浅谈我国目前打黑情况及其策略

第一篇：浅谈我国目前打黑情况及其策略

浅谈我国目前打黑情况及其策略

专业：诉讼法姓名：尹代媛学号：2009201060143

一、黑社会简概

黑社会是外来语，即来源于英语“Underworld”直译为“地下社会”。对此，国外也有人称之为犯罪辛迪加，即犯罪集团的联合体。“黑社会”意味着是“有组织的”，而其组织化程度可达到一个“小社会”的程度，也就是说具备了社会的结构、功能、运转管理方式，人数众多。

黑社会犯罪是黑社会组织犯罪的简称，即黑社会组织及其成员实施的危害社会的行为。黑社会组织是有意识组织起来以达到犯罪目的的社会群体。黑社会组织一般有复杂而严密的组织系统和行动准则，组织内部等级森严，重要成员基本固定，每个成员绝对服从其上级，对违反帮规的组织成员施以从威胁到处决的一 整套惩罚措施。在全世界许多国家和地区，几乎都发生过黑社会犯罪。黑社会组织在我国是一个有着较长历史并广为流布的概念。

二、中国的“黑恶势力”情况

以前我国对于黑社会问题的认识，一般认为，目前我国黑恶势力的犯罪形态构成了黑社会的一些特征，只是具有黑社会性质的组织，还不是典型的黑社会组织。然而，根据当前此类犯罪的最新动态，我国有的黑恶势力的犯罪行为，已经完全符合黑社会组织的基本特征。如果还将这类犯罪认定为“黑社会性质组织 罪”，已经不符合当前的实际。因为黑社会组织一般有复杂而严密的组织系统和行动准则，组织内部等级森严，重要成员基本固定，每个成员绝对服从其上级，对违反帮规的组织成员施以从威胁到处决的一整套惩戒措施。这些特征，以常德银行运钞车抢劫案为代表，可以视为国内黑社会性质组织犯罪升级为黑社会组织 犯罪的最新标志。值得注意的是，一些黑恶势力开始同境外的黑社会相勾结。80年代以来，国际毒品泛滥，贩毒分子与大陆黑社会勾结，贩卖毒品；盗窃文物犯罪也越来越多。据《法制日报》2001年1月4日报道，以打击在内地进行犯罪活动的港、澳、台黑社会为重点的代号“猎狐”专项行动，在珠江三角洲及广东省沿海地区的11个市全面铺开，近期已取得阶段性成果。综上所述，由于我国的“黑恶势力”是对我国传统民间帮会和旧有黑社会组织的继承，再加上对国际成熟状态的黑社会犯罪方式的模仿，形成了现阶段中国黑社会性质犯罪的独特

形态。应该说，真正意义上的黑社会在我国已经出现，这是刑事犯罪研究与制裁的一个不应回避的事实。

近期以来，重庆市“扫黑除恶”专项行动引起了国人高度的关注。从今年6月份起，重庆市围绕建设“平安重庆”的新要求，在全市范围内开始了扫黑除恶专项斗争，向黑恶势力发起了全面进攻，重拳出击，战果辉煌。在短短的几十天时间里，公安机关一举打掉14个黑恶势力团伙，抓获19名黑恶势力首犯，100多名黑社会团伙骨干成员，2000多名涉黑疑犯，并从10月12日开始将他们分别送上了审判庭，拉开了万众瞩目的“重庆大审判”的序幕。法律的尊严不容挑战，百姓的福祉不容践踏。这次打黑行动，目标就是“黑恶必除，除恶人们呼唤安宁。重庆警方按照市委、市政府和公安务尽”。做到保护伞没打掉的不放过，违法违纪部的部署，在全市城乡掀起的“打黑风暴”，还公人员没查处的不放过，经济基础没摧毁的不放平正义于人民。这次打黑行动顺应了民心，给了人过，追缴没收非法所得没执行的不放过。并率先民群众希望和信心，给了广大公安干警勇气和力实施“三个一律”审判新规，即对于黑社会性质量。事实证明，黑恶势力毕竟是不得人心的，是见组织罪犯，一律不予假释；对于黑社会性质组织不得阳光的，只要我们下定决心，是完全可以摧毁者、领导者除法律规定应当减刑之外，其他一律的。正义的力量是无敌的。不予减刑；对于黑社会组织其他罪犯的减刑案重庆打黑行动再次证明一个真理，凡是有利件，裁定前一律公开听证。于人民群众利益的事情，必将得到人民群众的拥这次打黑行动的最大成果就是不仅抓获了众护和支持。这次行动给全国做了一个示范和样多黑社会组织的首犯，关键是打掉了黑社会组织板。我们有理由相信，这样的政府才是值得信赖势力的保护伞，撕毁了错综复杂的黑社会关系的！全国人民都在呼吁和盼望，把这个行动进一网，遏制了新的黑恶势力的形成，防止黑恶势力步引向深入，把打黑风暴引向全国，把隐藏在社的滋生蔓延，净化了社会环境，增强了人民群众会各个角落的黑社会组织统统打掉，还老百姓一的安全感。个朗朗晴空。只有全国统一行动起来，把那些黑社这次行动赢得了广大人民群众的坚决支持，会组织连同他们生存的土壤一起铲除，社会才能和广大人民群众无不拍手称快。谐，百姓才能安居乐业，国家才能进步发展，社会毋庸讳言，黑恶势力已经成为当今社会的一主义精神文明建设才能取得实质性提高。

三、我国在扫黑除恶工作中存在的一些问题

1．一些地方官员对黑恶势力犯罪问题认识不到位。黑恶势力犯罪是多种社会消极因素的综合反映，扫黑除恶涉及方方面面，比较敏感，一些地方官员对开展扫黑除恶斗争心存顾虑。

2．相关法律不完备。我国关于黑社会性质组织犯罪的法律规定有三项，分别是《刑法》第294条、2000年最高法的司法解释、2002年全国人大的立法解释。这三项法律规定都比较笼统、抽象，公、检、法机关在司法实践中往往理解不一致，把握标准不统一，在定“黑”与不定“黑”上存在较大分歧，显示出较大的随意性。有的案件因此而久拖不决，迟迟难以结案；有的案件反复协调，多次沟通，办理过程一波三折；有的黑恶势力分子处理偏轻或偏重，妨害到法律的严肃性和权威性。综合基层反映，公、检、法的执法分歧主要集中在三个方面：一是对“形成较稳定的犯罪组织，人数较多”理解不同，在组织的严密程度、团伙起点人数上存在分歧；二是对“具有一定的经济实力”理解不同，在敛财多少上存在分歧；三是对“在一定区域或者行业内，形成非法控制和重大影响”理解不同，在多大区域、什么叫“非法控制”和“重大影响”上存在分歧。同时，《刑法》对恶势力犯罪没有明文规定，司法实践中对这类犯罪只能以其单一的具体行为论处，而有时单一的行为又不构成犯罪，极易导致恶势力犯罪打击不力、处理过宽，群众对此反映强烈。

3．社会管控漏洞多。经济转轨，社会转型，社会管理工作中存在不少漏洞和薄弱环节，为黑恶势力的滋生发展提供了大量空间和条件。尽管近年来政府部门在化解社会矛盾纠纷方面做了大量工作，但还远远满足不了“市场”的需求，加上通过诉讼途径解决纠纷往往时间长、成本高、执行难，不少人宁愿选择“黑道”解决问题，这为黑恶势力插手介入提供了空间。

4．破案打击难度大。一是取证难。黑恶势力大多心狠手辣，作恶多端，对群众形成较强的心理威慑，一部分群众受到侵害忍气吞声，不愿及时报案。有的黑恶组织成员即使被抓获，群众心有余悸，害怕打击报复，不敢作证。还有一些黑恶势力的头目隐藏比较深，多在幕后操纵、指使，收集、固定其犯罪证据难度很大。二是追逃难。黑恶势力一般涉案人员较多，难以一网打尽，一旦风吹草动，立即四处逃窜，追捕有很大难度。不少案件就是因为到案人员少，最终难以查清

团伙的全部违法犯罪事实，所以打击处理不力。三是审查难。黑恶势力内部不少都有所谓的“纪律”、“帮规”，对违反者轻则伤残，重则处死，导致组织成员即使落网也不敢开口交待，或者只讲自己，不讲他人，或者避重就轻，不交待实质问题。四是打“保护伞”难。“保护伞”有一定社会地位，背景关系复杂，影响力大，查处“保护伞”不仅需要坚决的态度，还需要高超的办案技巧。

四、深化扫黑除恶工作的策略

“黑社会”对于中国的挑战，绝非仅仅体现在社会治安领域。如何防止弱势群体被迫转向黑恶势力力求取生存，这涉及到财富分配、贫富差距悬殊的深层社会课题。如何避免黑社会与商业力量结合，涉及如何完善经商环境和法制。最为重要的是，如何避免官黑勾结、黑白合污、政府要员成为保护伞甚至代理人、最终失去人民的信任，则攸关中国政府打击腐败的根本大业。党风清才能民风正。黑社会的泛滥与党内腐败问题遥相呼应，沆瀣一气。黑社会存在的根基是官、商、黑三者勾结形成的三角结构。对执政党来说，要坚持党外打黑与党内反腐相结合，两条阵线联合作战，才能从治标走向治本。政府机关要转变职能，加强权力监管，解决官商结合问题；政法机关要制衡权利，提高素质，解决警匪结合问题。力求彻底削弱或根治黑社会现象。

1．坚持打早打小，防止黑恶势力发展坐大。黑恶势力的发展有其规律，有从小到大、从恶到黑逐步演化的过程。要取得扫黑除恶的主动权，必须牢固树立打早打小、露头就打的思想，从涉黑涉恶的初案、始案抓起，从萌芽、起步的恶势力团伙打起。一是要强化涉黑涉恶线索排摸工作，建立涉黑涉恶线索滚动排查和情况信息定期分析研判制度，实时掌握黑恶势力犯罪的动态苗头、规律特点，适时组织开展破案打击行动。二是要严格落实社区民警排查、发现和防范、控制黑恶势力的工作责任，把扫黑除恶纳入社区民警工作绩效考核范围，从源头上加强对黑恶势力的防范控制工作。三是要切实加大对打架斗殴、寻衅滋事、敲诈勒索、强迫交易等涉黑涉恶初案、始案的查处力度，抓好源头控制。针对这类案件散落于不同警种和不同派出所的情况，要建设统一的涉黑涉恶情报信息平台，整合信息资料，加大串并案力度，提高综合打击实效。四是要大力加强刑嫌调控工作，积极探索开展“立线调查”、“由人到案”的侦查模式，及时获取犯罪证据，依法严厉打击惩处，防止黑恶势力发展坐大。

2．始终保持严打高压态势，坚决压制黑恶势力犯罪气焰。黑恶势力犯罪正处于活跃期、高发期，打防工作稍有放松就会导致其快速蔓延。因此，要始终坚持以打开路，重拳出击，不断加大对黑恶势力的严打、严防、严控力度。要抓紧建立健全扫黑除恶日常工作机制，把集中打击与经常性打击结合起来，治标与治本结合，保持打击工作的连续性、一贯性。对重点涉黑涉恶案件要盯住不放，切实加大办案投入，克服一切困难和阻力，坚决一办到底，彻底摧毁，不留后患。要畅通群众举报渠道，对群众举报线索要组织专门力量进行查证，做到件件有结果，事事有回音。要迸一步严密对涉黑涉恶重点场所、行业和部位的控制，通过统一派驻保安、加强调查走访等措施，切实做到早发现、早控制、早打掉。各地要抓紧组建扫黑除恶专业队伍，切实提高破案打击工作的专业水平。

3．加强刑释解教人员管控，削弱黑恶势力的“后备力量”。针对黑恶势力大部分由刑释解教人员、无业青少年等人员组成的情况，要有针对性地加强对这类人群的管控、帮教、帮扶工作，着力瓦解黑恶势力的成员基础。对刑释解教人员，相关部门要认真做好他们的安置工作，帮助他们解决就业问题，落实基本生活保障措施；公安、司法、监狱、劳教等部门要加强沟通协作，做好他们回归社会 的衔接工作，落实针对性帮教措施，防止出现漏管失控、放任自流的情况。对外来流动人口，要进一步改进和加强管理服务工作，逐步实行与本地居民统一的户籍管理制度，将他们纳入公共服务体系，维护他们的合法权益，使他们融入当地社会，取得心理认同；同时要严密落实各项治安管理措施，大力整治“城中村”、“城郊村”治安秩序，严防他们拉帮结派、纠集成伙。对青少年尤其是辍学学生，要加强对他们的法制教育，增强他们的守法意识和法制知识；加大校园及周边地区治安秩序整治力度，净化校园周边环境；大力整治文化市场，防止他们受到不良文化影响而走上违法犯罪道路。

4．强化市场行业管理，减少黑恶势力可资利用之机。一是要切实加大市场经济秩序整顿力度，大力推进“诚信”建设和“法制”建设，着力打造公平竞争、机会均等的市场经济环境，促进“统一、开放、有序”的市场经济秩序。二是要严厉打击假冒伪劣、欺行霸市、经济欺诈、强迫交易等各类违法经营活动，切实保护经营者、消费者的合法权益。三是要不断完善市场监管机制，进一步建立健全市场管理办法，对市场经营主体的运营状况实行全过程监管，对其违规、违法

行为做到及时发现、及时依法处罚。同时，要进一步建立健全以行业自律、新闻监督、群众参与为主要内容的社会监督体系。四是要加强对市场执法管理人员的教育和监督，明确领导责任和工作责任，建立并落实严格的责任倒查追究制，严厉查处徇私舞弊、失职渎职、不作为等行为，努力确保各项市场监管措施真正落实到位。五是要加大社会矛盾纠纷排查和调解力度，搭建多层次、宽领域的人民调解组织网络，健全大调解工作运行机制，努力使各类矛盾纠纷都能通过正常渠道得以解决，减少黑恶势力插手利用的空隙。

5．实行多部门齐抓共管，增强打防黑恶势力犯罪合力。黑恶势力犯罪是多种社会矛盾的综合反映，涉及政治、经济、社会生活的多个领域，只有综合治理，才能彻底铲除黑恶势力赖以生存的各种社会条件和基础。要着力构建党委政府总揽全局、有关部门各司其职、社会各方共同参与、人民群众大力支持的扫黑除恶工作格局，协调全社会之力共同扫黑除恶。要按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，严格落实基层组织和单位扫黑除恶工作责任。要进一步完善政法机关与纪检、监察、工商、税务、建设、文化、金融等部门的工作联系制度，及时互通情况，加强合作。特别是政法机关内部要密切协作配合，统一执法思想和执法尺度，增强工作合力，稳、准、狠地打击处理黑恶势力犯罪分子。

6．完善相关法律法规，提供强有力法律保障。要研究制定专门的反有组织犯罪法，为扫黑除恶提供强有力的法律保障。一是要明确规定黑社会性质组织和恶势力犯罪团伙的认定标准，尽量地具体化、标准化，避免司法实践中出现理解不一致、分歧大的情况。二是要对黑恶势力犯罪施以财产刑。黑社会性质组织犯罪的主要目的是获取非法利益，并以此支撑其犯罪活动，彻底摧毁其经济基础极其重要。现行《刑法》对此缺乏规定，最高人民法院做出的司法解释虽然规定“对黑社会性质组织和组织、领导、参加黑社会性质组织的犯罪分子聚敛的财物及其收益，以及用于犯罪的工具等，应当依法追缴、没收”，但对什么是“聚敛的财物及其收益”规定不明确，实践中难以准确认定。三是要建立污点证人及证人保护制度。四是要严格限制对黑恶势力为首分子适用减刑、假释、取保候审等措施。五是要给予侦查机关一些特别侦查措施，如放宽侦查期限、使用秘密侦查手段等。

第二篇：我国目前老年人服装市场分析及营销策略

我国目前老年人服装市场分析及营销策略

目前我国老年人服装还处在低档阶段，缺乏品牌化，无论是雅戈尔、衫衫或鳄鱼等，尽管从西服拓展到休闲服，却没有一家愿将目光投向老年人服装市场，老年人服装业寂寞独徘徊。

“最美不过夕阳红”，人们常以此比喻晚年生活的美好。生活水平提高了，中老年人的生活更加丰富多彩，引领时尚潮流不再是年轻人的专利，越来越多的中老年人也趋于赶时髦、展现自我形象，今后几年内，我国中老年人服饰需求量将在10亿套以上。

商界项目评测中心调查发现，目前我国老年人服装还处在低档阶段，缺乏品牌化，无论是雅戈尔、衫衫或鳄鱼等，尽管从西服拓展到休闲服，却没有一家愿将目光投向老年人服装市场，老年人服装业寂寞独徘徊。

一、现状调查：

1.从市场调研方面来看：76％年老年人反映服装的不适主要表现在胸、腰、腹、臀和上臂这几个部位，其他不满意依次是“色彩单调”(35.6％)、“价格高”(25.7％)、“质量差”(14.9％)。布料低档化是老年服装的一个重要问题,老年服装的面料和颜色实在不敢恭维。

目前，市场上老年人服装采用的面料多为价格低廉的化纤或粗纺棉布，这些面料制成的服装松软贴身,将老年人“富态”的体形暴露无遗,更显出老人松垮的老态。

2.从市场角度来看：中老年服装不是品种少，就是款式旧，跟不上潮流。而一些经营服装店的人士也表示，老年人服饰的消费市场毕竟没有年轻人那么宽广，老年消费群体有两个极端，一方面是生活十分优裕的老年人，他们的消费观念都比较追求品位，所以比较偏向选择中高档服饰；而经济一般的老年人，大多比较节俭，有的长年难得添置衣服，或者只买很便宜的衣服，总体的消费市场还不是很活跃，销售老年服装很容易压货，很多服装厂在设计上也就采取了保守的做法，从而造成老年服装款式难有新的突破。

3.从服装商场方面来看：在服装销售较好的商场里，既没有老年人服装专柜，也没有老年人专有的服装品牌，在城市街头想要找到老年人服装专卖店更是奢望。老年服装多与地摊货、减价货为伍，式样多是肥大傻憨，土气十足。老年人专有的服装品牌很少，最常见的款式多是西装，一些老年人反映，其实它对于老年人并不实用。对此，商家解释，商场也不是不愿卖老年服装，关键是老年人服装品牌太少，要不就是档次太低，与商场定位不符。

此外，大部分老年人穿衣不赶时髦，讲求实惠。因老年服装利润不高，很难引起大企业的兴趣，做老人服装的多是小厂。现在大型商场主要针对的是中高档的消费人群，以青年、中年人为主。经营老年用品利润太薄，而且喜欢逛商场的老年人不多，所以一般不会在老年消费上动心思，更不用说开设老年人专柜。

4.从服装设计人员方面来看：现在大部分的服装设计师，都是将精力集中在创作个性时尚的服装上，其实，在他们的理念里对于老年衣着的认识仍然停留在过去大众化服装的阶段，而很少有人发现在许多老人的心目中，已经将衣着锁定在追求个性化、多元化和品牌化的时装层面上了。

二、发展前景

最新统计显示，全国老年人口达1.62亿，占总人口的12.79％。从今年开始我国老龄化进入快速发展阶段，老年人口将年均增加800万人至900万人。预计到2020年，我国老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17％。

商界项目评测中心预测，今后几年内我国中老年人服饰需求量将在10亿套以上，百货商店中青年人服装占70％以上，适合中老年人的服装所占比例不足10％。“银发市场”潜力巨大。

从老年人消费能力上看，中国老龄科学研究中心的一项调查显示，目前我国城市老年人中有42.8％拥有存款。随着老年人的退休金不断增加，老年人存款也将增加。预计2010年，我国老年人的退休金总额达到8383亿元；到2020年将达到28145亿元；到2030年，将增加到73219亿元。

一方面是可观的市场前景，一方面是尴尬的市场状况，其实老年服装市场有着广阔的成长空间，重要的是企业要多花心思琢磨。

三、开店分析

开中老年服装店，要根据各地中老年人的消费能力进行定位，一般来说，中高档的适合开在大中小城市，创业启动资金在10-15万元；中低档一点的适合开在县城、乡镇等地方，创业启动资金在5-10万元。对于初次创业者，建议初期不要把资金全部投入进去，以防定位不合适，要及时调整进货（经营）方向。如果是摆摊式的经营，则费用更少。

选址：地点的选择对日后店面的营运好坏影响很大，所以一定要找个位置好的店面。城市里当然是在商圈规划范围内，人流量大但要顾客比较容易停驻的地方；县城乡镇也最好在集贸市场、街道店面多的位置。同行业的店面挤在一起虽然有竞争，但是更容易吸引人流量。大型社区内如果设一个中老年人的服装店，也是好选择。

店租：初次创业者，店面在10-20平米就可以了。找好店面之后，接下来就是要与房东签约。在与房东签约之前，最好把一切能做的筹备工作与书面数据（包括营业证照的办理等）都先准备好。因为，一旦与房东签约之后，就开始支付房租，自然就会有时间压力。在与房东签约时，租期最好不要太短，如果只签一年，可能一年后才刚开始回收投资，结果店面却被房东收回去，租期以三至四年较为理想；即使将来经营出了问题，也可以转租出去。

装修：店面装潢关系到一家店的经营风格，及顾客对外观的第一印象，是很重要的。装修太高档容易使中老年顾客被吓到，不敢进去；装修太粗糙，又会给人地摊货的感觉。

1、门口醒目的广告明确，让路过的人一目了然店内是卖什么东西。

2、灯光等硬件配备也非常重要的，如果店铺不够亮，给人感觉象是快倒闭的。空调在夏天必须要具备，不然店里很难让顾客有耐心挑选衣服的，身上粘滋滋的，试衣服也不会有心情！

进货：三军未动，粮草先行。不要等到店面装修好才去寻找进货渠道，这样一是会损失店面租金；二是临时抱佛脚，到时候手忙脚乱，影响店面开张。

是做品牌服装店、外贸店、杂牌店还是到夜市摆摊？首先要考虑好，进货要适销、适量，心中要有计划，当然在进货过程中也可以应变修改。进货时，要先到市场上多看、多问、多比较，再落实在哪里进货。要坚持自己店面的服装定位，不要觉得这也好，那也好，最后弄成四不像。

少进试销，然后再适量进货。因为是新店开张所以款式一定要多，给顾客的选择余地大。如果是城市里，进货最好安排在每个星期的星期三或星期四，这样每个星期六店内肯定是有新品到货的，但只上部分新货，一部分留着星期日上；如果进入销售旺季，三四天就得补一次货。象“三八”、“五一”、“国庆”等几个销售高潮，不要等到差不多时间时再准备货品，提前半个月就可以先开始准备了，要给自己有足够的安排时间才行。

四、营销建议：

1、陈列：虽然是中老年人服装，但产品一定要品种多，给客户有足够的挑选余地，这与其它品牌专卖店不同，不是依靠主要的几个款式来销售。产品陈列上要突出自己服装的特点，把上衣、裙子、裤子、套装等分开陈列，除了店铺看上去整齐外，也给有目的性购买的客户挑选提供方便，如果只想买裙子的，她只需在裙子类挑选，如果买了裙子又想配上衣，直接可以到上衣类去搭配。而且中老年人体力相对较弱，让他们尽可能在短时间内找到合适的衣服。量多的款可以用模特出样，往往出样的衣服是卖得最快的；有些中老年人也是很爱美的，橱窗里的出样要经常更换，不能偷懒。

2、服务：训练营业员的基本技能，对顾客的服务态度及服务宗旨。无论顾客是否买衣服或者买多少钱的衣服都要微笑送客让其满意离开，常此以往才可能有口碑相传的美誉度，也才会有回头客。顾客的要求在可能实现的前提下尽可能的满足。

五、风险防范

虽然中老年服装存在着巨大的市场需求，但是由于历史沉淀下来的各种因素，投资中老年服装店还需注意风险防范：

1、受老式观念影响，绝大部分中老年人不舍得消费，价格稍贵一点就会再三考虑，许多中老年服装店生意惨淡。所以一定要根据目标消费群体，注意价格定位。

2、相对于年轻人及儿童的服装来说，中老年人的服装利润相对微薄，在销售过程中靠走量来盈利。

3、中老年人的消费观念既成熟又相对保守，他们对新型事物有一个接受的过程，需要社会与市场的引导。如果针对中老年人搞特色经营，前期宣传及引导投入比较大，回收期相对较长。

第三篇：我国打黑形势政策的反思于重构

我国“打黑”刑事政策的反思

摘 要:新中国成立以来，我国“打黑”历经镇压与宽大相结合的刑事政策、惩办与宽大相结合的刑事政策、严打的刑事政策以及宽严相济的刑事政策等四个阶段。然而，这种总体上“严”字当头的刑事策略在实践中效果并不明显，不能有效地遏制和预防此类犯罪的恶性演化。笔者基于对我国“打黑”刑事政策观念的反思，提出在构建“打黑”的刑事立法与司法体系时，应当重构新的刑事政策观。

关键词：黑社会性质犯罪；刑事政策；反思；重构

涉黑犯罪是一种性质极其严重的犯罪，对个人、社会和国家危害巨大，是全社会、全人类最为关注的犯罪问题之一。我国当前由于特殊的社会历史原因，也不可避免地遭受到黑社会犯罪的严重威胁，因而开展黑社会犯罪问题研究具有重要的现实需求和理论意义。

一、涉黑犯罪的基本概述

（一）黑社会性质犯罪的概念

关于黑社会性质组织犯罪的认定，我国《刑法》已作出明文规定。《中华人民共和国刑法》(以下简称刑法）第294条第一款规定：“组织、领导黑社会性质的组织的，处七年以上有期徒刑，并处没收财产；积极参加的，处三年以上七年以下有期徒刑，可以并处罚金或者没收财产；其他参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，可以并处罚金。”该条第二款规定：“境外的黑社会组织的人员到中华人民共和国境内发展组织成员的，处三年以上十年以下有期徒刑。”该条第三款规定：“国家机关工作人员包庇黑社会性质的组织，或者纵容黑社会性质的组织进行违法犯罪活动的，处五年以下有期徒刑；情节严重的，处五年以上有期徒刑。”

根据上述刑法规定，学界一般认为我国刑法明确界定了“黑社会性质组织”的界限。即所谓黑社会性质组织，是指“以暴力、威胁或者以其他手段，有组织地进行违法犯罪活动，称霸一方，为非作恶，欺压、残害群众，严重破坏经济、社会生活秩序的”犯罪组织。

（二）黑社会性质犯罪的基本特征

对于黑社会性质的组织犯罪，学界通说是“四特征说”，即认为黑社会性质组织具有四个特征。根据刑法294条的规定，黑社会性质的犯罪具有以下特征：一是形成较稳定的犯罪组织，人数较多，有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定；二是有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力，以支持该组织的活动；三是以暴力、威胁或者其他手段，有组织地多次进行违法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众；四是通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工作人员的包庇或者纵容，称霸一方，在一定区域或者行业内，形成非法控制或者重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序。

（三）我国“打黑”政策的变迁

自新中国成立以来，我国对于黑社会（性质）组织犯罪一直秉持严厉打击的态度，但在不同的历史时期，“打黑”的刑事政策又有所不同。

新中国成立初期，由于我国的刑事立法活动还没有立即展开，脱胎于革命根据地时期的“镇压与宽大相结合”的政策就成为这一时期打击和惩处一切犯罪的基本刑事政策。中国共产党依据“镇压与宽大相结合”的刑事政策，在争取一切可以争取的旧中国帮会组织和帮会分子的同时，对依赖于国民党而又不悔改的反动帮会和黑社会恶势力进行了坚决打击和镇压。通过几年的扫荡和清匪反霸、镇压反革命、肃毒禁娼等运动，旧中国遗留下来的以反革命帮会为代表的黑社会组织和黑社会势力受到了毁灭性的打击，中国大陆的黑社会势力基本被彻底清除、从此中国进入了长达25年（1953—1978年）的黑社会犯罪的历史空白期①。随着新中国成立后社会主义改造的基本完成，“镇压与宽大相结合”的表述已经与社会形势的发展不相符合，中央提出以“惩办与宽大相结合”的刑事政策替代“镇压与宽大相结合”的提法，并在1956年予以确定下来，其内容也被概括为“首恶必办，胁从不问，坦白从宽，抗拒从严，立功折罪，立大功受奖”。由于这一时期（1953—1978年）我国大陆的黑社会组织及黑恶势力基本被清除，因而“惩办与宽大刑事政策”在相当长时间内并未实际运用于打击和治理黑社会（性质）组织犯罪。

①何秉松：《中国有组织犯罪研究》[M]（第1卷），群众出版社，2009年版，第76页。

国际社会一般把有组织犯罪认定为黑社会性质犯罪，二者的含义基本上是统一的①。但是，由于对有组织犯罪的认识不同，迄今为止还没有形成通识性概念。在反黑立法较为完善的意大利，涉黑组织被定义为“是指由3人或者3人以上的人组成的集团，它利用这一集团关系的恐吓力量，以及与该集团相关的人所形成的从属关系和互稳条件来实施犯罪”②。在美国，较有代表性观点认为，有组织犯罪(黑社会)是指企图操纵某种不受美国人民及政府控制的社会。比较而言，前者重在以涉黑犯罪的形成条件来定义作为犯罪主体的涉黑组织，后者则以涉黑组织本身的反社会性特征作为定义的切入点。

（二）大陆法系的“反黑”立法

大陆法系以法典化为立法基本模式，可分为四种模式：一是大多数有组织犯罪尚处于形成发展期的国家，由于缺乏专门立法，在处理涉黑犯罪时援引共同犯罪条款，如墨西哥刑法；二是没有专门立法，但在刑法典中设立惩治有组织犯罪的专门条款，如俄罗斯在新刑法典第35条第三款、第四款、第五款分别规定了有组织团伙实施的犯罪、犯罪集团实施的犯罪及组织者、领导者所应承担的刑责，我国大陆地区也在缺少专门性反黑立法的情况下，在刑法典第294条规定分4款对涉黑犯罪进行了规定等；三是制定专门的法规草案，如香港地区1991年制定的《有组织罪行条例草案》、日本1992年3月为取缔黑社会暴力集团而颁布的专门法律《暴力帮派成员不当行为防止法》等；四是刑法典与单行刑法相结合，对涉黑犯罪予以规制，目前大多数国家采此模式。③

（三）英美法系的“反黑”立法

在反黑领域，美国成绩斐然，其立法也颇具典型性。为有效抗制涉黑犯罪，美国曾制定了《有组织犯罪控制法》等，体现反黑刑事政策导向，适应不断变化的反黑形势需要。同时，单行性的立法模式也保障了这些立法在反黑斗争中能集中优势，为打击与惩治涉黑犯罪提供实体与程序方面的综合性协调立法支持，避免法典条文因立法节简而导致的规范不周或规范歧义。

从立法特点看，无论是大陆法系国家的反黑刑事立法，还是英美国家的反黑刑事立法，都具有如下特征：其一，犯罪构成方面。一般均规定涉黑犯罪的主体为一般主体且须三人以上，犯罪形式为必要共犯，且一般都将此类犯罪规定为行 ①②梁华仁，王洪林：《黑社会性质犯罪司法疑难问题研究》[J]，政法论坛，2002年第10期。刘晓明：《意大利打击黑手党型有组织犯罪集团的刑事规定及组织规定》[J]，犯罪研究，2001年第4期。③李凤梅：《涉黑犯罪惩治对策比较研究》[J]，沈阳师范大学学报(社会科学版)，2013年第2期。

密制度；二是采取有效的外部保护措施，成立证人保护机构，统筹负责证人保护工作。

4、允许特殊反黑侦查措施使用

涉黑犯罪组织社会危害的严重性表明，只有采取超常规的侦查措施与程序，才能适应反黑工作的需要。我国澳门于1997年颁布的6/97M号法律《有组织犯罪法》中确定了卧底制度，使卧底人员不因其在卧底过程中参与犯罪活动而受到法律追究，为反黑侦查提供有效的信息保障与证据支持。

三、我国当前“打黑”刑事政策问题的反思

（一）控制犯罪与保障人权观念定位不清

控制犯罪与保障人权是现代刑事立法价值目标和刑事司法的共同追求，这已为世界各国及联合国所明确确认。但是，在司法实践中，由于价值主体所具有的多元化和多向性、社会需要所具有的层次性和复杂性、个体间利益所具有的差别性和社会条件所具有的变化性，法律价值取向发生冲突是难以避免的①。甚至可以说，如何解决控制犯罪和保障人权这两大价值目标的相互冲突已经成为刑事现代化过程中的一大难题。面对这样的冲突，世界各国在努力化解冲突、争取二者和谐的同时，不得不在尊重本国国情的基础上做出抉择---控制犯罪优先抑或保障人权优先②。

必须承认，长期以来控制犯罪一直是我国刑事立法和司法的重要目标，在现阶段仍有着举足轻重的地位。“严打”的刑事政策自20世纪80年代以来就成为我国“打黑”的基本策略。即使在2005年以后“宽严相济”刑事政策观念逐渐为各界所认可的情况下，对黑社会（性质）组织犯罪的严惩仍然是我国“打黑”刑事政策的主要倾向。我国数十年来锲而不舍地开展各种运动式的“严打”（如重庆“扫黑除恶”专项斗争）即为明证。在这种以“严厉”为主调的运动式“扫黑除恶”斗争中，出于追求短期政绩的要求或者其他目的，在立法上过分降低黑社会性质组织犯罪的成立标准、司法中人为拔高各种犯罪团伙的入罪要素的情况时有发生。个别司法机关不去认真地调研我国有组织犯罪的实际面貌，不去关心、关注“扫黑除恶”中的人权保障问题，片面追求司法处理“从重、从快、从严”，①②朱志昊：《从价值预设到法律形式：立法方法论基础初探》[J]，河南大学学报，2011年第4期。莫洪宪、胡隽：《论〈联合国打击跨国有组织犯罪公约〉与我国刑事司法理念之转变》[J]，犯罪研究，2004年第5期。

社会性质组织必须是已经形成有稳定领导者和骨干的、人数较多的犯罪组织，且该组织必须是已经具备一定的经济实力，犯罪手段上具有暴力性并形成有欺压、残害群众的事实，已经称霸一方而形成非法控制或者具有重大影响①。而立法上采用狭义的犯罪概念会产生一系列问题：首先，它与当今主流的当代型刑事政策观念不符合，也与《公约》的基本精神不一致，致使《公约》无法在国内法中得到切实贯彻执行；其次，它会导致我国在“打黑”时陷入立法、司法困境；再次，狭义的概念不利于有组织犯罪的预防，违背治理有组织犯罪“宜早不宜迟”原则。其实，立法上狭义概念的秉持，是源于理论上对有组织犯罪所持的狭隘而刻板的犯罪观念。这种脸谱化的犯罪认识严重脱离了我国现阶段有组织犯罪存在的基本样态，是落后的、不科学的观念的产物。

（四）厉而不严，未能全面犯罪化

罪刑的配置有四种组合，即不严不厉、又严又厉、严而不厉和厉而不严③。对照刑法结构的四种分类，我国现行惩治黑社会（性质）组织犯罪的规定实为“厉而不严”型刑法结构。与域外各国刑法以及联合国公约的规定相比较，我国惩治黑社会性质组织犯罪及其他黑社会犯罪的刑罚不可谓不重，历年来持续不断地开展的“严打”和“扫黑除恶”专项斗争表明我国“打黑”不可谓不“厉”。然而，在强调和贯彻“厉”的同时，我国立法和司法却丧失了“严”的要求。“不严”主要体现在三个方面：其一，由于在犯罪观念上存在对有组织犯罪的模式化偏见，我国立法上并无有组织犯罪的概念，仅仅规定了黑社会性质组织犯罪和黑社会犯罪的惩治规范。这种立法决定了我国在立法对策上只盯住成熟的有组织犯罪，导致刑法上入罪的标准过高，给我国“打黑”、“防黑”带来了重重困难。其二，我国立法对黑社会性质组织犯罪规定了严格的成立要件，实际上提高了有组织犯罪的入罪门槛。其三，黑社会（性质）组织犯罪是一个复杂问题，需要刑事实体法与程序法、立法与司法、刑事预防与社会预防相配合，各部门、各单位、各机构通力合作，紧密配合，调动一切政治、经济、行政、法律、文化的手段实施防控。然而，这一多角度、多层面、多视角的综合治理长效机制在我国尚未建立。除上② ①②陈世伟：《黑社会性质组织基本特征的实践展开》[J]，河南大学学报，2012年第1期。赵军：《有组织犯罪中的胁迫研究---对一个“黑帮”成长历程的入圈考察》[J]，河南大学学报，2012年第3期。③储槐植：《再说刑事一体化》[J]，法学，2004年第3期。

的现实需要。自20世纪80年代以来，我国对黑社会（性质）组织犯罪奉行的“严打”政策有其合理性、现实性的一面，不能一味地批判。但是，如果过分强调刑法的社会防卫的功能，必然会造成人权保障功能的虚化。控制黑社会（性质）组织犯罪不能用武装斗争式的方式，而只能用法律手段解决问题。既然用法律手段解决问题，就得遵循法律的基本原理，充分保障和维护包括犯罪人、被害人、证人等多元主体在内的全体公民的基本权利，在法治的范围内通过建立长效机制来依法打击和预防黑社会（性质）组织犯罪，避免在司法实践中从一个极端走向另一个极端。从现实来看，我国在控制黑社会（性质）组织犯罪的刑事活动中人权保障的观念相对不足，相应的人权保障的制度性措施仍然缺位。因此，要从根本上转变现阶段人权保障不力的现状，就必须转变刑事政策观念，在强化社会防卫的同时，将人权保障放在更加突出的位置，这应成为我国预防和打击黑社会（性质）组织犯罪的总体观念。

(二）完善刑法，制定专门“打黑”法律

针对目前打黑刑事政策的弊端和不足，笔者进行了理性的反思，个人认为应当对立法作出相应的完善。

1、制定专门的法律法规打击涉黑犯罪

世界上很多国家和地区为了有效打击日益猖獗的涉黑犯罪，都制定了专门法律和法规。意大利除了在刑法典中规定了一般的黑社会及黑手党犯罪条款外，还制定了若干特别法令以彻底查缉黑手党。美国联邦政府于1970年制定了《有组织犯罪控制法》，其主要部分即为《反犯罪组织侵入合法组织法》The Racketeer Influenced and Corrupt Organizations Act)(缩写为RICO)，内容为四个方面：一是规定没收刑，一旦被告被判有罪，没收犯罪全部所得。二是监禁刑最高达20年(特殊情况可处终身监禁)，并且可处数额惊人的罚金。三是允许受害人提出三倍于其损失的赔偿请求。四是规定有经济保安措施，以防止同类罪行重演①。

中国香港地区制定了《社团条例》和《有组织及严重罪行条例》专门法律，予以惩治打击黑社会(三合会)；澳门以单独立法的形式来打击黑社会犯罪。早在1978年澳门就颁布了单行刑事法规，即第1/78/M号法令，1997年6月30日，① 屈耀伦、刘慧明：《刑事政策视野下的黑社会性质组织犯罪》[J]，甘肃联合大学学报(社会科学版)，2012第11期。

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期满后的就业工作，加强对民工、退役军人等人群的关怀和管理，避免社会的不安定因素，营造良好的社会氛围；进行社会综合治理。因为“最好的社会政策，就是最好的刑事政策”(李斯特语)，从而消除黑社会性质犯罪组织产生的社会土壤。

（四）加强“反黑”领域，国际刑事司法协助与合作

国际反黑领域，刑事司法协助在一般意义上大致包括以下四个方面：一是引渡；二是因外国刑事案件而进行的询问证人和鉴定人，移交、检证、搜查和扣押物件，送达文书，传递情报；三是刑事追诉的移管；四是外国刑事判决的承认与执行。

开展“反黑”国际合作，各国首先必须进行平等友好协商，签订一系列国际合作协议或者条约，并在此基础上加强国内立法，从立法上反映并确认“反黑”国际合作，促进“反黑”斗争依法顺利进行。例如，有学者就特别呼吁我国应当迅速签订并执行《赃款分割协议》等国际性司法合作文件，以利于加强打击黑社会犯罪的国际合作①。

① 赵秉志、郑延谱：《略论宽严相济刑事政策视野中的黑社会性质组织犯罪》[J]，甘肃政法学院学报，2010第10期。

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第四篇：打黑汇报2011.2.16

三台县交通局公路运输管理所

关于我县打击“黑车”等非法营运专项行动阶段性工作的汇报

自2006年全国统一开展打击“黑车”等非法营运专项行动以来，我县建立、巩固打“黑”长效工作机制，加大了道路运输市场非法营运的打击力度，查处了一大批非法经营车辆，有效地遏制非法营运行为。特别是自2010年9月开始，在县委、县政府的坚强领导下，县打击“黑车”等非法营运行动领导小组及其办公室进一步改进工作方式，规范查处程序，明确处罚标准，取得了明显的成效。现将工作开展情况汇报如下。

一、工作成效

二、工作举措

按照县领导小组的统一部署，县联合执法大队按照“突出重点，标本兼治，综合治理，务求实效”的原则，采取多种方式，顶住种种压力和干扰，加大非法营运查处力度，取得一定的成效。

一是广泛宣传，扩大影响，营造整治氛围。每天出动宣传车在城区以及公路沿线镇乡人群集中场所巡回宣传，并设立投诉举报电话，得到社会的关注和支持，为打击非法经营提供了目标和线索，也为清理整治工作创造有利的外部环境。

二是抓基础管理，从源头遏制违规、违章行为的发生。及时召开班线客运、农村短途客运和出租车经营业户业主会议，教育驾驶员遵章守纪，按照有关规定规范经营行为，尤其是企业要管好自己的人和车。

三是突出重点，加强巡查。采取“点面结合，集中整治”的办法，在客运中心站、城区各进城路口、主干线交叉路口等客流集中地段设点与流动巡查整治相结合，根据以往整治工作经验和非法营运车主运行规律，灵活调整作息时间，利用早晚、双休日、节假日不间断地进行整治，每天早上6：00至下午7：00坚持控制重点地区和路段，让非法营运者无机可乘，无空隙可钻。并始终以重要干线公路为重中之重。在城区开展集中整治的同时，始终坚持把绵三线、绵盐线、三射线等重要交通干线作为重点，加强巡逻检查，查处非法营运和违规经营。

四是严格标准，逗硬查处。坚持公开、公正的原则，对违规、违章、非法营运的车辆按照有关法律、法规的规定，参照市上“打黑”的一系列管理办法，制定了详细处罚标准和制度，不循私情，不讲情面，严格按照法定程序处理违法、违章行为，并耐心向业主、驾驶员和群众做好宣传、解释工作。

五是充实力量，强化队伍建设。为加强“打黑”工作，经领导小组研究，面向社会招聘15名协助执法人员，充实联合执法大队力量。目前，招聘面试工作已经结束，专业技能培训正在进行。

三、当前存在的主要问题

（一）打击难度大。主要表现在四个方面：一是非法经营的“黑车”点多面广，乱停、乱放、乱窜，经常与执法人员打“运动战”。二是有的出租汽车车主、驾驶员私养“黑车”，出租汽车驾驶员白天开出租车，晚上开“黑车”。三是在打击非法营运过程中经常受到不明真相的群众及被检查驾驶员召集的社会闲散人员围攻，查扣“黑车”难度大。四是在处罚过程中，车主、驾驶员通过关系网说情不成，就谩骂、侮辱、威胁执法人员，个别非法营运业主甚至以上吊、跳楼、喝农药等过急行为来阻扰执法人员开展工作，给整治工作带来了很大的难度。

（二）城区停车场点还需进一步规范。城区个别停车场点清理还不够彻底，如：车站周边、九倒拐、森林公园大门、清真巷、一些背街小巷、个别居民小区等地还有疑似“黑车”停放的场所。

（三）干部、群众宣传教育工作还需要进一步加强。偏袒、庇护违法当事人，甚至替其开脱、说情者比比皆是。

（四）“打黑”人手缺经费紧工作量大。打击非法营运的查处需要做大量而繁复的调查取证等工作，其工作难度极大。而执法部门人手少，经费少，装备落后（执法车辆老旧，6辆长安之星面包车，有4辆购于2003年，有2辆购于2004年，车辆磨损严重，技术性能差，汽车维修费用大，燃油消耗一直在高位运行，存在严重安全隐患），目前我所打“黑”工作经费不足，整治行动难以真正转入常态化。

（五）机动电三轮查处难度大。目前，城区的电三轮非法营运现象虽经多次整治，但仍是打而不绝，主要原因是：大部份电动三轮车经营者为残疾人，在路检路查中一旦被查，处理起来难度很大，这部份人家庭生活困难，全家衣食均靠电三轮违法经营所得维持，车辆一旦被暂扣，全家人均一齐上阵，要求解决生计问题。还有一些电三轮车经营者，因患残疾，导致车辆行驶中险象环生，这一问题目前处理起来比较棘手。

四、分析“黑车”存在的原因

一是经济发展带动了人口流动的增加，人们出行主要流向线路、郊区和城乡结合部以及偏远区乡等这些区域，市民出行难以随时随地乘到公交车、出租车，致使“黑车”应势而生。

二是“黑车”从某种程度上讲满足了一些人 “廉价、迅速、便捷”的出行需求，而将自身安全和社会危害置之不顾，让“黑车”有了运行的空间。

三是行政处罚手段和力度不够。根据《中华人民共和国道路运输条例》规定，对非法营运的处罚仅仅是罚款的手段，而处罚过后的“黑车”依然是 “黑车”，他们变本加厉地将罚款通过非法经营手段捞回，形成“黑车”治理的恶性循环，而3——10万元的罚款就我县实际情况而言，很少能够处罚到位，往往是一旦被查处，则全家出动，甚至挑唆一大帮人出动，男女老少、残疾人等集体对执法人员，甚至是执法机关进行围攻，无理取闹，更有甚者雇佣社会闲散人员暴力抗法，报复执法人员。

四是部分黑车业主持有“今天查了我，明天不会再查我”的侥幸心理，使得黑车难以根除。

五是“黑车”运行方式越来越隐蔽，具有一定的反查处意识和手段，大都通过熟人介绍，通过电话联系，仅运载信得过的或者是回头客，取证越来越难。

五、下步工作打算

（一）落实责任，合力攻坚

专项整治行动涉及到交通、公安、城管、工商等多个部门，我们将积极向县委、政府汇报，争取人力、物力支持，主动加强协调和沟通，整合执法力量，牢固树立“一盘棋”思想，密切配合，通力协作，全力以赴开展“打黑”行动。

（二）突出重点，集中整治

以城区机动车非法营运相对集中的少年宫对面、九倒拐、清真巷、老西门口、棋子路、旅游车站外、凤凰山门口等和城乡结合部为重点。按照客货兼顾的原则，以未经经营许可擅自从事客运经营的行为为主实施重点打击，并根据实际情况，实行定点检查与流动检查相结合、巡回检查与突击检查相结合、白天检查与夜晚检查相结合的方式开展稽查，让非法营运的车辆“无路可走”。

（三）坚持原则，依法行政

一要坚持处罚透明。对暂扣的非法营运车辆要实行登记，对处罚结果进行公开公示，达到处罚一个、震慑一片的效果。对态度恶劣、屡教不改的非法营运车辆，要从重从快处罚，并在新闻媒体上予以公开曝光。二要坚持依法治理。做到执法依据准确、执法程序规范、执法文书严谨。三要坚持文明执法。执法人员必须着装规范、持证上岗，服从领导，听从指挥，切实做到规范执法，文明执法，不人为地激化矛盾。四要坚持秉公执法。坚决严以律己、秉公办事，绝不办“人情案”，绝不放“人情车”。特别要加大力度，协调纪委监察等部门依法查处政府公务人员徇私舞弊、充当非法营运“保护伞”和私养“黑车”参与非法营运等违纪违法行为。

（四）建立机制，巩固成果

一要建立健全属地管理、部门配合的长效机制，把专项整治工作转变为常态工作，常抓不懈。二要协调建立“一牵头四联动”工作机制（即政府牵头、部门联动、社区联动、城乡联动、社会联动），形成整治非法营运协作网络；三要充分发挥乡镇、社区等基层组织的作用，形成群策群力，齐抓共管的良好局面。四要形成联席会议制度，针对不同时期的重点问题和重点区域，定期不定期召开联席会议，通报情况，研究措施；五要保持联合整治队伍人员基本稳定、落实经费措施；六要建立健全考核机制，逗硬实行奖惩，对因打击非法营运工作不力造成安全稳定后果的，要严肃追究责任。

（五）改进方式，注重实效

在具体开展整治工作中：一要调查摸底，弄清情况，先期做好外围调查取证工作，力争将所有证据取全、取足，时机成熟时果断打击，避免临时现场收集证据出现难以定性的问题。二要对班线客车、出租汽车、公交客车、农用客车车主进行走访，有助于对黑车实施精确打击。三要要超前做好安全应急预案，应对非法运输经营者冲卡、煽动不明真相群众围观、起哄、暴力抗法等突发事件，确保执法人员、乘客（货主）以及当事人的安全。四要重证据，守程序，严格依法行政，确保程序合法，步骤到位，处罚准确，避免行政复议和行政诉讼的发生，切实维护执法部门的权威性和法律的严肃性。

（六）强化宣传，营造氛围

要向广大人民群众广泛宣传“黑车”的危害性，把“黑车”的安全性能差、服务质量恶劣、容易发生刑事治安案件等危害尽可能的告知群众，让广大人民群众识别“黑车”，在全社会形成打击非法营运行为的舆论氛围。

二〇一一年二月十六日

第五篇：公安部打四黑

公安部“打四黑除四害”专项行动办公室 群众举报电话：010-58186722 举报电子邮箱：dshcsh@126.com 邮寄举报信收信单位、地址：北京市东长安街14号公安部治安管理局“打四黑除四害”专项行动办公室，邮编：100741 北京市公安局治安总队 群众举报电话：010-62018074 举报信电子邮箱：beijingdasihei@163.con 邮寄举报信收信单位、地址：北京市西城区新康街甲1号北京市公安局治安管理总队打四黑除四害办公室，邮编：100088 天津市公安局治安总队 群众举报电话：022-88291900 举报信电子邮箱：wxz@126.com 邮寄举报信收信单位、地址：天津市河西区紫金山路77号天津市公安局治安管理总队，邮编：300061。

河北省公安厅治安局

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群众举报电话：0951-6136197、6136110（24小时）、6136186（传真）举报信电子邮箱：zazd_xdzd@163.com 邮寄举报信收信单位、地址：宁夏银川市金凤区北京中路86号宁夏公安厅治安管理总队“打四黑除四害”专项行动领导小组办公室，邮编：750002 新疆自治区公安厅治安总队 群众举报电话：0991-5586130 举报信电子邮箱：xjzazc@163.com 邮寄举报信收信单位、地址：新疆自治区乌鲁木齐市黄河路58号新疆自治区公安厅治安总队侦查支队，邮编：830001 新疆生产建设兵团公安局治安总队

群众举报电话：0991-96110、0991-5988696、5988597 举报信电子邮箱：BTZAZDLG2011@163.com 邮寄举报信收信单位、地址：新疆乌鲁木齐市天山区光明路106号新疆兵团公安局治安总队，邮编：830002