国有企业工程建设领域存在的突出问题及治理对策研究

第一篇：国有企业工程建设领域存在的突出问题及治理对策研究

国有企业工程建设领域存在的 突出问题及治理对策研究

重庆永荣矿业有限公司纪检监察部 黄裕涛

关 键 词：国有企业 工程建设领域 突出问题 治理对策

内容提要：本文紧密结合中央全面整治工程建设领域突出问题的大形势，重点关注了作为国民经济重要支柱的国有企业的有关情况。归纳总结了国有企业在工程建设领域方面存在着的立项、合同、管理、招标、监理“五大问题”，扼要解剖了决策机制、市场环境、管控制度和过程监督“四大原因”。在此基础上，按照惩防并重的思路，着重从纠正认识、查清问题、健全制度、强化监督、严厉打击“五个方面”提出治理对策。

在工程建设领域问题多发、危害严重这一大背景之下，去年8月，党中央、国务院决定用两年左右的时间集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作，以规范工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为，维护市场经济秩序，推进反腐倡廉建设，促进科学发展。作为国民经济重要支柱的国有企业，贯彻落实中央的决策部署，对于确保国有资产保值增值，加强企业党风廉洁建设，维护职工群众利益，意义同样深远而重大。

本文综合重庆市和国资委工程建设领域突出问题治理领导小组办公室通报的有关数据资料，结合对部分市属国有重点企业的实地走访调查，对国有企业工程建设领域存在的突出问题进行了归纳剖析，并提出对策和建议。

一、突出问题

与中央指出的我国工程建设领域存的突出问题相比，国有企业工程建设领域中的问题既带有一定共性，也具有自身的个性，主要问题如下：

（一）立项问题。工程项目前期调研论证不够深入仔细，国家政策和发展趋势没有吃透，导致可行性论证报告质量不高。特别是有的报告只谈项目优势，预测前景乐观，对存在的问题和潜在的隐患避而不谈，导致亏损项目等问题项目屡屡出现。

（二）合同问题。有的工程项目的合同未经法律事务方面的专业人员审核，合同内容不规范，不细致、不全面，导致合同纠纷时有发生，影响工程建设进度，甚至产生遗留问题。

（三）管理问题。1.边勘察、边设计、边施工的“三边”问题尤为突出。2.有的工程项目为赶工期、抢进度，在手续不齐全、准备不到位的情况下，盲目开工建设，影响了项目开工的合法性，导致概算超估算、预算超概算、决算超预算，而且一定程度上影响了项目及时决算。3.有的项目安全管理不到位，导致安全事故时有发生。4.由于监管不严不细，出现施工标高等错误的情况时有发生，不仅影响工期，而且增大了项目成本。

（四）招标问题。1.认识不足。由于招投标工作起步较晚，还处在探索和完善阶段，少数企业领导人员和部门负责人对其必要性和重要意义认识不到位，未严格执行招投标规定，工程项目公开招标比例低，该招标的没有招标，未经批准就擅自邀请招标，甚至直接发包。2.故意违规。一些业主单位的领导和投标人划整为零，规避招标、虚假招标、围标串标，转包和违法分包；有的单位未严格按资质、信誉等级等指标选择招标单位，招标过程流于形式，评标议标不公正。3.监督乏力。项目单位和业务部门未跟踪监督管理，纪检等部门仅参与了招投标会议，对前期市场调研、投标单位和后期合同签订、内容变更及执行等未能全程参与监督（如：招标人与中标人背离招投标文件订立合同，设计变更未经相关管理部门签字确认，价格结算与招标文件约定不一致），而审计部门只是事后监督，监督的总体效果不如人意。4.续标突出。一些工程续标工程量远远大于中标工程量，如某施工单位中标额度不足200万，而续标额度高达1000万。5.档案不全。相当部分单位无招标记录，或招标记录不全、不规范，未保存未中标的竞标单位的资料，导致无法印证招标事实。另外，有的单位工程合同未按规定编号，工程项目资料归档不及时、不齐全。

（五）监理问题。1.监理单位履职不到位，有的甚至与施工单位“打成一片”，造成工程质量差、投资增，甚至发生安全事故。2.监理资质与合法性问题，有的监理单位资质等级下调后，项目监理未及时调整；有的单位以自建项目为由未聘用监理单位，导致职责不清，工程质量和安全难以得到保证。

二、原因分析

（一）决策机制障碍。把项目给谁做，由主要领导个人说了算的情况依然存在，有的领导凭借手中的权力左右市场行为的取向，客观上给少数腐败分子提供了可乘之机。

（二）市场环境影响。一些单位，尤其是民营企业、个体户，为获取最大的经济利益，在竞争中惯于采取请客、送礼、行贿等不正当方式获取工程项目。这种市场经济条件下孕育的潜规则不仅扰乱了工程建设市场，腐蚀了党员领导干部，而且损害了国家利益，导致国有资产大量流失。

（三）管控制度不全。在国家相关法规的指导下，结合企业实际，制定必要的规章制度是规范企业管理必不可少的手段。然而部分企业以原来工程目少为由，根本没有工程建设管理这方面的管控制度。有的单位虽然有部分制度，但极不健全、不系统、不规范。如仅有奖励分配制度，没有工程立项、监管等方面的制度，或者已经过时，没有相关的法规依据，缺乏针对性和操作性。

（四）过程监督缺失。尽管有的单位按照国家法规和上级要求建立了大量的内控制度，但落实不到位，“人治”的现象仍然较为突出。虽然现在有上级监督、同级监督和群众监督等多种监督形式，但上级监督和群众监督无法及时有效地了解掌握具体情况，等到发现问题，已成为事后监督，错失了将其遏制在萌芽状态的时机。有的单位，领导人员或工程部门人员廉洁自律意识差，故意排斥纪检监察等监督人员参与工程项目管理，隐瞒真实情况，增加了监督难度。当然，即使情况相对清楚、及时，但是在现有的双重领导体制下，纪委监督效力必然有限。另外，目前国家惩治腐败的法律还不够完善，对受贿人员和非公职人员行贿的制约性不够，老百性普遍认为对其处罚结果偏轻。

三、对策建议

如何从根本上解决工程建设领域方面存在的突出问题，有效扼制工程建设领域腐败，促进企业经济健康科学发展，综上所述，治理工程建设领域问题，必须坚持标本兼治、综合治理，按照中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，从纠正认识，查清问题，健全制度，强化监督，严厉打击等方面采取措施，切实纠正工程建设领域的突出问题，推进防治长效机制的建立。

（一）纠正认识

首先要充分认识到工程问题的危害性和整治问题的必要性。前不久，很多媒体已经批露，由于工程腐败，全国目前已经有57名厅官落马，仅重庆就已查办职务犯罪126件137人，其中1人是厅级干部。重庆市工程建领域突出问题整治办公室有关人员在市国资委工程建设领域突出问 3 题整治工作培训会上透露，全市排查政府投资和使用国有资金的项目5766个，而排查出有问题的项目共1755个，仅5000万元以上的项目就涉及资金908亿元；市国资委排查至2008年以来立项、开工、竣工项目共计522个，涉及金额3275亿元。可以想象，项目之多，金额之大，如果还伴随着大量问题，又长期得不到治理，必然产生严重的危害。一是损害企业和职工利益，导致国有资产不断流失。二是破坏党员干部形象，导致腐败现象不断蔓延。三是影响党群干群关系，削弱企业的凝聚力和向心力。四是扰乱市场经济秩序，影响社会公平正义。五是阻碍企业科学发展与和谐稳定。由于问题的充分暴露和对危害性的清醒认识，以及中央已经或正在采取的一系列的措施，我们要清醒地看到，中央整治问题和打击腐败的信心和决心。

其次要大力加强相关人员的思想道德教育和法纪知识教育。以领导人员和工程建设相关人员为重点，采用多种形式充分宣传国家、地方和企业关于工程建设领域方面的法规和制度，特别要大力宣传贯彻中纪委印发《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、“两高”联合发布《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》、去年中办、国办颁发的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，以及今年印发的《党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》等法纪知识，同时要深刻揭示职务犯罪的严重危害和必然后果，切实纠正“人不为己、天诛地灭”、“人为财死、鸟为食亡”等消极腐朽思想观念，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，促使其自觉做到廉洁自律。

（二）查清问题。要深入开展调查研究，对照有关法律法规和政策规定，围绕项目决策、项目招投标、土地使用权出让、城乡规划管理、工程建设实施、工程建设安全管理、物资采购和资金使用等方面摸清情况，查清问题，分析原因，剖析特点，掌握规律，为提出有针对性地预防对策和治理措施，采取治本之策奠定基础。

（三）健全制度。健全管理制度，健全操作制度，健全监督制度，健全惩治制度。不仅要从思想上提高认识，还要将工程建设纳入法制化和制度化轨道。国家需要通过查纠问题来进一步建立健全包括工程建设市场机制在内的相关法律法规，企业也要依据国家法律法规建立健全内控管理制度，努力增强其规范性、可行性和操作性，并注重提高其执行力，形成权力的制衡制约机制。4 以制度建设和创新来保证在工程建设领域构建起科学的惩防体系，为有效预防和减少工程建设领域违法犯罪的发生提供有力的的制度保障，使工程建设各个环节做到信息公开、程序规范、竞争公平，使隐蔽的工程建设变为公开的市场交易，使招标投标、施工管理、检查验收等环节规范有序，有法可依，违法必究。

（四）强化监督。没有监督和制约的权力，极易滋生腐败。要加强和完善对企业工程建设管理部门人员特别是主要领导人员的监督制约。在决策体制上坚决不搞“首长工程”。同时还要加强和完善对招标投标环节、施工环节、检查验收环节等工程建设重点环节和重点部位权力行使的监督制约，想方设法使重大工程建设从立项、招投标到竣工验收结算都暴露在“阳光”之下，防止暗箱操作和权钱交易。要积极整合纪检、审计、财务、监事会的监督资料，充分利用各自的工作经验和长处，用制度和机制保证形成监督合力，扩大监督效力。必要时还要借助于外力——新闻媒体、地方检察机关、法院，以提高对工程建设监督制约的整体效能。

（五）严厉打击。对于工程建设领域中出现的违规违法，要始终保持惩治的高压态势,加大打击力度，决不姑息迁就。做到有案必查，违法必究，从重从快从严，以儆效尤，从而提高法律法规和管理制度的威慑力和管控力，不断净化工程建设管理内外环境。

第二篇：国有企业工程建设领域存在的突出问题及治理对策研究

国有企业工程建设领域存在的 突出问题及治理对策研究

在工程建设领域问题多发、危害严重这一大背景之下，去年8月，党中央、国务院决定用两年左右的时间集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作，以规范工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为，维护市场经济秩序，推进反腐倡廉建设，促进科学发展。作为国民经济重要支柱的国有企业，贯彻落实中央的决策部署，对于确保国有资产保值增值，加强企业党风廉洁建设，维护职工群众利益，意义同样深远而重大。

本文综合重庆市和国资委工程建设领域突出问题治理领导小组办公室通报的有关数据资料，结合对部分市属国有重点企业的实地走访调查，对国有企业工程建设领域存在的“五大问题”进行了归纳总结，扼要解剖了“四大原因”。在此基础上，按照惩防并重的思路，提出了“五个方面”治理对策和建议。

一、突出问题

与中央指出的我国工程建设领域存的突出问题相比，国有企业工程建设领域中的问题既带有一定共性，也具有自身的个性。主要有“五大问题”：

（一）立项问题。工程项目前期调研论证不够深入仔细，国家政策和发展趋势没有吃透，导致可行性论证报告质量不高。特别是有的报告只谈项目优势，预测前景乐观，对存在的问题和潜在的隐患避而不谈，导致亏损项目等问题项目屡屡出现。

（二）合同问题。有的工程项目的合同未经法律事务方面的专业人员审核，合同内容不规范，不细致、不全面，导致合 1

同纠纷时有发生，影响工程建设进度，甚至产生遗留问题。

（三）管理问题。1.边勘察、边设计、边施工的“三边”问题尤为突出。2.有的工程项目为赶工期、抢进度，在手续不齐全、准备不到位的情况下，盲目开工建设，影响了项目开工的合法性，导致概算超估算、预算超概算、决算超预算，而且一定程度上影响了项目及时决算。3.有的项目安全管理不到位，导致安全事故时有发生。4.由于监管不严不细，出现施工标高等错误的情况时有发生，不仅影响工期，而且增大了项目成本。

（四）招标问题。1.认识不足。由于招投标工作起步较晚，还处在探索和完善阶段，少数企业领导人员和部门负责人对其必要性和重要意义认识不到位，未严格执行招投标规定，工程项目公开招标比例低，该招标的没有招标，未经批准就擅自邀请招标，甚至直接发包。2.故意违规。一些业主单位的领导和投标人划整为零，规避招标、虚假招标、围标串标，转包和违法分包；有的单位未严格按资质、信誉等级等指标选择招标单位，招标过程流于形式，评标议标不公正。3.监督乏力。项目单位和业务部门未跟踪监督管理，纪检等部门仅参与了招投标会议，对前期市场调研、投标单位和后期合同签订、内容变更及执行等未能全程参与监督（如：招标人与中标人背离招投标文件订立合同，设计变更未经相关管理部门签字确认，价格结算与招标文件约定不一致），而审计部门只是事后监督，监督的总体效果不如人意。4.续标突出。一些工程续标工程量远远大于中标工程量，如某施工单位中标额度不足200万，而续标额度高达1000万。5.档案不全。相当部分单位无招标记录，或招标记录不全、不规范，未保存未中标的竞标单位的资料，导致

无法印证招标事实。另外，有的单位工程合同未按规定编号，工程项目资料归档不及时、不齐全。

（五）监理问题。1.监理单位履职不到位，有的甚至与施工单位“打成一片”，造成工程质量差、投资增，甚至发生安全事故。2.监理资质与合法性问题，有的监理单位资质等级下调后，项目监理未及时调整；有的单位以自建项目为由未聘用监理单位，导致职责不清，工程质量和安全难以得到保证。

二、原因分析

（一）决策机制障碍。把项目给谁做，由主要领导个人说了算的情况依然存在，有的领导凭借手中的权力左右市场行为的取向，客观上给少数腐败分子提供了可乘之机。

（二）市场环境影响。一些单位，尤其是民营企业、个体户，为获取最大的经济利益，在竞争中惯于采取请客、送礼、行贿等不正当方式获取工程项目。这种市场经济条件下孕育的潜规则不仅扰乱了工程建设市场，腐蚀了党员领导干部，而且损害了国家利益，导致国有资产大量流失。

（三）管控制度不全。在国家相关法规的指导下，结合企业实际，制定必要的规章制度是规范企业管理必不可少的手段。然而部分企业以原来工程目少为由，根本没有工程建设管理这方面的管控制度。有的单位虽然有部分制度，但极不健全、不系统、不规范。如仅有奖励分配制度，没有工程立项、监管等方面的制度，或者已经过时，没有相关的法规依据，缺乏针对性和操作性。

（四）过程监督缺失。尽管有的单位按照国家法规和上级要求建立了大量的内控制度，但落实不到位，“人治”的现象非

常突出。虽然现在有上级监督、同级监督和群众监督等多种监督形式，但上级监督和群众监督无法及时有效了解掌握具体情况，等到发现问题，已成为事后监督，错失了将其遏制在萌芽状态的时机。有的单位，领导人员或工程部门人员廉洁自律意识差，故意排斥纪检监察等监督人员参与工程项目管理，隐瞒真实情况，增加了监督难度。当然，即使情况相对清楚、及时，但是在现有的双重领导体制下，纪委监督效力必然有限。另外，目前国家惩治腐败的法律还不够完善，对受贿人员和非公职人员行贿的制约性不够，老百性普遍认为对其处罚结果偏轻。

三、对策建议

如何从根本上解决工程建设领域方面存在的突出问题，有效扼制工程建设领域腐败，促进企业经济健康科学发展，综上所述，治理工程建设领域问题，必须坚持标本兼治、综合治理，按照中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，从纠正认识，查清问题，健全制度，强化监督，严厉打击等方面采取措施，切实纠正工程建设领域的突出问题，推进防治长效机制的建立。

（一）纠正认识

首先要充分认识到工程问题的危害性和整治问题的必要性。前不久，很多媒体已经批露，由于工程腐败，全国目前已经有57名厅官落马，仅重庆就已查办职务犯罪126件137人，其中1人是厅级干部。重庆市工程建领域突出问题整治办公室有关人员在市国资委工程建设领域突出问题整治工作培训会上透露，全市排查政府投资和使用国有资金的项目5766个，而排查出有问题的项目共1755个，仅5000万元以上的项目就涉及

资金908亿元；市国资委排查至2008年以来立项、开工、竣工项目共计522个，涉及金额3275亿元。可以想象，项目之多，金额之大，如果还伴随着大量问题，又长期得不到治理，必然产生严重的危害。一是损害企业和职工利益，导致国有资产不断流失。二是破坏党员干部形象，导致腐败现象不断蔓延。三是影响党群干群关系，削弱企业的凝聚力和向心力。四是扰乱市场经济秩序，影响社会公平正义。五是阻碍企业科学发展与和谐稳定。由于问题的充分暴露和对危害性的清醒认识，以及中央已经或正在采取的一系列的措施，我们要清醒地看到，中央整治问题和打击腐败的信心和决心。

其次要大力加强相关人员的思想道德教育和法纪知识教育。以领导人员和工程建设相关人员为重点，采用多种形式充分宣传国家、地方和企业关于工程建设领域方面的法规和制度，特别要大力宣传贯彻中纪委印发《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、“两高”联合发布《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》、去年中办、国办颁发的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，以及今年印发的《党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》等法纪知识，同时要深刻揭示职务犯罪的严重危害和必然后果，切实纠正“人不为己、天诛地灭”、“人为财死、鸟为食亡”等消极腐朽思想观念，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，促使其自觉做到廉洁自律。

（二）查清问题。要深入开展调查研究，对照有关法律法规和政策规定，围绕项目决策、项目招投标、土地使用权出让、城乡规划管理、工程建设实施、工程建设安全管理、物资采购和资金使用等方面摸清情况，查清问题，分析原因，剖析特点，掌握规律，为提出有针对性地预防对策和治理措施，采取治本之策奠定基础。

（三）健全制度。健全管理制度，健全操作制度，健全监督制度，健全惩治制度。不仅要从思想上提高认识，还要将工程建设纳入法制化和制度化轨道。国家需要通过查纠问题来进一步建立健全包括工程建设市场机制在内的相关法律法规，企业也要依据国家法律法规建立健全内控管理制度，努力增强其规范性、可行性和操作性，并注重提高其执行力，形成权力的制衡制约机制。以制度建设和创新来保证在工程建设领域构建起科学的惩防体系，为有效预防和减少工程建设领域违法犯罪的发生提供有力的的制度保障，使工程建设各个环节做到信息公开、程序规范、竞争公平，使隐蔽的工程建设变为公开的市场交易，使招标投标、施工管理、检查验收等环节规范有序，有法可依，违法必究。

（四）强化监督。没有监督和制约的权力，极易滋生腐败。要加强和完善对企业工程建设管理部门人员特别是主要领导人员的监督制约。在决策体制上坚决不搞“首长工程”。同时还要加强和完善对招标投标环节、施工环节、检查验收环节等工程建设重点环节和重点部位权力行使的监督制约，想方设法使重大工程建设从立项、招投标到竣工验收结算都暴露在“阳光”之下，防止暗箱操作和权钱交易。要积极整合纪检、审计、财务、监事会的监督资料，充分利用各自的工作经验和长处，用制度和机制保证形成监督合力，扩大监督效力。必要时还要借

助于外力——新闻媒体、地方检察机关、法院，以提高对工程建设监督制约的整体效能。

（五）严厉打击。对于工程建设领域中出现的违规违法，要始终保持惩治的高压态势,加大打击力度，决不姑息迁就。做到有案必查，违法必究，从重从快从严，以儆效尤，从而提高法律法规和管理制度的威慑力和管控力，不断净化工程建设管理内外环境。

第三篇：工程建设领域突出问题 专项治理

孟津县工程建设领域突出问题专项治理

排查工作汇报

孟津县治理工程建设领域突出问题工作领导小组

按照上级专项治理领导小组的统一部署，结孟津 合实际，认真组织开展了工程建设领域突出问题专项治理排查工作。现将有关情况汇报如下：

一、工作细化 拉网排查

（一）细化排查方案。根据省、市《工程建设领域突出问题排查工作实施意见》，结合我县实际，县专项治理领导小组制定了《孟津县工程建设领域突出问题排查工作意见》，进一步明确了排查的范围、程序、内容和工作责任。明确了排查的项目主要分为两大类别，一类是以政府投资和使用国有资金的项目，这类是本次排查的重点；另一类是非政府投资和未使用国有资金，总投资额在3000万元以上的项目，这类项目又重点排查涉及公共利益的工程和民心工程。

（二）细化排查的内容、程序。为更好地掌握排查进展情况,要求各乡镇专项治理领导小组以及县直相关成员单位建立工作台账，每月报送排查进度表和工作简报；明确了排查的程序，一是先由行业主管部门向项目建设单位发出排查统计表，由项目单位开展自填自查；二是由行业主管部门对统计情况进行逐一排查，查阅档案资料以及现场核查后填写排查汇总表；三是由各级专项治理领导小组办公室对本地区本部门开展专项治理排查工作进行督促检查并报县专项治理办公室。四是县专项治理领导小组对重点项目进行 排查。

（三）明确排查工作重点。要求各乡镇、各成员单位结合实际认真组织自查，摸清存在问题的底数，掌握涉及不规范操作的基本情况。重点查找在项目决策、环评、规划、工程设计、工程招投标、工程分包、合同履约、资金管理、物资采购、设计变更、施工监理、质量安全、工程结算等重点部位和关键环节存在的突出问题。做到“五个查清”，即：项目立项审批过程要查清，工程招标投标情况要查清，项目用地和规划管理情况要查清；工程质量安全情况要查清；资金使用情况要查清。

（四）完善排查责任。县专项治理领导小组以“谁建设，谁负责；谁主管，谁负责”的工作原则，对在排查发现的问题及时进行纠正和整改，情节严重的进行责任追究。

（五）搞好重点抽查。重点抽查工作依据属地管理和部门管理相结合的办法进行分工，建立工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。重点抽查实行点面结合，既要突出重点，又要保证一定的覆盖面，抽查面不得低于30%。

经过认真细致拉网式的排查，摸清了2008年以来我县项目投资的底数：政府投资和使用国有资金的工程建设项目76个，非政府投资项目118个。

二、解剖问题 重在整改

通过排查，我县工程领域一些长期存在的一些问题，一些重要环节的突出问题充分暴露出来。如：

1、土地出让方面。个别宗地出让后开发商未能严格按出让合同约定进行开发建设。

2、工程建设方面。个别在建工程存在未办理施工许可证的情况； 一些招标文件中部分条款有欠清晰，造成项目实施过程中存在扯皮现象发生；部分工程项目的合同支付比例偏低，影响工程进度；

3、工程安全管理方面。个别单位主要技术人员以及项目经理未到岗；少数监理单位对施工现场安全生产监管力度不足，监理人员没有认真履行现场监督的职责；部分施工人员安全意识不够强，例如施工现场的电线没有按要求安装等，容易造成重大安全生产事故。

4、监督管理方面。监督管理制度上还存在一些薄弱环节，一些工程项目的后续监管存在盲区，行业主管部门注重对招投标过程的监管，轻视对中标工程的施工、验收和结算过程监督，导致投标承诺与施工现场不一致等现象发生。

我们发现存在的问题99个。针对存在的问题，要求做到“两个到位”：

（1）问题整改要到位。针对排查中发现的问题，坚持边查边纠，依据有关法律法规和政策规定，区别不同情况进行分类处理。对具备整改条件的问题要立即纠正，认真整改；对于共性问题，要认真分析原因，制定有针对性的整改措施。

（2）制度建设要到位。扎实有效开展专项治理工作，必须要把制度建设作为治本之策贯穿于工作的各个环节之中，以重点部位和关键环节的权力制约和权力行使公开为重点，增强制度建设的科学性和实效性。县专项治理领导小组将针对查找发现的问题和隐患，认真分析研究各种问题的表现形式、发生规律、主要特点和产生的根源，找准问题症结，明确整改方向，提出改进措施和办法。

对发现项目存在重大违规违法问题整改不认真不彻底，存在失职渎职等违法乱纪行为的，要严肃查处，依法追究有关责任人的责 任。2010年以来，在县委、县政府的大力支持下，我们共查处工程领域违纪违法案件12起，查处违纪资金48万元，移交司法机关处理6人，进行党政纪处理 27人。由于我们的决心大、力度大，存在的99个问题全部整改到位，我县的工程领域专项治理得到了社会的广泛认可和好评。

工程建设领域专项治理工作任重道远，今后，我们将积极推动公共资源平台建设和推进信息公开和诚信体系试点建设，为我市深化工程领域治理工作作出新的贡献。

第四篇：治理工程建设领域突出问题工作总结

XX县发改委治理工程建设领域突出问题

工作总结

根据《XX地区开展工程建设领域突出问题排查工作方案》（X治工发（2011）1号）文件及县治工办检查通知的要求，XX县发改委根据本单位项目管理实际情况，对2008年以来立项、在建、竣工的500万元以下的工程建设项目进行了排查，主要从工程建设项目决策及招投标规范方面着手，认真、仔细的开展自查自纠工作，现将排查工作总结如下：

一、依法决策，确保项目合法、合规、合理有序建设。历年来，我委严格按照国家、自治区及地区相关法律、规定开展工作，凡100万元以下（含100万元）项目均由我委对项目的立项、可研、初设（实施方案）、基建计划、招投标核准、开工备案核准等工作进行审批、备案，100万元以上项目由上级部门审批、备案。经排查，此次我县排查范围内项目均按相关规定办理了有关手续，各项目单位坚持走正规程序，审批完一步在进行下一步工作，审批程序正规合法，不存在违规审批及擅自调整投资计划、未批先建、决策失误造成重大损失等的问题。

二、加大监管力度，规范招投标活动。

按照自治区及地区相关规定，100万元以下（含100万元）项目由我县自行审批并招标，50万元以下（含50万元）项目可采取询价方式招标。每个项目招标活动均在我委办理了招标方案核准后进行，并邀请监察、审计、财政、反贪等单位人员参加监 1

督，整个招标过程规范、严谨、有序，不存在虚假招标、围标串标、评标不公等问题。其余由其他单位自行招标或委托招标的招标会，我委也及时派人参与监督，没有发生监督不力等问题。

三、严格执行项目信息公开制度，杜绝招投标违法、违规行为。

2008年以来，我委每月向地区发改委报送重点建设项目进度表，由地区在《XX日报》上刊登全地区重点建设项目近况，招投标公告等信息均在《XX日报》和政府网站上公布，并且我委长期设立了举报电话，2008-2011年期间，没有接到有关项目建设相关问题的举报和投诉。

四、存在的问题。

通过这次排查，我们也发现一些问题，在个别项目建设过程中也存在着不足，主要有以下几点：

1、个别由项目单位委托中介机构组织招投标的相关招投标资料未交付项目单位，给项目验收带来一定困难。

2、个别项目档案资料收集管理工作力度不够，遗失、缺少资料的现象时有发生。

3、各项目单位项目管理人员相关业务知识缺乏，对项目进度有一定程度影响。

XX县发展和改革委员会 二〇一一年八月四日

第五篇：关于工程建设领域突出问题

XXXX公司关于工程建设领域突出问题

专项治理工作情况报告

为贯彻落实好中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，XXXX资纪检发【2010】62号《关于开展工程建设领域突出问题专项治理项目检查工作的通知》切实搞好我公司工程建设领域突出问题，根据公司实际，围绕规范工程建设项目决策行为、规范招标投标活动、加强工程建设实施和工程质量管理、加强物资采购和资金安排使用管理、推进建设项目信息公开和诚信体系建设等5个方面专项治理重点，有针对性的开展了专项治理工作。现将工作开展情况汇报如下：

一、基本情况

近年来我公司申请国家和省上的建设项目共三个：

1、土地整理项目

XXXXXXXX土地整理项目涉及XXXX一，二，三，四4个分场，东西宽约5.2公里，南北长约12.5公里。整理规模 1824.27公顷，本项目预算投资4422.11万元，建成后新增耕地55.6公顷，新增耕地率3.05%。该项目由XXXX2005年申报，2006年纳入XXXX厅第一批省级投资重点土地整理项 目备选库，2007年由XXXX（XXXX建„2007‟326号）文件《关于下达2006年第一批省级投资土地开发整理项目预算的通知》下达作为第一批省级投资重点项目投资预算。该项目于2008年2月开工建设，2010年12月竣工，2011年5月21日通过省国土资源厅，省财政厅组织的专家评审组的检查验收。

2、扶贫项目

扶贫开发是建设有中国特色社会主义伟大事业的一项历史任务。农垦扶贫是全国扶贫开发的一个组成部分。XXXX2009年人畜饮水、道路建设项目是根据财政部《关于拨付2009年国有贫困农场扶贫资金的通知》（财[2009]110号）和XXXX集团有限责任公司《关于XXXX2009年国家财政扶贫资金项目实施方案的批复》以及XXXX [2009]67号文件和XXXX [2009]80号文件精神实施的。

依据XXXX公司陕垦发[2009]80号文件下达的任务，我场2009年人畜饮水、道路建设项目主要任务是：铺设6.264公里PE输水管道8公里,其中DN75×5.8（1.6MPA）给水管道2.94公里;DN32×3.0（1.6MPA）给水管道3.324公里。修建宽5米、长15.5公里的砂石路；宽3米长1.48公里的砂石路。

项目设计完成总投资132万元(国家财政专项扶贫资金120万元，XXXX自筹12万元。)其中人畜饮水投资13万元，道路建设投资119万元。该项目与2010年4月底全面完工并通过验收。

3、廉租房建设项目

XXXX廉租房建设是农业部农垦局及XXXX集团积极向国家住房和城乡建设部、XXXX建设厅申请而来。此项工程的建设将从根本上解决农场职工住房现状，改善广大职工生产、生活条件，稳定职工队伍，提高农垦职工的生活质量，解决XXXX职工住房问题。使广大职工致富奔小康，促进XXXX健康发展。

XXXX廉租房计划建设住房896套，28栋，建筑面积4.48万平方米。计划申请资金1792万元，本项目分三期建设，一期工程建设住房5栋，152套。户型分三种，56平方米，86平方米，97平方米。四层砖混结构。面积12542平方米，投资1560万元。2011年10月—2012年8月。房屋建设统一高度，统一外墙颜色，统一规划，统一设计，水、电、路、气、排污设施、通信网络和闭路电视等配套到位。

该项目于2011年9月19日由集团公司统一组织进行了招投标，我公司纪检监察人员参与了过程监督，今年10月正式开工建设，我公司纪委同步介入、全程参与监督。截止目前，已向施工方就地基处理问题下达了五项整改意见，并督促落实，确保施工质量。

二、主要做法

1、加强领导健全机制。公司工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，由公司董事长任组长，党委书记副组长，班子其他领导为成员，领导小组下设办公室，办公室主任由纪委书记兼任。项目办，监察室，财务科等业务负责人员为办公室成员。切实做到了专项治理工作高度重视，分工明确，责任到人。

2、完善制度。结合我公司项目建设实际情况制订了《项目实施的管理制度》、《质量管理制度》、《资金管理制度》、《检查验收管理制度》、《文件资料管理制度》和《项目实施保障措施》对规范项目决策和审批行为，规范项目招标投标活动，加强对工程建设项目实施的管理，明确了责任单位和工作任务，对专项治理工作开展的时间和要求进行了具体的布置。

3、加强项目资金管理

所有项目我们遵守了“专款专用”的原则，按照省农垦局下达的项目投资审核表的规定用途和开支标准安排使用项目资金。没有以任何理由挪用侵占和转移项目资金，没有擅自改变资金用途和扩大使用范围及提高开支标准。场财务科对项目资金进行单独核算，单独设置账户，配置专职人员，并认真贯彻国家有关法律、法规和政策，依法管理和使用项目资金，确保项目实施中各项经济活动和资金管理行为的合法性。在项目支付过程中，财务组首先要划分各项费用开支标准及其范围，实行经办人签字，项目办审核，财务组审核，主管领导核准签字，一张票据四人签暑，出纳人员才能支付。有效控制合理使用工程施工费，工程款的申请要根据施工合同的规定，用款时，施工单位提出用款申请，监理单位根据工程进展，质量状况签署明确意见，场项目办核准，然后以文件形式上报，经主管部门确认后支付拨款。

4、加强检查验收管理措施

我场项目完工后，中标承建单位先写出了验收申请和自检报告，经项目实施领导小组进行初步验收，验收组对工程提出意见，指出缺点，承建单位整改后，XXXX再以项目承担单位的名义，书面形式向省农垦局提出申请验收，并出据自验报告，XXXX公司收到报告后，再按照验收管理规定组织专家来我场验收。

三、专项治理自查情况

经过自查，我公司在工程建设领域未发现有突出问题。未出现未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题。未出现虚假招标、围标串标、评标不公、转包和违法分包等突出问题。未出现工程建设项目标后监管薄弱、不认真履行施工监理责任、建设质量低劣和安全生产责任不落实等突出问题。未出现工程建设信息公开不规范、搞“暗箱操作”，以及工程建设领域存在的信用缺失、市场准入和退出机制不健全等突出问题。但在今后的工作中，不能有丝毫懈怠，要做到持续改进常抓不懈。在工程建设领域继续严格 按照“项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、质量跟踪监督检查验收制、工程质量终身负责制”等六项法定制度进行，促进工程建设项目高效、安全、廉洁运行，以更加完善的机制、更加有力的贯彻来保证此次工程建设领域突出问题专项治理的成效。