中共大理州委关于制定大理白族自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

第一篇：中共大理州委关于制定大理白族自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

（二○一○年十二月二十八日中国共产党大理白族自治州第六届委员会

第十次全体会议通过）

根据中央和省委关于制定“十二五”规划的有关精神，结合大理州实际，对制定全州国民经济和社会发展第十二个五年规划提出如下建议：

一、“十一五”取得的主要成就，“十二五”面临的形势和主要目标任务

1、“十一五”时期主要目标任务全面完成。“十一五”期间，在党中央、国务院和省委、省人民政府的正确领导下，州委、州人民政府团结带领全州各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“生态优先、农业稳州、工业强州、文化立州、旅游兴州、和谐安州”的发展思路，解放思想、务实创新，有效应对和克服国际金融危机及地震、干旱等自然灾害的严重影响，促进了全州经济社会又好又快发展。预计2010年全州生产总值达475亿元，年均递增12.6%；财政总收入达80亿元，年均递增19.1%；累计完成固定资产投资896亿元，年均增长27.8%。“十一五”时期是全州经济社会发展最好最快的时期之一，也是城乡面貌变化最大、生态建设最好、各族人民得实惠最多的时期之一。

“十一五”时期，全州经济持续快速发展，经济实力显著增强。“三农”工作进一步加强，各项支农惠农政策全面落实，粮食生产五年连续丰收，社会主义新农村建设加快推进，集体林权制度改革取得突破；积极争取中央和省项目资金支持，完成了一大批重点建设项目，扩建了大理机场，大丽铁路、关巍公路、国道214线凤仪至大理段建成通车，五茂林水库改扩建等一批水利工程竣工投入使用，小湾电站提前发电，风电开发取得重大突破，大瑞铁路、大丽高速公路、功果桥电站、苗尾电站等一批重大建设项目加快推进，基础设施得到较大改善；坚持“工业强州”战略，全面实施工业“倍增计划”，工业园区建设持续推进，新型工业化进程明显加快，力帆骏马、祥云飞龙等一大批重点工业企业发展壮大；烟草、旅游、冶金、建筑建材、能源、生物资源开发六大产业的支柱地位进一步巩固提升；“两保护、两开发”深入推进，滇西中心城市建设步伐加快，城乡协调发展态势良好；洱海保护治理成效明显，重点地区的生态环境明显改善，资源节约型和环境友好型社会建设扎实推进；各项改革不断深化，对外开放水平进一步提高，招商引资和对外贸易取得新突破；建设创新型大理取得突破，科技支撑作用明显增强；各项社会事业协调发展，人民生活显著改善；民族团结进步事业不断加强，精神文明建设、民主法制建设和党的建设取得显著成绩，“十一五”规划确定的主要指标全面完成。

总结“十一五”时期全州经济社会发展取得的主要成就，我们积累了许多宝贵经验。一是必须始终坚持把加快发展作为第一要务，用发展的办法解决前进道路上的困难和问题。“十一五”期间，我们坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，实现了经济的大幅增长，各项社会事业取得长足进步，人民生活得到较大改善，这一切靠的是经济的发展、实力的增强。实践证明，要实现振兴大理，富民强州，最根本的办法就是加快发展。二是必须始终坚持在实践中解放思想，在继承和创新中推动发展。“十一五”期间，我们把解放思想作为突破口，既坚持继承以往的好思路，又不墨守成规，敢于改革创新，用世界的眼光来谋划大理的发展，以全新的思维、开放的观念，完善发展思路，创新发展举措，推动了全州经济社会又好又快发展。实践证明，解放思想、敢于创新是加快发展的法宝，大理要实现跨越式发展，必须坚持解放思想不停步。三是必须始终坚持保护与发展的辩证统一，加快生态文明建设步伐。“十一五”期间，我们确立了生态优先的理念，把“两保护、两开发”作为战略举措，不断加大投入、依靠科技、创新机制，在洱海保护治理等方面取得了显著成效，大理的生态建设成了全国的亮点。实践证明，大理要实现可持续发展，必须毫不动摇地抓牢生态建设和环境保护。四是必须始终坚持着力改善民生，推动全州经济社会协调发展。“十一五”期间，我们坚持城乡统筹，不断加大社会事业投入，开展千村扶贫开发百村整体推进工程，完善各项社会保障体系，在解决好人民群众的就业、就学、就医、住房、养老等方面，做了大量工作，使全州人民共享发展成果。实践证明，只有坚持以人为本、城乡统筹，才能充分激发各族群众和社会各界的积极性和创造性，才能实现大理科学发展、和谐发展。五是必须始终坚持加强党的建设，努力营造凝心聚力、团结干事促发展的良好环境。“十一五”期间，我们始终坚持加强党的建设，扎实开展保持共产党员先进性教育和深入学习实践科学发展观活动，大力弘扬求真务实、团结干事的作风，全州上下呈现出干群同心、民族团结、宗教和顺、社会和谐、政通人和的良好局面。实践证明，只有坚持加强党的建设，不断营造凝心聚力、团结干事的良好环境，才能不断开创全州改革开放和现代化建设的新局面。

2、面临的机遇和挑战。“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,我州经济社会面临难得的发展机遇。一是世界经济总体企稳向好，国家继续实施扩大内需的战略方针，为我们提供了难得的政策环境和社会背景。二是国家继续深入实施西部大开发战略，加大对西部地区的扶持力度，为我们进一步改善基础设施条件、加快经济结构调整、转变发展方式、承接东中部地区产业转移，提供了有利的条件。三是随着区域性多边贸易进程的加快，特别是省委、省政府“绿色经济强省、民族文化强省、中国面向西南开放的桥头堡”战略的实施，为我们进一步扩大开放、实现跨越式发展，开辟了广阔的发展空间。四是经过多年努力，全州综合经济实力显著增强，基础设施不断夯实，体制机制逐步完善，为加快发展奠定了坚实基础。五是全州各族干部群众加快发展愿望十分强烈，解放思想、开拓创新、团结干事的良好氛围更加巩固，为今后发展提供了有力保障。同时，我们也清醒地认识到，在加快发展的进程中，还存在不少困难和问题。一是全州经济总量小，整体实力弱，发展的层次较低，总体上仍属于欠发达地区；二是经济结构不尽合理，基础设施建设滞后，工业化水平不高，城镇化水平相对较低，地区之间发展不平衡；三是经济社会发展与资源环境承载能力之间的矛盾突出，生态建设、环境保护和节能降耗压力较大；四是社会利益关系更趋多元化，社会热难点问题增多，维护和谐稳定的任务繁重；五是少数干部思想解放还不够，改革创新意识不强，作风有待改进，制约科学发展的体制机制障碍仍然存在。这些困难和问题，需要在“十二五”期间着力加以解决。

从总体上看，“十二五”时期，我州加快发展机遇大于挑战，大理将进入大有作为的机遇期。我们要进一步增强机遇意识和忧患意识，主动适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，牢牢抓住西部大开发、桥头堡战略、滇西中心城市建设“三大机遇”，发挥自然、区位、交通、文化“四大优势”，努力加快经济社会发展，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。

3、制定“十二五”规划的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“争当民族团结进步模范州、生态文明建设排头兵、旅游二次创业生力军、滇西城镇化进程领跑者、建设民族文化强省先行者”的要求，坚持“生态优先、农业稳州、工业强州、文化立州、旅游兴州、和谐安州”的发展思路，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本出发点，以深化改革扩大开放为强大动力，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，努力将大理建成中国面向西南开放桥头堡的滇西中心城市和独具特色的少数民族自治州。

4、“十二五”发展的主要目标。“十二五”时期，要按照2020年全面建设小康社会的要求，在着力调整经济结构，转变经济发展方式的基础上，全州生产总值力争突破1000亿元，实现翻一番；全社会固定资产投资五年累计力争突破2500亿元；工业总产值力争突破1000亿元；财政总收入力争突破160亿元，实现翻一番。全州基础设施进一步夯实，经济结构进一步优化，支柱产业群体做强做大，农业产业化、新型工业化和特色城镇化水平显著提高，自主创新能力明显增强；滇西中心城市建设实现重大突破，统筹城乡发展取得明显成效；教育、科技、文化、卫生等各项事业协调发展，民生保障体系更加健全完善，人口素质明显提高；生态文明建设扎实开展，生态环境持续改善；城乡居民收入普遍较快增长，人民生活质量和水平不断提高；民主法制建设和精神文明建设迈上新台阶，构建和谐社会取得重大进展。

二、坚定不移解放思想、深化改革、扩大开放

5、继续解放思想。坚持在实践中解放思想，坚决破除盲目乐观、不思进取的思想，切实增强抢抓机遇、加快发展的意识；坚决破除妄自菲薄、怨天尤人的思想，切实增强奋发有为、改革创新的意识；坚决破除因循守旧、片面狭隘的思想，切实增强开拓进取、敢为人先的意识，努力使广大干部群众的思想认识更加适应科学发展的要求。争创科学发展优势、破除科学发展障碍、解决科学发展难题、探索科学发展途径，努力开拓科学发展的新思路、新举措，敢闯敢试，自加压力，自我赶超，通过思想的大解放，推动经济的跨越式发展。

6、以更大决心和勇气全面推进各领域改革。紧紧围绕转变发展方式、改变城乡二元结构、促进共同富裕和改善民生，不断深化各项改革。继续深化农村改革，稳步推进农村土地管理制度改革和“五小”水利工程管理体制改革，进一步推进集体林权制度综合配套改革；深化行政管理体制改革，加快政府职能转变；分类推进事业单位改革；深化国有企业改革，完善公平有效的市场竞争环境；大力发展非公有制经济；建立公共资源交易市场, 健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场；深化医药卫生体制改革，建立健全城乡卫生服务管理体系；深化财税体制改革，完善公共财政体系；深化投融资体制改革，大力发展资本市场，构建多元化的投融资体系。加大其他领域的改革创新力度，为经济社会又好又快发展提供体制保障和支撑。

7、进一步提高对外开放水平。按照统筹内外、互利双赢、以外促内、加快发展的要求，积极参与桥头堡战略的实施。发挥滇西交通枢纽和物流中心的作用，加强区域经济合作和对外经济技术合作，加速构建“开放大理”。加快对外贸易发展，扩大国际市场占有率；加快出口型生产基地建设，稳定和扩大农副产品出口，积极扶持机械、化工、纺织、食品等重点出口产业发展，培植外贸龙头企业，形成多产业、多品种协调发展的出口格局；积极鼓励和发展加工贸易。大力实施“走出去、请进来”战略，进一步优化投资环境，拓宽招商引资领域，创新招商引资方式，不断加大引进理念、引进人才、引进管理、引进资金的工作力度。坚持策划招商、以商招商、重点招商，着力引进大集团、大企业、大项目，落实央企入滇，推动央企入州，不断增强全州的发展活力。

8、大力实施投资拉动。充分发挥政府投资的导向作用，积极引导社会资本，围绕调整结构、转变方式、改善民生、夯实基础、加快发展的目标，认真规划和实施交通、能源、通讯、农田水利、生态环保、文化旅游、市政设施和社会事业发展的重大建设项目，保持固定资产投资的强劲增长势头，不断增强经济发展后劲。着力加强项目前期工作，论证储备一批好项目、大项目，建好项目储备库，积极争取中央和省的项目资金支持。扩大投资开放领域，提高承接国内外产业转移的能力。按照国家金融政策，构建多元化的地方金融服务体系，制定优惠政策引进股份制银行落户大理，建立分支机构。加强融资担保体系建设，建立产业投资基金，增加对产业发展项目扶持力度，提高产业投资在固定资产投资中的比重。推进银政、银企合作，加大信贷对经济发展的支持力度。

9、扩大消费需求。认真落实国家扩大内需鼓励城乡消费的各项政策措施,完善收入分配制度,增强居民消费能力。健全完善征地补偿制度，使农民更多地分享土地增值收益。探索建立农村产权交易市场，推进土地承包经营权流转，增加农民财产性收入。改善农村基础设施，发展现代农村市场流通体系，为农民扩大消费创造良好条件。放宽服务业市场准入，营造多种服务业态、服务模式竞相发展的宽松氛围，引导消费升级。大力发展旅游和居住等产业，支持合理住房消费，积极发展文化娱乐、通讯、体育健身、家政服务、餐饮等消费。优化消费环境，健全维护消费者权益的法规体系，规范商品与服务消费市场秩序。加快推进社会信用体系建设，扩大信用消费规模，开发完善各类消费信贷产品，大力提高消费对经济增长的贡献率。

三、坚持城乡统筹，争当滇西城镇化进程领跑者

10、加快推进滇西中心城市建设。按照《大理滇西中心城市总体规划》，着力推进“1＋6”滇西中心城市群建设。调整优化大理滇西中心城市空间布局，强化大理主城的核心功能，按照“保护洱海、保护海西、开发海东、开发凤仪”的总体思路，加大洱海保护治理力度，推进海西田园风光保护和白族民居建筑风格整治，加快海东、凤仪开发建设步伐，努力把海西片区打造成为“农耕文化的承载区、千年文明和白族传统文化的展示区、康体休闲度假旅游区”，把海东片区建设成为“科学发展的样板、生态城市的样板和国际化康体休闲度假城市的样板”。注重城市空间与自然山水的协调性以及城市形象与历史文脉的连续性，加强立体绿化建设，创建国家级山水园林城市。到2015年，海东高原山地生态城市建设取得明显成效。按照建设滇西交通中心、省域交通枢纽的目标，积极谋划建设城市轨道交通、云南第二国际机场、昆明—大理城际交通，争取实施楚大高速公路改造、大理—攀枝花、大理—普洱高速公路建设。加快大理市周边县城建设步伐，重点推进祥云县撤县设市，努力把祥云建设成为滇西中心城市的重要城区、交通枢纽、物流中心和新型工业化城市。启动凤仪—祥云城际直达专线建设，实施祥云—鸡足山旅游公路建设。在祥云重点布局现代工业、现代物流、矿冶、建材和农副产品加工等产业，加快形成新兴现代工业基地。积极推动宾川县、鹤庆县撤县设市。

11、着力构建城乡一体化发展的城镇体系。加快新型城镇化进程，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。推进以县城建设为重点的城镇发展，建设一批各具特色的中心集镇、旅游村镇和宜居城镇。优化生产力布局，依托320国道、214国道两条发展轴线，加快培育鹤庆、剑川、云龙、永平、南涧五个增长极，重点开发沿线城镇，不断提高全州城镇水平和对外围地区的辐射带动作用。大力发展县域经济，增强县乡的自主发展能力。注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产，强化规划约束力，加强城镇公用设施建设，增强城镇公共服务和居住功能。放宽农村户籍政策，把符合条件的农村人口逐步转移到城镇就业和落户，促进城镇化与新农村建设良性互动。加强城乡规划、建设和管理，推进“城中村”、“空心村”和旧村改造，搞好城乡环境综合整治。到2015年，全州城镇化率达45%以上。

四、坚定不移推进以洱海保护为重点的生态建设，争当生态文明建设排头兵

12、推进生态文明建设。坚持生态优先，走生态建设产业化、产业发展生态化的路子，建设“森林大理”。举全州之力，全面实施“清洁水源、清洁能源、清洁田园、清洁家园”等洱海保护治理工程，实现洱海水质总体保持Ⅱ类目标。继续加强洱源生态文明试点县建设，深入实施环洱海百村整治工程，加快建设洱海流域生态文明示范区。加强高原湖泊保护和湿地建设，重视水环境污染综合防治。推进各领域的低碳技术研究应用，重点发展洱海流域低碳经济。重视生物多样性保护和自然保护区建设，加强苍山保护开发。健全完善生态公益林补偿机制，继续实施天然林保护和退耕还林工程，加大农村能源建设力度，大力推进城乡植树造林，增加固碳能力，全州森林覆盖率达60%以上。

13、加强环境保护。以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，改善环境质量。加强重点地区、重点河流的水环境污染防治。加强农村面源污染治理，调整农业种植业结构，推行标准化规模养殖，推进“两污”治理机制和技术创新。加大流域污水治理力度，加快县城污水处理厂、乡镇污水处理系统、村落污水处理设施以及农户庭院式污水处理设施建设。实施乡村环保工程，建设生态经济示范镇，创建文明卫生村。加强垃圾综合治理，实施分类回收制度，提高再生利用水平，努力创建洁净家园。

14、推进节能减排。以提高资源利用率和减少废物排放为目标，加快形成节约能源资源、保护生态环境和适应气候变化的产业结构、增长方式、消费方式。以工业、建筑、交通、商业、农村、政府机构六大领域为重点，以产业结构调整为契机，推动制度、管理节能向技术、工程节能转变，推动传统资源型产业向绿色、环保方向发展。严格环保准入，严控新上高污染、高耗能项目，淘汰落后产能，推进清洁生产。加大环境监测和执法力度，严格落实节能减排目标责任制，有效降低资源消耗和污染排放。

15、强化资源管理和集约利用。把加快发展和可持续发展有机结合起来，努力建设资源节约型、环境友好型社会。加大矿产资源勘探和资源整合力度，推进资源的有限、有序、有偿开发，提升资源综合利用水平。运用经济、法律和行政手段，强化资源管理，促进资源的可持续利用。以水资源、土地资源和森林资源的承载力为基础，全面推进节能、节水、节地、节材，严格执行土地用途管制，加强农村宅基地管理，实现集约利用。

五、坚持农业基础地位不动摇，加快推进社会主义新农村建设

16、推进新农村建设。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，认真落实强农惠农措施，着力抓好“三农”工作。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，坚持与洱海治理保护相结合，与推进城镇化进程相结合，与旅游小镇建设相结合，与片区开发相结合，与发挥群众主体作用相结合，突出重点，打造亮点，高位推动，切实加强新一轮社会主义新农村建设。加大公共财政向农村转移支付力度，加大资金投入，整合各方资源，培植壮大群众增收致富产业，发展特色经济，多渠道增加农民收入。完善新农村建设规划，加大农村环境综合整治力度，改善农村生产生活条件，美化亮化环境，改善村容村貌。加快农村社会事业发展，培育文明新风尚。

17、加快现代农业发展。坚持把粮食生产摆在农业生产的首位，不断提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。加大基本农田保护和中低产田地改造力度，稳定粮食生产，确保粮食安全。科学规划布局，完善扶持政策，推进优质农产品基地和现代农业示范区建设，做大原料基地，扶强龙头企业，大力发展乳业、核桃、蚕桑、生物药业、蔬菜、林产加工、特色花卉、特色水果、茶叶、红豆杉十大农业产业化项目，加快推进农业产业化经营。加强农产品质量安全监管体系和检验检测体系建设，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。进一步完善龙头企业和农户之间的利益联结机制，形成稳定的产品购销关系和利益共同体。改变过去在原料产地建厂，造成小散弱的局面，探索建立财政、税收返还机制，提高原料基地的生产、扶持积极性。积极发展农业专业合作组织，加强市场体系和中介服务机构建设，为农民提供优质服务。加快农业科技成果转化应用，建立健全农民技术教育培训体系，提高农业科技创新和推广能力。推进中低产林地改造，实施规模连片发展，加快2000万亩林产业基地建设步伐，其中核桃产业基地1000万亩。

18、加强水利设施建设。以骨干水源工程建设为重点，山区“五小”水利工程建设为基础，加快在建水利项目建设步伐，建成一批重大骨干水源工程，规划实施一批抗旱水源工程，推进病险水库除险加固，不断提高水利化程度。实现70万件以小水窖为主的“五小”水利工程目标，切实解决山区群众生产生活用水困难。积极争取国家和省支持，抓好“引水济洱”工程前期工作。

19、加强农村基础设施建设。加强农村水电路气房建设，完善配套设施和功能，进一步夯实农村发展基础。加强水源保护，实施人畜饮水工程，全面解决农村饮水安全问题。抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，提高农村电网供电可靠性和供电能力。加强村镇规划，突出民族民居特色。着力实施农村民居地震安全工程和危房改造工程。大力实施农村公路建设，加强农村公路管理和养护，推进城乡交通一体化。加强农村通讯和互联网设施建设，推进农村信息化，健全农村综合信息服务体系。

20、推进扶贫开发。加大整村推进、整乡推进、劳动力转移培训、产业化扶贫、信贷扶贫等各项扶贫工作力度，加强对贫困地区、少数民族地区、革命老区的扶持，着力提高贫困群众自我发展能力。深入推进开发式扶贫，逐步提高扶贫标准，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题。加强项目规划和资金整合，着力推进扶贫综合开发示范园区建设，力争成为全省乃至全国扶贫综合开发的典范。新解决20万贫困人口的温饱问题。

六、坚持走新型工业化道路，发展现代产业体系

21、推进新型工业化。顺应全球主流市场向健康、节能、环保、低碳等方向发展的新趋势，积极调整产业结构和产品结构，巩固提升烟草、能源、生物资源和农产品加工、建筑建材、矿冶、机械制造和文化旅游、商贸物流、金融保险等优势产业，大力发展战略性新兴产业，构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。大力实施“工业强州”战略，依托国家产业政策，立足比较优势，抓实建设项目，逐步形成一大批特色资源加工基地和支柱产业发展基地。加强企业技术创新和技术进步，推进支柱产业提质增效，积极构筑产业高地。加强外引内联，积极引进大企业、大集团，不断拓宽工业发展空间。加强工业园区建设，充分发挥企业集中、产业集群、资本集聚、土地集约的功能，创新建设管理模式，促进工业园区快速发展。加大对本土企业的扶持力度，着力抓好企业家队伍建设。

22、巩固提升优势产业。

——烟草产业。加大科技兴烟力度，发展规模化种植，打造特色烟叶品牌，推进传统烟叶生产向现代烟草农业转变，努力把大理建设成中国最大的“红大”种植基地、中国知名的特色优质烟叶基地、云南省老烟区改造提升的示范区和烟叶新品种试验示范基地。依托红塔集团，发展卷烟及辅料配套产业，提高技术装备水平和产品科技含量，做强做优烟草产业。

——能源产业。科学规划能源布局，优化能源结构。配合国家和省做好小湾电站、功果桥电站、苗尾电站、鲁地拉电站、龙开口电站等大电源点建设，抓好中小水电站建设，提高电力保障水平。大力开发可再生能源和新能源，培育水能、风能、太阳能和生物质能等新型能源产业，促进能源发展多元化、清洁化、低碳化。配合实施中缅输油管道建设，完善油气输送管网及油气储备设施。

——生物资源和优势农产品深加工产业。立足全州生物多样性优势，加快建设一批良种繁育基地、标准化生产示范基地、标准化规模养殖基地。加大对乳制品、蔬菜、沱茶、啤酒、生物制药、林产开发等龙头企业的扶持力度，抓好农产品加工示范区建设，培植壮大优势农产品精深加工产业群，力争在基地规模、科技进步、加工转化、产业化经营、品牌培育等方面取得突破。

——建筑建材产业。改造提升传统建材产业，加强行业整合，提高行业集中度，巩固提升滇西水泥生产销售中心的地位。大力发展石材加工产业，积极推广各种轻质、高强、多功能新型建材。重点培育一批跨地区、跨行业的建筑企业集团，提升建筑业市场竞争力，扩大建筑市场占有率。引导房地产业持续健康发展。

——矿冶产业。加强矿政管理，建立健全矿产资源开发管理长效机制。加大勘探力度，整合矿产资源，以龙头企业为依托，以延伸产业链为重点，以提质、降耗、环保、增效为主攻方向，巩固发展锌、铅产业，加快发展铝、锑、钛、铜、钼、钡等产业，积极开发金、铟、铂、钯等稀贵金属，重点打造祥云、鹤庆、剑川等矿冶产业功能区。

——机械制造业。加快发展以汽车、拖拉机为主的机械制造业，努力建设西南轻型农用车、载重自卸卡车生产装配基地。以力帆骏马公司为龙头，积极发展配套产业，建设大理汽车城。

23、大力发展现代服务业。积极拓展第三产业服务领域，提高服务业比重和水平，推进服务业综合改革试点工作。加强信息化发展规划工作，加快信息化建设和信息产业发展。发挥滇西中心城市辐射带动作用，加快物流园区规划建设，大力发展商贸、物流产业，建设滇西物流中心。建设和改造一批大型商业零售网点，培育和建立一批特色专业市场和再生资源集散交易市场，改造提升一批乡镇综合集贸市场。积极支持金融、保险、中介组织的发展，形成较为完备的金融保险体系和中介服务体系。

七、坚持文化立州，争当建设民族文化强省先行者

24、繁荣文化事业。发掘大理深厚的文化底蕴，推进社会主义核心价值体系建设，扎实抓好青少年和未成年人思想道德建设，深入开展道德实践活动和精神文明创建，建设和谐文化，提升社会文明水平。推进文明大理建设示范工程，不断提升大理形象。实施文化惠民工程，着力推进大理美术馆等一批重点文化工程建设，基本建成公共文化服务体系。加强农村文化阵地建设，广泛开展形式多样的群众文化活动，让先进文化植根于人民群众之中，引领社会风尚。净化社会文化环境，保护青少年身心健康。重视优秀传统文化的保护和传承，加快文艺人才培养，积极引导创作更多反映大理历史、民族、宗教文化的优秀影视作品，繁荣文学艺术创作。

25、发展文化产业。深化文化体制改革，推进文化产业结构调整，努力培育文化支柱产业，不断增强大理文化辐射功能。大力发展文化旅游、影视拍摄、文化娱乐、民族民间工艺、文化创意、文化会展等重点文化产业及新兴文化业态，壮大一批文化产业群，扶持一批文化龙头企业，建设一批文化产业示范基地和园区，努力把大理建设成为滇西文化中心。实施文化精品工程，建设大理王宫博物院，加快喜洲文化创意园区建设。加强节庆活动的策划、包装、宣传，做精做强三月街民族节、大理国际影会、开海节、“两博会”、中国·大理漾濞核桃节等节庆活动，打造一批有大理特色的国际文化品牌。

26、保护文化遗产。坚持在保护中开发，在开发中保护，正确处理经济发展与文化遗产保护的关系，制定完善历史文化名城、重点文物保护单位、非物质文化遗产和古镇、古村、古街、古道、古建筑的保护规划，构建富有大理特色的文化遗产保护体系。建立健全科学合理利用文化遗产的机制，充分挖掘文化遗产的价值，努力把文化遗产转化为旅游资源、人文教育资源和经济发展资源。

八、推进苍洱片区旅游改革发展综合试验区建设，争当旅游二次创业生力军

27、加强景区改造提升。坚持以生态文明为本、历史文化为魂，注重旅游与文化相融合，挖掘大理独特的历史文化、民族文化、宗教文化和农耕文化，不断丰富大理旅游的文化内涵。改革创新旅游景区管理体制，加快苍洱景区、鸡足山景区、巍山古城和巍宝山景区、洱源地热国、茈碧湖和西湖景区、剑川石宝山和寺登街景区、鹤庆新华村和草海湿地等景区的改造提升步伐，完善景区基础设施和配套设施，建设精品景区。制定旅游开发规划，打造老君山等旅游景区新亮点。着力推进环洱海旅游圈、环大理旅游圈、环滇西旅游圈建设。

28、推动旅游产业转型升级。围绕构建“人文大理、幸福家园”，强力推进苍洱片区旅游产业发展和改革综合试点工作，建立旅游产业发展的长效机制和新型的旅游产业管理、投资、开发和经营体制。加大旅游精品包装、策划、宣传和推介力度，拓展旅游客源市场。树立精品旅游地产理念，鼓励发展旅游地产。加强旅游人才培养，加快高星级酒店建设，引进现代酒店管理方式和知名品牌，提升服务质量。加强行业管理，打造诚信旅游品牌，提升大理旅游核心竞争力，实现大理旅游从观光型向休闲、度假、康体、会展等多元型转变，把大理建成“国内一流、世界知名的旅游度假胜地，中国著名的休闲之都和康体养生之地”。

九、着力加强社会建设，争当民族团结进步模范州

29、千方百计扩大就业。坚持发展经济促进就业，大力发展具有比较优势的劳动密集型产业和中小型企业，鼓励创办就业容量大、市场潜力广的产业，努力增加就业岗位。鼓励劳动者自谋职业、自主创业和通过多种形式灵活就业。健全统一规范灵活的人力资源市场，为劳动者提供优质高效的就业服务。加强职业教育培训，提高劳动者技能水平。加强劳务输出工作，加大维权力度，构建和谐劳动关系。

30、完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。以保障人民群众基本生活和基本医疗需求为重点，进一步完善城镇基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，积极稳妥地推进农村社会养老保险工作，认真解决农民工和被征地农民的社会保障问题，健全完善城乡居民最低生活保障制度。加快城乡敬老院建设。全力推进保障性住房建设，切实解决困难家庭的住房问题。建立完善残疾人服务和保障制度，促进残疾人事业健康发展。认真落实移民政策，扎实做好移民搬迁后期扶持工作，实现移民搬得出、稳得住、能致富。

31、推进科技创新和普及。实施创新型大理行动计划和全民科学素质行动计划，推动全民科学素质的普遍提高。以解决关系全州长远发展的重大科技问题为着力点，实施一批对全州经济社会发展有支撑引领作用的重大创新工程，建设一批重大科技创新基地，培育一批创新型企业，突破一批对重点产业有重大促进作用的核心技术和关键技术，推广一批高效农业和节能减排等先进适用技术，提高科技创新水平和竞争力。实施知识产权战略，加强知识产权运用和保护。到2015年，全州科技进步对经济增长的贡献率达52.4%以上。

32、大力发展教育事业。坚持教育优先发展、均衡发展、协调发展，充分发挥大理对周边的辐射、吸纳和引领功能，提高教育现代化水平，努力把大理建设成为滇西教育中心。坚持依法治教，促进教育公平。加大经费投入，实施好中小学校舍安全工程，改善办学条件，合理布局教育资源，提高教育质量。重视学前教育，巩固提升义务教育水平，加快普及高中阶段教育。大理市和基础条件较好的县要实现基本普及高中阶段教育。发展中等职业教育，整合中等职业教育资源，实现职业教育与高中教育的协调发展。发展高等教育，把大理学院建设成为面向东南亚、南亚的知名大学。支持云南建设学校等有条件的中职学校创办为高职学院，建成滇西技师学院和大理农林职业技术学院。关心特殊教育，支持民办教育。加强师资队伍建设，建设一支高素质的教师队伍。

33、积极发展医疗卫生事业。坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医药卫生体制改革，建设覆盖城乡居民的基本医疗制度，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。加强医疗设施建设，建立健全面向滇西、覆盖城乡的基本医疗卫生体系，努力把大理建设成为滇西医疗服务中心。坚持预防为主、以农村卫生为重点、中西医并重和依靠科技与教育的方针，整合医疗卫生资源，加强医德医风建设，强化监督管理，着力提高医疗服务质量和水平。稳步推进基本药物制度。积极发展农村医药卫生事业，缩小城乡医疗服务差距，有效减轻城乡居民医药负担。完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。积极扶持大理制药企业发展壮大，建设中药材交易集散市场。

34、统筹解决人口问题。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，统筹解决人口数量、素质、结构、分布等方面的突出问题，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。创新流动人口计划生育管理服务方式，加大基层基础建设，提高计划生育服务水平。

35、加快体育发展。加强体育基础设施建设，深入开展全民健身运动，重视农村体育健身工程建设，加强传统优势体育项目人才培养，推进群众体育与竞技体育协调发展。充分依托大理海拔、气候等特点，着力打造中国·大理高原体育训练基地和特色体育赛事中心，着力培育环洱海国际自行车赛等国际知名康体竞赛品牌，促进体育产业和旅游产业良性互动。

36、切实做好防灾减灾。全面普及推广防灾减灾知识和避灾自救技能，增强各族群众灾害风险防范意识。扎实做好地质灾害排查、监测预报、预警预防等基础工作，制定完善灾害应急预案，建立健全州、县、乡、村防灾减灾联动和保障工作机制。加强滇西救灾储备中心建设和规范化管理，提升综合防灾减灾能力，切实保障人民群众生命财产安全。

37、加快其他社会事业发展。加大广播电视村村通、农村电影放映、文化信息资源共享工程建设力度，构建和完善覆盖城乡的广播影视公共服务体系。发展新闻出版事业。加快“三网融合”步伐，积极发展新兴媒体新业务。继续推进妇女、儿童、青少年、老龄、文学艺术、红十字、残疾人、慈善等事业发展，切实加强国防动员、人防建设、双拥、优抚安置和外事、侨务、保密、档案、修志以及气象预报、地震监测等各项工作。

38、促进民族团结进步。全面贯彻执行党的民族政策，深入开展民族团结教育，加大民族地区各项事业投入力度，加快全州少数民族和民族地区经济社会发展。坚持和完善民族区域自治制度，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，扎实推进民族团结进步事业，促进全州各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

39、促进宗教和顺。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。弘扬宗教优秀文化，挖掘宗教文化中有利于社会和谐、时代进步、健康文明的内容，发挥宗教文化在推进旅游二次创业中的积极作用，引导宗教与全州经济社会发展相适应。加快佛教圣地鸡足山、三塔崇圣寺等基础设施建设，打造“禅意大理”。加强宗教团体建设，重视宗教界代表人士的培养，做好宗教活动场所建设和修缮工作。

40、维护社会稳定。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，不断提高社会管理能力。全面加强城市社区建设，积极推进农村社区建设。扩大公民有序政治参与，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。统筹各种利益关系，拓宽社情民意表达渠道，推动形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。加强和创新社会管理，深入推进三项重点工作，做好基层基础和群众工作，完善重大项目社会稳定风险评估机制、大调解机制等维护社会稳定的体制机制，积极预防和有效化解矛盾纠纷。加强社会治安综合治理，深入推进先进平安县市创建活动。加强社会治安防控体系建设，依法防范和严厉打击严重刑事犯罪，不断增强人民群众的安全感。加强禁毒防艾工作，巩固巍山永建地区毒品整治成果。加强政法工作管理创新，严格公正廉洁执法，维护公平正义。加强“六五”普法工作，提高全民法律素质。严格落实安全生产责任制，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故发生。

十、为顺利实现“十二五”发展目标而不懈奋斗

41、加强和改善党的领导。顺利实现我州“十二五”规划，关键在党的领导。坚持党要管党、从严治党，以执政能力建设和先进性建设为主线，突出重点，突破难点，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平。推进学习型党组织建设，使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。坚持民主集中制原则，健全地方各级党委领导班子配备改革后的工作机制。坚持干部队伍“四化”方针，坚持德才兼备、以德为先，深化干部人事制度改革，加强各级领导班子和干部队伍建设，着力提高各级领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。坚持党管人才原则，扎实推进高层次人才培养、紧缺人才引进和民族地区人才振兴，为全州科学发展提供人才支撑。全州各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，科学制定符合实际的发展战略和工作思路，切实加强和改进对经济社会发展的领导，重点解决带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平。基层党组织要巩固拓展深入学习实践科学发展观活动成果，扎实开展“创先争优”活动，深化“白州党建示范走廊”建设，在实现“十二五”规划目标任务的实践中建功立业。

42、加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常务委员会依法行使职权，充分发挥地方国家权力机关和人大代表的作用。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的职能作用。加强党对统一战线的领导，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。加强法制建设，深入推进依法治州。充分发挥民主党派、人民团体、工商联、工青妇组织以及离退休老干部等在推进科学决策、促进科学发展、构建和谐大理中的积极作用。完善党代表大会制度和党内选举制度，落实党代表大会代表任期制。加强党委系统信息化建设，完成电子政务内网建设任务，形成统一完整、功能完善、安全可靠的党委系统电子政务体系，为各级党委科学决策指挥和工作高效运转提供有力信息支撑。加强机要、保密基础设施建设，确保网络信息安全。推进党务公开，健全党内情况通报制度，建立党委新闻发言人制度，维护和保障党员民主权利，巩固发展民主团结、生动活泼的局面。

43、加强作风建设。全州各级领导干部和广大党员要讲党性、重品行、作表率，深入开展“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”主题实践活动，下大力气解决作风方面存在的突出问题，克服形式主义、官僚主义，始终保持同广大人民群众的血肉联系。积极倡导优良文风，改进会风，精简各种会议文件和应酬活动，把更多的精力和时间用在工作上。积极推行党政领导干部问责制，切实解决不作为、慢作为、乱作为的问题。坚持求真务实、狠抓落实，认真贯彻落实党的路线方针和各级党委的决策部署，确保政令畅通。坚持“两个务必”，清正廉洁，拒腐防变，永葆共产党人的政治本色。加强对领导干部的日常监督，严格执行党风廉政建设责任制，加大教育、监督、改革、制度创新力度，加强惩治和预防腐败体系建设，不断取得反腐败斗争新成效。

全州各级党组织和各族人民，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省人民政府的正确领导下，解放思想，科学规划，开拓创新，扎实工作，为实现全州“十二五”规划的宏伟目标，夺取全面建设小康社会的新胜利而努力奋斗！

第二篇：中共庐江县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

中共庐江县委关于制定国民经济和社会发展

第十二个五年规划的建议

（2010年12月29日中共庐江县委第十届十二次全体会议通过）

“十二五”（2011-2015年）时期，是全面建设小康社会的关键期、工业化城镇化的加速期、经济社会发展的转型期。深刻认识并准确把握县情及国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于更好地抓住加快发展的战略机遇期，实现进入全省一类县目标，具有十分重要的意义。县委认真学习贯彻党的十七届五中全会、省委八届十三次会议和市委二届十七次全委（扩大）会议精神，结合庐江实际，提出制定庐江县“十二五”规划的建议。

一、“十一五”时期庐江经济社会发展迈上了新台阶

“十一五”期间，全县人民坚持以科学发展观为统领，认真贯彻中央、省、市决策部署，积极抢抓国家促进中部崛起和扩大内需政策机遇，大力实施工业强县和东向发展战略，加速融入合肥经济圈，全县经济社会保持了又好又快又稳的发展态势。主要经济指标除生产总值、规模工业增加值与“十一五”规划目标有一定差距外，其它各项指标均完成或超额完成既定目标，特别是财政收入由2.43亿元增长到10亿元，翻了两番多。五年来，矿业经济和旅游经济实现了突进发展，城市建设快速膨胀，新建的开发区拉开了框架，招商引资成效明显，农村综合改革走在全省前列，镇域经济快速壮大，“五区”发展架构初步形成，县域综合实力显著提升，同时，政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明、党的建设等取得重大进展，谱写了庐江改革发展的新篇章。总体来看，我们走出了一条符合庐江实际的对外开放之路、改革创新之路、矿业经济发展之路、创安维稳之路，为未来奠定了跨越式发展的坚实基

础。

二、“十二五”时期是庐江加速崛起、奋力赶超的黄金机遇期

当前和今后一个时期，国内外环境继续发生深刻变化，经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断，未来五年，我县加快发展的机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们面临的机遇前所未有，国家级皖江城市带承接产业转移示范区以及合肥经济圈建设全面加速，有利于我们充分发挥处于合铜宜“人”字型交叉点的区位优势，赢得更大的发展空间；国内外产业转移深入推进，区域合作不断深化，承接产业转移的速度将进一步加快；工业化城镇化快速推进，持续投入效应不断释放，县域经济自我发展能力将显著增强。同时，也必须清醒地看到，未来面临的挑战也前所未有，主要是产业结构层次较低，科技创新能力不足，特别是我县属资源主导型经济，经济增长的资源环境约束加大；经济发展水平不高，保障和改善民生的压力依然较大；制约科学发展的体制机制障碍依然较多；周边地区发展全面提速，对资源配置的竞争更加激烈。我们必须科学把握发展规律和发展趋势，主动作为，趋利避害，着力

解决发展中遇到的突出矛盾和问题，推动经济社会快速健康发展。

三、制定“十二五”规划的主要思路与目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加速崛起、全面转型、兴庐富民为主线，以工业化、城镇化“双轮驱动”为主战略，以外向突破为总抓手，以富民强县为目标，抢抓皖江城市带承接产业转移示范区和合肥经济圈建设的历史机遇，围绕市委、市政府提出的“四大建设”和“六个翻番”战略目标，实施 “两新”带动（大力发展新型矿业经济和大力培育新兴产业）、“大庐城”建设、沿湖开发三大战略，推进庐南重化工业区、县经济开发区、城市新区、汤池温泉旅游度假区、郭河现代农业综合开发示范区等建设，努力建设经济繁荣、人民富足、生态

优良、社会和谐的新庐江，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

（二）主要目标。“十二五”时期，庐江经济社会发展力争进入全省一类县行列。到2015年末，地区生产总值翻一番以上，达到260亿元，力争300亿元；其中二、三产业比重达到85%以上；规模工业增加值翻两番以上，达到120亿元左右；固定资产投资翻一点五番，达300亿元左右；财政收入翻两番，达到40亿元左右；城镇居民人均可支配收入、农

民人均纯收入翻一番以上；城镇化率每年提高2个百分点以上。

（三）发展战略

1、实施“两新”带动战略。坚持从庐江实际出发，走新型矿业经济发展和新兴产业培育之路。一方面，充分挖掘我县矿产资源优势，在做大采掘业的同时，更加注重矿产品深加工和综合利用，在延伸产业链上做文章，突出发展循环经济，打造中国矿业经济强县。另一方面，注重培育新兴产业，把战略性新兴产业作为庐江未来抢占发展制高点的重要突破口，集聚生产要素，强化科技应用，推进新兴产业规模化，力争新兴产业产值占工业经济比重达

30%以上。

2、实施“大庐城”建设战略。以建设秀甲皖中、人民康居、富丽、精美、和谐的新庐城为目标，完善庐城建设规划，拉开路网框架，加快推进庐城、万山、冶父山、白湖一体化和沿合铜公路联动发展，共同构建大庐城发展新格局，实现县城向中等城市的历史性跨越。按照庐城建成区面积和城市人口双翻番的目标，继续实施“依山近水、组团递进”发展思路，高标准建成城东新区，适时启动其它城市新区，基本完成旧城改造，增强城市的综合服务功

能和经济首位度。

3、实施沿湖开发战略。呼应合肥区域性特大城市建设，全面规划布局沿湖开发各项目标任务，建设滨湖大道庐江段，打通合肥连接线，率先突破旅游度假项目建设，适时启动巢湖南岸滨湖新城建设，发展与合肥相配套的农产品供应基地、加工业配套基地等建设，推动

庐江全面快速融入合肥经济圈。

（四）主要措施

1、着力壮大优势工业，加快推进新型工业化。强化工业立县意识，通过工业快速发展，带动第三产业，提升第一产业。加大矿山开采力度，快速做大采掘业，力争到2015年铁矿原矿采选能力达1400万吨；注重发展矿产品深加工项目。做大做优机械汽配、磁电等产业，加快培育和发展新能源、新材料、电子信息、生物医药等新兴产业，注重改造提升农副产品加工、轻纺、建材、渔网等传统产业。力争形成矿业采掘及其深加工、磁性材料及电子、机械制造及汽配三个百亿元产业集群。着力培育大企业大集团，力争培育3—5家上市公司，培育产值超百亿元企业1家，50亿元企业2家，10亿元以上企业10家，亿元以上企业30家左右。按照用地集约、产业集聚、配套完善、环境友好的要求，加快县经济开发区和龙桥工业园建设，构建以庐南重化工基地为引领，以县经济开发区、龙桥工业园两个省级开发区为龙头，镇特色工业集聚区为支撑的现代产业体系，力争工业占三次产业比重达50%以上。

2、着力提高城镇化水平，推动城乡统筹发展。按照“主城扩容提质、打造新市镇、建设新农村”的思路，构建科学的城镇体系。完善“大庐城”建设规划，坚持紧凑型开发模式，高质量、快节奏地推进各项建设，迅速拉开整体框架，确保干一片成一片，快速做大中心城市。不断完善城市服务功能，进一步做好“绿文章”和“水文章”。实施广场、游园建设工程，增强城市的公共服务和宜居功能。积极争创全省文明县城、全国园林城市、安徽历史文化名城。完成环巢湖南岸区域规划，适时启动滨湖新城建设。坚持城乡统筹协调发展，推进产业向园区集中、农民向城镇集中、土地向适度规模经营集中。以发展“一镇一业”为抓手，壮大镇域经济，加快汤池、泥河、龙桥、矾山等扩权试点镇建设，改革城镇建设管理方式，提升城镇规划建设管理层级，科学布局产业集中区和农民新社区，打造一批宜居宜业的特色经济强镇。以汤池为试点，规划建设新市镇，加速农村城镇化，力争到“十二五”末城镇化

率超过全市平均水平。

3、着力发展高效农业，提高农业现代化水平。加快转变农业发展方式，大力发展现代设施农业、优质高效农业、绿色生态农业、休闲观光农业和农产品深加工业，建设与合肥、铜陵等周边城市发展相配套、具有鲜明特色的现代农业产业体系。以增加农民收入为核心，面向市场大力调整农业结构，深入实施“优粮扩经、压双扩单”，力争“十二五”末农民人均纯收入进入全省先进行列。基本完成郭河现代农业综合开发示范区（台湾农民创业园）建设，力争建设招商走在全国前列，争创国家级现代农业示范区。围绕提升农业综合生产能力，继续加大政策性引导资金投入，以质量安全、绿色生态、特色高效为导向，重点抓好粮食、家禽、水产、茶叶、蔬菜、苗木花卉、油料等主导产业，建设专供合肥、铜陵等周边城市的优质农副产品生产基地。大力推进农业产业化经营，做大做强龙头企业，加大品牌创建力度，发展各类农民专业合作组织，力争“十二五”期间，新增国家级龙头企业1—2个，省级龙头企业10个，发展年销售收入10亿元企业1个，5亿元企业2—3个，1亿元以上企业10个。以土地整治整村推进为重点，加快新农村建设，加大农业基础设施建设投入，改善农业

生产条件，实现农业大县向农业强县转变。

4、着力发展现代服务业，全面提升三产贡献率。坚持市场化、产业化、社会化、国际化方向，全面提升服务业发展质量和水平，增强服务业对经济增长的拉动作用。加快旅游开发建设，打造全国旅游强县。以汤池温泉旅游开发为龙头，打造安徽温泉旅游第一品牌；全力推动开发冶父山旅游、滨湖休闲度假旅游及庐城人文旅游等。加快发展现代物流业。依托庐江火车站、高速公路道口，规划建设为合肥、铜陵等周边城市配套服务的区域性仓储物流副中心，建设以庐南重化工基地为中心的庐南重化物流园区。加快建设大商贸。力争引入沃尔玛、家乐福等世界500强及国内知名零售企业，推动安德利上市，健全县、镇、村三级商业网络。加快构建大市场。建设五金建材、汽车汽配、服装家纺、农副产品等专业市场，建好城市综合体，合理布局县城居民生活消费市场。进一步完善地方金融体系，加快发展金融服务业，积极引进县外金融机构来我县设立分支机构，鼓励新设村镇银行、小额贷款公司、典当公司、担保公司、财务公司，丰富金融产品，建设大金融。

5、着力优化发展空间布局，促进区域协调发展。比照国家主体功能区发展战略，优化重点区域主体功能和发展方向，因地制宜推动生产力优化布局。重点推进庐南重化工业区、庐江经济开发区、城市新区、汤池温泉旅游度假区、郭河现代农业综合开发示范区（台湾农民创业园）等建设，积极创造条件，全面启动环巢湖开发。力争到2015年末，庐南重化工业基地累计完成固定资产投入300亿元，当年实现税收20亿元以上；县经济开发区“八通一平”覆盖20平方公里，建成区面积达到18平方公里，完成基础设施建设投资40亿元，初步具备升格为国家级经济开发区的基础条件；城东新区规划5.73平方公里全部建成，公共设施配套齐全，其它城市新区建设分块推进；汤池温泉旅游度假区累计完成投资30亿元以上，建成国家5A级景区；郭河现代农业综合开发示范区（台湾农民创业园）累计完成投资15亿元，全面完成二、三期规划建设。各镇结合自身实际，找准优势，错位发展，打造专业镇、特色镇，发展特色镇域经济，形成“一镇一业”新格局。完善各镇发展的不同功能

定位，完善分类绩效考评指标和考评办法。

6、着力加大基础设施建设投入，强化加快发展支撑。按照“一次规划、分步实施”的要求，科学布局好一批基础性、功能性、公共性重大项目。坚持交通先行，一手抓交通枢纽项目建设，做好与庐铜铁路、六（安）庐铁路、北沿江高速、黄屯至庐铜高速连接线等主干线对接工程，积极推动改造军二路、庐巢路、合铜路为一级公路，裴桂路、庐戴路、庐枞路为二级公路，建设巢湖南岸滨湖大道、徽州大道南延等重点工程；一手抓庐城路网的改造和升级，打通主干道，畅通微循环，构建庐城至各镇及高速道口的快速通道。加大水利基础设施建设，争取“引江济巢”等重大工程开工建设，积极推动实施兆西河整治工程，打通入江

口，推进舒庐干渠灌区改造、病险水库除险加固等防洪抗旱工程，扎实推进小型农田水利重点县建设，全面完成规划内农村饮水安全工程，完善庐城防洪排涝体系。加快城乡电网改造，提升电网保障能力。积极推进新一代宽带无线网络建设，实现电信网、广播电视网、互联网

“三网融合”，不断提高信息化水平。

7、着力加强生态建设，提高可持续发展能力。加强生态文明建设，力争环保和生态建设全省领先。认真落实《安徽省环境保护条例》，开展农村环境综合治理，进一步改善村镇环境，深入开展“植树造林、清洁家园”行动，借鉴城市社区的管理模式，加强村镇管理尤其是卫生管理；加强重点行业，特别是庐南矿区的环境保护和生态修复，坚持资源开发与节约并举，大力发展循环经济，推进各类园区循环产业链建设；严格落实环境准入制度，继续加大环境污染惩处力度，综合运用经济、法律、行政手段，强化节能目标责任考核，推进重点行业和能耗大户技术改造，提高能源利用率，支持节能、节水、节材及资源综合利用项目，淘汰落后产能，严格限制高耗能、高排放、高污染产业发展，万元GDP能耗和主要污染物排放量控制在国家下达指标以内，努力实现生态效益、社会效益、经济效益的有机统一。

8、着力提升民生工程和社会事业，努力构建和谐社会。加快构建保障和改善民生的长效机制，逐步完善符合县情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，实现新型农村社会保险全覆盖、城乡社会救助全覆盖，把促进就业创业、增加群众收入放在经济社会发展优先位置，大幅提高城乡居民收入，实施兴庐富民工程，提升人民群众的幸福指数。大力发展教育事业，巩固提高义务教育质量和水平，推进均衡发展，重视幼儿教育，逐步普及高中教育，做强民办、职业教育；全力打造“周瑜故里”文化品牌，大力实施文化惠民工程，构建覆盖城乡的公共文化服务体系，建设广电中心、大剧院、文化馆、体育馆等一批重点文化工程，深入推进公民道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，加速推进人文庐江建设；加快医疗卫生事业改革发展，完善基层医疗卫生体制改革；落实计划生育基本国策，推进优生促进工程；加强体育事业,广泛开展全民健身活动；实施人才强县战略，增强科技创新能力；加强社会管理能力创新，强化安全发展理念，落实食品药品、公共卫生及安全生产监管措施，提高气象灾害监测预警能力，完善突发性事件应急管理机制，建立维护稳定的长

效机制，推动安全生产等社会管理工作向初步良性循环迈进。

9、着力深化改革扩大开放，不断增强发展的活力和动力。全面完成企业改制扫尾，引导和支持企业建立现代企业制度；分类推进事业单位改革，逐步实现非基本公共服务市场化；继续深化行政体制改革，加快转变政府职能；全面深化人事制度改革；巩固和深化农村综合改革成果，完善农村基层工作新机制；加快财税体制改革，按照基本公共服务均等化的要求，健全财权与事权相匹配的县镇财政体制；深化户籍制度改革，把更多符合落户条件的农业人口转为城镇居民，推动庐城及中心镇人口集聚。参与泛长三角区域发展分工，全面扩大对外开放，不断拓展对外开放的广度和深度，抓住产业转移的重要机遇期，提升招商引资水平，扩大招商成果。加快“北融南接”，推进合庐一体化，打造合庐铜黄金发展线，力争在交通对接、产业转移、农业合作、功能互补等方面有突破性进展。鼓励县内有实力企业“走出去”，开拓国内国际两个市场。

10、着力加强党的建设，强化发展的政治保障。党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善党委工作机制，引导各级党组织和党员干部把科学执政、民主执政、依法执政的要求贯穿到执政全过程，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。进一步优化政治生态，牢固树立正确的用人导向，始终保持敢于负责的精神状态，切实增进领导班子团结；大力弘扬求真务实的作风，着力加强反腐倡廉建设，积极营造风清气正的发展氛围；坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终保持同人民群众的血肉联系；全面推广“建设和谐乡村，争做沈浩式干部，争当新型农民和职工”综合试点工作经验，进一步夯实基层基础，深入开展创先争优活动，把加强

基层党员干部队伍建设摆在重要位置，不断提高党组织的凝聚力、创造力和战斗力。全县各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加解放思想、实事求是，更加开拓创新、奋发有为，更加珍视团结、维护稳定，更加埋头苦干、自增压力，为实现国民经济和社会发展第十二个五年

规划和全面建设小康社会宏伟目标而努力奋斗！

第三篇：中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

（二○一○年十二月二十五日中国共产党云南省第八届委员会第十次全体会议通过）

科学编制“十二五”规划，对于我省加快转变经济发展方式，促进经济社会又好又快发展，实现富民强省的宏伟目标，具有十分重要的意义。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，结合云南实际，提出如下建议。

一、紧抓难得机遇，增强科学发展的信心

（1）“十一五”时期云南经济社会发展取得重大进展。“十一五”时期是云南发展史上极不平凡的五年。面对国际金融危机的严重冲击，面对百年不遇特大旱灾的严重影响，面对资源环境约束加剧的严峻考验，面对日益激烈的市场竞争，我们在党中央、国务院的正确领导下，以科学发展观为统领，认真贯彻省第七次、第八次党代会精神，团结带领全省各族人民，奋力克难攻坚，不断开拓创新，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展。经济发展取得重大成效。全省生产总值实现翻番，人均生产总值接近翻番，粮食连续8年丰收，工业增加值实现翻番，旅游等第三产业快速增长；全社会固定资产投资突破1.8万亿元，比“十五”时期增加2.2倍，发展基础更加牢固。社会发展取得重大成效。教育事业全面发展，基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲，科技创新能力不断提升，文化事业和文化产业繁荣发展，医药卫生体制改革有序推进，人口自然增长率下降到6‰左右，和谐稳定的大好局面进一步巩固。改善民生取得重大成效。城乡居民就业不断扩大、收入持续增加，城镇社保覆盖面进一步扩大，农村公共服务和社会保障全面加强，民族贫困地区发展加快，累计减少贫困人口210万人，全省各族人民居住、生活、交通、通讯条件全面改善。生态建设和环境保护取得重大成效。加强生态文明建设，“七彩云南保护行动”深入实施，滇池等九大高原湖泊和重点江河流域水污染防治力度加大，节能减排目标如期完成，生物多样性得到有效保护，“森林云南”建设有序开展，森林覆盖率达到53%，城乡环境明显改善。今天的云南，经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边境安宁，站在了一个新的历史起点上。

五年来，在推进科学发展的伟大实践中，我们始终坚持以科学发展观为统领，始终坚持抢抓机遇加快发展，始终坚持增强后劲提高质量，始终坚持保障和改善民生，始终坚持深化改革扩大开放，始终坚持统筹协调维护稳定。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。

（2）“十二五”时期是我省跨越发展的重要战略机遇期。经济全球化与区域经济一体化深入发展，中国—东盟自由贸易区的建立，为我省承接国际产业转移和促进生产要素重组提供了有利条件。党中央、国务院高度重视云南发展，作出了把云南建成中国面向西南开放桥头堡的重大部署，为我省发挥优势、彰显特色、全面发展、实现跨越提供了重大契机。国家深入实施西部大开发战略，更加重视边远、少数民族、贫困地区发展，为我省进一步打牢基础、培育产业、改善民生、建设生态提供了难得机遇。我国工业化、城镇化步伐继续加快，增长动力更加重视内需拉动，生产要素更加突出技术创新，为我省加快调整经济结构、转变发展方式营造了良好环境。尤其是经过多年的积累，云南进入了厚积薄发新时期，支撑发展的产业平台更加扎实，交通、能源等基础设施瓶颈制约得到有效缓解，各族人民群众加快发展、奋力崛起的内在要求不断增强，为我省加速发展积蓄了强大能量。

（3）全面做好“十二五”时期各项工作具有十分重要的战略意义。“十二五”时期是我省全面贯彻落实科学发展观和推进全面小康社会建设的关键时期，是我省深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是我省加速发展、进一步提升竞争实力的重要时期。必须认清形势，切实增强紧迫感和责任感，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，齐心协力建和谐，使云南丰富的资源优势迸发出巨大的活力，使云南优越的区位条件迸发出巨大的活力，使云南多年积累的基础条件迸发出巨大的活力，使云南各族人民加快发展的激情和干劲迸发出巨大的活力，推动全省经济社会更好更快发展。

二、着力调结构、转方式，推动科学发展上水平

云南经济社会发展虽然取得了巨大进步，但由于集边疆、民族、山区、贫困于一体的特殊省情，发展不充分、不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，集中表现为综合经济实力较弱、发展方式粗放、产业支撑力不强、资源环境约束强化、城乡居民收入偏低、公共服务体系不够健全、维护社会稳定任务繁重、少数党员干部的能力素质与科学发展的要求还不相适应等。必须顺应各族人民过上更好生活的新期待，更加周密地做好应对困难和挑战的准备，更加准确地把握发展中的有利条件和积极因素，充分发挥我省资源富集、市场广阔等潜在优势，进一步解放思想、大胆创新，努力开创科学发展新局面。

（4）制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡战略目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持推进农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化，加快改革创新，加大开放步伐，加强统筹协调，强基础、快发展，调结构、上水平，惠民生、促和谐，不断推进富裕民主文明开放和谐云南建设迈上新台阶。

——必须突出科学发展这一主题。发展是解决云南所有问题的关键，是全省各族人民的共同期待。在新形势新阶段条件下，我们要争取一个更高起点、更高标准、更高质量的发展，全面推进科学发展、和谐发展和可持续发展，千方百计使云南在科学发展轨道上走得更好更快，走出一条更有效率和更富活力的科学发展之路。

——必须突出转变经济发展方式这条主线。我省经济发展层次不高、环境约束较大，推进经济发展方式转变尤为迫切、尤为重要。要紧紧围绕加快转变经济发展方式这一重大任务，大力调整经济结构，不断提高自主创新能力，使发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新和资源节约、环境友好转变。要下更大决心推进经济结构调整，着力解决需求结构失衡、供给结构不协调、要素利用效率低、环境损害大、空间布局不够合理等突出问题，着力提升我省国民经济整体素质和抗风险能力。

——必须突出农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化这个抓手。云南发展中存在的问题，归结起来是因为“四化”进程缓慢。要更加有力地推进农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化，努力形成“四轮驱动”的良好局面，不断提高发展的质量和水平，为加快发展提供强大推动力。

——必须突出保障和改善民生这个根本出发点和落脚点。保障和改善民生是我们发展的最终目的，也是推动经济发展方式转变的重大战略举措。要更加注重社会建设，加快发展各项社会事-23-

第四篇：中共安庆市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

中共安庆市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

“十二五”时期(2011年至2015年)，是安庆全面建设小康社会的攻坚期、工业化城镇化的加速期、经济社会发展转型的关键期。科学编制“十二五”发展规划，对于抓住并用好重要战略机遇期，推动全面转型、加速崛起、富民强市，促进经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。

一、坚持科学发展，努力开创全面转型加速崛起新局面

1、“十一五”时期经济社会发展取得显著成就。“十一五”时期是安庆发展史上极不平凡的五年。在省委、省政府的坚强领导下，全市人民以科学发展观为指导，有效应对国际金融危机冲击和多重自然灾害影响，扎实推进千亿安庆、活力安庆、和谐安庆和文化强市建设，经济社会发展实现历史性跨越，迈入了转型发展、奋力崛起的新阶段。经济实力跃上新台阶。“十一五”规划目标任务全面完成，“千亿安庆”目标可望如期实现。预计2010年，财政收入超过110亿元，是“十五”末的3倍，年均增长23.6%；五年累计完成固定资产投资2300亿元，是“十五”期间的5倍。三次产业比例由“十五”末的20.9∶45.8∶33.3调整为16.3∶48.4∶35.3。工业发展实现新突破。顺利实施骨干企业翻番和园区经济倍增“两个计划”，工业总产值和规模工业增加值分别突破1000亿元和300亿元，主导产业的支撑作用显著增强。安庆经济开发区成功升格国家级，全市12个省级以上开发区建成区面积达90平方公里。城乡统筹取得新成效。城市区划调整顺利完成，“双百”城市框架基本建成，皖西南中心城市地位得以确立。国家园林城市成功创建。新农村建设扎实推进。全市城镇化率达40%以上。改革开放迈出新步伐。行政管理体制改革、投融资体制改革、国有企业改革、农村综合改革、林权制度改革取得明显进展，非公有制经济比重和发展活力显著提高。对外贸易首超6亿美元，五年累计引进市外资金超过1800亿元。民生水平得到新提升。农村医疗保险实现全覆盖，基本建立农村居民最低生活保障制度和医疗救助制度，新型农村养老保险试点启动，多层次社会保障体系逐步完善。社会事业实现新发展。成功举办第四届、第五届中国黄梅戏艺术节。“平安安庆”建设成效明显。文化、教育、卫生、体育等社会事业全面进步。节能减排目标任务全面完成。党的建设取得新进步。开展深入学习实践科学发展观活动成果丰硕，“创先争优”活动有效开展。各级领导班子和党的基层组织建设切实加强，干部选拔任用和人事制度改革不断深入，党员干部队伍结构明显改善。机关效能建设持续推进，党风廉政建设责任制全面落实，有效保证了党和人民的事业健康发展。“十一五”取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，为“十二五”发展奠定了良好基础。

2、“十二五”是大有可为的黄金发展期。当前和今后一个时期，国际国内宏观经济环境发生深刻变化，我市经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断，未来五年安庆加快发展的机遇前所未有。国内外产业转移深入推进，泛长三角区域合作不断深化，中部崛起战略实施和皖江城市带承接产业转移示范区建设进入重要阶段，特别是随着宁安城际铁路的建成通车，我市“三省交界、四圈交汇”的区位优势更加凸显，产业升级的条件更加有利；国家坚持扩大内需战略，实施区域发展总体战略和主体功能区战略，推动经济布局逐步从沿海向内地延伸，我市得到政策支持将更加有力；工业化、城镇化加速推进，消费结构加快升级，持续投入效应不断释放，经济社会发展内生动力显著增强，站在“生产总值达千亿、财政收入过百亿”的崭新平台，我们完全有条件推动经济社会发展再上新台阶。同时，我市工业化、城镇化程度不高，人均发展水平仍然靠后，欠发达市情没有根本改变；县域经济发展不平衡，中心城市辐射带动力不强，统筹发展的任务异常艰巨；社会矛盾处于多发期，协调社会利益关系的难度增大，经济社会发展的深层次、结构性、体制性障碍仍然突出，面临着加快发展与转型发展的双重压力，肩负着做大总量与提 升质量的双重任务。我们必须切实增强机遇意识和忧患意识，进一步坚定加快发展的信心和决心，充分利用各种有利条件，着力解决突出矛盾和问题，加快缩小与先进地区的发展差距，更加奋发有为地开创安庆改革发展和现代化建设新局面。

3、制定“十二五”规划的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、富民强市为主线，坚持工业化城镇化“双轮驱动”，大力实施工业强市、三产兴市、创新推动、园区带动、城乡统筹、和谐发展战略，推动经济社会又好又快发展，争取走在皖江发展前列，为实现经济繁荣、人民富足、生态良好的发展目标，全面建成小康社会奠定坚实基础。

贯彻上述指导思想，关键要落实好加快发展、加快转型两大战略任务，始终坚持以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、富民强市为主线，围绕在发展中转型，在转型中崛起，着力推进科学发展，加速崛起进程，确保经济社会又好又快发展。基本要求是：

———坚持加快发展。必须贯彻落实扩大内需方针，坚定不移扩大有效投入，继续实施“3231”行动计划，千方百计地保持经济平稳较快发展。坚持工业强市，壮大提升优势产业，着力打造一批千亿元产业、百亿元企业和十亿元项目。发挥园区带动作用，增强发展综合实力，推动工业化和城镇化协调共进、互动发展，为全面转型、加速崛起提供支撑。

———坚持转型发展。必须加快产业结构优化升级，实施三产兴市战略，加快发展战略性新兴产业和现代服务业，不断优化产业结构，增强经济增长的内生动力。推动经济社会全面转型，努力做到速度与质量、内需与外需、发展与民生、增长与环境、经济与社会等各方面有机统一，实现全面协调可持续发展。

———坚持创新发展。必须坚持自主创新和扩大开放，用足用活先行先试权，加快重点领域和关键环节改革，全面推进科技创新、管理创新和制度创新，着力提升区域核心竞争力。深化区域合作，推进强势招商，加速承接产业转移，积极融入国际国内经济大循环，把对外开放和经济发展推向更高水平。

———坚持统筹发展。必须按照统筹城乡发展思路，加强规划引领，实行分类指导，完善城乡统筹发展机制，逐步建立城乡一体化基本公共服务体系。坚持以农民增收为核心，大力发展现代农业，加快推进新农村建设，加快农业产业化、农村社区化、农民现代化进程。

———坚持和谐发展。必须顺应全市人民过上更好生活新期待，着力保障和改善民生，加强薄弱环节建设，促进社会公平正义，使发展成果惠及全体人民。加强政治文明、精神文明和生态文明建设，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

4、“十二五”时期经济社会发展主要目标。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是： ———综合实力明显提升。力争“十二五”期间，主要经济指标增幅超过全省平均水平，到2015年人均生产总值达到全省平均水平；确保地区生产总值、财政收入、工业增加值、服务业增加值比2010年翻一番，基本建成全面小康社会，成为安徽崛起的重要增长极。

———经济结构优化升级。三次产业协调发展，农业基础地位稳固，非农产业比重进一步提高。工业主导产业整体实力持续增强，战略性新兴产业和现代服务业对经济增长的贡献率大幅提高，基本建成全国重要的石化和轻纺产业基地、区域性商贸物流中心和文化旅游目的地。单位地区生产总值能耗稳步下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境良好。

———统筹发展成效显著。现代城镇体系基本建立，皖西南中心城市建设步伐加快，现代化历史文化名城和山水宜居城市建设取得显著成效。县城和中心镇协调发展，承载能力不断增强，城镇化水平显著提高。基本形成城乡规划、产业布局、基础设施、基本公共服务等一体化体制机制。

———发展活力持续增强。改革开放继续深化，行政审批、公共服务等重要领域改革取得明显进展，发展环境进一步优化。非公有制经济充分发展，外来投资和外贸出口成效明显，对外开放广度和深度不断拓展。自主创新能力和科技进步水平明显提高。———居民收入较快增加。努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，力争到2015年城乡居民收入比2010年翻一番。收入分配格局更加合理，低收入群体收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口明显减少，人民生活质量和水平不断提高。

———社会建设明显加强。教育、卫生、文化、体育等社会事业加快发展，覆盖城乡的医疗、养老等社会保障体系基本形成，社会就业更加充分，基本公共服务水平明显提高。民主法制和精神文明建设全面推进，社会更加和谐稳定，群众幸福指数有效提升。

二、坚持工业强市，推进产业结构优化升级

5、优化产业空间布局。着力构建“一核两带两轴六组团”的产业框架：加快培育和提升中心城市工业经济实力，充分发挥枞阳、怀宁等地的产业优势，着力打造安庆产业组团聚集核，形成强有力的经济增长极和带动区域经济发展的辐射源。依托长江岸线和沿江临港区域，构建自东向西的沿江临港产业带；沿合界高速、合九铁路等交通主干道，构建自北向南的沿路加工制造产业带。依托济(南)广(州)和济(宁)祁(门)两条高速为主的交通干线，构建济广高速和济祁高速两条产业拓展轴，形成连接“两带”、“六组团(除怀宁、枞阳外的县域开发区)”促进沿江与腹地联动发展的两条发展轴线。

6、壮大提升优势产业。围绕建设石油化工、纺织服装、机械和装备制造三大千亿产业，以规模化、集群化、品牌化、低碳化为导向，坚持自主创新和承接产业转移并举，做大做强一批百亿元和五十亿元骨干企业。抓住安庆石化升级改造有利时机，推进安庆化学工业区建设，支持地方企业发展壮大，大力发展石油深加工、精细化工，延伸石化产业链，着力发展循环经济，建设全国重要的石化产业基地。推进华茂纺织服装工业城、桐城鸿润羽绒家纺产业园建设，做大岳西工艺被、枞阳家用纺织品基地规模，完善纺织服装产业链，发展专业化、特色化和高端化产品，推动纺织服装、羽绒家纺、装饰材料、包装印刷、塑料制品和农副产品加工等产业集群化发展，力争纺织服装产业生产能力达到千亿规模，建成全国重要的轻纺产业基地。做大做强机械和装备制造业，提升国家级安庆汽车零部件特色产业基地功能，培育汽车零部件产业集群。发展壮大船舶制造业，推动数控机床、输送机械、电工电器、石化通用机械、环保设备等行业加快发展，积极发展铸锻、纺织机械及零部件加工产业，形成特色产品突出、配套能力较强、科技含量较高的机械和装备制造业体系。加快培育大企业、大集团，力争将华茂集团、曙光集团、环新集团、船用柴油机厂、华泰纸业等一批骨干企业培育成为百亿元企业。

7、大力发展战略性新兴产业。建立新兴产业发展引导资金，大力实施高新技术产业和新兴产业培育工程，加强规划、政策、技术、项目、载体等引导和支持，着力在高新材料、新能源、电子信息、生物医药、节能环保、新型现代农业等方面取得突破。加快建设热电联产、垃圾发电、余热余压发电等工程，积极推进抽水蓄能电站项目，大力发展生物质能、太阳能、风能等清洁能源，加快推进安庆核电工程，加快发展光伏玻璃、非晶软磁、通讯线缆等新兴产业。力争到2015年战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业结构升级的推动作用显著增强。

8、推进企业改革和非公经济发展。继续深化以产权制度为核心的国有企业改革。鼓励有条件的企业通过引进战略投资者、增资扩股、联合重组等方式，实现企业战略性重组，促进优势企业做大做强。认真实施品牌战略，引导企业创新管理机制，规范和完善企业法人治理结构，建立现代企业制度。支持具备条件的企业上市。继续实施中小企业促进工程，推进产业集群和创业基地建设。认真落实“非禁即入”原则，鼓励支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、金融服务、社会事业等领域。

9、全面提升信息化水平。坚持以信息化带动工业化，以骨干企业为重点，以电子信息技术应用和电子商务为核心，着力推进企业信息化建设。加快光纤宽带网络、新型无线宽带城域网建设，提高网络覆盖率。大力发展物联网，完善电子政务、电子商务、公共信息服务信息平台，推动电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，确保基础信息网络和重要信息系统安全。

三、实施三产兴市战略，提升现代服务业水平

10、推动旅游产业加快发展。充分发挥丰富独特的旅游资源优势，大力发展以文化旅游、生态旅游、红色旅游和休闲度假为特色的现代旅游业。加快大别山旅游区建设，推动天柱山与“两山一湖”融合发展，加快司空山、浮山、花亭湖、五千年文博园、孔城老街、独秀园、龙山凤水等景点(区)开发，整合打响安庆旅游文化品牌，进入华东旅游精品线路，努力建成皖西南旅游区，成为泛长三角和中部地区重要的文化旅游休闲基地。着力改善旅游交通条件，加快推进旅游专用码头、安庆-天柱山等旅游快速通道建设。着力创新旅游管理体制机制，推动旅游和文化融合发展，积极引进战略投资者，拉长旅游产业链条，培育新的旅游消费热点，大力发展旅游多样化产品，推动旅游新业态发展。加快旅游标准化建设，规范旅游市场秩序，加大“食、住、行、游、乐、购”一体化建设力度，着力提升景区档次和接待能力，营造安全、文明、诚信、高效的服务环境。

11、加快发展商贸物流业。依托长江黄金水道、高速公路和铁路等交通条件，发挥安庆城乡市场腹地广阔、消费潜力巨大的综合优势，建设大市场，发展大物流，构建大商贸。推进港城、港路、港区（园）联动发展，加快港口物流园区建设，积极发展公路、铁路、水运联运业态，引进一批大型综合运输企业，承接发展第三方物流骨干企业，促进物流产业整体升级。加快建设安庆商贸物流、农产品物流、化工物流园区，推进物流配送中心建设。支持基础条件较好的县加快建设节点型商贸物流基地。加快迎江区全省重点商贸服务业示范区建设，积极申报全国商贸物流示范区。加快以光彩大市场为龙头的市场集聚区建设和国家级区域性再生资源回收利用基地建设。大力发展连锁经营、电子商务等新流通方式，积极引进国内外知名商贸企业和集团，改造提升传统服务业，推进城区商业中心建设，完善城乡商品流通网络，构建联结长三角物流圈、辐射皖赣鄂交界地区城乡市场的区域商贸物流中心。

12、完善现代服务业体系。坚持市场化、产业化、社会化发展方向，大力拓展城乡消费需求，发展新型消费业态，加快发展生产性服务业和生活性服务业，全面提升现代服务业水平，与第二产业配套形成优势行业。进一步健全金融市场体系，引导金融业务和产品创新，积极发展新型农村金融机构，壮大各类投融资平台。大力发展各类保险公司、担保公司、专业投资公司、财务公司以及典当拍卖等金融服务业。加快发展研发与技术服务、信息服务、营销服务、管理咨询、评估、审计、会计、法律和社区服务等现代服务业。推动发展创意产业、总部经济、会展经济、楼宇经济、服务外包等新兴服务业。注重拓展服务业新领域，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营。完善扩大消费需求的长效机制，落实鼓励消费政策，改善消费环境，保护消费者权益，积极促进消费结构升级。

13、引导房地产业健康发展。加快推进住房保障体系建设，加强政策调节，改善住房供应结构，扩大住房保障覆盖面。增加普通商品住房有效供给，推进保障性安居工程建设，大力发展公共租赁住房，加大棚户区和农村危房改造支持力度。加强市场监管，规范房地产市场秩序，提高物业管理水平。引进房地产开发战略投资者，提升开发档次和水平，促进房地产业持续健康发展。

四、强化园区带动，着力建设承接产业转移示范区

14、全面推进示范区建设。按照“一年打基础，三年见成效，五年大发展”的战略步骤，围绕《示范区建设规划》以及实施方案确定的战略目标、总体要求和重点任务，推动示范区建设各项目标任务全面完成。坚持把园区带动作为示范区建设的重点战略和关键举措，推动各类园区跨越式发展，努力将园区培育成为带动经济社会转型崛起的主引擎。

15、加快园区扩容升级。推动全市各类园区在扩容升级中实现更快更好发展，不断提升园区促动城镇建设、支撑区域崛起的经济实力。突出加强共用型、关键性配套基础设施建设，探索建设信息、市场、物流、资金、人才、服务等“新六通”，优化园区发展环境，提升园区承载能力。推进安庆化学工业区与大观循环经济产业园融合发展，大力发展循环经济，积极争创省级高新技术产业开发区。支持安庆经济开发区发展提速提效，巩固提升一、二期开发建设成果，加快三期开发建设，大力引进国内外知名企业入驻发展，积极申报国家出口加工区，努力实现国家级开发区综合实力大幅度提升。

16、提升园区产业集聚水平。坚持“工业经济园区化、园区经济产业化、产业经济集聚化”，制定出台支持引导政策，推动企业集中布局、要素资源集约利用、产业园区集聚发展，加快培育一批百亿级园区。围绕做大做强石油化工、纺织服装、机械制造、农产品加工等优势产业，引导各类园区合理确定产业定位，促进主导产业特色化、规模化发展，形成一批环保产业园区、生态工业园区和循环经济园区等特色专业园区。进一步明确城区各类园区产业定位，实现产业错位发展，为全市园区特色发展和集聚发展作出示范。

17、创新园区发展体制机制。按照“小政府、大社会，小机构、大服务”的基本思路，积极推动园区管理模式创新。对全市园区实行分类指导、差别化考核，科学设置动态考核指标，强化转型发展考核，突出淘汰落后产能、集聚特色产业、引进高新技术和人才、单位土地投入产出强度等发展指标，加快园区集约化、专业化、特色化转型步伐。按照整合资源、理顺关系、提升效能、合作发展的思路，推动城区“一区多园”整合提升，探索体制创新、利益分成、社会事业属地管理新体制，促进园区有序竞争、高效运转。

18、强力推动园区产业招商。按照“全面开放、大胆创新、合作共赢”的基本原则，加强与沿海发达地区政府以及大企业、大集团和战略投资者的合作，鼓励探索股份合作、全权托管、垦地合作、“飞地经济”等发展模式，加大园区招商和产业链招商工作力度，积极推进组团式承接产业转移，大幅度提升园区招商选资成效。探索建立县(区)之间、园区之间招商选资收益共享机制，充分调动市内各类招商选资主体的积极性和主动性。进一步优化完善招商引资考核，强化引资质量和效益。

五、突出创新推动，增强经济社会发展活力

19、加大自主创新力度。积极参与国家技术创新工程试点省建设，着力构建企业主体、市场导向、政府推动、产学研用结合的开放型创新体系，加快创新型城市建设步伐。突出企业创新主体地位，支持各类企业建立研发机构，围绕精细化工、纺织服装、机械和装备制造、农产品深加工等产业建立创新基地。加强创新平台建设，大力扶持发展创业服务中心，推进安庆高新技术创业服务中心、博士后工作站和科技创业园建设。积极发展各类民办科研机构，吸引和鼓励外来力量创办、联办研发机构。整合科技资源，推动市域企业与高等院校、科研机构、大型企业的科技合作与共建，构筑科技资源共享平台。完善自主创新的激励和投入机制。积极开展国家知识产权示范城市创建工作。

20、深化体制机制改革。加快转变政府职能，进一步减少和规范行政审批，建立统一网上行政审批管理服务平台。继续优化政府结构、行政层级、职能责任，降低行政成本，提高行政效能，加快法治政府、服务型政府建设。扎实推进事业单位分类改革。深化财政管理体制改革，加快推进政府财权与事权相匹配的财税体制改革。改革基本公共服务提供方式，推进非基本公共服务市场化改革。积极稳妥地推进分配制度改革，健全最低工资保障制度，逐步提高最低工资标准。深化农村综合改革、林权制度改革和医药卫生体制改革。适时启动行政区划调整，支持符合条件的县撤县建市。

21、提升对外开放水平。顺应区域经济一体化趋势，着力形成多层次、全方位、宽领域的对外开放格局。积极参与泛长三角等区域分工合作发展，着力在体制机制及基础设施对接、市场融合、旅游合作、劳务输出等方面开展多层次交流与合作。加强横向经济联合协作，促进区域优势互补、共同发展。大力开拓国际市场，努力扩大出口规模，优化出口结构。鼓励进口紧缺资源、先进技术、先进设备和关键零部件，促进产业结构升级。加快“走出去”步伐，支持有条件的企业到境外投资和开展对外工程承包。

22、强化人才智力支撑。全面落实人才发展规划，抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，引进培养高层次人才、创新型人才、复合型人才和技能实用型人才。继续深化人事制度改革，创新人才评价、选拔任用和激励保障机制，推进人才发展体制机制创新，充分调动各类人才创新创业的积极性，为各类人才发挥作用、成就事业创造良好环境。

六、加快皖西南中心城市建设，构建现代城镇体系

23、拓展中心城市发展空间。坚持向东融合、向西开放，推进安庆与武汉城市圈、南京都市圈的交流与合作。加快以中心城市为核心，以八县（市）县城为依托的安庆城市群建设，打造带动皖西南、辐射皖赣鄂交界地区的区域中心城市。按照“东进、西拓、北扩，沿江开发、跨江协作”的发展思路，着力壮大城市规模，增强服务功能，加快东部新城、北部新城和大观新城组团发展，推动城市发展逐步由“滨江环湖时代”进入“襟湖环山时代”。依托长江岸线资源开发利用，致力安庆产业组团和铜池枞产业组团发展，加快区域基础设施和产业规划统筹建设，推进跨江协作发展，不断增强承载和辐射带动能力。

24、彰显中心城市人文特色。坚持把历史文化传承与城市现代化建设结合起来，进一步彰显城市特色，着力建设现代化历史文化名城和山水宜居城市。提高历史文化名城建设管理水平，形成名城建设的常态工作机制和投入机制。编制实施历史文化名城风貌保护规划、重点文物保护区和街区景观规划、标志性建筑物保护规划，注重城市概念设计、历史文化名城景观设计，推进现代化城市与历史文化的融合发展。充分发挥独特的山水人文资源优势，打造滨江生态景观带和城市主题文化公园，形成历史文化与名城建设相辉映、城市风格与山水人文相和谐的城市景观格局。

25、加快县城和中心镇发展。按照全域、全程、全面的规划思路，科学编制城乡总体规划、产业布局规划、交通体系规划、土地利用规划、防洪排涝规划、环境保护规划，构建中心城市、县城、小城镇相互衔接、梯度辐射的新型城镇化体系。坚持以县城和重点城镇为主体，继续开展“宜城杯”小城镇建设竞赛活动，深化户籍制度改革，推动城镇建设与新农村建设、与产业园区建设、与农村重点工程建设相结合，千方百计做强城镇产业支撑，改善城镇基础设施，完善城镇服务功能，努力建成若干个经济实力较强、人口规模20万左右的中小城市，形成一批设施良好、宜居宜业、各具特色的县城和中心镇。

26、提高城市规划建设和管理水平。以承办省十三届体育运动会为契机，以提高城市综合承载力为核心，优化城市基础设施布局和功能，协调推进学校、医院、商业和金融机构网点、农贸市场、给排水设施等公益性事业发展，统筹抓好基础设施体系和公共服务设施建设。完成技师学院、安庆医专、黄梅戏学校、市博物馆、市立医院新区建设和市第一人民医院迁建工作。抓好重点街区、重点路段、文化景点以及居民公共服务设施建设，加快老城区保护改造，实施集贤关等重点区域环境综合整治和生态修复。加强对历史文化和自然遗产的保护，塑造特色文化，提升城市品位。加快“数字城市”建设，创新城市管理体制和工作机制，提高城市社区建设管理水平和自治能力。

27、推进综合交通枢纽建设。围绕建设综合交通运输体系，全面构建公路、铁路、水运、航空等立体交通网络。加快阜景铁路安庆段、合安九城际铁路、合九铁路复线和安庆长江铁路大桥和望(江)东(至)长江公路大桥、池(州)枞(阳)长江公路大桥、安庆长江公路二桥规划建设步伐。推进岳武高速、北沿江高速、老洲至九江(老洲-宜城-望江-宿松)快速通道建设。加大境内干线公路改造、升级、加密力度，加快农村公路和连接重要景区的旅游公路建设。改造升级长江干流、支流既有航道，统筹规划安庆岸线资源利用和港口布局。规划改造长江游艇、游船停靠码头，保障万吨级海船通航和停泊，加快安庆长风港区、石门湖航道疏浚改造等工程建设，完善沿江航运系统。规划建设中心城市连接重点城镇和主要旅游景区的快速通道。加快天柱山机场改造，增加国内主要城市空中航线，提高空港等级和营运能力。规划安庆新机场。

七、统筹城乡发展，推进新农村建设

28、提高县域经济发展水平。坚持以富民强县为目标，统筹推进县域工业化、城镇化和新农村建设，不断增强县域发展综合实力。进一步做大做强县域经济支柱产业，促进产业结构优化升级，着力形成优势产业带和区域城镇群，实现发展速度、规模和效益的快速提升，在全市转型崛起中多做贡献，在全省县域经济发展中争先进位。限制开发的生态功能区要坚持因地制宜、发挥优势、彰显特色，大力发展特色产业和优势产业，推进县域经济加快发展。深化扩权强县和扩权强镇工作，进一步加大对县域发展的支持力度，切实优化县域经济发展环境。

29、大力发展现代农业。完善现代农业体系，提高农业综合生产能力，建设面向长三角的农产品生产、加工和供应基地。深入实施新增粮食生产能力规划，切实抓好“菜篮子”工程建设，全面提升粮食、水产、畜禽、果蔬、茶叶、油脂、中药材等农业发展水平。加快推进农业产业化，大力发展设施农业、农产品加工业和农村流通市场，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。健全农产品质量安全检验检测和监管体系，确保农产品质量安全。引进培育一批农产品加工龙头企业，高标准建设现代农业示范园、农业科技园和种养殖业示范园，加快绿色生态、观光休闲农业发展，着力形成农业特色板块。推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系。

30、拓宽农民增收渠道。全面落实党在农村的各项强农惠农政策，加大农民培训和农村实用人才开发力度，提高农民职业技能和增收能力。鼓励农民优化种养结构，千方百计提高农业经营效益，增加农民生产经营收入。积极发展非农产业，促进农民转移就业，增加工资性收入。引导农村土地市场化、集约化、资本化运作，增加农民财产性收入。加快农村市场体系建设，推进实施“新网工程”、“农超对接”工程和“万村千乡市场工程”，改善农村消费环境，推进工业品和农产品双向流通，提高农民收入水平。坚持以基本消除绝对贫困现象为目的，以增强扶持对象发展能力为重点，以促进贫困农民增收为核心，继续加大对贫困地区支持力度，进一步推进产业化扶贫和“整村推进”工程，加强贫困乡村的基础设施建设，加速改变贫困地区落后状况。

31、健全农村发展体制机制。稳定并完善农村基本经营制度，根据依法自愿有偿的原则，规范引导土地承包经营权流转，发展适度规模经营。整合各类资源，全面开展土地整理工作，逐步建立城乡统筹的土地利用制度和建设用地市场。健全对被征地农民的合理补偿机制，引导和扶持就业，保护其合法权益。规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行，推进农村金融产品和服务创新。大力发展农民专业合作社。积极稳妥地推进农村各项改革试点工作，形成协调推进城乡一体化发展机制。

32、改善农村生产生活条件。推进农村道路、电网、通信、水利和高标准农田等基础设施建设。继续实施农村人畜安全饮水工程，加强饮用水源保护，增强城镇供水能力。加强水利基础设施和防灾减灾能力建设，加大灌区建设和改造力度，完成大中型病险水库、病险水闸除险加固任务，推进大型排灌泵站、沿江排灌泵站建设。抓好小流域治理，规划实施华阳河分蓄洪区安全工程，如期建成下浒山水库。加快推进国家农村土地整治整村推进示范试点，科学编制村镇建设和村庄布点规划，推进新型农村社区建设和环境整治，不断改善农村生产条件和农民生活环境。

八、推动文化大发展大繁荣，全面提升文化软实力

33、提升全民文明素质。以社会主义核心价值体系建设为根本，深入开展中国特色社会主义理论体系的宣传教育。继续推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，丰富拓展群众性精神文明创建活动，加强文明城市、文明社区、文明行业、文明单位、文明村镇创建活动。弘扬科学精神，加强人文关怀，培育奋发进取、创新创业、开放包容的城市文化精神，不断增强文化的凝聚力和创造力。加强职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神，使人民群众保持昂扬向上的精神状态。进一步加强未成年人思想道德建设，保护青少年身心健康,努力提升青少年思想道德、科学文化和身心健康素质。引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

34、加快文化创新。着力培育合格文化市场主体，继续深化公益性文化事业单位内部改革，全面完成经营性文化单位转企改制，推动已转制文化企业建立现代企业制度。深入开展文化行政管理体制改革，充分调动文化工作者积极性，加强对文化产品创作生产的支持和引导，推出更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品。繁荣发展哲学社会科学，加强经济社会重大现实问题研究。创新文化生产和传播方式，增强文化发展活力。积极培育和开拓文化市场，发展文化中介组织，推动文化市场繁荣。加强文化市场综合执法和对互联网的管理，积极营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。

35、推动文化事业全面繁荣。以满足人民群众日益增长的文化需求为目标，建立覆盖全社会的公共文化服务体系。充分挖掘文化特质资源，加强对优秀历史文化、非物质文化遗产和民间文化的保护，系统研究整理戏曲文化、桐城派文化、皖江文化和禅宗文化，修缮和保护好历史文化遗存，进一步提升区域文化特色。加快建设一批标志性的文化设施，引进培养一批文化人才，包装打造一批文化品牌。大力发展黄梅戏艺术，建设中国黄梅戏艺术基地，办好三年一届的中国黄梅戏艺术节。加强文化传播能力建设，做大做强主流媒体，提升改造传统媒体，加强对新兴媒体的建设、运用和管理。坚持用先进文化巩固农村阵地，加大文化资源向农村倾斜，推进农村文化设施建设，大力实施文化惠民工程，加强乡镇综合文化站和文化队伍建设，不断丰富城乡群众文化生活。引导社会资金投入公益性文化事业，促进公共文化服务多元化、社会化。

36、大力发展文化产业。加快传统文化产业发展和新兴文化产业培育，使文化产业成为全市支柱产业之一。加快培育文化骨干企业，推动文化企业跨行业、跨区域、跨媒体发展，打造具有核心竞争力的文化品牌和产品。加快发展以黄梅戏为主体的演艺娱乐业，以山水人文资源为依托的文化旅游业，以体现地域文化特色为主要内容的文化创意业，以电视、广播、报刊、信息网络为主要载体的现代传媒业。积极培育文化旅游产业主体，推动表演艺术、影视动漫、出版传媒等创意产业发展，建设一批特色文化旅游产业园区。进一步完善和落实文化经济政策，鼓励社会各界投资创办、领办、合办文化企业，着力形成一批具有较强市场竞争力和地方特色的文化企业集团。

九、保障和改善民生，推进和谐安庆建设

37、千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，建立健全就业帮扶制度和促进就业增长长效机制。坚持以创业促就业，鼓励自主创业带动就业，加快发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和小型企业，积极开发就业岗位，扩大就业规模。坚持多边合作联合，加强职业技能培训，提高劳动者就业能力。健全统一规范灵活的人力资源市场，为劳动者提供优质高效就业服务。认真做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力以及退役军人等群体就业工作。发挥政府、工会和企业作用，依法保障劳动者和各类企业合法权益，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。

38、健全完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。实现新型农村社会养老保险全覆盖，完善城镇职工和居民养老保险制度。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。进一步扩大社会保障覆盖范围，不断提高保障标准。加快养老服务中心建设。认真解决特殊群体、困难群体和被征地农民的社会保障问题。加强社会福利事业，大力发展慈善事业，实现城乡社会救助全覆盖。

39、坚持优先发展教育。积极开展教育体制改革试点，认真落实专项改革、重点领域综合改革和省级政府教育统筹综合改革试点工作，促进教育均衡发展。进一步调整优化教育布局和结构，扩大优质教育资源供给，着力加强义务教育，不断提高教育教学质量，精心打造教育品牌。健全和完善多元化教育投入机制，积极发展学前教育，基本普及高中阶段教育，加快发展继续教育，支持特殊教育发展，大力发展职业教育。支持安庆师范学院、安庆职业技术学院、安庆医专、桐城师专等大专院校建设，做大做强高等教育。健全有效的教育资助体系，保障困难群体受教育权利。

40、提升群众健康保障水平。深化医药卫生体制改革，优化配置城乡医疗卫生资源，优先满足群众基本医疗卫生需求。加强公共卫生服务体系建设，扩大基本公共卫生服务项目，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准。大力发展社区医疗卫生服务，继续抓好农村新型合作医疗。积极稳妥地推进公立医院改革。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，满足群众多样化医疗需求。积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。完善医疗救助体系和疾病预防控制体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。积极发展体育事业，加强城乡公共体育设施建设，落实全民健身计划，提高竞技体育水平。加快安庆体育中心等基础设施建设，带动群众性体育事业发展。精心组织和举办好2014年安徽省第十三届体育运动会。

41、加强生态建设和环境保护。分类推进重点开发、限制开发和禁止开发主体功能区建设，促进资源节约型和环境友好型社会建设。合理开发、保护和利用长江岸线资源，推进长江防护林、鹞落坪等生态重点工程建设，加强湖泊、湿地保护和城市园林绿化建设，积极创建国家森林城市。加大重点区域地质灾害治理力度。大力发展低碳经济，加强节能、节水、节材、节地、资源综合利用，坚决遏制高耗能、高排放行业重复建设。落实减排目标责任制，抓好重点耗能行业和企业的节能减排，严格控制污染物排放总量，积极防治环境污染，保障环境安全。加强城乡环境综合治理，进一步改善城乡环境和居住条件。

42、提高社会建设和管理水平。整合各类社会管理资源，充分发挥社会组织在提供公共服务、参与社会管理、增强社会活力等方面的重要作用。加强城乡社区规范化建设，健全基层组织，延伸公共服务，夯实社会管理基础。全面加强价格调控监管工作，保持物价总水平基本稳定。加强和改进信访工作。制定并实施“十二五”社会治安防控体系规划，建立健全社会风险评估预警机制、利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各种利益关系，妥善处理各种利益矛盾。加强流动人口、虚拟社会管理。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质，坚决遏制出生人口性别比偏高趋势。积极应对人口老龄化，切实保护妇女儿童合法权益，支持残疾人事业发展。着眼人民群众关心的社会治安、食品药品、公共卫生、安全生产等重点领域，提高应急处置和抗风险能力。切实维护和促进社会公平，继续推进平安安庆建设，创造和谐稳定的社会环境。

十、加强党的领导，形成推进科学发展的强大合力

43、充分发挥党的领导核心作用。各级党组织要进一步增强推动科学发展的自觉性，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量，确保各项决策部署的贯彻落实，为胜利实现“十二五”时期经济社会发展的目标提供根本保证。各级领导干部要坚持全心全意为人民服务宗旨，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，树立正确政绩观，努力做出经得起实践、人民和历史检验的实绩。

44、推进社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民代表大会及其常委会依法履行职权，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能作用。巩固和壮大爱国统一战线，切实做好民族和宗教工作。健全完善城乡基层政权、基层自治组织、企事业单位的民主管理制度，进一步发展基层民主，保障人民依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。扎实做好普法工作，大力推进依法治市，增强公正司法、依法行政、依法办事的能力。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，为全面转型、加速崛起凝聚更加广泛的社会力量。关心支持国防和军队建设，深化国防教育，加强后备力量建设，加大双拥共建力度，密切军政军民团结。

45、加强领导班子和干部队伍建设。加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高各级领导班子和领导干部的思想政治水平，增强推动科学发展、促进社会和谐的能力。积极推进学习型党组织和学习型领导班子建设，创新干部教育培训制度，全面落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务。深化干部人事制度改革，创新和完善干部选拔任用机制，着力在扩大干部工作民主、加大竞争性选拔干部力度、完善干部考核制度、推进干部交流、健全从基层一线选拔干部制度、强化干部选拔任用监督等方面实现新突破。切实加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，带领广大群众投身于全面小康社会建设的伟大实践。

46、以优良作风保障规划落实。全市各级党组织和广大党员干部，要坚持解放思想，继续发扬求真务实、艰苦奋斗的作风，坚决克服形式主义和官僚主义，雷厉风行，真抓实干，全力以赴实施好“十二五”规划。健全完善符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系和干部实绩考核标准，分门别类地建立目标责任制，完善督查督办工作机制，严格责任追究制度，确保“十二五”各项目标任务顺利实现。加强反腐倡廉建设，推进反腐倡廉制度创新，严格执行党风廉政建设责任制，认真贯彻落实《廉政准则》，加强领导干部廉洁自律和严格管理，严格权力运行制约和监督，加大查办违纪违法案件工作力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以良好的党风政风促进经济社会又好又快发展。

全市共产党员和干部群众要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，全面落实省委八届十三次全会的要求和部署，进一步解放思想、与时俱进，扎实苦干、团结奋进，为实现我市“十二五”规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

第五篇：中共广州市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

中共广州市委关于制定国民经济和社会

发展第十二个五年规划的建议

（2011年1月19日中国共产党广州市第九届委员会第十次全体会议通过）

“十二五”时期是广州国家中心城市建设全面提速、经济社会发展加快转型的关键时期。科学制定广州“十二五”规划，对于推动我市后亚运时期经济社会发展，全面开创国家中心城市建设新局面，具有十分重要的意义。

一、坚持科学发展，全面加快国家中心城市建设 1．“十一五”时期经济社会发展取得重大成就。“十一五”时期是广州经济社会发展经受严峻考验的五年，也是全市人民奋力拼搏、取得丰硕成果的五年。五年来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》（以下简称《规划纲要》），紧紧围绕加快建设国家中心城市、全面提升科学发展实力这个总目标，以“迎接亚运会，创造新生活”为中心任务，积极应对国际金融危机冲击，扎实推进“三促进一保持”（促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系，保持经济平稳较快增长），地区生产总值迈上万亿元台阶，年均增长13.4％左右；精心筹备、成功举办第16届亚运会和首届亚残运会，城市国际形象和影响力大幅提升；着力推进宜居城乡建设，实现城市环境面貌“大变”目标；大力发展社会事业，民生福利持续改善，城乡居民生活水平显著提高，群众安全感明显增强，全面完成“十一五”规划主要任务，全省宜居城乡“首善之区”和国家中心城市建设迈出更加坚实的步伐。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，形成的广州亚运精神更是推动城市科学发展新的动力源泉。

2．“十二五”时期面临新的发展机遇和挑战。“十二五”时期，广州发展既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。总体上看，机遇大于挑战，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。经济全球化、区域经济一体化深入发展，科技创新孕育新突破，国际产业转移加速；我国经济社会发展保持长期向好的基本趋势，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，为广州发展带来了新的机遇。《规划纲要》将广州发展定位上升到国家战略层面，赋予珠三角地区“科学发展、先行先试”的使命，为广州发展指明了方向、确立了目标；经过改革开放30多年的发展，广州积累了雄厚物质基础，城市综合竞争力显著增强，特别是亚运后续效应的释放，将为率先加快转型升级、建设幸福广州提供新的 持久动力。同时，国际金融危机影响深远，国内外经济环境十分复杂，区域、城市之间的竞争日趋激烈，对广州发展构成严峻挑战。广州自身发展也面临自主创新能力亟待提高、资源配置和集聚辐射功能亟待增强、体制机制制约和人口资源环境约束凸显等问题。我们必须科学分析、准确把握国内外发展趋势，以世界眼光谋划广州发展，充分利用各种有利条件，切实解决突出矛盾和问题，努力走出一条符合广州实际的科学发展新路。

3．制定“十二五”规划的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施《规划纲要》，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以全面建设国家中心城市为目标，以建设国际商贸中心和世界文化名城为战略重点，以深化改革开放为动力，以切实保障和改善民生为根本出发点和落脚点，充分发挥亚运后续积极效应，按照“科学发展、先行先试”的要求，率先加快转型升级、建设幸福广州，全面提升城市核心竞争力、文化软实力和国际影响力，推动现代化国际大都市建设迈向新阶段。

基本要求是：

——更加注重转型发展、优化提升。调整需求结构、产 业结构、要素投入结构，促进内外需相协调、速度效益质量相协调，推动经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，进一步强化服务经济主体地位和现代服务业主导功能，实现经济转型发展、结构优化升级。

——更加注重科教引领、创新驱动。深入实施科教兴市、人才强市战略，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，强化科教对经济结构优化升级的支撑能力，加快建设国家创新型城市，推动经济增长动力向创新驱动、内生增长转变。

——更加注重城乡统筹、区域联动。坚持以规划为龙头，优化城市功能布局，加快农村城镇化步伐，改善城乡人居环境，促进城乡、区域协调互动发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。推进广佛同城化、广佛肇经济圈建设，加快珠三角一体化进程，强化国家中心城市集聚辐射功能。

——更加注重生态环保、绿色发展。立足生态优先，坚持开发和节约并举，加强源头治理和长效机制建设，发展循环经济，推广低碳技术和清洁生产技术，促进绿色发展，提升“花园城市”建设水平，推进工业化、城市化与生态文明建设有机统一，实现经济社会发展与人口资源环境相协调，走符合广州实际的可持续发展之路。

——更加注重深化改革、扩大开放。坚持先行先试，注重制度创新，深化重点领域和关键环节改革攻坚，建立有利于科学发展的体制机制；着力提高对外开放水平，构建充满活力、富有效率、安全稳定的开放发展新格局，全面提升城市国际化水平。

——更加注重改善民生、富民惠民。坚持“富民优先、民生为重”，完善保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，创新社会管理与服务，使发展成果真正惠及全体人民，不断提高城市和谐度和市民幸福感。

4．“十二五”时期经济社会发展主要目标。到2015年，经济发展方式转变取得重大进展，高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能显著增强，综合性门户城市地位明显提升，国际商贸中心和世界文化名城建设成效显著，国家中心城市建设迈上新台阶。经济发展质量和效益显著提升。经济结构战略性调整取得重大成效，以服务经济为主体的现代产业体系基本建立，产业高端化发展态势基本确立，节能减排成效显著，全市生产总值年均增长11%左右，第三产业增加值占生产总值的比重达到65%左右。自主创新能力显著增强。创新人才队伍不断壮大，自主创新体系进一步完善，科技综合实力位居国内大城市前列，全社会研究与开发经费占全市生产总值比重达到3%左右，初步建成国家创新型城 市。宜居城乡建设取得更大进步。城市规划建设管理现代化水平大幅提升，枢纽型基础设施支撑功能进一步强化，城市综合承载力显著增强。生态环境质量明显改善，“花园城市”基本建成，资源节约型和环境友好型社会初步形成。城乡居民生活水平显著提高。发展的协调性明显增强，城乡一体化格局基本形成，城市化水平居国内前列。城乡居民收入与经济发展同步增长，生活质量和水平显著提高。社会建设全面加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系基本建立，社会保障和就业水平稳步提高，医疗卫生、教育、文化、体育等公共服务得到切实改进，城乡人民道德素质、科学文化素质和健康素质不断增强。社会管理更加人性化、精细化，社会更加和谐稳定。改革开放进一步深化。重要领域和关键环节改革取得突破，社会主义民主法制更加健全，服务型政府建设成效明显，到2014年率先基本实现建设法治政府目标。对外开放广度和深度进一步拓展，城市国际化水平大幅提高。到2020年，国家中心城市功能全面增强，全球资源配置能力和国际竞争力显著提升，基本建成面向世界、服务全国的现代化国际大都市。

二、实施扩大内需战略，保持经济平稳较快发展 进一步扩大内需，促进居民消费转型升级，有效增强投资增长动力，形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局 面。

5．增强城市集聚消费功能。着力建设一批具有国际水平的高端商贸集聚区，加快建设国际采购中心，推进商贸业国际化和现代化；大力培育各类专业消费市场，打造广州美食、广州时尚、岭南文化等消费品牌，引入国际优质品牌和特色商品，积极吸引旅游消费和外来消费；大力拓展内销市场；加强市场流通体系和监管体系建设，营造良好的消费诚信环境和法制环境，努力建设国际消费服务中心。

6．提升居民消费能力。合理调整国民收入分配格局，增加城乡居民特别是中低收入者的收入，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。进一步发展服务业和中小企业，不断增加就业创业机会，切实发挥企业在扩大就业中的主体作用。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，着力改善居民消费预期。

7．促进消费结构升级。拓展新兴消费领域，培育时尚消费热点，积极发展文化娱乐、旅游休闲、教育培训、医药保健、体育健身等新兴服务消费，开发节能环保型消费，支持租赁、信用和网络等现代消费模式，推动消费模式升级，引领时尚、健康、绿色、低碳消费新潮流。大力开拓和繁荣农村消费市场，积极发挥城市化对消费升级的带动作用。

8．有效扩大投资。继续加大轨道交通、机场、港口、高速铁路、高快速公路等重大基础设施和“三旧”改造、中心镇、新农村建设投资力度，加快重点区域开发，保持投资规模稳定增长。拓宽民间投资领域和范围，鼓励和引导民间投资以多种方式参与基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域投资建设。进一步完善投融资体制，有效优化投资结构，扩大产业投资规模，着力引进一批现代服务业、战略性新兴产业和先进制造业重大项目。坚持把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，推进政府投资向公共服务设施、社会事业和自主创新等领域倾斜。

三、发展现代产业体系，着力建设国际商贸中心 大力推进产业高端化、集群化、融合化发展，全面实施品牌战略，建设质量强市，加快建立以服务经济为主体、现代服务业为主导，现代服务业、战略性新兴产业与先进制造业有机融合、互动发展的现代产业体系。

9．大力发展现代服务业。以聚焦高端、优化结构、增强功能为导向，以功能区建设和项目带动为抓手，积极推进服务业综合改革试点，加快发展高端化、战略性的现代服务业，擦亮“广州服务”品牌，全面增强国际商贸中心功能。优化提升天河路、环市东路、北京路、上下九路、中山三路等都市商圈，精心打造珠江新城、琶洲地区、白鹅潭经济圈、白云新城等一批高端商贸集聚区，着力培育广州国际商品展贸城等大型展贸市场和一批大型流通企业集团。重点建设石油、化工、塑料、粮食、钢铁、木材等大宗商品交易平台，着力提高“广州价格”话语权，大力发展现代商贸业。发挥广交会、中博会、广博会、广州国际汽车展等大型展会品牌效应，引进国际品牌展会，完善与国际营商规则接轨的高水平、专业化商务服务体系，大力发展现代会展业。以重大交通枢纽为依托，以信息化为手段，充分发挥南沙保税港区、白云机场综合保税区功能，重点建设空港、南沙、黄埔、广州保税区等国际物流园区和一批区域性、专业化物流园区（基地），完善国际物流服务体系，大力发展现代物流业，全力打造亚洲物流中心。提升港口功能，大力发展航运服务业，加强与国内外大型航运企业的战略合作，增强对国际航运资源的配置能力，加快建设国际航运中心。大力发展金融业，完善金融基础设施，优化金融生态环境，积极吸引各类金融机构集聚发展，着力打造珠江新城—员村金融商务区和广州金融创新服务区，构建多层次的金融市场体系、多元化的金融组织体系和多样化的金融综合服务体系，加快建设区域金融中心。依托国家级网游动漫、数字家庭、工业设计产业化示范基地和重点园区建设，推动创意产业集聚融合发展，提升文化产业规模和层次。进一步完善城市旅游功能，把旅游业作为战略性支柱产业来抓，建设国际旅游城市。大 力发展总部经济，积极引导总部企业进入珠江新城等优势突出的企业总部集聚区和现代服务业功能区，建成亚太地区重要的总部经济基地。着力引进世界500强、中国500强等大型企业设立总部、地区总部或具有研发、运营和结算功能的职能型总部机构。大力发展国际服务外包业务。着力建设法律、会计、审计、咨询信息等现代中介服务体系。

10．加快培育壮大战略性新兴产业。做大做强一批基础条件较好、技术条件成熟、成长潜力大、产业关联度高的战略性新兴产业，加快形成若干各具特色、以大企业集团为核心、专业化中小企业协作配套的产业集群；集中力量打造新一代信息技术、生物工程技术、新材料等战略性新兴支柱产业，积极培育新能源汽车、新能源与节能环保、海洋工程等战略性新兴先导产业。建立多元化资金投入机制，集中优势资源，强化政策扶持，优化产业布局，着力突破关键核心技术和共性技术，到2015年建成国家战略性新兴产业重要基地。

11．做大做强先进制造业。突出发展自主品牌、自主技术，重点打造汽车、石化、重大装备、数控、造船、精品钢铁等六大先进制造业基地，全面提升广州在全球生产制造和技术创新体系中的地位。加快形成以轿车产品为主导、自主品牌和新能源汽车推广应用与产业化加快突破、整车与零部 件企业协调发展的现代汽车产业集群。重点推进石油化工和精细化工产业基地建设，发展石化产品深加工产业，进一步延伸现代石油化工产业链。紧扣高端研发和精密制造以及系统集成环节，打造核电装备、轨道交通、楼宇装备、输变电重大设备、数控机床及系统等国家重大成套和技术装备基地。优化产品结构，完善配套功能，打造产业链完善、环保节能的国家造船基地。构建华南钢铁材料研发、物流配送及交易中心，建设精品钢材产业基地，发展钢铁总部经济。加快淘汰落后产能，大力推进品牌建设，以高新技术、先进适用技术和现代管理手段改造提升传统优势产业，促进传统产业转型升级。

12．优化发展都市型现代农业。大力发展特色农业、设施农业、生态农业、品牌农业和观光休闲农业，推进农业集约化、规模化、标准化生产，加快重点“菜篮子”基地、都市型现代农业园区建设和农民专业合作社规范化建设。着力发展绿色农业，加快从化“国家绿色农业示范区”建设。积极发展农产品精深加工，支持农业龙头企业做大做强。推进农产品产销对接，加快发展农业会展、物流配送等现代农业服务业。推进农业科技创新和技术推广体系、农业标准体系、农产品质量安全保障体系、农村灾害防御体系建设。建立健全财政、金融支农政策体系，发展村镇银行等新型农村金融机构和小额信贷业务，健全农业保险制度，改善农村金融服 务。改造提升大宗农产品交易市场，强化华南地区农产品交易中心功能。

13．调整优化产业战略布局。以主体功能区规划和城市总体规划为引导，结合城市空间发展战略，依托重大枢纽型设施，充分利用“三旧”改造政策，高效配置资源，有序整合空间，强化核心功能，形成分工合理、功能优化、发展协调的现代产业新格局。根据新、老城区不同资源优势和发展定位，进一步明确发展思路和政策措施，促进产业转型升级。越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔等老城区重点抓好产业结构调整，加快“退二进三”、“腾笼换鸟”和产业转移步伐，依托珠江新城—员村地区、琶洲地区、白云新城、白鹅潭地区、城市新中轴线南段地区、临港商务区等现代服务业功能区，大力发展现代服务业；花都、番禺、南沙、萝岗、从化、增城等区（县级市）加快发展先进制造业和战略性新兴产业等现代产业，促进产业结构优化升级，着力打造广州经济新的增长极。

14．强化功能区集聚带动作用。重点推进中新广州知识城、三大国家级经济技术开发区、国家级高技术产业园区、现代服务业功能区、先进制造业基地以及空港经济区、海港经济区、广州南站商务区、南沙新区、东部门户功能区、北部生态经济区等产业发展载体建设，建成核心竞争力强、高 端产业集聚、带动全省、辐射华南的现代产业集聚区。以产业功能区建设为依托，实施重大项目带动战略，积极培育和引进一批产业链长、竞争力强、辐射力大的重大项目，推进产业集群化发展。

四、提升自主创新能力，加快建设国家创新型城市 大力实施提升自主创新能力行动计划，加快构建区域创新体系，积极推进智慧广州建设，到2015年初步建成国家创新型城市。

15．完善自主创新体系。以构建开放式创新体系为导向，集聚国内外科技创新要素和资源，建成若干国内一流、国际知名的科研院所、大学和研究开发机构。进一步加快科技创新平台、科技资源共享平台建设，支持和培育一批国家级和省级重点实验室、工程技术研发中心，建设一批产学研基地。强化企业技术创新主体地位，完善自主创新激励机制，积极落实支持企业创新的各项政策，支持企业自主或与国内外大学、研究机构共建技术创新中心和孵化中心，着力培育一批国家级创新型企业。积极推动科技与金融结合，支持高新技术企业利用资本市场加快发展，健全以信贷、担保、风险投资、保险保障为支撑的科技金融体系。推进国家级高新技术产业基地建设，以中新广州知识城、广州开发区、天河软件园、增城开发区、黄埔区为核心，加快建设东部高新技术产 业带。完善科技成果转化平台和科技服务体系，加大对自主创新和自主品牌产品的政府采购力度，激发企业自主创新动力。强化科学知识和技术普及，全面提升市民科学文化素质。

16．加快建设智慧广州。以网络化、信息化、智能化为目标，推进信息化与工业化、城市化融合发展。完善信息基础设施建设，实现“三网融合”，强化网络与信息安全保障，构建宽带、融合、泛在的国际化信息网络枢纽。实施重点智能工程，实现城市建设管理向智能化提升。整合政务信息资源，建设一批智能化业务处理和在线服务平台，建设智慧型电子政府。普及智慧生活模式，加强农村信息化建设，构建覆盖城乡的便民服务智能化体系。推动物联网、互联网、电子商务等新一代信息技术与制造业、服务业全面融合，促进制造业智能化、服务业高端化。组织实施一批关键技术攻关和产业化重大专项，大力发展软件和信息服务、数字内容创意和网络文化产业。积极推进天河智慧城和南沙智慧岛建设。

17．建设知识产权强市。全面实施知识产权战略规划，进一步完善知识产权法规制度，建立健全知识产权保护体系，强化知识产权创造激励机制，加大专利、商标、版权、标准化工作支持力度。积极创建国家商标、版权示范城市，大力创造、培育核心技术知识产权和自主品牌。完善全市标 准化战略推进协调机制，鼓励和支持企业、行业组织牵头或参与制定国际标准，积极采用国际标准或国外先进标准。建立知识产权资产评估、贴息、担保、风险投资支撑体系和服务平台。大力发展知识产权交易平台，促进创新成果知识产权化，加快知识产权产业化进程。

18．加快建设人才强市。坚持党管人才原则，全面实施人才强市战略，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。创新人才发展体制机制，优化人才发展环境，实施创新创业领军人才百人计划、高技能人才精工工程、万名海外人才聚集工程、人才服务产业园建设工程等重点项目，统筹推进各类人才队伍建设，重点推进高层次科技创新人才队伍建设，促进人才服务业发展。充分发挥中国留学人员广州科技交流会平台作用，加强海外高层次人才创新创业基地建设，加强区域人才合作，面向全球汇聚各类优秀人才，努力把广州建设成为辐射华南、服务全国、连通世界的“国际人才港”。

五、加快建设资源节约型、环境友好型城市，提高生态文明水平

以绿色发展为导向，推动我市经济社会切实走节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的道路，加快建设低碳广州。19．大力发展循环经济。创建国家循环经济示范城市，完善循环经济政策支持体系，落实循环经济实施方案和发展指标体系，推进循环经济工业园区建设。建立和完善垃圾分类收集利用制度，提高固体废物处理和综合利用水平。组织实施《广州市新能源和可再生能源发展中长期规划（2010－2020年）》，规划引导新能源产业加快发展。

20．加强资源节约和管理。控制能源消费总量，抑制高耗能产业过快增长。落实节能减排措施，强化节能减排制度约束。推广使用清洁能源，推动清洁生产和资源综合利用。严格实施土地利用总体规划，优化城乡土地利用布局，加强集约节约科学利用土地，切实提高单位建设用地产出率。调整优化能源消费结构，建立节水、节电管理长效机制，推进建筑节能，推广绿色建筑，积极开发利用太阳能、风能，鼓励新能源汽车消费。建立和完善垃圾分类回收利用制度，提高固体废物处理和综合利用水平。普及群众节约意识，积极推广能效标识产品、节能产品的使用。重视低碳技术研究开发和技术储备，积极开展与发达国家和地区低碳项目合作，扩大政府绿色采购，倡导低碳生活方式。

21．加强环境保护和生态建设。坚持生态优先、宜居为重，推进实施《广州市建设花园城市行动纲要》，努力建设宜业宜居“花园城市”。继续开展水环境、空气环境、交通 环境及人居环境综合整治，积极推进珠江水系和珠三角城市空气污染联防联治，巩固“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”成果。总结亚运经验，创新环境管理制度，健全环保相关政策，完善防治结合、预防为主的环保长效机制。大力推进生态城市建设，建立健全生态补偿机制，加强生态保护和修复，继续实施“青山绿地”工程，推进森林资源保护和城市绿化美化工作，进一步建设和完善绿道网，高标准高水平建设好城乡森林体系、园林绿地体系、洁净水系、田园景观体系、生态旅游体系，构建广州绿色生态屏障。

六、统筹城乡发展，加快建设全省宜居城乡“首善之区” 优化城市空间结构，统筹城乡经济社会一体化发展，提高城市建设管理现代化水平，加快建成全省宜居城乡的“首善之区”。

22．优化城市功能布局。以城市总体发展战略为统领，制定实施主体功能区规划和新一轮城市总体规划、土地利用总体规划相衔接的城市规划体系。坚持“南拓、北优、东进、西联、中调”的空间发展战略，引领城市发展全面转型升级。按照“生态优先、城乡一体、组团发展、节约用地、适度规模”的原则，坚持人口资源环境相协调，构建“中心城区、外围城区、重点镇、一般镇”协调发展的城镇体系，形成以生态组团为单元、生态廊道相隔离的“一主六副多组团”城 市空间结构。着力打造新城市中轴线，东部山水新城、南沙滨海新城，花都新华、从化街口、增城荔城三个片区中心，完善提升城市功能。大力推进“三旧”改造。推进形成主体功能区发展格局，促进人口结构、产业结构与城市空间结构联动调整优化。加强城区分类发展、分类管理和分类考核引导。

23．完善统筹城乡发展制度体系。率先建立城乡经济社会发展一体化体制机制，加快推进增城市统筹城乡发展综合配套改革试点，健全促进从化加快发展政策体系。统筹土地利用和城乡规划，创新耕地保护机制，规范土地承包经营权流转，推进集体林权制度改革，建立集约化、规范化土地利用制度。完善城乡平等的资源要素交换关系，构建新型农村集体产权制度和运营机制，完善农村集体建设用地使用权流转和宅基地管理机制。完善土地征用补偿制度。加快转制社区城市化进程，推进城乡一体的户籍管理制度改革，加快城乡社会保障体系衔接融合。

24．完善城乡基础设施。加大城市道路交通基础设施建设力度，重点建设和完善市区道路交通系统及连接北部、东部、南部产业功能区的高、快速道路和城市轻轨。进一步完善农村地区交通路网，全面实现自然村通水泥路，加快推进交通基础设施向农村覆盖，打造高效快捷的城乡交通路网体 系。坚持公交优先，大力推进公交一体化，加快建设方便快捷的现代化公共交通体系。加快推进水务基础设施建设，完善水利防灾减灾工程，强化水资源保护，确保防洪安全、饮水安全，建立现代化水利及气象支撑保障体系。加快构建能力强、结构优、效率高的电力、汽油等能源供应与保障体系。加强农村水务、环卫、电力、燃气、电信、有线电视网、消防、人防以及环保、气象等基础设施建设，推进城乡水、电、气等公用基础设施一体化建设。

25．提高城市管理现代化水平。统筹城市建设和管理，加快完善长效机制，促进城市管理走上更加良性循环的轨道。创新城市综合管理体制机制，进一步提高城市管理效率和水平。切实加强城市交通科学化管理。深化城市管理体制改革，推动城市管理重心下移和事权下放，强化区一级在城市管理中的主体地位，完善责权明晰、关系协调、条块结合、上下联动的城市管理运行机制。健全城市管理责任体系，全面实行城市管理和城市环境综合整治目标管理责任制。加强城市管理法规建设，推进城市管理法治化，完善综合执法机制。健全应急管理体制机制，构建以预防为主，预防、处置、救援、善后相衔接的高效、务实应急体系，提高综合应急救援能力。强化食品药品监管，建立产品质量、食品安全管理长效机制。改进流动人口和外籍人员服务与管理，提高服务效能和管理水平。26．协调推进城市化和新农村建设。加快中心镇、山区镇和新农村建设，协调推进农村工业化、城市化和农业产业化联动发展，大力繁荣农村经济。以提高产业聚集和吸纳农村富余劳动力就业为核心，加快中心镇基础设施建设和产业发展，精心打造若干个具有广州特色的名镇名村，强化与全市产业布局融合和产业系统配套，增强公共服务和居住功能。支持北部山区镇加强基础设施建设，发挥北部生态优势，因地制宜发展生态旅游、休闲旅游和都市型现代农业等绿色生态产业。加大财政转移支付力度，完善基本农田保护机制。加强市内扶贫“双到”和对口帮扶，加快北部贫困地区脱贫奔康。加强村庄规划建设，加快旧村改造和农村危破房改造，深入开展村容村貌整治，加快完善农村公共服务配套改革，整体推进新农村建设。科学规划、因地制宜开展“城中村”改造。

七、实施区域协调发展战略，强化辐射带动功能 强化国家中心城市、综合性门户城市功能，发挥广佛同城示范效应，促进珠三角乃至更大范围区域协调联动发展，成为具有较强国际竞争力的珠三角世界级城市群核心城市，在服务珠三角、服务华南、服务全国中促进城市的优化发展和功能提升。

27．以广佛同城化促进珠三角一体化发展。全面推动广 佛同城发展，实现城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理，提升广佛整体竞争力。以广佛同城化建设为突破口，探索建立与周边城市协调合作机制，加快打造广佛肇经济圈，推进与深莞惠、珠中江经济圈的协调发展。深化珠三角产业协作，促进要素集聚和资源优化配置，形成互补互促的区域产业发展格局，共同打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群，提高区域整体竞争力和辐射带动力。

28．提升中心城市集聚辐射功能。聚合区域高端资源和要素，进一步发挥和强化广州在金融、商贸、旅游、物流、会展、先进制造业、高技术产业、城市重大基础设施和文化、教育、科技、医疗卫生等方面的综合优势，加强与周边城市和地区的互动合作。密切与全国重要区域及主要城市的联系，促进要素在区域间便捷流动，推动珠三角地区与国内其他重点区域形成协调发展格局。以高度的政治责任感扎实做好对口帮扶和支援地区发展工作。

29．强化枢纽性基础设施支撑功能。按照适度超前、统筹规划、合理布局的原则，加快白云国际机场扩建工程及综合换乘枢纽建设，建成亚太地区复合型门户枢纽。优化港区功能布局，加强港口能力建设，扩展广州港服务腹地，将广州港建设成为亚太地区综合性枢纽港、国际集装箱运输枢纽 港。抓住我国铁路尤其是高速铁路迅速发展的机遇，积极推进一批干线项目建设，进一步强化广州铁路枢纽整体功能。加快形成以广州为中心的珠三角城际轨道线网，强化国家铁路公路主枢纽地位。加快综合性交通枢纽规划建设，强化交通基础设施系统功能，打造现代航运集疏运体系，推动海港、空港及铁路联运一体化发展，建成线网合理、有效衔接、快速通达的城市轨道线网和高快速路网，构筑一体化综合运输网络。

八、提升文化软实力，加快建设世界文化名城 坚持社会主义先进文化前进方向，积极实施《广州建设文化强市培育世界文化名城规划纲要》，发挥教育在文化建设中的基础作用，深化文化体制机制改革创新，加快建设传统文化与现代文明交相辉映、文化与经济科技融合发展，具有高度包容性、多元化和竞争力的文化强市和世界文化名城，不断增强国家中心城市文化软实力。

30．促进教育优先发展。全面实施国家和省、市中长期教育改革和发展规划纲要，加快教育现代化建设，全面实施素质教育，创建国家教育综合改革示范区。高水平高质量普及学前教育，大力推进义务教育优质均衡发展，着力提升普通高中教育办学质量。精心打造职业教育特色品牌，推进中、高职教育衔接，构建现代职业教育体系。紧密结合广州现代 化建设实际，加强学科建设和人才队伍建设，提高人才培养质量和高等教育发展水平，加强与境外知名大学合作办学，提升高校创新与服务能力。鼓励和引导社会力量兴办教育。加快发展继续教育、社区教育、家庭教育、特殊教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。

31．促进文化事业和文化产业协调发展。大力推进“文化惠民”工程，以大型公共文化设施为骨干，以社区和乡镇文化设施为基础，形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络，努力建设全国社区群众活动先行点，打造公共文化服务体系国家级示范区。拓宽和创新公共文化服务方式和手段，提高公共文化服务能力。实施文化精品工程，扶持和奖励原创性作品，大力发展群众文艺，努力创作具有岭南特色、时代特征、深受群众喜爱的优秀文学艺术作品。落实文化产业发展专项规划和扶持政策，壮大发展新闻出版、广播电视、演艺和版权等优势产业，大力发展文化创意产业、文化博览等新兴产业，实施一批具有引导性和带动性的重大项目，提高文化产业规模化、集约化水平。推进文化产业集聚区建设，打造各类文化产业发展平台。大力培育现代文化市场体系，加强现代文化流通体系建设，健全文化市场中介机构和行业组织，发展文化产权交易市场，强化文化市场监管。扶持一批有自主品牌、科技含量高、国际竞争力强的文化企业，扶持改制后的文化事业单位真正成 为市场主体，在文化市场竞争中取得主动权。以成功举办亚运会和亚残运会为契机，大力发展现代体育产业，引导体育消费，规范体育市场，培育国际性体育竞赛表演业品牌，着力打造国际体育交流中心。

32．深化文化改革创新。继续深化文化体制改革，加快文化创新，建立与市场经济和文化发展规律相适应、科学合理灵活高效的文化管理体制和运行机制。创新先进文化传播方式，促进文化与科技相结合，推动文化数字化、信息化建设，加强新兴媒体建设与管理，拓展先进文化传播渠道。鼓励社会力量积极参与公益性文化建设，鼓励支持非公有资本进入政策许可的文化产业领域。培育岭南学派，形成具有岭南文化特色的哲学社会科学创新体系。创新文化人才激励机制，大力培养和引进文化领军人才、文化名人，逐步形成年龄梯次合理、专业分布均衡、整体素质优良、具备参与国际国内竞争实力的文化人才群体。

33．提升城市文化品位。制定全市文化设施建设规划，加快建设一批与国家中心城市相适应的标志性文化设施。深入挖掘、全面整合历史文化资源，构建历史文化名城保护和利用体系，加强历史城区格局、历史文化街区名镇名村及历史建筑、非物质文化遗产的保护利用，推出一批代表性强、影响力大的历史文化品牌，凸现广州历史文化名城特色。大 力发展引领潮流的现代都市文化。继续办好中国音乐金钟奖、广州国际艺术博览会、中国（广州）国际纪录片大会、中国（广州）优秀舞台艺术演出交易会、中国国际漫画节、中国动漫金龙奖等大型文化活动，营造良好城市文化氛围。大力开发利用亚运文化遗产。扶持发展传统民间工艺，加强岭南艺术精品的创作和生产，形成有较大影响力的岭南文化品牌。着力提升主流媒体竞争力和影响力，形成与国家中心城市发展相适应的文化传播体系。学习借鉴世界先进城市优秀文化成果，提升输出文化产品层次，推动广州文化与世界文化潮流相互交融。

34．提高市民文明素质。牢牢把握提高人的综合素质这一核心，坚持不懈开展社会主义核心价值体系宣传教育和实践活动，大力推进创建全国文明城市工作。广泛开展理想信念和形势任务教育，深化爱国主义、集体主义和社会主义教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，以及未成年人思想道德建设，建立和完善文化与人互动发展的新型关系。继续抓好文明城区、文明单位、文明村镇、文明社区、文明家庭创建工作，深化市民文明行为教育，促进市民文明行为、文明生活方式的养成。大力发展志愿服务事业，不断扩大志愿服务队伍，健全服务保障机制，拓展志愿服务内容，创新志愿服务载体，让市民在参与志愿服务的过程中提升自身社会价值和文明素质。大力弘扬广州亚运精 神，不断丰富新时期广州人精神内涵，整体提升城市文明程度。

九、推进基本公共服务均等化，努力建设幸福广州 坚持以人为本，着力保障和改善民生，创新社会管理服务体制，形成持续改善民生、促进社会和谐长效机制，加快建立和完善覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系，使改革发展成果惠及全体市民。

35．促进就业和构建和谐劳动关系。实施积极就业政策，建立经济社会发展与就业增长良性互动机制。整合完善城乡一体的公共就业服务平台和人力资源市场，实现市、区（县级市）、街（镇）、居（村）四级联网。规范发展家庭服务业。加强失业监测及调控，健全就业失业预警机制。强化劳动者职业技能培训，进一步完善城乡平等的职业培训制度，健全培训补贴政策体系，完善城乡职业培训网络，加强技工教育发展。完善创业扶持政策，放宽市场准入、登记条件，改善行政管理、拓宽融资渠道，重点落实小额担保贷款、税费减免、场地优惠安排等政策。合理调整劳动收入分配，完善最低工资支付保障机制，建立健全工资多方协商机制、工资正常增长机制和工资按时足额支付保障机制。全面实施劳动合同制度，进一步完善劳动关系协调机制、劳动争议调处机制、利益诉求表达机制，发挥工会在维护劳动者权益中的重要作用，切实加强人文关怀，构建和谐劳动关系。加强劳务交流与合作。

36．大力发展社会事业。推进义务教育均衡发展，合理配置义务教育办学资源，确保教育资源向农村、落后地区及薄弱学校倾斜，统筹城乡规范化学校、校舍安全工程建设，促进教育公平。深化医药卫生体制改革，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，建立和完善国家基本药物制度，加强基层卫生服务体系建设，稳步推进基本公共卫生服务均等化，积极稳妥推进公立医院改革试点，鼓励发展民办医疗机构，积极推进中医药强市和健康城市建设。进一步完善城乡公共体育设施建设，大力开展全民健身活动，做大做强竞技体育优势项目和品牌项目，引导社会力量兴办体育事业。推动档案事业发展。健全完善社会救助体系，不断提高社会救助水平。建立城乡最低生活保障标准正常增长机制和居民家庭经济状况核查机制，建立覆盖市、区（县级市）、街（镇）三级社会救助信息网络管理系统和综合服务平台。建立健全防灾救灾体系。坚持计划生育基本国策，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展。积极应对人口老龄化，加快构建养老服务体系，大力扶持社区居家养老服务，切实发展老龄事业。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系和保障体系。积极发展社会福利机构，加强慈善公益宣传，增加社会慈善 意识，推动慈善事业持续健康发展。大力发展妇女儿童事业。

37．健全社会保障体系。推进社会保障扩面工作，不断健全和完善社保政策体系，加快推动社保制度规范和整合。科学有效提高社会保险待遇保障水平，扩大医疗、工伤和生育保险支付范围，减轻参保单位和参保人负担。完善社会保障市级统筹，加强社保经办机构建设，健全社会保险服务管理体系。探索建立多元投入的社保筹资机制。建立和完善住房保障政策体系，扩大保障性住房覆盖面，加快发展公共租赁住房，完善廉租房制度，基本形成以廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价房和商品房为主要内容的多层次住房保障和供应体系。

38．维护社会和谐稳定。健全党委和政府主导的维护群众权益机制，强化信访工作责任制，加强综治信访维稳中心建设，建立完善人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解相衔接的联动调解机制，发挥区（县级市）、街（镇）、居（村）三级平台作用，形成大综治大维稳工作格局。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。全面推行重大事项社会稳定风险评估制度，积极预防和大力化解社会矛盾，妥善处置群体性事件，着力解决涉稳民生问题。始终保持对违法犯罪活动严打高压态势，严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、毒品犯罪，突出打击“两抢一盗”、诈骗等多发性 犯罪。深化流动人口、出租屋、机动车、重点场所综合治理，从源头上预防和减少违法犯罪。坚持人防、物防、技防相结合，探索新形势下群防群治工作新路子，健全社会治安防控体系。全面落实刑释解教人员和社区服刑人员帮教管控工作。加强安全生产工作，推进基层安全规范化建设。健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。加强反走私和海防工作。加强城市防灾减灾体系建设，发挥责任保险在社会管理和防灾救灾中的重要作用。

十、加大改革攻坚力度，构建有利于科学发展的体制机制

坚持科学发展、先行先试，按照总体部署、重点突破、统筹兼顾、综合配套的思路，率先在重点领域和关键环节改革取得突破，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

39．深化行政管理体制改革。加快转变政府职能，优化行政运行机制，全面推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，强化政府社会管理和公共服务职能，建设服务型政府。深化大部门体制改革，健全政府职责体系，完善公共服务体系，全面推进政务公开和电子政府建设。深化行政审批制度改革，减少行政审批事项，规范审批 行为，优化审批业务流程。加快行政事业性收费改革，推进行政审批“零收费”制度。大力支持行业协会（商会）承接政府转移职能。加快推进简政强区（县级市）事权改革，进一步扩大区（县级市）经济社会管理权限。推进广州国家级开发区创新发展模式改革试验，探索开展重要战略性区域的管理体制创新。推进行政执法体制改革，完善政府绩效评估制度，建立依法行政考核机制，加强行政监察、效能监察，发挥审计监督作用，提高政府公信力。健全聘用制度和岗位管理制度，稳步推进事业单位分类改革，开展法定机构试点，逐步建立现代事业单位管理体制和运行机制。

40．深化经济体制改革。加快推进国资国企改革，推进国有经济战略性调整，促进产权多元化、市场化和资产资本化，完善国有企业法人治理结构，着力打造一批主业突出、核心竞争力强的国有龙头企业。认真落实促进民营经济大发展大提高的各项政策措施，着力营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境，切实解决制约民营经济发展的突出问题，鼓励民营企业参与国有企业改革，着力培育壮大一批在国内外有影响力、竞争力的大型民营企业集团。加强对中小企业上市的指导和扶持。深化财政管理体制改革，建立与基本公共服务均等化、主体功能区建设相适应的公共财政管理体系。深化投资体制改革，创新政府投资体制机制，进一步完善城建投 融资体制。深化资源性产品及要素价格改革，完善价格形成机制。积极推进金融改革创新综合试验，大力发展和利用多层次资本市场，着力发展期货交易市场和综合产权交易市场，积极开展代办股份转让系统试点和保险业综合改革试验。完善市场法规和监管体制，规范市场秩序。

41．深化社会管理体制改革创新。整合社会管理资源，创新社会管理体制，推动社会管理服务重心真正前移到社区。深化社区管理服务试点工作，加快建设以街道为主体的社区管理服务工作体系，构建社区公共资源共享机制和综合治理机制。加强和改进居（村）委会建设，进一步健全完善以党组织为核心的城乡基层群众自治组织体系。大力发展、规范群众组织和社会组织，发挥其在社会管理中的作用。加快建立和完善政府向社会组织购买公共服务的制度，积极培育多元参与、平等竞争的公共服务供给市场，形成政府与社会组织功能互补、相互协调的社会管理服务网络。深化社会工作人才队伍建设试点，推进社会工作人才队伍职业化、专业化、规范化建设。健全完善服务和管理并重的人口综合调控体系、监控评价体系和人口计生利益导向体系。健全流动人口动态管理机制、重点群体关爱帮扶机制、虚拟社会建设管理机制，完善社会管理绩效评估考核体系。

十一、拓展对外开放广度深度，全面提升国际化水平

实施更加积极主动的开放战略，建立和完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，促进营商环境与做事规则国际化，全面提升城市国际化水平。

42．转变外经贸发展方式。大力实施产品竞争力、市场多元化、企业国际化战略，推动外经贸发展方式从规模速度型向质量效益型转变。优化进出口商品结构，深度开拓出口市场，积极发挥进口对经济结构调整的促进作用，大力发展服务贸易和技术贸易，推动加工贸易转型升级。提高利用外资水平，加快调整和优化吸收外资结构，引导外资投向现代服务业、先进制造业、高新技术产业和战略性新兴产业，促进利用外资方式多样化。积极实施“走出去”战略，鼓励和支持我市有实力的企业开展对外投资合作和跨国经营，提高企业国际化经营水平。创新外向型企业管理和服务机制，完善投资贸易便利化机制。进一步推进口岸大通关建设，改善通关环境，提高通关效率。

43．深化区域经济合作。深入落实CEPA，深化穗港澳经贸合作，加快建设南沙新区等与港澳合作重点区域，大力推进与港澳在现代服务业领域的合作。积极加强与台湾地区在经贸、现代农业、旅游和科技、教育、文化等领域的交流合作。建立和完善与东盟各国长期稳定的经贸对话协调机制和民间交流机制，提升我市与东盟在投资、贸易、文化、资源

开发等领域的合作水平。继续深化与欧美日等世界发达经济体的合作，加快开拓俄罗斯、东欧、中东、大洋洲、南美、非洲等新兴市场，拓展对外合作的广度和深度。

44．促进营商环境与做事规则国际化。以推进穗港澳营商环境与做事规则紧密对接为突破口，从制度建设和运作方式上加快与国际接轨，整体提升我市开放水平，增强我市参与国际合作与竞争的能力。加强社会信用体系建设，营造诚实守信和公平竞争的投资环境。大力培育、引进熟悉国际规则的高层次人才。

45．加强对外交流与合作。有效运用和放大亚运效应，完善对外交流政策体系和体制机制，搭建多元对外交流平台。充分发挥我市作为世界城市和地方政府组织（UCLG）联合主席城市的优势，全面加强与世界城市特别是国际友城在经贸、科技、文化、教育、医疗卫生、旅游和城市管理等领域的交流与合作，提升广州国际知名度和影响力。积极承办大型国际性会议、论坛等活动，精心组织策划大型对外交流活动。积极培育对外交流中介机构和外向型骨干文化企业。大力加强对外宣传工作。充分发挥侨力资源优势在扩大对外交流合作中的积极作用。

十二、全市人民团结起来，为实现“十二五”规划而奋斗

实现“十二五”发展目标和任务，关键在党，关键在人。必须坚持以改革创新精神加强党的建设，切实提高党的建设科学化水平，团结凝聚全市各方面力量，共同推进广州国家中心城市建设。

46．提高领导科学发展能力。加强党的执政能力建设和先进性建设，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。准确把握经济社会发展趋势，科学谋划国家中心城市发展蓝图，加强和改进对发展的统筹规划。扎实推进学习型党组织建设，认真开展大规模培训干部工作，促进党员干部特别是领导干部思想观念和知识结构转型升级。深化干部人事制度改革，健全和创新干部选拔任用机制，加大干部交流培养力度，完善科学的干部考核评价体系。坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主，以党内民主带动人民民主。

47．切实加强社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，深入开展民主法制建设试点和法治广州创建工作，大力加强社会主义政治文明建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，大力推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。扩大公民有序政治参与，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。大力推进决策科学化、34 民主化、法治化，增强决策透明度和公众参与度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。全面贯彻党的民族宗教政策，进一步促进民族团结进步事业，充分发挥宗教界在构建和谐社会中的积极作用。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。切实做好侨务、对台工作。加强基层民主建设，完善基层群众自治机制。全面实施依法治市“五五”规划，提高地方立法水平，加快法治政府建设，规范行政执法行为，推进依法行政。加强司法能力建设，规范司法行为，维护司法权威和社会公平正义。健全法律服务体系，积极开展公益性法律服务，维护困难群众的法律权益。扎实推进“六五”普法工作，深入开展法制宣传教育，形成人人学法守法的良好社会氛围。

48．充分调动一切积极因素。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，鼓励人们干事业、支持人们干成事业，充分激发各方面的创造活力。认真贯彻党的群众路线，尊重和发挥人民群众的首创精神和主人翁精神，善于从人民群众的创造性实践中汲取智慧、经受检验，依靠人民群众付诸实践、取得实效。正确认识和处理社会各阶层的关系，鼓励和支持包括新的社会阶层在内的社会主义建设者为经济社会发展贡献力量。深入开展“拥军优属、拥政爱民”活

动，加强“军民共建”，进一步巩固和发展同呼吸、共命运、心连心的军政军民关系。积极协调中央和省驻穗单位参与支持广州改革开放和现代化建设，共同推动广州科学发展、促进社会和谐。

49．发挥广大共产党员的先锋模范作用。强化理论武装，自觉用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众做好事、办实事、解难事。深入开展创先争优活动，推动党员立足本职发挥先锋模范作用，以党组织和党员创先争优影响群众、感染群众、带动群众。牢固树立正确的政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。深入开展反腐倡廉建设，健全惩治和预防腐败体系，严格执行党风廉政建设责任制，深化党性党风党纪教育，弘扬廉政文化，加强领导干部廉洁自律工作，严格监督管理。加大查办违纪违法案件工作力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。大力弘扬党的光荣传统和优良作风，切实凝聚党心民心，形成建设国家中心城市的强大合力。

全市广大党员干部群众，要增强历史责任感和使命感，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”

重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，锐意进取，开拓创新，为完成“十二五”规划提出的各项任务，为加快广州国家中心城市建设而努力奋斗！