为规划立“规矩”

第一篇：为规划立“规矩”

为规划立“规矩”

田梦海 吴恩玉 吴毅峰 赵 栋

出处：《浙江人大》2010年第7期

开发商变更容积率、房屋用途被临时改变、违法建筑长年不倒„„这些问题日益困扰着城市化进程中的普通民众。而作为城乡建设的“灵魂”，规划的地位不容忽视。近日出台的《浙江省城乡规划条例》剑指城乡规划中的一系列突出问题，为城乡发展提供了有力的指引与保障。

“开发商变更容积率获利近亿元”、“绿地变成运动场”、“小区住房成足浴城”、“最牛违法建筑十年拆不动”„„随着全国各地城乡建设步伐的不断加快，诸如此类的报道频繁见诸报端，而这些均是城乡规划实施过程中暴露出来的问题。令人欣慰的是，这些具有全国共性的问题在浙江省范围内有望得到解决。

2010年5月28日，浙江省十一届人大常委会第十八次会议审议通过《浙江省城乡规划条例》，条例的诸多规定对上述问题提供了较好的解决方案。

“容积率”潜规则遭封杀

2001年，李先生以每平方米4935元的价格购买了一套据称是“当时重庆最贵小区”的重庆市海怡花园小区商品房。购房时，开发商给李先生出示的规划图表明：商品房两侧系大面积的绿化地带和公园，规划批准的主要经济技术指标和要求为：绿地率不得低于30%、容积率不得大于2.5、建筑密度不得大于35%。看房第二天，李先生就迫不及待地掏钱买房了。

令李先生没有想到的是，2007年底入住后，他发现小区环境与之前介绍的有天壤之别：树林、草坪、假山和瀑布不见了，取而代之的是连排的车库和数千平方米的商业用房。业主们与开发商交涉，房产开发商称变更容积率是经过规划局批准的。无奈之下，业主们将重庆市规划局告上了法庭。在法庭上，规划局称海怡花园绿地变楼房前，已进行了公示，是严格按照审批程序进行的。日前，法院一审判决维持了重庆市规划局的规划许可。

李先生的经历并非个案，类似的情况还很多。有报道称，目前中国房地产行业潜伏着“拿地—改规划—拖延工期—获得土地溢价和超额利润”一条龙的规则，在很多地方甚至形成了一条完整的产业链。

据了解，针对房地产项目变更规划，调整容积率问题，温州市各地2009年进行了专项治理，共清理应查项目371项，实查371项，涉及容积率调整项目共有63项，其中，属房地产开发公司在项目实施阶段擅自增加建筑面积、提高容积率的有29项。

更改容积率等现象之所以如此盛行，一方面在于巨大的利益驱动，另一方面，相关法律法规对此没有明确的禁止性规定，也是此类问题频发的根源。

对此，《浙江省城乡规划条例》给予了“封杀”。条例明确规定：“建设单位或者个人应当按照规划条件进行建设；确需变更规划条件的，应当经城乡规划主管部门批准。”但是，“以出让方式提供国有土地使用权的住宅、商业、办公类建设项目，改变规划条件确定的用地性质，提高规划条件确定的容积率、建筑高度或者建筑密度，降低规划条件确定的绿地率，或者减少规划条件确定的基础设施、公共服务配套的”，城乡规划主管部门不得批准。

“这无疑是一大进步，今后建设单位取得国有土地使用权后企图通过不正当手段提高容积率的缺口可以堵住了。”浙江省人大常委会组成人员在条例的审议过程中评价道，“这一规定有利于维护城乡规划实施的严肃性，有利于遏制腐败，也有利于保护人民群众的切身利益。”

改变房屋用途须规范

2010年5月，福建省上杭县鑫业花园的凤凰池足浴城不顾小区居民反对，装修时擅自改变房屋设计用途，把店铺和小区内的两套居民住宅打通改成包厢，把消防通道改造成车库。足浴城夜间营业时，大功率热水器产生的噪音严重影响了居民休息。

业主李先生抱怨说，“空调外挂机也会发出很大的噪音，吵得我们无法入眠。”

此类“住改非”侵害利害关系人合法权益的问题在实践中普遍存在。2007年实施的物权法对此已经作出相关规范，规定“业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主同意”。然而，物权法作为民法规范，主要是从调整平等民事主体之间关系的角度出发来进行规定。事实上，“住改非”不仅影响民事主体合法权益，也会影响城市规划的实施，还涉及国有土地用途的调整和国有资产的保护问题。

《浙江省城乡规划条例》在重申物权法规定的基础上，增加规定：“确需临时改变房屋用途的，应当经城市、县人民政府城乡规划、国土资源主管部门批准，并按照城市、县人民政府的规定交纳土地收益金„„临时改变房屋用途影响近期建设规划或者控制性详细规划实施以及交通、市容、安全等的，城市、县人民政府城乡规划主管部门不得批准。”

“目前改变房屋用途的现象较为普遍，部分改变行为是城市更新的客观需要，完全禁止并不可行，放任自流也不妥当。条例的规定很有必要，既有利于维护利害关系人的合法权益，也有利于防止国有资产的流失。”杭州、金华等地规划局的工作人员说。

认定严重违建有硬杠

2006年，成女士等146人购买了银昌公司开发的、位于重庆市沙坪坝区的“鼎盛时空”商品房，购房合同约定该楼总层数为26层。但购房者收房后发现，建设单位违反合同约定超建4层，超建面积达3254平方米。2007年10月，重庆市规划局沙坪坝区分局对银昌公司作出处罚决定，对擅自改变建设工程规划许可超建的3254平方米按每平方米500元的标准处罚，并表示在开发商缴纳罚款并完善相关手续后，将予以办理永久规划许可手续。

2010年4月，云南省大理市委、市政府就“洱海填湖建设豪华别墅群”一事作出回应：“洱海天域”项目业主——中建穗丰置业有限公司由于出现未按协议建设等违规行为，被处罚款和补交各种费用共计近4000万元。此处理结果引发了种种非议，网友甚至戏称：“4000万就能破坏大自然？我有4亿能否搞核试验？”人们不禁追问，对于违法建设能否一罚了之？

据悉，对违法建设所处的罚款，事实上往往远不及违法建设出售后所获取的利润。不少人士认为，如果允许对违法建设一罚了之，“守法成本高、违法成本低”根本不足以概括其弊，“守法成本高、违法利润高”才是其真实写照。

根据城乡规划法的规定，对于违法建筑，并非一定要予以拆除或者没收实物、违法收入，而是需要区分情况，只有无法采取改正措施消除影响的，才应当予以拆除或者没收实物、违法收入。但由于缺乏对“无法采取改正措施消除影响”的具体界定，实践中，哪些情况应当拆除或者没收实物、违法收入，哪些情况只能罚款，很难找到相应的依据，这也导致了各方对前述案件的争议。

为了维护城乡规划的严肃性和权威性，遏制违法建设行为，《浙江省城乡规划条例》对城乡规划法规定的“无法采取改正措施消除影响”的条款进行了具体界定，将实践中严重影响城乡规划实施和影响人民群众切身利益的违法建设行为明确为应当拆除或者没收实物、违法收入的情形。这些情形包括：“

（一）超过建设工程规划许可证确定的建筑面积（计算容积率部分）且超出合理误差范围的；

（二）超过建设工程规划许可证确定的建筑高度且超出合理误差范围的；

（三）侵占城市道路、消防通道、广场、公共绿地等公共设施、公共场所用地的；

（四）在已竣工验收的建设工程用地范围内或者利用建设工程擅自新建、搭建建筑物、构筑物的；

（五）其他无法采取改正措施消除影响的情形”。

“只有让违法行为人无法从违法建设中获利，才能斩断违法建设的利益驱动链条，进而从源头上遏制违法建设行为。”一位城市管理执法局的工作人员深有感触地说。

查处违建应及时

河北省保定市有一家名叫“绿萝湾”的酒店，因违法占用农村集体土地25.5亩而被列为违法建筑。然而，在长达5年的时间里，相关部门来回“踢皮球”，甚至最后“传球”给了副市长，但这一本应予以拆除的违法建筑仍然毫发无损。

武汉有一栋违法建筑“更牛”，由于占用的土地原本是小区的绿地，小区居民在阻止建造未果的情况下将街道办事处和规划部门告上了法庭。1999年，武汉市中院判决：撤销规划部门颁发的建设工程规划许可证。判决书下达后，小区居民以为执法部门很快会对违法建筑实施拆除。可是没想到10年过去了，直至今天，违法建筑仍纹丝不动。而政府相关部门的答复是，此事仍在协调中。

这种违法建筑查处过程中“踢皮球”的现象绝非个案。其后果不仅是政府执法形象受到严重损害，而且还会产生不良示范效应，导致违法建设愈演愈烈。

《浙江省城乡规划条例》在城乡规划法的基础上明确了违法建设查处时限：“城乡规划主管部门应当自接到违法建设举报或者控告之日起十日内作出是否受理的决定，并在受理后六十日内作出处理决定。六十日内无法作出处理决定的，经城乡规划主管部门负责人批准，可以延长三十日。”“城乡规划主管部门作出责令限期拆除、限期改正的决定后，当事人逾期不拆除或者逾期不改正的，城乡规划主管部门应当自逾期之日起十五日内向本级城市、县人民政府报告。城市、县人民政府应当自收到报告之日起六十日内书面责成有关部门强制拆除或者代为改正，强制拆除或者代为改正的费用由违法行为人承担。”

为了使规定的时限真正发挥制约作用，条例还规定，城乡规划主管部门对违法建设行为未在规定期限内依法履行查处职责的，“由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分”。

“根据行政诉讼法和相关司法解释的规定，行政机关不依法履行法定职责的，相关利害关系人可以提起行政诉讼。条例的规定为判断行政不作为的构成提供了较为明确的时限标准。同时，条例对于政府应当书面责成有关部门强拆的规定，也为认定强制拆除是否符合法定程序带来了便利。”浙江省高级人民法院的一位法官说。

随着城市化的推进，如何完善城市本身作为人们生产、生活载体的功能，以及塑造城市与乡村、与自然环境之间健康和谐的关系，正日益成为各方关注的命题。而要应对这一命题，规划的作用自然不容忽视。规划是城乡建设的“灵魂”，没有好的城乡规划，就没有美好的城市和乡村，也就没有美好的生活。而《浙江省城乡规划条例》制定的终极目的正是为了保障人们的美好生活。

第二篇：给孩子立规矩的规矩

跟几个朋友去餐厅吃饭，刚点完餐，一个朋友就说了一句：不好。

我问怎么了，朋友指了指旁边的餐桌。那一桌的人在聚餐，看得出来，他们可能快吃完了，正在喝着小酒闲聊。朋友忌惮的应该是那桌的三个孩子，看起来最大的不过6、7岁的样子，围着餐桌疯跑。

果然，那顿饭我们就在孩子的追逐打闹声中度过。期间有服务人员提醒过孩子的父母，建议孩子不要乱跑，以免在服务员上菜时烫伤孩子，孩子的父母也会叫孩子到身边，说上一句：“你们几个老实一会”。但显然，对孩子的震慑力远远不够。

后来那桌人终于埋单走人，我们才落得个清静。朋友说：看看现在的孩子，我小时候哪敢这样，长辈不坐下我都不敢坐，更何况这么大庭广众下吵吵闹闹，东奔西跑的呢。

另一个朋友马上接口道：你可别一竿子打翻一船人，现在的孩子可不是都这样。我邻居家的孩子，规矩定的可严了。食不言寝不语是最基本的，写错个字父母也要把本子撕掉让孩子重写，小小的孩子脸上连个笑模样都看不见，倒是宁愿那孩子能疯玩一会。

“爱孩子”和“立规矩”从来不是单选题

其实，管得太少和管得太严的父母在我们身边都不少见。一般溺爱孩子的父母认为，孩子要面临的压力已经很大了，趁着现在还小，给孩子一个快乐的童年，放纵孩子一下也不会对他造成什么影响。太严格的父母则认为，没有规矩，不成方圆。现在不从生活细节上管教孩子，以后怎么让孩子在社会上立足？

这两种观点听起来都有些道理，但问题就出在这些父母处理矛盾的方式不是综合考量，而是在“爱孩子”与“立规矩”之间做起了单选题。这种非此即彼的选择，必然会给孩子的成长造成负面影响。

过度爱孩子的家庭造成孩子没规矩，不懂礼貌不懂尊重；后者则让孩子谨小慎微、循规蹈矩。

家长们有必要认识到：规矩和爱本来就是统一的。

民国年间，广东一位省长写过一本叫做《家庭教育》的书。书中写到“有规矩的自由叫做活泼；没有规矩的自由叫做放肆；不放肆叫做规矩，不活泼叫做呆板。”

听起来很拗口，但理解起来却不难：“比如牧牛场，周围用铁栅栏起来，牛在栅里吃草喝水，东奔西跑，这叫做活泼，放牛的不好干涉它；如果跳出栅外，就是放肆，不干涉就不能了。不准牛出栅，这就是规矩；如果在栅里，也不准它吃草喝水，也不准它东奔西跑，定要把动物里的牛，变成植物里的木头，如此就是呆板了。”

我们的孩子不是牛，但道理却是一样的。

如果我们给孩子的爱，造成了孩子的自私与懒惰，让孩子缺乏最基本的能力与教养，那这种爱就是贻害无穷的。

相反，如果我们给孩子立的规矩，造成了家的淡漠和冰冷，让孩子的天性受到了压抑和扼杀，那么这种规矩就是毫无作用的。家的本质是内心的归宿，需要的是真诚的关怀和亲近，需要的是人情味儿和同理心。家是应该是港湾，而不是监狱。

真正的规矩是体现爱的规矩，真正的爱是带有规矩的爱

有人把英语中的爱“love”进行的拆分解读，“L”代表Listen(倾听)；“O”代表Obligate(感恩)；“V”代表Valued(尊重)；“E”代表Excuse(宽容)。这种解读对爱的解读对待伴侣是合适的，其实对教育孩子也有几分道理。

倾听：在给孩子订立规矩之前，倾听一下孩子的想法。最好是跟孩子进行一次充分的讨论，而不是把孩子作为自己的私有财产进行控制。

比如孩子吃饭没规矩，东挑西捡，用手抓着吃、又或者孩子总是剩下半碗饭。家长完全可以耐心的询问孩子是什么原因。是因为食物不可口？不习惯用筷子？还是真的是因为吃不下了？

倾听、了解孩子真实的想法，再给孩子制定规矩。什么时间开始吃饭、吃饭的时候可以做什么不可以做什么。如果再调整之后再吃饭没规矩，再约定相应的惩罚措施，帮助孩子养成良好的饮食习惯。

感恩：这里不只是给孩子立规矩时需要一颗感恩的心，而是与孩子相处的每一刻都需要一颗感恩的心。

发自内心感谢孩子的到来，才能让自己有勇气与无数的琐事和让人崩溃的问题抗衡，才不会被自己情绪的魔鬼所左右，才能更容易让孩子接受我们的管教。

前苏联教育家杰尔任斯基说过：“谁爱孩子，孩子就爱她，只有爱孩子的人，才能教育好孩子。”“孩子最喜欢爱她的人，也只有爱才能培养他，当孩子看到并感觉到父母对自己的爱的时候，他会努力听话，不惹父母生气。”

尊重：给孩子立规矩需要表达出你的尊重。

孩子做客的时候没规矩、见到别人家的主人不打招呼、喜欢乱动别人家的东西、看到自己喜欢的东西就理所当然的索要、在餐厅追逐打闹、在图书馆大声喧哗等等。

我们要尊重孩子探索世界的好奇心和这个年龄段爱玩爱闹的特点，也要教会孩子尊重他人的感受，尊重他人的劳动成果，尊重约定俗成的礼仪。可以跟孩子订立规矩，告诉孩子在这些场景、场所，我们要保证不影响他人。

宽容：宽容不是溺爱，更不是撒手不管，放任自流。而是在道德和安全的底线之上，几乎可以允许孩子去做一切他想做的事。

每个孩子都会有无知和调皮的时候，某一阶段某些事情上的“没规矩”，并不是天塌地陷般的灾难，也非一定会影响孩子的品质和人格。在孩子“不规矩”的时候，我们需要的是通过合理的方式，让孩子看到规则之美，心悦诚服地接受。

在规则教育中，父母的榜样作用和包容心远比强制力更能让孩子学到守规矩。

规矩和爱的统一才能成就孩子的未来

杜布森博士在《勇于管教》中有一段话谈说规矩的：“如果悬崖边上设有栏杆，那么人就敢靠着栏杆往下看，因为不会害怕摔下去；如果没有栏杆，大家再离悬崖很远的地方就停住了，更别说站在悬崖边缘往下看了。栏杆就是界限，知道界限（规矩）的孩子会有安全感，相反，没有界限的孩子没有安全感，因为他不知道安全的尺度在哪里。”

我们终究无法陪伴孩子一生，终究有一天要目送他远去。如果说有什么是我们能为他做，并且让他受益终身的事情，那就是给孩子我们全部的爱，并教会他做人做事的规矩。

爱孩子，是我们的本能；给孩子立规矩，让他成长为一个能够独当一面的大人，是我们的责任。规矩与爱的统一，才能成就孩子的未来。

第三篇：70载党组制度首立“规矩”

70载党组制度首立“规矩”

——解读《中国共产党党组工作条例（试行）》

党组是党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立的领导机构。为进一步规范党组工作，中央近日出台了《中国共产党党组工作条例（试行）》，并于１６日公开发布。

党组制度正式建立已有７０年历史，为什么要在现在出台相关条例？条例中有哪些内容值得关注？这些内容对于当前全面从严治党和反腐败工作又有什么现实意义？带着这些社会普遍关注的问题，记者采访了有关专家学者。

填补党内法规空白

党组制度是我们党从国情出发创造的一项重要制度，自１９４５年党的七大正式建立以来，在革命、建设、改革各个历史时期都发挥了重要作用，但也历经了撤销、恢复的曲折历史。目前，全国共有党组８．６万多个，涵盖了从中央到县４个层级。

“正反两方面历史经验证明，什么时候重视党组建设、发挥党组作用，党的事业就顺利发展；什么时候忽视党组建设、弱化党组作用，党的事业就会遇到困难甚至挫折。”中央党校中共党史教研部主任谢春涛说。

但这么重要的一项制度，长期以来除了党章用３个条文作原则规定外，一直未出台专门的党内法规来进行规范。由于缺乏具体制度遵循，党组设立不统一、成员配备不一致、职责不明确、议事决策不规范等问题，制约了党组作用的充分发挥。

“比如说国企党组这一块，下一步深化改革将带来股份多元化、利益主体多元化，党的领导和法人治理结构如何协调运转，实现利润与承担社会责任如何兼顾，都应当有一个明确的规范。”中央社会主义学院教授甄小英说。

党的十八大以来，中央高度重视加强党组建设，《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（２０１４—２０２０年）》《中央党内法规制定工作五年规划纲要（２０１３—２０１７年）》等明确要求抓紧制定党组工作条例。今年５月２９日，中央政治局召开会议，审议通过了《中国共产党党组工作条例（试行）》。

“条例出台填补了党内法规空白，对于进一步规范党组工作，加强和改善党的领导，提高党的执政能力，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，具有十分重要的意义。这样，我们党执政治国的组织制度基础就比较完备了。”谢春涛说。

着眼全面从严治党

当前，一些党组存在着抓业务和抓党建“一手硬、一手软”的问题，没有承担起从严治党责任和党风廉政建设主体责任，没有落实好党要管党、从严治党的方针，导致本单位党员领导干部违法违纪现象时有发生。

针对这一突出问题，中央在条例起草过程中，把“着眼加强党的领导和全面从严治党”作为重要原则，强调要通过完善党组制度，更好落实全面从严治党战略部署。

根据上述原则，这次出台的条例明确规定，党组应当认真履行党要管党、从严治党责任，加强对本单位党的建设的领导，落实党建工作责任制。党组书记应当履行抓党建第一责任人的职责，其他党组成员根据分工抓好职责范围内党的建设工作。党组应当认真履行党风廉政建设主体责任，支持纪检监察机构履行监督责任。

凡是不认真履行从严治党责任，造成本单位党组织软弱涣散、党建工作削弱的；不履行党风廉政建设主体责任，造成严重后果的，应当追究有关党组成员责任。

条例还规定，党组及其成员应当加强思想政治建设，坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩。严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。严格遵守党员领导干部廉洁从政有关规定，自觉接受党组织和党员群众的监督。

“从严治党，说到底还是要在制度层面不断完善，用制度治党。”中央党校党建教研部教授戴焰军认为，条例将党组工作纳入制度化轨道，这种规范本身就是对党组成员的一种有效约束，体现了从严治党的要求，具有很强的现实意义。

具有很强的操作性

这次出台的条例共分８章３９条，包括总则、分则、附则３大板块。专家普遍认为，条例凡能明确的尽量明确了，能细化的尽量细化了，具有很强的针对性和操作性。

如：针对实践中党组设立条件不够明确、范围不够统一、程序不够规范等情况，条例对党组设立作了规范，明确了设立条件、设立范围、设立审批主体、设立程序。

又如：考虑到党章对党组的职责规定比较原则，实践中党组职责与本单位领导班子的职责经常出现交叉，条例对党组职责作了进一步明确，特别是对哪些重大问题应当由党组讨论和决定等作了列举和细化，以便实践中操作。

为强化党组的政治领导责任，使之发挥好把方向、管大局、保落实作用，条例设定了领导制度、请示报告制度、备案制度、党组书记述职制度、考核制度、列席会议制度等，突出党组在坚定政治立场、维护政治原则、保证政治方向方面的责任。

为贯彻民主集中制，条例明确和细化了党组决策程序，对党组落实集体领导原则、完善议事决策程序提出明确要求，强调凡属党组职责范围内的事项由党组成员集体讨论决定，规定“党组作出重大决策，一般应当在调查研究基础上提出方案，充分听取各方面意见，进行风险评估和合法合规性审查，经过集体讨论决定”。

“条例的出台为我们加强和改进党组工作提供了制度保障。下一步，一是要抓好条例的宣传解读和学习培训，使各级党组织和广大党员干部特别是领导干部深刻理解条例精神；二是要加强督促落实，确保条例各项规定要求落到实处。”甄小英说。

第四篇：暂行条例“立规矩”,快递行业“成方圆”

暂行条例“立规矩”，快递行业“成方圆”

3月27日，我国第一部专门针对快递业的行政法规《快递暂行条例》(以下简称《条例》)出台，于2018年5月1日起施行。《条例》针对用户电子数据信息保护、快件丢失后如何索赔等问题进行了明确规定。《条例》的出台填补了自2009年邮政法修订以来的法律空缺。

快递车辆上路不再难

随着中国网络购物的兴起，中国快递业成为经济发展的“黑马”。中国快递业务量规模连续4年位居世界第一，每年新增就业20万人。不过，由于缺乏相关制度保障，长期快速增长的快递业也面临重重困难。国家邮政局局长马军胜曾概括为“用地难、车辆通行难、进门投递难”，需要从制度上破解“最后一公里”难题。

由于目前我国用于快递行业的电动两轮车、电动三轮车，缺少相关法律法规的规范，因此给城市交通管理带来了很多问题。实际上，部分地区已经在采取措施解决这一问题。深圳就为治理这一问题，规定外卖配送员交通违法被交警查处三次，将被辞退，并在一段时间内行业禁入。另外也有部分地区直接禁止快递车辆在市区通行或禁停路段临时通行。

但是，对于快递车辆上路难的问题，一律禁止或一味地处罚是行不通的。这次新公布的《条例》中明确规定，县级以上地方人民政府公安、交通运输等部门和邮政管理部门应当加强协调配合，依法保障快递服务车辆通行和临时停靠的权利，不得禁止快递服务车辆依法通行。身份不实快递企业不得收寄

随着快递与人们日常生活的关系日益密切，快递也成为不法分子匿名运输违禁物品的通道，快递实名制正是在这样的背景下推出的。从2015年11月1日国家邮政局发布《快递安全生产操作规范》起，快递实名制登记已经开始实行；2016年6月1日起，快递实名制作为国家行业标准开始施行，快递实名制作为一项行业标准并未得到良好的执行。

在现实生活中，不少寄件人不愿配合快递员查验实名信息，至于其中的原因，有的是因为不了解相关行业规定，不理解快递员的这一要求；还有的是担心自己的个人身份信息、家庭住址等私密信息存在泄露风险。

说起实名制的执行情况，有些快递员也觉得无奈。要求核验寄件人信息可能会丢掉当前的生意，或者耽误较长时间。反过来说，即使不登记，也不会面临直接的处罚。对此，《条例》进一步明确，经营快递业务的企业收寄快件，应当对寄件人身份进行查验，并登记身份信息。寄件人拒绝提供身份信息或者提供身份信息不实的，经营快递业务的企业不得收寄。

快件损失用户可要求赔偿

在运送途中，因快件损坏或丢失而引发的纠纷时有发生。2017年8月《快递暂行条例(征求意见稿)》征集意见期间，中国消费者保护协会发现，消费者意见最集中的就是快递丢失、损毁后的赔偿问题，占比达10%。

关于索赔问题，《条例》规定，用户的合法权益因快件延误、丢失、损毁或者内件短少而受到损害的，用户可以要求该商标、字号或者快递运单所属企业赔偿，也可以要求实际提供快递服务的企业赔偿。快件延误、丢失、损毁或者内件短少的，对保价的快件，应当按照经营快递业务的企业与寄件人约定的保价规则确定赔偿责任；对未保价的快件，依照民事法律的有关规定确定赔偿责任。

泄露寄件人隐私最高罚10万元

收寄快件，大量用户个人信息流转于经营快递业务的企业，如何预防消费者个人信息泄露，是快递业面临的严峻挑战。《条例》从多个层面保护用户信息安全。首先，《条例》禁止在快递运单上记录除姓名(名称)、地址、联系电话以外的用户身份信息，减少个人信息泄露的风险点，明确了企业搜集用户信息的行为边界。其次，根据《条例》，快递企业应妥善保管用户信息等电子数据，定期销毁快递运单，有责任采取有效技术手段保证用户信息安全。企业及其从业人员不得出售、泄露或者非法提供快递服务过程中知悉的用户信息。对于出售、泄露或者非法提供快递服务过程中知悉的用户信息，情节严重的，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款，并可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。而对于私自开拆、隐匿、毁弃、倒卖、非法检查他人快件或者非法扣留快件的，一般情节的，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，并处10万元以上20万元以下的罚款，并可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。

无规矩不成方面，快递业的确需要有所约束，这是快递业从野蛮生长阶段转向高质量发展阶段的必要前提，也是我国从快递大国走向快递强国的必要手段。

第五篇：“规矩”为话题作文指导

“规矩”为话题作文指导

阅读下面文字，按要求作文。

俗话说：没有规矩，不成方圆。军队需要严明的纪律，它才有战斗力；社会需要合理的道德行为规范，它才能正常运转。另一方面，陈规陋习又会成为社会发展的阻力，而新思想、新科学的产生正是建立在打破这些过时的规矩的基础上的。

“规矩”时时刻刻影响着我们的生活，它是社会生活中一定的标准、法则或习惯。你对“规矩”有什么样的认识或体会呢？请以“规矩”为话题写一篇不少于800字的议论文，立意自定，题目自拟。

一、审题思路：

“规矩”在词典中的意义是“画圆形和方形的两种文具，比喻一定的标准、准则和惯例”。题目的导语来源于孟子的名言“不以规矩，无以成方圆”，本义是说，没有圆规和求直角的曲尺，就没法画出规整的圆形和方形。与“规矩”词义相近的词有“规范、规则、规章„„”后者是指形成了条文的规定。规矩的外延很广，例如法律制度、校规班规、家庭教养规矩、规章制度、行为规范、纪律守则、交通规则、比赛规则、游戏规则、文学作品的创作规则、文明公约、道德规范„„

但前人的思想、理论、定律、做法和自然、社会运行的规律等不属于规矩的范畴。不少同学在这里发生了误会，例如认为“宇宙守恒定律”是规矩，亚里士多德关于重物落地的错误理论是规矩，经典力学理论是规矩„„由此，同学们认为哥白尼的“日心说”、达尔文的“进化论”等较先进的理论就是在打破原来的规矩后产生的。例如，有同学写道：“伟大的物理学家牛顿从一个掉下的苹果中思考最终得出万有引力定律。如果他如平常人一样遵循着苹果本来就会掉下来这一规矩的话，我们永远都得不出万有引力。”

二、写作提示：

（1）并列式结构——中心论点：无规矩不成社会。分论点1：政治生活需要规矩。分论点2：经济生活需要规矩。分论点3：文化生活需要规矩。

（2）层进式结构——中心论点：规矩需要不断辨证。分论点1：规矩，需要谨慎制定。分论点2：规矩，需要严格执行。分论点3：规矩，需要不断更新。三个分论点分别从规矩制定的前、中、后三个时期的态度角度入手，思路非常清晰。

（3）正反对比论证——中心论点：我们既要提倡循规蹈矩，又要破除墨守成规。分论点1：人人循规蹈矩，遵章守法，社会就能有序和谐。分论点2：但个个墨守成规，不知变通，却阻碍了社会的进步与发展。

（4）综合式结构——中心论点：在规矩中生活，从规矩中突破。第一部分 分论点1：规矩能使我们的团体更加团结。分论点2：规矩能使世界更加有序。第二部分：过时的规矩需要突破，从而创造更好的。

这里综合使用了并列结构与正反对比结构，辨证分析了规矩的正反两方面作用，条理清楚，结构严谨。

三、评分标准：使用2007广东高考作文等级评分标准

【优秀例文】

规矩的变与不变

可以这样说，自从有人类以来，就有规矩。它是人类社会运行的法则。但这并不代表，规矩就是真理。规矩是随时代变化而变化的。不同的人类发展阶段，不同的时代，都自有其不同的规矩。如果规矩与其时代不匹配，那就会导致悲剧，会阻碍社会发展。

所以，规矩要因时而定。规矩都是人定的，但定得好不好，就要看符不符合时代要求。像孔子要求即将进入封建社会的春秋时期的君主，定立如西周礼乐制度一般的奴隶制制度，自然不会成功。而相反，战国时的商鞅，却顺应时代变化，提出军功爵主张，在秦国实行有利于封建地主阶级权利的新法。不仅使自己名扬四海，更令秦国一跃而成战国七雄中的领头国家，最后更统一了中国。由此可见，规矩因时而定，有多么重要。

同时，规矩也要因时而守。春秋时期，鲁国国君与齐国国君会盟。齐君向鲁君叩头，而鲁君只是作揖。齐君怒而责问，鲁君却说：“根据《周礼》国君相见作揖便行。”三年后两国再次会盟，行礼时，齐国派出武士强行令鲁君叩头。鲁国蒙受大辱。齐人却讥讽道：“鲁君多么愚蠢，死守儒书，引无谓纷争。”由此可以看到，死守着不合时期的规矩，小则受辱，大则可以激化矛盾引起战争。鲁君已算幸运，没有惹生战火。但惹出了笑话与耻辱却告诫我们勿墨守不合时之成规。

除了上述之外，更重要的，莫过于规矩要因时而变了。当自由主义经济学说已不适合资本主义的发展，并引发经济大危机时，罗斯福果敢破除“政府只为经济充当守夜人”的陈规，大胆革新，并最终创立国家垄断资本主义这一个资本主义世界的新规矩，恢复了美国经济，也挽救了资本主义。因应时势改变规矩，不仅可以解决陈规旧习带来的负面影响，更可以开辟一片新天地。时势变了，社会变了，规矩就要变。不变无以立新规，不变无以走新路。

但是不是什么规矩都可因时而变，可以抛弃呢？当然不是。起码有一条规矩，人永远不可以抛弃，那就是：人要遵守规矩。

苏格拉底说过：有思想力的人才是万物的尺度。也就是强调人要约束自己遵守规矩。人如果没有规矩约束，私欲就会横行，恶也就产生。所以人一定要受规矩约束。这是唯一一条永不可变的规矩。

做一个有思想力的人，约束自己，遵守规矩。但不要让它成为绳索束缚你。这样，社会才会发展，人才会发展。

【评分】23＋23＋8＝

54【点评】辩证分析了“规矩”的变与不变的条件，材料丰富，内容评一等。文章采用了并列与层进相结合的结构，思路清晰严谨，语言表达流畅，表达评一等。举例分析比较深入，能揭示“规矩”变与不变的原因与条件，发展等级评深刻。

【问题例文】

规矩

规矩，是社会稳定发展的根本；规矩，是国家得以平稳发展的保障；规矩，是人民能够安定生活的基石。规矩对社会、国家和个人都具有十分重大的意义。

规矩的过时阻碍科技的进步。

在十几世纪的欧洲，大家都认为先贤亚里士多德所提出的“力是维持物体运动的原因。”理论正确无误时，一个勇敢的科学斗士站了出来，用精确的实验推翻了这一过时的“规矩”。这个人是伽利略，在比萨斜塔实验和理想斜面实验的有力证据下，这个过时、错误的“规矩”最终得到推翻，重新建立起一套正确的理论和规范。规矩的过时和错误给世界的科技发展带来了巨大的阻碍。又如前苏联的例子，规矩和模式的僵化。过时，给社会、国家和人民带来沉重的灾难。因此，过时的规矩一旦不被推翻，社会受到的影响便十分巨大。

没有了规矩，社会将失去平衡。

近日，某省内一家家乐福超市中发生了一严重的踩踏人致死的事故，造成了三死十几伤的严重后果。这起事故是商家模式国家规定的规范，举行限时优惠活动而引起的。这正是“无规矩，不成方圆”的显示写照吧！如果每个人都漠视社会的道德规范，国家的法律规范，规矩二字便会从世界上消失，世界也可能因此不复存在了。正如社会上的一些“不规矩”的行伍，严重影响了人们正常的工作生活。如果生活没有了规矩，后果将是不堪设想的。

规矩的遵守使人成功。

拿破伦曾经这样说过：“一个人不可能取得战争的胜利，但可能因为一个人输掉整场的战争。”拿破伦曾经在欧洲大陆上称霸一方，成为欧洲上名符其实的霸主。他认为，自己能够成就一番事业，靠的并不是他的聪明才智。而是他啊在通令军队上严明的纪律。也正是这严明的纪律，使他走上了欧洲的巅峰，使他走上了成功之路。最终的滑铁卢战役，拿破伦的指挥得当，眼看要拿下最后的胜利，就在胜利前的瞬间，因为军纪不严，援兵的延迟而功败垂败可真是“成也萧何，败也萧何”。

规矩是水，既能载舟，亦能覆舟；规矩是火，它能照明前进的道路，不遵守时也能把人烧伤。

让大家懂规矩，遵守归军，共同创造和谐社会。

【评分】18＋18＋6＝

42【评语】亚里士多德的理论不属于“规矩”，其他材料使用恰当，内容较充实。似乎采用了并列结构，但不够清晰严谨。分论点2和分论点3写的是“规矩”的正面作用，而分论点1则写“规矩”的负面作用。

【升格例文】

在规矩中生活，从规矩中突破

观望苍穹，北雁南飞，定成一字人字，有规有矩，因此能抵南而御寒；察看后土，行蚁繁杂，定各蚁严格分工，有规有矩，因而化渺为强力。因此，有规有矩方可成大方圆也。（修改后，标题醒目，开篇形象鲜明且富于感情。）

规矩能使团体更加团结。

三国时期，曹操有次带兵打仗，驻扎在一个乡村中。他命令士兵们不准去践踏庄稼，否则按军法处置。不料他的马突然受惊，跑到了田地里，踩坏了一大片庄稼。曹操二话不说，当场削掉了自己的头发，士兵们大为震惊，从此军队里更加团结。试想若没有这条规矩，大家都能践踏田地，不但百姓会有所不服，曹操的威严也无从体现。最后这个团结就像没有凝聚力的一盘散沙，很容易被颠覆。我们的班级也是一样，若没有班规，校规束缚我们的言行举止，我们就会像脱疆的野马般横冲直撞，任意妄为，这样的一个混乱的团体，后果不堪设想。（更换不恰当的材料，使内容更符合题意。）

规矩能使世界更加有序。（调整分论点的表述方式，使文章的思路更清晰，结构更严谨。）

红灯停，绿灯行。这是自小便知道的道理，就是因为人们有种潜移默化的这种思想，按照这样的形式过马路，交通才会如此通畅。殊不知，这就是规矩，若没有它，人们按照自己的意愿行事，交通系统早已经瘫痪了。还有生活中的一些小事，上下楼梯靠右行，垃圾要分类放，公共汽车前门上后门下，遇事要排队„„这些

平时我们潜意识里就会做的事，其实就是规矩啊，规矩已经融入了我们的生活。我们也习惯生活在规矩中，因此我们的生活并没有混乱，反而更有序。（增加正面表述的论据，充实文章，使段内形成正反对比的结构，加强论证的力度。）近日，某省内一家家乐福超市中发生了一严重的踩踏人致死的事故，造成了三死十几伤的严重后果。这起事故是商家的经营模式违反国家法规，举行限时优惠活动而引起的。如果每个人都漠视社会的道德规范和国家的法规，后果将是不堪设想的。没有了规矩，社会将失去平衡。

我们在规矩中生活，也要从规矩中突破。尽管规矩约束我们的行为，维持社会的稳定，但有些时候如果墨守成规，我们的社会就有可能停滞不前。（利落过渡，辩证分析“规矩”，使用新材料，突破原有思路。）

过时的规矩需要突破，从而创造更美好的生活。

百日维新运动的首领之一梁启超，关注西学，对国外民风民俗有一定的了解。他发现中国的女人还在裹小脚，我们的社会还宣扬三从四德，男尊女卑。于是他便大力引进西方文化，并首先让自己的女儿停止遵循那些陈规陋俗，经过他的努力，中国人的思想有所解放，女性的地位也有所提高。试想若没有人敢打破这些束缚人发展和自由生活的陋规，中国会有进步吗？

无规矩不成方圆。有规有矩，可成大方圆也！我们在规矩中生活，但也不能一味坚持陈旧的规矩，要学会突破规矩，这才是我们对它应有的态度。（结尾简洁明了，重申论点有力扣题。）

【评分】23+23+7=

53【点评】修改后文章能辩证分析了“规矩”，材料丰富。文章采用了并列与层进相结合的结构，清晰、严谨。语言表达流畅。举例后的分析比较深入，增强了论证力度，使全文主题更鲜明深刻。升格后该文可以归入一等文。