第一篇：山西广播电视大学一村一名大学生计划
山西广播电视大学“一村一名大学生计划” 《财政与金融》教学辅导 课后综合练习题参考答案
第九章
财政政策和财政平衡
一、财政政策与财政目标
1）财政政策是为了实现预定的财政目标所采取的调节措施与手段。2）财政目标是政府希望通过预定的财政措施的实施所能达到和实现的目的。
3）财政目标的特点：第一个特点是财政目标一旦确定，便具有必须实现的约束力；第二个特点是财政目标既可以是一元的，也可以是多元的；第三个特点是在时效上的阶段性。
二、财政政策工具
1）财政措施与财政信用措施：财政措施主要指税收、财政支出；财政信用措施是指政府运用信用原则所采取的参与社会产品分配，筹集资金，调节社会经济的手段。2）自动稳定器和相机抉择稳定器 自动的稳定器也称内在的稳定器，指在经济中能够自动地趋向于抵消总需求变化的政策工具与活动。
相机抉择的稳定器，指为了使经济达到预定的总需求水平和就业水平，政府根据不同情况所决定采取财政措施。
三、财政收支平衡的概念
财政收支平衡，简称“财政平衡”，通常是指 年度财政收入与支出在总量上的平衡。要实现财政平衡必须处理好以下两个问题：第一，财政收支平衡必须以财政收支结构的合理化为前提；第二，财政收支平衡必须是真实的平衡。
四、财政赤字对经济的影响
1）对经济的影响：财政赤字对经济的影响主要看财政赤字是在什么条件下具有扩张社会需求的效果。财政赤字是否具有扩张社会需求的作用，主要取决于弥补财政赤字的手段是否具有“创造货币”的性质。2）弥补财政赤字的手段：主要有财政发行、财政透支、运用上年财政结余（或累计结余）、发行公债等等。
课后练习题参考答案
一、名词解释 [略]
二、填空题
1、财政政策
2、财政目的
3、财政措施
4、财政措施；财政信用措施
5、公债；财政贷款
6、预设赤字或赤字预算或赤字财政
三、单项选择题
1、C
2、D
3、C
四、多项选择题
1、A、B、C、E
2、A、B、C、D
3、A、C、E
4、A、B、C、D、E
五、判断并改错
1、[错]，改正：将“只能是一元的”改为“既可以是一元的，又可以是多元的”。
2、[对]。
3、[错]，改正：将“财政赤字”改为“预设赤字或赤字预算或赤字财政”。
4、[错]，改正：将“根据国民经济发展需要”改为“政府为了弥补财政赤字”。
六、问答题
1、参见课本第123——124页相关内容。
2、参见课本第124页相关内容。
3、参见课本第126页相关内容。
第二篇：山西电大_一村一名大学生计划_[范文模版]
山西电大“一村一名大学生计划”
乡镇行政管理课程学习辅导十四
第十四章 行政方法
一、行政方法的含义与特点（理解和掌握划线部分）
行政方法是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的公共行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等的总合。
行政方法的内容包括基本手段、行政程序和技术方法三个方面。
行政方法所要解决的核心问题是公共组织的效率问题。它主要表现在：
1、简化办事手续，减少办事时间。
2、减少行政成本。
3、公共行政的各个环节和步骤采取科学化的管理技术方法，是行政方法最求的重要目标之一。
4、虽然行政方法解决的核心问题是效率问题，但采取任何一种新的行政方法都要以人为本，营造一种民主与自由的组织气氛，调动人的积极性和主动性，最大限度地发挥每个组织成员的才能和智慧。
二、行政方法的作用（一般了解）
1、科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证。
2、科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本地开展行政工作的关键。
3、科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针和政策的重要保证。
4、科学的行政方法是发展社会主义市场经济，加强国家宏观调控的必要条件，是社会主义市场经济发展的需要。
5、科学行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要。
6、科学的行政方法可以促进和发展社会主义的民主，可以加强政府的合法性。
三、传统行政方法（本章重点）
1、行政基本方法
行政基本方法包括法律政策方法、行政指令方法和经济方法。
2、行政程序
（1）行政程序的概念（掌握概念）
行政程序是指行政机关和行政工作人员，在进行公共行政活动时必须遵循的一系列前后相衔接的步骤、手续和过程。
（2）简化行政程序的方法
国外行政学家一般应用“六何追问法”，或“六W法”进行行政程序分析，简化行政程序。“六W法”是：
1、何事（What）。
2、为何（Why）。
3、何地（Where）。
4、何时（When）。
5、何人（Who）。
6、何法（How）。任何一项工作程序，如果对前个两问题不能回答或不能圆满回答，就应该予以取消或与其他程序合并。任何一项工作程序对后四问的回答，决定它是优化行政程序的最科学的方法之一。
3、行政计划（掌握和运用）
（1）行政计划的含义
行政计划是指行政机关为了实现行政目标和公共利益，依法制定行动方案。行动计划就是政府在特定领域的行政活动的准则和根据，具有法律效力。行政计划的主体可以是一个国家的中央政府，也可以是地区政府。
（2）行政计划的类型（注意填空）
行政计划的类型，按照时间划分，可以分为短期计划、中期计划和长期计划。按照行政计划的主体可以分为中央计划、地方计划和基层计划。
四、现代行政方法（了解知识点）
1、目标管理方法
目标管理方法是美国学者德鲁克于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。目标管理是对管理的全过程进行全面管理的方法。
（1）目标管理的特点和作用
目标管理的特点：①它是以人为中心的管理方法；②它是以工作为中心的管理方法；③它是以成果为中心的管理方法。
目标管理方法的主要作用是：①目标管理有利于提高行政效率；②目标管理有利于突出以工作为中心；③目标管理有利于调动人的积极性和创造性；④目标管理有利于明确责任，强化责任。
（2）目标管理程序
①制定目标；（2）实施目标；（3）成果评价。
2、战略管理（理解概念）
（1）公共组织战略管理的概念
公共组织的战略管理是指对公共组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策，以及资源调配做出的决策和管理艺术。
（2）公共组织战略管理过程
①界定公共组织的内外环境。
根据公共组织内外部环境，一般可制定四种管理战略：极小—极小战略；极小—极大战略；极大—极小战略；极大—极大战略。
②制定战略规划。
③实施战略规划。
④战略评价。
3、标杆管理
（1）标杆管理的含义（名词解释）
标杆是地理测量的标志。标杆瞄准就是在进行大地测量时的一种方法。在管理上，标杆瞄准就是指一个组织瞄准一个比其绩效更高的组织进行比较，以便取得更好的绩效。标杆管理适用所有的组织。标杆管理技术指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆,追求卓越，成为强中之强组织创新和流程再造的过程。
（2）标杆瞄准的类型
①内部标杆瞄准； ②外部竞争对手标杆瞄准； ③行业内标杆瞄准； ④跨行业标杆瞄准； ⑤内外部综合标杆瞄准。
（3）标杆瞄准的流程
①整体规划与标杆项目的选定； ②内部数据的收集与分析；③外部数据的收集与分析；④标杆项目的绩效改进；⑤持续改进。
4、政府全面质量管理（了解和理解概念）
（1）政府全面质量管理的含义
政府全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。
（2）政府全面质量管理的标准
①可靠性。②回应性。③服务能力。④服务渠道。⑤服务礼貌。⑥沟通。⑦诚信。⑧安全感。⑨善解人意。⑩有形性。
（3）推行政府全面质量管理的步骤（了解）
①政府高层领导者的领导与支持。
②策略性规划。
③以顾客为导向。
④考评与分析。
⑤训练与奖惩。
⑥赋予组织成员活力与团队合作。
⑦质量保证。
第三篇：中央广播电视大学一村一名大学生计划乡镇企业管理专业
中央广播电视大学“一村一名大学生计划”乡镇企业管理专业
课程开放试点教学实施方案
为贯彻党的十六大精神，落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，紧紧围绕解决农业、农村、农民问题和服务农村改革发展稳定大局，教育部决定实施“一村一名大学生计划”。本计划探索利用现代远程教育技术手段，将高等教育资源送到乡村的人才培养模式，为农村培养一批“留得住、用得上”，能够适应社会主义市场经济发展需要的技术和管理人才。“一村一名大学生计划”由中央广播电视大学组织实施，依托全国广播电视大学系统，通过现代远程开放教育形式开展。
为落实教育部“一村一名大学生计划”项目，保证中央广播电视大学乡镇企业管理专业试点的实施，发挥广播电视大学在中国现代远程教育及构建终身教育体系中的重要骨干作用，也发挥“高校农业科技与教育网络联盟”成员校在教学和科研方面的优势，合理利用教育资源，使其更充分地向我国农村、农业、农民开放，使广播电视大学的远程教育网络进一步向基层、农村延伸，使广播电视大学质量保证体系建设进一步加强，中央广播电视大学决定从2004年秋季起开展“一村一名大学生计划”课程开放试点工作，乡镇企业管理专业为试点专业之一。为保证该项试点的顺利开展，特制定本实施方案如下：
一、关于试点单位、试点教学点、试点学习点
(一)试点单位的确定
依照现代远程教育的特点，试点单位为省级电大，原则上在“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”项目开展较好，办学条件较好、又能面向农村招生的省级电大范围内确定。
试点单位应具备的教学基本条件是：
1．领导重视，领导班子办学思路清晰，对为农村、农业、农民服务有充分的认识；
2．有较强的本专业师资力量，能较好地执行电大系统教学和教学管理的规定；
3．能为学生提供必要的视听阅览、VBI接收、计算机辅助教学、信息反馈等学习支持服务条件；
4．与当地农科院校、农业主管部门、乡镇企业（中小企业）等有较好的合作关系，并能利用其师资力量和实习基地等教学资源开展教学活动；
5．配备全套与所开设专业、课程有关的多种媒体教学资源及学习参考资料，包括图书、杂志、音像、CAI等，有使用数字化图书馆的条件。
（二）试点教学点、学习点
1．试点教学点为县级电大，学习点设在具备条件的乡镇中小学、职教中心、农民文化技术学校、农技校等。
2．试点教学点应为本专业确定负责人，为所开设的课程配备辅导教师，并组织所聘请的兼职教师参加中央电大和省级电大的各种业务培训（以网上培训为主）。
3．试点教学点和学习点应配备多套与本专业及所开课程有关的多种媒体教学资源及学习参考资料，包括图书、杂志、VCD、CAI等，供学生使用、借阅，提供学生使用数字化图书馆的条件。
4．必须落实实践性教学环节，根据课程教学设计方案组织课程实习、社会调查等实践性教学环节，指导学生完成规定的文献调研、实地调查、实习报告、社会调查报告的撰写。
二、关于课程注册和教学管理工作
(一)原则要求
1．实行课程开放，实行学分制。学生所学课程考核合格，实践性教学环节达到教学大纲规定的要求，即可取得该门课程的学分和“课程成绩合格证”。
2．累计修满教学计划规定课程的毕业总学分，实践教学环节考核合格，思想品德经鉴定符合要求，即可获得由中央电大统一颁发的国家承认的高等专科学历毕业证书。
(二)开放课程注册工作
1．课程注册时间为每年的春季和秋季。
2．除普通中学、职业中学、中等专业学校等在校生外，凡有志于接受农科高等教育者的农村人口均可注册参加课程开放学习。
3．试点电大必须建立学生档案，同时报中央电大备案。
(三)课程开放相应的教学计划
1．由中央电大制定“一村一名大学生计划”乡镇企业管理专业教学计划，统一规定开放课程和集中实践环节。
2．本专业课程由中央电大统一开设，执行统一科类教学计划、选课规则、教学大纲、统一教材、统一考试、统一评分标准。
3、本专业属于专科层次的高等职业教育，教学计划中实践性教学环节（包括课程实验实习和毕业集中实践环节）应占到总学时数的60%，由中央电大提出专业及课程实习要求，由省级电大负责组织落实。
4、只参加部分课程学习的学习者可自由选择开放课程进行学习。
(四)教学管理的组织与分工
1．中央电大的职责与任务
(1)提出各专业教学试点方案，制定教学计划，制定课程及实验(平时作业)、集中实践环节的教学大纲和要求；
(2)制定课程学习指南及教学设计方案，并对试点单位的教学工作进行监督检查；
(3)组织编制开设课程的文字、音像和CAI等多种媒体教材的教学包；
(4)组织培训辅导教师和教学管理人员，为教学点和学生提供多种形式的教学服务；
(5)编制开设课程的考核说明。组织全国统一考试的命题工作，进行试卷抽样及考试成绩的统计分析工作；
2．试点电大的职责与任务
(l)根据中央电大提供的专业教学实施方案，确定本省本专业试点方案；
(2)根据中央电大制定的课程教学设计方案，制定课程教学实施细则，并开展相应的教学和教学管理工作；
(3)组织实施实验、实习和集中实践环节等教学活动；
(4)具体组织实施考核、考试和阅改、评卷以及相关的统计分析工作；
(5)每学期开学，由县级电大组织全体学生集中10天，进行以信息技术应用和专业思想教育为主的入学教育。
(五)课程考核
1．课程的总成绩由期末终结性考试成绩和形成性考核成绩(作业及实践环节等)两部分组成，后者一般占总成绩的20％~50%（见课程考核说明）。形成性考核成绩由平时作业、实习（社会调查）的成绩和参加课程集中辅导、学习小组活动、上网学习等的出勤情况考核综合形成。凡未完成实习（社会调查），或实习（社会调查）考核不及格，或平时作业完成未达到50％者，不能取得该课程学分。形成性考核与终结性考试均在及格及以上的，方能取得该课程学分。
2．首轮招生课程按学期开设，期末安排终结性考试，每门课程都可参加多次考试。
(六)毕业及发证
1．课程成绩合格者可获得中央电大统一印制的“课程成绩合格证”。
2．修满教学计划规定的毕业总学分，实践教学环节考核合格，思想品德经鉴定符合要求，即准予毕业并颁发国家承认的大学专科学历毕业证书。
3．达到毕业要求的学生名单，由试点电大统一上报中央电大审核，经教育行政部门验印后，合格者由中央电大按有关规定办理毕业证书。
三、教学工作
（一）原则要求
1．培养目标：学习者通过某一门或几门课程的学习，建立终身学习的兴趣，掌握学习的方法，提高某一方面的业务水平，成为具有一定专业知识和技能的应用性人才；
通过整个专业的学习及实习，培养适应社会主义农村经济建设和发展所需要的，德、智、体全面发展的，重点面向基层中小企业生产、管理岗位需要的，达到高等职业教育（专科）要求的应用型专门人才。
2．教学组织：以学生自主学习为主，小组学习和个别化学习相结合，集中学习（收看VCD）、辅导答疑为辅。加强导学、学习方法指导和作业批改等教学过程管理。
3．教学媒体：课程采用文字教材、音像教材、广播电视、面授辅导、网上辅导、VCD、VBI、IP、计算机课件等多种媒体及手段进行教学。
4．教学方式：中央电大通过各种方式培训辅导教师，由试点单位组织县级电大教师对学生进行辅导答疑。学生学习方式以自学文字教材和收听收看VCD、广播、电视、录音、录像，浏览VBI、网上资源为主，接受必要的面授辅导，参加实验实习。
（二）支持服务
通过信函、电话、传真、电子信箱、网上咨询等促进信息反馈及师生沟通、交流，加强主讲、主持教师与辅导教师的联系，并为学生提供视听阅览室、电子信箱、答疑电话等必要的学习场所和条件，以多种形式为学生提供学习支持服务。
（三）教学质量保证
1．师资：中央电大选聘优秀教师担任课程主讲、主编；试点电大专职教师要有管理类专业本科以上学历，并参加中央电大组织的大教研室及各种形式的教研活动；试点电大应逐步建立起相对稳定的了解远程教育的兼职教师队伍。
2．教学过程：通过远程教育手段加强教学过程的教学与管理。试点电大的课程辅导教师应能够利用多种媒体教材进行教学，并加强集中辅导，加强对学习小组活动的指导；指导学生完成平时作业并认真阅改、及时发还；建立学生档案，记载学生参加辅导答疑、小组学习、完成作业、平时成绩等情况；同时，通过有效手段及时向省级电大、中央电大反馈教学信息。
3．检查评估：通过开展经常性的巡教、巡考等教学检查活动加强对教学过程的指导与监控。严肃考风考纪。
第四篇：一村一名大学生计划
灵璧电大“一村一名大学生”
社会调查报告
题目： 关于灵璧县娄北村环境保护的调查建议
专业农 村 经 济 管 理
姓名尹 成 建
学号09340044663
52指导教师姚嵩
2011年11月20日
目录
摘要、关键词----------------1
一、现状分析----------------21、生活环境----------------22、农业污染-----------------3
二、影响因素------------------41、村民环保意识不强-----------42、地方政府的重视不够深入-----43、相关基础设施和人才的缺乏---4
三、措施和建议-----------------51、农村生态环境保护工作开展的重点是提高村民环保意识------------52、合理规划、制定地方性生态环境保护政策------------------------53、逐步建设与完善农村生活污水、垃圾处理等基础设施--------------5 4、4、积极引进和发展生态农业----5 参考文献------------------------6
第五篇：一村一名大学生计划
“一村一名大学生计划”《小城镇建设》课程论文
小城镇建设与桂阳县域经济发展研究
摘要：本文作者通过调查，谈及作为城乡结合部的小城镇在县域经济发展中起着重要作用，从农业产业化的推进、农村工业化的发展，县城产业结构调整和优化以及县域资源的充分利用和环境保护等方面阐述了小城镇建设对于本县城经济发展的重要意义，还谈及到本县小城镇建设中存在的制度障碍和解决对策。
关键词：县域经济；小城镇
前 言
县域经济是区域经济中的一种特殊形式，具有不同于其它经济的特点。就我们桂阳县内陆落后地区而言，与沿海发达县区相比，县域突出有以下特点：城镇化水平低，农业人口比例大；工业落后，经济总量小，发展的财力有限；城镇基础设施薄弱，生产生活环境较差等。
基于上述特点，根据先进发达地区的成功经验，我们感到：要发展我县域经济，首先就要推进我县城市化进程，提高城市化率，进而减少农民。而减少农民的渠道在于工业的发展，通过工业的发展来为农民提供脱离农村的就业岗位。要发展工业，对于贫困县来讲，基础差，财力有限，难以投入大量资金搞工业建设，也就迫使我们走招商引资这一“短平快”的路子。而要取得招商引资的成功，必须优化环境，搭建好平台，创造一个优美、舒适的人居环境和生产环境，这一环境需要通过城镇建设来实现。就桂阳县而言，县城是政治、经济、文化中心，是我县的窗口和门面，代表着我县的整体形象和人文素质。因此，桂阳县的形象如何，主要通过桂阳县县城环境的优劣来体现。
通过近年来的实践，我们深切地体会到，要加快我县域经济的发展，必须走“城镇建设→优化环境、搭建平台→招商引资、项目建设→发展工业、提高工业化水平→加快城镇化进程、减少农民→增强县域发展后劲、加快县域经济发展”这一良性互动的路子。
一、小城镇建设对桂阳县域经济发展的意义
1、有利于我县农业产业化的推进
农业产业化是指以农业增收、农业增效为目标，以市场为导向，以合理的利益分配机制为纽带，打造一体化组织，对具有比较优势的农产品实施区域化布局、规模化和专业化生产、社会化服务，形成供、产、销一条龙，农、工、贸、科一体化经营。桂阳小城镇建设对农业产业化的推进作用体现在；
吸收农村剩余劳动力，缓解人地矛盾。以前我们主要依靠大中城市来吸收农村剩余劳动力，随着社会经济的发展，大中城市的经济增长方式已经由外延式向内涵式改变，城市就业制度的改革以及城市现有基础设施和服务设施的有限容量使得大中城市难以承受大量劳动力的转移压力。小城镇的发展缓解了这个压力。
小城镇具有的连接大中城市和辐射农村的功能，可以促进各种市场中介组织和农村社会化服务组织的发展。国际经验表明，小城镇为“一乡一品”式的农副产品结构调整，种植业调整提供了产前、产中、产后服务，农业产业结构调整的服务基地在小城镇。如美国直接务农劳动力仅3％，但居住在小城镇为农业服务的人口为16％。
2、促进我县农村工业化发展
乡镇工业是我国农村工业化的主体。农村改革的推行使农民释放了长久受压抑的生产积极性，农产品产量迅速上升。由于户籍管理制度的存在以及农民传统的求安求稳保守思想的存在，“离土不离乡，进厂不进城，就地发展非农产业”，兴办乡镇工业就成为农民进入非农产业主要的甚至唯一选择。
乡镇工业向小城镇集中，推动了分工协作，可以减少道路、管道、电网。通讯等基础设施的投资，方便信息交流，商品流通和技术传播，使企业之间联系更加紧密，获得了规模经济和聚集经济的好处，促进了农村工业化的发展。
3、促进我县域产业结构调整和优化
(1)随着小城镇的发展，城镇所需的基础设施建设、住房建设和环保及公共物品等投资需求增加，将会带动建筑、装饰，运输等第二、三产业的发展。乡镇
工业向小城镇的聚集也会带动其相关上下游产业的发展以及为其提供服务的第三产业发展。
(2)某类产业在区域内所占比重很大程度上决定于由消费需求所决定的市场需求。农民迁居到小城镇居住和进入第二、三产业就业，收入会有不同程度的提高。小城镇的生活方式又会改变农民的消费偏好，从而促进了县域第二、三产业的发展。调查表明：城镇人口收入每增加1个百分点可以使社会消费品零售额增加1.5个百分点。
4、有利于我县县域资源的充分利用和环境保护
城镇化的发展可以最大限度地提高土地的居住密度，节约土地资源。推进小城镇建设有利于降低生态脆弱地区的人口密度，有利于保护资源和防止环境退化。另外。乡镇企业集聚有利于改变20世纪80年代初“乡乡办厂、村村冒烟”的分散工业化模式所造成的环境污染，减少对河流和空气的污染，提高人居环境质量。同时，城镇有集中便利的医疗、文化、教育、科技博览等设施，以及便利的交通和信息设施，可以促进科技的普及和县域人力资源素质的提高。
二、小城镇建设中的体制障碍及解决对策
1、户籍管理制度
长期以来，我国以户籍区分城镇和农村人口，实行两种不同的制度，人为造成城乡分割，限制了农村人口向城镇转移。由于户籍制度的限制，我国目前有近亿农村流动劳务人口成为亦工亦农又非工非农的两栖人口，他们虽然在职业上发生了变化，但并未完全实现空间上的转移，阻碍了小城镇的发展。进行户籍管理制度创新，就是要逐步取消户口所具有的身份、待遇和等级差别等特殊功能，淡化城镇户口与其所连带的物质福利关系，逐步实行以居民身份证为主的证件化管理，取代现有的户口簿册证明身份的传统模式，建立起以居住地划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业和非农业人口的户籍登记制度，真正使“农民”成为一种职业而不是一种身份。
2、土地制度
在我国目前的土地征用和管理制度下，国家(中央和地方政府)是集体农地的唯一购买者和土地使用权初级市场的唯一供给者，农民和集体无权进入土地市场。在土地非农化过程中，土地征用价格极低而建设用地出让价格极高。政府的垄断地位决定了其在土地收益分配中占主导地位。有关资料显示，目前在城市建设征用农用地的过程中，多数地方征地收入分配的大致比例是：农民得5％－10％，集体得25％－30％，政府及其机构得60％－70％。政府在自身利益驱使下，人为抬高土地的利用成本，增加了乡镇企业和农村人口向小城镇集聚的成本。
3、社会保障制度
目前，小城镇的就业、养老，医疗等社会保障制度建设明显滞后，并且国家机关、事业单位以及不同类型的企业职工都分别享受国家和企业承担的保障待遇，而城镇的其他劳动者包括已进入城镇并且有稳定的住所和职业的农民都与社会保障无缘，这不利于劳动力市场的形成和劳动力的合理流动，直接影响了城镇化进程。
健全和完善小城镇的社会保障体系，就是要适应市场经济的要求，把社会保障的覆盖面扩大到小城镇的各种经济成分和各种用工形式，逐步建立开放的、平等的社会保障体系，以保证劳动力的合理流动和其他合法权益。到小城镇务工经商但尚未在小城镇落户的农民，也应纳入小城镇的社会保障体系，承担缴纳社会保障金的义务，并享受相应的权利，从而解除进城农民的后顾之忧。
4、投融资制度
小城镇建设需要大量资金投入，然而在现行财政体制下。镇政府并不是一级完整的预决算财政，各种费用由县级政府各部门直接收取，一般不返还给镇财政。镇政府作为城镇建设的投入主体，只能从土地拍卖所得和高额城镇建设配套费来取得投入资金。在部分地方，道路建设被转嫁给了村委会，教育、水、电都依靠群体集资，一定程度上加重了企业和农民得进镇成本。
改革投融资体制，解决小城镇建设资金问题。国家相关部门要加强对小城镇建设的资金支持，设立小城镇建设专项基金。同时按照“谁投资，谁受益”原则，通过提供投资项目，引导企业、个人、外商等社会资金进入城镇基础设施和公共设施的建设中来。加强镇一级财政对小城镇公用建设事业的投资比例，小城镇征收的耕地占用税、复垦基金以及城市配套费等应主要投入到小城镇的建设上来。
5、政府管理体制
实施城镇管理职能的相应权限大部分集中于县级管理部门，造成镇政府难以有效组织实施适合各自城镇特点的城镇社会经济发展规划。并且镇政府还没有形
成独立的一级财政预算，它只是作为县级财政的一个支出单位。县直各部门伸向乡镇的站、所派出机构基本没有决策权，乡镇完成一个项目需要经过很多关卡审批，短则需要半月，长则半年一年。
改革政府管理体制，就要理顺县市与乡镇之间的关系，加强小城镇发展的组织领导，要明确乡镇政府在小城镇发展中的主体地位，给予其相应的权利。具体来说，要理顺基层行政管理体制，协调好县级政府及其下属各部门与乡镇之间的关系，用法规规范县级政府和乡镇政府行为，合理界定县乡两级政府职能，明确它们的权限，将县级政府各部门延伸到乡镇的站、所进行分类，该下放的下方，该强化的强化。
参考文献:
[1]牛德林,徐灵.积极发展小城镇是加速农村现代化的战略选择.边疆经济与文化,2004.1.[2]张常明.加强新型农民培养加快农村劳动力转移.新农村建设,2006.8.[3]惠国琴.大力发展乡镇企业是解决三农问题的重要途径.商业经济,2006.12.[4]李辰.浅谈我国循环型农村经济发展模式.商场现代化,2008.1.
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