卫生部关于十届全国人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的

第一篇：卫生部关于十届全国人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的

【发布单位】卫生部 【发布文号】

【发布日期】2007-01-07 【生效日期】2007-01-07 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】卫生部

卫生部关于十届全国人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

2007-01-07

近年来，社会各界对卫生工作空前关注，全国人大代表就卫生工作方面提出的建议数量不断增加，对卫生改革与发展起到了很大的促进作用。我部领导高度重视建议办理工作，始终把办理人大代表建议作为一项严肃的政治任务、一项重要工作内容和提高行政效能的有效途径，抓好抓实。2006年，我部继续贯彻中央9号文件精神，严格按照全国人大常委会代表建议处理办法的有关规定,注重在“巩固、完善、提高”上下功夫，承办工作的进度和建议答复文件的质量都有了明显的提高。现将有关情况简要报告如下：

一、2006年我部办理建议工作的主要情况

今年“两会”之后，十届全国人大四次会议交由我部承办的全国人大代表建议共 469件，内容主要集中在加强公共卫生建设，深化和推进医疗卫生体制改革，解决群众“看病难、看病贵”；加强重大疾病、传染病的防控，加快社区卫生服务建设，抑制药价虚高和加强药品流通环节的管理等方面。办理工作涉及到我部13个司局61个处室。我部领导重视建议办理质量，高强部长多次强调，建议办理工作不能仅仅满足于对建议人做出答复，以及建议人对答复的满意程度，而要通过办理建议推动卫生工作、解决实际问题。承办司局把建议办理工作作为摸实情、办实事、破难题、求实效的过程，抓出实效，抓出成果，真正使建议中反映的问题得到有效解决，使建议人的意见、建议得到尊重和采纳，充分体现建议应有的价值。与去年相比，今年我部办理代表建议质量有了进一步的提高，取得了明显办理成效和社会效果。

二、认真研究吸纳代表建议，着力解决代表反映集中的问题

（一）看病难、看病贵是当前社会高度关注的热点、难点问题，也是代表建议中强烈要求解决的突出问题。今年，我部在年初召开的全国卫生工作会议上提出了把发展城市社区卫生服务作为缓解群众看病难、看病贵问题切入点的要求。国务院下发《关于发展城市社区卫生服务的指导意见》并召开全国城市社区卫生工作会议之后，我部在认真贯彻落实文件和会议精神的同时，积极协调有关部委出台了发展城市社区卫生服务的配套文件，为社区卫生服务持续健康发展提供政策保障，有力推动了社区卫生服务工作的开展。

（二）为落实代表关于加强中西部地区疾病预防控制体系建设和疾病预防控制机构实验室建设的意见，我部疾控局认真分析研究和采纳代表提出的合理化建议，及时进行工作部署和组织开展调研。截止目前，已完成专门对西藏自治区疾病预防控制机构的现场流行病学专业开展的业务培训，制定了加强中西部地区疾病预防控制机构实验室建设的工作方案，并作为今后一段时期的重点工作来抓。

（三）关于加强深化和推进医疗卫生体制改革，加强医疗机构管理和提高医疗服务质量的建议占我部承办数量的1/5。我部政法司、规财司、医政司认真研究代表们提出的建议和意见，制定改革措施。医政司认真组织各地继续深入开展医院管理年活动，积极设立惠民医院、慈善医院、济困病房、助困病床，向城乡贫困人群提供减免医疗费用等优惠医疗服务；同时，全面落实医疗服务费用清单制、抗生素等药物限用制、辅助诊断检查项目互认制、药品集中招标采购制、医疗服务信息公示制等医疗质量控制核心制度。江西、青海等省已实现人均门诊费用低增长，人均住院费用零增长或负增长的目标，医药费用过快增长的势头初步得到遏制。

三、结合代表建议开展工作调研，加强与代表的联系沟通

为畅通代表反映意见和建议的渠道，在今年大会开幕前，我部高强部长、陈啸宏副部长主持召开有全国人大代表参加的座谈会，直接听取代表们对卫生工作的意见和建议，主动汇报卫生工作进展情况，以便代表们在深入全面地了解卫生工作的基础上，集思广益，为推进卫生改革与发展建言献策。

当前，我国城乡卫生事业发展还不十分协调，农村卫生是整个卫生工作的重点，加强农村卫生工作是人大代表近年来集中反映的主要问题之一。2004年大会结束后，我部将加强乡镇卫生院建设的有关建议作为重点建议，会同全国人大办公厅组织国家发改委、财政部、农业部等单位，邀请提出建议的全国人大代表前往甘肃、宁夏进行了专题调研，调研代表提出的农村卫生工作特别是乡镇卫生院建设方面存在问题和困难，引起了国务院及有关部门的高度重视，国家相继研究出台了一系列政策，采取有力措施加以改进，取得了一定的成效。为加强农村卫生工作，改变乡镇卫生院设施建设，我部积极协调有关部委，加大各级财政对农村卫生工作的投入力度。

2006年，我部结合社会主义新农村建设，在稳步扩大新型农村合作医疗试点范围的同时，又积极协调相关部门提高各级财政补助标准，完善政策制度，扩大受益面，提高农民的保障水平。截止今年6月，全国试点县（市、区）达到1399个，占总县（市、区）数的48.9%，已有3.96亿农民参加新型农村合作医疗，占全国农业人口的44.7%。按照国务院部署，2007年合作医疗试点县（市、区）覆盖面将扩大到60%左右，争取在2008年基本推行，确保2010年实现基本覆盖农村居民的总体目标。从2006年起，中央和地方将投入200多亿元，实施农村卫生服务体系建设与发展规划，加快以县医院、乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，实施初级卫生保健规划，培训农村卫生人员，加强农村卫生服务质量建设，加大卫生支农力度，进一步完善农村三级卫生服务网络，统筹城乡卫生事业协调发展。

在办理建议过程中，我部采取登门拜访和回访建议人等形式，听取建议人对答复函的意见和建议。在办理工作中，承办司局都加强了与代表联系和沟通。据不完全统计，80%以上的答复件征求了代表意见。我部办理的343件建议，共电话沟通联系代表约400多人次，通过传真或电子邮件方式征求代表意见14件。各承办司局还针对代表提出的有关问题，深入基层、深入实际了解情况，研究对策，解决问题，提高了建议办理工作的针对性。办公厅充分利用计算机与网络通讯技术实现建议在部局域网上交办、督办、审核、存档，提高了办理效率。

四、我部办理代表建议工作的主要做法和经验

（一）规范建议办理程序。我部认真总结近年来建议办理工作的经验，修订出台了《卫生部关于全国人大代表建议、政协委员提案办理工作暂行规定》，将建议、提案登记、分办、交办、会办、催办、调研以及答复函起草、审核、回复、与人大代表联系等过程和程序进行细化，实行办公厅统一领导、司局归口管理、主办人员分工负责的办理制度，使办理工作程序化、制度化。

（二）创新建议办理方式。我部2006年承办建议469件，工作量大，有4个司局的承办件在100件以上。为提高效率，减轻办理工作负担，我们采取了在机关内网上办理的方式。对涉及多个司局的办件采取牵头司局负责制，机关司局会商、会签答复件，提高了效率。同时，建立了建议办理工作“回头看”制度，对建议答复中承诺解决但尚未解决的问题，主动查找原因，进一步加大督促落实力度，收到了较好的效果。

（三）认真落实领导分工负责制。坚持主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体管、把好关，承办司局领导抓落实、限时办。今年“两会”闭幕后，我部主要领导及时召开部长办公会，专题研究办理工作。要求各有关司局建立办理工作责任制，把提高建议办理质量作为衡量机关工作优劣的标准之一，纳入责任目标管理。办公厅责任牵头落实具体分工，按照建议内容分门别类，制定具体的办理工作方案或计划，提出办理质量要求，将办理工作落实到具体司局。各承办司局领导为责任人、综合处室负责落实具体承办人和本司建议办理的协调工作。我部办理工作实行限时办结制，切实做到有人管、有人抓、有人办。

（四）解决问题与推动工作相结合。真正解决建议所反映的问题，是衡量建议办理质量的根本标准。把认真办理全国人大代表建议作为解决卫生工作中的突出问题、有效推动工作的一个抓手，将涉及卫生工作全局重要问题的建议，列入年度卫生工作重点任务，研究制定切实可行的政策措施，认真加以解决。对反映某些特殊问题的个案，责成有关司局认真调研，尽快加以解决。对因政策规定或受客观因素制约一时不能办理的事项，则要向建议人认真说明情况、解释原因。办公厅对需要多部委会办的建议重点办理，积极协调有关部门，共同研究提出具体的承办意见，并牵头抓好落实，让建议人满意。通过认真办理建议，落实各项建议，推动各项卫生工作。

在469件建议中，共有343件建议需向代表作出书面答复。从对办理答复件所标识的“A、B、C”分类标准初步统计，代表所提问题已经解决或正在解决的、所提问题已有规定，承办司局明确说明有关情况的“A”类，共18件，占答复件总数的5.25%；所提问题已明确答复代表在今后工作中予以考虑协调解决、承办司局已采纳有关建议和意见制定解决措施或已列入改进计划的“B”类，共319件，占答复件总数的93%；所提问题因目前条件限制或其他原因暂在短期内难以解决，以及所提问题留作工作参考的“C”类，共6件，占答复件总数的0.17%。从全国人大办公厅联络局反馈代表对我部答复件的意见看，办理工作的满意率达到97%。

我部的建议办理工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些薄弱环节和不足之处。如：个别承办人员对办理工作认识不足，还不够重视，存在解释多、措施少、重答复、轻落实的情况；一些复函答非所问，缺少对具体问题的答复意见，办理质量不高；对一些重点建议、议案缺乏深入的调查和研究；个别建议办理件存在积压或延后等问题。

在今后的办理工作中，我部将紧密结合贯彻落实党的十六届六中全会精神和胡锦涛总书记在中央政治局第35次集体学习时的重要讲话要点，继续保持求真务实、开拓创新的工作作风，加强领导，落实责任，规范程序，提高办理质量，努力做好建议办理工作，为不断提高人民群众健康水平，推动卫生事业全面协调可持续发展发挥重要作用。

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第二篇：代表建议、批评和意见办理情况的报告

关于市第十四届人大第一次会议议案 及代表建议、批评和意见办理情况的报告

市人民政府秘书长 肖仲伟

2008年9月23日

主任、各位副主任，各位委员：

受市人民政府的委托，我向市人大常委会汇报去年市第十四届人大第一次会议议案及代表建议、批评和意见的办理情况，请予审议。

在去年的市第十四届人大第一次会议上，市人大代表围绕改进政府工作，促进全市经济社会又好又快发展的大局出发，认真履行代表职责，积极建言献策，向政府提出了许多宝贵的建议和意见，其中议案1件，建议、批评和意见88件。

一、关于议案的办理情况

在市第十四届人代会第一次会议上，由邱云观等代表联名提出的“完善我市住房保障制度，切实解决城镇低收入家庭住房困难”议案被立为一号议案。为了认真办理这个议案，我们积极行动，扎实工作，努力推动住房保障工作的实施。主要做了以下几方面工作：

（一）统一对住房保障工作重要性的认识

住房是事关民生的大问题。党的十七大要求“健全廉租 住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难”，做到“住有所居”。省委十一届三次全会提出“努力使低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起经济适用房”。应该说，我市第十四届人大第一次会议确定的一号议案与中央和省委的要求是完全一致的。作为政府，认真办好该项议案，建立健全我市住房保障制度，加快解决城市低收入及中等偏低收入家庭住房困难，对促进我市经济社会又好又快发展，加快构建“和谐吴江”具有十分重要的意义。为此，市政府十分重视，徐明书记、温祥华代市长就做好我市住房保障工作，多次听取了汇报。今年以来市政府也数次就此召开由相关部门和各镇（开发区）参加的会议，在思想上对住房保障工作的重要性达成高度统一，并要求各地各部门各负其责，密切协作，按照市政府部署积极开展工作，把住房保障工作迅速落到实处。

（二）逐步完善住房保障各项政策

为将议案办理工作抓好抓实，推动“住有所居”目标的实现，市政府组建了由市建设局牵头的工作班子，会同市发改委、建设局、国土局、民政局、物价局等部门，组织参观了昆山等周边县市的成功经验，提出了切合我市实际的两步走方案：一是扩大廉租住房保障覆盖面，将廉租住房保障对象由最低收入住房困难家庭，扩大到人均月收入560元以下、人均建筑面积20平方米以下的低收入住房困难家庭；二是稳步推进经济适用房建设，建造600套、45000平方米经济适用住房。同时在一季度完成了•吴江市经济适用房管理实施办法‣、•吴江市廉租住房制度实施办法‣两个政策文件讨论稿，并在市政府第三次常务会议上原则通过。5月21日，市政府印发了•关于印发吴江市廉租住房制度实施办法的通知‣（吴政发„2008‟80号），自2008年7月1日起施行。

（三）周密部署认真贯彻廉租住房制度

市政府•关于印发吴江市廉租住房制度实施办法的通知‣（吴政发„2008‟80号）出台后，立即着手开展各项工作：一是建立住房保障工作网络，成立吴江市住房保障工作领导小组，由分管市长担任组长，各相关部门领导和各镇分管镇长担任组员，确定市建设局为住房保障管理机构，市民政局为收入审核机构，各镇、吴江经济开发区等相应明确了建设管理服务所为镇一级职能机构，负责所辖区域的住房保障申请受理和初审工作；二是大力宣传政策，在依托一报两台对•办法‣进行解读的同时，还要求各镇职能机构依托街道办事处及所属社区居委会进行广泛宣传；三是认真制定审批表、公示样表等全套工作表单，印刷了2000份审批表向各镇发放；四是召开了由各镇职能机构负责人和工作人员参加的廉租住房保障工作培训会议，培训指导各镇学习文件、明确受理审批流程、学习软件操作；五是印发了•关于认真贯彻实施†吴江市廉租住房制度实施办法‡的通知‣（吴房保办„2008‟1号），明确了2008年的廉租住房保障工作计划。7月21日，各镇建管所开始了廉租住房第一轮申请受理工作。目前，第一轮申请初审已经结束，进入复审阶段。

8月份，市政府召集各镇职能部门召开了工作推进会，交流了各地廉租住房工作的进展情况，就受理审核中的疑难问题进行了商讨，并再次发动各职能机构组织第二轮申报工作，明确了三方面的要求：一要继续加大宣传力度；二要加快工作进度；三要真正把民生工程落到实处。会议以后，各 镇职能部门积极行动，再次部署，进一步加大了工作力度。截止目前，已申请廉租住房保障的户数近200户。

（四）积极启动经济适用住房建设

经济适用住房第一期工程计划开工600套、45000平方米，明确由城投公司负责建设，规划定点和施工图设计已基本完成，场地平整工作完成50%，基本完成施工现场通水通电，计划10月份开工。

（五）下一步的设想和措施

一是继续大力推进廉租住房保障工作，加强各职能部门间的协调，落实各职能部门责任，加大廉租住房的宣传力度，做到符合条件的低收入住房困难家庭应保尽保。

二是以全力推进动迁为突破口，加快经济适用住房建设步伐，由松陵镇成立专门工作班子，靠前指挥，全力推进动迁工作，确保第四季度完成基础工程的设计及招标等工作，及早开工经济适用住房，并争取10月份下发•吴江市经济适用住房管理实施办法‣，11月份正式启动经济适用住房供应程序，以确保在年内完成人代会确定的廉租房和经济适用住房500户的目标。

市政府将围绕这项议案提出的各项任务要求，进一步加强领导，优化方案，精心组织，同时，我们非常希望继续得到市人大常委会的支持以及各位人大代表的批评和建议，监督和支持我们实施好这项“民心工程”、“惠民工程”。

二、关于建议、批评和意见的办理情况

今年市政府共承办人大代表建议、批评和意见88件。为高质量、高效率地完成今年人大代表建议的办理工作，市 4 政府于3月7日专门召开了人大代表建议政协委员提案交办工作会议，将全部建议、批评和意见交由包括市政府办公室在内的各相关部门和镇（区）办理，并明确了办理时限、办理程序和办理要求。各承办部门和单位认真履行职责，按照人大代表建议办理的有关规定和要求抓好落实，较好地完成了今年建议办理工作任务。截止6月底，全部建议已办理完毕。根据目前反馈的情况看，满意的72件占81.8%，基本满意的16件占18.2%。总结今年的建议办理工作，主要有以下几个方面的特点：

（一）加强领导，明确工作职责

人大代表在深入调查研究，广泛听取基层和群众意见的基础上提出了许多切合吴江实际的建议，这些建议反映了广大人民群众的呼声和要求。高度重视并做好人大代表建议办理工作，是各级政府及其部门实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的具体体现，是政府部门接受人大法律监督的一个重要方面，是体现人民政府“为人民服务”宗旨的最佳切入点。市政府高度重视人大代表建议办理工作，当时的徐明市长和现在的温祥华代市长多次过问人大代表建议的办理工作，指示要认真办理，狠抓落实，常务副市长吴炜同志在交办会议上，明确要求各承办单位要把人大代表建议办理工作当成一项重要工作摆上重要议事日程抓紧、抓实，既要认真答复，更要严格落实，努力解决实际问题。

各承办部门和单位在接到办理任务后，均成立了以一把手为组长、分管领导为副组长、具体科室负责同志为成员的 5 办理领导小组，并召开专题办公会议，认真研究建议内容，详细制定办理计划，落实具体承办部门和责任人，有条不紊地开展办理工作。

在办理过程中，我们坚持强化工作责任制，保证办理工作的效率和质量。一是实行“一把手”责任制。各承办单位的“一把手”不仅仅是挂名组长，而是对每个建议亲自阅件批示、亲自布置、亲自协调，对难点建议亲自参与办理，及时解决建议办理过程中碰到的困难和矛盾。二是强调主办单位责任制。对于涉及多个单位办理的建议，市政府办公室与市人大常委会人事代表联络工委协商，确定主办单位和协办单位。各相关单位都很好地承担起主办、协办的责任。主办单位主动牵头，积极发挥主办作用，协办单位自觉配合，认真提供协办情况，确保建议办理任务保质保量按期完成。今年，对于情况比较复杂、内容涉及面较广、办理落实难度较大、需要在宏观层面来考虑并解决问题的12件建议直接由市政府办公室办理，占建议总数的13％以上，是历年来市政府办公室直接办理建议件数最多的一次。这些建议经专题会议讨论分解后，由各相关副秘书长具体负责办理，包括前期调研、文稿起草、与代表见面等均直接参与，市政府各分管领导也亲自过问，对各建议的办理提出具体要求，对每一件建议的答复稿市政府相关领导和秘书长都进行审核。可以说“一把手”负责制增强了办理工作力度，主办单位责任制减少了部门间的推诿扯皮，提高了办理工作效率，而市政府领导的亲自过问，促进了一些疑难建议及时得到落实解决。例 6 如：关于加强夜排挡管理，改善市容环境的建议每年都有，群众的呼声也很高，同时这也是一个棘手的老大难问题。今年华卫良代表又提出了此方面的建议。从现实的角度看，市民确实也有这种需求，单纯靠堵是不能解决根本问题的。市政府对此相当重视，温祥华代市长亲自过问此事，要求尽快落实专门的夜排挡场地，同时加强管理，坚持堵疏结合，解决问题。目前，选址工作已经完成，地点定在老汽车站北边广场，现已进入规划设计阶段，规划面积8000㎡，设计摊位120个以上。多年以来的老大难问题终于有了突破性的进展，代表提出的建议也有望得到彻底解决。

（二）改进方式，提高办理质量

人大建议是政府了解社情民意的重要渠道，是人民群众反映问题、表达愿望的重要途径。虽然人大换届后有许多新代表，但总体上人大代表的建议质量和水平都在不断提高，这也对建议办理工作提出了更高的要求。如有的建议内容涉及宏观政策和法律法规等，有的建议内容带有前瞻性、综合性、长期性的特点，难以在短时期内明确答复并需长期不懈的努力，也有的建议涉及到财力问题，按照轻重缓急和“一要吃饭，二要建设”的原则可能不能马上解决等等。面对这些新情况、新问题、新矛盾和新要求，我们本着“与时俱进，开拓创新”的原则，不断创新工作方法，改进办理方式，提高办理工作水平。

一是切实提高思想认识，努力实现办理工作由答复型向落实型转变。今年，各承办部门和单位进一步克服应付思想 7 和任务观点，把办理建议过程作为推进和促进工作的重要内容和契机，作为切切实实为人民群众解决困难的实际行动，强化落实率，提高解决率。目前，88件建议中涉及到的具体问题，凡是政府职权范围内能够解决的绝大多数已得到解决，部分也在落实之中，其余也已列入今后工作的重点予以考虑。例如：接到吕荣林代表“关于常用药品在我市医疗机构实行零差价销售的建议”后，市政府相当重视，将试行药品零差价销售列为市政府实事项目，市政府分管领导多次召集卫生、财政等部门作专题研究，在充分调研的基础上，市政府办公室出台了•吴江市居民常用药品政府补贴暂行办法‣，对参加我市社会医疗保险的居民，即持有吴江市民卡的参保人员到全市各社区卫生服务中心就诊的病人，给予药品目录内的100种常用药品政府补贴的优惠价格，通过政府补贴零售限价的15％，社区卫生服务中心让利5％，确保社区卫生服务中心100种常用药品比零售价低20％，让利于民，切实解决群众“看病难、看病贵”的问题。市政府就此安排专项财政补贴预算500万元。代表对此表示满意，群众也得到了实惠。

二是不断加大调查研究力度，加强与代表的联系沟通。各承办单位不断改进办理方法，积极采取“走出去，请进来”等多种形式，实行开门办理、现场办理，通过走访、座谈、邀请视察等，加强与代表的联系，在办前、办中、办后经常与代表沟通交流，确保“见面率”达到100%，有些建议办理的见面次数3次以上，虚心听取代表意见，摸透代表提出建 8 议的初衷，努力把办理工作做细、做好、做到位。同时，深入实际了解情况，进入现场解决问题，把调查研究贯穿于办理工作的全过程，找准问题的症结，寻求解决问题的最佳途径和方法，形成切合实际的办理方案，取得实实在在的办理效果。例如：针对王平代表“关于明确社区工作职责，提高人员待遇”的建议，市民政局非常重视，首先是进一步明确社区居委会的职责，积极稳妥地推进社区体制改革，理顺政府机关与社区居委会的关系，逐步减轻社区居委会的负担。其次，市民政局和财政局联合到各地进行调查研究，到外地学习考察，并多次协商，根据形势的发展和工作需要，提出了•关于增加社区建设经费并建立自然增长机制的建议‣，经市政府同意，市民政局和财政局联合下发•关于2008年社区经费补助的通知‣，对全市211名社区专职人员的财政补贴标准从每年2.75万元/人提高到4万元/人,其中人头经费2.8万元,办公活动经费1.2万元,市镇两级财政增加经费支出130多万元,改善了社区经费紧张的局面,促进了和谐社区的建设。对此，代表表示满意。

三是规范要求，提高办理质量。在3月初的交办会议上，除了市领导强调工作要求外，市政府办公室把有关答复的格式和相关要求等继续印发给各承办单位，要求各承办单位在办理过程中必须增强法制观念，严格按照有关办理规定执行，该走的程序必须走完，该做的工作必须做到，不能怕麻烦、图省事。针对办理过程中，个别单位办理格式不符合规范的情况，市政府办公室及时纠正，要求有关单位重新予以 9 答复，保证办理工作严谨规范。

（三）跟踪督办，确保工作落实

建议办理过程中，在市政府领导的大力支持下，市政府办公室积极发挥职能作用，进一步加大工作协调和督办力度。一是规范管理。安排专人对承办的建议按单位部门进行仔细的分类造册，对部分承办单位调整的建议及时进行登记，为跟踪督办做好基础性工作。二是加强催办。做到定期了解情况，随时掌握各承办单位的办理进度，定期通报各单位的办理情况，既保证办理质量，又督促办理进度，确保各承办单位按时保质完成办理任务。三是加大协调。对于承办单位遇到的需要协调解决的问题，安排专人与承办单位共同研究、商量解决的办法。对有多个部门共同承办而在承办过程中有不同意见或想法时召集有关部门进行沟通协商，尽量取得各承办部门的一致意见，确保建议及时办理。特别是对今年一次办理不满意的1件建议案，市政府办公室会同市人大常委会人事代表联络工委召集承办的3个部门与代表面对面座谈，共商解决问题的办法，取得初步共识，并要求主办单位进行二次办理，代表表示基本满意。四是严格督办。为跟踪督查各承办单位的建议办理情况，市政府办公室除了全面了解掌握各承办单位完成进度、格式内容等方面的情况外，还主动与市人大常委会人事代表联络工委联系，征求意见，同时，专门召开部分人大代表、政协委员座谈会，积极听取代表意见和建议。在听取意见建议的基础上，组织开展办理落实工作“回头看”，带着代表的意见和要求，对市城 10 管局、公安局、建设局、交通局、水利局、卫生局、民政局、劳动社保局和文广局等9个单位进行检查督办，推动建议办理后的落实工作。

主任、各位副主任，各位委员，今年的议案和建议办理工作在市人大常委会领导的指导和市人大常委会人事代表联络工委的大力帮助下，在全体人大代表的理解支持下，市政府及各承办部门、镇（区）在规定时间内较好地完成了办理任务。但是，我们也清醒地看到办理过程中仍然存在的一些不足之处，如个别单位重答复轻落实的现象仍然存在；少数单位为追求满意率要求代表当面签署反馈意见表；今年尚有一次办理代表不满意的。对此，我们将根据本次常委会的审议意见，不断认真听取代表的批评和意见，以更加务实的作风，更加开拓进取的精神，进一步尽心尽责做好人大建议办理工作，让人大代表满意，让人民群众满意。

第三篇：关于代表所提建议批评和意见办理情况的报告

关于代表所提建议、批评和意见

办理情况的报告

——2010年10月20日在麟游县第十五届

人大常委会第二十一次会议上

麟游县人民政府

主任、各位副主任、各位委员：

我受县人民政府委托，向大会报告县十五届人大四次会议期间代表所提建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况，请予审议。

县十五届人大四次会议期间，各位代表以高度的政治责任感和主人翁精神，认真履行职责，积极建言献策，参政议政，从落实科学发展观、推动县域经济社会又好又快发展的高度出发，紧紧围绕全县经济社会发展的总体思路和目标，提出了许多富有建设性和前瞻性的建议，经县人大常委会审核，转交县政府办理的代表建议82件。建议主要涉及全县农林水牧、交通、财政、城乡建设、扶贫开发等12个方面的工作。其中，农林水牧方面15件，交通方面23件，文教旅游方面2件，财政金融方面5件，城乡建设方面9件，电力邮政方面7件，扶贫开发方面4件，国土资源方面8件，劳动社会 保障方面3件，干部人事管理方面2件，其它方面4件，这些建议大多数是全社会普遍关注的热点难点问题，充分体现了人大代表对我县政治生活和人民群众切身利益问题的高度关注。县政府把办理人大代表建议作为密切党和政府同人民群众关系的重要渠道，作为转变作风，提高效率、树立良好形象的重要途径，高度重视，认真研究，及时召开“两案”交办会，按照归口管理的原则，交由20个县级部门具体承办。各承办单位坚持依法办理、分类督办、务求实效，把办理工作同各项中心工作结合起来，同部署，同安排，同检查，同落实，较好地完成了办理任务。截止2010年10月份，82件建议已全部办理答复完毕，办结率达到100%，并向各位提案代表作了书面答复，向附议代表抄送了答复函件，逐件征求了代表的意见和建议，回访率达到100%。建议所提问题已经解决或落实的26件，占建议总数的31.7%。列入计划正在解决或需要创造条件逐步解决的37件，占建议总数的45.1%。问题已采纳，因目前条件限制暂无法解决19件，占建议总数的23.2%。从代表反馈的意见看，满意和基本满意率为100%，代表对办理工作表示满意和理解。现将具体办理情况报告如下：

一、强化领导，落实办理责任

县政府将办理人大代表建议工作列入重要议事日程，确定由县政府常务副县长亲自抓办理工作，明确了承办股室和工作人员，做到建议办理工作有人抓、有人管、有人问。县人大四次会议刚一闭幕，县政府就专门召开 “两案”交办工作会议，对代表建议办理工作进行全面安排部署，确定承办单位和协办单位，落实办理责任，明确办理要求和办理时限。在日常办理工作中，县政府领导身体力行，亲自上手，牵头办理事关全县经济社会发展的重大问题和社会普遍关注的热点、难点问题，并结合自己分管工作实际，积极协调解决有关建议办理过程中的问题，推动了人大代表建议的落实。

各承办单位在接受办理任务后，认真落实主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的三级责任制，各司其职，各负其责，促进了办理工作有序开展。如县人劳局、交通局、水利局、扶贫办等部门主要领导积极履行办理工作的第一责任人职责，直接阅批或参与协调、办理一些办理难度较大的代表建议，通过召开专题会议的形式，研究部署本部门办理工作，并建立定期督查机制，及时跟踪考核办理进展情况，实现责任到人。县交通局、扶贫办还成立了人大代表建议办理领导小组，主要领导亲自挂帅，亲自部署，分管领导包案办理，具体责任人包干落实，形成一条严密的责任链，保证了代表建议顺利办理落实。

二、狠抓落实，注重办理实效

县政府在办理人大代表建议工作中始终把立足点放在为人民群众多办实事、多谋实利，坚持做到重点问题重点办，热点问题及时办，难点问题积极办，一般问题热心办，在解决问题上下功夫，不断提高办理质量和效率，力争使一切有益的、合理的、可行的建议付诸实施。在具体办理工作中，县政府及有关部门切实做到了把办理工作同转变机关作风相结合，同整治经济发展环境和建设社会主义新农村各项工作相结合，同促进本部门、本单位各方面工作相结合，做到想代表之所想，急代表之所急，采取得力措施，狠抓落实，使办理工作取得了实效。

如张延洲代表提出的“整顿农村户口”的建议，针对当前农民进城务工，流动人口增加的现状，具有很强的建设意义。对当前农民进城落户工作有很大的支持作用，接到县人大转送的代表建议后，县政府高度重视、迅速分解任务、及时交办县公安局，组织人员深入基层农村调研。通过逐村走访、查阅资料、整理了我县农村户口管理存在三个方面的问题。针对这三个问题，召开专题会议研究，对应确定了三个方面的整改落实措施：一是结合今年11月全国第六次人口普查工作，在全县开展一次户口整顿，由各警务室民警和辅警摸清存在的问题，提交县公安局制定具体解决办法，由各派出所负责具体办理，确保户口整顿工作取得实效；二是对一人多户现象，继续加大纠重工作，在户口整顿工作中把重点户口作为整顿工作的重点进行摸排，发现一个注销一个。派出所日常办理户口关系工作中要进行比对，防止再出现重户；三是各派出所民警在今年户口管理工作中多与村上干部交流沟通，积极解决户口管理中存在的问题，把此项工作纳入各派出所开展大走访活动中来去核，确保户政管理工作落在实处，为已经开展农村人口进城落户工作提供有力参考和保障。

又如郭彩琴代表提出的“关于请求解决退耕还林遗留问题”的建议，关系到广大人民群众的切身利益和国家退耕还林政策成效的巩固。对此，县政府认真对待，第一时间分解交办，督促县林业局牵头，各乡镇分工协 办，深入摸排，及时上会议决，对解决退耕还林遗留问题制定了5项举措：一是加大退耕还林的政策宣传和后续政策变化，通报2005年后国家对退耕还林工程的计划的大幅调减，取得群众的理解和支持。二是悉心审查统计，深入田间地头，摸清全县退耕还林遗留问题的范围、内容等具体情况，为下一步的措施出台打好基础。三是从2006年开始，在退耕还林检查验收中，对连续两年验收不合格、相关退耕还林积极性不高的退耕林地进行设计调整与变更，选择以往造林成效好、符合造林合格标准，但尚未享受补助政策的退耕林地补充进入退耕还林工程计划，接茬享受国家退耕还林补助政策。四是对郭彩琴代表所反映的南沟河村未纳入退耕还林工程的林地进行了现地调查，将在今年退耕还林检查验收中参照第三条举措，将符合条件的退耕林地按照造林逐步列入退耕还林工程计划。五是逐步调整林业产业结构，开发林业产业市场，引导群众将退耕林地的产能方向由享受补助向市场运作转移，逐步实现退耕林地被动接受补助转变为主动市场开发，以从根本巩固国家退耕还林工程的成效。再如赵朋军代表提出的“关于强化新农村建设规划、进一步提升建设标准”的建议，县政府责成县住建局委托陕西建丽规划设计研究院编制了我县县城村庄布局规划，并报市政府审批同意，在新农村项目实施中，严格按照批准的规划统一设计、统一施工；晏忠岳代表提出的“关于给天堂村立项解决零星异地搬迁”的建议，县发展计划局积极争取，为天堂村增加3户17人搬迁计划，关于2009年12月通过验收，领取了建房补助款。又通过生态移民搬迁项目，2010年为天堂村安排了30人的搬迁计划；刘志诚代表提出的“关于改善乡镇政府办公条件”的建议，县财政2007至2009年共争取到位省市基层政权建设资金180多万元，解决了常丰、崔木、河西、丈

八、招贤等乡镇的宿办条件，添建了厨房、餐厅等附属设施。2010年继续安排30-50万元资金，重点解决天堂、九成宫、两亭等乡镇机关办公楼建设问题；柏红星代表提出的“请求解决郭家河村搬迁点用电难问题”的建议，县政府督促县电力局深入基层核实情况，经认真规划，努力争取，已将该村电网改造列入今年中低改造计划，目前正处于材料招标阶段，按照上级统一安排年内组织施工。还有40多件意见建议，县政府认为，这些建议所提问题涉及民生问题，事关农村群众切身利益和社会和谐，均积极采纳，及时督促各相关部门分别研究，制定办理方案，明确办理责任，并要求各职能部门采取有效措施，狠抓落实，确保代表反映的问题得到有效解决，取得了好的效果，以办理工作的实效赢得了代表的信任和满意。

三、强化督查，加快进度

为了使代表所提建议在规定的时间内得到高标准、高质量办理，县政府及时下发了关于做好“两案”办理工作的通知，印发了复函公文格式和征询意见样表，规范了办理工作程序。同时，县政府办公室把建议办理工作作为政务督办工作的重点内容，并纳入岗位目标责任制考核,先后多次通过电话催办、上门督查等方式，对各部门、各单位的办理工作进行了督促检查，有力调动了各承办单位办理工作的主动性和积极性,加快了办理工作进度。县政府督促县政府办公室对建议办理情况进行了集中督查，汇总办理情况，查找存在问题，针对建议办理中存在的问题，及时召开会议，专题研究解决，对办理较差的单位提出批评，责令其限期采取有效措施尽快办理。在督促检查过程中多次召开协调会议，及时解 决办理工作中存在的困难和问题，提高了办理工作的成效，使代表所提建议按时限全部办结。

四、严格要求，确保质量

县政府在办理人大代表建议中坚持高标准、高质量、严要求，每项（件）建议办理后，都由承办单位主要负责人对答复函进行审核，派专人持答复函草案亲自与提案代表见面，当面听取代表对答复办理工作的意见，征得代表本人同意并填写征询意见表后，由县政府办公室对办理答复的公文（附征求意见表），再一次进行认真审核，在此基础上，又进一步征求县人大常委会代表联络委员会意见后，由承办单位正式印发复函，分别寄送代表并抄送县人大常委会办公室和县政府办公室，对没有按要求办理或办理工作不到位的建议退回承办单位重新办理，并加强督办，进一步提高了办理工作的质量和效果。经过跟踪督办和重新办理，使代表所提问题得到了进一步解决和落实。同时，积极加强与代表的联系，把征求代表意见作为提高办理工作质量和满意率的关键环节来抓，督促各承办部门认真搞好走访、回访工作，广泛征求提案代表意见，县政府办公室严格坚持建议办理销号登记制度，并要求抄送县人大办和政府办的建议答 复函必须附送代表本人签字的征求意见表，否则不予销号。从收回的征询意见表反馈的意见来看，代表均对办理结果表示满意和基本满意。

总结我县建议意见办理工作，可以说认识在不断深化，质量在不断提高，效果在不断显现，积累了一定的经验，基本形成了依法、有序、规范的管理体系。但是，与形势发展的要求和代表们的期望相比，还存在一些问题和不足：一是个别部门对办理建议意见的重要性认识不足，存在责任落实不够到位，办理不够认真的现象；二是对一些上承诺列入计划逐步解决的问题，跟踪落实不够；三是个别部门的答复过于原则、简单空泛，缺乏针对性的措施和办法；四是对一些需要请示上级有关部门解决的问题，还做得不够积极主动。五是个别单位由于人员变动，岗位调整，承办人员业务不熟，给建议意见办理工作带来一定负面影响。

今后，县政府将认真总结以往建议意见办理工作经验，针对存在问题，深化认识，加强领导，采取有力措施，加大督办力度，切实推进依法办理，在提高“面商率、解决率、满意率”上狠下功夫，使建议意见办理工作再上一个新台阶。一是把建议意见办理工作真正当作密切政 府与群众联系、倾听社情民意、改进政府工作的重要组成部分，切实抓紧抓好。二是倡导办实事，求实效，反对表面文章。继续在建议意见办理的落实上下功夫，力戒不解决实际问题的形式主义。三是进一步建立健全县政府及各承办部门建议意见办理的工作机制，使办理工作进入规范化、制度化和科学化轨道。四是积极探索新形势下做好人大建议意见办理工作的新模式，大力推行现场办公、面对面座谈等办理模式。五是进一步加强队伍建设，为高标准、高质量地办理建议意见奠定基础，努力适应新形势下建议意见办理工作的要求。

麟游县十五届人大四次会议秘书处 2010年3月4日

第四篇：海口市人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定

海口市人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定.txt2008太不正常了，一切都不正常！在这个关键时刻，中国男足挺身而出，向全世界证明：中国男足还是正常的！

海口市人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定

字号:

颁布日期：2006/08/03

实施日期：2006/09/01

时 效 性：现行有效

发文文号：

颁布单位：地方人大常务委员会

（2006年6月29日海口市第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 2006年7月28日海南省第三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准 2006年8月3日海口市人民代表大会常务委员会公布 自2006年9月1日起施行）

第一条 为保障市人民代表大会代表（以下简称代表）依法行使提出建议、批评和意见的权利，做好代表建议、批评和意见的办理工作，发挥代表作用，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 代表在市人民代表大会会议期间和闭会期间分别向市人民代表大会及其常务委员会提出对各方面工作的建议、批评和意见，是法律赋予的权利，是执行代表职务，参加本市政治、经济、文化事业和社会事务管理的一项重要工作。

市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院及其他有关机关和组织（以下统称承办单位）应当履行法定职责，认真办理代表建议、批评和意见并负责答复。

第三条 本规定所称代表建议、批评和意见包括：

（一）代表在市人民代表大会会议期间向大会提出和在市人民代表大会闭会期间向市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）提出的建议、批评和意见；

（二）代表在市人民代表大会会议期间依法提出的议案，经主席团决定作为代表建议、批评和意见处理的。

第四条 代表应当主要围绕本市政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的问题，对市人民代表大会及其常务委员会、市人民政府及其部门、市中级人民法院、市人民检察院和其他机关、组织的工作提出建议、批评和意见。

第五条 下列情况不应当作为代表建议、批评和意见提出：

（一）涉及解决代表本人及其近亲属个人问题的；

（二）代转人民群众来信的；

（三）属于学术探讨、产品推介的；

（四）没有实际内容的；

（五）其他不应当作为代表建议、批评和意见的。

第六条 代表建议、批评和意见，可以由代表一人提出，也可以由代表联名提出；联名提出的，由领衔代表负责，其内容应当反映联名代表的真实意愿。

代表建议、批评和意见应当一事一议，内容具体，意见明确。要按照市人大常委会印制的专用纸填写，代表要亲笔签名。

第七条 市人大常委会对代表提出的建议、批评和意见，按照其内容分别交承办单位研究

办理。

市人大常委会代表工作机构负责代表建议、批评和意见的登记、整理、交办、督办、检查等具体工作；市人大常委会其他工作机构，应当做好配合工作。

第八条 市人大常委会对代表建议、批评和意见交办的期限为：在市人民代表大会会议期间提出的，在大会闭会之后召开的第一次常委会会议上交办；在市人民代表大会闭会期间提出的，自收到之日起10日内交办。

市人民政府对市人大常委会交办的代表建议、批评和意见，应当自交办之日起30日内确定并转交承办单位办理。具体协调工作由市人民政府办公厅负责。

第九条 承办单位对不属于本单位职责范围内的代表建议、批评和意见，应当在收到之日起7日内，向市人大常委会代表工作机构或市人民政府办公厅说明情况，经同意后及时退回。市人大常委会代表工作机构或市人民政府办公厅对承办单位退回的代表建议、批评和意见，应当在收到之日起7日内确定新的承办单位并重新交办或转办。

第十条 代表建议、批评和意见需要两个以上单位共同办理的，交办或转办时应确定主办单位和协办单位。

主办和协办单位应当及时联系和协商。协办单位应当在30日内将办理意见函告主办单位，主办单位负责按规定期限答复代表。

第十一条 承办单位应当建立和健全办理代表建议、批评和意见的制度，实行主管领导和具体承办人员负责制，保证办理质量。

第十二条 承办单位在办理代表建议、批评和意见过程中，应当通过下列形式办理：

（一）走访代表，与代表面对面直接了解建议和意见；

（二）开展调研，针对代表的意见和要求，研究解决措施；

（三）召开座谈会，认真听取代表的意见；

（四）邀请代表实地视察，了解情况；

（五）现场办理，现场答复代表。第十三条 承办单位应当区别不同情况，将办理代表建议、批评和意见的结果答复代表：

（一）应当解决且有条件解决的问题，应尽快解决并明确答复代表；

（二）应当解决而因客观原因暂时不能解决的问题，应向代表如实说明情况，并提出解决的意见；

（三）确实不能解决的问题，应当向代表充分说明原因；

（四）内容相同的合并办理，分别答复。

第十四条 承办单位对答复代表予以解决的问题，应当及时组织实施落实。

第十五条 承办单位办理代表建议、批评和意见涉及国家有关保密规定的，应当做好保密工作。

第十六条 承办单位应当在市人大常委会交办之日起3个月内就办理情况和意见向代表作出书面答复。需要延长办理时间的应向代表说明理由，并报经市人大常委会代表工作机构同意，所延长时间不得超过2个月。

第十七条 承办单位对代表建议、批评和意见办理的书面答复，经单位主要负责人签发并加盖公章后，送交代表，抄送市人大常委会代表工作机构。市人民政府所属工作部门和直属机构的答复意见同时抄送市人民政府办公厅。

第十八条 代表收到办理结果的答复后，应当在30日内用书面或其他形式向承办单位和市人大常委会代表工作机构进行反馈意见。

代表对办理结果不满意的，可以提出书面意见，交市人大常委会代表工作机构督促承办单位重新办理。承办单位应当在1个月内将重新办理情况作出答复。

第十九条 市人大常委会采取下列方式，对承办单位办理代表建议、批评和意见的情况进

行检查、监督：

（一）对办理情况进行通报；

（二）通过新闻媒体公布办理情况；

（三）必要时，组织代表对办理情况进行专题视察；

（四）对涉及本市政治、经济、文化、社会生活等方面重大问题的，由市人大常委会或主任会议决定重点督办；

（五）其他检查、监督方式。

第二十条 市人大常委会组织对市人民政府及其所属部门、市中级人民法院、市人民检察院进行工作评议时，应当将办理代表建议、批评和意见的情况列为评议的内容。

第二十一条 代表可以持代表证向承办单位了解代表建议、批评和意见的办理情况，或者约见承办单位主管领导，提出意见和询问。

第二十二条 市人民政府应当对所属部门、直属机构和下级人民政府办理代表建议、批评和意见的情况进行检查督促。

第二十三条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当在当年年底前分别将代表建议、批评和意见办理情况向市人大常委会报告；市人大常委会应当将本的办理情况，向下一召开的市人民代表大会会议书面报告。

第二十四条 代表提出的建议、批评和意见发挥作用成效显著的，承办单位和人员办理代表建议、批评和意见成绩突出的，由市人大常委会给予表彰。

第二十五条 有下列情形之一的，市人大常委会主任会议可以责成承办单位限期改正并报告处理结果；情节严重的，有关机关应依法追究承办单位有关负责人及直接责任人员的行政责任或者刑事责任：

（一）对代表建议、批评和意见办理超期限或弄虚作假，隐瞒事实真相的；

（二）主办单位和协办单位互相推诿，严重影响办理工作的；

（三）贻误办理工作造成重大损失的；

（四）对代表进行刁难、无理指责或者打击报复的；

（五）违反本规定有关保密规定的。

第二十六条 本规定自2006年9月1日起施行。

第五篇：代表议案建议批评办理讲话稿

代表议案建议批评办理讲话稿

同志们：

今天会议上决定了代表大会的时间，通过了代表议案、建议、批评和意见、质询案提出和办理三个办法，也听取了政府办关于代表建议、批评和意见办理情况的报告。因为马上就要开人代会，所以利用今天这个时间，我就代表议案、建议、批评和意见方面提出和办理讲几点。

一是认识要端正。从代表来说，当代表不仅是一种荣誉，更是国家职务。代表提出议案和建议是行使权力的具体形式，体现着代表的法律职责、社会事业心和对人民的责任感。每个代表既然接受了人民的重托，就应兑现承诺，积极履职，为民代言，以实际行动和成果回报人民群众的信任和期望。从地方国家权力机关和“一府两院”及各级组织来说，代表提出议案和建议是行使人民当家作主权利、参与地方国家事务管理的一种方式，是地方国家机关科学、民主决策和指导工作的重要的民意渠道。所以，对代表提出的议案和建议，要上升到地方国家机关及其工作人员对人民负责的高度来认识，高度重视，严肃、认真、积极地对待，切实办好，绝对不能作为人民来信来访来看待和处理。另外对议案与建议、批评和意见的作用要有正确的认识。有些代表之所以把本属于建议、批评和意见的内容以议案的形式提出来，往往处于这样一种心理，认为用议案的形式提出的事情容易受到重视，用建议、批评和意见形式提出的事情相对难以受到重视。其实这是一种误解，议案由人大来处理，当然会受到重视，建议、批评和意见由政府部门和其他组织和部门来处理，同样也会受到重视。从以往的情况看，有的人大代表对代表议案的性质和作用，不甚了解，以为不管什么事，只要一用议案的形式提出，就会受到重视，甚至受到当地负责人委托，在人民代表大会会议上，以议案形式提出属于政府的事情，向国家要项目，要投资，或要求解决某项专款等事项。象这类属于政府要办的事情则不宜作为议案提出，而可作为建议提出。因为如果以议案形式提出，最终也要转为建议办理，而且提议案必须是10人以上代表联名，这个过程比提建议复杂得多，所以最好用建议的形式提出。

二是质量要提高。从代表角度说，提出议案和建议的根本目的是反映民意诉求、推进“一府两院”工作。因此，议案和建议只有与党委中心工作同向，与人大监督重点合拍，与政府工作同力，与群众愿望吻合，才能做到有的放矢，才是一份高质量的议案、建议。这就需要代表紧紧围绕党委、政府中心工作和群众关心的问题，发挥代表生活在基层、接触群众较多的优势，集思广益，并征询相关单位意见，充分论证，尽可能提高议案、建议质量。要积极参加人大常委会组织的代表的视察活动和调研活动，并结合自身平时的调查，注意广泛收集提议案的素材。（当代表的调研活动是贯穿于整个代表任期内的，不是为了开会才突击一下）。代表撰写议案前应认真学习有关法律和文件，了解国家的有关法律规定和方针政策，以便于使自己所提议案具有法律和政策依据，能为本级人大及其常委会或“一府两院”所参考和采纳。每次小组活动，都要组织讨论，确定哪些事项作为议案和建议处理，年底前结合“会前视察”和专题小组活动，综合权衡全年活动情况，确定提交人代会的议案和建议。

三是督查要到位。代表满意是一个工作目标，但解决好议案、建议所反映问题才是最终目标。对人大代表在大会期间提出的建议、批评和意见，承办单位一般要在3个月内办理完毕并答复代表，至迟不能超过6个月。对人大代表在平时提出的建议、批评和意见的办理时间，法律上没有规定，全国人大机关一般要求在2个月到4个月之内办完发复代表。因特殊情况在限期内不能办结的，应当以书面形式向有关代表说明情况和理由。如果代表对答复不满意的，由本级人大常委会负责交办理单位重新办理，并在一月内重新答复代表。人大常委会要掌控办理工作进度，强化督办力度，尤其对能够解决而未解决、代表不满意的，要督促再次办理。对列入计划逐步解决和纳入决策工作参考的，也要定期排查，年年有督促，届末回头看，尽可能推进落实。要对优秀建议者、建议办理工作先进单位和个人进行表彰，以激励各方面积极性，进一步提高议案、建议办理工作水平。

四是提交要规范。一般的说，形成一个议案要具备三个条件：（1）、从提出议案的主体来说，要具备提议案的法定资格或符合法定的代表联名人数。这里所说的法定资格是指必须是人大代表。符合法定的代表联名人数是指县以上各级人民代表大会代表10人以上联名、乡镇人民代表大会代表5人以上联名，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。（2）、从议案的内容来说，所提议案的内容必须属于本级人民代表大会职权范围内，必须符合法律关于各级人大职权的规定，否则就不能列为议案。如果属于政府工作方面的事情，则不应该以议案的形式去提出，而要用建议、批评和意见形式去提出。（3）、从议案提出的时间来看，所提议案必须符合法定时间要求。虽然全国人大议事规则第二十一条规定，议案可以在大会举行前提出，但实践中绝大多数是在大会期间并在大会主席团规定的议案截止时间前提出的。如果在大会主席团规定的议案截止时间后提出的议案就要当做建议、批评和意见来处理。

在撰写代表联名提出的议案时，应注意以下问题：要一事一案。一个议案只就一个问题提出案由、案据和方案，不要把几个问题放在一个议案中提出，这样给承办单位答复带来许多不便；要有题目，内容要详细，不能只是一句话；要使用大会印发的议案专用纸；参加联名提出议案的代表，要亲笔签名，在同一提案中，代表不能重复签名；书写要工整，字迹要清楚可认，以保证大会秘书处按照程序及时处理。（现在电脑打印普及了，最好用电脑打字打在上面，或打好后附在议案纸后）。

五是处理要符合程序。根据法律规定，县级人民代表大会期间，代表联名提出的议案，先由大会秘书处下设的议案组负责接收议案和对议案进行分类，经大会设立的议案审查委员会商议后提出议案处理意见报告，大会主席团来处理。具体处理程序是：⑴对于已列入大会议程的议案，主席团交各代表团进行审议；在各代表团审议后，就可由主席团审议决定将已列入大会议程的议案直接提请人民代表大会的全体会议表决。⑵对于不列入大会会议议程的议案，经大会主席团审议决定后，可以转作代表建议、批评和意见，由人大常委会办事机构交有关机关、组织研究处理。⑶另外，如果列入会议议程的议案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权人大常委会审议决定，并报人民代表大会的下次会议备案或者提请下次人大会议审议。