鲜肉市场管理中的问题

第一篇：鲜肉市场管理中的问题

鲜肉市场管理中的问题

一、目前鲜肉市场管理中存在的问题

1、生产领域问题严重，给市场管理带来很大困难。市场是商品流通的场所，所有关于产品的问题都会在市场集中体现出来。目前个别地方的鲜肉生产者利欲熏心，不顾人民的生命健康安全，在生产中采取各种掺杂使假的手段。再加上个别地方为了区域利益，对非法屠宰加工行为监管不力，非法生产者更加猖狂。最终使生产领域的众多问题集中在市场内。肉品注水在生产领域进入流通领域，认证的难度大大增加。市场执法部门疲于应付，执法压力极大。虽然采取了各种查堵措施，也很难在根本上解决问题。

2、鲜肉市场执法主体多，分工不明确。

鲜肉市场目前的情况是一个主体经营，多个主体监管工商部门作为市场的主管部门依法对上市鲜肉进行复检，对掺杂使假行为予以处罚。质量技术监督部门负责肉品的质量检查和认证，农业畜牧部门负责肉品的检疫工作，卫生部门负责肉品的卫生检查。执法中各部门职责交叉，都可以执法，界限和责任又不很明确，很容易出现执法真空或相互推诿的情况，让不法份子钻了空子

3、注水肉难以认定。目前注水肉的认定只能依据质量技术监督部门规定的标准，原标准为含水量不高于30%，现在是不高于23%。但此标准很难科学地对肉品存在注水行为进行推定。而且现在只有猪肉注水的检测标准，并没有其它肉品的检测标准。对其它肉品注水的认定，只能进行推测。前一段时间，我局海淀分局大钟寺工商所查扣了涉嫌注水的2500公斤牛肉，由于质量技术监督部门没有注水牛肉的检测标准，不能认定为注水肉，只能由海淀区兽医卫生监督所出具了一份“凭感官检查，初步认定为注水肉”的证明给案件定性带来很大的困难。

4、鲜肉市场管理检测手段落后。工商部门在鲜肉市场的日常检查中对鲜肉查证验章，感官检查。对是否注水，只能凭感官经验进行初步假定，很难准确判断。由于个体的感官差异，每个人判断的结果也不同。即使确实在生产环节进行了注水，但由于注水量和注水手段的不同，都有可能导致感官检查结果的不同。对怀疑为注水的肉品，工商部门不能直接定性，只能将样品提交质量技术监督部门寻求出证。由于检测技术的限制和中途的移交过程，检测时间往往较长，造成肉品的变质或贬值，如果经检测肉品合格，工商部门就面临行政诉讼和行政赔偿。

二、对于这些问题，我们提出以下对策和建议

1、必须抓好源头。在市场经济条件下，商品的流通是开放的。但是作为商品的出产地应该对主要销区负责。鲜肉注水在生产领域是最容易认定的。应该充分发挥全国联合打假的优势，对首都肉品主要供应地区的违法行为进行严厉打击。同时地方政府有义务管理好地方的生产状况(这句是建议，职能部门不能干预政府工作，但可以提醒)。我们对外地进京的肉品要进行警示制度，对于经常出现问题的地区要向地方政府予以通告，问题严重的要加强该地区进京肉品的检验。对首都主要肉品供应地的厂家要进行定点，没有定点的不能进京销售。对本市的鲜肉屠宰企业也要严格管理，对出现问题的要依法惩处。

2、明确鲜肉市场执法中各部门的职责。改变当前多龙治水的局面，明确鲜肉管理的职责。肉品市场从养殖、屠宰到流通进入市场销售，应该确定主管部门，由一家部门来管，不要进行人为的分割。这样既有利于执法，也有利于分清责任。

3、明确注水肉标准。制定各种肉品注水的标准。根据各类肉品的品种、产地、大小都应该制定不同的标准

4、尽快拿出确实可行的鲜肉检测手段，建立科学的检测体系。科研部门要尽快研制快速、便捷的检测仪器，最好可以进行当场认定，以便于市场监管部门执法，同时也可以作为市场主办单位的日常自我检查仪器。以此为基础建立市场检测与执法部门检测相结合的鲜肉市场检测体系。

5、加强经营者信誉体系的建设。工商部门在4月份结合市场预警制度和文明经商户达标工作，开始经营者信誉体系的建设凡是经营者注水肉被查获或被举报查实的，甚至经营有重大注水嫌疑肉品的，要予以警告，记录在册，积累到一定次数的，将被确定为不受消费者信任和欢迎的商户。同时以责任书的形式，让商户与市场签订协议，对多次违规的商户，市场有权将其清除出场。执法机关也要对其进行处罚。对违规商户过多的市场，工商部门将对市场予以警示，要求市场进行自我整顿，整顿无效的，工商部门依法对市场进行处罚。

第二篇：鲜肉市场管理规范

鲜肉市场管理规范

第一章 总则

第一条 为了加强鲜肉市场管理，规范鲜肉市场经营行为，维护广大经营者和消费者的合法权益，根据有关法律法规,制定本规范。

第二条 本市行政区域内开办、管理鲜肉市场以及在市场内从事鲜肉经营活动的单位或个人应当遵守本规范。

第三条 本规范所称鲜肉市场是指依法设立，有若干经营者集中、独立进行鲜肉交易活动的固定场所。本规范所称鲜肉批发市场，是指依法设立，专门进行鲜肉批发经营活动的固定场所。第四条 法律、法规对鲜肉经营行为有专项规定的，从其规定。

第二章 主办单位规范

第五条 市场主办单位在市场专营公司营业执照中取得鲜肉经营项目后方可从事经营活动。第六条 市场主办单位应遵守法律法规，建立健全市场内部管理制度并履行下列责任：

（一）与入场经营者签订场地租赁和经营管理协议，明确双方的权利、义务，规定违反经营规范和有关要求的协议退出条款；

（二）宣传有关法律法规，指导并督促场内经营者建立鲜肉购销台账，并对其经营活动进行日常管理；

（三）建立经营者档案，记载鲜肉经营者基本情况、信用状况等。专业或批发市场应实行计算机管理;

（四）设立市场质量管理部门，配备与其规模相适应的检测设备，定期对市场内鲜肉质量进行抽检；或与有资质的鲜肉质量检验中心签订定期送检协议，也可将检验机构引入市场；跟踪了解供应商的信用状况，必要时对供应商生产经营场所、生产过程、生产环境、储运条件等情况进行实地考察，杜绝不合格肉品上市；

（五）配备有资质的复检员对进入市场的鲜肉进行复检。鲜肉复检员负责感官检查,核对检疫票据、进货渠道，并按要求填写复检单；

（六）有专门的投诉受理机构，负责受理解决投诉纠纷；

（七）在市场显著位置设立举报箱、公平秤及公示栏，公布鲜肉质量抽检结果、市场主体和商品退出情况以及违法经营者名单等信息，公布投诉举报电话，接受社会监督；

（八）按照有关部门要求做好治安、消防等安全工作，严格落实市场主办单位第一责任人职责；

（九）引导经营者加强自律，倡导诚信经营；

（十）分行划市，设置规格统一、美观、醒目的经营区域标志牌及明确的市场导购图；

（十一）统一经营者服装；确定统一位置悬挂证、照、牌；统一为经营者制发胸卡、物价牌、销售“信誉卡”；配备合格的计量器撸?br>

（十二）配备经统一培训的市场管理员及卫生保洁人员，设有足够数量的密闭垃圾容器，并保障市场环境卫生良好。市场管理员应佩戴标志，持证上岗；

（十三）绿化美化市场环境。配备与经营规模相适应的停车场，保证门前、场内车辆停放整齐。批发市场还应设有交通指示路标及专职的交通疏导员。

第七条 批发市场应当与符合要求的鲜肉屠宰厂签订“场厂挂钩”协议。零售市场应与批发市场签订“批零挂钩”协议或经营符合要求的鲜肉。

第八条 从事鲜肉批发业务的市场应具备以下条件：

（一）设立单独的鲜肉批发区；

（二）批发区应为厅室结构，禁止露天经营；

（三）应按市场经营规模配备足够的肉杠，鲜肉不得落地经营；

（四）实行电子结算。

第三章 经营者规范

第九条 市场内的鲜肉经营者应当依法登记注册，取得营业执照后方可从事经营活动。

第十条 市场内的鲜肉经营者应当履行下列责任：

（一）进入市场的鲜肉商品应当符合国家有关鲜肉的质量、卫生标准。经营冷却肉应配备冷藏柜，温度保持在0℃至7℃；

（二）建立鲜肉进货检查验收制度，查验供应商入市资格、检疫票据、胴体印章并向市场主办单位备案；

（三）实行索证索票制度，建立鲜肉购销台账，记录进货渠道、并将复检单附于台账背面；

（四）向消费者出具信誉卡或北京市市场销售专用凭证，明示经营者名称、具体经营场所或摊位号、联系电话等。批发商销售鲜肉时应出具加盖批发市场印章的检疫票据；

（五）佩戴统一胸牌，对其所售商品实行明码标价，并不得在摊位外经营。

第十一条 批发鲜肉应使用封闭冷藏车冷藏运输。批发商应按市场划定区域上杠销售，并明示屠宰厂名称、猪源地等信息，实行挂牌经营。

第四章 监督管理规范

第十二条 本市工商行政管理部门依职权对鲜肉市场主办单位及场内经营者实施日常监督管理：

（一）对市场进行日常巡查，督促主办单位履行责任；

（二）引导市场建立科学的质量管理体系。制定鲜肉市场监测计划，进行质量监测；

（三）依法查处缺斤短两、掺杂使假、强买强卖、欺行霸市等扰乱市场秩序的违法、违规行为；

（四）对不合格鲜肉实施或督促市场主办单位落实追回制度，实行市场退出，及时函告产地政府相关部门。第十三条 本市工商行政管理部门对市场主办单位及场内经营者实行信用监管：

（一）将违法行为记入企业信用信息系统；

（二）根据企业的规模、资质、经营状况及信用记录情况，向社会公布鲜肉经营者的信用信息；

第十四条 保护商品注册商标和产地证明商标。鼓励市场主办单位及场内经营者申请集体商标或服务商标。第十五条 其他有关行政管理部门按照各自的职责和权限，依法对鲜肉市场实施监督管理。第十六条 订立《鲜肉市场经营者自律规则》，倡导诚信规范经营，自觉抵制假冒伪劣产品。第五章 附则

第十七条 本规范自发布之日起施行。

第三篇：市场管理存在的问题及建议

市场管理出现的问题及建议

1、卷烟零售网络不健全

由于农村特殊的地理环境，大多数居民居住较为分散和偏僻、交通不便，除公路沿线人口较为集中和场镇所在地设有零售点以外，其它较为偏远，路况较差的地方没有合法的卷烟零售点，这是一个现实存在也一时难以解决的问题。

2、经营行为不规范，无证经营现象较为突出

经营行为不规范大致分为两类，一类是已经取得烟草专卖零售许可证的卷烟零售经营户，由于其口岸较好，经营规模较大，通常以变向批发卷烟的方式带动副食，烟草专卖行政主管部门对其零售价格是否到位很难直接督查与监管，致使无证户履打不绝；另一类是由于许可证“含金量”的提高，对部份不符合布局规定的零售商户未予办证。这类商户的经营规模一般较小，地理位置较偏僻，是专卖管理力量相对薄弱的地方，成为假冒卷烟及乱渠道烟“流通”的主要环节，同时其灵活性也相当高，如遇专卖执法检查，在几分钟内便能将店面收拾得一干二净，从而使执法人员无从下手。

3、消费水平低，供需矛盾突出

农村市场的卷烟消费主体主要是农民和一些弱势群体，其经济收入决定了他们的消费档次和结构偏低，而低档牌号卷烟计划受宏观调控影响，货源紧缺，无法满足市场需求造成供需矛盾突出，无形中为低档牌号假冒伪劣卷烟腾出了空间，提供了生存的土壤。

4、经营业主法律意识淡薄，消费群体维权意识较差

一方面，作为农村现有卷烟零售户受教育的层次一般不高，法律意识淡薄，法制观念不强，不论合法与否，他们经营的目的就是获利。所以，在农村市场上乱渠道进货的行为较为普遍，销假的现象也较为突出；另一方面，作为农村市场卷烟消费者与零售商户相对居住较为邻近，一般较为熟悉，就是买到假烟也不会向有关部门检举揭发，选择自己承受。还有少部分消费者因为假烟价格较低，自己又未认识到假冒卷烟对自身的危害性，自愿选择购买假烟，在一定程度上也助长了不法经营的“邪气”，同时为执法部门及时有效查处带来了难度。

5、农村市场专卖执法力量相对薄弱，为假烟腾出了市场空间

由于农村市场相对较为偏远，是专卖执法人员不易经常涉及的地方，加上低档牌号卷烟市场供应不足，这种现状和消费需求正好被不法分子利用，瞄上农村这块大市场。他们利用极为隐密的方式形成组织严密、分工明确、行动快捷、手段狡猾的售假网络，将贩假活动延伸到农村每个角落。同时，农村大部分违法经营商户所售假烟根本不上柜台“暗箱操作”，为专卖查处带来极大困难，即使查到一部分，也只是治标不治本。

二、改变现有状况的几点思考

1、扩大网络、确保农村市场的占有率

农村市场消费档次尽管不高，但需求量相对较大。所以，作为烟草行业要从具有10亿人口的农村市场实际出发，将网络的触角不断扩张、延伸，形成覆盖城乡、信息畅通、运行高效、完善稳固的绿色通道，我们的资源才不会流失。同时，通过网络的扩展和延伸，更好服务客户，方便消费者，假冒伪劣商品就会自然失去它的市场。、调节农村市场卷烟供需平衡，确保农村市场持续、稳定、协调、健康发展

首先是要加强市场调查，及时、准确、有效掌握市场动态。根据市场需求，对现有库存卷烟进行合理调节，尽量满足市场需求；其次是积极组织适销对路适合农村烟民消费口味和档次的产品，确保不断档、不脱销，彻底改变目前的低档烟供应不连续，价格不稳定或牌号杂乱不规则的状态。

3、强化宣传，提高商户守法经营的自觉性和消费者维权意识

卷烟打假离不开广大干群的理解和支持，作为烟草执法部门要充分利用一切可以调动的力量共同参与卷烟打假工作，努力营造全民打假氛围。首先是要对一些典型案例进行曝光，通过新闻媒介舆论监督的方式加大对农村违法经营卷烟的震慑力度；其次是加强对打假举报奖励政策及举报方式的广泛宣传，既能调动广大干群共同参与打假的积极性，也能保证消费者和烟草部门顺利沟通，以便执法部门能够及时查处和打击涉烟违法犯罪。

4、部门联动，增强打假合力

（1）、加强与公安、工商及相关执法部门的协作配合，以弥补专卖执法的某些缺陷。由于法律、法规赋予烟草执法权力的局限性，在查处无证经营和一些大要案件时，仅凭烟草专卖执法一家是难以查办的，只有在相关执法部门的协助下，形成打假合力弥补执法缺陷，才能有效地打击涉烟违法分子，震慑犯罪。

（2）、认真履行政府卷烟打假长效机制，确保打假工作不留盲区和死角。近几年来，各级烟草与当地政府建立了一套较为完善的打假机制，我们要充分发挥政府打假工作职能，尤其是要进一步探索村级卷烟市场管理工作的新途径，将管理的触角进一步延伸，弥补执法部门的管理盲区。

5、强化市场日常监管，提高市场净化率

首先是要不断提高烟草稽查人员的业务素质，增强案件侦破能力及真假烟的鉴别能力，以便及时有效打击违法经营；其次是基层专卖所（稽查队）要加强对卷烟市场的巡回检查力度，不让违法犯罪分子有机可乘，同时要对辖区所有卷烟零售商户分档造册，准确掌握其经营动态，做到心中有数，防止违法经营反弹；三是要加强线人培植，广泛收集案件线索来源，加大对大要案的查办，从源头上遏止不法卷烟，做到打假治源，标本兼治。

总之，加强农村卷烟市场专卖管理任重而道远，在实际工作中我们要不断探索、不断总结，坚持做到宣传、服务、管理“三到位”，不留盲区和死角，规范有序的农村卷烟市场秩序指日可待。

第四篇：国家工商行政管理局对关于汽车交易市场管理中有关问题的请示的答复

【发布单位】工商行政管理总局 【发布文号】工商[1990]374号 【发布日期】1990-11-19 【生效日期】1990-11-19 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

国家工商行政管理局对关于汽车交易市场管理中有关问题的请示的答复

（工商［1990］374号）

新疆维吾尔自治区工商行政管理局：

你局新工商检字［1990］179号文收悉。经研究，答复如下：

我局和公安部联合发布的工商市字［1988］第169号文件第三条中规定：“汽车、旧机动车交易发票，未经工商行政管理机关盖章的，公安交通管理机关发现后应责令买主补办手续。对有意逃避监督的，工商行政管理机关可视情节轻重，对买主或经营单位处以五百元以下罚款。”其中“买主或经营单位”是指“买方或卖方”，买方和卖方均包括法人和自然人。

附件：新疆维吾尔自治区工商行政管理局新工商检字［1990］179号文

一九九0年十一月十九日

新疆维吾尔自治区工商行政管理局关于对国家工商局、公安部（1988）169号《关于进一步加强汽车交易市场

管理有关问题的通知》中有关问题的请示报告

国家工商行政管理局：

我区乌鲁木齐市、阿勒泰地区工商局（处）等地查处几起未按国家规定场外私下买卖汽车案，均属自然人所为。在对此案定性处理时，除引用国家工商局、公安部（88）169号《关于进一步加强汽车交易市场管理有关问题的通知》外，再无其他法律法规可依。该《通知》第三条“汽车、旧机动车交易发票，未经工商行政管理机关盖章的，公安交通管理机关发现后应责令买主补办手续。对有意逃避监督的，工商行政管理机关可视情节轻重，对买主或经营单位处以五百元以下罚款。对转手倒卖的，按投机倒把行为处理。”乌鲁木齐市、阿勒泰查处场外私下买卖汽车案是自然人交易，按《通知》第三条规定处理，只能处罚买主一方，对卖方因不是经营单位而是个人，故无法处理。因此，如何执行《通知》第三条，请予批示。

一九九0年十月十六日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：市场管理

通知

1、关于市场内业户抓客现象严重扰乱

市场秩序，公司规定如果业户在市场逗留抓客发现一次罚款1000元。

2、凡是在市场内玩扑克、下象棋等娱乐

活动一律罚款500元。

同时业户可以当场举报当事人。

举报电话

大柱以东：***

大柱以西：***

猪牛肉：***

海鲜：***

复州副食商场

2014年5月10日