在农村工作暨统筹城乡发展工作会议上的讲话DOC（精选五篇）

第一篇：在农村工作暨统筹城乡发展工作会议上的讲话DOC

深化改革 转型突破 努力开创城乡一体化发展新格局

——在全市农村工作暨统筹城乡发展工作会议上的讲话

同志们：

市委、市政府对全市农村工作和统筹城乡发展工作十分重视，会前市委常委会就开好这次会议进行了认真研究。今天会上，XX书记将做重要讲话。根据市委常委会精神和XX书记的要求，我先讲几点意见：

一、全市上下共同给力，“十一五”发展跃上新台阶 年是“十一五”圆满收官之年。五年来，农业持续增产,农民大幅增收，农村和谐稳定，“三农”工作更上层楼。

——创新举措，狠抓关键，农民收入翻番。坚持科学促进农民增收，实施“举措到户”工程和农民增收规划，向发展产业要增收，向扩大就业要增收，向推动创业要增收。粮食“七连丰”，畜牧上台阶，果业新突破，农村三次产业全面升级。年全市农民人均纯收入达到 元，比上年增长 %，比 年增长 倍。

——强化基础，完善设施，农村面貌显著改观。统筹盘活项目资源,推进“项目到村”,五年解决了 万人饮水安全问题，全面完成农村电网改造工程，实现城乡同网同价、水泥路村村通和广播电视全覆盖。“星级管理”创新路，晋星创建结硕果，农民家园也舒坦。年创建五星村 个、四星村 个，全市五星、四星村分别达到 个和 个，四星镇 个。

——突出特色，推进“三化”，县域经济不断壮大。坚持推进产业集聚、土地集约、人口集中，县域工业园发展全面提速，县城和重点镇建设日新月异。县镇村“争先进位”，先后进入全省“十强县”，入围“中国最具投资潜力中小城市百强县”，荣获全省县域经济社会发展争先进位奖。非公经济比重由 %提升至 %，县域经济总量占到全市的 ％。

——探索实践，攻坚克难，统筹城乡破题奠基。统筹城乡工作高点起步，X县试点取得实质性突破。规划建设、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理“六个一体化”稳步推进。产权、户籍、社保、金融、流通“五项改革”有序启动，林权主体改革提前一年完成。有条件的农村居民进城落户工作稳步推进，XX年落户超过 万人。

——改善民生，加强村治，农村社会和谐稳定。实施民生“八大工程”，建成省级教育强县（区）个、教育强镇 个。新农合“全覆盖”，领先全省。XX“大社保”推广全国。实践科学发展观成为自觉行动，一批能人进入领导岗位。基层组织创先争优、升级晋档，凝聚力、战斗力增强。

过去的五年，是各级领导重视、全市上下共同给力、“一号文件”惠农强农的五年，是“三农”工作丰富载体、完善机制、加力奋进的五年,是新农村建设彰显特色、有效推进、合力不断增强的五年，是农业发展形势好、农村面貌变化大、农民受惠多的五年，是农民心情舒畅、党群干群关系融洽、农村社会和谐的五年。这些成绩，得益于市委、市政府的正确领导，得益于各级各部门同心协力，更得益于广大干群共同努力。在此，我们向辛勤工作在“三农”战线的广大干部群众，以及所有关心支持“三农”工作的各界人士，表示衷心的感谢！

成绩来之不易，经验弥足珍贵；奋斗历经风霜，问题不容忽视。与工业比，农业是慢变量；与城镇比，农村是慢变量。在工业化、城镇化加速推进中，农业现代化仍是“短板”。基础不牢靠，优势不突出，竞争力不强。纵向比，农民收入五年翻番；横向比，仍有差距。我市城乡居民收入比虽出现缩小势头，但仍高达3.76︰1。农村基础设施薄弱，历史欠账多，部分农村行路、饮水、上学、就医、养老难的问题依然存在。城乡二元体制影响深远，破除城乡“隐形墙”，实现城乡一体化，需要“攻坚克难，加力提速”。面对加速发展与变革的新形势,部分同志思想观念更新慢,工作能力发展滞后,跟不上形势需要。这些问题必须引起大家的高度重视,在今后的工作中切实加以解决。

二、贯彻“三化同步”要求,科学谋划“十二五”工作

市委X届X次全会描绘了坚持“四个第一”、推进“五大突破”，抓好“十件大事”、的宏伟蓝图。面对百舸争流、竞相发展的逼人形势，面对广大群众创富求变、追求幸福的热切愿望，我们必须树立“大统筹”思想，科学谋划“十三五”，努力把农村工作和统筹城乡发展提升到一个新水平。

（一）顺时应势，科学求进 “十三五”是加快发展、大有可为的重要机遇期。一是政策利好。实施新一轮西部大开发，实施关天规划，推进发展转型，调整产业布局，以及惠农强农政策，农村改革发展面临更多的新契机。二是项目支撑。XX高速、XX快客专线、XX煤田开发、XX汽车及配件工业园等一批重大产业和基础设施项目陆续上马，资金流动、产业升级、农民进城、“三化”提速，将为农民就业创业、新农村建设开辟更为广阔的空间。三是机制助推。经过探索实践，“星级管理”引领新农村建设，“举措到户”撬动农民增收，“项目到村”夯实农村基础，“争先进位”焕发工作激情，“三带三进三促”构筑共建机制，破除二元体制，统筹城乡发展营造农村活水源头。我们有条件、有基础、有能力把“十二五”工作推向一个新阶段。

为此，市委、市政府提出，今后五年全市农村工作和统筹城乡发展的总体思路是：以科学发展观为指导，以“三化同步”为主题，以转变发展方式为主线，加快发展现代农业，加快新农村建设，加快统筹城乡发展，把城乡经济社会发展推向新阶段。经过不懈努力，力争到“十二五”末，农民人均纯收入再翻一番，达到XX元，城镇化率达到XX%。五星村达到XX个，四星村达到X个，四星镇达到X个，把XX建成城乡一体化发展示范区。

（二）突出主题，三化同步

主题是纲，纲举目张。“三化同步”就是在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。就是要把推进农业现代化作为实现全面现代化的攻坚之战，以工促农，以城带乡，城乡互动，共同繁荣。就是要加快制度创新，破除城乡二元体制，构建人口自由迁徙、要素自由流动、公共资源均衡覆盖、经济社会全面发展的新型城乡关系。在工作实践中，就是要在着力增强区域发展实力、增加农产品产量进程中，同步增加农民收入；在推进产业向优势区域集中、土地向优势产业集中进程中，同步推进人口向城镇和中心村集中；在加快发展现代农业、加快推进新农村建设进程中，同步加快构建城乡一体化新格局；在建造新项目、应用新技术进程中，同步创新体制机制。这“四个同步”是推进“三化同步”的需要，是“三化同步”的具体抓手，要结合实际，深入研究，大胆探索。

（三）把握要领，有所坚持

没有坚持，就没有方寸。扎实推进“十二五”工作，要着力做到“五个坚持”：

坚持把发展现代农业作为基本方向。以市场化为导向，以构建“公司+合作社+农户”的产业化经营方式为着力点，推进农业转型升级，形成特色产业链条，推动传统农业向现代农业转变。

坚持把新农村晋星创建作为基本抓手。晋星创建是新农村综合体创建，涉及面广、关联度高、综合性强，要坚持将其作为新农村建设的有效抓手，注重基层，多方联动，一抓到底，持之以恒，年年有进展，五年大变化。

坚持把深化改革创新作为基本动力。全面推进体制机制改革，彻底破除城乡二元体制，为农村发展注入新活力，使工农、城乡相互联系更加紧密，相互影响更加广泛，相互作用更加直接。

坚持把加快城乡一体化发展作为基本目标。统筹推进水利建设，改善农村基础设施,大力发展农村教育、文化、卫生、社保等事业,推进城乡公共服务均等化，让务农农民安心，务工农民放心，城乡居民开心。

坚持把加大“三农”投入作为基本保证。进一步加大财政资金投入力度，整合涉农项目，推进“项目到村”，组织“三带三进三促”活动，推动城市资源下乡，让农民更多共享公共财政。

三、推进发展转型突破，全力抓好今年农业农村工作

开局“十二五”，五年看头年。今年要开好头，起好步。要认真贯彻落实中省农村工作会议和市委十届九次全会精神，大兴水利强基础，狠抓生产保供给，深化创建促晋星，给力增收惠民生，加快统筹添活力，不断提高农业现代化水平、农民生活水平、农村设施环境和服务水平，努力开创农村经济社会发展新局面。要突出重点，切实抓好以下工作：

（一）加快推进水利改革发展。今年是“水利建设年”。兴水之利，就是兴民生之利、生态之利、发展之利。治穷先治水，图强善治水。各县区、各部门要把农田水利建设作为提高农业综合生产能力的基础性工程，作为抗灾减灾的有效手段，作为新农村建设的重要内容，创新机制，加大投入，抢抓机遇，掀起农村水利建设新热潮。要集中力量抓好XX段和中小河流治理，建设一批事关全局、兴水利、除水害的大项目。力争年内完成水利投资10亿元，发展节水灌溉15万亩，解决20万人饮水安全问题。到“十二五”末，农村饮水安全普及率达到98%。要继续加强农村道路、电力、通讯等基础设施建设，持续改善农村基础条件。

（二）加快发展现代农业。发展现代农业，是趋势、是方向，也是根本要求。坚持畜牧主导、果菜特色、粮食基础的产业导向，强化主导，彰显特色，夯实基础，确保粮食安全和农产品有效供给。坚持做好农业产业链招商，引进和培育市场竞争力强、在全省乃至全国叫得响的农产品加工流通企业。推进“一村一品、一乡一业”，扶持农民专业合作社。发展农户规模化经营，扶持种养大户、大场。支持农民与合作社、合作社与企业、企业与市场形成更合理、更紧密的连接关系。要下大力气加快现代农业科技园区建设，加大扶持力度，使之成为新品种、新技术运用示范基地、新型农民培训基地、居民休闲观光基地、“菜篮子”供应基地。

（三）加快农民增收步伐。农民收入低是我市城乡发展诸多难题的关节点。加快农民增收步伐是新农村建设的重点、统筹城乡发展的关键。要继续坚持“三业并举、四轮齐动、三化承载、举措到户、机制保障”工作思路，不折不扣地落实好党的各项惠农强农政策。要建立政策扶持、创业培训、指导服务三大平台，加快建设各类创业孵化基地、劳务输出基地。大力实施人人技能工程，扩大创业，促进就业。要深化“举措到户”工程，解决好增收工作“最后一公里”问题。实施创业户培育、专业户成长、兼业户扶持、转移农民培训、贫困户增收等专项增收行动,内挖潜力，外拓空间，在推进农户转产转业转移、分工分业分化中促增收、求发展。确保今年农民人均纯收入增长15%以上,达到5800元，争取突破6000元大关。

（四）深化新农村晋星创建。晋星创建是落实新农村建设20字方针、建设农民幸福家园的有力抓手。今年的晋星计划已经下达，各县区要制定切实可行的升阶晋星措施，逐级逐项抓好落实，确保年内完成32个五星村、100个四星村的晋星任务。要综合开展国家生态示范县区、环境优美乡镇、最美乡村“三级联创”活动和生态家园建设，加大以治理“三乱”、清理“三堆”、美化“三口”为主要内容的农村环境卫生综合整治，坚持做小事，经久成大业。继续推进“乡村在线”建设，年内实现“千村在线”。

（五）加强农村社会事业。社会事业差距是城乡差距的重要组成部分，加强农村社会事业是缩小城乡差距的重要方面。要全面启动教育振兴八大工程，促进义务教育均衡发展。推进乡镇中心卫生院、社区卫生服务中心和村级卫生室标准化建设。进一步加强新形势下农村精神文明建设，广泛开展以文明小城镇、文明村、文明户、文明集市为重点的文明村镇创建和“三下乡”活动，丰富群众文化生活，提升农村社会文明程度。

（六）加大扶贫开发力度。目前，我市人均纯收入少于1500元的贫困人口还有52万。让这部分人也过上小康生活，是全面小康最为艰巨的使命。要把扶贫开发与新农村建设、统筹城乡发展有机结合，以南部秦岭山区、西部山区和北部乔山地区“三大板块”为重点，以提高贫困地区自我发展能力、促进贫困农民增收为核心，抓住发展产业富民、改善基础便民、强化服务惠民“三个关键”，大力实施“六大扶贫工程”，推广“XXXX”经验，让贫困群众出山，让发展机制进山。力争年内实现6万贫困人口脱贫。

四、推进体制机制改革，加快统筹城乡发展

推进“大统筹”，是市委的既定方针。全市上下要以创建新型城乡关系为目标，以制度创新为抓手，点面联动，城乡互动，推动统筹城乡发展加力提速。

（一）推进体制机制改革。今年统筹城乡发展工作的重头戏是重点推进五个方面的改革：一是推进农村产权制度改革，在确权、登记、颁证、产权市场建设上实现新突破；二是推进城乡居民社会养老保险制度改革，在新农保和城镇居民养老保险并轨上实现新突破；三是推进城乡居民医疗保险制度改革，在城乡居民和干部职工享受同等医疗待遇上实现新突破；四是推进农村金融制度改革，在建设新型农村金融机构、探索农村产权抵押贷款上实现新突破；五是推进户籍管理制度改革，在建立居住地管理制度、城乡居民迁徙上实现新突破。这五项改革牵一发而动全身，是“硬骨头”，再“硬”我们也必须“啃”。通过改革，加快建立有利于激发农村活力、优化农村外部环境、促进城乡经济社会发展一体化的体制机制。对每一项改革，要出台具体办法，请有关责任部门抓紧工作，尽快实施。

（二）搞好试点，探索路子。试点工作要在去年破题奠基的基础上，着力在抓重点、促创新、求突破上下功夫、出重拳。抓重点，就是要围绕城乡规划、五项改革和一体化建设，立足实际，选准突破口，集中人力、物力、财力全力攻坚。XX区、XX区要重点开展农村集体经济产权改革试点，X县要重点开展集体建设用地使用权流转试点。促创新，就是要坚持有利于缩小城乡差距、有利于保障民生、有利于增加城乡居民收入，大胆地创，大胆地试，创造性地开展试点工作。求突破，就是要在农村产权制度改革、土地流转、城乡社会养老保障制度改革等方面出经验、出成果，为推动统筹城乡全局工作增添活力。

（三）切实做好有条件农村居民进城工作。要继续按照“统筹规划、自愿选择、积极稳妥、综合配套、促进发展”的原则，推进有条件农村居民进城落户。无论是“城镇居民”，还是“城镇居住”，都应开辟“绿色通道”，简便手续，优化服务，降低成本。自愿退出宅基地使用权和土地承包经营权，转为城镇居民的，要让其完全享有市民待遇。对“城镇居住”农民，要着力衔接解决好养老、医保、住房、教育、计划生育等问题，确保进城农民有工作、有房住、有保障，在城镇获得新的生活方式。年内完成农村居民进城落户10万人。

（四）加快县域城镇化步伐。县域是统筹城乡的前沿。要加快县域经济发展，为统筹城乡发展提供有力支撑。要加强县城和重点镇基础设施建设，不断提高城镇综合承载力、集聚力和辐射力，吸引农民进城就业、居住、生活。强力推进工业园区建设，加大政策、资金等倾斜力度，支持XX、XX、XX等基础较好的园区进入省级开发区行列。进一步完善“争先进位”机制，大力开展争创“十强镇”、“百强村”活动。有条件的县区要向全省十强县、五强区迈进。

（五）推进城乡共建共享。城乡一体化最终要靠城乡共建共享。要统筹编制城乡规划，将中心城区、县城、重点镇和乡村居民点作为一个整体，统一编制城乡建设发展规划和各种专项规划，优化空间布局和资源配置，确保城乡经济社会发展“一张蓝图，一个步调”。要均衡城乡公共服务，缩短城乡之间的“空间距离”和“设施落差”。要创新城乡社会管理，扩大公共财政覆盖面，建立全社会支持农村发展的新机制。建立健全城乡统一的社会就业体系，实现城乡就业服务共享、机会均等。

五、加强组织领导，努力开创城乡一体化发展新局面 农村事不小，城乡关系大。要切实加强党对农村工作和统筹城乡发展工作的组织领导，增强使命感和责任感，凝心聚力谋发展，改进作风抓落实。

(一)落实好“重中之重”的要求。各县区委、政府要切实按照把解决好“三农”问题作为全党工作“重中之重”的要求，真正做到在政策制定上，多出真招实策；在工作部署上，投入更多精力和气力；在财力投放上，舍得拿出“真金白银”；在绩效考核上，能够体现“重奖重用”。

(二)加强基层组织建设。要以村“两委会”换届为契机，以“科学发展、升级晋档”活动为抓手，深化“两新”组织“双百双促”活动，切实加强党的基层组织建设，增强战斗堡垒作用。继续开展“三带三进三促”活动，切实促进干部转变作风，勤奋敬业，务求实效。

(三)完善工作保障机制。进一步完善投入保障机制，确保农村各项资金和项目投入不断增长。健全考核激励机制，强化细化县区党政领导班子绩效考核指标。建立健全综合协调机制、层级负责机制和督促检查机制，加强对“三农”工作和统筹城乡发展工作的督促、检查、指导。充分发挥人民团体、社会组织和企业的强农惠农作用，凝聚各方智慧，形成发展合力。

同志们，站在新起点，要有新作为。让我们在市委、市政府的坚强领导下，着眼全局科学谋划，突出重点狠抓关键，立足当前全力落实，圆满完成各项目标任务，努力为“十二五”良好开局做出新的更大贡献！

第二篇：在市委农村工作暨统筹城乡发展工作会议上的讲话

在市委农村工作暨统筹城乡发展工作会议上的讲话

发布时间：2012-02-2

4马勇

（2012年2月20日）

同志们：

市委召开这次会议，主要任务是传达贯彻中央和省委农村工作会议、中央一号文件精神，总结去年全市农村工作，分析当前农村形势，部署今年农村工作和统筹城乡发展工作。刚才，建忠同志对2011年的工作进行了回顾总结，对今年的工作作出了全面安排部署，讲得很好，我都赞同。加忠同志宣读了2011年农村清洁工程、土地信托流转、承办农运会工作的表彰通报，希望受表彰的单位和同志们再接再厉，再创佳绩。下面，我就做好新形势下我市的农村工作，强调三点意见。

一、切实转变观念，用改革创新推动全市农村工作

市委历来高度重视农村工作。近年来，全市现代农业进程加快，农业增效、农民增收、农村和谐成效明显，实现了农村经济社会持续稳定健康发展。2011年，农民人均纯收入6773元，同比增长20.6%，实现了农民人均纯收入增速高于GDP增速、高于城镇居民人均可支配收入增速、高于全省平均增速的可喜局面，农村全面小康建设实现程度达到65.6%，比2010年提高6个百分点。但同时也要看到，农村发展面临很多新情况新问题，仍存在农业基础薄弱、农业产业结构不合理、科技创新能力不强、农民增收缓慢等不足。这些问题必须通过改革创新加以解决。

（一）要围绕中央要求来推动改革创新。党中央历来高度重视农业农村工作各个领域的改革创新，突出稳定和完善两大主线，不断根据变化的国情农情推动改革创新，使农业生产关系不断适应农村生产力的发展。拿农村基本经营制度来说，从收入分配看，开始是“交够国家的，留足集体的，剩下全是自己的”，现在全都由农民自己支配；从土地承包期限看，第一轮是15年不变，第二轮延长为30年不变，现在又进一步明确为长久不变；从统分结合的关系看，过去的“统”单纯靠村组集体，现在靠农民合作社，近年又出现了土地集约和具有现代企业标准的农业公司进军农村的明显趋势。党的十七届三中全会作出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对新形势下推进农村改革发展作出了全面部署，把改革创新作为推进农村改革发展的重大原则；今年的中央一号文件再次强调农业农村的改革创新，提出要深入推进农村综合改革，加强农村改革试验区工作，大力支持农业科技、农业农村金融体系、农业农村人才队伍机制创新。党中央关于农村的一系列重大改革的决策部署，指明了农村发展方向，必将持续带动农村上层建筑的变革和进步。各地各部门要按照中央要求，围绕本地本部门在推进农村发展中应该改革创新什么、突破口在哪里、如何组织实施等问题，提出工作方案，探索推进农村快速发展的最佳途径。

（二）要围绕发展实际来推动改革创新。益阳是传统的农业大市，一产业占GDP的比重达22%以上，并且一产业的发展速度不快，这一块如果能活起来，那么全市经济发展活力就会更强。要推动全市经济社会后发赶超，强力推进农业农村发展是非常必要的。从总体上看，当前农业农村发展实际呈现出一些新的特征，至少有以下三个特点：一是农业进入高成本时期，必须加快规模经营、推动现代农业发展；二是最大的发展差距是城乡差距、最大的结构问题是城乡二元结构，必须加快统筹城乡发展；三是大规模农民进城，改变了众多农民的命运，但由此产生新的矛盾、困难甚至风险也在增强，必须加快推进城乡统筹协调发展的进程，真正实现城市要发展，农村也要发展，更重要的是让农村有更快的发展，最终实现城

乡协调发展的目标。对此，我们一定要深入研究我市农村发展实际，准确把握发展规律，加大改革创新力度，围绕进一步解放和发展农村生产力推进各项改革，以体现时代的要求。

（三）要围绕农民需求来推动改革创新。不断满足农民群众的需求是农村改革创新的出发点和落脚点。只有充分考虑农民群众所思所需，我们所做出的农村发展决策、政策才会具有科学性和针对性。据市委2月9日在赫山区的调查，当前农民群众的关注点主要有“国家强农惠农富农政策稳不稳”、“老百姓的钱袋子鼓不鼓”、“基层民主管理有没有份”、“与城里人生活差距有多大”等四个方面。农民群众的这些需求，就是我们下一步农村改革创新的方向。农民群众期待“强农惠农富农政策持续给力”，这就要求我们不断创新强农惠农富农政策的宣传普及，不断完善配套政策，不断推进落实。农民群众期待“钱袋子越来越鼓”，这就要求我们加快小农生产方式向大农业生产方式的转变，提高土地产出率和劳动生产率，促进农民更快增收。农民群众期待“基层治理参与途径通畅有效”，这就要求我们进一步完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的新型基层治理，提高村级财务公开水平。农民群众期待“与城里人的生活水平快速拉近”，这就要求我们加快推进农村改革和城乡统筹发展，推动农民集中居住，加大政府对农村的公共财政投入。特别是要加快农村产权制度改革，尊重和保护农民以土地为核心的财产权利，让他们带着这些权利闯市场或者进城，激活土地这个农村发展最重要的要素，为建设农民幸福生活的美好家园注入强劲动力。

二、突出工作重点，实现农村工作创新发展新突破

今年我市农村工作要坚持以加速农村经济社会发展为主题，以大力推进改革创新为动力，以统筹城乡发展为重点，全面落实中央和省委农村工作会议的各项工作部署。在具体工作部署中，要坚持围绕市委有关统筹城乡发展的要求，突出抓好城乡规划、确权颁证、土地信托流转、农民集中居住、农村土地综合整治、农村基础设施和公共服务体系建设、新型基层治理机制建设等“七项规定动作”，将统筹城乡发展与水利建设、扶贫开发、农民增收、乡风文明、粮食生产、生猪生产、茶叶生产、水产、林业、产业化、农业科技、争取洞庭湖区域发展上升为国家战略等工作结合起来，创造性地开展工作。这里，我就其中的四项具有创新意义的工作作一个突出强调：

（一）要强力推进农村集体土地和房屋确权颁证。党的十一届三中全会之后，实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，极大地解放了农村生产力。但随着经济社会的发展，以一家一户为主要特征的小农生产方式，又越来越不适应社会化大生产和农业现代化发展要求。十七届三中全会明确提出将农村土地承包经营权年限从30年的“长期不变”改为“长久不变”。今年中央一号文件提出了加快修改完善相关法律，落实现有土地承包关系保持稳定并长久不变的政策，明确要求今年要全面开展覆盖农村集体各类土地和房屋的所有权确权颁证工作。值得指出的是，这次中央要求进行的确权颁证与前两年由农村经管部门布置的确权颁证有很大不同。以前所进行的只是农村土地承包经营权的确权颁证，这次确权颁证要求先开展由国土部门牵头的农村集体土地所有权、农村集体土地使用权和农民房屋产权对农户的确权颁证，然后再由农村部门发放农村土地承包经营权证；上次颁证是一定30年，这次是“长久不变”，一定终身，使颁证以后的产权和经营权成为农民真实拥有的物权。可见，这次的确权颁证是党中央、国务院还权于民的又一重大举措，是加快解放农村生产力、加速城乡统筹发展的重要战略部署。对此，我们要抱着对党、对广大农民群众高度负责的态度认真组织，扎实推进。

一是加大宣传发动力度。各级要迅速组织对农村集体土地和房屋确权颁证有关法律政策依据的学习宣传，正确解读有关政策精神。近期要借春耕生产的有利契机，部署开展声势浩大的宣传活动。通过多种形式的宣传发动，让全市上下充分认识到，加快推进农村集体土地的确权颁证工作，是提高土地管理和利用水平、夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展的迫切需要，是党和政府对广大农民切身利益的高度关心。我们要通过农村集体土地等确权颁证，依法确认农民土地权利，依法确认和保障农民的土地物权，进而深化改革，还权赋能，同步建立农村产权交易平台，才能最终形成产权清晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分

配合理的农村集体土地产权制度，为促进农村经济社会发展、实现城乡统筹发展提供动力。

二是扎实开展工作试点。按照已有安排，2012年每个区县（市）启动并完成一个乡镇的农村集体土地和房屋的确权颁证试点，明年全面铺开，后年扫尾。本次会议以后要立即启动试点镇的工作，以确保在年内全面完成确权颁证，并尽早在各地全面铺开这项工作。市里将就此项工作成立专门的班子和下发专门的文件，要求层层抓好落实，确保工作进度。对开展这项工作所需要的人员、经费，各级党委政府要专题研究，确保需要，不能因人员、经费问题影响进度。

三是不断完善实施方案。确权颁证工作必须试点先行。要根据中央精神和上级文件，在调研、试点的基础上抓紧出台具体操作细则，积极地、稳妥地推进工作。要在吃透市情、县情、乡情、民情上下功夫，围绕地籍调查、土地确权、争议调处等问题做扎实细致的调查研究，了解各地农村的真实情况和群众的真实想法。比如，已经完成30年不变承包权颁证的地方怎么做？没有真正进行30年确权，还在搞3年一调整、5年一调整的地方怎么做？村级组织有威信的怎么做，没有权威的怎么做？外出人口怎么平等表达意见？确权工作具体程序怎么确定等等，都要细化研究。特别要强调的是，这次确权颁证工作要求全面颁发农村集体土地所有权证书、农村集体土地使用权证书、农村土地承包经营权证书、农民房屋产权证书等“四证”，制作农村集体土地到户的权属界线图（“鱼鳞图”），真正做到“确实权、颁铁证”。“四证一图”没全部完成的不算完成任务。

（二）要大力推进农村土地信托流转工作。我市在草尾镇和其他地方陆续开展起来的土地信托流转，已在国内被誉为土地流转的“益阳模式”。这是我市农村土地经营权管理创新的宝贵成果，具有全局意义。这种模式（在市内我们称为“草尾模式”，在市外称为“益阳模式”）在加快产业发展、加速农民增收步伐、带动资本下乡、推动村镇建设、改善乡村治理等方面意义重大。我市土地信托流转2009年起开始在草尾镇起步，2010年基本成型，去年在每个区县（市）选取一个以上乡镇进行扩大试点。试点情况表明：第一，土地信托流转不仅适应于湖区，也适应于山丘区；第二，土地信托流转不仅适应于水田耕地流转，也适应于种植茶叶、药材等旱土、木地甚至山地的流转；第三，土地信托流转与其它流转方式相比，有明显优势，深受企业家、农民、乡镇干部的欢迎。凡是采取规范的“草尾模式”进行土地信托流转的，则能够实现农民更满意、企业更满意、政府更满意的好结果。今年，这项工作各级要更加重视，切实加大推进力度。

一是推动扩面、规范操作。要进一步搞好农村土地信托流转扩面，今年全市农村土地信托流转要从12个乡镇扩大到26个乡镇，达到乡镇总数30%以上。鼓励支持各区县（市）在更大范围更大面积推进土地信托流转。事实上，去年沅江就将这种模式运用到了每个乡镇，效果很好。与此同时，要按照草尾模式，全面规范土地信托流转操作。切实规范土地信托流转运行机制、定价机制和利益分配机制，进一步规范托管公司与农户信托流转合同的签订，加强托管公司制度建设。市委政研室在认真总结前段试点情况的基础上，编辑了一本《土地信托流转问与答》的宣传册，这本册子编得非常好，是土地信托流转规范化操作的精典教材。各地要加大对这本册子的宣传学习，做到宣传进镇村干部、进农业企业、进千家万户，促进土地信托流转规范运行。值得指出的是，在工作条件不成熟的地方，还是可以保留其它形式的土地流转，但要充分尊重农民的意愿，保护好农民的利益。

二是加大支持力度。市县两级有关部门要加大对土地信托流转的支持力度。财政部门要加大财政支持力度，确保土地托管公司注册资金到位；加大资金整合力度，将涉农项目资金更多地整合到土地流转相对集中区域。工商部门要大力支持更多的土地托管公司登记注册。国土资源部门要认真做好农村土地综合治理，组织做好确权颁证工作，支持土地集中流转地方的农民开展集中居住建设。金融机构要积极探索改进农村金融服务，为土地信托流转提供更优的金融服务。

三是做好结合的文章。土地信托流转是推进农业农村发展的有力抓手，一定要与农业农

村其他已经部署的工作紧密结合，有序推进。其中要特别注重推动土地信托流转与建立健全社会化服务体系相结合，构建起农技、农机、农资、农村金融、农村市场、农民培训与就业等综合服务体系，为促进农业产业化发展水平提供有力支撑；注重推动土地信托流转与推进农户集中居住相结合，积极探索标准化中心村（社区）建设模式，建设新型农村社区，提高农村社会管理水平；注重推动土地信托流转与建立健全新型基层治理体系相结合，最大限度地保护和激发农民参与建设的积极性。通过做好结合的文章，充分发挥好各种要素的作用，统筹协调好各方面的关系，更加科学有效地推动农业农村发展。

（三）要全力推进农村清洁工程。农村清洁工程是我市农村基础设施建设的重要内容，是提高农村文明水平的有效载体。去年，农村清洁工程取得了显著成效，得到了农民群众的一致拥护和社会各界的高度赞誉。今年要以更大的力度、更实的举措、更严的督查，深入推进农村清洁工程“三年行动计划”。

一是进一步提高认识。要牢固树立“农村清洁工程是农民普遍受益的民生工程，怎样重视都不为过”的思想，引导全社会深入推进这项工作。今年3月份，是全市“农村清洁工程宣传月”，各级各有关部门要因地制宜，采取各种行之有效的方式，营造农村清洁工程的浓厚氛围，进一步提高广大干部群众对深入推进农村清洁工程的认识，增强农户参与农村清洁工程的主动性。

二是进一步加大投入。各级财政要根据目标任务的需要加大投入力度，增加预算安排，配套使用“一事一议”筹资筹劳财政奖补资金，保证农村环卫设施建设。同时，有效整合项目资源，鼓励企业、农户和乡友等捐赠资金，建立受益农户自愿承担机制，坚持集成推进，发挥综合叠加效益，为农村清洁工程的深入开展提供资金保障。

三是进一步健全长效机制。坚持开展农村清洁日活动，明确每个清洁日活动的主题和任务。建立垃圾处理网络，完善村规民约，组织开展文明卫生评比活动，鼓励通过群众组织监督和管理村内卫生，积极探索农村环境卫生管理市场化运作方式，确保农村卫生管理长期、有序、有效。实行严格的督促考核制度，进一步完善农村清洁工程的工作责任机制和考核机制，继续实行市对区县（市）考评机制，严格奖惩，以刚性约束助推农村环卫水平提升。

（四）要积极推进新型村级民主治理机制建设。要充分认识当前村级民主治理机制建设问题的重要性，充分认识村级财务不公开、村级事务管理不民主造成的消极腐败现象对党和政府工作影响的严重性，充分重视当前农民群众对自身民主权利的追求和对村级腐败的痛恨之心，大力推进以不断提高农民政治参与为目的的新型村级基层治理，努力使农村工作、统筹城乡发展工作赢得群众更多的支持，获得持续不竭的内生动力。

一是加强和改进基层党组织领导。村级党支部是党在农村工作的基础，是村级治理的领导核心。全面加强村级党支部建设，做好软弱涣散村级领导班子的整顿转化工作，既要加大对村级班子及村干部的关心理解，又要加强村级班子党风廉政建设管理，确保村支部书记的职位不能让腐败分子占据。

二是积极推动村级治理结构的改革。要学习成都经验，推动全市农村基层治理改革，在已有的村党支部和村民委员会以外，还要建立村民议事会和村务监督委员会，构建起“四位一体”的新型村级民主治理机构，形成“党组织领导下的村民（代表）会议或议事会决策，村委会执行，村务监督委员会监督”的机制。以完善的村级治理机制，保证农民有效参与公共事务管理，让农民群众自己的事自己议、自己定、自己干。

三是认真抓好村级财务公开。村级党务、村务、财务“三公开”是促进农村改革发展稳定的需要，也是广大农民群众的迫切要求，我们要一抓到底。针对我市的情况，村级“三公开”关键是财务公开的落实，对此，各级党委政府一定要保持清醒的头脑。要围绕财务公开这条主线，把村务公开的重点放在支农惠农政策落实、社会各界支持农村建设、农村集体资产和资源处置等群众关心的热点问题上。市委、市纪委已就村级财务公开工作专门发文。但

从目前情况来看，工作落实还很不理想。一是思想认识普遍跟不上，对当前村级财务不公开和村级腐败对党和政府的损害程度认识不够。二是力度普遍不大。文件是去年下发的，但还有部分单位至今还停留在以文件传达文件上，真正落实的、真正下功夫抓的还不多。三是对违纪者的震摄不大。本月13日我接访时，听了高新区谢林港镇某村的几批农户的诉求，90%的意见集中在村支部书记一手独揽村级财权、拆迁款分配、低保金发放存在重大以权谋私等问题上，而这些意见多次向上反映，居然在镇、区长期解决不了。这说明在市委工作部署的贯彻上有“中梗阻”，要引起各级党委的重视。最近发生的“乌坎事件”值得我们深思。广东陆丰市东海镇乌坎村，村党支部原书记2005年被评为全国劳动模范，村党支部两次被授予“全国先进基层党组织”称号。然而，就是这样一个“先进村”去年竟连续3个月多次发生大规模群体性上访事件，形成国内外负面影响很大的群体性事件，广东省省委副书记当工作组组长后才解决问题。事件主要是村干部腐败和市、乡镇党委政府的官僚作风引发的，其惨痛教训令人深思。因此，全市各级党委政府要时刻保持清醒头脑，做到警钟长鸣，切实按照市委、市纪委的要求，把村级财务整顿与村级财务公开工作抓紧抓实，既保证农民利益得到有效保护，又保证农村社会治安形势和谐稳定。

这里，我还要强调一下村级债务化解和防止新的村级债务产生问题。这个问题也是目前农村基层干部反映很强烈的一个问题。村级债务是村集体组织所欠债务，包括盲目投资形成的债务，基础设施建设形成的债务，非生产性开支较大造成收不抵支、依靠举债弥补日常开支形成的债务，债务利息增债等。根据党中央、国务院和省委、省政府关于农村税费改革的政策精神和2002年市委市政府下发的《关于印发〈益阳市农村税费改革实施方案〉的通知》精神，明确了对2002年以前因借款垫付税费造成的村级负债，按照中央出台的政策措施，通过专项转移支付的形式予以解决，同时鼓励乡村自己削赤减债。但是全面推行农村税费改革之后，农业特产税、农业税相继取消，农村共同生产费大幅度降低，村级财务也没有政策性因素负债。因此，凡2002年以后新增村级债务，按照“谁负债谁担责任”的原则处理。在这个问题上，许多同志还有等待观望的想法，这是完全不现实的。这次会议以后，市财政局和市农村部将再次出台相关文件，督促各地加大“消赤减债”工作力度，坚决杜绝新增村级债务，自行化解2002年以后的债务。

三、加强组织领导，为加快全市农村发展提供保证

做好农村工作，关键在领导，根本在落实。要进一步加强和改进对农村工作的组织领导，抓好工作落实，切实为全市农村发展提供坚强保证。

一是要强化领导抓落实。要坚持贯彻市县党委书记主抓农业农村工作的工作传统不动摇。为了适应新时期农业农村工作的新特点，市里成立了统筹城乡发展工作领导小组，由我担任组长，忠雄市长任第一副组长，市委、市人大、市政府、市政协相关领导任副组长。各区县（市）也要成立相应的领导机构和专门班子，形成市县乡三级的党委书记亲自抓、主要行政领导协助抓、其他领导配合抓的领导机制。各区县（市）、乡镇党政一把手要把主要精力放在统筹城乡发展工作上，体现在具体的工作部署、资金投入和干部配备上，促进各部门职能向农村延伸，形成工作合力。

二是要夯实基层抓落实。要深入开展“凝聚力工程”，紧密结合农村实际和农民需要，着力加强基层组织建设，不断提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，以此进一步凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会，强力助推农村加速发展。各级各部门要坚持重视基层、加强基层、服务基层，着力解决一批目前具备条件解决的影响和制约农村发展的突出问题，着力办好一批农民群众期盼的见实效、促增收的实事好事，通过扎实的基层工作，把农业农村工作的各项目标任务落到实处。要针对当前农村社会矛盾的新情况、新特点，加强农村社会综合管理，努力创造文明、安全、和谐的农村社会环境。

三是要强化督促抓落实。各级各部门一定要切实增强大局观念，根据城乡统筹战略部署，研究制定具体政策措施，对各自承担的工作任务进行细化分解，确保责任落实到岗、到人。

要加强对区县（市）和市直部门推动农村发展工作的目标管理和绩效考核，充分运用考评结果，把农村工作、统筹城乡发展工作的落实情况与领导班子和干部考评结合起来，实现奖优罚劣。市委办、市政府办和农村部要加大综合、协调、督促、检查的力度，及时发现、解决工作中存在的问题和困难。

同志们，做好今年的农村工作，事关全局、责任重大。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡发展的要求，切实转变思想观念，抢抓发展机遇，注重改革创新，扎实推进工作，推动农村经济社会更好更快发展，为加快赶超发展、建设绿色益阳作出新的更大贡献。

第三篇：在全市农村工作暨统筹城乡发展会议上的讲话

在全市农村工作暨统筹城乡发展会议上的讲话

（2011年3月4日）

市委书记 ***

同志们：

这次会议是市委、市政府决定召开的一次非常重要的会议。这次会议的主要任务是回顾总结“十一五”以来全市农村和统筹城乡发展工作，安排部署“十二五”和2011年农村工作和统筹城乡发展工作。市委、市政府对农村工作和统筹城乡发展工作历来高度重视，尤其是近年来，我们坚持把做好“三农”工作、促进农民增收作为“五大突破”的战略重点，创新举措，真抓实干，在全市上下的共同努力下，农民收入持续大幅增长，农村面貌发生巨大变化，农村改革取得阶段性突破，统筹城乡迈出实质性步伐，新农村建设晋星创建等经验在全省交流，走出了一条符合宝鸡实际的“三农”发展路子。农业农村的好形势，为我们圆满收官“十一五”提供了有力支撑，为迈上“十二五”发展新征程奠定了坚实基础。市委、市政府对“三农”工作和刚刚起步的统筹城乡发展工作是肯定的，人民群众也是认可的。在此，我代表市委、市政府，向长期以来关注、支持和参与“三农”工作，并做出突出贡献的方方面面的同志们致以诚挚的慰问！向受到表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺！

刚才，双忍和拴虎同志分别讲了很好的意见，请同志们认真抓好贯彻落实。下面，我着重就做好今后一个时期的“三农”工作，从思路、原则层面再强调以下几点意见：

第一，要持续提升“重中之重”这一战略思想。农业、农村和农民问题，始终是党和国家事业的重大问题。从过去长时期的“基础地位”，到近几年的“首要位置”，再到全党工作的“重中之重”，特别是2004年以来，中央连续八年下发1号文件安排“三农”工作，充分体现了中央对“三农”工作的高度重视，充分说明了“三农”在全面建设小康社会中的特殊地位和作用。从宝鸡来讲，做好“三农”工作，事关“打造关天副中心、建设和谐新宝鸡”的目标，事关在西部率先建成全面小康社会的大局。各级党委、政府一定要进一步强化“三农”工作是“重中之重”的战略思想，切实做到“三个只能”：一是领导力量只能加强不能削弱。县乡党委、政府要把做好“三农”工作作为重要的政治责任，用大量精力抓“三农”工作，党政一把手要亲自抓。市级各部门尤其是涉农部门要牢固树立“大农村”理念，全力扶持“三农”，合力推进“三农”工作。二是投入只能增加不能减少。各级要在财力投放上舍得拿出“真金白银”，做到财政支出重点向农业农村倾斜、基础设施建设向农村倾斜、公共服务向农村倾斜，确保用于农业农村的投入总量、增量均有明显提高。三是落实强农惠农政策力度只能加大不能减小，更不能弱化和截留，尤其是给农民的实惠要无条件落实到位。同时，要进一步加强考核工作，确保“三农”工作各项目标任务的高效落实，真正体现“三农”重中之重的战略地位。

第二，要牢牢把握“三化同步、统筹城乡”这一基本要求。党的十七届五中全会明确提出，要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化；中省农村工作会指出，现阶段突出强调“三化同步”，着眼点是加快建设现代农业、补齐农业这个短板，同步推进一、二、三产业协调发展，同步推进城镇化与新农村建设，同步推进城乡居民收入快速增长。我理解，“三化同步”的实质，就是在工业化、城镇化进程中，处理好工农关系、城乡关系，统筹城市与农村发展，实现城乡六个一体

化。去年，我市统筹城乡工作已经拉开了帷幕，今年要借“十二五”开局和国家新一轮西部大开发、关天规划实施一系列的重大机遇，乘势而上，顺势而为，把统筹城乡发展作为推进“三化同步”的着力点，切实抓好三件事：一是重点领域改革。年内要着力推进农村产权、养老保险、医疗保险三项改革，全面完成集体土地所有权、土地承包经营权确权登记颁证任务，逐步建立城乡统一的居民养老保险制度和医疗保险体制，并力争10万农民进城落户。二是统筹城乡试点。凤县、高新区、蔡家坡以及各县区确定的试点区域，要在探新路、树典型、出成绩、带全面上有实质性突破。三是县域经济发展。发展壮大县域经济既是“三化同步”的主阵地、着力点，也是统筹城乡发展、加速城乡一体化的重要纽带。从2009年底的数字看我市12个县区全部进入全省前50位，县域经济占比提升到46%。从实践看，发展靠前的几个县，无一例外都是工业强县和城镇化率较高的县区。今后，要把工业化尤其是园区发展、招商引资情况，城镇化尤其是县城和重点镇建设情况，作为考核县区经济发展的重要指标，推动区域工业化、城镇化和农业现代化水平的提升。同时，要继续扎实开展县乡村“争先进位”活动，推动有条件的县区向全省十强县、五强区迈进。各个县区都要树立赶超进位的雄心壮志，年内力争所有县进入全省前40位，力争有三分之二的县进入全省县域经济“第一方阵”，即6个县列前20位。

第三，要始终突出促进农民持续大幅增收这一首要任务。2010年，我市农民人均纯收入达到5040元，虽然纵比五年实现翻番，但横向比较，比全国平均水平（5919元）低879元，在全省绝对值排第六位、增速排名相对靠后；同时城乡居民收入比（3.76：1）也高于全国的3.23：1，城乡收入差距仍然较大。为此，我们要坚持把促进农民增收摆在“三农”工作的首要位置，确保年内农民人均纯收入增长15%以上。分析我市农民收入构成，靠惠农政策增加农民转移性收入和全省是一样的，我们也落实得比较好，去年转移性收入增长11.3%，占总收入的6.5%。财产性收入在农民收入中占比一直不大，去年增长9.3%，占总收入的4.6%。从工资性收入看，去年增长26.9%，占总收入的45.4%，是农民收入中增长最活跃、量级最大的部分。这几年我市农村劳动力转移就业每年大体都在百万人左右，按照人均GDP达到4000美元后、工资报酬将大幅提高的经济规律，工资收入将会持续增长。尤其是随着东部产业转移以及我市工业化、城镇化进程的加快，外出务工人员回乡创业、农民就地转移就业者会越来越多，工资性收入依然是带动农民增收的重点。从家庭经营性收入看，去年增长16.9%，占总收入的43.4%。可以说，发展现代农业，调整产业结构，壮大主导产业，增加家庭经营性收入，依然是农民收入中最稳定、最可持续的部分。实践也证明，凡特色主导产业发展得好，农民增收就多、就快。去年我市农民收入增幅前三的凤县、凤翔和麟游、太白县（并列第三），特色主导产业都发展得好。因此，要把发展现代农业作为促增收的重要基础来抓，坚持“三措并举”，不断提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力，推进农业生产经营的专业化、标准化、规模化和品牌化。一是上规模，重点抓好优质苹果、花椒、核桃、蔬菜“四个百万”和60万亩猕猴桃基地建设，继续抓好粮食生产和“菜篮子”工程，建设一批标准化、规模化、集约化的千亩方、万亩园，以规模农业带动现代农业。二是提水平，依托西北农林科技大学和杨凌示范区，按照“农业科技园区+产业基地+龙头企业和专业协会”的模式，争创10个省级现代农业示范园区，进一步加大农业实用技术的研究、推广和应用，不断提高农业的科技化水平。要抓好宝鸡农产品物流中心等项目建设，推广“农社对接”、“农超对接”等模式，不断提高农业的市场化水平。三是强基础，核心是要认真贯彻今年中央一号文件精神，大力加强以农田水利为重点的农业农村基础设施建设，逐步改变“见水易涝、受旱易灾、靠

天吃饭”的现象，不断强化现代农业发展的基础支撑。需要特别指出的是，渭河是宝鸡的母亲河，也是我市防洪的重点区域。省上决定从今年起用三年时间，投巨资实施渭河综合整治工程，其中涉及我市200多公里，总投资58.6亿元。我们一定要高度重视，精心实施，及早把宝鸡渭河段打造成“洪畅、堤固、路通、水清、岸绿、景美”的黄金水道，在全省渭河整治工作中走在前列。

第四，要切实明确保障和改善农村民生这一重要目标。今年全市民生八大工程项目共571个、总投资41亿元，将重点向农村倾斜。要以新农村晋星创建为总抓手，突出基础设施、公共服务、扶贫开发和农村环境四个重点，在农村教育、卫生、文化、社保、就业和基础设施等方面给老百姓办一批实事、办一批好事，加快建设农民幸福生活的美好家园。今年要突出抓好三件事：一是推进基础设施和公共服务向农村延伸，建设宜居家园。要大力实施“项目到村”工程，积极整合各类财政资金和涉农项目，不断提高农村的基础设施条件和教育、卫生、社保等公共服务水平。二是推进生态创建向农村延伸，建设生态家园。要深入开展国家生态示范县区、环境优美乡镇和最美乡村“三级联创”活动，确保在全省率先建成国家生态示范市。要结合加强农村精神文明建设，深化环境综合治理，建立长效管理机制，使农村卫生面貌有一个大改观。三是推进平安建设向农村延伸，建设平安家园。目前，农村社会深刻变革，各种利益关系日趋复杂，各类矛盾和风险日益增多，一定要高度关注和积极维护农村社会稳定。要以创建全省最安全城市为契机，坚持工作重心下移，强化基层基础，深化平安创建，抓好矛盾纠纷化解，推进社会管理创新，巩固和发展农村和谐稳定的好形势。

第五，要不断强化农村基层组织建设这一重要保证。做好“三农”工作，最终要靠基层组织、农村干部去落实。这方面今年要着力抓好四件事：一要抓好乡镇党

委集中换届、村“两委”换届工作。选好配强镇村班子尤其是村级班子带头人。二要扎实推进“为民服务、创先争优”主题实践活动。推动基层组织履职尽责创先进、广大党员立足岗位争优秀。三要进一步加强对乡村干部的教育培训和管理监督。下功夫解决一些干部能力跟不上、不适应的问题，重点提高他们抓发展、促增收、保稳定的能力。要进一步关心、关爱农村基层干部，调动、发挥、保护好他们的积极性和创造性。四要转变作风抓落实。要推行新农村晋星创建、农民增收和统筹城乡试点领导联点、部门包抓、企业帮扶、干部驻村等制度，深入开展“三带三进三促”活动。各级党政组织特别是领导干部一定要带着对农民群众的深厚感情，深入实际，深入基层，狠抓落实，尤其是要多为农民群众致富出主意、想办法、解难题、办实事，以实干赢得群众的信任和支持，促进农村经济社会的又好又快发展。

第四篇：新农村建设暨统筹城乡发展工作会议讲话

新农村建设暨统筹城乡发展工作会议讲话

同志们：

今天，区委、区政府组织召开全区新农村建设暨统筹城乡发展工作会议，主要任务是贯彻落实区委二届五次全会精神，总结交流上半年新农村建设和统筹城乡发展工作，安排下半年工作，全力推进今年各项目标任务顺利完成。今天上午大家参观了慕仪镇齐东村、千渭街道屈家

村等4个新农村建设和统筹城乡发展工作现场，听取了各镇、各街道的交流汇报。通过看现场、听汇报，我感到上半年各镇、街道新农村建设和统筹城乡发展工作领导重视，措施得力，工作扎实，亮点纷呈，有力的促进了区域经济社会又好又快发展。一是农民收入持续增长。以实施农民增收举措到户工程为载体，不断加快农业产业发展，建成两万亩高标准农田示范工程，积极扶持华臻现代农业、国人菌业等一批现代农业科技企业发展壮大。上半年，农民人均现金收入达到5074元，同比增长17%。二是晋星创建深入推进。以力促晋星创建为平台，以实施项目到村、乡村在线工程、“三带三进三促”、“争先进位”活动为抓手，狠抓晋星村基础设施建设、环境卫生治理、绿化美化等各项工作，全区农村面貌发生显著变化。三是社会事业持续推进。完成民生工程补助项目投资近3亿元，投资6349万元完成120个村的一事一议公益项目，新农村合作医疗参合率、养老保险参保率分别达到98.6％和96%，改造建设标准化村卫生室25个，农村医疗服务水平得到新提升。四是统筹城乡步伐加快。区统筹城乡发展试验区创业基地、瑞熙钛业、博磊化机等项目完成投资2.83亿元；阳平镇文体广场及三联、西枸等村的休闲广场建成投用；周原镇育才集团锻造基地扩建项目、丰泽金属钛材加工扩建项目、镇区天然气入户项目已建成投用。上半年，全区流转土地1.3万亩，1.08万名农村居民进城落户。对于上半年全区新农村建设暨统筹城乡发展工作取得的成绩，区委是充分肯定的。下面，我就确保今年“三农”工作任务圆满完成，努力提升我区新农村建设和统筹城乡发展工作水平，讲三点意见。

一、统一思想，振奋精神，增强做好“三农”工作的紧迫感和责任感

当前和今后一个时期是经济社会加速转型的关键时期，也是我区加快统筹城乡步伐，实现区域经济社会又好又快发展的重要战略机遇期，认真分析我区上半年新农村建设和统筹城乡发展工作，存在以下几方面问题：一是农业科技力量薄弱，农业现代化水平有待提高；二是基础设施建设欠账较多，仍需进一步改善；三是农民增收争先进位压力较大，增收形势不容乐观；四是一些基层干部的工作能力和作风还远远不能适应发展的新要求。但是，我们也面临着大好的历史机遇和宽松的发展环境。今年中央再次以一号文件形式为加强“三农”工作提供了政策保障，尤其是在加快农业科技创新，保障农产品供给等方面提出了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、新举措，为我区加快现代农业发展提供了难得的政策机遇；随着新一轮西部大开发、《关天经济区规划》和省上支持宝鸡加快发展各项政策的实施，省、市统筹城乡发展相关举措的陆续出台，作为宝鸡大城市建设的主战场和承载地，工业化、城市化的加速推进，为我区加快农业农村和统筹城乡发展提拱了可贵的现实机遇。此外，农村产权、户籍制度等各项改革深入推进，农业功能不断拓展，城市资源加快下乡，也必将为农村发展带来新的发展机遇。7月中旬胜利召开的区委二届五次全区明确提出：以抓好九件大事为主线，以抓好一大批重大产业和基础设施建设项目为重点，加压奋进，比拼争先，努力实现各项工作争先进位。面对新形势、新任务、新要求，要顺利实现农业农村工作在省市目标责任考核中争先进位，全区上下必须进一步增强做好“三农”工作的紧迫感和责任感，坚持用一体化理念谋划城乡，用现代化理念发展农业，用社区化理念建设农村，用专业化理念富裕农民，以满腔的热情，高昂的斗志，加压奋进，扎实工作，推动全区新农村建设和统筹城乡发展再上新台阶。

二、紧盯目标，强化措施，抓好新农村建设各项重点工作

下半年，我们要紧紧围绕区委二届五次全会精神，坚持“三化同步”战略，以城乡转型为主线，以建设统筹城乡示范区为目标，细化工作任务，强化工作举措，全力确保顺利完成各项工作任务。

一要强化科技支撑，提升现代农业发展水平。抓好粮食生产，确保播种面积稳定，产量稳中有升，扎实推进蔬菜精细生产、果业提质增效、畜牧产业振兴工程，全力加快宝鸡国际农产品物流中心建设，提升农业产业化经营水平。以陈仓现代农业示范园区跻身省级农业科技示范园区为契机，整合资金项目，加大扶持力度，确保年内新建日光温室600亩，千头奶牛场、万头生猪示范场和2个万头生猪示范村、6个千头标准化生猪养殖场建设任务顺利完成。加快编制实施贾村塬现代旱作农业示范区规划，建设高质量旱作节水农业示范园，年内确保取得实效。

二要狠抓关键举措，促进农民收入持续增长。各镇、街道要对上半年农民增收现状认真分析，查缺补漏，多措并举，全力促进农民增收。以实施农民增收举措到户工程为载体，摸清农户增收现状，理清增收思路，再想办法，再添措施，科学指导农户增收致富；以发展壮大主导产业为依托，在凸显特色上做文章，在壮大规模上求实效，在提升农产品品质上上水平，在增收效果上见真功，夯实农民增收的基础

；以“农村劳动力转移就业培训工程”、“阳光工程”、“雨露计划”等为主要内容的“人人技能工程”为载体，提高劳务输出质量、拓展就业市场，扩大输出规模，努力扩大农民就业，确保完成全年劳动力转移9.1万人，劳务收入8.4亿元的目标任务；以家庭经营为主的规模化经营为方向，加大扶持服务力度，促进农民成为面向市场，从事经营活动的主体，在加快创业中促增收、求发展。要认真落实各项强农惠农政策，下大气力推广应用农业科技，将各类补贴、补助及时、足额兑现到户，确保今年全区农民人均纯收入增长16%以上。三要深化晋星创建，加快新农村建设步伐。坚持晋星创建目标不变、标准不降、工作不断、力度不减，进一步巩固已建成果，深化创建内涵，强化创建措施，促进五星村再提升，四星三星村上台阶，二星一星村变面貌。要以“项目到村”工程为载体，加强涉农项目资源整合，统筹安排到村项目，支持晋星村创建。要突出抓好城乡环境综合整治，高标准、大手笔、强力度地向前推进，突破难点，形成亮点，加快建立城乡环境建设和管理的长效机制，从根本上改变农村环境面貌。深入开展“三带三进三促”活动，按照区上的统一安排，带着对农民的深厚感情，驻村开展工作，想方设法帮助包抓村解决新农村建设中出现的困难和问题，促进所包村新农村建设工作取得新成效，全面完成今年37个重点村的晋星任务。

四要改善基础条件，推动农村社会事业发展。要以创建省级教育强区为目标，加快实施教育振兴八大工程，不断加强区、镇、村三级医疗卫生和村级公共服务中心、公共文化服务体系建设，积极开展科技、文化、卫生下乡活动，广泛普及科学文化知识，进一步健全完善新型农村合作医疗、新型农村养老保险、农村困难家庭救助制度，推进农村各项社会事业稳步发展。继续深入实施“突破西山”战略，把扶贫开发与统筹城乡发展、新农村建设紧密结合，同步推进，大力实施整村推进、贫困户安居等“六大扶贫工程”，确保完成整村推进连片开发项目村3个，新建移民新村5个的目标任务，顺利完成西山扶贫开发各项任务目标。以开展“孝老爱亲”模范、十星级文明户、五好家庭评选，周末文化广场等群众性的精神文明创建活动为抓手，通过寓教于乐的活动，教育群众，提高素质，培养良好的村风民风。

五要加快农村改革，增强农村发展动力。区统筹城乡发展试验区及阳平、周原试点镇要以实施区域统筹城乡发展规划为引领，立足各自实际，大胆探索，先行先试，着力构建彰显地域特色的统筹城乡发展模式，为全区探索出好的经验。要不断加快体制机制的创新，全面完成今年以农村产权改革为核心的各项工作任务，积极探索推进产权制度、户籍管理制度、社会保障制度、劳动就业、公共服务、农村金融、流通体制、新型社区建设等社会管理制度改革，努力实现统筹城乡发展工作新突破。

三、加强领导，转变作风，确保全年各项工作任务全面完成

一要加强领导。在新农村建设和统筹城乡发展工作中，各镇、街道党委书记是第一责任人，要切实加强对农业农村工作的领导，主要领导亲自抓，分管领导集中抓，查缺补漏，强化措施，加快进度，确保落实，真正做到在政策落实上，要不折不扣，在工作部署上，投入更多精力和气力，在绩效考核上，能够体现“重奖重用”。

二是要转变作风。各镇、街道和各涉农部门结合深入开展“三问三解”活动，认真解决机关干部在新农村建设和统筹城乡发展工作中存在的作风漂浮、工作不实、思路不清、等、靠、要思想严重等问题，急群众之所急，解群众之所忧，进一步转变作风，深入基层，踏踏实实的为群众服好务，实实在在为群众办好事，努力改善群众生产生活条件，不断提高新农村建设和统筹城乡发展工作的质量和水平。

三要凝聚合力。各镇、各街道及涉农部门要对今年农业农村和统筹城乡发展各项目标任务再次认真梳理，落实工作责任。各涉农相关部门要加强组织协调、沟通衔接和综合指导；各类农业技术机构要把技术服务送到千家万户和田间地头；广大社会组织和企业要充分发挥作用，凝聚各方智慧，形成工作合力。四是要强化督查。区上今年把新农村晋星创建和统筹城乡发展纳入对各镇、街道的目标责任制考核，并将加大考核分值，区委督查室、区政府督查室、区考核办、区新农办要进一步加强对各镇、街道今年承担新农村建设和统筹城乡发展工作的督促检查，确保今年各项工作任务圆满完成。

同志们，促进农民持续增收，推进新农村建设，加快统筹城乡发展意义重大，任务艰巨，我们一定要以饱满的热情，高昂的斗志，强化措施，克难攻坚，扎实工作，不断提升新农村建设水平，不断加快统筹城乡发展步伐。

第五篇：新农村建设暨统筹城乡发展工作会议讲话

推进城乡一体化 奋力开创新局面

——在全市新农村建设暨统筹城乡发展工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实省委**副书记来**调研重要讲话和市委**次全会精神，总结工作，交流经验，再议措施，再鼓干劲，把全市新农村建设和统筹城乡发展工作不断推向深入，确保圆满完成全年各项目

标任务。上午，大家现场参观了陇县的三个点，这几个点各具特色，有看头、有学头，可以说是全市新农村建设和统筹城乡发展工作的一个缩影。刚才，各县区就上半年工作作了汇报交流。从交流的情况看，各县区工作思路清、措施实、有亮点、有成效。在此，我代表市委、市政府向大家表示亲切的慰问和衷心的感谢！下面，我讲几点意见：

一、各方给力，全市农村和统筹城乡发展工作取得新成效

今年以来，全市各级各部门认真贯彻落实中央一号文件、市十一次党代会和全市农业农村暨统筹城乡发展工作会议精神，开拓创新求突破，强化举措抓落实，全市农业农村工作稳中有进、态势良好。

一是晋星创建深入推进。各县区科学制定晋星计划，下达晋星任务，强化目标引领、项目支撑和机制保障，突出农民增收、基础设施、公共事业和村庄治理等重点，狠抓关键措施，全市32个五星村、100个四星村及各类晋星村创建顺利推进。特别是以总结推广眉县经验为契机，在全市掀起了一场环境综合整治大会战，春季绿化、“三堆”清理、环境美化卓有成效，32个垃圾、污水处理等项目抓紧实施，成为今年新农村建设的一大亮点。凤翔、岐山、扶风、千阳、麟游、太白等县区还对晋星村予以重点奖励扶持，并有效整合林业、环保、农发等部门资金，捆绑使用，集中投放，一批农村安全饮水、道路交通、危房改造等工程开工建设，农村教育、文化、卫生、社会保障等民生工程大力推进，群众幸福感不断提高。

二是现代农业稳步发展。积极推动特色农业规模化、产业化发展。夏粮生产再获丰收，总产预计达到82.3万吨，新建果园20.3万亩，蔬菜面积同比增长13.2%，“宝鸡辣椒”成为国家地理标志保护产品。新建标准化奶牛小区10个，和氏杜阳、恒泰高庙、宝鸡中实3个千头奶牛场建成投产。21户企业被认定为省级重点龙头企业，祥和面粉跻身国家级重点龙头企业，海升万亩苹果示范园、新希望六和肉鸡产业化、今麦郎面粉挂面、农夫山泉饮用天然水生产线等一批农业产业化项目落户宝鸡。坚持把现代农业园区作为发展现代农业的突破口，扎实开展“农业科技促进年”、“现代农业园区建设年”活动，现代农业产业体系建设加快。

三是农民收入持续增长。落实关键举措，实行产业、创业、就业三业并举，农民工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入、转移性收入全面增长。陈仓、渭滨发挥近城优势，引导农民面向市场调整产业结构，大力发展休闲观光农业和都市农业，其它县区也结合实际，大力发展“一村一品”、“一镇一业”，产业增收基础逐步夯实。抢抓全市招商引资、项目建设增多、工价持续上涨机遇，把增加工资性收入作为促进农民增收的重要一极，加强技能培训，拓宽外出转移和就地转移渠道，上半年转移农村劳动力92.5万人。全面落实中省新一轮创业扶持政策，从项目、培训、信息等方面全力支持全民创业。农民增收“举措到户”工程深入推进，增收举措有效落实，预计上半年农民人均现金收入3938元，同比增长18%。

四是城乡统筹步伐加快。围绕创建统筹城乡示范市，抓点示范，在高新区、蔡家坡开发区和凤县积极探索“以城统乡”、“产业聚集”、“板块推进”等统筹城乡发展模式。指导25个试点镇在农村产权、社会保障、农村金融、户籍改革等制度创新方面大胆探索，先行先试。凤翔县的“一城三镇”统筹模式探索试点，高新区、金台区的集体资产股份化改造，陇县的产权制度改革试点等都有了实质性进展。千阳、凤县等县区积极开展以农村承包地经营权、宅基地使用权、房屋产权为主的确权登记颁证试点，探索农村产权制度改革和适度规模经营的新模式。加快县城和重点镇基础设施、公共服务设施和工业园区建设，引导有条件农民向市区、县城、重点镇和社区转移集中，上半年全市7.26万农村居民进城落户，累计达23.46万人。前不久，省委孙清云副书记来我市调研，对我市统筹城乡发展工作予以充分肯定。

五是工作合力不断增强。继续深化“三带三进三促”活动，在全市各级干部中广泛开展“驻千村入万户”活动，动员引导人力、财力、物力及各类资源向“三农”聚集。持续推进县镇村“争先进位”，对全市105个镇、8个涉农街道办、1个涉农管委会和1729个村经济社会发展进行评估排名，明确进位目标，促进加快发展。对涉农政策和项目进行全面梳理，指导各县区加强项目协调力度，统筹盘活资源,支持农业和农村发展。市级各涉农部门牢固树立“一盘棋”思想，立足职能职责，建立有效的工作推进机制，千方百计为“三农”和统筹城