购买食品时，你一般会关注包装上的哪些信息？（可多选）

A、食品安全标志 B、外观 C、品牌及厂家 D、产品生产及保质期 E、其他

4、你进行食品消费时会关注相关营业执照、食品安全许可证等有效证件吗？ A、很关注 B、偶尔关注 C、没注意

5、如果对学校食堂卫生打分，你会打多少？

A、90-100分 B、80-89分 C、70-79分 D、60-69分 E、60分以下

6、如果学校开展食品安全教育活动，你最想了解？

A、食品法律知识 B、食品安全常识 C、食品安全事件

7、你在学校周边点餐的频率一般是？

A、每天 B、每周2到3次 C、每月2到3次 D、从不

8、你在学校及周边地区饮食后是否出现过身体不适的情况？ A、曾有过 B、未曾有过 C、不太清楚

9、去过在校园内买到劣质食品或三无食品，你会选择哪种途径维护自己的权益？ A、与经营者进行交涉 B、司法机构解决 C、向消协求助 D、自认倒霉 E、其他

10、如果近期发生了影响较大的食品安全事件，会引发你对学校及周边食品安全的担忧吗？

A、会 B、可能会 C、不会

11、对于改善学校食堂食品安全环境。你有哪些期待？

第二篇：浅谈城管执法中的暴力抗法

文章标题：浅谈城管执法中的暴力抗法

近年来，暴力抗法在城管执法中时常发生，高新区今年上半年就发生了多起，防碍了城管执法队伍的正常工作。[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com/xiexiebang.com帮您找文章

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所谓暴力抗法，是指不法分子以暴力形式抗拒执法、抗拒监督、抗拒管理的一种违法犯罪行为。暴力抗法事件的不断发生，不仅亵渎了法律法规的尊严，破坏了社会主义法制建设，也严重干扰了地域经济发展，扰乱了行业管理，而且威胁着城管执法者的人身安全，辱损了执法队伍的外在形象，损害了国家机关的权威，使人民群众对国家权威的依赖受到了严重的影响。暴力抗法如得不到及时有效地解决，势必阻碍政府管理城市作用的发挥，给社会稳定带来忧患，也是构建和谐社会的路障。

一、暴力抗法的主体、表现形式和手段

笔者通过5年的一线实践，总结城管执法中暴力抗法的主体，主要以流动摊贩、无业商贩和多次违章的“钉子户”为主，这些人员多为下岗工人、外来人员、城镇农民、两劳人员等经济收入不稳定的弱势群体，他们文化程度较低，法律意识比较淡薄，在个人利益受到损害时，情绪容易激动，不服从管理，往往作出一些不理智举动，经常与城管执法人员发生冲突，造成暴力抗法。

抗法的表现形式有：

1、围攻城管执法人员；

2、哄抢暂扣罚没物品；

3、暴力砸毁城管执法装备设施；

4、暴力殴打执法人员；

5、其他严重抗拒执法。

抗法者的惯用手段有：

1、武力对抗，持械行凶；

2、煽动群众，造势围攻；

3、跟踪到家，威胁报复；

4、事先预谋，突然袭击；

5、发泼耍赖，百般阻挠；

6、自残威胁，抗拒执法。

二、暴力抗法产生的主要原因

我市城管实行的是相对集中行政处罚权，工作千头万绪，遇到暴力抗法现象的机率较高。究其原因，主要有以下几个方面：

1、城管法制建设缓慢，绝大多数暴力抗法者素质又低，法制观念淡薄。这是暴力抗法频繁发生的根本原因。城市管理相对集中行政处罚权虽已实行多年，但尚未在立法上根本完善解决，助长了不少违章相对人的闹事意识。城管执法对象大多文化水平相对较低，法制观念也相对淡薄，即使有些认识也是“口服心不服”，并没有真正认识到其违章行为给市容环境卫生带来的负面影响，一些经济条件较好的暴力抗法者，精神素质与物质财富失衡，有的甚至倚仗其经济实力与城管行政执法部门进行对抗。

2、城管执法手段软弱。虽然城管直接代表政府管理城市，但由于我国现行的城管法律、法规不完善，未赋予城管行政执法部门必要的强制手段，一旦遇到暴力抗法者，执法人员就束手无策。对那些抗拒处罚、且行为严重触犯国家法律者，城管执法人员苦于没有制裁权力，当发生暴力抗法事件时，往往处于孤立无援的困境，甚至连自身安全都难以保证。

3、经济发展水平不均，社会利益格局失衡。随着城市化的加快，贫困地区人员大量涌入城市，有的甚至举家迁徒谋生，加之城市本身经济结构转型，国企改革力度加大，造成职工下岗，失业增多，迫于生计而加入街头摆摊大军，并以此为生。取缔就等于砸了他们的饭碗，断了他们的生路，因而，他们以各种方式百般阻挠、抵制城管执法，谩骂甚至殴打执法人员，在“我要吃饭，我要生存”的呼求声中，又往往赢得部分不明事理市民的同情和怜悯，对违法违章者起了推波助澜的作用。

4、公安机关打击力度不够大，速度不够快。按照《刑法》规定，暴力抗法处罚很重。但是，由于暴力抗法产生于瞬间，这易给事后的调查取证工作带来一定的难度。于是在某些曲解的文明执法的招牌下，许多暴力抗法事件或遥遥无期无定论或以证据不足不立案或以一般的社会治安案件对待或以轻罚代管处理了事。长期以往，此种现象易给社会一种不良的提示，“对付城管人员打了也白打”，这就更助长了暴力抗法者的嚣张气焰，使城管执法工作更加困难。

5、执法队伍文明执法程度缺失。有的暴力抗法案件诱因在于执法队伍本身。比如，法规知识、专业知识缺乏，执法中法律依据使用不准、“自由裁量”权把握不好，执法程序的错误，法律文书不完善等。队员的不文明行为，如非礼貌纠违，方法简单，态度粗暴，不讲究方法，不注意策略，个人行为偏差。还有个别干部、队员自身要求不严，有“吃、拿、卡、要”和“又吃又拿还要罚”等导致暴力抗法的。

6、缺乏良好的执法环境。目前，城管执法环境并不理想。在舆论宣传方面，有的新闻媒体从正面宣传城市管理的不多，且不引人注目。而反面曝光的报道非常醒目还配大题目、大照片。久而久之影响了执法队伍的外在形象，错误地给了抗法者一种错误的思维讯号，认为“城管、市容都是坏人，可以抗拒”。另外，多数执法案件的处罚数额较小，一般不会申请法院强制执行，得不到司法保障。这样就削弱了法律支撑的威慑力，使

第三篇：浅谈城管执法中的暴力抗法

近年来，暴力抗法在城管执法中时常发生，高新区今年上半年就发生了多起，防碍了城管执法队伍的正常工作。[范文大全文章-http://www.xiexiebang.com 范文大全 帮您找文章]

所谓暴力抗法，是指不法分子以暴力形式抗拒执法、抗拒监督、抗拒管理的一种违法犯罪行为。暴力抗法事件的不断发生，不仅亵渎了法律法规的尊严，破坏了社会主义法制建设，也严重干扰了地域经济发展，扰乱了行业管理，而且威胁着城管执法者的人身安全，辱损了执法队伍的外在形象，损害了国家机关的权威，使人民群众对国家权威的依赖受到了严重的影响。暴力抗法如得不到及时有效地解决，势必阻碍政府管理城市作用的发挥，给社会稳定带来忧患，也是构建和谐社会的路障。

一、暴力抗法的主体、表现形式和手段

笔者通过5年的一线实践，总结城管执法中暴力抗法的主体，主要以流动摊贩、无业商贩和多次违章的“钉子户”为主，这些人员多为下岗工人、外来人员、城镇农民、两劳人员等经济收入不稳定的弱势群体，他们文化程度较低，法律意识比较淡薄，在个人利益受到损害时，情绪容易激动，不服从管理，往往作出一些不理智举动，经常与城管执法人员发生冲突，造成暴力抗法。

二、暴力抗法产生的主要原因

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我市城管实行的是相对集中行政处罚权，工作千头万绪，遇到暴力抗法现象的机率较高。究其原因，主要有以下几个方面：

1、城管法制建设缓慢，绝大多数暴力抗法者素质又低，法制观念淡薄。这是暴力抗法频繁发生的根本原因。城市管理相对集中行政处罚权虽已实行多年，但尚未在立法上根本完善解决，助长了不少违章相对人的闹事意识。城管执法对象大多文化水平相对较低，法制观念也相对淡薄，即使有些认识也是“口服心不服”，并没有真正认识到其违章行为给市容环境卫生带来的负面影响，一些经济条件较好的暴力抗法者，精神素质与物质财富失衡，有的甚至倚仗其经济实力与城管行政执法部门进行对抗。

2、城管执法手段软弱。虽然城管直接代表政府管理城市，但由于我国现行的

城管法律、法规不完善，未赋予城管行政执法部门必要的强制手段，一旦遇到暴力抗法者，执法人员就束手无策。对那些抗拒处罚、且行为严重触犯国家法律者，城管执法人员苦于没有制裁权力，当发生暴力抗法事件时，往往处于孤立无援的困境，甚至连自身安全都难以保证。

3、经济发展水平不均，社会利益格局失衡。随着城市化的加快，贫困地区人员大量涌入城市，有的甚至举家迁徒谋生，加之城市本身经济结构转型，国企改革力度加大，造成职工下岗，失业增多，迫于生计而加入街头摆摊大军，并以此为生。取缔就等于砸了他们的饭碗，断了他们的生路，因而，他们以各种方式百般阻挠、抵制城管执法，谩骂甚至殴打执法人员，在“我要吃饭，我要生存”的呼求声中，又往往赢得部分不明事理市民的同情和怜悯，对违法违章者起了推波助澜的作用。

4、公安机关打击力度不够大，速度不够快。按照《刑法》规定，暴力抗法处罚很重。但是，由于暴力抗

法产生于瞬间，这易给事后的调查取证工作带来一定的难度。于是在某些曲解的文明执法的招牌下，许多暴力抗法事件或遥遥无期无定论或以证据不足不立案或以一般的社会治安案件对待或以轻罚代管处理了事。长期以往，此种现象易给社会一种不良的提示，“对付城管人员打了也白打”，这就更助长了暴力抗法者的嚣张气焰，使城管执法工作更加困难。

5、执法队伍文明执法程度缺失。有的暴力抗法案件诱因在于执法队伍本身。比如，法规知识、专业知识缺乏，执法中法律依据使用不准、“自由裁量”权把握不好，执法程序的错误，法律文书不完善等。队员的不文明行为，如非礼貌纠违，方法简单，态度粗暴，不讲究方法，不注意策略，个人行为偏差。还有个别干部、队员自身要求不严，有“吃、拿、卡、要”和“又吃又拿还要罚”等导致暴力抗法的。

6、缺乏良好的执法环境。目前，城管执法环境并不理想。在舆论宣传方面，有的新闻媒体从正面宣传城市管理的不多，且不引人注目。而反面曝光的报道非常醒目还配大题目、大照片。久而久之影响了执法队伍的外在形象，错误地给了抗法者一种错误的思维讯号，认为“城管、市容都是坏人，可以抗拒 ”。另外，多数执法案件的处罚数额较小，一般不会申请法院强制执行，得不到司法保障。这样就削弱了法律支撑的威慑力，使暴力抗法者钻了司法保障的空档。

三、解决暴力抗法的有效途径

暴力抗法行为，是我国法治进程中的一股逆流，如果让一次暴力抗法得逞，就会导致一个群体的法律价值观念发生偏离，使人们丧失依法治国的信念，为恶殊深。如何遏制暴力抗法的不断发生和蔓延，笔者认为，除了加强法制宣传、规范执法程序等外，还要加大惩治力度。

1、加大宣传教育力度，增强群众城管法制意识。针对城管执法工作广泛性、群众性的特点，通过各种宣传载体，使城市管理的法律法规深入人心，家喻户晓，让广大市民和从业经营人员充分认识到城管执法的重要性和必要性，提高城管法制意识，消除“法不责众”的心理，真正了解、支持、参与城市管理工作，积极配合执法队员的行政执法工作，自觉做到“人民城市人民建，人民城市人民管。媒体更要宣传暴力抗法者的惩治结果和城管好人好事，使群众意识到“城管真正是执法为民的”，从源头上最大限度地消除群体性抗法事件。

2、运用执法技巧，如迂回战、速决战等等。每次整治前要做好宣传教育、摸好底，知己知彼，以便采取必要的防范措施；对于当事人以暴力相威胁时，在劝说无效若采取强行措施可能激化矛盾的情况下，应随机应变，避其锋芒，及时采取取证手段，搜集证据，暂缓执法，之后通过法律程序迂回执法；对于处置一些“钉子户”、“难缠户”以暴力抗法或者扣留执法装备、哄抢暂扣物品等情形的，应立即组织人员迅速将当事人和暂扣物品及执法装备分离，果断将肇事者带离现场，防止事态扩大。

3、理顺管理体制，完善法规。推行相对集中行政处罚权的制度，要尽快将政府令上升为法律。从源头上提升行政执法效能，从管理体制上杜绝产生暴力抗法的隐患。

4、强化素质教育，提升文明执法质量。执法人员要加强学习，强化服务理念，克服特权思想，消除霸气行为，密切联系群众，关心群众疾苦，关注弱势群体，注重思想方法和工作方法，正确处理人民内部矛盾。一切从人民利益出发，全心全意为人民服务，维护群众合法经营的权益。自觉做人民公仆，让人民满意。运用文明语言，讲究礼貌行为，热情服务、公正执法，感化违法人员，缓解各种矛盾。坚持执法程序，做到政务公开，兑现社会承诺，接受社会监督。用诚心的执法态度提升文明执法质量，避免暴力抗法事件的发生。

5、协调社会各方力量，形成齐抓共管格局。政府要提升宏观协调能力，综合治理社会不安定因素，促使各有关职能部门的职责，使之“关口前移”，发挥好在城市管理中的应有作用。政府还要引导市场，挖掘社会资源，设法为从业人员创造规范性的经营条件，降低管理成本，开辟室内市场，安置下、待岗人员的就业机会，从硬件建设上满足需求，以减少暴力抗法事件发生。

6、严惩暴力抗法者。鉴于城管执法中暴力抗法事件发生频率高、负面影响大的问题，借鉴试点城市的先进经验，应在城市管理机构中由公安局派驻真正意义上的常设机构，去支持和配合城管执法，打击各类暴力抗法行为，维护城管执法的严肃性。另外，对暴力抗法者应当严格依法处理，情节严重构

成犯罪的应移送司法机关追究刑事责任，不能简单的采取私力救济以达到排除妨害的结果。(卢义)

第四篇：浅谈城管执法中的暴力抗法

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近年来，暴力抗法在城管执法中时常发生，高新区今年上半年就发生了多起，防碍了城管执法队伍的正常工作。

所谓暴力抗法，是指不法分子以暴力形式抗拒执法、抗拒监督、抗拒管理的一种违法犯罪行为。暴力抗法事件的不断发生，不仅亵渎了法律法规的尊严，破坏了社会主义法制建设，也严重干扰了地域经济发展，扰乱了行业管理，而且威胁着城管执法者的人身安全，辱损了执法队伍的外在形象，损害了国家机关的权威，使人民群众对国家权威的依赖受到了严重的影响。暴力抗法如得不到及时有效地解决，势必阻碍政府管理城市作用的发挥，给社会稳定带来忧患，也是构建和谐社会的路障。

一、暴力抗法的主体、表现形式和手段

笔者通过5年的一线实践，总结城管执法中暴力抗法的主体，主要以流动摊贩、无业商贩和多次违章的“钉子户”为主，这些人员多为下岗工人、外来人员、城镇农民、两劳人员等经济收入不稳定的弱势群体，他们文化程度较低，法律意识比较淡薄，在个人利益受到损害时，情绪容易激动，不服从管理，往往作出一些不理智举动，经常与城管执法人员发生冲突，造成暴力抗法。

抗法的表现形式有：

1、围攻城管执法人员；

2、哄抢暂扣罚没物品；

3、暴力砸毁城管执法装备设施；

4、暴力殴打执法人员；

5、其他严重抗拒执法。

抗法者的惯用手段有：

1、武力对抗，持械行凶；

2、煽动群众，造势围攻；

3、跟踪到家，威胁报复；

4、事先预谋，突然袭击；

5、发泼耍赖，百般阻挠；

6、自残威胁，抗拒执法。

二、暴力抗法产生的主要原因

我市城管实行的是相对集中行政处罚权，工作千头万绪，遇到暴力抗法现象的机率较高。究其原因，主要有以下几个方面：

1、城管法制建设缓慢，绝大多数暴力抗法者素质又低，法制观念淡薄。这是暴力抗法频繁发生的根本原因。城市管理相对集中行政处罚权虽已实行多年，但尚未在立法上根本完善解决，助长了不少违章相对人的闹事意识。城管执法对象大多文化水平相对较低，法制观念也相对淡薄，即使有些认识也是“口服心不服”，并没有真正认识到其违章行为给市容环境卫生带来的负面影响，一些经济条件较好的暴力抗法者，精神素质与物质财富失衡，有的甚至倚仗其经济实力与城管行政执法部门进行对抗。

2、城管执法手段软弱。虽然城管直接代表政府管理城市，但由于我国现行的城管法律、法规不完善，未赋予城管行政执法部门必要的强制手段，一旦遇到暴力抗法者，执法人员就束手无策。对那些抗拒处罚、且行为严重触犯国家法律者，城管执法人员苦于没有制裁权力，当发生暴力抗法事件时，往往处于孤立无援的困境，甚至连自身安全都难以保证。

3、经济发展水平不均，社会利益格局失衡。随着城市化的加快，贫困地区人员大量涌入城市，有的甚至举家迁徒谋生，加之城市本身经济结构转型，国企改革力度加大，造成职工下岗，失业增多，迫于生计而加入街头摆摊大军，并以此为生。取缔就等于砸了他们的饭碗，断了他们的生路，因而，他们以各种方式百般阻挠、抵制城管执法，谩骂甚至殴打执法人员，在“我要吃饭，我要生存”的呼求声中，又往往赢得部分不明事理市民的同情和怜悯，对违法违章者起了推波助澜的作用。

4、公安机关打击力度不够大，速度不够快。按照《刑法》规定，暴力抗法处罚很重。但是，由于暴力抗法产生于瞬间，这易给事后的调查取证工作带来一定的难度。于是在某些曲解的文明执法的招牌下，许多暴力抗法事件或遥遥无期无定论或以证据不足不立案或以一般的社会治安案件对待或以轻罚代管处理了事。长期以往，此种现象易给社会一种不良的提示，“对付城管人员打了也白打”，这就更助长了暴力抗法者的嚣张气焰，使城管执法工作更加困难。

5、执法队伍文明执法程度缺失。有的暴力抗法案件诱因在于执法队伍本身。比如，法规知识、专业知识缺乏，执法中法律依据使用不准、“自由裁量”权把握不好，执法程序的错误，法律文书不完善等。队员的不文明行为，如非礼貌纠违，方法简单，态度粗暴，不讲究方法，不注意策略，个人行为偏差。还有个别干部、队员自身要求不严，有“吃、拿、卡、要”和“又吃又拿还要罚”等导致暴力抗法的。

6、缺乏良好的执法环境。目前，城管执法环境并不理想。在舆论宣传方面，有的新闻媒体从正面宣传城市管理的不多，且不引人注目。而反面曝光的报道非常醒目还配大题目、大照片。久而久之影响了执法队伍的外在形象，错误地给了抗法者一种错误的思维讯号，认为“城管、市容都是坏人，可以抗拒 ”。另外，多数执法案件的处罚数额较小，一般不会申请法院强制执行，得不到司法保障。这样就削弱了法律支撑的威慑力，使暴力抗法者钻了司法保障的空档。

三、解决暴力抗法的有效途径

暴力抗法行为，是我国法治进程中的一股逆流，如果让一次暴力抗法得逞，就会导致一个群体的法律价值观念发生偏离，使人们丧失依法治国的信念，为恶殊深。如何遏制暴力抗法的不断发生和蔓延，笔者认为，除了加强法制宣传、规范执法程序等外，还要加大惩治力度。

1、加大宣传教育力度，增强群众城管法制意识。针对城管执法工作广泛性、群众性的特点，通过各种宣传载体，使城市管理的法律法规深入人心，家喻户晓，让广大市民和从业经营人员充分认识到城管执法的重要性和必要性，提高城管法制意识，消除“法不责众”的心理，真正了解、支持、参与城市管理工作，积极配合执法队员的行政执法工作，自觉做到“人民城市人民建，人民城市人民管。媒体更要宣传暴力抗法者的惩治结果和城管好人好事，使群众意识到“城管真正是执法为民的”，从源头上最大限度地消除群体性抗法事件。

2、运用执法技巧，如迂回战、速决战等等。每次整治前要做好宣传教育、摸好底，知己知彼，以便采取必要的防范措施；对于当事人以暴力相威胁时，在劝说无效若采取强行措施可能激化矛盾的情况下，应随机应变，避其锋芒，及时采取取证手段，搜集证据，暂缓执法，之后通过法律程序迂回执法；对于处置一些“钉子户”、“难缠户”以暴力抗法或者扣留执法装备、哄抢暂扣物品等情形的，应立即组织人员迅速将当事人和暂扣物品及执法装备分离，果断将肇事者带离现场，防止事态扩大。

3、理顺管理体制，完善法规。推行相对集中行政处罚权的制度，要尽快将政府令上升为法律。从源头上提升行政执法效能，从管理体制上杜绝产生暴力抗法的隐患。

4、强化素质教育，提升文明执法质量。执法人员要加强学习，强化服务理念，克服特权思想，消除霸气行为，密切联系群众，关心群众疾苦，关注弱势群体，注重思想方法和工作方法，正确处理人民内部矛盾。一切从人民利益出发，全心全意为人民服务，维护群众合法经营的权益。自觉做人民公仆，让人民满意。运用文明语言，讲究礼貌行为，热情服务、公正执法，感化违法人员，缓解各种矛盾。坚持执法程序，做到政务公开，兑现社会承诺，接受社会监督。用诚心的执法态度提升文明执法质量，避免暴力抗法事件的发生。

5、协调社会各方力量，形成齐抓共管格局。政府要提升宏观协调能力，综合治理社会不安定因素，促使各有关职能部门的职责，使之“关口前移”，发挥好在城市管理中的应有作用。政府还要引导市场，挖掘社会资源，设法为从业人员创造规范性的经营条件，降低管理成本，开辟室内市场，安置下、待岗人员的就业机会，从硬件建设上满足需求，以减少暴力抗法事件发生。

6、严惩暴力抗法者。鉴于城管执法中暴力抗法事件发生频率高、负面影响大的问题，借鉴试点城市的先进经验，应在城市管理机构中由公安局派驻真正意义上的常设机构，去支持和配合城管执法，打击各类暴力抗法行为，维护城管执法的严肃性。另外，对暴力抗法者应当严格依法处理，情节严重构成犯罪的应移送司法机关追究刑事责任，不能简单的采取私力救济以达到排除妨害的结果。

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第五篇：城管执法中暴力抗法的原因及对策

文章标题：城管执法中暴力抗法的原因及对策

在城市管理行政执法领域，暴力抗法主要在强制拆除违章建筑物、乱搭乱建、违法户外广告，清理取缔违法占道经营、扣押当事人违法经营物品的过程中较易发生。近年来，全国工作中普遍存在着暴力抗法行为且有蔓延的趋势。现就行政执法过程中暴力抗法的原因、危害及对策进行探讨。

一、行政执法过程

中暴力抗法的原因

暴力抗法一般是指行政执法主体或受委托的组织在行政执法过程中遭到暴力对抗的现象。具体表现为被管理对象不服从管理，使用辱骂、殴打、集体起哄、围攻、强行夺取被依法扣没物品等行为阻碍执法人员依法执行公务，甚至对执法人员进行人身攻击。造成暴力抗法行为发生的原因是多方面的，主要原因有以下几方面：

1、执法对象的特殊性。行政执法的管理对象一类为下岗职工、失地农民、进城务工人员以及残疾人，是生活在社会低层的弱势群体，为了生活摆摊设点、小本经营，以达到养家糊口的目的；另一类为逃避各种规费从而获得最大利润的“老游击队员”；还有一类是征地拆迁户及违建户。由于这些相对人整体素质较低，法律观念不强，个别人法律观念淡薄，不能正确处理个人利益与城市建设大局利益的关系，成为行政执法过程中产生暴力抗法行为的主要群体。

2、行政执法环境的孤立性。在目前的社会环境中，市民依法办事意识不强，对违反法律法规所产生后果的认识不深，对依法行政工作缺乏理解。对执法队伍权力的使用，有的市民在符合自身利益时，就不管其它情况一味“支持”，要求立即行使并见效；不符合自身利益时就不配合、不支持甚至阻挠。同时，由于相对人经济地位低、知识水平低、法律观念淡薄，更容易获得不明真象的市民同情，导致行政执法环境孤，如有居心不良者蓄意煽动，就很可能发生暴力抗法事件。

3、执法保障的脆弱性。由于行政执法过程中不具有强制手段，除非由政府组织的重大拆迁、强制施工等重大活动，难以得到公安机关的有效保障。一旦出现暴力抗法，执法工作难以开展，严重时执法人员自身安全都难以保障。而且公安机关在处理此类事件时，一般是按照民事纠纷进行处理，打击力度不够难以起到警示作用，对暴力抗法者的惩处不及时、不到位，这就助长了抗法者的嚣张气焰，进一步导致相对人对执法人员的轻视，暴力抗法事件的出现也就在所难免，并且导致暴力抗法事件恶性循环。

4、执法手段的欠稳妥性。

暴力抗法事件的发生有一部分也与执法人员的自身素质、执法作风、执法用语等有关系。随着行政执法队伍建设的加强，行政执法人员素质有了明显提高，但也存在个别行政执法人员执法不公、滥用职权、违反执法程序、不文明执法的现象，只一味地强调严格执法，不重视做好相对人思想政治工作，处理方式方法欠稳妥甚至简单粗暴，而没有从亲民执法，构建和谐社会的大局和高度去执法，从而导致暴力抗法行为瞬间发生。

二、暴力抗法的危害

1、影响了城市的整体建设。随着城市化进程的加快和经济建设的发展，征地拆迁速度不断加快，征地拆迁户不断产生。而同时，受经济利益的趋使等因素影响，一些村民未经审批擅自违法建设。在强制拆迁和拆除过程中，部分违建拆迁户为维护自己不正当利益，采取上访、阻挠施工甚至暴力抗法的行为，影响城市的整体建设。

2、影响了城市的形象。下岗职工、失地农民等弱势群体整体素质较低，法律观念不强，个别人法律观念淡薄，不能正确处理个人利益与城市建设大局利益，对生存现状不满。而城市建设进程的加快，又没有为他们留下足够的市场空间，即便有市场可成本又太高，从而使他们“有市不进”，于是就有了占道经营、乱搭乱建、乱摆摊点等违章现象，成为城市“脏、乱、差”的根源之一。而清理、取缔占道经营，维护市容市貌是行政执法人员义不容辞的工作职责，当这些相对人因违法经营被处罚时，往往会把行政执法人员当作发泄对象甚至直接暴力抗法，影响城市形象。

3、增加了行政执法成本，降低了行政执法效率。

暴力抗法事件的发生严重阻碍了行政执法工作的正常开展，妨碍了执法人员执行公务，增加了行政执法成本，降低了行政执法效率，影响了行政执法队伍的形象。个别事件甚至危害极大，严重危害着执法人员的身心健康。同时也使人民群众对国家权威的依赖受到了严重的影响。

4、侵犯了国家和群众的利益。

暴力抗法事件的发生，冲击了地方经济的发展，侵犯了国家和群众的利益，造成了构建文明和谐社会的障碍。

三、对暴力抗法的对策

暴力抗法的产生后果往往非常严重，一旦发生都是不小的损失甚至损失难以弥补，因此在实际工作中，很有必要提前加强防范和加强事中控制，以有效遏止暴力抗法行为的发生和蔓延。

1、加大宣传力度。强化法律、法规、规章的宣传力度，提高法律的威慑力，为行政执法工作营造良好的氛围。

2、加强自身建设。加强队伍建设，规

范执法行为，严格执法程序，完善执法监督机制，确保公正、严格、文明执法，改善自身形象。

3、提高做群众的思想工作能力。以人为本，亲民执法，晓之以理，动之以情，尽量化解矛盾；保护相对人的正当利益，在服务中执法，在执法中服务，积极为相对人解难题，办实事，缓解对立情绪，防患于未然。

4、加强执法保障。进一步建立完善多部门联合执

法的力度来推动行政执法工作的开展，特别是公安部门的保障，配备、配强精干力量，完善执法设备，切实保障执法人员身心安全，切实保障执法工作得以开展，暴力抗法相对人得到惩罚。

5、加强现场控制。制订科学合理的防暴预案，科学落实人员现场分工和保障；加强现场控制，重点控制闹事者，加强隔离和心理攻势，逐渐减弱相对人对立情绪；加强现场监护，随时拍照（录像）取证，确保执法队员人身安全。

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