黄浦区关于建设外滩金融创新试验区的实施意见细则

第一篇：黄浦区关于建设外滩金融创新试验区的实施意见细则

黄浦区关于建设外滩金融创新试验区的实施意见细则（暂行）

第一章总 则

第一条根据《黄浦区关于建设外滩金融创新试验区的实施意见》（以下简称《实施意见》），制定本细则。

第二条建设外滩金融创新试验区是推进外滩金融集聚带核心功能提升的重要举措，根据外滩金融向全区拓展的要求，经认定的互联网金融企业、民营金融企业以及在黄浦区内开展金融创新研究的机构适用本细则。

第三条《实施意见》中互联网金融包括以互联网方式提供支付、金融交易平台、信用中介、投融资服务、金融产品销售和电商金融等服务的新金融机构；传统金融机构通过互联网渠道提供金融服务和产品的相关业务部门或新设的独立机构；为上述业务和机构提供技术支持、征信共享等为主要业务的企业以及其它经批准设立的从事与互联网密切相关的金融机构。

第四条《实施意见》中民营金融包括由单一或多家民营资本控股的经监管部门批准设立的自担风险的银行、金融租赁、消费金融、财务公司等金融机构和融资租赁、股权投资、资产管理等新金融机构；民营企业集团设立的带有金融控股性质的投资实体；经地方政府批准设立的小额贷款公司、融资性担保公司、商业性保理等小微金融服务机构。

第二章企业设立和业务资质

第五条协助符合条件的投资主体争取金融监管部门和其它相关部门支持，以发起新设或参股合资方式组建自担风险的金融机构。

1第六条建立专业支持体系，发挥“组团式服务”优势，协助企业申请互联网支付、基金销售、融资租赁等新金融业务资质。

第七条允许外滩金融创新试验区内具有重大创新意义的示范项目名称和经营范围使用符合国际惯例、行业标准的用语，经黄浦区人民政府认可的重大项目，支持其企业名称使用“外滩”字样。

第八条黄浦区行政服务中心根据企业需求全程提供工商注册和税务登记绿色通道服务。

第三章金融创新奖励和补贴

第九条给予互联网金融企业一次性开办补贴，主要用于企业办公场地装修，标准为经审计的实际装修费用（不含办公家具）的20%，最高不超过50万元。

第十条对互联网金融企业前两年利润所得形成的相关贡献给予全额扶持，对增加值、营业收入形成的相关贡献给予减半扶持。

第十一条互联网金融企业在黄浦区域内租赁自用办公用房的，根据当年实际租金予以一定的补贴。

第十二条企业在黄浦区域内购置自用办公用房的，给予购房总价1.5%的补贴。

第十三条符合条件的民营金融企业和在黄浦区内开展金融创新研究的机构按《黄浦区支持金融业发展的实施细则》实行扶持。

第十四条企业当年通过金融创新支持小微企业融资或提供金融服务比例达到75%以上的，经认定后予以奖励：

（一）融资或提供金融服务总额达1-10亿元（含）的，奖励10万元；

（二）融资或提供金融服务总额达10-30亿元（含）的，奖励

25万元；

（三）融资或提供金融服务总额达30亿元以上的，奖励50万元。第十五条企业获得国内发明专利或新型实用专利的，经评估后给予单项专利一定的研发资助。对具有重大自主创新意义的专利，经报请黄浦区人民政府审核同意后予以另行奖励。

第十六条企业开发出受金融业界和金融消费者肯定的重大创新产品、技术或服务的，经报请黄浦区人民政府审核同意后给予一定的奖励。

第十七条企业开发出业界公认首创的商业模式的，经报请黄浦区人民政府审核同意后给予一定的奖励。

第十八条对获评“上海金融创新奖”的企业，在市级奖励的基础上予以相同金额配套奖励。

第十九条对第十五条至第十八条所述金融创新有重要贡献的团队负责人和核心骨干，经报请黄浦区人民政府审核同意后给予一定的奖励。

第二十条协助符合条件的企业申请“上海市现代服务业引导资金”和“上海市现代服务业综合改革试点区”相关政策的支持。

第二十一条对具有良好产业背景、深厚行业经验、出色历史业绩和优秀经营团队的企业，经认定后可采用“一企一策”方式适当加大扶持力度。

第四章服务金融创新人才

第二十二条对企业高管（2-5名）和核心骨干人力资源成本形成的相关贡献给予全额或部分奖励。

第二十三条企业正式员工符合《黄浦区关于外滩金融集聚带建

设人才公寓实施办法》规定的，可经审核同意入住“黄浦区人才公寓”，解决上述员工阶段性居住需求。

第二十四条区人力资源和社会保障部门为企业员工办理申领、延期上海市居住证和人事档案托管服务。

第二十五条协助公司引进的海外留学归国人员申请享受上海市相关扶持政策。

第二十六条推荐符合条件的企业高管和核心骨干参加“千人计划”、领军人才等方面的选拔。

第二十七条经教育主管部门审核同意后，解决符合条件的企业高管、核心骨干人员子女在本区域内的就学需求。

第二十八条企业高管、核心骨干人员可在指定医院享受就诊协助服务。

第二十九条关注企业员工精神文化需求，定期组织开展群体文娱康体竞赛和联情、联谊、联智活动。

第五章载体和基础设施服务

第三十条整合区内楼宇资源，根据企业实际需求，协助全程做好办公楼宇租购服务。

第三十一条成立专业的互联网金融园区管理公司，整合区内楼宇（园区）资源支持互联网金融企业发展。

第三十二条鼓励区内其它有条件的园区（楼宇）加大对互联网企业和民营金融企业的集聚和招租力度，符合条件并经认定后授予“互联网金融产业园区”称号；在按《黄浦区促进楼宇经济发展的实施意见》予以奖励和补贴的同时，根据园区（楼宇）服务实际覆盖面积、资金投入、服务效能等给予一定的补贴。

第三十三条加强办公楼宇电力供应、消防安全等保障措施，配备移动发电设备确保企业金融交易和服务安全。

第三十四条建立与主要通信运营商的保障机制，满足企业运营带宽需求；加大IDC机房建设力度，推进信息基础设施集约利用；加快推进“智慧外滩”建设，加速无线热点全覆盖布局。

第六章建设金融创新生态

第三十五条鼓励行业自律，加强企业间交流互动，以及与传统金融机构的合作；支持设立“外滩金融创新会”，推动金融创新的信息群享、资源共享和知识分享。

第三十六条加大风险投资基金、股权投资基金等的引荐力度和频度，鼓励基金优先投向具有金融创新实力和潜力的企业。

第三十七条支持符合条件的企业发行中小企业私募债或推进在交易所、股权托管交易中心等多层次资本市场挂牌，并根据黄浦区推进中小企业改制上市工作联席会议规定给予相应补贴。

第三十八条发挥“上海新金融研究院”金融智库的领先优势，加强金融创新理论研究，培养金融创新人才，设立中国互联网金融研究中心和中国民营金融研究中心，出版互联网金融教科书、年度报告和研究专著，开展互联网金融培训。

第七章防范金融创新风险

第三十九条定期通报金融违法案件审判和处置情况，通过《黄浦金融稳定白皮书》、“外滩金融法律论坛”等形式加强金融风险预警和防范力度，指导企业依法合规经营。

第四十条支持互联网金融企业加强与征信机构的合作，不断完善互联网金融信用体系，防范金融创新风险。

第四十一条本区域内企业经营业务涉及信贷中介等业务的，除应遵守第四十条要求外，应主动在符合条件的本区银行设立“风险准备金”账户，根据撮合交易合同金额的1% 拨备，合同履行完毕后可返回至企业账户。

第四十二条企业有义务根据黄浦区人民政府关于金融稳定的要求提供真实的交易数据。

第四十三条企业不得从事非法集资、洗钱、网络传销等违法犯罪活动，一经查实其享受的本细则相关权利立即终止，并依照国家法律规定处置。

第八章附则

第四十四条本细则内容如与国家、市、区出台的其它扶持政策有重叠的，按照从优不重复原则先享受上述政策，然后再适用本细则。

第四十五条本细则由黄浦区金融服务办公室负责解释。

第四十六条本细则有效期暂定为两年，自2013年9月1日起实施。

第二篇：黄浦区阳光拆迁实施意见（范文模版）

黄浦区推行“阳光动迁”工作的实施意见

为进一步完善旧区改造动拆迁工作机制，规范动拆迁工作程序，切实加快旧区改造动拆迁工作步伐，实现我区旧区改造的可持续发展，特结合我区实际，制订“阳光动迁”工作实施意见如下：

一、指导思想

深入学习贯彻科学发展观，按照建设外滩金融集聚带、打造世博服务区的要求，以公开、公正、公平为原则，以法律法规为准绳，坚持推行“五阳光”（即：执行阳光政策、坚持阳光操作、实施阳光监督、倡导阳光心态和确保阳光结果）的动拆迁运作方式，积极营造居民支持动迁、参与动迁、监督动迁的良好氛围，确保动拆迁全过程的公开透明、规范操作，进一步有序推进我区旧区改造动拆迁工作。

二、工作原则

（一）执行阳光政策

在现行政策法规的框架下，结合我区实际情况，拆迁人应制订符合地块实际的动迁安置政策口径和具体方案，并报请区旧区改造暨动拆迁管理办公室审核通过。在动拆迁政策制订过程中，应进一步增强工作的透明度和公信力。一旦明确动迁政策口径和具体方案，必须严格执行，坚决做到前后一致。

（二）坚持阳光操作

严格规范工作流程和动迁工作人员行为，确保阳光动迁落到实处。规范动迁工作流程，科学合理设计流程中的每一环节，避免工作纰漏，实现科学管理。通过宣传教育和制度保证，规范动迁工作人员行为，强化规范操作，杜绝违规操作。

（三）实施阳光监督

区各职能部门及两级指挥部应落实监督管理措施，并调动群众参与监督的积极性，切实将监督贯穿于“两清”调查、签约、安置等动迁工作全过程。区监察局应加强对职能部门执行阳光动迁政策的监督检查。

（四）倡导阳光心态

采取各种有效方式在动迁居民、动迁工作人员中统一思想，消除对阳光动迁工作的各种疑虑，坚持动迁工作“又好、又快、又稳”协调推进，不靠“开口子、送政策，一放了之”，提高居民和动迁工作人员对阳光动迁的认可度。

（五）确保阳光结果

确保在坚持阳光政策的前提下，动迁基地收尾平稳有序，动迁安置结果公开透明、群众认可，为我区后续旧区改造带来示范效应。

三、具体工作内容

（一）动迁准备阶段

1.动迁政策制订过程中，拆迁人应就动迁实施方案充分听取被动迁居民和社会公信人士的意见，注意吸收合理要求和建议，优化完善后确定为正式方案。

2.认真做好动拆迁基地“两清”复核及认定工作。一是拆迁实施单位应按拆迁公告时点，核定被拆迁权证数及权证记载房屋面积和应安置人口，通过深入细致工作，对拆迁户现有户籍人口和房屋面积、户籍转移情况、相关人员他处住房情况（是否有动迁安置、福利分房）进行全面复核，由区旧改指挥部召集街道分指挥部、住房保障房屋管理局、公安派出所组成认定小组认定后，并经过旧改指挥部认定程序后予以锁定，作为拆迁安置补偿的依据。二是锁定未见证面积。由区旧改指挥部委托有专业资质的机构对未见证面积进行测绘丈量，测绘丈量结果由被拆迁人、房屋承租人签字确认，两级指挥部按动迁实施方案和相关政策口径，经一定复核认定程序后予以认定。

3.认真组织好拆迁居民房屋的评估工作。各相关部门在评估公司选择过程中，要严格按照选择评估机构的规范程序，充分尊重大多数拆迁居民的意愿，让拆迁居民有充分选择评估机构的权力。

（二）动迁实施阶段

1.工作要求

一是坚持“五项制度”，即坚持公示制度、信访制度、投诉举报制度、承诺制度、监督制度。二是确保“三个一致”：坚持公示内容与实际操作一致，坚持拆迁政策口径执行前后一致，坚持实际补偿与补偿协议一致。三是实现“三个充分”，让被拆迁人有充分的时间理解、消化拆迁政策，有充分的协商过程，有充分的搬迁准备。四是做到两个到位，即坚持拆迁政策宣传到位，拆迁安置补偿标准落实到位。

2.拆迁基地必须公示的工作内容

拆迁实施单位应在接待被拆迁对象的办公场地公开以下内容：

（1）拆迁公告、拆迁许可证（复印件），委托拆迁的还应张贴受托单位的资格证书复印件；

（2）五项公示内容（拆迁补偿方案、房屋评估机构选举结果及房屋评估结果评估鉴定机构、拆迁公司名称、基地负责人和上岗工作人员名单以及《拆迁工作人员守则》；

（3）拆迁政策口径及居民“两清”资料（被拆迁户人员和房屋等基本情况）；

（4）拆迁安置房源的地址、面积、价格以及房型及使用情况，如是期房的也应公布相应资料信息；

（5）被拆迁人签约进展情况以及特殊困难认定条件、补助标准和认定结果；

（6）房屋拆迁前，应严格按照规定将房屋分户估价单在房屋拆迁协议签订前送达被拆迁房屋所有人。

3.签约工作要求

（1）房屋拆迁协议应使用市住房保障房屋管理局统一标准内容的电脑打印格式文本。做到内容填写正确、规范。如另有附加协议的，应在拆迁协议的有关条款中加以注明。

（2）拆迁补偿安置方案经双方协商一致，被拆迁人在拆迁协议上盖章或签字后，拆迁人应在30天内盖章签字后，将拆迁协议书送达被拆迁人。拆迁实施单位与居民签约后自签约一周（7天）内由专人报指挥部审核。指挥部自签约日起二周（14天）内必须审核完毕；拆迁实施单位应对被拆迁人最终的补偿安置结果（包括货币补偿款总额、安置房屋套数、地址、面积、价值以及其他补偿补助的结果）以及形成安置结果的各相关要素（包括被拆除房屋权证情况、建筑面积、房屋及其附属物评估价格，居住困难户的认定以及根据拆迁协议方案对补偿安置结果有影响的要素）进行公示，公示期为7天；公示结束，由拆迁实施单位在7天内支付拆迁安置补偿款和办理安置房进户手续。

（3）被拆迁人选择货币安置的，拆迁人应严格按规定程序办理，由经办银行为被拆迁人开列“个人存折”。拆迁人不得以现金等其他方式向被拆迁人支付货币安置款。

（4）拆迁补偿安置协议签订后，拆迁实施单位需将协议报送区住房保障房屋管理局备案。

（三）动迁收尾阶段

1.行政裁决应严格按照动迁相关政策法规规范操作，确保工作没有瑕疵。

2.进入行政程序后要加大协调化解力度，化解口径应与动迁补偿政策保持前后一致，杜绝开口子。

3.对于特殊困难对象的认定标准和办法，拆迁人应当在拆迁补偿安置方案中予以明确，审核过程应邀请政府相关职能部门、街道综合指挥部以及社会公信人士共同参与、确认，并公示结果。

四、保障措施

（一）明确任务分工，加强管理

区有关职能部门和各指挥部要加强对一线拆迁队伍的教育管理与监督考核，根据“统一标准、公开操作、严肃纪律、依法动迁”的总体要求，定期或不定期组织安排全区拆迁队伍的业务培训，提高拆迁队伍的政治、业务素质。

拆迁公司的主管（集团）公司层面应切实承担对所属拆迁公司的直接领导管理和监督职责，制订各项有效措施，建立完善工作机制，加强内部管理，提高队伍素质，提升企业形象。

（二）完善考核制度，奖惩分明

建立和强化拆迁目标考核制度。考评工作由区旧改暨动拆迁办牵头成立考评小组，对拆迁实施单位按照“质、量、稳、本、廉”5个方面内容，结合拆迁工作实绩进行综合考评。考评方式将采取中途阶段性考评和拆平交地后综合考评相结合的形式，考评结果将作为评优评先以及行业管理拆迁资质准入的重要依据。

对拆迁实施按照“领导班子好、队伍建设好、工作机制好、拆迁效益好、化解矛盾好、群众评价好”的标准建立奖惩激励机制，营造“比、学、赶、帮、超”的动迁工作氛围，通过评比表彰以及奖惩激励机制，进一步调动拆迁实施单位和拆迁工作人员的积极性，加快旧区改造步伐。

（三）落实监督制度，体现公正、公平、公开原则

1.启动动迁安置结果公示及评议工作制度。对动拆迁补偿安置结果进行公示，自觉接受拆迁居民监督。同时，定期组织安置结果评议，组织居民代表和社会公信人士对签约结果进行抽查评议，并邀请被拆迁居民参加。积极落实公信人士监督职能。通过建立“居民实名有奖举报”、“安置结果评议”和“特邀监督”三项公开监督机制，构建居民参与动拆迁、监督动拆迁的平台，确保拆迁居民全过程参与监督。

2.设立监督举报制度。区监察局在动迁现场设立举报箱，并告示投诉电话，对群众举报动拆迁过程中的违法、违规行为进行调查、核实。查实的由区监察局或相关职能部门给予通报批评、限期整改、停止拆迁等处理。构成犯罪的移送司法部门处理。由区旧区改造暨动拆迁管理办公室对动拆迁单位的行为实施全过程的监督、管理，对动拆迁过程中重大问题进行协调。

3.设立审计监督制度。拆迁人应自觉接受审计部门的审计监督，对审计揭示的问题应及时进行调查处理和整改。

4.建立信访接待制度。拆迁实施单位设立信访接待室，落实接待人员，规定接待时间，认真接待每位来访群众，及时化解各种矛盾和问题，对群众反映的问题能解决的就当面解答；一时难以解决的，做好解释和记录工作，在规定时间内给群众予以答复。

5.建立工作档案制度。各拆迁部门对涉及动拆迁工作的相关工作资料应由专人统一保管，分门别类建立档案。达到资料清、保管全、查找明的工作要求。

第三篇：金融生态环境建设实施意见

为充分发挥金融在现代经济中的核心作用，进一步加大金融对地方经济发展的支持力度，促进经济金融良性互动，实现经济社会健康协调可持续发展，现就加强我区金融生态环境建设工作提出如下意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以继续大力开展“企业信用、农村信用、社区信用和区域信用”等四大信用工程建设为主线，着力加强全区经济环境、行政环境、信用环境、司法环境、中介服务环境和金融环境建设，促进金融业加快发展，提高金融服务地方经济的水平和能力，为全区经济社会平稳较快发展和争先进位提供强有力的金融支撑。

二、工作目标

力争通过5年的努力，实现全区金融意识普遍增强，社会信用意识大幅度提高，金融行政服务环境和市场运行环境明显改善，政策法制环境明显优化和规范，政银企沟通合作机制逐步建立和完善，金融对经济的支撑作用显著增强。具体目标：一是辖内银行、证券、保险、担保、小额贷款等金融机构种类基本齐全，布局合理，功能完备，能满足社会对金融的需求，并提供优质、高效的金融服务。二是金融安全稳健运行，秩序良好。金融资产质量和经营效益不断提高，金融风险得到有效控制或化解，全区各项贷款年均增幅达到25%以上，存贷比平均提高5个百分点，到十二五末存贷比达到60%以上。三是直接融资和间接融资协调发展，上市公司实现零的突破，达到2－3家。四是“四大信用工程”建设全面深化，信用农户达到90%以上，信用乡镇占比达到100%，“A级以上信用企业”占比达到90%以上，信用社区占比达到30%以上，始终保持“湖北省A级金融信用区”荣誉称号。

三、工作措施

（一）加强信用环境建设

1、开展诚信襄州宣传教育活动。一是通过聘请专家举办专场讲座、召开座谈会和媒体宣传等形式大力开展诚信襄州宣传活动，引导企业和社会各界增强对诚信重要性的认识；二是通过团委、妇联等群团组织开展诚信知识竞赛、演讲比赛等专项活动，推动全区诚信意识建设；三是在全区中小学校引入诚信教育课程，通过学校来对广大青少年开展诚信教育，从小树立诚信意识；四是组织诚信襄州宣教团，通过节目展演等方式开展诚信进机关、进社区、进企业、进学校宣传教育活动，着力营造争做诚信机关、诚信企业和诚信公民的良好社会氛围。

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2、加强信用工程创建力度。一是深入开展由政府主导、金融机构负责推动的农村信用工程创建活动，将农村信用工程纳入社会主义新农村建设的重要内容，积极组织开展信用乡镇、信用村、信用农户评选，对评上信用乡镇、信用村、信用农户的在全区大张旗鼓地表彰，并授予荣誉匾牌；二是大力开展信用企业培植工作。加强企业和个人征信体系建设，建立完善企业和个人信用信息监控网络。制定实施征信评估标准和监管办法，按市场需求逐步开展企业信用评级活动，在全区企业中营造守信光荣、失信可耻的氛围；三是全面开展信用社区创建活动。进一步明确政府部门、担保机构、各金融机构和社区等各部门和单位的职责，通过 “诚信居民户”、“诚信经营户”、“诚信企业”等信用细胞的创建，提高社区居民的诚信意识。出台配套政策措施，将信用社区创建与就业再就业工作有机结合起来；四是广泛开展诚信贷款、诚信纳税、诚信经营等各种专项评比活动。将信用工程创建情况纳入政府工作综合考核目标，并与绩效和评先表彰挂钩。通过奖优罚劣，推动区域内信用意识普遍增强，信用指标明显好转，信用质量不断提升。

3、建立守信激励和失信惩戒机制。一是加大对守信单位的正向激励力度。对通过信用创建评上信用镇、信用村（信用社区）的，予以表彰并授予荣誉牌匾，对镇、村（社区）主要负责人给予物质和精神奖励，并通过媒体加强宣传报道。对信用企业和信用农户由金融部门在发展生产上优先给予信贷支持。对信用社区在就业创业等方面予以政策扶持和倾斜。二是建立失信惩戒机制。对长期信用环境不好、存在恶意拖欠债务的镇、村（社区）纳入制裁黑名单，主要负责人不提拔、不重用，金融机构对其提高信贷准入门槛或实行信贷禁入。对失信企业由金融部门给予信贷制裁，在税费减免等相关优惠政策上不予考虑。

（二）加强市场环境建设

1、加强各类企业自身建设，改善信贷条件。积极引导各类企业规范经营、合规发展，建立健全法人治理结构，完善财务会计制度，加强内控管理，提高生产经营能力和市场竞争力。各企业要自觉强化金融意识，加强对金融信贷政策法规的学习、了解和掌握，注重信用积累，积极创造信贷条件，增强融资能力。

2、加强金融担保体系和风险投资体系建设。按照“政府引导、多方出资、市场运行”的模式，加快多元化、多形式、多层次、多渠道的信用担保体系建设。积极支持鼓励发展以法人资本、社会民间资本投资设立的商业性或互助性担保机构，尽快建立健全以政府出资入股的担保机构为主导，商业互助性担保机构为补充、社会资金广泛参与投资的中小企业信用担保体系。规范担保机构、银行和企业三者之间的利益关系，建立科学的风险控制机制，有效防范市场风险和财务风险。定期召开银行与担保机构的协调会议，在企业资信调查、贷款风险评估、贷后监督等方面协调联运，形成安全有效的保、贷、还运行机制。建立信用担保机构的资本扩充机制，要通过财政注资和向社会增资扩股的方式，不断增强以政府投资为主导的担保公司的担保能力。不断创新担保品种，扩大担保范围。结合襄州实际，把主要担保对象放在机电汽配、物流、农产品加工、纺织、现代种植和养殖业上，不断促进企业发展。要积极鼓励民间资本参与组建担保机构，支持有条件的企业、行业协会设立股份制、商业性的担保机构，完善担保体系，扩大企业和银行合作选择面。要探索建立和引进风险投资机构，积极鼓励风险投资机构来区内开展业务，拓宽企业融资渠道和范围。

3、加快培育各类中介服务组织。尽快出台鼓励中介机构加快发展的政策措施，鼓励和扶持会计、审计、法律事务所、土地房产评估、信用评级、公证等专业化中介机构的发展，积极引进国内或国外资信等级高的大型中介服务机构，增强行业竞争性，提高中介服务水平。切实加强对中介服务机构的市场监管，严格从业标准与资格，规范服务行为，坚决打击虚假中介行为，强化从业人员的职业道德规范，提高中介机构的诚信水平和社会形象。

第四篇：广东省建设珠江三角洲金融改革创新综合试验区总体方案

广东省建设珠江三角洲金融改革创新综合试验区总体方案

为深入贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，推进金融改革创新综合试验区建设，在金融改革与创新方面先行先试，推动广东省经济金融良性互动、科学发展，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面落实科学发展观，以加快经济发展方式转变为主线，进一步解放思想、改革创新，充分发挥金融在促进转变经济发展方式、构建现代产业体系和促进自主创新中的核心作用。着力深化金融体制改革，推进现代金融体系建设；着力完善农村金融服务体系，统筹城乡金融协调发展；着力提高金融合作与开放水平，推动粤港澳金融更紧密合作；着力优化金融发展环境，全面提高防范化解金融风险的能力，推动金融业发展成为国民经济的重要支柱产业。

（二）总体思路。金融改革创新综合试验区建设以珠江三角洲地区为主，辐射带动粤东西北地区，加强粤港澳更紧密合作。对中央已经作出部署的一系列金融改革，率先加快推进；对符合未来发展方向的金融改革，积极探索、先行先试。重点在珠江三角洲地区推进城市金融改革创新综合试 验，实现金融一体化发展；在梅州市推进农村金融改革创新综合试验，提升农村金融服务质量和水平；在湛江市推进统筹城乡协调发展金融改革创新综合试验，推动城乡金融协调发展。

（三）主要目标。到2015年，金融产业发展成为广东省国民经济的支柱产业，金融业增加值占广东省国内生产总值的比重达到8%以上。多层次金融市场体系逐步完善，基本形成以具有国际竞争力的金融机构为主体、多种金融机构共同发展的金融组织体系；建立粤港澳更紧密的金融合作机制；推动发展珠江三角洲金融一体化格局；在农村金融改革创新和统筹城乡金融发展改革创新的重要领域和关键环节取得重大突破，城乡基础金融服务差距明显缩小，金融服务“三农”能力显著增强。

到2020年，金融产业发展成为广东省国民经济的重要支柱产业，金融业增加值占广东省国内生产总值比重达10%以上。建立起与全国重要经济中心地位相适应的现代金融体系；建立起与香港国际金融中心紧密合作、以珠江三角洲地区金融产业为支撑、与广东开放型经济体系相适应、具有国际竞争力和全球影响力的重要金融合作区域；珠江三角洲地区在金融基础设施、金融市场与服务体系、金融监管领域基本实现一体化；建立起符合广东省情的现代农村金融服务体系和金融支持城乡统筹协调发展的长效机制。

二、主要任务

（一）积极推进珠江三角洲城市金融改革创新综合试验。以健全多层次金融市场体系为核心，大力发展金融产业，重点建设多层次资本市场体系和现代金融服务体系。深化金融体制改革，加快金融创新步伐，推动金融一体化发展。充分利用内地与港澳更紧密经贸关系安排（CEPA）的制度优势，全面深化粤港澳金融合作，提升区域金融合作与开放水平。

1.加快建设现代金融市场体系。加快构建多层次资本市场体系，有效拓宽企业直接融资渠道。支持债券发行主体、发行机制及交易模式的创新，扩大企业债券发行规模。按照国家有关政策规范区域内产权交易市场。积极推动广东省国家级高新技术园区企业进入全国非上市公众公司股份公开转让市场，经批准进行公开转让。推进区域票据市场电子化建设试点。

2.加快完善金融组织体系。深化地方金融机构改革，积极发展资产管理公司、融资租赁公司、汽车金融公司、货币经纪公司、消费金融公司、财务公司等机构。扶持发展创业投资企业，规范发展股权投资企业。支持为中小企业服务的村镇银行、贷款公司等地方中小金融机构（组织）建设。促进有利于保障民生、支持创新创业和服务外向型经济的各类专业性保险机构发展。鼓励和引导民间资本进入金融服务领 域。加快发展金融后台服务产业和金融服务外包产业。鼓励和规范发展融资性担保公司、会计师事务所、证券投资咨询机构、保险公估机构、信用评估机构等金融中介机构。

3.加快金融产品与服务创新。在有效防范风险的前提下，有序开发跨机构、跨市场、跨领域的金融业务。积极开展航运金融、物流金融、商贸金融创新，大力发展融资租赁业务和投融资政策咨询、项目融资、项目评估、财务辅导、资产管理等业务，有效支持战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业发展。做好跨境贸易人民币结算试点工作，逐步扩大人民币在境外的流通与使用，在横琴新区和前海地区开展探索资本项目可兑换的先行试验。积极发展创业投资，建立金融服务自主创新政策体系和服务平台，探索深化知识产权质押融资试点和科技保险业务试点。大力发展个人理财业务和消费金融业务。完善财政、税收政策引导下的利益激励机制，切实解决中小企业融资难问题，开展供应链金融模式创新，稳步扩大面向中小企业的集合债、集合票据、短期融资券发行规模。在总体试点推进框架下，研究开展房地产投资信托基金（REITs）和个人住房抵押贷款证券化业务，培育房地产金融市场。将深圳市保险改革试验区相关政策扩大到珠江三角洲地区，推动个人税收递延型养老保险产品试点工作，探索城市低收入人群参与商业保险的途径。积极进行外汇避险交易产品创新。提高金融服务信息化水平，加强金融机构 网上支付、网上交易、移动支付的产品创新、平台构建和政策法规研究工作。

4.推动珠江三角洲地区金融一体化发展，科学规划，合理分工，错位发展，优化金融资源配置。广州市要加快建立与国家中心城市地位相适应的现代金融体系和金融服务业高端集聚功能区，不断完善金融资源配置和综合服务功能，加快建设区域金融管理营运中心、银行保险中心、金融教育资讯中心、支付结算中心、财富管理中心、股权投资中心、产权交易中心。深圳市要充分发挥特区先行先试的作用，依托资本市场优势和毗邻香港地缘优势，加快建设金融产品创新中心、创业投资金融中心，建设粤港金融合作核心区。佛山市要以建设广东金融高新技术服务区为主导，合理规划、集聚发展金融后台服务产业，努力打造辐射亚太的现代金融产业后援服务基地。在中山市开展城乡金融服务一体化创新试点。加快推进支付体系、社会信用体系、金融后台服务设施等金融基础设施一体化建设，逐步推进金融服务一体化。以珠江三角洲的“广州-佛山-肇庆”、“深圳-东莞-惠州”、“珠江-中山-江门”三大经济圈为依托，加强金融监管协作和信息共享，推进区域内监管一体化。依托金融管理、监管部门统计职能分工，完善区域金融业综合统计体系、经济金融调查统计体系和分析监测及风险预警体系，健全金融突发事件应急处置机制。5.提升区域金融合作水平。建立更加紧密的粤港澳金融合作机制，深化粤港澳三地金融业在市场、机构、业务、监管和智力等方面的合作。在政策允许范围内支持符合条件的在粤金融机构和企业在香港交易所上市，在港发行人民币债券、信托投资基金，探索深圳证券交易所和香港联合证券交易所在证券信息、产品开发、技术联盟等方面开展深层次合作，允许在粤港资法人银行参与证券投资基金销售业务。加强粤港在保险产品研发、业务经营和运作管理等方面的合作，探索粤港在保险产品研发、业务经营和运作管理等方面的合作，探索粤港保险业协同为跨境出险的客户提供查勘、救援、理赔等后续服务。继续扩大跨境人民币业务试点，稳健创新粤港澳三地人民币业务，稳步开展港澳直接投资人民币结算。支持在粤证券公司、基金管理公司在港澳设立分支机构，积极推动符合条件的港澳金融机构在粤合资设立或参股金融机构，支持港资银行在广东省内以异地支行形式合理布点、均衡布局。推动粤港澳三地金融从业人员资格互认及金融人才交流与培训合作。创新粤港澳三地金融监管合作方式，健全粤港澳合作反洗钱机制。在海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）框架下，逐步深化粤台金融合作，在东莞开展两岸金融合作试点。深化泛珠江三角洲区域金融合作，增强对泛珠江三角洲的金融辐射能力，加强金融监管合作和金融债权司法保护。加强广东与东盟的金融合作，研究建立广 东——东盟区域开发股权投资基金、区域支付体系等合作项目。

6.进一步优化金融发展环境。加强金融法制建设，建立公平、公正、高效的金融案件审判和仲裁机制，推动建立金融专业法庭与仲裁机构，完善金融执法体系，有效打击金融违法犯罪行为。加强人民银行征信管理和系统建设，整合信用资源，依法完善信用信息共享机制，全面推进社会信用体系建设。加强地方政府与驻粤金融监管机构的合作，由地方政府牵头，建立金融发展环境合作建设机制。

（二）加快推进梅州市农村金融改革创新综合试验。以构建具有广东特色、服务“三农”的现代农村金融服务体系为核心，建立符合农村金融需求的新型金融机构（组织），完善农村金融基础设施和信用环境，探索解决金融服务“三农”不足问题的新模式和新机制。

1.培育完善农村金融要素市场。在国家明确试点范围、条件及抵押登记、期限和抵押权实现等具体政策的基础上，研究推进农村宅基地使用权和土地承包经营权抵押贷款试点工作。积极扩大农村消费信贷市场。

2.创新农村金融服务体系。深化农村信用社改革，坚持服务“三农”方向，保持农村信用社县（市）法人地位的总体稳定。放宽农村金融准入门槛，加快发展适合农村特点的新型金融机构（组织）和以服务农村为主的地方中小金融机 构。培育和发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构。大力培育农村社区金融组织。探索一站式、社区性、综合化农村金融服务模式。推动完善农村金融中介服务组织，组建农村投融资平台。创新农业保险产品和机制，大力发展农房、能繁母猪、水稻、渔业、林木等保险，扩大农业保险覆盖面。积极支持开展生猪、奶牛、烟草等商业性保险。完善农业保险财政补贴机制，建立健全农业灾害风险分散机制。积极研究农民、专业合作组织、农业龙头企业等建立互助农业保险组织的可行性。

3.优化农村金融发展环境。完善农村金融基础设施。大力推进农村金融信息化建设，加快完善农村金融结算体系，增加农村金融服务自助设备。完善农村金融风险补偿和利益协调机制，健全涉农贷款贴息机制和建立财政资金奖励机制，创新农户联保、农户互保、合作组织担保等多种信用保证方式，组织建立财政适当出资、有关市场主体共同参与的涉农贷款担保基金或担保机构。加强农村社会信用体系建设，维护农村金融稳定与安全。

（三）努力推进湛江市统筹城乡协调发展金融改革创新综合试验。以探索构建具有广东特色、统筹城乡金融协调发展的长效机制为核心，建立科学合理配置城乡金融资源的体制机制，逐步缩小城乡基础金融服务差距，开创城乡金融协调发展的新格局。1.探索城乡金融协调发展新机制，促进城市金融资源支持“三农”。健全金融支持“三农”的财政激励政策和考核办法，鼓励金融机构提高农村金融业务比重，加大对农业开发、产业转移园区建设、涉农基础设施建设等领域的支持力度，支持符合条件的涉农企业改制上市，提高农业产业化和农村城镇化水平。创新“三农”信贷担保机制，大力推动银行业金融机构与保险公司在涉农信贷领域的合作。建立现代农业股权投资基金，引导社会资金进入支农领域。建立农副产品、水产品远期现货交易中心。建立城乡信用信息共享机制，进一步扩大企业和个人信用信息基础数据库在农村的采集和使用范围。

2.加快形成支持城乡协调发展的金融服务体系。优化城乡金融机构网点布局，延伸城市金融服务链条，完善配套政策，支持和鼓励金融机构设立农村金融服务网点及在县域设立小微企业或“三农”专营中心，提高农村金融网点的人均拥有率和网点覆盖率。深化地方政府与保险机构的合作，创新“三农”保险业务，推广农村小额人身保险、大额补充医疗保险等新型农村保险业务。开展统筹城乡支付支付环境试点工作，推动城乡支付结算系统一体化。

三、保障措施

（一）加强组织领导。广东省要切实加强对本方案实施的组织领导，继续解放思想，开拓进取，营造鼓励探索、大 胆创新的宽松环境，进一步完善现有金融产业发展激励机制，制定相应的财政、人才等支持政策和配套措施。广东金融改革发展工作领导小组具体负责指导实施本方案。

（二）加强统筹协调。加强由人民银行牵头，发展改革委、财政部、银监会、证监会、保监会等参加的有关部门和广东省人民政府的合作，指导协调改革创新综合试验工作，帮助研究和解决重大问题，制定相关扶持政策。加强粤港澳三地的统筹协调，通过粤港、粤澳合作联席会议和粤港、粤澳金融合作专责小组，协调推进粤港粤澳金融合作，有关粤港粤澳金融合作的重大事项共同向国务院汇报和推进落实。加强广东省地方各级政府金融工作部门与驻粤金融监管机构的沟通协调，加强信息通报，建立责权对等的地方金融工作机制。加强珠江三角洲地区和粤东西北地区的统筹协调，创新定向帮扶等机制，形成珠江三角洲地区辐射带动粤东西北地区金融改革创新发展的良好格局。

（三）加强考核监督。制定统计监测评价指标体系，建立试验区金融生态评价体系，对改革试点工作实行目标管理，对改革试点成效进行综合评估，定期监督检查，将各项改革试点工作任务纳入改革主体绩效综合考核内容，确保改革试点工作有序推进。建立定期报告制度，及时通报落实情况，总结工作经验。完善社会监督机制，鼓励公众积极参与方案的实施和监督。

第五篇：关于统筹城乡综合配套改革试验区建设工作实施意见

新质监[2009]111号

成都市新都质量技术监督局

关于统筹城乡食品安全中食品生产

加工环节质量安全防控服务体系的建议

各镇政府（街道）：

为深入推进食品生产加工企业食品质量安全，建立和完善长效监管机制，切实保障人民群众身体健康和生命安全，根据《食品安全法》及《食品安全法实施条例》和区委《关于打造统筹城乡综合示范典型全面提升村级公共服务和社会管理水平推动农村社会全面进步的实施意见》（新都委办发[2009]9号）、区统办《关于下达2009年统筹城乡综合配套改革试验区建设工作目标任务的通知》（新都统办发

[2009]27号）文件精神，结合我局实际，特提出如下建议：1

一、明确食品安全综合监管责任，形成监管合力

强化责任意识，逐步完善“地方政府负总责，职能部门各负其责，企业是第一责任”的工作机制。不断增强企业自律意识，确保企业生产出安全食品，并承担起相应责任。各镇（街道）要加强对食品企业产品质量安全工作的组织领导，制定工作计划，明确目标任务，完善政策措施，抓好监管工作落实。要不断加大对食品安全监管工作的投入，建立健全食品企业安全目标责任制和食品安全“区域监管责任制”，细化分解目标任务，明确考核标准与方法，落实监管责任人，定期组织对监管责任人的责任落实情况进行考核评价，确保食品质量安全。

二、进一步建立健全食品安全监管网络

充分发挥食品安全协管员（区统一的协管员）和规模企业信息员作用，协助职能部门加强对食品企业的日常监管。监管的主要内容包括：企业是否生产、停产；企业生产现场卫生状况；企业使用原辅料情况；企业食品添加剂使用情况；企业产品销售等情况。通过协管员、企业信息员对食品企业的日常监管，填补监管空白，形成横向到边、纵向到底、职责明确、协调配合、运转有序的食品安全监管体系。

三、加强与各镇（街道）的沟通与协作，建立信息互享机制

我局每季度通过区党政网向各镇（街道）通报食品生产企业信息。主要包括：各镇（街道）取证食品企业数、企业主导产品、取证时间及有效时间、企业具体位置、联系方式等。各镇（街道）每月通过区党政网向我局通报食品安全监管信息。主要内容包括：辖区内取证的食品生产企业有无停产、转让情况；企业有无新建厂房、新增生产线等扩大生产规模、企业搬迁等情况；有无回收食品情况；有无使用病死牲畜、变质原料等生产食品情况；以及其它须及时上报的情况。发现食品生产安全隐患等问题要及时报告。半年、各镇（街道）向质监局通报食品企业安全防控工作情况。

四、加强宣传引导，提高企业食品安全意识

强化企业《食品安全法》、《食品安全实施条例》等法律法规知识宣传教育，广泛普及食品安全知识，引导企业员工养成良好的卫生习惯，提高企业所属人员食品安全意识。

二00九年十月十二日

主题词：统筹城乡食品生产质量安全防控建议抄送：冯静副区长，区委办，区人大办，区政府办，区政

协办，区城乡统筹办，区食安办，市局办，市局食品处。

成都市新都质量技术监督局办公室2009年10月12日印