中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

第一篇：中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

《中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》的说明

王儒林（二一年十一月二十九日）

《中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，是在省委直接领导下研究制定的。孙政才书记非常重视，在《建议》起草工作一开始，就对组织领导、力量配备、工作程序及进度安排提出了明确要求，对全面总结“十一五”、科学判断“十二五”发展环境，以及《建议》的指导思想、发展目标、主要任务和框架结构作出重要指示，多次听取《建议》起草小组汇报，并主持召开市（州）委书记、省委决策咨询委员、民主党派工商联无党派人士、原省级老同志等四个座谈会，征求对吉林省“十二五”发展的意见。省委先后召开两次常委会对《建议》进行专题研究讨论，并按照程序向省委委员、候补委员、省纪委委员、省九次党代会代表，省人大、省政府、省政协、省法院、省检察院党组，以及各市（州）党委、长白山开发区工委、省委各部委、省直各党组（党委）、各人民团体党组征求意见。《建议》起草领导小组也多次召开会议，研究重大问题，听取相关意见。《建议》全面贯彻了党的十七届五中全会和省委九届十次全会精神，认真采纳了各方面意见和建议，有些意见将在“十二五”规划纲要中予以体现。《建议》的形成过程，是充分发扬民主、汇集智慧、科学决策的过程，也是不断统一思想、形成共识、凝聚力量的过程。经过这次全会审议通过后，省政府将根据《建议》，编制吉林省“十二五”规划纲要(草案)，提请省第十一届人民代表大会第四次会议审议批准后实施。现在，我受省委常委会委托，对《建议》作几点说明。

一、关于“十一五”时期吉林省国民经济和社会发展的主要情况

总结好“十一五”，是制定“十二五”规划的重要基础。“十一五”时期，面对国内外环境的复杂变化和改革发展的繁重任务，吉林省坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极转变经济发展方式，全力推进国企改革攻坚，加大投资拉动力度，实施民营经济腾飞计划、服务业跨越计划和增产百亿斤商品粮能力工程，长吉图开发开放先导区上升为国家战略，连续5年成功举办东北亚投资贸易博览会，战胜了历史罕见的洪涝灾害，经济社会发展取得了显著成就，吉林老工业基地焕发出新的生机和活力，城乡面貌发生了巨大变化，“十一五”规划确定的主要目标和任务能够全面完成。初步预计，2010年全省地区生产总值达到8500亿元，比2005年增加4880亿元，年均增长14.7%，增速比“十五”快4个百分点；人均GDP达到31000元。地方级财政收入由207.2亿元增加到560亿元，年均增长22%。

“十一五”取得的成就，是党中央、国务院正确领导的结果，是省委、省政府团结带领全省各族人民共同努力奋斗的结果。

二、关于“十二五”规划的指导思想和发展目标

“十二五”时期是加快实现吉林老工业基地全面振兴和全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段。《建议》提出，吉林省目前正处在夯实基础、积蓄能量、调整结构，加快发展方式转变的关键节点；处在统筹城乡发展，推动工业化、城镇化、农业现代化相互支撑、相互融合、互动发展的关键节点；处在破除体制机制深层次矛盾，激发创新发展活力，加快形成经济内生增长机制的关键节点。这一重大判断是符合吉林实际的。《建议》指出，在这样一个发展阶段，我们既要牢牢把握当前的发展机遇，又要清醒认识面对的风险挑战；既要切实坚持我们的成功经验和做法，又要适应新变化与时俱进；既要解决长期积累的深层次矛盾，又要应对好不断出现的新情况、新矛盾、新挑战。因此，必须坚持发展是硬道理毫不动摇，促进科学发展、加快经济发展方式转变；坚持改革开放毫不动摇，进一步加大改革开放的力度、广度和深度；坚持农业基础地位毫不动摇，大力推进农业现代化；坚持统筹工业化、城镇化、农业现代化毫不动摇，切实强化统筹协调，突出吉林特色；坚持统筹经济社会发展毫不动摇，切实推进社会管理创新；坚持以发展保障和改善民生毫不动摇，努力让城乡居民生活得更加美好。

根据党的十七届五中全会和省委九届十次全会精神以及吉林省经济社会发展的客观要求，《建议》提出，制定“十二五”规划的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、加快振兴、富民强省为目标，以解放思想、改革创新、转变方式、科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化建设，着力实施投资拉动、项目带动和创新驱动战略，以增量带动结构优化，以创新促进产业升级，以发展保障民生改善，强化改革开放和人才战略支撑，加快推动富民进程，全面加强社会事业，推动经济社会逐步走上良性循环、又好又快的科学发展道路，加快实现吉林老工业基地全面振兴，努力让城乡居民生活得更加美好，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

这一指导思想，最鲜明的特点是明确提出以解放思想、改革创新、转变方式、科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，突出了科学发展、统筹“三化”、“三动”并举、加快实现吉林老工业基地全面振兴和民生优先等战略要求，充分贯彻了中央精神，完全符合吉林省实际。主要考虑是，坚持科学发展是当前和今后一个时期吉林省最紧迫、最重大的任务。科学发展是我们党对社会主义现代化建设规律认识的深化，也是时代的要求。吉林省作为欠发达省份，“十二五”期间发展仍然是解决所有问题的关键。要毫不动摇地坚持发展是硬道理的战略思想，把发展作为第一要务，同时更加注重以人为本、全面协调可持续发展。统筹“三化”是实现区域、城乡协调发展的根本途径。吉林省正处于工业化加速发展进程中，必须围绕加快转变经济发展方式，用工业化推动城镇化，用城镇化带动农业现代化，推进结构优化和产业升级，实现工业化、城镇化和农业现代化相互支撑、相互融合、互动发展。“三动”并举是推动科学发展、加快发展的重要抓手。立足吉林发展的阶段性特征，投资拉动仍然是吉林省促进经济增长最直接的手段，项目带动是提升产业层次、促进结构调整的重要载体，创新驱动是经济发展的根本动力和有效保证。要坚持不懈地实施“三动”战略，扩大总量，优化结构，夯实基础。加快实现吉林老工业基地全面振兴是“十二五”时期的主要目标。经过5年建设，要使吉林省经济结构调整取得明显成效，可持续发展能力显著增强，改革开放取得突破性进展，初步建立起充满活力的内生发展体制机制，加快实现吉林老工业基地全面振兴。民生优先是我们一切工作的出发点和落脚点。要着力解决生存性、发展性和安全性民生问题，加快推动富民进程，加大社会事业和社会管理创新力度，促进社会公平正义，推动文化事业和文化产业共同繁荣发展，坚定不移地发展社会主义民主政治，切实加强社会主义精神文明建设，努力让城乡居民生活得更加美好。为此，《建议》进一步提出，编制“十二五”规划，要坚持6个原则，即坚持科学发展，坚持“三化”统筹，坚持“三动”并举，坚持民生优先，坚持改革开放，坚持可持续发展。这6个原则反映了全面落实科学发展观、加快经济发展方式转变的基本要求，是推动吉林省经济社会转入科学发展、创新发展、和谐发展、绿色发展、共享发展轨道的重要保证。

在综合考虑未来发展环境和条件的基础上，《建议》提出“十二五”时期经济社会发展的总体目标是：转变经济发展方式取得实质性进展，实现老工业基地全面振兴迈出更加坚实的步伐，全面建成小康社会的基础更加牢固，城乡居民生活得更加美好。具体目标包括经济发展、结构调整、城镇化、富民工程、社会建设和改革开放6个方面。这些目标的提出，充分体现了战略性、前瞻性和指导性，既贯彻落实国家的发展要求，又符合吉林实际；既与老工业基地全面振兴任务相结合，又与全面建设小康社会目标相衔接；既强调保持较快的增长速度，更注重提高发展质量和水平；既注重加快经济发展，也高度重视社会建设和保障改善民生。“十二五”规划将根据《建议》确定的目标，细化提出一些具体指标。

三、关于“十二五”时期的主要任务

根据“十二五”时期全省经济社会发展的指导思想和目标原则，《建议》提出了经济建设、社会发展、富民工程、改革开放等12个方面的主要任务。这里，重点说明以下几个问题：

（一）努力扩大有效需求，保持经济平稳较快发展。

《建议》把保持经济平稳较快发展作为一项重大任务进行了专门阐述，强调要优化投资结构，保持投资合理增长，努力扩大消费需求和出口规模。这主要基于吉林省所处的发展阶段和加快转变经济发展方式的要求提出的。当前，吉林省在产业升级、自主创新、城乡统筹、环境保护、改善民生、社会事业等方面的投资需求仍然有较大增长空间。同时，消费和出口规模不大是制约吉林省经济增长的薄弱环节，必须着力提高消费和出口对经济增长的贡献度。

（二）巩固基础地位，促进率先实现农业现代化。

“十二五”时期，解决好“三农”问题仍然是我们全部工作的重中之重。吉林省农业优势突出，农业现代化作为“三化”统筹的重要组成部分，可以为工业化和城镇化提供有利条件。我们要按照省委的部署，统筹城乡发展，在加快工业化、城镇化的进程中，以确保国家粮食安全、增加农民收入、实现可持续发展为目标，加快推进农业现代化，夯实农业农村发展基础，走出一条具有吉林特色的农业现代化道路。突出抓好以下几个重点：一是大力提升农业综合生产能力。粮食生产是农业生产的核心。重点加快实施增产百亿斤商品粮能力建设工程和中西部节水农业工程，建设千万亩旱涝保收高标准农田，促进粮食生产能力再上新台阶。同时，加强农业基础设施建设，推动畜牧业扩能升级，发展壮大林特产业，提升农业综合生产能力。二是加快构建现代农业产业体系。农业现代化离不开现代农业产业体系的支撑。《建议》提出，要依托资源优势，发展循环农业、节约型农业、特色农业、休闲农业和农村第二、第三产业，优化农产品加工结构，推进农产品市场体系建设和农村流通现代化，加快推进为农业服务的相关产业建设，加强农业标准化和农产品质量安全工作。三是不断加大农业科技创新力度。农业现代化的一个重要标志是科技对农业发展的贡献率较高。要加大科技投入，加快农业科技创新步伐，完善农业科技推广体系，建设现代农业示范区，促进农业可持续发展。四是积极推进现代农业制度创新。现代农业的重要特征是市场化、组织化、规模化、专业化程度高。要不断创新体制机制，大力发展农民专业合作组织，建设农业社会化服务体系，探索建立市场化的土地使用权流转制度，提高农业集约化水平。

（三）建设新型工业基地，提高产业核心竞争力。

工业是国民经济的主导，振兴吉林关键要振兴工业。从一定意义上讲，现代化就是工业化，“三化”统筹的核心也是工业化。吉林省正处在工业化中期阶段，工业化的任务还远未完成。虽然近几年吉林省工业经济发展速度很快，但工业总量不大、结构不优、产业间融合不够等问题仍然突出。“十二五”期间，要紧紧围绕提高产业核心竞争力，按照市场需求变化和国家产业政策导向，加快结构调整和优化升级，推动工业向高端化、规模化、集群化转变，构建若干世界领先、国内龙头的产业高地，显著提升吉林工业整体实力。重点抓好3个方面：一是做大做强支柱优势产业。打造世界级汽车产业基地、国内大型石化产业基地和特色突出、技术领先、具有国际竞争力的农产品加工基地，巩固发展世界领先的轨道客车产业。推动汽车、石化产业以及其他产业之间的融合、配套协作，促进电子信息、医药、冶金、建材、轻纺等产业调整产品结构，提高工艺装备水平，努力向高端、精品、低碳、集群配套、精深加工方向发展。二是发展壮大特色资源产业。吉林省特色资源优势明显，但还没有形成产业优势、竞争优势、发展优势，深度发掘、深度转化、整合发展空间很大。要立足优势，发挥特色，完善机制，积极开发矿产资源、生物资源、农业资源特别是人参、矿泉水等特色资源，尽快形成新的产业支撑。三是积极培育战略性新兴产业。当前，国内外都在谋划和培育战略性新兴产业，抢占未来发展的制高点。吉林省发展战略性新兴产业有基础、有条件。要抢抓难得机遇，发挥比较优势，强化产业创新发展，大力培育生物医药、生物化工、电子信息、新材料、新能源、新能源汽车、先进装备制造、节能环保、新型文化、旅游等战略性新兴产业，力争在重点产业、重点领域率先突破。

（四）推动提速升级，实现服务业跨越式发展。

加快发展服务业，是调整经济结构、加快经济发展方式转变的重要举措，也是扩大内需、增加就业、富裕百姓的重要途径，更是推进工业化、城镇化的客观需要。经过多年努力，吉林省服务业得到长足发展，但总体滞后的状况没有根本改变，仍是发展中的“短板”，今年服务业增速仍将低于GDP增长，在总量中的比重下降。现在，不论是发展生产性服务业还是生活性服务业，都有旺盛的市场需求和广阔的市场空间。“十二五”期间，必须把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，实施服务业跨越计划，突出发展具有吉林特色的旅游、文化产业，积极发展金融服务业，稳步发展房地产业，构建现代服务业体系。

（五）统筹推进吉林特色城镇化，促进城乡区域协调发展。

城镇化是经济社会发展的必然趋势和强劲动力。加快推进城镇化是转变经济发展方式的客观要求，是解决城乡二元结构问题、促进城乡一体化发展的必由之路，是增加投入、扩大消费、改善民生的有效载体，是全面建设小康社会、加快推进现代化的重大战略任务。《建议》从6个方面对统筹推进城镇化进行了部署，主要是构建城镇化发展战略格局，全面提高城镇化质量和水平，加快城镇化体制机制创新，进一步壮大县域经济，扎实推进社会主义新农村建设，促进区域经济社会协调发展。这里，我重点说明两个问题：一是构建城镇化发展战略格局。在空间布局上，主要突出长吉一体化、区域中心城市、县域和发展基础较好的中心镇4个层面。重点是推进长吉一体化，加快长吉图开发开放进程，依托“两区四轴两带”的省域城镇体系框架，加快形成长吉为核心、哈大和珲乌大十字交通主轴为支撑的全省城镇化发展新格局。二是促进区域经济社会协调发展。当前，在吉林省区域结构发展中，城乡二元结构矛盾比较突出，城乡居民收入差距在不断扩大，统筹城乡发展任务艰巨。要发挥各地比较优势，加快中部城市群建设，推进延龙图一体化，构建白（山）－通（化）－丹（东）经济带，合理开发东部生态经济区，大力培育西部特色经济区，促进边境地区、少数民族地区加快发展，努力形成区域发展新格局。

（六）坚持创新驱动，提高区域创新能力。

自主创新是转变经济发展方式的中心环节。吉林省具有一定的科技优势，但没有充分发挥出来，科技与经济结合不够紧密。我们要按照省委提出的“创新机制、融入市场，创造技术、研发产品，培育产业、做大做强”的总体思路，强化创新驱动和市场驱动，推动经济发展向更加注重科技进步、人才支撑转变，努力把科技优势转化为产业优势和经济优势。《建议》对科技和人才重点工作进行了部署。一是加强科技创新能力建设。现在，吉林省关键技术自给率低，必须下大力气增强核心技术突破能力。要积极推进产学研相结合，加快建设一批重点实验室、工程中心、企业技术中心和产业技术公共研发平台，提高自主创新能力。组织实施重大科技项目攻关，突破核心关键技术。二是完善科技创新体制机制。这是有效解决科技与经济脱节问题的关键措施。要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。增强科研院所创新动力(310328,基金吧)，鼓励大型企业加大研发投入，激发中小企业创新活力。完善各项政策法规，加强知识产权保护。三是加快促进科技成果转化。多年来，吉林省研究出很多极具市场潜力的科研成果，但转化率很低，科技进步对经济增长的贡献率不高。要建立有利于促进科技成果转化的激励机制、人才评价导向和政策支持体系，充分发挥企业的主体作用。加快科技成果转化平台建设，强化科技企业孵化器作用。组织实施重大科技成果转化项目，培育发展高新技术产业基地。四是切实加强人才支撑。科技创新，人才为本。要坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，统筹推进各类人才队伍建设，营造良好政策环境，为经济社会发展提供坚实的人才保证和智力支持。

（七）实施富民工程，使发展成果惠及全省人民。

改善民生、加快富民是我们发展经济的归宿和动力。实施富民工程，目的就是让城乡居民生活得更加殷实富裕。《建议》从11个方面进行了具体部署。重点是增强产业对富民的支撑能力，把发展作为民生改善的基础，做到富民与发展相结合、相促进。就业是民生之本，是保障改善民生的头等大事。要坚持实施更加积极的就业政策，促进充分就业。着力推动全民创业，鼓励更多劳动者成为创业者，增加群众创造财富的源泉。合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现，广大群众和全社会都十分关注。要统筹考虑保障就业、经济增长和区域竞争力等各种因素，调整国民收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力促进分配公平。尤其要把增加农民收入作为重点，强化政策措施，促进农民收入持续较快增长。还要积极创造条件，促进城乡居民增加财产性收入。住有所居、住得温暖是民生的基本需求。要继续下大力量，建设保障性住房，努力改善城乡居民居住条件。要进一步完善覆盖城乡的社会保障制度，建立健全公共服务体系，形成公共服务良性供给机制。要强化财政对富民的促进作用，坚持将新增财力更多地用于民生。

（八）加快基础设施建设，强化支撑保障功能。

基础设施是经济社会发展的基础和先导，直接反映社会生产力的综合水平，应放在优先建设的地位。《建议》提出，“十二五”时期要合理布局，优化结构，提升质量，保障安全，适度超前，全面加快交通、能源、水利等基础设施建设，增强对经济社会发展的支撑能力。重点抓好四个方面：一是建设高水平综合交通网络。经济要发展，交通要先行。公路方面，构建“五纵五横三环四联”高速公路网，力争实现县县通高速，推进干线公路升级改造，具备条件的行政村全部通水泥路、沥青路。铁路方面，建成“五纵三横”铁路网，实现市市通高铁、县县通铁路。民航方面，在形成“一主四辅”机场格局基础上，启动实施长春龙嘉机场二期扩建工程，适时推进其他支线机场和通用机场建设。二是全面加强水利基础设施建设。吉林省干旱问题突出，防洪、供水、灌溉等水利保障能力不高，必须集中力量，改善水利设施条件。重点要加快中部引水、哈达山水利枢纽、引嫩入白等重大工程项目建设，突出抓好关系民生的水利工程项目，着力提高水旱灾害综合防御能力、水资源配置调控能力、粮食安全保障能力、水土资源保护能力和水利社会管理能力。三是增强能源保障。这对于促进经济社会平稳较快发展至关重要。要按照保障供给、节能优先、调整结构、多元发展的思路，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源保障体系。重点是发展火电、水电、风电、太阳能等，加大油、气、煤的勘探开发力度。四是提高信息化基础设施水平。信息化是经济社会发展的重要引擎，是转变发展方式、提高核心竞争力的必然选择。新的形势下，我们要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，推进信息化与产业发展、企业服务、改善民生、政府管理等方面有机融合。重点是加强信息基础设施建设，实施“数字吉林”工程，提高信息服务支撑能力。

（九）建设生态吉林，实现可持续发展。

加强节能减排和生态保护，是实现科学发展和转变经济发展方式的具体体现。一方面，吉林省重化工业比重大，在继续扩大产能的同时，面临着进一步降低能源消耗、二氧化碳排放和主要污染物排放的艰巨任务，“十二五”时期国家又把单位工业增加值用水量作为约束性指标进行考核，吉林省作为一次能源和水资源比较匮乏的省份，完成节能减排的目标面临严峻挑战。另一方面，吉林省频发的自然灾害，使我们更加清醒地认识到，生态环境保护的极端重要性。《建议》提出，要树立绿色、低碳发展理念，加强环境保护，增强可持续发展能力。加大节能减排力度，健全激励机制和约束机制，积极推行资源节约、环境友好的生产方式和消费方式，保护吉林特色生态资源，构筑国家生态安全重要屏障，并从大力推进节能减排、积极发展循环经济、加强生态保护和建设、加快资源型城市转型、加大自然灾害防治力度等5个方面进行了具体部署。我们要站在战略和全局的高度，以强烈的紧迫感和责任感，坚定不移地加强节能减排和生态环境保护，促进经济社会发展与资源环境相协调。

（十）大力发展社会事业，促进社会和谐稳定。

发展社会事业、维护社会稳定，是贯彻落实科学发展观的重要任务，是全面建设小康社会的迫切要求。“十二五”时期，我们要以更大的决心和力度，大力发展社会事业，切实保持社会和谐稳定，促进经济社会协调发展。《建议》提出，以加快和谐社会建设为导向，把社会建设摆在现代化建设的突出位置，坚持民生优先，改善公共服务，创新社会管理，促进社会公平正义，提高政府提供基本公共服务能力，提高公民参与社会管理程度。突出抓好5个方面：一是全面发展教育事业。教育是百年大计，是全面提高人的素质和培养人力资源的根本举措。要坚持优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的方针，促进义务教育、职业教育、高等教育、继续教育、民族教育等各级各类教育协调发展。二是大力发展文化事业。随着经济的快速发展，人民群众的精神文化需求不断增长。我们要坚持文化事业和文化产业两手抓，加强政府扶持和体制改革，促进公益性文化事业和经营性文化产业共同繁荣发展。三是加快发展卫生事业。目前，医疗卫生事业发展水平与人民群众的要求相比，还存在较大差距。按照中央部署，“十二五”期间，既要完成近期医药卫生体制改革任务，也要向长远目标迈出坚实步伐，促进基本公共卫生服务逐步均等化，稳步提高城乡居民基本医疗保障水平。四是切实做好人口工作。这是一个发展战略问题。要坚持计划生育基本国策，统筹解决人口数量、素质、结构和分布等问题，促进人口长期均衡发展。五是深入推进社会管理创新。当前，社会结构、社会组织形式、社会利益格局正在发生深刻变化，必须创新社会管理机制，提高社会管理能力和水平。要加强社会管理法律、体制、机制、能力建设，加强改进群众工作，完善应急管理，切实维护社会和谐稳定。

（十一）深化改革开放，增强发展动力和活力。

改革开放是实现吉林全面振兴的必由之路，是加快转变经济发展方式的根本动力。要破解吉林省经济社会发展中的体制性、结构性矛盾和问题，必须坚定不移推进改革开放。这既是我们在实践中获得的宝贵经验，也是推动今后发展的必然选择。《建议》对深化改革和扩大开放进行了全面部署：在改革方面，继续深化重点领域和关键环节改革，主要是推进行政管理体制改革、国有企业改革、厂办大集体企业改革、政府投资体制改革、财税体制改革、资源性价格改革等。在开放方面，主要是在更高层次上推动“引进来”和“走出去”，突出引资引智并重，大力引进战略投资者与国际资本，加强与东北亚各国经济合作，发挥各类展会的作用，加快长吉图开发开放先导区、开发区、工业集中区和特色产业园区建设等，全力打造吉林省扩大开放、改革创新的重要平台。围绕基础设施建设、产业发展、节点城市建设和国际合作机制完善等重点任务，加大力度、统筹协调、务实推进。

《建议》还为全面实现“十二五”规划目标，专门就发挥党的领导核心作用、加强社会主义政治文明建设、各级党员干部要充分发挥先锋模范作用提出了明确要求。

同志们，科学谋划“十二五”发展，对于吉林老工业基地全面振兴，加快实现全面建设小康社会目标具有十分重要的意义。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，解放思想，开拓创新，真抓实干，为实现《建议》确定的各项任务目标而努力奋斗！

第二篇：20101129《中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》的说明

《中共吉林省委关于制定吉林省国民经济 和社会发展第十二个五年规划的建议》的说明

（2010年11月29日）

王儒林

《中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，是在省委直接领导下研究制定的。孙政才书记非常重视，在《建议》起草工作一开始，就对组织领导、力量配备、工作程序及进度安排提出了明确要求，对全面总结“十一五”、科学判断“十二五”发展环境，以及《建议》的指导思想、发展目标、主要任务和框架结构作出重要指示，多次听取《建议》起草小组汇报，并主持召开市（州）委书记、省委决策咨询委员、民主党派工商联无党派人士、原省级老同志等四个座谈会，征求对吉林省“十二五”发展的意见。省委先后召开两次常委会对《建议》进行专题研究讨论，并按照程序向省委委员、候补委员、省纪委委员、省九次党代会代表，省人大、省政府、省政协、省法院、省检察院党组，以及各市（州）党委、长白山开发区工委、省委各部委、省直各党组（党委）、各人民团体党组征求意见。《建议》起草领导小组也多次召开会议，研究重大问题，听取相关意见。《建议》全面贯彻了党的十七届五中全会和省委九届十次全会精神，认真采纳了各方面意见和建议，有些意见将在“十二五”规划纲要中予以体现。《建议》的形成过程，是充分发扬民主、汇集智慧、科学决策的过程，也是不断统一思想、形成共识、凝聚力量的过程。经过这次全会审议通过后，省政府将根据《建议》，编制我省“十二五”规划纲要(草案)，提请省第十一届人民代表大会第四次会议审议批准后实施。现在，我受省委常委会委托，对《建议》作几点说明。

一、关于“十一五”时期我省国民经济和社会发展的主要情况

总结好“十一五”，是制定“十二五”规划的重要基础。“十一五”时期，面对国内外环境的复杂变化和改革发展的繁重任务，我省坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极转变经济发展方式，全力推进国企改革攻坚，加大投资拉动力度，实施民营经济腾飞计划、服务业跨越计划和增产百亿斤商品粮能力工程，长吉图开发开放先导区上升为国家战略，连续5年成功举办东北亚投资贸易博览会，战胜了历史罕见的洪涝灾害，经济社会发展取得了显著成就，吉林老工业基地焕发出新的生机和活力，城乡面貌发生了巨大变化，“十一五”规划确定的主要目标和任务能够全面完成。初步预计，2010年全省地区生产总值达到8500亿元，比2005年增加4880亿元，年均增长14.7%，增速比“十五”快4个百分点；人均GDP达到31000元。地方级财政收入由207.2亿元增加到560亿元，年均增长22%。“十一五”取得的成就，是党中央、国务院正确领导的结果，是省委、省政府团结带领全省各族人民共同努力奋斗的结果。

二、关于“十二五”规划的指导思想和发展目标

“十二五”时期是加快实现吉林老工业基地全面振兴和全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段。《建议》提出，我省目前正处在夯实基础、积蓄能量、调整结构，加快发展方式转变的关键节点；处在统筹城乡发展，推动工业化、城镇化、农业现代化相互支撑、相互融合、互动发展的关键节点；处在破除体制机制深层次矛盾，激发创新发展活力，加快形成经济内生增长机制的关键节点。这一重大判断是符合吉林实际的。《建议》指出，在这样一个发展阶段，我们既要牢牢把握当前的发展机遇，又要清醒认识面对的风险挑战；既要切实坚持我们的成功经验和做法，又要适应新变化与时俱进；既要解决长期积累的深层次矛盾，又要应对好不断出现的新情况、新矛盾、新挑战。因此，必须坚持发展是硬道理毫不动摇，促进科学发展、加快经济发展方式转变；坚持改革开放毫不动摇，进一步加大改革开放的力度、广度和深度；坚持农业基础地位毫不动摇，大力推进农业现代化；坚持统筹工业化、城镇化、农业现代化毫不动摇，切实强化统筹协调，突出吉林特色；坚持统筹经济社会发展毫不动摇，切实推进社会管理创新；坚持以发展保障和改善民生毫不动摇，努力让城乡居民生活得更加美好。1

根据党的十七届五中全会和省委九届十次全会精神以及我省经济社会发展的客观要求，《建议》提出，制定“十二五”规划的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、加快振兴、富民强省为目标，以解放思想、改革创新、转变方式、科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化建设，着力实施投资拉动、项目带动和创新驱动战略，以增量带动结构优化，以创新促进产业升级，以发展保障民生改善，强化改革开放和人才战略支撑，加快推动富民进程，全面加强社会事业，推动经济社会逐步走上良性循环、又好又快的科学发展道路，加快实现吉林老工业基地全面振兴，努力让城乡居民生活得更加美好，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

这一指导思想，最鲜明的特点是明确提出以解放思想、改革创新、转变方式、科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，突出了科学发展、统筹“三化”、“三动”并举、加快实现吉林老工业基地全面振兴和民生优先等战略要求，充分贯彻了中央精神，完全符合我省实际。主要考虑是，坚持科学发展是当前和今后一个时期我省最紧迫、最重大的任务。科学发展是我们党对社会主义现代化建设规律认识的深化，也是时代的要求。我省作为欠发达省份，“十二五”期间发展仍然是解决所有问题的关键。要毫不动摇地坚持发展是硬道理的战略思想，把发展作为第一要务，同时更加注重以人为本、全面协调可持续发展。统筹“三化”是实现区域、城乡协调发展的根本途径。我省正处于工业化加速发展进程中，必须围绕加快转变经济发展方式，用工业化推动城镇化，用城镇化带动农业现代化，推进结构优化和产业升级，实现工业化、城镇化和农业现代化相互支撑、相互融合、互动发展。“三动”并举是推动科学发展、加快发展的重要抓手。立足吉林发展的阶段性特征，投资拉动仍然是我省促进经济增长最直接的手段，项目带动是提升产业层次、促进结构调整的重要载体，创新驱动是经济发展的根本动力和有效保证。要坚持不懈地实施“三动”战略，扩大总量，优化结构，夯实基础。加快实现吉林老工业基地全面振兴是“十二五”时期的主要目标。经过5年建设，要使我省经济结构调整取得明显成效，可持续发展能力显著增强，改革开放取得突破性进展，初步建立起充满活力的内生发展体制机制，加快实现吉林老工业基地全面振兴。民生优先是我们一切工作的出发点和落脚点。要着力解决生存性、发展性和安全性民生问题，加快推动富民进程，加大社会事业和社会管理创新力度，促进社会公平正义，推动文化事业和文化产业共同繁荣发展，坚定不移地发展社会主义民主政治，切实加强社会主义精神文明建设，努力让城乡居民生活得更加美好。为此，《建议》进一步提出，编制“十二五”规划，要坚持6个原则，即坚持科学发展，坚持“三化”统筹，坚持“三动”并举，坚持民生优先，坚持改革开放，坚持可持续发展。这6个原则反映了全面落实科学发展观、加快经济发展方式转变的基本要求，是推动我省经济社会转入科学发展、创新发展、和谐发展、绿色发展、共享发展轨道的重要保证。

在综合考虑未来发展环境和条件的基础上，《建议》提出“十二五”时期经济社会发展的总体目标是：转变经济发展方式取得实质性进展，实现老工业基地全面振兴迈出更加坚实的步伐，全面建成小康社会的基础更加牢固，城乡居民生活得更加美好。具体目标包括经济发展、结构调整、城镇化、富民工程、社会建设和改革开放6个方面。这些目标的提出，充分体现了战略性、前瞻性和指导性，既贯彻落实国家的发展要求，又符合吉林实际；既与老工业基地全面振兴任务相结合，又与全面建设小康社会目标相衔接；既强调保持较快的增长速度，更注重提高发展质量和水平；既注重加快经济发展，也高度重视社会建设和保障改善民生。“十二五”规划将根据《建议》确定的目标，细化提出一些具体指标。

三、关于“十二五”时期的主要任务

根据“十二五”时期全省经济社会发展的指导思想和目标原则，《建议》提出了经济建设、社会发展、富民工程、改革开放等12个方面的主要任务。这里，重点说明以下几个问题：

（一）努力扩大有效需求，保持经济平稳较快发展。

《建议》把保持经济平稳较快发展作为一项重大任务进行了专门阐述，强调要优化投资结构，保持投资合理增长，努力扩大消费需求和出口规模。这主要基于我省所处的发展阶段和加快转变经济发展方式的要求提出的。当前，我省在产业升级、自主创新、城乡统筹、环境保护、改善民生、社会事业等方面的投资需求仍然有较大增长空间。同时，消费和出口规模不大是制约我省经济增长的薄弱环节，必须着力提高消费和出口对经济增长的贡献度。

（二）巩固基础地位，促进率先实现农业现代化。

“十二五”时期，解决好“三农”问题仍然是我们全部工作的重中之重。我省农业优势突出，农业现代化作为“三化”统筹的重要组成部分，可以为工业化和城镇化提供有利条件。我们要按照省委的部署，统筹城乡发展，在加快工业化、城镇化的进程中，以确保国家粮食安全、增加农民收入、实现可持续发展为目标，加快推进农业现代化，夯实农业农村发展基础，走出一条具有吉林特色的农业现代化道路。突出抓好以下几个重点：一是大力提升农业综合生产能力。粮食生产是农业生产的核心。重点加快实施增产百亿斤商品粮能力建设工程和中西部节水农业工程，建设千万亩旱涝保收高标准农田，促进粮食生产能力再上新台阶。同时，加强农业基础设施建设，推动畜牧业扩能升级，发展壮大林特产业，提升农业综合生产能力。二是加快构建现代农业产业体系。农业现代化离不开现代农业产业体系的支撑。《建议》提出，要依托资源优势，发展循环农业、节约型农业、特色农业、休闲农业和农村第二、第三产业，优化农产品加工结构，推进农产品市场体系建设和农村流通现代化，加快推进为农业服务的相关产业建设，加强农业标准化和农产品质量安全工作。三是不断加大农业科技创新力度。农业现代化的一个重要标志是科技对农业发展的贡献率较高。要加大科技投入，加快农业科技创新步伐，完善农业科技推广体系，建设现代农业示范区，促进农业可持续发展。四是积极推进现代农业制度创新。现代农业的重要特征是市场化、组织化、规模化、专业化程度高。要不断创新体制机制，大力发展农民专业合作组织，建设农业社会化服务体系，探索建立市场化的土地使用权流转制度，提高农业集约化水平。

（三）建设新型工业基地，提高产业核心竞争力。

工业是国民经济的主导，振兴吉林关键要振兴工业。从一定意义上讲，现代化就是工业化，“三化”统筹的核心也是工业化。我省正处在工业化中期阶段，工业化的任务还远未完成。虽然近几年我省工业经济发展速度很快，但工业总量不大、结构不优、产业间融合不够等问题仍然突出。“十二五”期间，要紧紧围绕提高产业核心竞争力，按照市场需求变化和国家产业政策导向，加快结构调整和优化升级，推动工业向高端化、规模化、集群化转变，构建若干世界领先、国内龙头的产业高地，显著提升吉林工业整体实力。重点抓好3个方面：一是做大做强支柱优势产业。打造世界级汽车产业基地、国内大型石化产业基地和特色突出、技术领先、具有国际竞争力的农产品加工基地，巩固发展世界领先的轨道客车产业。推动汽车、石化产业以及其他产业之间的融合、配套协作，促进电子信息、医药、冶金、建材、轻纺等产业调整产品结构，提高工艺装备水平，努力向高端、精品、低碳、集群配套、精深加工方向发展。二是发展壮大特色资源产业。我省特色资源优势明显，但还没有形成产业优势、竞争优势、发展优势，深度发掘、深度转化、整合发展空间很大。要立足优势，发挥特色，完善机制，积极开发矿产资源、生物资源、农业资源特别是人参、矿泉水等特色资源，尽快形成新的产业支撑。三是积极培育战略性新兴产业。当前，国内外都在谋划和培育战略性新兴产业，抢占未来发展的制高点。我省发展战略性新兴产业有基础、有条件。要抢抓难得机遇，发挥比较优势，强化产业创新发展，大力培育生物医药、生物化工、电子信息、新材料、新能源、新能源汽车、先进装备制造、节能环保、新型文化、旅游等战略性新兴产业，力争在重点产业、重点领域率先突破。

（四）推动提速升级，实现服务业跨越式发展。

加快发展服务业，是调整经济结构、加快经济发展方式转变的重要举措，也是扩大内需、增加就业、富裕百姓的重要途径，更是推进工业化、城镇化的客观需要。经过多年努力，我省服务业得到长足发展，但总体滞后的状况没有根本改变，仍是发展中的“短板”，今年服务业增速仍将低于GDP增长，在总量中的比重下降。现在，不论是发展生产性服务业还是生活性服务业，都有旺盛的市场需求和广阔的市场空间。“十二五”期间，必须把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，实施服务业跨越计划，突出发展具有吉林特色的旅游、文化产业，积极发展金融服务业，稳步发展房地产业，构建现代服务业体系。

（五）统筹推进吉林特色城镇化，促进城乡区域协调发展。

城镇化是经济社会发展的必然趋势和强劲动力。加快推进城镇化是转变经济发展方式的客观要求，是解决城乡二元结构问题、促进城乡一体化发展的必由之路，是增加投入、扩大消费、改善民生的有效载体，是全面建设小康社会、加快推进现代化的重大战略任务。《建议》从6个方面对统筹推进城镇化进行了部署，主要是构建城镇化发展战略格局，全面提高城镇化质量和水平，加快城镇化体制机制创新，进一步壮大县域经济，扎实推进社会主义新农村建设，促进区域经济

社会协调发展。这里，我重点说明两个问题：一是构建城镇化发展战略格局。在空间布局上，主要突出长吉一体化、区域中心城市、县域和发展基础较好的中心镇4个层面。重点是推进长吉一体化，加快长吉图开发开放进程，依托“两区四轴两带”的省域城镇体系框架，加快形成长吉为核心、哈大和珲乌大十字交通主轴为支撑的全省城镇化发展新格局。二是促进区域经济社会协调发展。当前，在我省区域结构发展中，城乡二元结构矛盾比较突出，城乡居民收入差距在不断扩大，统筹城乡发展任务艰巨。要发挥各地比较优势，加快中部城市群建设，推进延龙图一体化，构建白（山）－通（化）－丹（东）经济带，合理开发东部生态经济区，大力培育西部特色经济区，促进边境地区、少数民族地区加快发展，努力形成区域发展新格局。

（六）坚持创新驱动，提高区域创新能力。

自主创新是转变经济发展方式的中心环节。我省具有一定的科技优势，但没有充分发挥出来，科技与经济结合不够紧密。我们要按照省委提出的“创新机制、融入市场，创造技术、研发产品，培育产业、做大做强”的总体思路，强化创新驱动和市场驱动，推动经济发展向更加注重科技进步、人才支撑转变，努力把科技优势转化为产业优势和经济优势。《建议》对科技和人才重点工作进行了部署。一是加强科技创新能力建设。现在，我省关键技术自给率低，必须下大力气增强核心技术突破能力。要积极推进产学研相结合，加快建设一批重点实验室、工程中心、企业技术中心和产业技术公共研发平台，提高自主创新能力。组织实施重大科技项目攻关，突破核心关键技术。二是完善科技创新体制机制。这是有效解决科技与经济脱节问题的关键措施。要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。增强科研院所创新动力，鼓励大型企业加大研发投入，激发中小企业创新活力。完善各项政策法规，加强知识产权保护。三是加快促进科技成果转化。多年来，我省研究出很多极具市场潜力的科研成果，但转化率很低，科技进步对经济增长的贡献率不高。要建立有利于促进科技成果转化的激励机制、人才评价导向和政策支持体系，充分发挥企业的主体作用。加快科技成果转化平台建设，强化科技企业孵化器作用。组织实施重大科技成果转化项目，培育发展高新技术产业基地。四是切实加强人才支撑。科技创新，人才为本。要坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，统筹推进各类人才队伍建设，营造良好政策环境，为经济社会发展提供坚实的人才保证和智力支持。

（七）实施富民工程，使发展成果惠及全省人民。

改善民生、加快富民是我们发展经济的归宿和动力。实施富民工程，目的就是让城乡居民生活得更加殷实富裕。《建议》从11个方面进行了具体部署。重点是增强产业对富民的支撑能力，把发展作为民生改善的基础，做到富民与发展相结合、相促进。就业是民生之本，是保障改善民生的头等大事。要坚持实施更加积极的就业政策，促进充分就业。着力推动全民创业，鼓励更多劳动者成为创业者，增加群众创造财富的源泉。合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现，广大群众和全社会都十分关注。要统筹考虑保障就业、经济增长和区域竞争力等各种因素，调整国民收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力促进分配公平。尤其要把增加农民收入作为重点，强化政策措施，促进农民收入持续较快增长。还要积极创造条件，促进城乡居民增加财产性收入。住有所居、住得温暖是民生的基本需求。要继续下大力量，建设保障性住房，努力改善城乡居民居住条件。要进一步完善覆盖城乡的社会保障制度，建立健全公共服务体系，形成公共服务良性供给机制。要强化财政对富民的促进作用，坚持将新增财力更多地用于民生。

（八）加快基础设施建设，强化支撑保障功能。

基础设施是经济社会发展的基础和先导，直接反映社会生产力的综合水平，应放在优先建设的地位。《建议》提出，“十二五”时期要合理布局，优化结构，提升质量，保障安全，适度超前，全面加快交通、能源、水利等基础设施建设，增强对经济社会发展的支撑能力。重点抓好四个方面：一是建设高水平综合交通网络。经济要发展，交通要先行。公路方面，构建“五纵五横三环四联”高速公路网，力争实现县县通高速，推进干线公路升级改造，具备条件的行政村全部通水泥路、沥青路。铁路方面，建成“五纵三横”铁路网，实现市市通高铁、县县通铁路。民航方面，在形成“一主四辅”机场格局基础上，启动实施长春龙嘉机场二期扩建工程，适时推进其他支线机场和通用机场建设。二是全面加强水利基础设施建设。我省干旱问题突出，防洪、供水、灌溉等水利保障能力不高，必须集中力量，改善水利设施条件。重点要加快中部引水、哈达山水

利枢纽、引嫩入白等重大工程项目建设，突出抓好关系民生的水利工程项目，着力提高水旱灾害综合防御能力、水资源配置调控能力、粮食安全保障能力、水土资源保护能力和水利社会管理能力。三是增强能源保障。这对于促进经济社会平稳较快发展至关重要。要按照保障供给、节能优先、调整结构、多元发展的思路，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源保障体系。重点是发展火电、水电、风电、太阳能等，加大油、气、煤的勘探开发力度。四是提高信息化基础设施水平。信息化是经济社会发展的重要引擎，是转变发展方式、提高核心竞争力的必然选择。新的形势下，我们要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，推进信息化与产业发展、企业服务、改善民生、政府管理等方面有机融合。重点是加强信息基础设施建设，实施“数字吉林”工程，提高信息服务支撑能力。

（九）建设生态吉林，实现可持续发展。

加强节能减排和生态保护，是实现科学发展和转变经济发展方式的具体体现。一方面，我省重化工业比重大，在继续扩大产能的同时，面临着进一步降低能源消耗、二氧化碳排放和主要污染物排放的艰巨任务，“十二五”时期国家又把单位工业增加值用水量作为约束性指标进行考核，我省作为一次能源和水资源比较匮乏的省份，完成节能减排的目标面临严峻挑战。另一方面，我省频发的自然灾害，使我们更加清醒地认识到，生态环境保护的极端重要性。《建议》提出，要树立绿色、低碳发展理念，加强环境保护，增强可持续发展能力。加大节能减排力度，健全激励机制和约束机制，积极推行资源节约、环境友好的生产方式和消费方式，保护吉林特色生态资源，构筑国家生态安全重要屏障，并从大力推进节能减排、积极发展循环经济、加强生态保护和建设、加快资源型城市转型、加大自然灾害防治力度等5个方面进行了具体部署。我们要站在战略和全局的高度，以强烈的紧迫感和责任感，坚定不移地加强节能减排和生态环境保护，促进经济社会发展与资源环境相协调。

（十）大力发展社会事业，促进社会和谐稳定。

发展社会事业、维护社会稳定，是贯彻落实科学发展观的重要任务，是全面建设小康社会的迫切要求。“十二五”时期，我们要以更大的决心和力度，大力发展社会事业，切实保持社会和谐稳定，促进经济社会协调发展。《建议》提出，以加快和谐社会建设为导向，把社会建设摆在现代化建设的突出位置，坚持民生优先，改善公共服务，创新社会管理，促进社会公平正义，提高政府提供基本公共服务能力，提高公民参与社会管理程度。突出抓好5个方面：一是全面发展教育事业。教育是百年大计，是全面提高人的素质和培养人力资源的根本举措。要坚持优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的方针，促进义务教育、职业教育、高等教育、继续教育、民族教育等各级各类教育协调发展。二是大力发展文化事业。随着经济的快速发展，人民群众的精神文化需求不断增长。我们要坚持文化事业和文化产业两手抓，加强政府扶持和体制改革，促进公益性文化事业和经营性文化产业共同繁荣发展。三是加快发展卫生事业。目前，医疗卫生事业发展水平与人民群众的要求相比，还存在较大差距。按照中央部署，“十二五”期间，既要完成近期医药卫生体制改革任务，也要向长远目标迈出坚实步伐，促进基本公共卫生服务逐步均等化，稳步提高城乡居民基本医疗保障水平。四是切实做好人口工作。这是一个发展战略问题。要坚持计划生育基本国策，统筹解决人口数量、素质、结构和分布等问题，促进人口长期均衡发展。五是深入推进社会管理创新。当前，社会结构、社会组织形式、社会利益格局正在发生深刻变化，必须创新社会管理机制，提高社会管理能力和水平。要加强社会管理法律、体制、机制、能力建设，加强改进群众工作，完善应急管理，切实维护社会和谐稳定。

（十一）深化改革开放，增强发展动力和活力。

改革开放是实现吉林全面振兴的必由之路，是加快转变经济发展方式的根本动力。要破解我省经济社会发展中的体制性、结构性矛盾和问题，必须坚定不移推进改革开放。这既是我们在实践中获得的宝贵经验，也是推动今后发展的必然选择。《建议》对深化改革和扩大开放进行了全面部署：在改革方面，继续深化重点领域和关键环节改革，主要是推进行政管理体制改革、国有企业改革、厂办大集体企业改革、政府投资体制改革、财税体制改革、资源性价格改革等。在开放方面，主要是在更高层次上推动“引进来”和“走出去”，突出引资引智并重，大力引进战略投资者与国际资本，加强与东北亚各国经济合作，发挥各类展会的作用，加快长吉图开发开放先导区、开发区、工业集中区和特色产业园区建设等，全力打造我省扩大开放、改革创新的重要平台。围绕基础设施建设、产业发展、节点城市建设和国际合作机制完善等重点任务，加大力度、统筹协调、务实推进。

《建议》还为全面实现“十二五”规划目标，专门就发挥党的领导核心作用、加强社会主义政治文明建设、各级党员干部要充分发挥先锋模范作用提出了明确要求。

同志们，科学谋划“十二五”发展，对于吉林老工业基地全面振兴，加快实现全面建设小康社会目标具有十分重要的意义。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，解放思想，开拓创新，真抓实干，为实现《建议》确定的各项任务目标而努力奋斗！

第三篇：中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

（二○一○年十二月二十五日中国共产党云南省第八届委员会第十次全体会议通过）

科学编制“十二五”规划，对于我省加快转变经济发展方式，促进经济社会又好又快发展，实现富民强省的宏伟目标，具有十分重要的意义。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，结合云南实际，提出如下建议。

一、紧抓难得机遇，增强科学发展的信心

（1）“十一五”时期云南经济社会发展取得重大进展。“十一五”时期是云南发展史上极不平凡的五年。面对国际金融危机的严重冲击，面对百年不遇特大旱灾的严重影响，面对资源环境约束加剧的严峻考验，面对日益激烈的市场竞争，我们在党中央、国务院的正确领导下，以科学发展观为统领，认真贯彻省第七次、第八次党代会精神，团结带领全省各族人民，奋力克难攻坚，不断开拓创新，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展。经济发展取得重大成效。全省生产总值实现翻番，人均生产总值接近翻番，粮食连续8年丰收，工业增加值实现翻番，旅游等第三产业快速增长；全社会固定资产投资突破1.8万亿元，比“十五”时期增加2.2倍，发展基础更加牢固。社会发展取得重大成效。教育事业全面发展，基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲，科技创新能力不断提升，文化事业和文化产业繁荣发展，医药卫生体制改革有序推进，人口自然增长率下降到6‰左右，和谐稳定的大好局面进一步巩固。改善民生取得重大成效。城乡居民就业不断扩大、收入持续增加，城镇社保覆盖面进一步扩大，农村公共服务和社会保障全面加强，民族贫困地区发展加快，累计减少贫困人口210万人，全省各族人民居住、生活、交通、通讯条件全面改善。生态建设和环境保护取得重大成效。加强生态文明建设，“七彩云南保护行动”深入实施，滇池等九大高原湖泊和重点江河流域水污染防治力度加大，节能减排目标如期完成，生物多样性得到有效保护，“森林云南”建设有序开展，森林覆盖率达到53%，城乡环境明显改善。今天的云南，经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边境安宁，站在了一个新的历史起点上。

五年来，在推进科学发展的伟大实践中，我们始终坚持以科学发展观为统领，始终坚持抢抓机遇加快发展，始终坚持增强后劲提高质量，始终坚持保障和改善民生，始终坚持深化改革扩大开放，始终坚持统筹协调维护稳定。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。

（2）“十二五”时期是我省跨越发展的重要战略机遇期。经济全球化与区域经济一体化深入发展，中国—东盟自由贸易区的建立，为我省承接国际产业转移和促进生产要素重组提供了有利条件。党中央、国务院高度重视云南发展，作出了把云南建成中国面向西南开放桥头堡的重大部署，为我省发挥优势、彰显特色、全面发展、实现跨越提供了重大契机。国家深入实施西部大开发战略，更加重视边远、少数民族、贫困地区发展，为我省进一步打牢基础、培育产业、改善民生、建设生态提供了难得机遇。我国工业化、城镇化步伐继续加快，增长动力更加重视内需拉动，生产要素更加突出技术创新，为我省加快调整经济结构、转变发展方式营造了良好环境。尤其是经过多年的积累，云南进入了厚积薄发新时期，支撑发展的产业平台更加扎实，交通、能源等基础设施瓶颈制约得到有效缓解，各族人民群众加快发展、奋力崛起的内在要求不断增强，为我省加速发展积蓄了强大能量。

（3）全面做好“十二五”时期各项工作具有十分重要的战略意义。“十二五”时期是我省全面贯彻落实科学发展观和推进全面小康社会建设的关键时期，是我省深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是我省加速发展、进一步提升竞争实力的重要时期。必须认清形势，切实增强紧迫感和责任感，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，齐心协力建和谐，使云南丰富的资源优势迸发出巨大的活力，使云南优越的区位条件迸发出巨大的活力，使云南多年积累的基础条件迸发出巨大的活力，使云南各族人民加快发展的激情和干劲迸发出巨大的活力，推动全省经济社会更好更快发展。

二、着力调结构、转方式，推动科学发展上水平

云南经济社会发展虽然取得了巨大进步，但由于集边疆、民族、山区、贫困于一体的特殊省情，发展不充分、不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，集中表现为综合经济实力较弱、发展方式粗放、产业支撑力不强、资源环境约束强化、城乡居民收入偏低、公共服务体系不够健全、维护社会稳定任务繁重、少数党员干部的能力素质与科学发展的要求还不相适应等。必须顺应各族人民过上更好生活的新期待，更加周密地做好应对困难和挑战的准备，更加准确地把握发展中的有利条件和积极因素，充分发挥我省资源富集、市场广阔等潜在优势，进一步解放思想、大胆创新，努力开创科学发展新局面。

（4）制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡战略目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持推进农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化，加快改革创新，加大开放步伐，加强统筹协调，强基础、快发展，调结构、上水平，惠民生、促和谐，不断推进富裕民主文明开放和谐云南建设迈上新台阶。

——必须突出科学发展这一主题。发展是解决云南所有问题的关键，是全省各族人民的共同期待。在新形势新阶段条件下，我们要争取一个更高起点、更高标准、更高质量的发展，全面推进科学发展、和谐发展和可持续发展，千方百计使云南在科学发展轨道上走得更好更快，走出一条更有效率和更富活力的科学发展之路。

——必须突出转变经济发展方式这条主线。我省经济发展层次不高、环境约束较大，推进经济发展方式转变尤为迫切、尤为重要。要紧紧围绕加快转变经济发展方式这一重大任务，大力调整经济结构，不断提高自主创新能力，使发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新和资源节约、环境友好转变。要下更大决心推进经济结构调整，着力解决需求结构失衡、供给结构不协调、要素利用效率低、环境损害大、空间布局不够合理等突出问题，着力提升我省国民经济整体素质和抗风险能力。

——必须突出农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化这个抓手。云南发展中存在的问题，归结起来是因为“四化”进程缓慢。要更加有力地推进农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化，努力形成“四轮驱动”的良好局面，不断提高发展的质量和水平，为加快发展提供强大推动力。

——必须突出保障和改善民生这个根本出发点和落脚点。保障和改善民生是我们发展的最终目的，也是推动经济发展方式转变的重大战略举措。要更加注重社会建设，加快发展各项社会事-23-

第四篇：中共陕西省委关于制定“陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划”的建议

中共陕西省委关于制定“陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划”的建议

“十二五”时期，是我省全面建设小康社会、实现西部强省目标的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是大幅提升综合实力、阔步迈向中等发达省份的重要时期。省委认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，深化省情认识,适应时代要求，顺应群众期盼，提出制定《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的建议。

一、站在新的历史起点，推动科学发展上水平

（1）“十一五”发展成就。在党中央的领导下，我们团结带领全省人民，认真学习和贯彻科学发展观，紧抓西部大开发历史机遇，一心一意谋发展、扎扎实实促和谐、认认真真抓党建，妥善应对国际金融危机冲击，努力克服特大地震、雨雪冰冻、暴雨洪涝等自然灾害影响，提前两年完成“十一五”规划确定的主要指标，预计全省生产总值年均增长14.7％，财政收入年均增长26.3％，城乡居民收入年均分别增长13.5％和13.4％，三秦大地发生了新的历史性变化。积极实施项目带动战略，先后建成西汉高速、郑西高铁、榆林机场、引乾济石等重大设施，继续实施退耕还林还草和秦岭、渭河、汉丹江等生态治理，基础保障条件显著改善。积极调整和优化经济结构，壮大能源化工、装备制造、高新技术等优势产业，改造纺织、食品、医药等传统产业，培育旅游、文化、物流等服务业，促进关中、陕北、陕南区域协调发展，自主发展能力不断提高。积极深化改革开放,推进国企、农村、科技、文化、卫生、行政等体制改革，壮大非公有制经济和中小企业，拓展对内对外开放的广度和深度，发展的动力和活力明显增强。积极保障和改善民生，千方百计增加城乡居民收入，实施民生八大工程，完善社会保障体系，大力发展社会事业,保持全省大局稳定，人民群众得到更多实惠。特别是全省干部群众的思想观念和精神风貌发生了深刻变化，谋发展、促和谐、奔小康成为思想主流，创业、创新、创优成为自觉行动，自我加压、不断赶超、争创一流成为共同意愿。经过五年努力奋斗，陕西站在了新的起点上，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

（2）“十二五”发展环境。当前和今后一个时期，经济全球化不断深入，科技创新孕育新的突破，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我省经济社会发展呈现出新的阶段性特征，既面临着难得的发展机遇，也存在着诸多的风险挑战。立足当前看陕西，“十一五”奠定了坚实基础，但经济欠发达依然是基本省情，发展不足依然是突出矛盾，产业结构不合理，城乡区域发展不协调，资源环境约束强化，城乡居民收入尤其是农民收入偏低，市场机制作用发挥不够，促进社会和谐稳定任务繁重。站在全国看陕西，我省经济发展位次前移、比重上升，国家深入推进西部大开发战略、实施《关中—天水经济区发展规划》、建设陕北能源化工基地等，为我们加快发展提供了有利条件，但资源、科技、人才、区位等优势有待充分发挥，东部率先发展、中部快速崛起、周边省区奋勇争先,不进则退，慢进也是退。放眼未来看陕西,我省仍处于经济发展周期的上升阶段,蓄积的发展潜能将得到进一步释放，但转变经济发展方式、调整优化经济结构、提高人民群众生活水平的任务十分艰巨。我们必须科学把握发展趋势，抓住机遇而不可丧失机遇，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好一些大事实事，确保经济社会又好又快发展、城乡居民收入较快增加、全省大局和谐稳定。

（3）“十二五”总体要求。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，转变观念，以科学发展、富民强省为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，着力破解城乡居民收入水平低、城市化水平低、经济外向度低三大难题，着力构建特色优势产业、战略性新兴产业、服务业、现代农业四大产业体系,着力实施调整经济结构、加快科技创新、统筹城乡发展、促进社会和谐、深化改革开放五大任务，全面推进富民强省十大工程，建设经济强、科教强、文化强的西部强省，建设绿色、现代、开放、和谐、奋进的新陕西，为实现全面小康打下具有决定性意义的基础。

编制和实施“十二五”规划，要把握以下原则：

必须抢抓机遇加快发展。坚持把加快发展作为解决陕西所有问题的关键，不动摇、不懈怠、不折腾，发挥优势，释放潜能，瞄准先进，实施赶超，更加自觉地推动科学发展。

必须调整结构转型发展。坚持把科技进步和创新作为重要支撑，强化产业融合，优化经济结构，促进区域互动，缩小城乡差距，提高发展的全面性、协调性和可持续性。

必须统筹兼顾协调发展。坚持发展速度与结构、质量、效益相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调，扩大投资和促进消费双拉动，实现经济、政治、文化、社会以及生态文明建设和党的建设全面发展。

必须以人为本和谐发展。坚持为了人、依靠人、发展人、富裕人，充分发挥人才第一资源作用，尊重群众首创精神，推进基本公共服务均等化，维护社会和谐稳定和公平正义，促进人的全面发展。必须解放思想创新发展。坚持以改革促开放，以开放促发展，树立世界眼光和战略思维，敢于先行先试，创新体制机制，用好两个市场和两种资源，努力实现多元化发展和包容性增长。

（4）“十二五”发展目标。保持经济社会又好又快发展，人均生产总值达到或超过全国平均水平；农民人均纯收入大幅度增加，居民收入增长与经济发展同步，城乡收入差距逐步缩小，物价总水平基本稳定；单位生产总值能耗持续降低，主要污染物排放明显减少，生态环境质量进一步改善；经济结构优化，城乡统筹取得重大进展，创新型陕西建设迈出新步伐；改革开放深入推进，重要领域和关键环节改革实现新突破，对外开放水平和经济外向度全面提升；社会建设显著加强，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，民主法制和精神文明建设取得新成效。经过全省上下共同努力，实现经济综合实力上台阶、人民生活水平和质量上台阶、生态环境保护上台阶。

二、加快转变发展方式，保持经济平稳较快发展

（5）坚持以发展促转变以转变谋发展。扭住加快发展第一要务不放松，注重把抓住发展机遇和创新发展理念、发展模式有机结合起来，妥善处理好政府与市场的关系、经济发展和收入分配的关系、加快发展和调整优化结构及管理通胀预期的关系，从我省实际出发，保持宏观调控的连续性和稳定性，通过坚持不懈地转变发展方式，发挥科技创新引领作用，提高经济发展的适应性和竞争力。继续实施一系列产业调整和振兴规划，充实完善扩大内需的一揽子计划，加强各项政策的综合运用，搞好各类生产要素的协调配合，防范和化解潜在风险，保持全省经济较长时期的快速发展。

（6）继续发挥投资拉动经济发展的主导作用。保持适度投资规模，激活民间投资，拓宽融资渠道，形成国有、民间、外商等多元化的投资稳定增长机制。以存量调结构、增量优结构，促进投资向民生和社会事业、农业农村、节能减排、重大基础设施、科技创新和战略性新兴产业倾斜。扎实推进项目带动战略,高起点谋划一批支撑力强、科技含量高、带动作用大的项目，持续不断地抓好重点项目，保证项目建设接替有序。

（7）把扩大消费作为加快发展的重要动力。不断提高城乡居民收入和社会保障水平，增强消费信心和消费能力，建立扩大消费需求的长效机制。稳固发展住房、汽车等大宗消费，积极拓展教育培训、旅游休闲、社区服务等新兴服务消费，继续做好家电、摩托车等商品下乡和农机补贴，加快农村连锁超市物流配送建设，促进农村消费升级。加强市场流通体系建设，完善鼓励消费各项政策，整顿规范市场秩序，严格质量监管，营造安全便捷的消费环境。

（8）推动三大区域协调发展。整体谋划，板块开发，加强区域联结互动，促进资源合理配臵，实现优势互补、错位发展。全面实施《关中—天水经济区发展规划》，着力建设“一高地四基地”，打造西部大开发战略高地和全国新的增长极，实现关中创新发展；强化资源勘查、水源建设和生态保护，坚持资源深度转化，打造世界级能源化工基地，实现陕北持续发展；加大支持力度，研究出台推动陕南加快发展的政策措施，强化基础设施，布局重大项目，壮大优势产业，把汉中盆地、月河川道、商丹谷地建成循环经济示范区，实现陕南循环发展。

（9）大力发展非公有制经济。按照非禁即入原则,降低门槛、腾出空间、强化服务，不断优化非公有制经济发展的政策环境、法制环境、社会环境和舆论环境。鼓励民间资本进入基础产业、基础设施、国防科技工业、文化、旅游、金融等，引导民间资本参与政策性住房建设、市政公用事业、基础电信运营、土地整治和矿产资源勘查开发等领域。深入实施民营企业成长培育、创业创新、素质提升“三项计划”，完善民间投资融资担保制度，健全创业投资机制，促其壮大规模和转型升级，造就一批民营企业家，提高非公有制经济在全省经济中的比重。

三、继续强化基础设施建设，不断提升发展保障能力

（10）加强综合交通运输体系建设。建设支撑省内、辐射周边、服务全国的高效便捷综合交通运输体系。围绕形成“两纵五横八辐射一城际”铁路骨架网，建成通江达海的客运专线、增密扩网的铁路干线和扩容增量的能源通道，加快建设调度中心等四大基地，启动关中城际铁路网建设，谋划西安至银川、重庆、武汉、包头等区域性快速通道，把西安建成全国重要的铁路枢纽。围绕形成“三纵七横两环六辐射”高速公路网，全面建成国家公路网项目,加快连接重要经济区、旅游景区的高速公路建设，基本实现县县通高速公路。增强西安咸阳机场的航空枢纽功能，加快既有机场迁建和新增机场布点，完善支线和通用航空网络，大力发展航空事业。建设汉江高等级航运通道。加强各类运输方式衔接,搞好交通枢纽、运输站场和物流设施无缝对接，建成覆盖中心城市和重点用户的油气管网系统。

（11）有效缓解水资源瓶颈制约。把水利设施建设放在突出位臵，加大投入力度，整合各类资金，构建城乡供水安全保障、农业高效灌溉和综合防洪减灾三大体系。加强骨干水源工程建设，建成引红济石调水和王圪堵、南沟门、亭口水库等重大工程，推进引汉济渭取得阶段性进展。继续实施渭河、汉江、丹江等重点河流防洪工程，加强中小型水库、更新改造灌区、小型农田水利工程和淤地坝建设。加快陕北黄河引水、东庄水库等前期工作，合理开发地下水资源，增强水资源保障和防洪减灾能力。

（12）构建大能力电网设施体系。全力推进“陕电外送”，大力开拓电力市场，加快建设连接华中、华东、华北电网百万伏特高压、超高压直流输送通道。构建750千伏省内主网，优化330千伏网架及变电站布局，完善110千伏及以下配网,加快电缆入地步伐。继续推进新农村电气化县建设，力争实现县县电气化。理顺省内电网管理体制，加强电力需求侧管理，推进智能电网建设,满足省内需求和外送需要。

（13）加快高速信息网建设。统筹新一代移动通信、下一代互联网和广播电视网等设施建设，加快电信网、广电网、互联网“三网融合”，构筑大容量、高速率、安全可靠、相互融合的信息传输网络体系。强化电子政务网络和重要信息系统建设，提升密码保障水平，确保信息安全。加快发展宽带用户接入，实现宽带村村通。以信息化推进工业化，发展电子商务和物联网，实现信息技术在产业各领域的全面渗透。深化“数字陕西”建设，增强应用服务功能，完善地理空间信息技术设施，保持全省信息化水平位居全国前列。

（14）提升城市综合承载能力。完善城市现有交通设施，大力发展公共交通，加快西安、咸阳地下轨道交通、地面快速干道系统建设并向周边延伸。建立健全大中城市市政路网、供排水、供气、供热、人防等设施,大幅增加城市绿地面积,提高精细化管理水平。加强城市街区和旧城改造，完善城镇污水、垃圾处理设施，推进“气化陕西”工程向重点镇延伸。

四、夯实农业基础，加快新农村建设

（15）提高粮食生产能力。坚持最严格的耕地保护制度，稳定基本农田面积。加强农田水利设施建设，实施土地整理复垦、中低产田改造、基本口粮田工程，建设高标准农田。认真落实中央各项扶持粮食生产政策，进一步调动农民种粮积极性。实施新增粮食工程，建设优质商品粮基地，调整优化种植结构，提高生产技术水平，增加粮食产量，加强粮食储备，确保粮食安全。

（16）加快发展现代农业。充分发挥杨凌示范区作用,围绕粮食、果业、畜牧、蔬菜四大产业，力争在农业良种选育、节水灌溉、新型栽培、科技推广、机械应用、气象灾害监测预警系统建设上取得新突破。建设一批在全国有影响的现代农业产业基地，大力发展以苹果为龙头的果业,加快发展以生猪、奶牛、羊子为重点的畜牧业,积极发展核桃、板栗、红枣、花椒等干杂果经济林以及茶叶、中药材、蚕桑、马铃薯、小杂粮等特色产业，稳步发展设施蔬菜，完善现代农业产业体系。健全政策性农业保险保障体系，建立农业贷款风险补偿机制。加强农产品加工、储藏、运输体系建设,发展农民专业合作经济组织，壮大龙头企业，培育知名品牌，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，不断提高综合竞争能力。

（17）完善农村基础设施。科学规划，强化支持，大力实施水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”工程。推进农村饮水安全和电网升级改造，彻底解决饮水安全和行政村用电问题。加快农村公路改造步伐，积极推进村庄内外道路硬化工程。继续改造农村危房，加强污水、垃圾处理和沼气设施建设，开展环境综合整治活动，不断改善农民居住条件和村容村貌。以土地集约利用、产业集聚发展、农民集中居住和服务管理城镇化“三集一化”为切入点，优化居民点布局，搞好村组合并，有序建设新型农村社区。

（18）发展壮大县域经济。以县域工业园区为载体，立足资源禀赋，面向市场需求，有序发展资源加工型、大工业配套型、劳动密集型产业。大力发展县域特色产业，引导“一村一品”、“一乡一业”向更高层次发展。完善“扩权强县”和“财政直管县”改革，搞好省直管县改革试点，继续实施撤乡并镇，探索推进扩权强镇，赋予县镇政府更多的经济社会管理权限，激发县域经济活力。

（19）加大贫困地区扶持力度。深入推进开发式扶贫，逐步提高扶贫标准。实施秦巴山区、白于山区、黄河沿岸土石山区等集中连片地区扶贫开发攻坚工程，把移民搬迁与小城镇建设、旅游等特色产业发展结合起来，把扶贫开发与防灾减灾结合起来，确保搬得出、稳得住、能致富。继续实施“雨露计划”,深入开展科技扶贫、智力扶贫，创新扶贫机制，加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。实施“富县帮贫县”、“千企扶千村”工程，实现扶贫工作重心由贫困县向贫困村户转变，逐步消除贫困县。

五、调整优化产业结构，构建现代优势特色产业体系

（20）做大做强现代能源化工产业。珍惜资源，深度转化，以大资源、大布局、大转化、大产业为方向，依托大型骨干企业，运用世界先进技术，加快建设煤炭综合利用、油气勘查开发等一批投入、产出双千亿的重大项目。坚持水电、风电、太阳能光伏发电等清洁高效能源与传统能源同步发展，煤电、煤化、油炼化、煤炭生产与煤机制造协同发展，努力实现电源建设大型化、化工产业高端化、载能工业特色化。坚持企地互动双赢，支持企业延伸产业链条，扶持地方发展配套产业，带动中小企业快速发展。

（21）大力发展先进装备制造业。扩展门类，提升水平，重点发展数控机床、工程机械、重型汽车、输配电设备、石油装备等产业，推进传统制造业向高端制造业转变。加强重点领域技术攻关，增强自主研发能力，尽快掌握一批核心技术和关键共性技术，形成一批国内外先进标准,推进产品更新换代和产业优化升级。加快企业兼并重组，推进骨干企业由单机制造向系统集成转变。

（22）培育壮大战略性新兴产业。瞄准世界科技前沿，把握产业发展方向，研判市场需求，强化政策支持，重点发展航空、航天、新一代信息技术、新能源、新材料、生物技术、节能环保、新能源汽车等战略性新兴产业，抢占发展制高点。聚集各类要素,着力突破激光、信息通讯、创新药物、风机制造、核电设备、太阳能光伏和半导体照明等一批关键核心技术，率先实现航天动力制造、大型运输机、新舟700先进涡桨支线飞机产业化和规模化。

（23）改造提升传统产业。综合运用技术、市场、经济等手段，支持企业加快技术改造，开发适销对路产品，扩大市场占有率。推进钢铁、有色、建材等行业扩能升级，促进产业集中和技术集成。以西安现代纺织产业园为示范,加快企业重组,振兴纺织产业。推进食品产业向多品种、深加工发展,扩大果蔬、乳品、粮油加工等生产规模,打造食品知名品牌。有序发展以新型干法水泥为主导的水泥产业，建设宝鸡、铜川、安康、神木陶瓷基地。以做大规模、提升水平为重点，大力发展房屋建筑业,提升市政、交通、电力、水利等专业施工能力，增强建筑业的综合竞争力和产业带动能力。（24）加快发展服务业。按照增加总量、提高比重、提升档次的思路，拓展新领域、发展新业态，推进服务业规模化、品牌化、网络化。加快发展商贸、餐饮、住宿等传统服务业,大力发展信息、物流、金融、研发设计、服务外包等生产性服务业，积极培育旅游、会展、保险、文化传媒等现代服务业，形成若干服务业聚集区。发挥区域优势，建设一批全国性物流中心，支持西安搞好国家服务业综合改革试点。

（25）提高产业集群化水平。坚持大集团引领、大项目支撑、园区化承载、集群化发展,优化项目布局，推动产业融合,支持中小企业开展配套协作，实现“陕西配套”向“陕西制造”、“陕西创造”转变。着力打造能源化工、装备制造、新兴产业、现代农业生产基地，加快构建钛及钛合金、铝镁合金、高性能碳纤维、物联网等若干特色产业链，建成集研发、设计、生产、销售、服务于一体的20个产业集群，培育一批具有较强竞争力、年销售收入上千亿的大型企业集团。

六、着力保障和改善民生，不断提高人民生活水平

（26）增加城乡居民收入。合理调节收入分配格局，提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。稳妥推进农民宅基地、承包土地、林地、荒山荒地等经营权和使用权依法自愿有偿合理流转，坚持提升劳动者素质与扩大输出规模并重，做大劳务产业，增加农民土地增值收益和工资性收入。建立企业工资集体协商制度，逐步提高最低工资标准，健全职工工资正常增长和支付保障机制，重视提高离退休人员和低收入者收入。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度，加强税收调节，缩小地区、行业间收入差距，扩大中等收入人群比重。

（27）扩大就业鼓励创业。加快培育中小企业，大力发展服务业、劳动密集型产业，开发社区就业岗位和公益性岗位，健全就业援助制度，拓宽高校毕业生就业渠道。完善财政税收、金融信贷、社会保险补贴等各项扶持政策，加强职业技能培训，实施“人人技能”工程，加快国家级创业型城市建设。优化环境，强化服务，继续推进全民创业、家庭创业、自主创业，鼓励群众争创殷实家业。健全劳动争议处理机制，规范和协调劳动关系，依法维护劳动者权益。

（53）正确处理社会矛盾。以维护和发展群众的根本利益为价值取向，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制。做好人民调解、行业调解、行政调解、司法调解的有机联动，牢固树立群众观念，加强和改进信访工作，妥善化解由各种利益冲突引发的人民内部矛盾。完善重大项目和重大决策社会稳定风险评估机制，加强突发事件和社会热点问题的舆论引导，及时处理征地拆迁、环境保护、企业重组、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，从源头上预防矛盾纠纷发生，妥善处臵因人民内部矛盾引发的各类群体性事件。整合加强基层政法、信访、维稳等力量，强化国家安全人民防线建设，拓展法律援助社会覆盖面，建立调处化解矛盾纠纷综合平台，努力把矛盾解决在基层和萌芽状态。依法打击敌对势力、敌对分子的各种渗透和破坏捣乱活动，切实维护国家安全和利益。

十三、加强和改进党的领导，为实现“十二五”目标提供根本保证

（54）提高领导科学发展能力。各级党委要总揽全局、协调各方，围绕实现“十二五”规划加强执政能力建设和先进性建设，充分发挥领导核心作用。自觉运用科学发展观的立场、观点和方法武装思想、指导实践、推动工作。扎实推进学习型党组织建设，组织实施重点培训工程，加强领导班子思想政治建设。认真落实干部人事制度改革规划纲要，突出党性和实践锻炼，完善干部选拔任用机制，抓好后备干部队伍建设，培养选拔优秀年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部，建立健全各类优秀人才脱颖而出的体制机制。继续实施和完善三位一体目标责任考核办法,健全领导班子和领导干部考核评价制度，形成有利于科学发展的用人导向。

（55）加强政治文明建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人大和政协依法依章履行职能。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，加强民族、宗教、对台、港澳、侨务及外事等工作。加强党建带群建,发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。支持驻陕部队和武警部队建设，深化双拥共建活动。发展基层民主，推进政务公开、村务公开、厂务公开，保障人民民主权利。推进依法治省进程，完善立法、严格执法、公正司法，加强普法教育，维护社会公平正义。

（56）发挥党员干部先锋模范作用。全省党员干部特别是领导干部要讲党性、重品行、作表率，全面贯彻党的路线方针政策，健全党员干部服务群众、联系群众制度，坚持问政于民、问需于民、问计于民，自觉实践群众观点，牢固树立正确政绩观，把创先争优作为推动科学发展的经常性动力和经常性机制，深化“升级晋档、科学发展”和“文明社区、和谐家园”活动，加强乡镇领导班子和农村党支部书记队伍建设，不断夯实富民强省的组织基础。加强反腐倡廉建设，完善惩治和预防腐败体系，深化党性党风党纪教育，严格权力运行制约和监督，严肃查处违纪违法案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风，做到为民、务实、清廉。大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评之风，大力弘扬延安精神，坚持机关工作重心下移，基层干部坚守一线，领导干部深入基层，倡导良好文风会风，以优良党风促政风带民风，认真落实“十二五”的各项部署，形成推进陕西现代化建设的强大力量。

建设西部强省、实现全面小康，是时代赋予我们的重大历史使命；推动科学发展、构建和谐陕西，是“十二五”时期光荣而艰巨的任务。全省各级党组织和广大党员干部群众，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、与时俱进，埋头苦干、开拓创新，为全面完成“十二五”规划目标任务而努力奋斗！

（28）完善社会保障体系。以基本养老和最低生活保障制度为重点，以商业保险为重要补充，健全覆盖城乡居民、统一开放、相互衔接的社会保障体系，逐步实现社保关系及账户在全省和省际间的转移与接续。推进新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善城镇职工和居民养老保险制度。建立保障待遇正常调节机制，加大面向残疾人等特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障，重视解决留守儿童、流浪未成年人、空巢老人等突出问题。完善失业、工伤、生育保险制度。建立健全廉租房、公共租赁房、经济适用房等保障性住房体系，妥善解决低收入和特殊困难家庭的住房问题，基本满足城镇低收入家庭住房需求，有效改善中低收入家庭、新就业职工、进城务工人员住房条件。

（29）加强医疗卫生事业。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品“三统一”保障体系，确保药品质量和安全。加强城乡医疗卫生和公共卫生服务体系建设，坚持新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。加强医疗人才特别是基层全科医生培养。加快推进公立医院改革,鼓励社会资本以参股、直接投资等多种形式创办非营利性医疗机构。支持中医药事业发展，加强传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病防治。

七、加快城镇化步伐，构建城乡区域协调发展新格局

（30）建设西安（咸阳）国际化大都市。以建设大西安、带动大关中、引领大西北为目标，以西咸新区建设为切入点,统筹规划西安、咸阳城市功能定位和产业布局，建立高效的共建协调机制，加快市政基础设施一体化和网络化，构建主城区、卫星城和城市组团相协调的空间布局，形成大都市基本框架。发挥科技教育、文化旅游、现代金融、高新技术等优势，科学谋划产业布局，合理确定产业定位，加强产业聚集融合，增强辐射带动功能。扩大国际间的交流与合作，更多地吸引世界500强企业和海内外一流人才，大幅度提升国际化水平。

（31）切实推进大中城市建设。加快宝鸡－蔡家坡百里城镇带建设，打造关中城市群副中心城市。建设榆林、汉中、渭南等百万人口大城市，构建跨省境的区域性中心城市。加快铜川、延安、安康、商洛等城市建设，增强承载能力和辐射功能。推进杨凌示范区建设，打造世界知名、国内一流的农业科技创新城市。统筹规划，优化布局，加快建设关中城市群，积极培育南北交通干线、陕北长城沿线以及陕南汉丹江沿岸城镇带，形成城镇化发展新格局。

（32）着力加强县城和重点镇建设。扩大县城规模，完善配套设施，增强产业发展、公共服务功能，营造宜居环境，提高经济和人口集聚能力。支持更多的县城发展成为功能健全的中小城市，推进有条件的县撤县设区设市。在重要工矿区、交通节点、旅游区、商贸集中区以及大中城市周边，建设一批具有区域特色的小城镇和卫星城镇。

（33）全力推进城乡统筹发展。落实各项扶持政策，积极实施延安城乡统筹试点,充分发挥示范引领作用,推动全省城乡统筹进展，在全国革命老区建设中走在前列。支持西安搞好城乡统筹，鼓励有条件的市县先行先试，加快渭南—华阴、铜川—富平、神木—府谷、商州—丹凤、安康月河川道等城乡统筹示范带建设。深化户籍制度改革，引导有条件的农民进城落户，力争五年转移转化户籍农民600万人。

（34）积极实施主体功能区战略。按照国家主体功能区战略布局，从我省实际出发，根据不同区域的资源环境承载能力、开发强度和发展潜力，合理划分重点开发、限制开发和禁止开发主体功能区，构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局。建立健全形成主体功能区布局的体制机制、政策体系和绩效评价体系,加快重点开发区域建设，加强农产品主产区和重点生态功能区保护，充分利用国家政策，促进全省区域协调发展。

八、强化科技教育和人才支撑，建设创新型区域

（35）优先发展教育事业。实施中长期教育改革和发展规划纲要及实施意见，普及学前教育，实现学前一年免费教育，推进义务教育均衡发展，基本实现“双高双普”。创新发展职业教育，加强基础能力建设。继续支持“985”、“211”和重点学科工程建设，办好西北大学等一批省属高校，提升高等教育综合实力。积极发展特殊教育、民族教育和继续教育，支持做强民办教育。深化人才培养体制、办学体制、管理体制和考试招生制度改革，建设现代学校制度。推进教育信息化，强化师资队伍建设，培养更多高质量、实用型人才。

（36）建设统筹科技资源改革示范基地。发挥政府引导和市场机制作用，有效整合中央与地方、军工与民用、高校院所与企业的科技资源，推进重大科技基础设施建设和开放共享，构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，实现以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地建设的重大突破。鼓励企业加大研发投入，扶持一批重点实验室与工程技术研究中心,发挥各类工研院作用,强化科技与经济的深度融合。完善科技人才培养和科技成果评价奖励机制，鼓励发展科技中介服务。加强重点产业园区建设，支持西安高新区建设世界一流科技园区。（37）加快科技成果产业化。坚持自主创新、重点突破、支撑跨越、引领未来的方针，把科技进步与产业结构优化升级、改善民生紧密结合起来，系统推进自主创新基础能力建设，不断增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。深入实施科技创新工程，强化应用技术研究，加快形成一批科技创新成果和重大产业化项目。加强资源整合和技术集成，加快构建产业技术创新战略联盟，大力发展创业风险投资，加速科技成果就地转移转化。实施“双百工程”，加快两用技术双向转移，推动军民融合发展。加强知识产权创造和保护，推进专利技术应用转化。

（38）加强人才强省建设。认真落实人才优先、高端引领战略，加强人力资源能力建设，重点建设高层次、高技能人才队伍。以重大项目、重点工程和重大科技专项集聚人才，形成一批优秀创新人才群体和科研团队。实施重大人才工程，推进“三秦学者”和百人计划，着力培养技能型人才和经营管理人才，积极引进产业领军人才和创新团队。落实人才政策，提高人力资本投资比重，改善人才特别是基层人才的工作生活条件。深化人力资源管理体制改革，建立政府宏观管理、市场有效配臵、单位自主用人、人才自主择业的体制，营造尊重人才的社会环境、公开平等和竞争择优的制度环境。

九、推动文化大发展大繁荣，加快建设文化强省

（39）加快公共文化服务体系建设。深入实施广播电视“村村通”、文化信息资源共享、社区和乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程，完善城市文化设施功能，形成覆盖城乡的公共文化服务体系。坚持正确的舆论导向，加强重要新闻媒体、网络文化工程等现代传播体系建设，重视互联网等新兴媒体的运用和管理。加强图书馆、博物馆、纪念馆、展览馆等建设，做好免费开放工作。加强历史文化挖掘整理，推进非物质文化遗产和以大遗址为重点的物质文化遗产保护，打造彰显华夏文明的历史文化基地。加强文化市场管理，营造健康向上的社会文化环境。

（40）大力发展文化产业。坚持经济效益和社会效益有机统一，实施重大文化产业项目，做强文娱演出、印刷包装、出版发行、广播影视等优势产业，做大数字出版、动漫、网络传媒、咨询策划等创意产业，建设现代文化产业体系。鼓励和支持文化企业以资产重组、上市融资等方式聚集优势资源,积极引导和鼓励民营资本进入文化领域，大力发展民营文化企业,培育一批具有竞争力的大型文化企业集团,建设一批在国内外有影响的文化产业园区。实施文化精品创作工程，以“陕西戏剧”、“长安画派”、“文学陕军”、“西部影视”、“陕北民歌”等为重点，扶持一批富有陕西特色、全国影响较大的精品力作，打造一批知名文化品牌。加强对外文化交流与合作，提升陕西文化软实力。

（41）推动文化创新。坚持百花齐放、百家争鸣，弘扬主旋律、提倡多元化,满足人民群众多样化文化需求。继承弘扬优秀传统文化，借鉴世界文明成果，创新文化传播方式和表现形式，增强文化产品吸引力和感染力。繁荣发展哲学社会科学，推进学科体系和科研方法创新。加快经营性文化单位转企改制，深化公益性文化事业单位劳动人事、收入分配等制度改革，完善国有文化资产管理体制，推进文化市场综合执法改革。

（42）提高全民文明素质。构建社会主义核心价值体系，加强理想信念教育，强化大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设，倡导爱国守法和敬业诚信，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，塑造勤劳质朴、宽厚包容、尚德重礼、务实进取的陕西人形象。推进全民科学素质行动计划，全面提高公众科学素质。积极开展群众性精神文明创建活动，丰富内容，灵活形式，建设一批文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭。广泛开展志愿服务活动，提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，强化职业操守，鼓励劳动致富，营造扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

十、加强资源节约和环境保护，提高生态文明水平

（43）大力发展循环经济。以提高资源产出效率为目标，加强规划指导，强化政策支持，推进循环经济发展。统筹资源、环境、产业等要素配臵，重点建设一批循环经济示范园区，引进和研发一批支撑循环经济的关键技术，形成产业纵向延伸、横向拓展，资源、产业和产品多层面联动的发展格局。搞好国家低碳示范省建设，推进低碳产业发展，倡导绿色生活理念。

（44）合理利用和保护资源。以节能增效为核心，严格项目节能评估，实施重大节能工程，推广先进节能技术和产品，做好工业、建筑、交通领域和公共机构的节能。坚持总量控制和定额管理相结合，加强水资源配臵管理，集约节约用水，建设节水型社会。实行最严格的基本农田保护制度，稳定基本农田数量和质量，节约和集约用地。搞好铜川资源型城市可持续发展试点，争取榆林等进入试点范围。

（45）加强环境整治与保护。处理好环保与发展、稳定、民生的关系，注重环境效益和经济效益的内在统一。健全环境治理体系，采取综合措施,减少主要污染物排放,重点搞好工业污染防治，着力解决重金属污染和汽车尾气等突出问题。加大重点流域水污染防治力度，建立关中城市群环境污染整治联防联控机制,全面实施渭河综合治理，提高污水、垃圾处理率,保护好饮用水水源安全。启动农村清洁工程，控制和治理农村面源污染。

（46）扎实推进生态建设。坚持保护优先和自然修复为主，巩固退耕还林还草成果，打造长城沿线防风固沙林带，加强黄土高原丘陵沟壑区和秦巴山区生态功能区的生态治理。统筹建设渭河城区段防洪堤岸、主河道、湿地、滩涂绿地、休闲景观、农田林网、观光农业，形成河、林、田、城一体的城市滨水生态特色功能区，把渭河打造成横贯关中的生态长廊和安澜屏障。加强秦岭水源涵养、水土保持、生物多样性保护，有效修复自然生态功能，建设国家森林公园。突出“身边增绿”，加快重点区域绿化。进一步深化集体林权制度改革，建立健全资源开发和生态环境补偿机制及资源型企业可持续发展准备金制度。加强防灾减灾体系建设，加大重点区域地质灾害防治力度，加快矿山采空沉陷区修复和尾矿库治理。

十一、深化改革开放，建设内陆型经济开发开放战略高地

（47）进一步深化经济体制改革。坚持和完善基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。深化国有企业改革，完善法人治理结构，推进投资主体多元化，发展混合所有制经济，推动企业在资源整合、做大做强、国有资本有进有退合理流动等方面取得重大进展。加快建设现代市场体系，充分发挥市场配臵资源的基础性作用，大力培育资本、土地、技术、劳动力等要素市场。加快企业上市步伐，显著提高直接融资比重。加快财税体制改革，完善地方税体系，健全财力与事权相匹配的财政体制，进一步理顺各级政府间财政分配关系和支出责任，完善财政转移支付制度，促进基本公共服务均等化；落实资源税改革政策，健全资源有偿使用制度,推进资源性产品和要素价格改革。深化金融体制改革，采取融资扩股等方式提升现有地方金融机构竞争力，推进设立汽车金融公司、财务公司等新型机构，充分发挥政策性银行和国有商业银行作用，积极发展中小银行、股份制银行，大力发展村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司等中小金融机构，加快建设西安区域性金融中心。加强证券期货机构公司治理，深化保险资金运用管理体制改革。（48）稳步推进行政管理体制改革。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快推进政企、政事分开，减少和规范行政审批事项，加快建设法治政府、责任政府和服务型政府。继续优化政府结构、行政层级，降低行政成本，完善公务员管理制度，适时推进事业单位分类改革。实施政务公开，增强公共政策制定的透明度和公众参与度，完善决策的科学化、民主化、规范化。加强行政问责制，改进行政复议，完善政府绩效评估制度。

（49）大力提高开放型经济水平。实行更加积极主动的开放战略，全方位推进对内对外开放，全面提升陕西经济外向度。加大招商引资力度，积极承接东部产业转移，推进国内外行业领军企业与我省企业强强联合,不断提高利用外资的质量和水平。培育多元化的出口主体，发展一批竞争力强的外向型骨干企业,大力促进服务外包产业,加快西安国际港务区和出口加工区等重点出口基地建设，打造一批产业链条长、带动力强的出口产业集群。努力扩大高附加值产品的出口规模，增加省内急需的先进技术引进和重要设备、资源的进口，促进进出口结构转型升级。发挥欧亚经济论坛、西洽会、农高会、世园会等平台作用，加强对外交流，拓展合作空间，鼓励和支持有条件的企业“走出去”。注重完善投资软环境,切实保护投资者和经营者的合法权益。继续深化与“长三角”、“珠三角”、“环渤海”等发达地区的经济互动，积极推动“西三角”、呼包银榆、陕甘宁等经济区跨省区域合作。

十二、创新社会管理，建设和谐陕西

（50）创新社会管理体制机制。完善法律法规和政策，健全基层管理和服务体系，发挥群众组织和社会组织作用，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。做好流动人口、在陕外国人服务管理，加强特殊人群帮教管理工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。妥善化解行政争议特别是重大群体性行政争议，维护有序和谐的社会管理秩序。深入推进“平安陕西”建设，强化社会治安防控和综合治理，加强政法队伍和基础设施建设。广泛开展和谐创建活动，加强人文关怀和心理疏导，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

（51）加强社会安全和应急管理。完善应急管理体制机制，健全应急救援队伍、应急物资储备和救援防疫体系，促进社会预警、社会动员、快速反应、应急处臵的整体联动,构筑人民生命财产安全保障。加大公共安全投入，健全公共卫生、食品安全事件应急处臵体系。推进安全生产法制建设，突出对重点领域、重点行业和重大危险源的监控管理，坚持安全发展，落实企业主体责任，坚决防止重特大安全事故发生。建立健全防灾减灾和监测预警体系，宣传和普及防灾抗灾知识，提高公众预防综合能力和防灾自卫意识。

（52）全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，深化人口计生综合改革，稳定低生育水平。实施母亲健康工程和优生促进工程，提高出生人口素质。坚持男女平等，切实保障妇女权益，加强未成年人保护，综合治理出生人口性别比失调问题,促进人口长期均衡发展。加强老龄事业，加大养老机构、老年活动中心建设力度，有效应对人口老龄化，促进老有所养、老有所为、老有所乐。统筹城乡人口服务管理，保障人的基本权益，促进人的全面发展。加快公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动，不断提高竞技运动水平。

(本文来源：西部网)

第五篇：中共庐江县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

中共庐江县委关于制定国民经济和社会发展

第十二个五年规划的建议

（2010年12月29日中共庐江县委第十届十二次全体会议通过）

“十二五”（2011-2015年）时期，是全面建设小康社会的关键期、工业化城镇化的加速期、经济社会发展的转型期。深刻认识并准确把握县情及国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于更好地抓住加快发展的战略机遇期，实现进入全省一类县目标，具有十分重要的意义。县委认真学习贯彻党的十七届五中全会、省委八届十三次会议和市委二届十七次全委（扩大）会议精神，结合庐江实际，提出制定庐江县“十二五”规划的建议。

一、“十一五”时期庐江经济社会发展迈上了新台阶

“十一五”期间，全县人民坚持以科学发展观为统领，认真贯彻中央、省、市决策部署，积极抢抓国家促进中部崛起和扩大内需政策机遇，大力实施工业强县和东向发展战略，加速融入合肥经济圈，全县经济社会保持了又好又快又稳的发展态势。主要经济指标除生产总值、规模工业增加值与“十一五”规划目标有一定差距外，其它各项指标均完成或超额完成既定目标，特别是财政收入由2.43亿元增长到10亿元，翻了两番多。五年来，矿业经济和旅游经济实现了突进发展，城市建设快速膨胀，新建的开发区拉开了框架，招商引资成效明显，农村综合改革走在全省前列，镇域经济快速壮大，“五区”发展架构初步形成，县域综合实力显著提升，同时，政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明、党的建设等取得重大进展，谱写了庐江改革发展的新篇章。总体来看，我们走出了一条符合庐江实际的对外开放之路、改革创新之路、矿业经济发展之路、创安维稳之路，为未来奠定了跨越式发展的坚实基

础。

二、“十二五”时期是庐江加速崛起、奋力赶超的黄金机遇期

当前和今后一个时期，国内外环境继续发生深刻变化，经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断，未来五年，我县加快发展的机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们面临的机遇前所未有，国家级皖江城市带承接产业转移示范区以及合肥经济圈建设全面加速，有利于我们充分发挥处于合铜宜“人”字型交叉点的区位优势，赢得更大的发展空间；国内外产业转移深入推进，区域合作不断深化，承接产业转移的速度将进一步加快；工业化城镇化快速推进，持续投入效应不断释放，县域经济自我发展能力将显著增强。同时，也必须清醒地看到，未来面临的挑战也前所未有，主要是产业结构层次较低，科技创新能力不足，特别是我县属资源主导型经济，经济增长的资源环境约束加大；经济发展水平不高，保障和改善民生的压力依然较大；制约科学发展的体制机制障碍依然较多；周边地区发展全面提速，对资源配置的竞争更加激烈。我们必须科学把握发展规律和发展趋势，主动作为，趋利避害，着力

解决发展中遇到的突出矛盾和问题，推动经济社会快速健康发展。

三、制定“十二五”规划的主要思路与目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加速崛起、全面转型、兴庐富民为主线，以工业化、城镇化“双轮驱动”为主战略，以外向突破为总抓手，以富民强县为目标，抢抓皖江城市带承接产业转移示范区和合肥经济圈建设的历史机遇，围绕市委、市政府提出的“四大建设”和“六个翻番”战略目标，实施 “两新”带动（大力发展新型矿业经济和大力培育新兴产业）、“大庐城”建设、沿湖开发三大战略，推进庐南重化工业区、县经济开发区、城市新区、汤池温泉旅游度假区、郭河现代农业综合开发示范区等建设，努力建设经济繁荣、人民富足、生态

优良、社会和谐的新庐江，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

（二）主要目标。“十二五”时期，庐江经济社会发展力争进入全省一类县行列。到2015年末，地区生产总值翻一番以上，达到260亿元，力争300亿元；其中二、三产业比重达到85%以上；规模工业增加值翻两番以上，达到120亿元左右；固定资产投资翻一点五番，达300亿元左右；财政收入翻两番，达到40亿元左右；城镇居民人均可支配收入、农

民人均纯收入翻一番以上；城镇化率每年提高2个百分点以上。

（三）发展战略

1、实施“两新”带动战略。坚持从庐江实际出发，走新型矿业经济发展和新兴产业培育之路。一方面，充分挖掘我县矿产资源优势，在做大采掘业的同时，更加注重矿产品深加工和综合利用，在延伸产业链上做文章，突出发展循环经济，打造中国矿业经济强县。另一方面，注重培育新兴产业，把战略性新兴产业作为庐江未来抢占发展制高点的重要突破口，集聚生产要素，强化科技应用，推进新兴产业规模化，力争新兴产业产值占工业经济比重达

30%以上。

2、实施“大庐城”建设战略。以建设秀甲皖中、人民康居、富丽、精美、和谐的新庐城为目标，完善庐城建设规划，拉开路网框架，加快推进庐城、万山、冶父山、白湖一体化和沿合铜公路联动发展，共同构建大庐城发展新格局，实现县城向中等城市的历史性跨越。按照庐城建成区面积和城市人口双翻番的目标，继续实施“依山近水、组团递进”发展思路，高标准建成城东新区，适时启动其它城市新区，基本完成旧城改造，增强城市的综合服务功

能和经济首位度。

3、实施沿湖开发战略。呼应合肥区域性特大城市建设，全面规划布局沿湖开发各项目标任务，建设滨湖大道庐江段，打通合肥连接线，率先突破旅游度假项目建设，适时启动巢湖南岸滨湖新城建设，发展与合肥相配套的农产品供应基地、加工业配套基地等建设，推动

庐江全面快速融入合肥经济圈。

（四）主要措施

1、着力壮大优势工业，加快推进新型工业化。强化工业立县意识，通过工业快速发展，带动第三产业，提升第一产业。加大矿山开采力度，快速做大采掘业，力争到2015年铁矿原矿采选能力达1400万吨；注重发展矿产品深加工项目。做大做优机械汽配、磁电等产业，加快培育和发展新能源、新材料、电子信息、生物医药等新兴产业，注重改造提升农副产品加工、轻纺、建材、渔网等传统产业。力争形成矿业采掘及其深加工、磁性材料及电子、机械制造及汽配三个百亿元产业集群。着力培育大企业大集团，力争培育3—5家上市公司，培育产值超百亿元企业1家，50亿元企业2家，10亿元以上企业10家，亿元以上企业30家左右。按照用地集约、产业集聚、配套完善、环境友好的要求，加快县经济开发区和龙桥工业园建设，构建以庐南重化工基地为引领，以县经济开发区、龙桥工业园两个省级开发区为龙头，镇特色工业集聚区为支撑的现代产业体系，力争工业占三次产业比重达50%以上。

2、着力提高城镇化水平，推动城乡统筹发展。按照“主城扩容提质、打造新市镇、建设新农村”的思路，构建科学的城镇体系。完善“大庐城”建设规划，坚持紧凑型开发模式，高质量、快节奏地推进各项建设，迅速拉开整体框架，确保干一片成一片，快速做大中心城市。不断完善城市服务功能，进一步做好“绿文章”和“水文章”。实施广场、游园建设工程，增强城市的公共服务和宜居功能。积极争创全省文明县城、全国园林城市、安徽历史文化名城。完成环巢湖南岸区域规划，适时启动滨湖新城建设。坚持城乡统筹协调发展，推进产业向园区集中、农民向城镇集中、土地向适度规模经营集中。以发展“一镇一业”为抓手，壮大镇域经济，加快汤池、泥河、龙桥、矾山等扩权试点镇建设，改革城镇建设管理方式，提升城镇规划建设管理层级，科学布局产业集中区和农民新社区，打造一批宜居宜业的特色经济强镇。以汤池为试点，规划建设新市镇，加速农村城镇化，力争到“十二五”末城镇化

率超过全市平均水平。

3、着力发展高效农业，提高农业现代化水平。加快转变农业发展方式，大力发展现代设施农业、优质高效农业、绿色生态农业、休闲观光农业和农产品深加工业，建设与合肥、铜陵等周边城市发展相配套、具有鲜明特色的现代农业产业体系。以增加农民收入为核心，面向市场大力调整农业结构，深入实施“优粮扩经、压双扩单”，力争“十二五”末农民人均纯收入进入全省先进行列。基本完成郭河现代农业综合开发示范区（台湾农民创业园）建设，力争建设招商走在全国前列，争创国家级现代农业示范区。围绕提升农业综合生产能力，继续加大政策性引导资金投入，以质量安全、绿色生态、特色高效为导向，重点抓好粮食、家禽、水产、茶叶、蔬菜、苗木花卉、油料等主导产业，建设专供合肥、铜陵等周边城市的优质农副产品生产基地。大力推进农业产业化经营，做大做强龙头企业，加大品牌创建力度，发展各类农民专业合作组织，力争“十二五”期间，新增国家级龙头企业1—2个，省级龙头企业10个，发展年销售收入10亿元企业1个，5亿元企业2—3个，1亿元以上企业10个。以土地整治整村推进为重点，加快新农村建设，加大农业基础设施建设投入，改善农业

生产条件，实现农业大县向农业强县转变。

4、着力发展现代服务业，全面提升三产贡献率。坚持市场化、产业化、社会化、国际化方向，全面提升服务业发展质量和水平，增强服务业对经济增长的拉动作用。加快旅游开发建设，打造全国旅游强县。以汤池温泉旅游开发为龙头，打造安徽温泉旅游第一品牌；全力推动开发冶父山旅游、滨湖休闲度假旅游及庐城人文旅游等。加快发展现代物流业。依托庐江火车站、高速公路道口，规划建设为合肥、铜陵等周边城市配套服务的区域性仓储物流副中心，建设以庐南重化工基地为中心的庐南重化物流园区。加快建设大商贸。力争引入沃尔玛、家乐福等世界500强及国内知名零售企业，推动安德利上市，健全县、镇、村三级商业网络。加快构建大市场。建设五金建材、汽车汽配、服装家纺、农副产品等专业市场，建好城市综合体，合理布局县城居民生活消费市场。进一步完善地方金融体系，加快发展金融服务业，积极引进县外金融机构来我县设立分支机构，鼓励新设村镇银行、小额贷款公司、典当公司、担保公司、财务公司，丰富金融产品，建设大金融。

5、着力优化发展空间布局，促进区域协调发展。比照国家主体功能区发展战略，优化重点区域主体功能和发展方向，因地制宜推动生产力优化布局。重点推进庐南重化工业区、庐江经济开发区、城市新区、汤池温泉旅游度假区、郭河现代农业综合开发示范区（台湾农民创业园）等建设，积极创造条件，全面启动环巢湖开发。力争到2015年末，庐南重化工业基地累计完成固定资产投入300亿元，当年实现税收20亿元以上；县经济开发区“八通一平”覆盖20平方公里，建成区面积达到18平方公里，完成基础设施建设投资40亿元，初步具备升格为国家级经济开发区的基础条件；城东新区规划5.73平方公里全部建成，公共设施配套齐全，其它城市新区建设分块推进；汤池温泉旅游度假区累计完成投资30亿元以上，建成国家5A级景区；郭河现代农业综合开发示范区（台湾农民创业园）累计完成投资15亿元，全面完成二、三期规划建设。各镇结合自身实际，找准优势，错位发展，打造专业镇、特色镇，发展特色镇域经济，形成“一镇一业”新格局。完善各镇发展的不同功能

定位，完善分类绩效考评指标和考评办法。

6、着力加大基础设施建设投入，强化加快发展支撑。按照“一次规划、分步实施”的要求，科学布局好一批基础性、功能性、公共性重大项目。坚持交通先行，一手抓交通枢纽项目建设，做好与庐铜铁路、六（安）庐铁路、北沿江高速、黄屯至庐铜高速连接线等主干线对接工程，积极推动改造军二路、庐巢路、合铜路为一级公路，裴桂路、庐戴路、庐枞路为二级公路，建设巢湖南岸滨湖大道、徽州大道南延等重点工程；一手抓庐城路网的改造和升级，打通主干道，畅通微循环，构建庐城至各镇及高速道口的快速通道。加大水利基础设施建设，争取“引江济巢”等重大工程开工建设，积极推动实施兆西河整治工程，打通入江

口，推进舒庐干渠灌区改造、病险水库除险加固等防洪抗旱工程，扎实推进小型农田水利重点县建设，全面完成规划内农村饮水安全工程，完善庐城防洪排涝体系。加快城乡电网改造，提升电网保障能力。积极推进新一代宽带无线网络建设，实现电信网、广播电视网、互联网

“三网融合”，不断提高信息化水平。

7、着力加强生态建设，提高可持续发展能力。加强生态文明建设，力争环保和生态建设全省领先。认真落实《安徽省环境保护条例》，开展农村环境综合治理，进一步改善村镇环境，深入开展“植树造林、清洁家园”行动，借鉴城市社区的管理模式，加强村镇管理尤其是卫生管理；加强重点行业，特别是庐南矿区的环境保护和生态修复，坚持资源开发与节约并举，大力发展循环经济，推进各类园区循环产业链建设；严格落实环境准入制度，继续加大环境污染惩处力度，综合运用经济、法律、行政手段，强化节能目标责任考核，推进重点行业和能耗大户技术改造，提高能源利用率，支持节能、节水、节材及资源综合利用项目，淘汰落后产能，严格限制高耗能、高排放、高污染产业发展，万元GDP能耗和主要污染物排放量控制在国家下达指标以内，努力实现生态效益、社会效益、经济效益的有机统一。

8、着力提升民生工程和社会事业，努力构建和谐社会。加快构建保障和改善民生的长效机制，逐步完善符合县情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，实现新型农村社会保险全覆盖、城乡社会救助全覆盖，把促进就业创业、增加群众收入放在经济社会发展优先位置，大幅提高城乡居民收入，实施兴庐富民工程，提升人民群众的幸福指数。大力发展教育事业，巩固提高义务教育质量和水平，推进均衡发展，重视幼儿教育，逐步普及高中教育，做强民办、职业教育；全力打造“周瑜故里”文化品牌，大力实施文化惠民工程，构建覆盖城乡的公共文化服务体系，建设广电中心、大剧院、文化馆、体育馆等一批重点文化工程，深入推进公民道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，加速推进人文庐江建设；加快医疗卫生事业改革发展，完善基层医疗卫生体制改革；落实计划生育基本国策，推进优生促进工程；加强体育事业,广泛开展全民健身活动；实施人才强县战略，增强科技创新能力；加强社会管理能力创新，强化安全发展理念，落实食品药品、公共卫生及安全生产监管措施，提高气象灾害监测预警能力，完善突发性事件应急管理机制，建立维护稳定的长

效机制，推动安全生产等社会管理工作向初步良性循环迈进。

9、着力深化改革扩大开放，不断增强发展的活力和动力。全面完成企业改制扫尾，引导和支持企业建立现代企业制度；分类推进事业单位改革，逐步实现非基本公共服务市场化；继续深化行政体制改革，加快转变政府职能；全面深化人事制度改革；巩固和深化农村综合改革成果，完善农村基层工作新机制；加快财税体制改革，按照基本公共服务均等化的要求，健全财权与事权相匹配的县镇财政体制；深化户籍制度改革，把更多符合落户条件的农业人口转为城镇居民，推动庐城及中心镇人口集聚。参与泛长三角区域发展分工，全面扩大对外开放，不断拓展对外开放的广度和深度，抓住产业转移的重要机遇期，提升招商引资水平，扩大招商成果。加快“北融南接”，推进合庐一体化，打造合庐铜黄金发展线，力争在交通对接、产业转移、农业合作、功能互补等方面有突破性进展。鼓励县内有实力企业“走出去”，开拓国内国际两个市场。

10、着力加强党的建设，强化发展的政治保障。党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善党委工作机制，引导各级党组织和党员干部把科学执政、民主执政、依法执政的要求贯穿到执政全过程，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。进一步优化政治生态，牢固树立正确的用人导向，始终保持敢于负责的精神状态，切实增进领导班子团结；大力弘扬求真务实的作风，着力加强反腐倡廉建设，积极营造风清气正的发展氛围；坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终保持同人民群众的血肉联系；全面推广“建设和谐乡村，争做沈浩式干部，争当新型农民和职工”综合试点工作经验，进一步夯实基层基础，深入开展创先争优活动，把加强

基层党员干部队伍建设摆在重要位置，不断提高党组织的凝聚力、创造力和战斗力。全县各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加解放思想、实事求是，更加开拓创新、奋发有为，更加珍视团结、维护稳定，更加埋头苦干、自增压力，为实现国民经济和社会发展第十二个五年

规划和全面建设小康社会宏伟目标而努力奋斗！