公立医院财务管理的目标定位及其实现机制探讨

第一篇：公立医院财务管理的目标定位及其实现机制探讨

公立医院财务管理的目标定位及其实现机制探讨

摘 要：公立医院与单纯追求利润的企业不同，具有经济性的同时，也具有社会性。如何实现经济效益和社会效益的协调发展是公立医院财务管理的目标。文章在阐释了公立医院财务管理目标定位二重性的基础上，从科学决策、完善制度、精细管理、信息管理和资金有效利用等方面探讨了实现公立医院财务管理目标的机制。

关键词：公立医院 财务管理 目标 实现机制

中图分类号：F234 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2014）05-130-02

2013年11月15日，新华社发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。”十八届三中全会为我国未来的医疗改革指明了方向。虽然公立医院是事业单位体制，但又是企业化运作。在追求经济效益的同时，需要注重社会效益。医院已从改革开放初期单纯强调社会效益，不重视经济效益，转变为在强调社会效益的同时，重视经济效益。在医院服务功能上，从不太重视预防保健的单纯医疗救治，转变为重视预防保健，重视医院感染管理，重视支援农村和基层，重视扶贫、支农、救灾，医院越来越注重履行其社会责任。

财务管理是医院各项管理中的重点和关键，是一个系统工程，是实现社会效益和经济效益协调的关键。财务管理水平的高低直接关系着医院的生存、发展和稳定，虽然经济效益并不是公立医院追求的唯一目标，但却是医院可持续发展的基础和保障，在实现经济效益的同时，才能为社会提供更多质优价廉的医疗服务，履行社会赋予的使命和责任。对医院财务管理机构而言，如何科学地对医疗成本和医疗收入结构进行核算和分析，提高预算的科学性和合理性，是急需解决的关键问题。如何利用资金收支来实现医院的正常运转、科室间的有效协调以及购置大型医疗设施的及时有效都与财务管理工作是分不开的。因而，探讨公立医院财务管理目标及其实现机制，具有重要的现实意义。

一、公立医院财务管理目标的二重性分析

公立医院是医疗服务的供给者，是相对独立的经营实体，满足病患的医疗需求单位；公立医院也是社会福利产品的供给者，是一个非盈利性机构，为社会提供医疗服务。因而，公立医院既具有经济组织追求利润的特点，也具有非经济组织服务社会的功能。不管是盈利还是非盈利，提供医疗服务均需要有财政资源作支撑。财务管理的目标设置要符合医院的目标。新形势下，公立医院财务管理提出了新的目标定位，即“以病人为中心，优化服务流程，提高服务质量和水平，拓宽资金筹措渠道，降低运营成本，保证合理收益”。如何用最少的成本获取最大的综合收益是财务管理的终极目标，即是在满足人民群众的各种医疗需求的同时，实现社会效益和经济效益双丰收。

1.财务管理目标具有经济性。经济是医院的追求之一，也是更好地实现社会性的保障。医院追求经济性主要有三个目的：一是满足购入大型设备和增加服务的需要，提高医院的医疗水平；二是存在利润可以保证医院可持续运行，提高医院的生存能力；三是可以避免预算改变导致医院出现困境，符合财务管理的目标。这些目标的实现必须满足基本的社会效益需求，必须在保证社会效应的前提下进行。

2.财务管理目标具有社会性。公立医院和私立医院不同，其社会性可能更强，尤其是发生地震或洪涝灾害时。利用有限的财务资源为社会提供更多的福利产品是医院追求的目标之一。但并不能为实现社会效益最大化而不顾经济效益，两者并不是对立的，是辩证统一的关系。实现财务资源的有效管理，提高资源的使用效率才是能为实现财务管理目标的社会性奠定基础。因而，应该在保证为社会提供必需的公共品的前提下，尽可能地提高经济效益，使医院获得可持续发展的能力。

医院财务管理具有经济性和社会性双重目标。两者是相辅相成的，并不是完全对立的。必须在满足基本的社会效益前提下，才能更好地追求经济效应；只有满足了医院的经济效益，才能更好地为社会提供公共产品。

二、实现财务管理目标的机制设计

为更好地满足医院财务管理目标的实现，达到医院经济效益和社会效益的双重目标实现，需要从管理水平、成本控制和提高财务资源效率和等几个方面展开。

1.提高决策水平，减少无谓损失。一般而言，医院领导大多是医疗方面专家，他们更加重视医疗技术水平的提高，欠缺财务管理的知识和技能，对于更为专业的财务管理可能知之甚少，但决策权却掌握在领导手中，因而有可能会导致医院决策并不科学，或者被某些医药、医疗器械代理寻租，导致医院财务资源利用效率低下，决策出现不合理的现象并不少见。因而，一方面，可以设立集体决策制度，避免一言堂，使决策更加科学化、合理化，集体决策成员中需要有专门的财务管理人员；另一方面，可以引入高级财务管理人员，提升医院财务管理人员素质，进而使医院财务管理水平提高、财务工作质量提高。再者，可以通过增加培训学习机会，不断提高财务管理队伍素质，为公立医院财务管理目标的实现提供坚实的人才保障。同时，还可以强化医院领导的经营管理意识，具备一定的财务管理知识，实现从医院领导、财务部门领导和财务管理人员的广知识和高能力的积淀，进而提升整体的财务管理决策水平，提高财务资源利用效率，减少不必要的损失。

2.完善会计制度，实现全面管理。完善会计制度需要在以下几个方面进行系统设计。（1）设立总会计师。总会计师是在单位主要领导人领导下，主管经济核算和财务会计工作的负责人，具有丰富的会计管理经验，对本单位的生产经营和业务管理等问题作出决策，组织制定和实施各项资金使用制度。（2）加强管理会计在我国医院财务管理中的运用。管理会计在医院管理中具有举足轻重的作用，但在我国医院财务管理中却没有得到应有的重视。加强管理会计可以增强医院的市场竞争意识和创新意识，有效降低医院运行成本。（3）建立责任会计制度。责任会计制度是现代分权管理模式的产物，它通过在企业内部建立若干个责任中心，并对其分工负责的经济业务进行计划与控制，以实现业绩考核与评价的一种内部控制制度。建立起以各责任中心为主体，以权、责、利相统一为特征，以责任预算、责任控制、责任考核为内容，通过信息的积累、加工和反馈而形成的企业内部控制系统。通过以上三种制度的设置和执行，可以实现对医院财务资源的全面管理。

3.引入精细管理，有效控制成本。精细管理是20世纪50年代提出的一种企业管理理念，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式，是一种对战略和目标分解细化和落实的过程。医院财务管理设计多个方面，如医疗业务开展支出、固定资产投资支出、医药费用控制、医疗服务数量与质量变动、融资渠道选择、资产负债情况、收支节余情况等等，需要制定详尽的管理办法和关键环节管控措施。财务要实行精细化管理，合理调整支出结构，围绕成本控制点，严把支出关口。合理设置岗位，控制人力成本。压缩管理费用，公开“三公”经费。严格按照预算管理，控制各项经营成本。如何控制经营成本是医院财务管理的重中之重，收费标准不能改变的情况下，改善门诊流程、缩短平均住院日都是非常有效的手段，财务管理人员应该加以引导。

4.实现信息管理，随时管控成本。财务信息管理是随着计算机及网络技术的迅猛发展而实现的，信息化重要的是建立财务管理信息系统，医院财务数据的处理均在系统中实现，这个系统涵盖会计核算、成本核算、工资薪金、科研基金和资产管理等内容，在系统中能够实现实时操作、数据实时更新和共享，各部门虽独立核算但又受到医院总体预决算的约束，由于数据资源共享因而又相互制约、相互监督。在这个系统中，可以达到事前、事中和事后的控制和分析，可以实现一个键盘掌握全院财务数据的功能，保证全院财务信息科学集成，为未来决策提供科学准确的依据。采用财务管理信息系统可以实现医疗收入、药品销售收入的自动统计，可以实现对季度和年度预决算的比较分析，可以对各科室和部门财务情况进行绩效比较，可以为医疗设备更新论证和重大投资决策提供支持，可以随时做出是否应该控制成本的决策。

5.提倡科学管理，有效利用资金。资金在不同部门间配置效率的最大化需要满足各部门间边际收益相等的原则。如何提高资金的利用率，降低资金使用成本是摆在任何单位面前的关键问题，对公立医院亦是如此。只有实现财务管理的科学化，才能实现有效利用资金。公立医院的资金使用需要在不同科室、不同医疗设备间分配以实现经济效益和社会效益的综合效益最大化。单纯实现经济效益和单纯实现社会效益而进行的资金配置方式不符合公立医院的财务管理目标。在进行财务决策时应有效规避财务风险，综合权衡利弊，建立财务决策领导和工作小组，提倡集体决策，提高投资决策的科学性，力求风险与收益均衡关系最优化。创新财务风险防范制度，加强财务预算控制制度建立并实施财务风险预警机制，增强防范风险的能力。

三、结论与讨论

财务管理是医院管理的最核心内容，建立完善的运行机制已成为公立医院实现财务管理目标的关键。由于公立医院的目标兼具经济性和社会性，因而公立医院财务管理的目标必须满足经济效益和社会效益的协调。在进行财务管理或决策的时候，需要综合考虑财务收支对医院经济收入和社会公共品提供的影响，避免只重视医院自身的经济收益而忽视社会效益或者只重视社会效益而使医院陷入经济困境的现象发生。随着我国医疗体制改革向纵深推进、科学技术不断进步和管理理念不断创新，公立医院的财务管理目标也将发生微调，但其经济和社会的二重性将保持不变，只可能被赋予新的内涵。

参考文献：

[1] 李兴灵.新医改下公立医院财务管理目标及实现途径[J].会计之友，2010（9）

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[8] 王志伟.基于分析如何加强与完善医院财务管理的讨论[J].财经界（学术版），2013

（作者单位：苏州大学附属儿童医院 江苏苏州 215003）

（责编：吕尚）

第二篇：北京公立医院改革方案公布 2017年底实现5大目标

北京公立医院改革方案公布 2017年底实现5大目标

2016年03月16日 21:55来源：首都之窗316

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近日，市政府印发了《北京市城市公立医院综合改革实施方案》(京政发〔2016〕10号，以下简称《实施方案》)。

原标题：本市出台城市公立医院综合改革实施方案

近日，市政府印发了《北京市城市公立医院综合改革实施方案》(京政发〔2016〕10号，以下简称《实施方案》)。本市是国家第一批公立医院改革试点城市，在总结前期改革成果的基础上，《实施方案》提出了下一阶段公立医院改革的总体思路、基本原则、改革目标、重点任务和保障措施，力争在关键领域和重点环节取得突破，不断释放改革红利。

一、《实施方案》是顶层设计

为落实国务院办公厅《关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》(国办发〔2015〕38号)要求，研究制定了《实施方案》。《实施方案》提出，充分发挥公立医院公益性质和主体作用，切实落实政府办医责任；深化支付方式改革并发挥其关键作用，建立科学合理的补偿机制；调整优化医疗服务体系格局，率先建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，推动全市医药卫生体制改革向纵深发展。重点推进“2323”综合改革：即持续推进医药分开、继续深化管办分开，着力在医保调控机制、价格调节机制、财政投入机制改革上取得突破，持续推进人事薪酬制度改革和分级诊疗制度建设，发挥人才培养、学科发展和信息化建设支撑作用。

二、《实施方案》确立五大目标

到2017年，本市公立医院初步实现五大目标：

1.科学合理的补偿机制初步建立。以药补医机制全面破除，医疗服务价格逐步理顺，医保支付方式改革取得突破，差别化财政投入政策进一步完善。医药费用不合理增长得到有效控制，卫生总费用增幅与本地区生产总值增幅相协调。

2.分级诊疗制度扎实推进。医疗服务体系中不同层级、不同类型公立医院的功能定位更加清晰，就医秩序得到改善，城市三级医院普通门诊就诊人次占医疗卫生机构总诊疗人次的比重逐步降低，基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式初步构建。

3.符合行业特点的人事薪酬制度确立雏形。编制人事制度更加合理，用人机制更加灵活，收入分配机制的激励作用更加积极有效，医务人员技术劳务价值得到合理体现。4.现代医院管理制度初步建立。属地化、全行业的首都医疗管理体系更加完善，公立医院考核评价和监管制度更加健全，政府与社会力量合作办医规范有序。

5.医患满意度有效提升。医疗行为更加规范，基本医疗服务更加公平可及，就医环境更加安全有序。就医费用负担保持合理水平，个人卫生支出占卫生总费用比例保持在20%左右。患者和医务人员对公立医院的满意度逐步提升。

三、《实施方案》提出五个方面二十项具体任务(一)在治理体制上：多维度构建公立医院治理新体制。

探索现代医院管理制度，下放公立医院在人事、分配、运营等方面的自主权，促进公立医院回归公益性，提高运营效率，推进建立公立医院治理新体制。强调政府职能的转变，明确政府对公立医院的领导、保障、管理、监督四项责任内涵，推进全行业、属地化管理；强化绩效考核和行业评价，制定以公益性为导向的行业评价标准，完善公立医院绩效考核体系，财政补偿与绩效考核挂钩，促进公立医院提高服务效率；强调完善多方监管机制，强化医疗服务监管职能，加强医院信息公开，推进医疗机构和医生信用体系建设，完善第三方专业机构参与考核评价机制；探索医院法人治理机制，通过多种形式探索建立法人治理结构和治理机制；加强对公立医院收支预算管理，推进公立医院成本核算和成本控制。

(二)在运行机制上：在破除以药补医机制上打出组合拳，推进建立运行新机制。

重点是推进结构调整、利益机制转变，构建公益性导向的运行新机制。“腾空间、调结构”：取消药品加成，实施阳光采购，为医药分开和医疗服务价格调整腾出空间。推进三改协同：协同推进医药分开改革、医疗服务价格改革和药品阳光采购改革。破除“以药补医”机制，出台全市公立医院医药分开实施方案，完成化学药品和生物制品的阳光采购，启动中成药阳光采购和高值医用耗材阳光采购；完善财政投入机制，加大财政资金投入力度，更多向传染病、精神病等承担公益性任务较重的医疗机构予以倾斜，强化财政补助与绩效考核结果挂钩，完善政府购买服务机制；完善医药价格调节机制，理顺医疗服务项目的比价关系，降低大型医用设备检查治疗价格，提高手术、护理等体现医务人员技术劳务价值的医疗服务价格，逐步建立分类管理、动态调整、多方参与的价格形成机制；强化医保支付调控机制，加强医保基金收支预算和精细化管理，建立以按病种付费为主，按人头付费、按服务单元付费为辅的复合型付费方式，在全市推行按疾病诊断相关组(DRGs)付费方式改革，发挥各类医疗保险的调控引导与监督制约作用。

(三)在人事薪酬制度上：创新编制管理，完善薪酬分配办法和动态调整机制。让医务人员逐渐流动起来，建立符合医疗卫生行业特点的薪酬制度和动态调整机制，调动医务人员积极性。探索实行医务人员不纳入编制管理，建立能进能出、能上能下的用人机制；完善公立医院绩效工资总量核定办法，合理确定医务人员薪酬水平，工资分配重点向临床一线、关键岗位等人员倾斜，探索协议工资、项目工资等。

(四)在医疗服务体系上：扎实推进分级诊疗制度，促进有序就医。

优化公立医院布局和结构，完善分级诊疗制度，重点在于建立有序就诊秩序，提高资源整体利用效率，优化医疗服务体系和就医格局。建立医疗资源分布合理的服务体系，制定区域医疗卫生服务体系、医疗机构设置等相关规划，疏解中心城区医疗资源，提升市行政副中心的整体医疗服务能力；建立医疗服务分工协作的格局，推动公立医院与基层同步改革，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，促进优质医疗资源下沉，推进基本医疗卫生服务均等化；建立京津冀医疗卫生协同发展的格局，引导在京医疗机构通过合作办医、专科协作、技术支持等形式，与津冀两地医疗机构开展合作；建立社会办医与公立医院有序竞争的格局，在医疗领域开展特许经营、委托管理等政府与社会资本合作(PPP)试点，推进公立医院产权制度改革。

(五)发挥人才培养、学科发展和信息化建设三大支撑作用。

在人才培养、学科发展和信息化建设中，要突出首都特点和资源优势。完善人才培养制度，推动人才培养向社会化培养模式的转变，加强骨干医生队伍建设和短缺人才的培养，完善中西医差异化的人才培养和评价制度，探索实施护士规范化培训制度，加强公立医院院长职业化培训；完善学科发展和科技成果转化机制，巩固本市重点学科、专科在国内外的影响力和学术地位，建立公立医院科技成果转化和产业化机制，建设“首都转化医学中心”；加快推进首都医疗信息化建设，构建区域人口健康信息平台，建立标准化电子健康档案和病历数据库，推进全市医学检查检验结果互通互认，推广应用“互联网+”，建立公立医院改革数据监测平台。

《实施方案》印发后，各部门将对照要求进行任务分解，细化安排。市政府将强化推进工作机制，加强对改革的监测分析、考核评估、督导落实，确保改革取得预期成效。

四、本次改革的主要特点

1.坚持政策联动，打组合拳。推进医疗、医保、医药改革协同联动。

2.坚持分类改革，实施差异化政策。明确城市公立医院功能定位，充分发挥其在提供基本医疗服务、急危重症和疑难病症诊疗等方面的骨干作用。从实际出发，对不同区域、不同层级、不同类型的公立医院，在医保支付、价格调整、财政投入、绩效考评等方面实行差别化的改革政策。

3.抓重点、抓关键，坚持重点突破。着力在医药分开、价格改革、医保支付、分级诊疗、人事薪酬等重点改革领域取得突破，建立符合首都实际的体制机制。深化支付方式改革并发挥其关键作用，建立科学合理的补偿机制。

4.推动本市行政区域内公立医院同步改革。本市行政区域内所有三级、二级、一级公立医院均纳入改革范围。规划准入、行业监管、价格、医保、医药分开、药品流通采购、第三方评价等方面改革政策适用于所有公立医院。管理体制、财政投入、人事薪酬、绩效考核等方面改革政策适用于市属、区属公立医院，国家部委、军队、武警部队、事业单位、国有企业等在京举办的医院可参照执行，按照国家和军队有关要求，由其主管部门制定具体细则并保障政策落实。

链接1：本市公立医院改革历程

新医改以来，本市持续推进公立医院综合改革。

2010年至2012年。2010年，将门头沟区医院确定为本市第一家公立医院改革试点医院，通过购买服务的方式引进凤凰医疗集团开展重组-运营-移交(ROT)改革。2011年，成立北京市医院管理局，开启本市“管办分开”的探索。2012年，出台《北京市公立医院改革试点方案》，在全国率先启动大型公立医院综合改革试点。

2013年至2014年。2013年开始，按照市领导的要求，市医改办联合相关委办局、试点医院、专家团队成立联合调查评估组，对公立医院改革试点情况进行了系统评估，总结了试点经验与成效，分析了改革面临的主要问题，研究提出了下一步深化改革的具体建议，并形成了政府和第三方双“1+6”评估报告(“1”是总报告，“6”是管办分开、医药分开、法人治理运行机制、医保调节机制、财政价格补偿机制、创新医疗服务模式6个专题报告)。

2015年至2016年初。2015年开始，在对前期改革试点评估基础上，结合国家《关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》(国办发〔2015〕38号)和新形势、新要求，对公立医院改革进行了顶层设计，研究制定了本市公立医院综合改革三年行动计划，明确了2015-2017年重点任务安排。近期，又出台了《北京市城市公立医院综合改革实施方案》(京政发〔2016〕10号)对城市公立医院综合改革进行了全面部署，改革进入全面深化新阶段。

链接2：本市公立医院改革前期主要举措

一、管理体制改革实现突破，管办分开组织框架初步形成 初步形成了管办分开的组织架构。2010年，成立首都医药卫生协调委员会，加强了与中央部委、军队和武警系统的沟通联动，推进全行业、属地化管理。2011年，成立市医院管理局，初步实现了对市属医院的“管办分开”。

“管行业”与“办医院”职能分别得到强化。管办分开后，市卫生计生委出台了《北京市医疗机构设置规划(2012-2015年)》，积极研究制定《北京市医疗卫生服务体系规划(2016-2020年》、《“十三五”期间北京市医疗机构设置规划》，加强了对本市医疗相关技术、人员和机构准入的管理，在全市属地医院开展行业评价并向社会发布，行业管理职能得到了加强。市医管局对市属公立医院统一管理，建立和完善了市属医院人才培养和管理制度，建立了基于公益性的医院绩效考核制度，研究起草了市属医院下属企业监督管理办法、总会计师管理办法和考核办法、总药师岗位职责和遴选办法，“办医院”职能不断加强。

法人治理运行机制开展试点。2012年7月，在友谊医院与朝阳医院建立了医院理事会，理事会负责决策、院长负责执行、监事会负责的相互制衡的法人治理结构和治理机制初步形成。多元的理事构成，特别是外部理事的参与，使医院决策更具公益性、透明性和科学性。几年来，两家试点医院建立和完善了公立医院决策机制、执行机制、监督机制、用人机制、激励约束机制等“五项机制”。医院内部绩效考核与人事分配制度得以改进，医疗质量管理体系不断健全和完善。

二、破除“以药补医”机制，推进医保调节、价格调控、财政投入联动机制建立

友谊医院、朝阳医院等5家医院实施了医药分开改革试点，成功实现了取消药品加成、挂号费和诊疗费与实施了医事服务费之间的“平移转换”。参与改革的医院收入结构和激励机制得到优化，医务人员的技术劳务价值得到体现，医生用药行为更加合理。

医保付费方式组合发力。总额预付发挥约束激励机制。面对医疗费用增长过快以及对医保基金带来的压力，2011年在友谊医院、朝阳医院等4家医院开展医保基金总额预付试点，目前，总额预付已在本市二级以上医院全部实行。实施总额预付后，医院节约医疗成本的动力增强，医保基金过快增长的势头得到有效遏制。率先实行按疾病分组付费(DRGs)。在友谊医院、朝阳医院、北医三院等6家医院开展108个病组DRGs试点，建立了全国唯一可实施的诊断分组标准和付费方法。

建立新型财政补偿机制。落实政府对公立医院保障责任，重点保障医院大型设备购置、重点学科发展、人才队伍建设等方面的支出，合理减轻医院运营资金压力。改变按人头补助基本经费的补偿方式，建立与服务量和绩效考核挂钩的新型财政补偿机制。市财政加强对公立医院综合预算的管理，探索建立分类补偿机制，将财政资金更多向承担公益性任务较重的医疗机构倾斜。

三、探索建立符合行业特点的人事薪酬制度，充分调动医院内部积极性

创新公立医院机构编制管理方式，出台了《市委办公厅市政府办公厅印发〈关于创新事业单位管理加快分类推进事业单位改革的意见〉的通知》(京办发〔2015〕9号)，探索医务人员不再纳入编制管理。建立完善公立医院绩效管理体系，科学核定、调控市属医院工资总额，探索符合医疗行业特点的公立医院收入水平确定机制。

四、建立以人为本的服务模式，提升患者满意度

医院通过设立“门诊服务中心”、统一整合预约挂号平台、开展大型检查分时段预约等创新服务，就医环境得到改善，就医流程得到优化。实现多渠道预约挂号后，市属医院总体预约挂号率达到67%，方便了患者就医。开展优质护理、绩效管理、医院评审等工作，带来了医疗质量的提高、医疗行为的规范和医疗风险的降低，医院管理更加精细化。

五、统筹推进人才培养、学科发展和信息化建设

人才培养上，建立了住院医师规范化培训、全科医生规范化培养制度和社会化培养模式，深入推进助理全科医师和公共卫生医师规范化培训试点，初步建立了符合卫生行业特点的医学人才培养模式，搭建了连续统一的医学人才终身教育体系。学科发展上，面向全行业启动实施首都卫生发展科研专项，加大先进适宜技术向基层推广力度。信息化建设上，组织实施了电子病历共享工程，积极推进行业卫生网站考评，不断推进本市医疗机构院内信息协同共享，在友谊医院、朝阳医院等5家医院成功试点运行了信息化支撑的医药分开及绩效评价，应用“互联网+”新技术推进实施健康惠民服务。

六、多种途径探索公立医院改革新模式

门头沟区医院改革试点初见成效。通过引进凤凰医疗管理集团进行ROT改革，成立以门头沟区医院为总医院、区中医医院和部分社区卫生服务中心为成员的区医院集团，逐步搭建起城区、社区、山区三位一体的医疗服务网络，带动了区域医疗卫生发展。创新三甲医院带二级医院的合作机制。各区根据自身情况，广泛开展与城市大医院的联姻合作，广安门中医院托管大兴区中医院、东直门中医院与通州中医院“一院两区、管办分开”改革起步较早，近年来又实施了北京儿童医院托管顺义妇幼保健院，市中医医院托管顺义区、延庆中医院，北大医院托管密云医院等改革。推进医联体建设，形成“以三级医院为核心、联合区域内三级医院、二级医院和社区卫生中心”的区域服务模式。

七、延庆密云公立医院改革 延庆作为第一批国家县级公立医院改革试点县，于2014年12月，在延庆医院实施了以“医药分开”为核心的县级公立医院改革，取消药品加成、挂号费、诊疗费，设立医事服务费。2015年2月，在延庆中医院、妇幼保健院实施“医药分开”改革。截至目前，延庆三所公立医院改革运转平稳，改革后患者到基层就诊趋势和就医体验优质服务效果上升；医生合理用药和规范治疗意识提升；医院公益性、普通门诊比例和收入结构合理性得到提升。初步实现了药品加成平移转换的改革预期，实现了控制医疗费用过快增长的改革预期，实现了政府对医院补助未增加，医院收益不减少，群众负担有减轻的改革预期。

2015年国务院办公厅印发了《全面推开县级公立医院综合改革实施意见》(国办发〔2015〕33号)，市政府办公厅印发《关于全面推开县级公立医院综合改革有关工作的通知》，要求延庆进一步推进县级公立医院综合改革，密云2015年全面推开县级公立医院改革。

第三篇：新形势下现代企业财务管理的目标定位

一、题目名称

新形势下现代企业财务管理的目标定位

二、选题背景及研究的理论与实际意义

在财务管理理论体系中，财务管理目标占有非常重要的地位，财务管理目标的正确界定对于整个财务管理理论体系的建立及财务管理实践都起着至关重要的作用。但我国理论界及实务界对财务管理目标的看法并未取得共识，大部分学者赞成以企业价值最大化为财务管理目标，而实务界则更为偏爱利润最大化。这只是问题的表象，实质在于对财务管理目标的理解还存在一定的模糊，比如说我们界定财务管理目标是站在所有者的角度，还是站在财务人员的角度？再比如说我们界定财务管理目标的目的是什么？财务管理目标和目标管理中的目标是否一致？对于这些问题，理论界及实务界都没有作出合理的回答。因而笔者认为，对财务管理目标的研究不应当仅仅停留在利润最大化还是价值最大化的争论上，而应当先对有关财务管理目标的一些基本问题作出回答，然后再对财务管理目标作出合理的界定。

三、研究内容

随着中国加入wto，外部经济环境的变化及中国企业体制改革的不断深入，中国企业组织集团化、经营多元化的趋势日趋明显，跨行业、跨地区、跨所有制的情况大量出现，多元化经营在理论和实践上最基本的好处就是分散经营风险。同时，企业集团化的组织形式，由于其在内部形成多元法人主体结构，分散了财务风险。随着市场经济的高度发达和股份制的日益成熟，以母子公司制为基本结构的企业集团成为最具时代特征的一种组织形式。

对于企业集团来说，无论是集团总部本身还是处于不同层次的成员公司，它们都有着共同的理财目标，即获取最大的经济效益，具体来说，则是为了实现出资人财富的最大化。因此，满足出资人需要，服从出资人利益，实现出资人财富最大化，就成为制定企业内部财务管理制度的出发点和归宿点。为了这个目标就必须采取有效的财务管理方法。而目前我国众多企业集团中存在着财权多层次分割的过度分散与失控、信息不能及时充分共享、利益互不兼容的多级法人治理结构、成员企业目标的逆向选择、竞争力低下等等问题。这与企业集团的财务管理目标相悖。因此，本文主要针对当前我国实际，从企业集团实施财务集中管理的必要性、财务集中管理的具体操作思路和解决方案、必需的基本主客观条件等方面对上述问题进行论述。探讨如何在新形势下根据自己企业的实际，选择并定位好企业的财务管理目标，从而提高集团整体利益以及管理水平和竞争能力。

四、研究方法

1、文献分析法：主要通过查阅大量相关资料来支持论文的研究，其中包括院系图书馆、校

级图书馆的藏书和期刊；电子期刊的全文检索；英特网的搜索引擎；各类网站的相关文章等等。

2、案例举证方法

五、论文提纲

（一）企业财务管理现状及其在现代企业中的核心地位

1.分析我国现代企业财务管理的现状

①分析我国传统的企业财务管理的观念。

②分析我国企业的资本制度。

③分析我国企业的外部筹资模式。

④分析我国企业的收益分配政策。

⑤分析我国企业财务管理的目标选择现状。

2．探讨财务管理在现代企业中的核心地位和作用。

①财务管理是企业最重要的管理。

②财务管理在企业管理中的核心地位。

③财务管理是其他各种管理都无法取代的。

④论述财务管理具有综合性的功能。

（二）企业财务管理目标概述

1．论述企业财务管理目标的含义及其特征

① 什么是财务管理目标

②财务管理目标的特点

2.影响财务管理目标实现的因素

④管理决策因素

⑤外部环境因素

（三）比较几种代表性的财务目标观点

1．利润最大化目标的优劣。

2．经济效益最大化目标的优劣。

3．股东财富最大化目标的优劣。

4．企业价值最大化目标的优劣。

（四）财务目标选择的标准

1．影响企业财务目标选择的因素

①经济体制

②经济发达程度

③企业经营机制

④资本市场

2．财务管理目标优化是未来经济增长的主要途径

①财务管理目标的历史研究

②新形势下企业财务管理的目标定位．

主要结论

新形势下，市场经济体制下的中国特色的企业财务管理目标应为：以国家的方针政策为依据、市场竞争为导向，力求在企业生产经营和经济效益稳步增长的基础上，实现企业所有者（股东）财富和职工人均收入最大化。首先，它符合社会主义基本经济规律性。社会主义基本经济规律要求最大限度地满足整个社会的经常增长的物质文化需要，社会由企业来组成，企业由所有者、经营者和广大职工来组成，各企业都能最大限度地满足这三个经济利益主体的需要，社会主义的基本生产目的就实现了。社会主义的本质要求最终达到共同富裕，企业财务管理终极目标，就是要使组成企业的各个经济利益主体都富起来。其次，它符合统一性特征。它直接明确企业的目标由企业所有者（股东）目标、经营者目标和职工的目标来组成，主张三个利益主体通过协商使各自的目标统一于企业的财务管理目标之下。第三，它符合货币性特征，均可用货币量化，便于分解。第四，它符合明晰性特征，概念清楚、表达准确、没有疑义。第五，它符合可控性特征，如果将所有者（股东）财富量化，可用每股收益、股利支付来表示，所有者财富和人均收入指标都是财务管理可控的指标。综上述，将它作为我国企业财务管理的目标是比较恰当的。不仅如此，如果把它作为我国企业的财务管理目标，还可以有效地建立企业内部的利益制衡机制，解决企业目标与国家目标的统一问题。对于解决我国企业存在的隐性收入问题也会有所帮助。

总之，财务作为一种经济现象,体现的是不同利益主体之间的利益分割和价值分配关系。从理论概念的角度来考虑,作为目标,必须服从于本质。财务就一般本质来讲,应力求保持以收抵支和偿还到期债务的能力,减少破产风险,使企业能够长期稳定地生存下去,并筹集企业发展所需要的资金,通过合理、有效地使用资金使企业获利。财务的主体是企业,企业是以盈利为目的的经济组织。企业目标决定财务目标,企业内部不同利益主体之间的博弈,决定财务管理目标的趋向与最终选择。

第四篇：新形势下现代企业财务管理的目标定位

新形势下现代企业财务管理的目标定位

财务会计专业姓名

摘要：一场金融危机，使更多的现代企业则陷入了财务危机，我们听到最多的词是“资金链断裂”。在多年的激进与扩张之后，是到反思与重构企业财务战略的时候了。企业是以盈利为目的的经济组织。一定时期、一定企业的财务目标与当时的经济环境及企业目标有着必然的联系。可以说，企业

目标决定财务目标的选择，财务目标的确立实质是一种各利益主体博弈的平衡，目标的最终选择理应与经济环境相协调。

关键词：新形势现代企业财务管理目标选择定位

一场金融危机，使更多的企业则陷入了财务危机，我们听到最多的词是“资金链断裂”。在多年的激进与扩张之后，是到反思与重构企业财务战略的时候了。如果不能通过自身的努力，对过去繁荣时期惯常的运营、投资的轨道和方法进行改善，就可能引发现金流的困局，甚至因资金链断裂而死亡。万德资讯的统计显示：中小板公司上半年营业收入平均比上年同期增长36.42%，净利润比上年同期增长47.08%。但同时现金流净额大幅减少。268家中小板公司中共有130家公司上半年经营活动产生的现金流净额为负，268家公司上半年经营活动产生的现金流净额合计为-2.98亿元，同期则为85.16亿元。

这是一个令人堪忧的情况。财务管理的优劣直接影响到企业的生存。根据摩根士丹利最新发布的中国经济报告，经济基本面还将进一步恶化，许多主流经济学家已经调低了对经济的预测，这意味着企业资金链吃紧的状况短时期内将无法得到缓解，更意味着我们必须重新审视企业中的财务管理目标定位。那么如何在当前全球遭遇经济危机的新形势下，慎重的对待企业财务管理的目标定位，仔细的分析甄别，做出适合自己企业发展的选择呢？让我们从企业的财务管理现状谈起。

1.财务管理的现状及其在现代企业中的核心地位

1.1我国企业财务管理的现状

随着对传统企业制度的改革，现代意义上的公司制，成为企业的主要组织形式。这样，企业之间的合并、分立、破产、解散、拍卖、抵押等行为频繁出现。在这种新形势下，企业财务管理必将呈现出与传统的财务管理不同的特点和相应的变化。

1.1.1我国企业财务管理的观念。改革开放以来我国财务管理进行了一系列改革，但更重要的是观念的更新。如果不改变观念，即使同样运用西方先进的财务管理技术，仍然没有效果。而观念的更新比起核算方法和模式的改革更为困难，随着市场经济体制的建立和现代企业制度的建立，企业管理越来越以财务管理为中心，风险理财已是财务管理中的重要问题。随着知识经济的到来，企业会面临更多的风险。因此，如何有效防范、抵御各种风险及危机，使企业更好追求创新与发展已是财务管理目标需要研究和解决的一个重要问题。

1.1.2我国企业的资本制度。我国1993年颁布实施的《企业财务通则》确定以资本金制度为核心的新的资金筹集制，随后颁布的《公司法》作出了详细规定。《企业财务通则》规定，设立企业必须有法定的资本金，资本金指企业在工商行政管理部门登记的注册资金。《公司法》规定了法定资本金的数额，即企业设立时所必须具备的资本金的最低限额。同时，在《工业企业财务制度》中又规定，资本金可以一次或分期筹集。根据上述规定，我国企业在登记时的实收资本可以和注册资本不一致，但最终企业的实收资本与注册资本是一致的。显然，我国采用的是折衷授权制，是在吸取了法定资本制和授权资本制的优点的基础上形成的，既遵循资本的最低原则，有利于鼓励企业财务公开，便于投资；又对资本最低限额作出规定，有利于保护债权人等的利益，保持企业和社会经济的稳定。

1.1.3我国企业的外部筹资模式。改革开放以来国民收入格局发生了巨大变化，居民收入显著提高。但是，我国的证券市场规模很小，主要是政府债券，居民个人的投资选择较少。企业的直接融资渠道也有限，主要依赖银行贷款。这就造成我国企业外部融资采取以间接融资为主，直接融资为辅的模式。这两种融资方式各有利弊，都不够完美。

1.1.4我国企业的收益分配政策。1993年颁布实施的《企业财务通则》规定，企业利润分配只能按政府规定的顺序、比例先提取10%的法定公积金，直到积累到注册资本的50%为止：同时还要提取5%～10%的法定公益金；而后，经股东大会等决定可提取一定比例的任意公积金；最后才可进行股利分配。提留的盈余公积将长期积累在企业内。在这种收益分配政策下，企业的自主权很少，但可把更多的财务长期留存在企业内，这是与我国的会计实践以企业利益为导向以及企业所持有的长期经营观点相适应的。

1.1.5我国企业财务管理的目标选择现状。我国建立市场经济体制后，企业拥有自主的财权，企业不仅与投资者有着利益关系，而且还与债权人、往来客户、国家有关政府部

第五篇：现代企业财务管理目标选择与实现

现代企业财务管理目标选择与实现

提要：中外关于财务管理目标问 题，争议一直比较大，曾被广泛应用的观 点有：产值最大化、利润最大化、股东财富 最大化和企业价值最大化。股东财富最大 化是利润最大化的发展和改进。现在很多 企业都是以股东财富最大化为财务管理 目标的。笔者认为，企业的最优财务管理 目标是企业价值最大化。企业价值最大化平衡了企业各个利益相关者的利益，而股 东财富的价值也是与企业其他利益相关 者的利益息息相关的。作为一个独立法 人，企业应该在承担起其社会责任的同时 实现股东财富的最大化.关键词：财务管理目标；利润最大化； 股东财富最大化；企业价值最大化；最佳平衡；社会责任；公司公民

一、财务管理目标主要观点评价 中外关于财务管理目标问题争议一 直较大，根据现有资料，现就我国和西方 国家广泛应用的几种观点进行分析评价.1、产值最大化。在传统的集权管理模 式下，企业的财产所有权与经营权高度集 中，企业的主要任务就是执行国家下达的 总产值目标，企业领导人职位的升迁、职 工个人利益的多少，均由完成的产值计划 指标的程度来决定，这就决定了企业必然 要把总产值作为企业经营的主要目标。这 是由特定时期特定情况所决定的。但随着 时间的推移，人们逐渐认识到这一目标存 在如下缺点：（1）只讲产值，不讲效益。在 产值目标的支配下，有些投入的新增产值 小于新增成本，造成亏损，减少利润，但因 为能增加产值，企业仍愿意增加投入；

（2）只讲数量，不求质量。追求总产值最大化 决定了企业在生产经营过程中只重视数 量而轻视产品质量和种类，因为提高产品 质量、试制新产品都会妨碍产值增加；（3）只抓生产，不抓销售。在总产值目标的驱 动下，企业只重视增加产值，而不管产品 是否能销售出去，因此往往出现“工业报 喜，商业报忧”的情况；（4）只重投入，不讲 挖潜。总产值最大化目标还决定了企业只 重视投入，进行外延扩大再生产。因为更 新改造容易对目前产值的完成产生不利 影响，也不能大增产量。相反，采用粗放式 大量投入则往往使产值指标易于完成。由 于总产值最大化目标存在上述缺点，因此 把总产值最大化当作财务管理的目标，是 不符合财务运行规律的.2、利润最大化。利润最大化是西方微 观经济学的理论基础。企业追求利润最大 化，就必须讲求经济核算、加强管理、改进 技术、提高劳动生产率、降低产品成本。这 些措施都有利于企业资源的合理配置，有 利于企业整体经济效益的提高。但是，该 目标在以下方面有所欠缺：（1）没考虑利 润实现时间和资金时间价值。比如，今年 200万的利润和10年以后的同等数量的 利润其实际价值是不可比的，10年间还 会有时间价值的增加，而且这一数值会随 着贴现率的不同有所不同；（2）没考虑风 险问题。不同行业具有不同的风险，同等 利润值在不同行业中的意义也不相同，比 如风险比较高的高科技企业和风险相对 较小的制造业无法简单比较；利润的变化 可能意味着风险的同时变化。例如，一个 每股收益为15元的传统企业，尽管其每 股收益上升到20元，然而该公司可能依 然不是我们所希望的投资对象，因为其经 营活动固有的风险增长的更快；（3）可能 导致企业短期财务决策倾向，影响企业长 远发展；由于利润指标通常按年计算，因 此企业决策也往往会服务于指标的 完成或实现。另外，利润最大化的障碍是 它的关键变量即“利润”几乎不可能准确 计算。因为利润有很多不同的经济学和会 计学定义，每一个定义都有各自一系列的 解释。应该看到，利润最大化的提法只是 对经济效益浅层次的认识，存在一定的片 面性，所以利润最大化并不是财务管理的 最优目标.3、股东财富最大化。股东财富最大化 是指通过财务上的合理经营，为股东带来 最多的财富。当股票数量一定时，股东财 富是由其股票价格决定的。与利润最大化 相比，该指标有些改进，主要是它考虑了 风险因素，因为通常股价会对风险作出较 敏感反映；另外，该

指标一定程度上能避 免企业追求短期行为，因为预计未来的利 润同样会对股价产生重要影响。同时，这 一目标也存在一些缺点：（1）通常只适用 于上市公司，非上市公司难以应用，因其 股价无法像上市公司股价一样随时准确 获得；（2）股价受众多因素影响，特别是有 些企业外的因素、有些还可能是非正常因 素，不能完全准确反映企业财务管理状 况，如有的上市公司处于破产的边缘，其 股票可能还在走红；（3）它强调的更多的 是股东利益而对其他关系人的利益重视 不够.4、企业价值最大化。传统上，人们都 认为股东承担了企业全部剩余风险，也应 享受全部的经营收益，而职工或债权人处 于相对次要的地位，在财务管理的目标设 定中往往容易被忽视。事实上，现代企业 是多边契约关系的总和，股东、债权人、职 工以及企业上下游关系人都会承担一定 的风险。他们利益的满足和实现也都会对 企业产生影响，因此应全面考虑。企业价值最大化也就是在这一思路上提出来的.企业价值最大化是指通过企业财务上的 合理经营，采用最优的财务政策，充分考 虑资金的时间价值和风险与报酬的关系，在保证企业长期稳定发展的基础上使企 业总价值达到最大。这一定义看似简单，实际上有着丰富的内涵，其基本思想是将 企业长期稳定发展摆在首位，强调企业价 值增长中满足各方利益关系，具体内容包 括以下几个方面：（1）强调风险与报酬的 均衡，将风险限制在企业可以承受的范围 之内；（2）创造与股东之间的利益协调关 系，努力培养安定性股东；（3）关心企业职 工利益，创造优美和谐的工作环境；（4）不 断加强与债权人的联系，重大财务决策请 债权人参加讨论，培养可靠的资金供应 者；（5）关心客户的利益，在新产品的研制 和开发上有较高投入，不断推出新产品来 满足顾客的要求，以保持销售收入的长期 稳定增长；（6）讲求信誉，注意企业形象的 宣传；（7）关心政府政策的变化，努力争取 参与政府制定政策的有关活动，以便争取 出现对自己有利的法规，而一旦立法颁布 实施，不管是否对自己有利，都会严格执 行.二、公司财务管理目标的选择与讨论 1776年亚当·斯密论述了“无形的 手”如何引导公司致力于实现利润最大 化，同时这种行为也对整个社会有益。斯 密的真知灼见引导经济学家得出两个重 要结论：（1）利润最大化是企业的真正目 标；（2）自由企业制度有利于社会。西方经 济学家以往都是以利润最大化这一概念 来分析和评价企业行为和业绩的。这使很 多企业在很长一段时间内都以利润最大 化作为财务管理的目标。然而，1776年之 后，公司规模开始变大，很多发展成了跨 国企业，实行全球化经营，有数千名员工，并且被数百万名投资者所拥有。显然，将 利润最大化作为企业财务管理的目标已 经不能适用于现代企业了。于是，有学者 提出了将亚当·斯密的理论稍加修改后得 出的一个观点：实现股东财富最大化。因 此，当前有一个观点是：公司管理者应当 致力于实现股票价值最大化，但同时要遵 守政府施加的约束。花旗集团行政总裁查 尔斯·普林斯在接受《财富》杂志采访时 称：我们希望在不违法的前提下快速发 展.然而，具有一定局限性的股东价值最 大化理论也受到了批评。例如，通用电气 公司首席执行官杰夫·伊梅尔特认为需要 对这个理论进行修正。伊梅尔特告诫管理 层：公司价值与公司声誉息息相关，公司 欲实现价值最大化，就必须在客户、供应 商、员工和监督者中间拥有良好的声誉.他认为，GE公司做事的原则是事情要有 益于整个社会，而不单单因为事情有利可 图.这就引出了另一种财务管理的目 标———企业价值最大化。企业作为一个独 立的法人，它是社会的一分子，它享用社 会的资源为股东创造财富。笔者认为，企 业作为一个独立法人，它应该平衡多个利 益相关者的利益，承担起应负的社会责 任，而不是一味地追求股东财富最大化.三、公司财务管理目标的最优选择 企业价值最大化并不只是强调职工、小股东等弱势群体的利益以及社会利益，它强调的是一种平衡。这种平衡是指在提 高公司收益与有益于

他人（具体包括消费 者、员工、供应商，甚至整个社会）的行为 之间建立一种平衡。通过这种平衡的建立 来实现企业总体价值的最大化.笔者认为，股东利益并不是与公司其 他各种利益相关者的利益相冲突的。相 反，在很多时候他们常常相辅相成、相互 依赖、互相促进。再拿GE公司为例，伊梅 尔特认为，GE公司改善世界状况的行动 也会提高GE公司的声誉，有助于GE公 司吸引一流员工和忠实的客户，赢得来自 供应商的更好的合作，以及获得新型风险 交易的快速监管许可。以上这些行为都有 利于GE公司的股价，从而有利于提升股 东财富的价值.一个好的企业要同时担负社会责任 和股东财富最大双重责任。麦当劳公司就 是一个成功的案例。对于麦当劳这样一个 遍布全球上千家快餐店的公司，成为公众 的一个好邻居是非常重要的。麦当劳支持 了世界上最早的慈善组织之一的罗纳德 麦当劳慈善院，给孩子们和他们的家庭提 供舒适和关爱。它还为联邦国家儿童基金 拿出500万美元，资助100万名美洲儿童 及其母亲进行癌症化疗。麦当劳还提供其 他帮助，如免费食物、水，对灾难中幸免于 难的孩子们提供帮助和志愿者等。麦当劳 在一次年会上指出：“社区活动保持了麦 当劳的独立，建立了品牌的忠诚，而且提 升了麦当劳在当地的声望和责任。除了让 客户满意之外，这也是我们事业的核心.我们的前台服务和社区服务对象是同一 个人。人们只与他们感觉良好的人做买 卖。很多顾客光顾麦当劳，是因为我们是 一个可尊敬的公司公民。” 除了平衡各个利益相关者的利益之 外，企业价值最大化还具有以下优点：（1）企业价值最大化目标考虑了取得报酬的 时间，并用时间价值的原理进行了计量；（2）企业价值最大化目标科学地考虑了风 险与报酬的联系；（3）企业价值最大化能 克服企业在追求利润上的短期行为。因为 不仅目前的利润会影响企业价值，预期未 来的利润对企业价值的影响所起的作用 更大。进行企业财务管理，就是要正确权 衡报酬增加与风险增加的得与失，努力实 现二者之间的最佳平衡，使企业价值达到 最大。另外，企业最大化目标更符合社会 主义初期阶段的我国国情。现阶段我国是 一个以社会主义为政治制度、以市场经济 为经济模式的国家，现代企业制度在我国 有着独特、复杂的发展历程。与国外企业 相比，我国企业应更加强调职工的利益与 职工的权利，强调社会财富的积累，强调 协调各方利益，实现共同发展和共同富 裕。所以，在选择财务管理目标时，仅仅局 限于股东这一个利益集团是不符合我国 国情的，而只有企业价值最大化才符合社 会主义初期阶段的特点。因此，企业价值 最大化观点，体现了对经济效益的深层认 识，它是现代财务管理的最优目标.