环境问题案例论文（最终版）

第一篇：环境问题案例论文（最终版）

黄浦江变“猪江”，水还正常吗

今年三月，上海黄浦江上游发生的万头死猪漂浮事件引起社会广泛关注，黄浦江变身“猪江”，引起广大市民的担忧。据专家称，黄浦江这条上海人民的饮用水源，漂浮着一万多头死猪，检测数据“证明”黄浦江的水质正常，上海人民可以照常饮用，百姓是否真的能安心地饮用呢？这一万多头死猪是真如专家所说像游泳池里漂浮的几只苍蝇一样，对黄浦江的水没有任何影响吗？

无独有偶，最近在长三角发生了最新型的H7N9禽流感疫情，人们不禁要把此次流感与一个月前从黄浦江打捞起的上万头死猪联系在一起，此时多方证明死猪和黄浦江水样均未检测出H7N9病毒，但这是否就能证明在江上漂浮着的发霉发绿的死猪对黄浦江没有污染呢？

黄浦江这数量庞大的死猪系来自上游浙江嘉兴，今年以来嘉兴7万头猪死亡，从死猪尸体中检测出猪圆环病毒，数量庞大的病死猪被丢弃在河道、路边等处的情况较为常见，于是出现了万头死猪漂流于浙江下游黄浦江上的情景。江南河道相互贯通，死猪在河道腐烂、变质，极易造成水质污染及传染病等问题。

浙江当地生猪死亡主要有两个原因：一是当地生猪饲养量大，散养比例高，正常生猪死亡淘汰数量相对较大；二是去冬今春当地雨雪寒潮天气多，气温变化大，仔猪抵抗力下降，圆环病毒感染和腹泻等常见病引起死亡率较往年偏高。据悉，浙江嘉兴生猪死亡率较高，死猪被随处丢弃的情况时有发生，但因为以前有一个专门收购死猪的团伙上门对农户家中的病死猪进行收购及加工，制成各种猪肉制品，销售到市场，所以被丢弃的死猪数量较少；今年年初，这个死猪收购团伙被捕，死猪无人收购，死猪无害化处理又无法落实，农户只能将其随便丢弃，这是导致万头死猪漂江上的原因之一。此次事件会不会造成黄浦江水污染呢？

水污染通常可分为三大类，即生物性、物理性和化学性污染物。生物性污染物包括细菌、病毒和寄生虫。物理性污染物包括悬浮物、热污染和放射性污染。化学性污染物包括有机和无机化合物。黄浦江死猪事件所引发的水污染属于生物性污染，死猪是病死的，从漂浮的死猪中检测出圆环病毒，不排除是猪瘟导致猪的死亡，如真猪瘟导致，则是有其他传染病病毒可能在水中存活繁殖；死猪在江上漂流腐烂发霉，滋生了很多细菌病毒，如果上海居民直接饮用了这些水，可能会带来较严重的后果。

此外，浙江嘉兴生猪养殖是从黄浦江源头取水，且牲畜粪便等污染物直接排放到河流，最终流入黄浦江，对黄浦江水质造成污染，如果不加治理，黄浦江水质将越来越差。

水污染对人体的危害主要有以下几个方面：一，引起急性和慢性中毒，水体受有毒化学物质或重金属污染以后，通过饮水或食物链便可能造成中毒，从而引发多种疾病或影响儿童智力和身体的正常发育；二，诱发癌症，某些致癌的化学物质受污染之后活性增强并集聚起来，饮用这些水或者食用了河流内积聚了这类物质的生物而诱发癌症；三，发生以水为媒体的多种传染病，例如伤寒、霍乱、副霍乱、胃肠炎等。

生态系统有自我调节功能，河流江水也有自净能力，但水体吸纳污染物的能力是有限的，江河水的自净是要建立在污染物数量较少的前提下，一旦超过了限度就会造成水体的污染。

目前，死猪打捞工作虽已暂时完成，但是，这场水污染危机却难以画上句号。死猪还会不会卷土重来？毕竟，黄浦江上游河汊众多，面对这种“跨省市污染”，还需追根溯源，加强协同治理。农业部对动物无害化处置的三令五申，在浙江嘉兴却没有得到落实；当大量死猪沿江漂流，上下游未能能联合行动，只靠上海方面怎能处置源源不断顺流而下的死猪？相关部门应完善法律法规，建立动物无害化处理机制，形成制度化的管理模式。

纵观这场水危机从起源到化解的来龙去脉，再联系此前各地的水污染、雾霾、沙尘暴等诸多环境突发事件，不难发现，仅仅是事发地一方的努力，就算是再尽心再周全再有担当，也会显得力不从心、捉襟见肘，只能收一时之效，而非正本清源的长久之计。

要进一步控制和清除水中的污染，必须将“防”、“治”、“管”三者结合起来。从源头开始，加强居民环保意识，防患于未然；加强治理原有水污染，不仅要定期打捞大件污染物，更要定期检测水中的细菌病毒并治理，相对提高自来水安全饮用标准；还要加强对江河的后续管理力度，要将治理水污染工作长期贯彻而不能在发现重大问题之后才匆匆治理；加强各方的联系，地区之间、省市之间要相互协作，共同解决水污染问题才会有所收获，单凭个人或某个地区很难真正从源头上治理水污染；地方政府不能因为眼前利益而以牺牲环境，历史证明这样的代价带来的后果是极其严重的，必须贯彻落实科学发展观，全面协调可持续地发展地方经济。

黄浦江变“猪江”，或许已经变成一个历史问题，我们也希望它永远地成为历史。保护水资源人人有责，保护环境，还靠你、我、他。

第二篇：环境问题案例分析

黄浦江死猪问题的一些看法

刘斌201131141611经济管理学院11经济学2班

中国环境的现状不容乐观：中国环境问题在中国这30年的快速经济发展下已经愈加严重。中国环境问题日益恶化，在近些年尤其凸现出来。沙尘暴、污浊的空气、年年爆发的蓝藻、暴雪洪涝灾害等极端天气的频繁发生，都已经让公众和政府不得不正视中国环境日益恶化的问题。

世界观察研究所发布的《世界状况报告》中指出：中国面临着一些世界上最严峻的环境挑战，具体表现为：

世界上污染最严重的20个城市里，中国占了16个，同时大约有300个中国城市面临严重的水资源短缺问题。

中国的385个物种被列为濒危物种。

中国温室气体（GHG）排放量在过去的十年中迅速增长。中国目前是世界上最大的温室气体排放国之一。据估算，在2006年燃烧化石燃料和制造水泥造成了62亿吨的二氧化碳排放。

中国的空气质量对大众健康构成极大威胁。据估计，中国每年死于呼吸道感染的人多达40万，这其中，空气污染是致病的直接原因。

“我们的奋斗目标是：让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。” ——国务院总理温家宝《政府工作报告》，2005年3月5日。

中国人最大一个梦不仅仅是实现中华民族的伟大复兴，而是呼吸新鲜空气，喝清淨的水，吃天然的食物。这个要求，在“旧中国”本来是乞丐的要求;但在中国特色社会主义制度下，今天的中国已经很难找到什么乾淨土了。现在有一个萦绕世界的环境问题又发生在中国，上海黄浦江松江段近日出现大量死猪漂浮于水面，上海官方称从死猪尸体中检测出猪圆环病毒。据悉,这些死猪来源于上游浙江嘉兴等县，当地仅在1月份病死猪达1万多头，一些村民将猪的尸体乱扔江里，导致死猪飘浮到上海的黄浦江。据《新民网》报导，上海黄浦江上游从3月初开始出现死猪漂浮现象，横潦泾河段、松江、金山水域均发现大量死猪尸体，乳猪和几百斤的大猪都有，打捞出死猪尸体目前已达6千多头。

发生这个事件的原因其实也很简单：大批猪死，不是冻死，而是工业化大规模养猪，养殖密度太大，病毒杀死猪抗生素都不顶用，流向餐桌的渠道被拥堵，收购死猪被禁止，村里即便死猪收集站，但不少养猪大户为图方便及节省成本，就往河里一扔了之，因为扔死猪入水不容易被发现，而且成本较低。唯抛弃河里却污染下游上海水源。

事实上，将病死猪只或其他禽畜乱扔及投江的处理方式，是多地养殖户由来已久的恶习。也因为政府没有出台相对应的处罚措施，乱扔死猪至今无法可罚。再加上养殖户也不愿都已经亏了本还要亏钱处理死猪，所以当有大批生猪病死就直接运往河道扔弃。

既然是病死猪，丢到河里不担心传染病或污染水源？这些养殖户太没道德，但监管单位何在？死猪到处扔，难道查不出谁扔的？更何况数量这么多，应该很容易查到源头，为什么不去查？后来病死猪骤增？有去查吗？还是查了不敢报告公布？其实猪瘟，早就发生，地方政府隐瞒了。

浙江嘉兴的猪农透露，2月初当地已爆发猪瘟，死猪情况特别严重，部分猪农将死猪扔入河中。然而，江苏省农业厅出面否认疫情，声称死猪多数是冻死。大陆环保人士陈云飞指出，一下子出现几千头死猪，肯定是发生了猪疫情。官方在讲假话。而且，如果不是猪瘟，哪怕是饲料中毒，腐烂过后也会造成污染。别说是死猪，人生病都会传染。这是一个很简单的常识。

从媒体报导的新闻片段中，可以看到捞获的猪尸，旁边围着大量苍蝇，有些已腐烂，连内脏都露出来，由于浸泡在水中已有一段时间，死猪个个涨得像皮球。而从黄浦江上游水源地取水的松江、金山、奉贤、闵行等区，其中一个取水点只距离松江水域不足20公里。因此，水源可能被污染，恐怕造成民众大肠杆菌的传染。但上海市环保部门监测的结果却显示，黄浦江上游水质较为稳定，暂时不会停止取水。上海水务局更说，黄浦江的自来水水质符合大陆饮用水卫生标准，出厂水菌落总数与大肠菌群检测值都是0。

他们为什么要在死猪问题上撒谎？其实很简单：维稳思维在作怪。他们认为，只要随便编个理由，糊弄过去这几天，这几天之内不出事，一切就OK了。没想到，现在是微博时代，老百姓不好骗了。

给我的感觉就是，大量死猪的问题，官方不能够实事求是，对老百姓根本不负责任。如果有一点良知的话，不管你是哪一个部门检测，这么多死猪搁放6天，肯定水质方面有污染，不可能没有污染的事情，但是官方把这种问题隐蔽。

而我们也可以从这件事情映射到几乎所有的环境问题：都是因为政府的不作为。历史发展到这里，往回去看历史，现在中国的环境破坏，例如黄土高原，长江含沙量大增，青海湖衰竭，土地荒漠化，沙尘暴，等等的所有环境问题都是因为政府的开发不当，没有远见，缺少常识造成的。而环境污染问题，空气中粉尘颗粒，重金属，水质污染，这类则是政府职责的缺失，没有落实监管，即便有监管，也只是做做样子，并没有承担起责任。

时间向前走，历史向前看，我们再也无法回到过去毫无污染的时代，但是可以尽量地减少污染，把美好的环境留给子孙后代。所以，我呼吁每一个地球公民，都要从自身做起保护环境，遏制环境向坏发展。

第三篇：中特论文环境问题中日关系

中国特色社会主义

理论与实践研究

课后作业

作业

1中国环境问题及应对

改革开放以来，中国经济社会发展取得举世瞩目的成就，但付出了过大的资源环境代价。目前，中国每年能源消耗量占全球19.5%，石油消费量一半多依靠进口，煤炭消费量相当于其他国家的总和，高能耗产生了仅占世界

8.6%的GDP，却留下许多受污染的城市、全世界1/3的垃圾和频繁发生的环境事件。

我们必须从对子孙后代生存发展负责的高度，唤起对保护资源环境的高度自觉和警醒；中国决不能走西方发达国家“先发展经济，后治理环境”的老路，而要积极探索中国环保新道路，以环境保护优化经济发展。

环境保护优化经济发展体现在两个方面。一方面，环境保护要求把环境承载力作为经济发展的基础条件，促使经济行为主体努力进行技术创新，提高资源利用效率并尽量利用循环再生资源，激励其通过发展绿色产业获得新的经济效益。另一方面，环境保护制约的是粗放型的经济发展模式，而不会阻碍经济发展。同时，环境保护的要求改变了市场准入条件，使那些落后的技术和产业被淘汰出局，从而使先进生产力得到更大的发展机会。

我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展是解决一切问题的总钥匙，我们不可能用停止发展的办法来解决环境问题。大力调整经济结构，加快转变经济发展方式，实现科学发展，是解决环境问题的根本所在。这就要

求中国努力做到在发展中保护。

发展的目的是为人民谋福祉，环境问题已成为重大民生问题，绝不能为了发展而宽容污染。在当前复杂多变的经济形势下，加强环境保护是稳增长的重要引擎，是转方式的重要推动力量，可以促进经济又好又快发展。这就要求我们努力推进在保护中发展。

同时，中国是世界上最大的发展中国家，正处于工业化、城镇化快速发展的进程中，但是由于人口众多、资源禀赋差、生态环境脆弱，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。随着环保实践的不断深入，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环保新道路，不仅成为环保系统的普遍共识和自觉行动，而且已经上升为国家意志和人民意志，成为全社会共同推进环保工作的旗帜。

探索环保新道路的根本要求，是大力推进环境保护与经济发展的协调融合。正确处理环境保护与经济发展的关系，始终是中国社会主义现代化建设进程中的一大难题，两者既相互制约又相互促进。

当前，国际形势中的不稳定不确定因素增多，国际金融危机的深层次影响进一步显现，世界经济正处于新一轮结构调整、创新发展的时期，气候变化、能源资源安全、生物多样性保护等全球性资源环境问题将是国际社会长期面对的重大挑战，转变经济发展方式是大势所趋。绿色发展已成为时代潮流，以绿色经济、低碳技术为代表的新一轮产业和科技变革正在孕育繁衍。

中国将推进能源多元清洁发展，提高能源资源利用率，最大限度地减少资源消耗。按照循环经济要求规划、建设和改造各类产业园区，构筑链接循环的产业体系。健全资源循环利用回收体系，推进再生资源规模化利用。鼓

励使用绿色产品，推行绿色采购，推动形成绿色生活方式和消费模式。

目前，中国正在实施经济社会发展第十二个五年规划，这个规划体现了中国政府的坚强决心：绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长，一定要走出一条生产发达、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

作业2

中日关系的未来

——真正和解

中日关系从去年以来持续恶化，有识之士对此忧心忡忡，提出不少建议，包括签订海上条约或新的法律文件来实现关系再次正常化。然而，包括中日关系在内的东北亚国际关系问题，最终症结还在于历史问题上的真正和解，仅仅依靠法律方式不能实现。通过法律无法实现和解的历史问题

和解与法律解决最大的不同，在于前者是双方对过去达成了共识，在此基础上面向未来构筑新关系，更多指的是双方相互的接受。战后在美国主导下，日本与东南亚国家通过较小数额的战争赔偿，从法律上解决了历史问题，实现了关系正常化。中日之间则是通过中国主动放弃战争赔偿，谈判后实现了关系正常化。从这个意义上说，日本与亚洲已经从法律上解决了历史问题。

战后，日本在接受《波茨坦宣言》，接受东京审判结果基础上回归国际社会，实现了同亚洲国家关系正常化，但这都是外力主导下进行的“被动的历史总结”。而对历史问题，日本一直没展现出“主动总结历史”的勇气。现在遗留下来的各种问题，很多根源于此。有人可能会认为，战后日本决心成为和平国家，反战和绝对和平主义的思潮不正是总结历史的结果吗？需要指出的是，这只不过是对过去的简单否定而非真正的总结。日本政府应当主导总结日本从开战到战败过程的原因。正因为一直没有做这项工作，现在才会出现对宪法不满意，对胜者强加的东京审判感到不公平的情绪。历史问题上的“经济账”和“道义账”

对于中国来说，在历史问题上算经济账，很多时候并非明智的战略选择，因为这里存在一个更为重要的“道义账”问题。如果过度强调所有问题已在法律框架内解决，就会在国际社会造成逃避道义责任的印象，在道义上失分。

对日本来说，明智的做法应当是向国际社会表明，日本与亚洲国家已经在法律上解决了历史问题，但为了真正的地区和解，日本愿意通过政府和民间的共同努力，告别过去面向未来。

作为侵略战争受害者，中国无疑在道义上有制高点，但要实现东北亚的真正和解，需要弱化受害者心态，在批评日本行为的同时也要对日本为和解作出的努力予以积极回应。

第四篇：环境问题

环境问题，白种生活在寒区，日照时间短，所以皮肤白，天气寒冷，所以体毛较多，较长，空气含氧少，所以鼻梁高，黑种人则完全相反，黄种人介于二者之间 一：随着他们生活的环境和气候不同，影响到他们的肤色和适应坏境不同。二：不同的种族孕育出的混血儿。

人类不同肤色的形成，气候起了主导作用。黑种人形成于热带地区，黄种人形成于温带地区，白种人则形成于高纬度的寒带地区（如北欧寒冷地区）。

一般认为，在他们形成过程中，首先是受到自然环境的影响。例如，在热带地区因阳光强烈，紫外线强，气温高，人的皮肤多为黑色，以抵挡强烈阳光的损害。鼻孔也较宽，便于散热。嘴唇也较厚。相反，在北欧，由于气候较寒冷，阳光稀弱，紫外线弱，因此人的皮肤一般颜色浅淡。这种较浅的肤色却易于吸收微弱的紫外线，有利于身体发育。鼻梁较高，鼻子孔道长，可以使吸入的冷空气预先“温暖一下”。同时还有人认为，现在黄种人的眼睛之所以有“风眼”(双眼皮)，可能与亚洲中部风沙地带的气候有关。可见，早期人种特征的形成与环境的影响有很大关系。当然，随着人类社会的发展，环境对人类机体的作用不断减弱。

另外，有人认为人种的形成和发展与遗传有一定关系例如，非洲人的皮肤是黑色，这种特征可以保持在他们的后代中，当他们迁移到美洲或其他洲时，仍然被遗传着。所以移居美洲的黑人，与其他黑人的体征相似，而与白人不同。

再者，血统的混合(杂婚)可以产生新的种族类型。人类各种族间的杂婚现象是很早以前就开始的，是人类发展过程中影响种族发展的重要因素之一。例如乌拉尔人种就是黄种人和白种人混合而成的。据科学家研究，这种互婚现象起码可以追溯到古人阶段，随着时间的推移，其规模越来越扩大。

当然，在研究人种形成的原因时，还必须考虑到人的特殊性。人能进行生产劳动，形成了社会并且有创造文化的力，这些因素对人类体质特征的形成必然会发生作用。如人类配偶的选择，主要是由社会制度风俗习惯等文化因素决定的。人群的迁徙和人群之间的隔离程度，也是人种形成中应考虑的因素，而这些都与交通、经济条件和群体间的斗争等社会文化因素有关。因此，不能用单纯的自然原因来说明人种的形成。但可以肯定，在人种形成的早期阶段，以上一些自然因素有着重要的作用。此外，还必须指出，人种特征的差异主要是身体表面的现象，对于人的本质，对于人类的社会实践，对于人类的智力都没有太大影响。

第五篇：环境问题

城市化进程是随着工业化发展和科学技术进步，乡村分散人口、劳动力和非农业经济活动不断进行空间上的聚集而转为城市经济要素的过程，是社会前进发展的一个重要标志。小城镇环境保护,是我国农村环境保护的重要组成部分.加强小城镇环境保护,既是保护进小城镇健康发展、实现全面建设小康社会目标的客观要求，也是改善农村环境、贯彻落实科学发展观的具体行动。小城镇环境保护的根本任务，开展环境综合整治，发展生态产业，建设生态人居，提倡生态文明，更好地实现城乡协调发展，促进人与自然和谐发展，使人们在良好的环境中生产、生活。目前小城镇建设已步入一个新时期，为贯彻中央关于加快小城镇发展战略，加快小城镇环保政策的前瞻性研究，笔者对湖北省宜城市开展小城镇环境保护现状进行了一些调研，并结合调查情况，提出一些相应的对策和建议，以期进一步推进小城镇生态环境质量的改善。

主要问题

近年来，宜城市市委、市政府按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的要求，抢抓机遇，求实创新，以扩大内需为工作重点，加快城市化建设进程。据统计，全市小城镇发展到22 个，比1995年增加10个；建成区面积61平方公里，比1990年扩大37平方公里；全市城市化水平达到41％，比1995年提高12个百分点。由于多方面的原因，宜城市小城镇的环保工作才刚刚起步，尽管收效明显，但与到2010年全省建制镇供水普及率达到90%；绿化覆盖率达到30%；人均公共绿地面积4平方米；人均道路面积6平方米；污水处理率达到20%；垃圾处理率达到40%等要求相距甚远，存在一些突出的问题：

1、环境基础设施严重不足，环境污染和生态破坏问题较普遍和严重。小城镇环境污染和生态破坏主要源于以下几个方面：一是乡镇企业。全市乡镇企业数量多、规模小、涉及行业广、技术水平低、管理较为落后，加之治污投入少，生产中排放的污水、废渣大多未经处理，直接污染小城镇的生活环境和农业生态环境。二是小城镇生活污水、垃圾污染问题日益突出。大多数城镇没有完整的市政排水管网，污水收集系统存在明显缺陷，所有城镇仍然是清污合流，产生的生活污水直接排入河道；大部分城镇的垃圾收集营运跟不上小城镇的发展，所有垃圾都是简单的堆集根本没有进行无害化处理，以致造成二次及多次污染；有的小城镇垃圾没能及时收集转运，小风一起路上跑，大风一刮空中飘。三是面源污染日渐突出。化肥和农药的过量和不合理使用，畜禽养殖产业的快速发展，导致小城镇环境逐步恶化。塑料包装物和废弃农膜产生的“白色污染”，焚烧秸秆造成的大气污染等对小城镇及周边农村环境构成了严重威胁。四是监管不力。小城镇工业园区建设没有按照规定进行环境影响评价，有的园区乱设排污口，威胁饮用水安全；有的小城镇取消环保前置审批手续；有的地方不按照规定报批环评报告，“三同时”制度没有落实到位，加重了小城镇环境污染。

2、小城镇领导环保意识淡薄，重视经济发展指标，忽视生态环境保护。多年来，环保工作的重点主要集中在城市，而对小城镇建设和发展过程中的环境保护问题重视不够。尤其是乡镇政府对小城镇环境保护重要性认识不够，各项工作责任还没有真正落到实处。有的领导强调“项目立镇”、“工业强镇”、“商业活镇”，但对“环境兴镇”缺乏足够的认识，盲目引进污染严重的生产技术，不考虑当地环境容量小，结果造成严重的污染而不得不停产；有的乡镇领导不惜一切代价修宽马路、建大广场等，一味追求政绩工程的建设，而对关系人民群众身体健康的自来水厂、垃圾处理场等基础设施工程的建设则重视不够。

3、环境规划滞后于小城镇的发展。大部分小城镇发展规划中没有将环境保护列入其中，有的既使列入其中，其内容大多过于简单，不具备可操作性和长远性。有些小城镇环境规划的实施，未与城建规划同等水平、同步进行。由于全市城镇规模普遍偏小，大多数小城镇没有进行环境功能分区，布局不合理，工业区、商业区、居住区混杂，“骑路建镇”现象比较普遍，土地资源没有得到充分合理利用。有的乡镇在发展过程中，工厂、商店、住宅往往“你中有我，我中有你”，这些都是对城镇发展估计不足，没有规划所致。有的即使有规划，也没有很好地实施。较普遍的是规划没有环境建设硬指标，未能与较大范围的规划有机结合起来。

4、环保投入与环保工作需要不相应。经济比较好的小城镇虽然刚刚对环保有所投资，但远远还不够，而经济欠发达的城镇根本谈不上环保基础设施，有的即使勉强建了，如建起了水厂，也是运转经费无依靠，只是开开停停，或应付检查而已。环保投入资金瓶颈制约了全市环保行政执法能力建设，使环境监察和环境监测以及环境信息网络建设严重滞后。由于建设项目环保资金和达标治污资金投入严重不足，致使有些项目环保“三同时”未能与主体工程同步实施，造成有些限期达标治理项目不能如期达标。城镇环境基础设施建设资金投入甚少，使城镇污水集中处理厂和生活垃圾无害化处理场的建设步履维艰。

5、小城镇环保机构不健全。小城镇环境管理一直是全市环境管理的薄弱环节，环保机构、技术、人员匮乏。而环保机构在很大程度上只能应付一些重大的环境问题，对控制和治理县域污染及乡镇污染往往只是停留在口头上。机构改革完成后，环保机构行使监管职能受到削弱，难以胜任基层环保工作。由于乡镇没有独立设置环保机构，难以对小城镇建设过程中的环保工作实施有效的监管。

对策建议

1、加强环境保护宣传教育，提高干部群众的环保意识。采取多种行之有效的措施，面向决策者、面向企业、面向青少年、面向全社会，广泛宣传教育，树立和落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会；广泛开展增强环保意识和环境道德宣传、生态环境警示教育活动，宣传党和国家关于环境保护的方针政策、法律法规，努力增强各级领导和小城镇居民保护环境的自觉性、积极性和责任感。将小城镇环境保护列入当地领导干部考核内容之一，强化小城镇领导干部的环保意识。通过定期公开发布环保信息和农产品质量信息，积极引导小城镇居民和广大农民参与生态环境保护。

2、加强对小城镇环境规划编制的指导和实施的监督。环境主管部门要依照国务院审批的《湖北省城镇体系规划》，制定相应的实施办法，并应严格按照国家环保总局、建设部制定的《小城镇环境规划编制导则（试行）》要求，敦促各地编制与小城镇其他专业规划平行的环境规划，并在其他专业规划中有机渗透环境保护的内容。在规划编制过程中，不仅要根据当地生态环境特点，充分考虑环境保护设施的用地要求，与城镇建设发展规划、城镇体系规划、土地利用规划、交通规划等相互补充和衔接，而且还要有具体的工程项目作为支撑。城镇重要地段、重要性建筑的规划设计，要进行公开的方案竞选并广泛听取市民意见。同时，应加强对小城镇环境规划实施的监督。严格执行小城镇“四线”，即红线（道路）、绿线（园林绿化、山体）、紫线（文物古迹、历史文化名城、风景名胜区、地质公园）、蓝线（江河、湖泊、湿地）管制制度。

3、加快小城镇环境基础设施建设。加大小城镇环境基础设施建设的资金投入力度，加快小城镇特生活污水和垃圾无害化处理设施建设步伐。研究建立与市场经济相适应的小城镇污水处理、垃圾处理投融资和运营管理体制，走产业化和市场化的路子，鼓励民营企业投资环保。加快建立和完善小城镇污水处理和垃圾收费制度，逐步解决污水处理和垃圾处理设施建设和运营经费问题。

4、切实抓好小城镇污染防治和生态保护工作。一是切实抓好水环境保护工作，加强小城镇供水、节水、排水、污水处理与再生利用设施建设与运营的管理，全面加强水质保护，重点加强乡镇饮用水源保护的力度。二是加强小城镇生态保护的分类指导与管理，深入开展优美乡镇创建活动。三是结合产业结构调整，大力发展循环经济，推进清洗生产，加快工业进园、村宅进区。四是结合农业产业结构调整，努力防治面源污染，着力发展生态农业和有机农业。五是特别要抓好江河流域的小城镇污染防治工作，提倡区域或相邻城镇共建共享污水处理及垃圾处理设施，以转变目前普遍存在的建不起、运营难的局面。五是推广切实可行、因地制宜的较低成本的污水处理技术。由于经济实力及技术手段的欠缺，一味地采用城市污水的处理体系显然是不现实的，必须针对农村地区的资源与环境条件，根据小城镇的特点，因地制宜的较低成本的污水处理技术，采用不同的工程措施和非工程措施来加强农村地区的水 环境保护与治理。

5、加强小城镇环保机构和队伍建设。应统一认识，协调各部门共同抓好城镇建设中的环境保护工作，因地制宜，在具备一定经济条件下，在环保任务重的小城镇设立环保派出机构，配备工作人员，保障必要的工作经费和工作条件，加强业务培训，努力提高环境保护统一监管水平，逐步建成城乡一体化的环境保护监督管理体系。

6、加大环境执法力度，坚决打击破坏环境的违法行为。运用行政的、经济的、法律的手段，着力解决违法成本低、守法成本高的问题。建立环境保护问责制，依法追究政府领导及有关部门干扰环保执法的责任，逐步完善多部门联合办案制度。认真执行《环评法》、《建设项目环境保护管理条例》等有关规定，严格执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，禁止新上污染项目，从源头上控制污染。对未按规定履行“环评”报批手续，而先建的项目，一律责令停止建设。对屡遭市民投诉超标排放污染物，严重污染河流的企业，该停产治理的一律停产治理，该关停的坚决予以关停；对擅自拆除或闲置废水处理设施的企业，要依法从重从严处理。

7、制定小城镇建设标准，严格奖惩制度。应制定出台综合的、统一的小城镇建设标准文件，使各地有较规范的执行、考核标准。坚持引导和限制相结合的原则，实行区别对待政策。建立小城镇环境保护补助专项基金和奖励基金，对小城镇建设中“有作为”、“不作为”和“乱作为”分别给予奖励和处罚，有效地促进和保障小城镇建设中的环境保护。