副市长在全市农村工作暨统筹城乡发展工作大会上的讲话

第一篇：副市长在全市农村工作暨统筹城乡发展工作大会上的讲话

副市长在全市农村工作暨统筹城乡发展工作大会上的讲话

2011年3月4日

同志们：

按照会议议程，我就全市农业工作作以安排部署。

2010年的农业工作在市委、市政府的高度重视和正确领导下，面对经济发展情况困难复杂的环境，积极应对春季持续低温和秋季连续暴雨等自然灾害影响，齐心协力，扎实工作，以粮食总产、单产创历史新高为标志农业生产全面丰收，以畜果规模扩张、效益提升为特征优势产业突破发展，以产业经营、工资性收入大幅增加为特点农民收入持续增长，以绿色宝鸡、节水型社会试点为载体生态建设成效显著，以惠农政策、基础设施、龙头企业为投入主体的项目资金大幅增加，形成了畜为主导、果为特色、粮为基础的优势农业发展新格局，巩固和发展了农业农村的好形势，为经济率先发展提供了基础支撑、为社会和谐稳定作出了重要贡献。

今年是我市实施十二五规划、抓好“十件大事”的开局年，是市委、市政府确定的转型突破年，也是优势农业发展格局向现代农业产业体系转变的关键年。我们要认真贯彻落实中央一号文件和中省市农村工作会议精神，在市委、市政府的坚强领导下，以促进农民增收为核心，以发展现代农业、加强农村基础设施建设、转变农业发展方式为重点，切实提高农业现代化水平、农民生活水平、农村环境水平，努力使宝鸡农业更有特色、农业工作更有作为。

一、大力推进农业现代化

1、提高农业现代化水平。现代农业的核心是以现代科学技术提高耕地产出率、以现代产业体系提高资源利用率、以现代物质装备提高劳动生产率。一是推广科学技术。依托专家教授、科技人员、乡土人才三位一体农业科技服务网络，大力创新和推广苹果矮砧集约高效栽培、奶牛生产性能测定、猕猴桃提质增效等“十大”农业先进适用技术，旱地造林、林果丰产、胶东卫矛繁育推广等“十大”林业配套技术，实现小麦统繁统供全覆盖、科技入户率达到80%以上。发展扶风万亩优质苹果苗木基地、眉县千亩优质猕猴桃苗木基地，加快千亩核桃良种采穗圃和繁育基地建设，规范发展一批专业化育苗基地和育种站，良种覆盖率达到90%以上，提升我市种业发展水平。二是创新农业产业体系。推进畜牧为主导、果菜为特色、粮油为基础的优势农产品体系。今年奶牛存栏突破20万头、奶产量达到65万吨。以现代牧业两万头奶牛场为龙头、在建新建7个千头奶牛场为依托、新建扩建20个畜牧养殖小区为基础，引进、繁育良种奶牛核心种群。推进千阳、陇县省级标准化奶牛养殖示范县建设，规范建设50个机械化挤奶站。发展以陈仓西山、麟游山区为主的优质肉牛，以陈仓、扶风、凤翔为重点的生猪家禽和以麟游、千阳为重点的优质肉羊、奶羊产业带。打造渭北塬区百万亩优质苹果、秦岭北麓60万亩猕猴桃、秦岭高山10万亩有机蔬菜三大产业和节会品牌，集中连片、见空建园13万亩苹果，进山沟、上台塬新建7万亩猕猴桃，以集约化设施生产为主新发展5万亩蔬菜。关山乔山百万亩核桃产业带示范带动建园10万亩、南山西山百万亩花椒产业带成片建园4万亩。以高产创建推动优质小麦、玉米、杂粮生产基地建设，扩大山区地膜、川塬高产玉米和优质小麦种植，加强田间管理和技术服务，力争粮食总产“八连增”。稳定油菜生产，扩大山区油葵、芝麻等小油料种植。打生态牌、走特色路，完善多功能体系。大力推广标准化生产，严格农产品质量管理，积极发展无公害、绿色、有机产品，年内认定省级无公害产地和产品20个、面积80万亩，让宝鸡的优质农产品给更多的人带来口福。整县推进陇县、麟游现代烟草农业建设，确保优质烟叶种植面积稳定在10万亩。支持凤县、太白县建设省级休闲农业示范县，发展观光农业、循环农业，建设采摘园、体验园，通过产业互动，提升农业田园化发展的潜力。以加工流通、信息服务为重点健全支撑体系。确保鲜活农产品“绿色通道”畅通，提升加工和流通服务型企业管理水平，增强农业可持续发展能力。三是强化农业物质装备。对先进实用、节能环保和区域适应性强的农业机械进行宣传推介，加大农机补贴力度，丰富补贴品种，建设农机补贴超市，推广设施农业、畜牧业养殖和玉米联合收获机械，提高农业机械化水平。装备、建设十一个县区抗旱服务队，购置水泵、发电机、水龙带等设施设备，提高抗旱防灾能力。健全流通网络，抓好宝鸡农产品物流中心、眉县猕猴桃物流园区、扶风农副产品批发市场建设，扶持一批流通型龙头企业、合作社、经纪人。全面启动陕西宝鸡航空护林站项目，建设森林防火气象预警发布平台，加快组建太白、凤县人工影响天气机构，充分发挥渭北优势果业区人工防雹增雨体系作用，适时开展人影作业。完善防震减灾应急管理体系，加强应急物资储备，提高地震监测水平。扎实开展山区农民节能减柴试点工作，发展新型清洁能源，新建户用沼气池6000口、大型沼气工程8处、示范网点63个。

2、提高农民生活水平。提高农民生活质量要在“收入、素质、保障”上花气力、具体化。一是增加收入。要抓住农产品需求旺盛、产业转移加快、外出务工形势向好的机遇，把发展现代农业作为促进农民增收的基本途径，延伸农业产业链条，启动实施“专业农户成长计划”，挖掘农业内部增收潜力。要降低政策门槛，鼓励农民外出务工、返乡创业，建立稳定的农民外出务工基地，增加季节性劳务输出。二是提高素质。以农民科技教育培训八大工程为抓手，大规模推广农业科技，大力度强化农村培训，大幅度提高农民素质。整合农业的“阳光工程”、扶贫的“雨露计划”、人社的“人人技能工程”等培训资源，发挥农广校、农干校等培训机构的作用，跟进新生代农民职业教育，年内培训农民100万人次，开展农村劳动力转移培训9000人。办好全市农民秦腔电视大赛和县乡村三级干部运动会。三是服务保障。持续深入实施突破西山战略，开展农民安全住房、高中免费教育、残疾老人生活补贴“三个先试行”，进一步提高西山扶贫开发水平。以扶贫开发“五百行动”为抓手，即“一百个扶贫村”、“一百个合作社”、“一百名挂职驻村干部”、“一百户企业扶助”和“一百个单位包村”，实施整村推进、贫困户安居、十万贫困户增收、贫困户能力建设、外资扶贫、社会扶贫 “六大工程”，抓好陇县国家级集中连片扶贫开发试点，全面建立农村最低生活保障和扶贫开发政策有效衔接制度，加快南部秦岭山区、西部关山山区、北部乔山地区三大区域十三个重点板块扶贫开发，解决1000户农村无依赖力量、无可靠收入、无住房保障的“三无户”安全住房问题，实现6万农村贫困人口脱贫。

3、提高农村环境水平。着力提升农村的基础设施、生态环境和公共服务水平，建设农民幸福生活的美好家园。一是加强以水利为重点的基础设施。今年是省上确定的水利建设年。全面启动渭河综合整治，上游西山100公里进行生态治理，中游川道100公里堤路合一，北岸双向4车道、南岸双向6车道，堤外提升百公里长、百米宽乡土树种为主的生态景观林带，堤顶形成人走树下、车行林中的观赏性树木、花草长廊，堤内有水则清、无水则绿、还滩于河。沿渭县区作为治理主体，3月份都要开工建设。在具体实施中着重抓四个结点：堤桥结合处对接形成防汛抢险通道。堤内河床形成四大景观，主城区人工水面、城防滩绿地公园、支流口生态湿地、农防区限采免耕。城市内河支流治理，对渭河23条支流进行全面治理，建成城市内河。对渭河建成区的堤防、道路、公园、水面进行改造提升。鼓励县区早干、快干、多干，市政府给予补助。按照生产用水到地头、生活用水到锅头、生态用水到村头的要求，加强农田水利基础设施建设。加快冯家山、横水河、东风、段家峡等大中型灌区节水改造与续建配套，完成7座病险水库除险加固任务。抓好全国小型水利设施建设重点县项目建设，争取凤翔、眉县、岐山、扶风、陈仓等5个县区进入国家新增粮食1000亿斤项目实施范围，发展小灌区、实施坡改梯，恢复整理涝池、修复疏通末级渠系，推广节水灌溉15万亩，治理水土流失300平方公里，新修提升农田15万亩。建成农村饮水工程200处、解决20万农村人口饮水安全问题。年内建成1个国家级、四个省级水利风景区。认真开展水利普查，加快银洞峡水库等重点水利工程的前期工作。切实做好防汛抗旱基础设施建设，健全应急调度系统，全面提升防御洪水干旱等自然灾害能力。深入开展节水型社会建设，为宝鸡率先发展提供水保障。二是推进以造林绿化为主体的生态建设。以国家森林城市为新的起点，深入持续推进绿色宝鸡建设，争创生态文明示范工程试点和国家生态示范市。大力实施“九大工程”，年内植树造林1600万株。陕西西大门绿化要突出观子川陕甘交界处、胡店镇胡店村、拓石火车站、宝天高速坪头出入口和坪头镇等结点。渭河北坡绿化要以金台代家湾、陈仓慕仪镇、岐山蔡家坡、眉县马家镇、扶风上宋乡为重点，建点扩面，形成立体景观。板块推进“三化一片林”建设，建成一批生态家园示范村。做好西安世界园艺博览会参展工作。三是完善以公益性为重点的社会服务。大力实施“新网工程”，做好农社对接，健全农村流通网络，年内建成县级农资与工业品配送中心3个、乡镇超市20个、村级综合服务站30个。规范和完善农村信息站，办好《农事直通车》和宝鸡农业信息网。抓好陈仓区全国乡村气象服务专项试点建设，加强基层动植物疫病防控、护林防火、气象信息员等服务队伍建设，使公共服务覆盖到田间地头、农民家里。启动岐山、扶风、千阳、陇县、眉县农产品质检站建设,推进农业综合执法规范化，加大农资打假和市场监管力度，做好蔬菜农民专业合作社进城乡社区直销工作，保障主要农产品市场供应。

二、转变农业发展方式

1、以农村龙头企业推进产业经营。企业是市场经济的主体，发展龙头企业是现代农业发展的标志。实施大型龙头企业提升工程，推进涉农工业集团化、农业产业集群化。通过财政贴息、政策性贷款、税收优惠、项目倾斜等多种措施，鼓励龙头企业横向联合、纵向开发、配套协作，着力培育以老牛、祥和等为龙头的粮食加工，以蒙牛、和氏等为龙头的乳业加工，以秦宝牧业、戊寅公司等为龙头的畜产品加工，以红果集团、安宁公司等为龙头的农产品流通四大产业集群。支持龙头企业加快生产基地建设，年内新发展40万亩订单粮食生产基地、20万亩果业标准化生产基地和15万亩高效设施蔬菜生产基地。以建基地、创名牌提升农业产业化经营水平。整合农业综合开发、扶贫专项资金，扶持龙头企业加快科技创新、发展精深加工，把优质农产品变成具有市场占有率的商品、成为满足人们现代生活需求的安全食品。要重视企业家队伍建设，开展现代企业管理培训和经验交流活动，加快外向型龙头企业发展。力争全市亿元以上龙头企业达到20户、省级名牌产品达到30个，农业龙头企业销售总额达到130亿元。

2、以农民专业合作社壮大产业规模。农民专业合作社是壮大产业规模的抓手，是组织农民进入市场的重要途径。要继续开展创建活动，鼓励龙头企业、村组干部、专业大户、乡土人才、农村能人领办创办合作社，年内建成市级示范社30个、省级百强社达到10个。抓好眉县省级农民专业合作社示范县建设。

3、以农业科技示范园区提升产业发展。发挥我市和杨凌、西农两地三方农业科技战略合作的资源优势，依托专家大院、示范园区合作建设麟游布尔肉羊国家级试验站、凤县大红袍花椒西农大试验站、国家级现代烟草农业示范区和凤县生猪标准化养殖实训基地。市财政支持园区土地流转，建设一批标准化、规模化、集约化的千亩园、万亩区，整合资源集中解决制约示范园区发展的水、电、路和周边环境问题，创建省级示范园区。抓好高新区爱迪现代农业科技示范园区建设，年内全市建成13个小麦高产万亩示范片、10个夏玉米万亩示范片、6个春玉米万亩示范片、11个果业千亩示范园、5个蔬菜千亩标准园、3个烤烟千亩科技示范园，推广千阳奶牛标准化养殖等模式，辐射带动全市现代农业产业带发展。

三、强化农业发展保障

1、以科学发展增强新实力。坚持以人为本、尊重规律，科学发展现代农业。真正把“重中之重”、“三化同步”的要求体现在工作安排、财力分配、干部使用上。按照十二五农业发展规划，突出区域特色，优化产业布局，把果业效益高、奶业潜力大、农业条件好、服务体系全的优势转化为农业突破发展的实力，努力探索规模适度扩张、效益逐步提升、品牌不断创新的区域农业发展新路子。县区“一把手”要善于抓第一产业，亲自研究部署、检查指导。分管领导要深入一线，解决具体问题。要严格工作考核，推行目标管理，跟踪督办落实，定期检查通报。要下管一级，分解任务，明确责任，严格奖惩，下功夫提高县、乡、村干部争取、实施、管理项目的能力和水平，把各项任务落到实处。

2、以改革开放增添新活力。积极推进农村产权制度改革，全面推进集体林权配套改革，发展林下经营、抓好后续产业，建立政策支持、金融扶持、有序流转、承包经营以及林业社会化服务等长效机制。深化水利工程建设、管理体制和小型水利设施产权制度改革，运用市场机制优化水资源配置。研究制定农村土地承包经营权流转办法，用足用活宅基地的所有权和耕地、林地的使用权。大力推动农村金融产品和组织创新，扩大农业保险覆盖面，改善农村金融服务。要善于借力加力，扩大农业对外开放，科学编制农业项目，公益项目向上争、产业项目从外引，使农业既是上级扶持的基础产业、又是客商投资的首选产业。招商真米实麯、引资真金白银，引进培育一批辐射能力强、就业空间大、带动作用明显的农业产业化龙头企业。

3、以和谐稳定增加新动力。坚持用创新的办法解决问题，用统筹的方式提高水平，大力引进、培养、选拔各类管理人才、专业技术人才。继续开展农业科技人员进村创业服务、在一线建功立业，在实践中历练成长。要加强乡镇基层农业、畜牧、水利、林业站所建设，完善设施，健全功能，增强服务能力。涉农部门要谋事干事，带好班子、带好队伍，保持工作激情、增进群众感情，最大限度调动大家积极性，形成奋发有为、团结和谐的良好氛围，上下一股劲、工作一起抓，努力开创全市农业工作新局面。同志们，做好今年农业各项工作，任务繁重，意义重大。我们要按照市委、市政府的部署和要求，开拓进取，扎实工作，加快现代农业发展、促进农民持续增收，为打造关天副中心、建设和谐新宝鸡做出新的更大的贡献。

第二篇：在全市农村工作暨统筹城乡发展会议上的讲话

在全市农村工作暨统筹城乡发展会议上的讲话

（2011年3月4日）

市委书记 ***

同志们：

这次会议是市委、市政府决定召开的一次非常重要的会议。这次会议的主要任务是回顾总结“十一五”以来全市农村和统筹城乡发展工作，安排部署“十二五”和2011年农村工作和统筹城乡发展工作。市委、市政府对农村工作和统筹城乡发展工作历来高度重视，尤其是近年来，我们坚持把做好“三农”工作、促进农民增收作为“五大突破”的战略重点，创新举措，真抓实干，在全市上下的共同努力下，农民收入持续大幅增长，农村面貌发生巨大变化，农村改革取得阶段性突破，统筹城乡迈出实质性步伐，新农村建设晋星创建等经验在全省交流，走出了一条符合宝鸡实际的“三农”发展路子。农业农村的好形势，为我们圆满收官“十一五”提供了有力支撑，为迈上“十二五”发展新征程奠定了坚实基础。市委、市政府对“三农”工作和刚刚起步的统筹城乡发展工作是肯定的，人民群众也是认可的。在此，我代表市委、市政府，向长期以来关注、支持和参与“三农”工作，并做出突出贡献的方方面面的同志们致以诚挚的慰问！向受到表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺！

刚才，双忍和拴虎同志分别讲了很好的意见，请同志们认真抓好贯彻落实。下面，我着重就做好今后一个时期的“三农”工作，从思路、原则层面再强调以下几点意见：

第一，要持续提升“重中之重”这一战略思想。农业、农村和农民问题，始终是党和国家事业的重大问题。从过去长时期的“基础地位”，到近几年的“首要位置”，再到全党工作的“重中之重”，特别是2004年以来，中央连续八年下发1号文件安排“三农”工作，充分体现了中央对“三农”工作的高度重视，充分说明了“三农”在全面建设小康社会中的特殊地位和作用。从宝鸡来讲，做好“三农”工作，事关“打造关天副中心、建设和谐新宝鸡”的目标，事关在西部率先建成全面小康社会的大局。各级党委、政府一定要进一步强化“三农”工作是“重中之重”的战略思想，切实做到“三个只能”：一是领导力量只能加强不能削弱。县乡党委、政府要把做好“三农”工作作为重要的政治责任，用大量精力抓“三农”工作，党政一把手要亲自抓。市级各部门尤其是涉农部门要牢固树立“大农村”理念，全力扶持“三农”，合力推进“三农”工作。二是投入只能增加不能减少。各级要在财力投放上舍得拿出“真金白银”，做到财政支出重点向农业农村倾斜、基础设施建设向农村倾斜、公共服务向农村倾斜，确保用于农业农村的投入总量、增量均有明显提高。三是落实强农惠农政策力度只能加大不能减小，更不能弱化和截留，尤其是给农民的实惠要无条件落实到位。同时，要进一步加强考核工作，确保“三农”工作各项目标任务的高效落实，真正体现“三农”重中之重的战略地位。

第二，要牢牢把握“三化同步、统筹城乡”这一基本要求。党的十七届五中全会明确提出，要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化；中省农村工作会指出，现阶段突出强调“三化同步”，着眼点是加快建设现代农业、补齐农业这个短板，同步推进一、二、三产业协调发展，同步推进城镇化与新农村建设，同步推进城乡居民收入快速增长。我理解，“三化同步”的实质，就是在工业化、城镇化进程中，处理好工农关系、城乡关系，统筹城市与农村发展，实现城乡六个一体

化。去年，我市统筹城乡工作已经拉开了帷幕，今年要借“十二五”开局和国家新一轮西部大开发、关天规划实施一系列的重大机遇，乘势而上，顺势而为，把统筹城乡发展作为推进“三化同步”的着力点，切实抓好三件事：一是重点领域改革。年内要着力推进农村产权、养老保险、医疗保险三项改革，全面完成集体土地所有权、土地承包经营权确权登记颁证任务，逐步建立城乡统一的居民养老保险制度和医疗保险体制，并力争10万农民进城落户。二是统筹城乡试点。凤县、高新区、蔡家坡以及各县区确定的试点区域，要在探新路、树典型、出成绩、带全面上有实质性突破。三是县域经济发展。发展壮大县域经济既是“三化同步”的主阵地、着力点，也是统筹城乡发展、加速城乡一体化的重要纽带。从2009年底的数字看我市12个县区全部进入全省前50位，县域经济占比提升到46%。从实践看，发展靠前的几个县，无一例外都是工业强县和城镇化率较高的县区。今后，要把工业化尤其是园区发展、招商引资情况，城镇化尤其是县城和重点镇建设情况，作为考核县区经济发展的重要指标，推动区域工业化、城镇化和农业现代化水平的提升。同时，要继续扎实开展县乡村“争先进位”活动，推动有条件的县区向全省十强县、五强区迈进。各个县区都要树立赶超进位的雄心壮志，年内力争所有县进入全省前40位，力争有三分之二的县进入全省县域经济“第一方阵”，即6个县列前20位。

第三，要始终突出促进农民持续大幅增收这一首要任务。2010年，我市农民人均纯收入达到5040元，虽然纵比五年实现翻番，但横向比较，比全国平均水平（5919元）低879元，在全省绝对值排第六位、增速排名相对靠后；同时城乡居民收入比（3.76：1）也高于全国的3.23：1，城乡收入差距仍然较大。为此，我们要坚持把促进农民增收摆在“三农”工作的首要位置，确保年内农民人均纯收入增长15%以上。分析我市农民收入构成，靠惠农政策增加农民转移性收入和全省是一样的，我们也落实得比较好，去年转移性收入增长11.3%，占总收入的6.5%。财产性收入在农民收入中占比一直不大，去年增长9.3%，占总收入的4.6%。从工资性收入看，去年增长26.9%，占总收入的45.4%，是农民收入中增长最活跃、量级最大的部分。这几年我市农村劳动力转移就业每年大体都在百万人左右，按照人均GDP达到4000美元后、工资报酬将大幅提高的经济规律，工资收入将会持续增长。尤其是随着东部产业转移以及我市工业化、城镇化进程的加快，外出务工人员回乡创业、农民就地转移就业者会越来越多，工资性收入依然是带动农民增收的重点。从家庭经营性收入看，去年增长16.9%，占总收入的43.4%。可以说，发展现代农业，调整产业结构，壮大主导产业，增加家庭经营性收入，依然是农民收入中最稳定、最可持续的部分。实践也证明，凡特色主导产业发展得好，农民增收就多、就快。去年我市农民收入增幅前三的凤县、凤翔和麟游、太白县（并列第三），特色主导产业都发展得好。因此，要把发展现代农业作为促增收的重要基础来抓，坚持“三措并举”，不断提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力，推进农业生产经营的专业化、标准化、规模化和品牌化。一是上规模，重点抓好优质苹果、花椒、核桃、蔬菜“四个百万”和60万亩猕猴桃基地建设，继续抓好粮食生产和“菜篮子”工程，建设一批标准化、规模化、集约化的千亩方、万亩园，以规模农业带动现代农业。二是提水平，依托西北农林科技大学和杨凌示范区，按照“农业科技园区+产业基地+龙头企业和专业协会”的模式，争创10个省级现代农业示范园区，进一步加大农业实用技术的研究、推广和应用，不断提高农业的科技化水平。要抓好宝鸡农产品物流中心等项目建设，推广“农社对接”、“农超对接”等模式，不断提高农业的市场化水平。三是强基础，核心是要认真贯彻今年中央一号文件精神，大力加强以农田水利为重点的农业农村基础设施建设，逐步改变“见水易涝、受旱易灾、靠

天吃饭”的现象，不断强化现代农业发展的基础支撑。需要特别指出的是，渭河是宝鸡的母亲河，也是我市防洪的重点区域。省上决定从今年起用三年时间，投巨资实施渭河综合整治工程，其中涉及我市200多公里，总投资58.6亿元。我们一定要高度重视，精心实施，及早把宝鸡渭河段打造成“洪畅、堤固、路通、水清、岸绿、景美”的黄金水道，在全省渭河整治工作中走在前列。

第四，要切实明确保障和改善农村民生这一重要目标。今年全市民生八大工程项目共571个、总投资41亿元，将重点向农村倾斜。要以新农村晋星创建为总抓手，突出基础设施、公共服务、扶贫开发和农村环境四个重点，在农村教育、卫生、文化、社保、就业和基础设施等方面给老百姓办一批实事、办一批好事，加快建设农民幸福生活的美好家园。今年要突出抓好三件事：一是推进基础设施和公共服务向农村延伸，建设宜居家园。要大力实施“项目到村”工程，积极整合各类财政资金和涉农项目，不断提高农村的基础设施条件和教育、卫生、社保等公共服务水平。二是推进生态创建向农村延伸，建设生态家园。要深入开展国家生态示范县区、环境优美乡镇和最美乡村“三级联创”活动，确保在全省率先建成国家生态示范市。要结合加强农村精神文明建设，深化环境综合治理，建立长效管理机制，使农村卫生面貌有一个大改观。三是推进平安建设向农村延伸，建设平安家园。目前，农村社会深刻变革，各种利益关系日趋复杂，各类矛盾和风险日益增多，一定要高度关注和积极维护农村社会稳定。要以创建全省最安全城市为契机，坚持工作重心下移，强化基层基础，深化平安创建，抓好矛盾纠纷化解，推进社会管理创新，巩固和发展农村和谐稳定的好形势。

第五，要不断强化农村基层组织建设这一重要保证。做好“三农”工作，最终要靠基层组织、农村干部去落实。这方面今年要着力抓好四件事：一要抓好乡镇党

委集中换届、村“两委”换届工作。选好配强镇村班子尤其是村级班子带头人。二要扎实推进“为民服务、创先争优”主题实践活动。推动基层组织履职尽责创先进、广大党员立足岗位争优秀。三要进一步加强对乡村干部的教育培训和管理监督。下功夫解决一些干部能力跟不上、不适应的问题，重点提高他们抓发展、促增收、保稳定的能力。要进一步关心、关爱农村基层干部，调动、发挥、保护好他们的积极性和创造性。四要转变作风抓落实。要推行新农村晋星创建、农民增收和统筹城乡试点领导联点、部门包抓、企业帮扶、干部驻村等制度，深入开展“三带三进三促”活动。各级党政组织特别是领导干部一定要带着对农民群众的深厚感情，深入实际，深入基层，狠抓落实，尤其是要多为农民群众致富出主意、想办法、解难题、办实事，以实干赢得群众的信任和支持，促进农村经济社会的又好又快发展。

第三篇：在全县统筹城乡发展工作大会上的讲话

在全县统筹城乡发展工作大会上的讲话

（2010年7月15日）

同志们：

最近，市上先后召开了统筹城乡发展大会、工业经济运行座谈会，对各项工作进行了安排部署。按照上级会议精神，结合我县工作实际，下面，我就经济工作讲几点意见，后面，王书记还要作重要讲话，请大家认真抓好落实。

一、上半年全县经济运行情况

今年以来，全县上下认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设生态经济强县目标，不断开拓创新，真抓实干，全县经济社会各项工作呈现出平稳较快增长的良好态势。

（一）市考指标总体向好。据统计，12项市考指标中，市级重点项目建设完成投资2.264亿元，占年任务的174.2%；园区建设固定资产投资完成4.2亿元，占年任务53%，其中基础设施建设投资完成3080万元，占任务的50%；招商引资完成投资3.5亿元，占年任务的70%，其中工业项目完成投资1.2亿元，占任务的60%；财政收入完成2194万元，占年任务的65.2%；节能减排指标中，COD排放完成210吨，SO2排放完成6吨，分别占年任务的87.5%和60%；规模工业产值完成6.03亿元，占年任务的50%；农民人均期内现金预计收入2360元，增长37%，城镇居民人均预计可支配收入6996元，增长26.8%。全县安全生产四项控制指标均为零，没有发生一起赴京访、赴省集体访和群体性事件。在有欠账的指标中，生产总值完成7亿元，占年任务26.37%；城镇固定资产投资完成7.45亿元，占年任务的42.57%；规模工业增加值完成2.13亿元，占年任务47%；社会消费品零售总额完成3.98亿元，占年任务的47%，没有实现时间任务“双过半”。

（二）产业特色更加明显。加快农村产业结构优化调整步伐，“四大”主导产业优势凸现。今年全县夏粮喜获丰收，总产达到4.6万吨，其中小麦收获面积18.89万亩，较上年增加3410亩，平均亩产达到284公斤，实现了大灾之年不减产；结合百万亩经济林建设工程，春季完成苹果新栽2.9万亩、核桃等干杂果1.6万亩、葡萄等时令水果1.65万亩，全县水果总面积达到63万亩，果业成为农民增收的第一大支柱产业；积极实施畜牧倍增工程，建成了润镇甘沟万头生猪养殖专业村，全县大家畜存栏2.17万头、生猪存栏6.3万头、羊存栏14万只、家禽存栏53.7万只，肉、蛋、奶产量分别达到3976吨、2670吨和1.18万吨，发展势头强劲；蔬菜产业继续壮大，建成无公害大露菜生产基地620亩、设施蔬菜大棚50棚，全县无公害大露菜和大棚蔬菜分别达到3.4万亩和1480亩，卜家黄瓜和西红柿获得国家级无公害农产品产地认证，进一步拓宽了农民增收渠道。工业强县进程不断加快，主要工业产品产量继续增长。截至6月底，全县果品（汁）企业总产值达到1.4亿元，建材工业总产值达到1亿元，煤炭工业总产值达到1.1亿元，分别占全县规模工业的22%、16%和18%，工业支柱产业更加稳定。“旅游大县”建设稳步推进，市场知名度和占有率不断增强。上半年，全县共接待游客67万人次，同比增长9个百分点，实现旅游综合收入4561万元，增长26%，形成了一定的产业效益。

（三）项目带动全面提速。上半年，共包装储备项目7大项、84个子项，计划投资126.8亿元；申报省发改委项目库项目20个，涉及资金1.79亿元，实现到位资金6089万元；年初安排的60个重点项目（新建项目57个），已开工建设54个，完成投资6.04亿元，占投资计划的55%。招商引资工作取得新进展，签订招商引资合同项目13个，合同引进资金20.063亿元，实际到位资金3.5亿元，其中耀贤矿区煤电联动项目、美恩乳业项目等5个项目投资在5亿元以上，春花山生态观光园项目、随缘果深加工项目等新签项目正在紧张建设中。项目建设的全面推进，拉动了固定资产投资快速增长。截至6月底，全县城镇固定资产投资共实施项目127个，比去年同期增加52个，投资额同比增长116.3%。

（四）城乡面貌持续改善。生态园林山城十大工程顺利推进，县城增绿扩绿工程全面竣工，仿秦汉风格街景整治、碑林公园建设、保障性住房建设、社保大楼建设、县城亮化美化等工程均完成了60%以上的实物工作量，大店新区、体育馆、信合大厦、工业园区等建设工程前期工作基本结束，陆续开始建设。润镇重点镇建设累计完成投资2200万元，搬迁安置群众78户312人，拆除建筑物4800平方米，复垦平整土地65亩，八大基础设施建设工程正在加紧实施当中，镇区发展框架初具规模。各乡镇不等不靠，坚持自筹资金与吸引社会资金并重，主动开展街道硬化、绿化、美化、亮化工作，小城镇面貌发生了显著变化，承载区域经济社会发展能力显著增强。“三告别”工作扎实推进，采取项目资金捆绑与鼓励个人自主建房相结合的办法，完成了489户、2213人的“三告别”建房任务，占市上考核任务的57.2%；开工建设农村人饮工程10处，卜家城前头、十里塬张家、方里强村等7处工程已全部竣工，解决了1.2万人的饮水安全问题；结合扶贫开发重点村建设，新铺筑农村砂石路50公里，固洪公路和铁南公路改建工程正在路面铺油，有效改善了农村生产生活环境。

（五）社会建设不断加强。教育安全投入进一步加大，为全县43所中学、中心校和中心幼儿园安装视频监控设备240台套，配备专职校警87名；扎实开展校园周边流动饮食摊点整治行动，严把蛋奶储藏、保鲜、加工关，全县享受免费蛋奶的学生达到3.42万人，没有出现一例食品安全事故。高考质量继续提升，二本以上上线人数达到461人，连续四年实现了正增长。卫生基础设施进一步改善，建成村级规范化卫生室75个，马家卫生院门诊楼和县中医医院住院楼主体工程全面竣工；医疗改革不断深化，全县乡镇医院192种基本药物实现了“三统一”，新型农村合作医疗门诊报付范围扩大到15个乡镇卫生院和74个村卫生室，有效解决了农村群众看病难、看病贵的问题。困难群众生活救助力度不断加大，向2.15万人发放城乡低保金1040万元，安排医疗救助资金86万元，救助大病患者460人。秦庄乡新农保试点初现成效，796名60岁以上农村老人享受到新农保政策的实惠。就业再就业工作积极推进，全县新增城镇就业2402人，超额完成了计划任务。

从整体上看，上半年，全县经济社会各项工作取得了一定成效，一些经济指标增速还处于较高位次。但是，上半年经济社会发展中同时也存在着一些不容忽视的问题：一是受4月份低温冻害和6月份冰雹灾害的影响，预计全县苹果产量和优果率将会有所下降，加之生猪价格的持续下跌及养殖成本的上升，制约农民收入快速增长的不利因素增多。二是由于严格的项目审批制度和资金筹措等问题，全县项目开工率虽然较高，但建设进度普遍缓慢，影响了全社会固定资产投资增长。三是煤矿生产、道路交通、防汛防滑等领域潜在的安全隐患较大，安全生产形势不容乐观。全县各级各部门必须要有清醒的认识，进一步强化领导，夯实责任，确保今年目标任务全面完成。

二、下半年经济社会发展各项工作安排

下半年，是完成全年各项工作任务的攻坚阶段，时间紧，任务重。各乡镇、各部门必须盯紧全年目标，强化时间任务观念，突出重点，倒排工期，夯实责任，统筹推进，不折不扣地抓好工作落实。

（一）统筹城乡发展规划，抓紧制定 “十二五”规划。今年是实施十一五规划的最后一年，组织编制好全县十二五经济社会发展规划是当前一项重要工作。一要认真总结，明晰思路。各乡镇、各部门要客观分析 “十一五”规划实施情况，紧扣建设生态经济强县的总体思路，充分体现注重扩大经济规模、注重优化经济结构、注重转变发展方式、注重城乡统筹发展、注重民生改善、注重节能减排和生态环境建设的总体要求，切实增强规划的前瞻性和科学性。二要明确目标，突出重点。要抓住《关中—天水经济区发展规划》实施的机遇，立足县域资源禀赋和区位特点，突出生态经济强县建设、产业基地建设、社会事业发展和重大项目建设，合理确定“十二五”时期的发展目标、战略重点。三要集思广益，科学编制。县发改部门要抓紧修改完善全县“十二五”规划，县上将组织进行讨论，充分征求意见，使规划更具可行性和操作性，成为指导今后发展的纲领性文件。各乡镇、各部门也要主动同高等院校、科研院所合作，加快编制各自专项规划，按相关程序进行审批。

（二）统筹城乡基础设施，全面提升城乡建设品位。一要加快县城重点工程建设。上半年，由于各种因素影响，县城重点建设工程任务欠账较大。各项目包抓部门和建设单位要进一步强化工作措施，克服困难，加大组织协调力度，加强资金筹措，千方百计赶进度、促工期、保质量。大店新区建设工程，要抓紧办理有关土地手续，做好拆迁赔偿，通过招商引资的方式，全面启动建设；仿秦汉风格街景整治工程，赶7月底要全面竣工；保障性住房建设工程和西新街住宅楼建设工程，8月底前必须完成主体工程；信合大厦工程，要加快前期准备工作，尽快开工建设。廉租房二期建设工程，要赶在市上考核前，全部完成建设任务；碑林公园建设工程和甘泉宫大酒店装修工程，要加快各项工作进度，争取国庆节前夕投入使用。二要着力改善城镇面貌。胡家庙、官庄、马家、石桥、方里等国道沿线乡镇和区域中心城镇，要加强市容环境卫生管理，围绕商品集散、物流服务、餐饮住宿等方面，进一步繁荣区域经济；润镇重点镇建设，要全面加快基础设施和项目建设步伐，统筹安排机械和人员，大干80天，润镇客运站8月底前要交付使用，农产品批发市场主体建设、南北大街拓宽改造、商业步行街、垃圾转运站等工程赶9月底前必须竣工，迎接全市城镇化现场会观摩。三要加快推进“三告别”工作。要科学规划新村选址，建房用地以村中空闲地为主，尽量不要占用耕地，并严格按照有关土地政策进行审批。要加大项目资金捆绑力度，全额落实财政配套资金，积极争取上级包扶单位支持，动员企业帮扶、部门包建，努力推动搬迁工作均衡开展。要严格程序，规范运作，优先安排特困户建房，争取赶10月底完成今年特困群众的搬迁任务。凡涉及“三告别”建房的，政府免收一切能减免的费用，进一步调动群众自主建房积极性，确保全面完成854户3732人的市上考核任务。

（三）统筹城乡产业发展，努力壮大县域经济规模。一要加大招商引资工作力度。要扎实做好城镇基础设施建设、农产品深加工、煤炭资源勘探开采、旅游重点景区项目的包装工作，加强宣传推介，努力扩大招商引资成果。同时，要有针对性、有重点地参加省市组织的投资促进活动，主动赴外招商项目，对接项目。要抓好签约项目的跟踪落实工作，华泰果品包装材料生产及光电自动分选线项目要在8月底完成设备安装任务，中华随缘果深加工项目要在7月下旬开工建设，春化山生态园建设项目要加快建设进度，力争今年“十一”期间对外开园；奇瑞果品保鲜、光电分选及包装材料生产线等未开工项目，相关责任部门要加强协调，积极衔接，配合做好前期准备工作，力争早日动工建设。要紧紧抓住正在洽谈的冠之源蜂产品深加工项目、日本怡生服装加工项目，加紧对接推进，力争早日落户。二要壮大工业经济规模。要狠抓现有工业企业提产增效，切实加强企业生产经营监测与指导，准确掌握全县18户规模工业企业运行情况，积极帮助两个果汁企业在新的榨季开足马力，挖潜增效，赶产超产。要加快工业企业技术改造步伐，安子哇煤矿二号井赶7月底完成设备安装工作，开始试运转。姜家河煤矿、瑞肽腐殖酸肥等工业重点项目建设要倒排工期，加班加点，全力加快基础设施建设和设备安装进度，姜家河煤矿赶8月中旬要达到试运营，瑞肽腐殖酸肥生产线7月底要正式投产，努力扩张工业总量。要注重规模企业的培育工作，力争姜家河煤矿、瑞肽生物工程有限公司2户企业纳入规模工业行列，进一步提升规模企业产能，增加工业总产值。要加快工业园区基础设施建设步伐，积极做好110千伏变电站建设前期准备及通讯有线电视光缆架设埋敷工作，全面完成园区供水站尾留工程任务，完善园区功能，形成工业经济发展新的增长点。三要做大做强富民产业。果业方面，依托现代农业苹果产业项目，大力推行 “灯、板、带、网”技术，建成“五配套”生态果园2万亩，建设苹果标准化生产示范方232个1.8万亩，实现中国良好农业规范基地认证5000亩，全面提升果业生产水平。畜牧业方面，坚持企业集中饲养和家庭适度规模养殖并重，赶11月底，每乡镇新建千头以上标准化养猪场1个，带动全县年末生猪存栏达到18万头；抓住陕西美恩奶源基地建设的机遇，加大金融支持和技术指导力度，不断巩固奶山羊发展成果，确保全县奶山羊存栏稳定在12万只以上；进一步优化畜牧产业结构，笼养鸡、肉兔年末存栏要分别突破100万只和53万只。设施农业方面，采取群众自筹和项目支持相结合的办法，以润镇、方里、秦庄、石桥、铁王等乡镇为重点，年内新建高标准设施蔬菜示范基地1800亩，全力创建省级无公害蔬菜基地。粮食生产方面，要抢抓农时，全面完成6万亩晚秋复种工作任务，切实加强地膜玉米、荞麦、豆类等秋季作物田间管理，夺取秋粮高产稳产，确保粮食安全。四要积极发展旅游产业。要围绕旅游大县建设，加大招商力度，项目资金跟进，金川湾石窟保护工程赶10月底全面竣工；仲山生态森林公园建设完成景区大门、停车场、望山楼和大峡谷酒店基础设施配套任务，不断提高景区接待能力。各乡镇要充分利用城镇化成果，积极发展住宿、餐饮、洗浴、娱乐、商流服务等旅游相关产业，促进区域第三产业健康发展，确保全县完成第三产业增加值 5.66亿元。

（四）统筹城乡项目建设，不断增强经济发展后劲。上半年，全县项目开工情况良好，但还普遍存在进度缓慢的问题，要全面完成全年固定资产投资任务，决不能有丝毫松懈。各级各有关部门要抓好民生八大工程项目衔接和资金争取工作，对农村社区服务体系建设、官（庄）礼（泉）路升等改造、乡镇卫生院建设等省市没有下达的项目，切实加强跟踪联系，争取项目落实；对已开工的项目，要加强建设资金和质量的动态监管，科学推进，全面完成项目建设目标任务。要建立重点项目建设月、季度和重要情况分析报告和督办制度，对县城体育馆、PIC种猪养殖场等进度缓慢的项目，主管领导和包抓部门要加强督促检查，现场办公，加快进度，如期完成建设任务；对政府投资项目和公益性项目，各承建部门要尽快与上级主管部门对接，积极做好争取项目审批工作，力争建设资金早日下拨，项目早日开工，形成实物工作量。县工商、税务、发改、国土、环保、城建等部门要充分发挥职能作用，密切协作，热情服务，限时办结，对全县所有重点项目按建设性质认真进行分类，及时督促各项目建设牵头单位，尽快完善项目注册、立项、环评、土地报批“四项审批”手续，确保各项目的实际投资量纳入市上统计考核范围，拉动全县固定资产投资总量实现增长。下半年，正处于省市对明年各类项目审批立项的关键时期，各级各有关部门要利用编制“十二五”规划时机，深入研究各类政策和投资机遇，加强与县发改部门沟通，主动同省市业务部门衔接，全力做好明年乃至“十二五”期间项目的包装和申报工作，力争有更多的项目纳入省、市计划大盘子。

（五）统筹城乡公共服务，着力改善社会民生。继续加强教育保障建设，赶秋季开学前全面完成冶峪中学、方里中学等7所学校校舍安全工程建设任务，积极落实“两免一补”政策，切实解决农村留守儿童就学问题，确保适龄儿童入学率达到100%，幼儿学前三年入园（班）率达到60%以上。继续完善新型农村合作医疗制度，督促指导已建成的标准化村卫生室启动门诊报付工作，进一步方便农村群众；深入开展卫生监督规范年活动，加大“黑诊所”打击取缔力度，努力营造放心、安全的医疗卫生环境。全面做好创建省级计划生育优质服务县工作，严格标准，加大投入，赶10月份市上初验前，各种硬件建设和资料收集整理要全部到位；继续加大“三查两清一服务”工作力度，确保重点对象“三查”到位、“两清”彻底，不断提高计划生育工作质量和水平。继续加大社会保障工作力度，大力开展城乡困难群众生活救济和大病医疗救助活动，积极做好今年新入学贫困大学生资助和生源地助学贷款工作，绝不能出现一例因病返贫、因贫失学现象。加强就业和再就业工作，特别要做好返乡农民工和大中专毕业生就业工作，化解社会矛盾，切实保障社会民生。

（六）统筹城乡社会管理，实现社会大局和谐稳定。要深入开展社会治安综合治理专项行动，严厉打击车匪路霸、农村黑恶势力等，保持对犯罪分子的高压态势，增强城乡居民的安全感。要按照“属地管理、分级负责”的信访矛盾处置原则，严格落实各级信访案件定期回访、突出问题领导包抓和责任追究制度，着力解决群众反映强烈的突出信访问题，维护群众合法权益。严格落实各级安全生产责任制，进一步加强煤矿、非煤矿山、校园、食品药品等行业领域安全生产专项整治工作，坚决防止重特大安全事故发生。深入开展道路交通安全专项治理活动，切实加大危险路段事故隐患的排查治理力度，加强巡逻值班和路检路查，严厉打击无证驾驶、超速超载、客货混装和疲劳驾驶、酒后驾驶等违法行为，不断遏制交通事故发生。当前正值汛期，县水利、国土、住建、教育等部门要逐级落实防汛责任，完善防汛预案，储备防汛抢险物资，加强防汛值班，派驻专人严密监控水库、淤地坝、主要河道、地质灾害易发区和在建工程、厂矿企业、学校等重点区域，确保如有汛情，及时进行化解和处理，保护人民群众生命财产安全，维护社会大局和谐稳定。

同志们，下半年各项工作任务繁重而艰巨。让我们在县委的坚强领导下，和衷共济，求真务实，齐心协力，真抓实干，圆满完成全年各项目标任务，为实现县域经济社会又好又快发展作出不懈努力！

第四篇：统筹城乡发展工作讲话

统筹城乡、社会治理、农业农村方面讲话

根据会议安排，下面我就做好今年农业农村、政法和农产品及消防安全工作进行安排部署。

一、关于统筹城乡发展工作

全面贯彻落实中央和省委一号文件精神，以建设幸福和谐富裕文明新农村为目标，紧紧围绕破解城乡二元结构，加快城乡一体化进程为主线，以项目为载体，以新民居为抓手，突出重点、强力推进，逐步形成统筹城乡发展的长效机制。

（一）进一步加大财政资金整合力度。紧紧抓住我**县被列为全市统筹城乡发展重点县和全市环保生态试点县的机遇，加大对农牧、林业、水务、建设、交通以及教育、卫生、民政等部门用于农村发展专项资金的整合力度，集中捆绑，集中投放，重点向县、乡确定的统筹城乡发展示范村倾斜，努力打造出一批叫得响的典型，全面推动新农村建设。

（二）扎实开展新民居建设。按照“重点带动、强力推进、规范运作、提升深化”的工作思路，以抓推进、抓规范、抓联建、抓提高、抓入住、抓复垦为重点，突出抓好西客站周边和西部工业区核心村两个联村并建项目建设；实现“千秋小镇”、“良庄社区”一期工程年内全面入住，二期工程争取年内完工。

二、关于农业生产工作

按照工业化、城镇化和农业现代化三化同步、协调发展的要求，以调结构促转变为主线，推动全县农业建设实现新突破。全县农业增加值增长3%，农民人均纯收入增长15.5%，粮食播种面积保持在34.8万亩，粮食增产达到16.5万吨以上，肉、蛋、奶、蔬菜分别达到1.31万吨，1.48万吨、0.65万吨和70万吨。

（一）稳步提高粮食综合生产能力。按照“稳定面积，主攻单产，节本增效，提升能力”的要求，大力实施粮食产能提升工程，力争跨入全市“吨粮县”行列。当前要重点抓好小麦田间管理和春季抗旱工作，为夏粮丰收打好基础。

（二）做强蔬菜产业。继续按照“园区发展、基地育苗、科技增效、精品蔬菜”的思路，推动蔬菜产业向“标准化、规模化、集约化”发展，建成全省蔬菜强县。一是加强宣传力度。积极与省电视台、省广播电视台开展对接，宣传推广****蔬菜；二是加大项目跑办。重点跑办投资3亿元，占地3000亩的燕春集团特菜基地项目和投资3亿元，占地300亩的华牧养殖项目以及投资2亿元，占地1000亩的中之鼎设计农业观光园项目和投资5000万，占地400亩的众林二期蔬菜种植及休闲养老项目，大幅提高全县农业产业化水平；三是强化科技支撑。加大与中国农大、省农科院等科研院所的联系合作，全年培训蔬菜种植户2万人次以上；四是壮大蔬菜园区。坚持沿路发展，成方连片的原则，加快推进主要蔬菜园区建设步伐和主要道路两侧设施蔬菜建设进度，继续抓好2个万亩蔬菜示范区，新建5个高标准千亩示范园、10个百亩蔬菜标准园，全年新增蔬菜面积2万亩，其中设施蔬菜7000亩；五是发展精品蔬菜。借鉴青县经验，依托华前、乐义、众林、垚淼等蔬菜产业化基地，推广有机蔬菜、精品蔬菜，年内完成4个“绿色食品认证”，申报2个以上省级著名商标，打响****精品蔬菜品牌；六是拓宽销售渠道。深入推进“农超对接”、“农企对接”、“农网对接”、“农校对接”、“农军对接”，年内建成2个大型蔬菜配送中心。

三、关于植树绿化工作

以争创生态示范县和打造国家级园林县城为目标，继续加大植树绿化工作，创新造林绿化机制，充分利用春季和秋冬季植树活动，大力实施造林绿化八大工程，全年高标准完成植树200万株，春季植树150万株，森林覆盖率净增量达到0.6%以上，完成省市下达的考核指标。

（一）大力实施造林绿化八大工程。即国家级园林县城创建工程、绿色通道建设工程、万树进村绿化工程、农田林网建设工程、两河防护林带营造工程、工业园区、农业生态园绿化提升工程、大苗基地续建工程及万亩森林公园启动工程。

（二）创新造林绿化机制。一是突出各乡镇主体作用。按照全县造林绿化目标任务，与六个乡镇签订植树绿化责任状。同时每个乡镇要拿出不少于10万元的资金用于造林绿化，资金全部上缴县财政统一使用。二是各部门要协调联动。林业部门要做好苗木供应、技术指导服务和督导检查，统筹全县造林工作；县直各部门要按照各自所包村全年造林任务目标，拿出3000—20000元的资金支持，用于所包村造林绿化工作，确保完成今年绿化任务。三是尝试四种措施，破解造林绿化瓶颈。对两河绿化，尝试将两河国有河滩地统一收回，采取工程化造林措施，营造长效生态公益林。对通村路和主要农田道路两侧树木，尝试进行林权拍卖，拍卖收入由路两侧农田户主和村集体比例分成；对县重点道路绿化工程，尝试BT运作方式或林权拍卖；对大苗基地建设，尝试由土地户主以土地入股，同苗木投资方利益分享、风险共担的合作发展方式解决土地瓶颈问题。

四、关于水利建设工作

紧紧抓住国家加快水利发展的

第五篇：在农村工作暨统筹城乡发展工作会议上的讲话DOC

深化改革 转型突破 努力开创城乡一体化发展新格局

——在全市农村工作暨统筹城乡发展工作会议上的讲话

同志们：

市委、市政府对全市农村工作和统筹城乡发展工作十分重视，会前市委常委会就开好这次会议进行了认真研究。今天会上，XX书记将做重要讲话。根据市委常委会精神和XX书记的要求，我先讲几点意见：

一、全市上下共同给力，“十一五”发展跃上新台阶 年是“十一五”圆满收官之年。五年来，农业持续增产,农民大幅增收，农村和谐稳定，“三农”工作更上层楼。

——创新举措，狠抓关键，农民收入翻番。坚持科学促进农民增收，实施“举措到户”工程和农民增收规划，向发展产业要增收，向扩大就业要增收，向推动创业要增收。粮食“七连丰”，畜牧上台阶，果业新突破，农村三次产业全面升级。年全市农民人均纯收入达到 元，比上年增长 %，比 年增长 倍。

——强化基础，完善设施，农村面貌显著改观。统筹盘活项目资源,推进“项目到村”,五年解决了 万人饮水安全问题，全面完成农村电网改造工程，实现城乡同网同价、水泥路村村通和广播电视全覆盖。“星级管理”创新路，晋星创建结硕果，农民家园也舒坦。年创建五星村 个、四星村 个，全市五星、四星村分别达到 个和 个，四星镇 个。

——突出特色，推进“三化”，县域经济不断壮大。坚持推进产业集聚、土地集约、人口集中，县域工业园发展全面提速，县城和重点镇建设日新月异。县镇村“争先进位”，先后进入全省“十强县”，入围“中国最具投资潜力中小城市百强县”，荣获全省县域经济社会发展争先进位奖。非公经济比重由 %提升至 %，县域经济总量占到全市的 ％。

——探索实践，攻坚克难，统筹城乡破题奠基。统筹城乡工作高点起步，X县试点取得实质性突破。规划建设、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理“六个一体化”稳步推进。产权、户籍、社保、金融、流通“五项改革”有序启动，林权主体改革提前一年完成。有条件的农村居民进城落户工作稳步推进，XX年落户超过 万人。

——改善民生，加强村治，农村社会和谐稳定。实施民生“八大工程”，建成省级教育强县（区）个、教育强镇 个。新农合“全覆盖”，领先全省。XX“大社保”推广全国。实践科学发展观成为自觉行动，一批能人进入领导岗位。基层组织创先争优、升级晋档，凝聚力、战斗力增强。

过去的五年，是各级领导重视、全市上下共同给力、“一号文件”惠农强农的五年，是“三农”工作丰富载体、完善机制、加力奋进的五年,是新农村建设彰显特色、有效推进、合力不断增强的五年，是农业发展形势好、农村面貌变化大、农民受惠多的五年，是农民心情舒畅、党群干群关系融洽、农村社会和谐的五年。这些成绩，得益于市委、市政府的正确领导，得益于各级各部门同心协力，更得益于广大干群共同努力。在此，我们向辛勤工作在“三农”战线的广大干部群众，以及所有关心支持“三农”工作的各界人士，表示衷心的感谢！

成绩来之不易，经验弥足珍贵；奋斗历经风霜，问题不容忽视。与工业比，农业是慢变量；与城镇比，农村是慢变量。在工业化、城镇化加速推进中，农业现代化仍是“短板”。基础不牢靠，优势不突出，竞争力不强。纵向比，农民收入五年翻番；横向比，仍有差距。我市城乡居民收入比虽出现缩小势头，但仍高达3.76︰1。农村基础设施薄弱，历史欠账多，部分农村行路、饮水、上学、就医、养老难的问题依然存在。城乡二元体制影响深远，破除城乡“隐形墙”，实现城乡一体化，需要“攻坚克难，加力提速”。面对加速发展与变革的新形势,部分同志思想观念更新慢,工作能力发展滞后,跟不上形势需要。这些问题必须引起大家的高度重视,在今后的工作中切实加以解决。

二、贯彻“三化同步”要求,科学谋划“十二五”工作

市委X届X次全会描绘了坚持“四个第一”、推进“五大突破”，抓好“十件大事”、的宏伟蓝图。面对百舸争流、竞相发展的逼人形势，面对广大群众创富求变、追求幸福的热切愿望，我们必须树立“大统筹”思想，科学谋划“十三五”，努力把农村工作和统筹城乡发展提升到一个新水平。

（一）顺时应势，科学求进 “十三五”是加快发展、大有可为的重要机遇期。一是政策利好。实施新一轮西部大开发，实施关天规划，推进发展转型，调整产业布局，以及惠农强农政策，农村改革发展面临更多的新契机。二是项目支撑。XX高速、XX快客专线、XX煤田开发、XX汽车及配件工业园等一批重大产业和基础设施项目陆续上马，资金流动、产业升级、农民进城、“三化”提速，将为农民就业创业、新农村建设开辟更为广阔的空间。三是机制助推。经过探索实践，“星级管理”引领新农村建设，“举措到户”撬动农民增收，“项目到村”夯实农村基础，“争先进位”焕发工作激情，“三带三进三促”构筑共建机制，破除二元体制，统筹城乡发展营造农村活水源头。我们有条件、有基础、有能力把“十二五”工作推向一个新阶段。

为此，市委、市政府提出，今后五年全市农村工作和统筹城乡发展的总体思路是：以科学发展观为指导，以“三化同步”为主题，以转变发展方式为主线，加快发展现代农业，加快新农村建设，加快统筹城乡发展，把城乡经济社会发展推向新阶段。经过不懈努力，力争到“十二五”末，农民人均纯收入再翻一番，达到XX元，城镇化率达到XX%。五星村达到XX个，四星村达到X个，四星镇达到X个，把XX建成城乡一体化发展示范区。

（二）突出主题，三化同步

主题是纲，纲举目张。“三化同步”就是在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。就是要把推进农业现代化作为实现全面现代化的攻坚之战，以工促农，以城带乡，城乡互动，共同繁荣。就是要加快制度创新，破除城乡二元体制，构建人口自由迁徙、要素自由流动、公共资源均衡覆盖、经济社会全面发展的新型城乡关系。在工作实践中，就是要在着力增强区域发展实力、增加农产品产量进程中，同步增加农民收入；在推进产业向优势区域集中、土地向优势产业集中进程中，同步推进人口向城镇和中心村集中；在加快发展现代农业、加快推进新农村建设进程中，同步加快构建城乡一体化新格局；在建造新项目、应用新技术进程中，同步创新体制机制。这“四个同步”是推进“三化同步”的需要，是“三化同步”的具体抓手，要结合实际，深入研究，大胆探索。

（三）把握要领，有所坚持

没有坚持，就没有方寸。扎实推进“十二五”工作，要着力做到“五个坚持”：

坚持把发展现代农业作为基本方向。以市场化为导向，以构建“公司+合作社+农户”的产业化经营方式为着力点，推进农业转型升级，形成特色产业链条，推动传统农业向现代农业转变。

坚持把新农村晋星创建作为基本抓手。晋星创建是新农村综合体创建，涉及面广、关联度高、综合性强，要坚持将其作为新农村建设的有效抓手，注重基层，多方联动，一抓到底，持之以恒，年年有进展，五年大变化。

坚持把深化改革创新作为基本动力。全面推进体制机制改革，彻底破除城乡二元体制，为农村发展注入新活力，使工农、城乡相互联系更加紧密，相互影响更加广泛，相互作用更加直接。

坚持把加快城乡一体化发展作为基本目标。统筹推进水利建设，改善农村基础设施,大力发展农村教育、文化、卫生、社保等事业,推进城乡公共服务均等化，让务农农民安心，务工农民放心，城乡居民开心。

坚持把加大“三农”投入作为基本保证。进一步加大财政资金投入力度，整合涉农项目，推进“项目到村”，组织“三带三进三促”活动，推动城市资源下乡，让农民更多共享公共财政。

三、推进发展转型突破，全力抓好今年农业农村工作

开局“十二五”，五年看头年。今年要开好头，起好步。要认真贯彻落实中省农村工作会议和市委十届九次全会精神，大兴水利强基础，狠抓生产保供给，深化创建促晋星，给力增收惠民生，加快统筹添活力，不断提高农业现代化水平、农民生活水平、农村设施环境和服务水平，努力开创农村经济社会发展新局面。要突出重点，切实抓好以下工作：

（一）加快推进水利改革发展。今年是“水利建设年”。兴水之利，就是兴民生之利、生态之利、发展之利。治穷先治水，图强善治水。各县区、各部门要把农田水利建设作为提高农业综合生产能力的基础性工程，作为抗灾减灾的有效手段，作为新农村建设的重要内容，创新机制，加大投入，抢抓机遇，掀起农村水利建设新热潮。要集中力量抓好XX段和中小河流治理，建设一批事关全局、兴水利、除水害的大项目。力争年内完成水利投资10亿元，发展节水灌溉15万亩，解决20万人饮水安全问题。到“十二五”末，农村饮水安全普及率达到98%。要继续加强农村道路、电力、通讯等基础设施建设，持续改善农村基础条件。

（二）加快发展现代农业。发展现代农业，是趋势、是方向，也是根本要求。坚持畜牧主导、果菜特色、粮食基础的产业导向，强化主导，彰显特色，夯实基础，确保粮食安全和农产品有效供给。坚持做好农业产业链招商，引进和培育市场竞争力强、在全省乃至全国叫得响的农产品加工流通企业。推进“一村一品、一乡一业”，扶持农民专业合作社。发展农户规模化经营，扶持种养大户、大场。支持农民与合作社、合作社与企业、企业与市场形成更合理、更紧密的连接关系。要下大力气加快现代农业科技园区建设，加大扶持力度，使之成为新品种、新技术运用示范基地、新型农民培训基地、居民休闲观光基地、“菜篮子”供应基地。

（三）加快农民增收步伐。农民收入低是我市城乡发展诸多难题的关节点。加快农民增收步伐是新农村建设的重点、统筹城乡发展的关键。要继续坚持“三业并举、四轮齐动、三化承载、举措到户、机制保障”工作思路，不折不扣地落实好党的各项惠农强农政策。要建立政策扶持、创业培训、指导服务三大平台，加快建设各类创业孵化基地、劳务输出基地。大力实施人人技能工程，扩大创业，促进就业。要深化“举措到户”工程，解决好增收工作“最后一公里”问题。实施创业户培育、专业户成长、兼业户扶持、转移农民培训、贫困户增收等专项增收行动,内挖潜力，外拓空间，在推进农户转产转业转移、分工分业分化中促增收、求发展。确保今年农民人均纯收入增长15%以上,达到5800元，争取突破6000元大关。

（四）深化新农村晋星创建。晋星创建是落实新农村建设20字方针、建设农民幸福家园的有力抓手。今年的晋星计划已经下达，各县区要制定切实可行的升阶晋星措施，逐级逐项抓好落实，确保年内完成32个五星村、100个四星村的晋星任务。要综合开展国家生态示范县区、环境优美乡镇、最美乡村“三级联创”活动和生态家园建设，加大以治理“三乱”、清理“三堆”、美化“三口”为主要内容的农村环境卫生综合整治，坚持做小事，经久成大业。继续推进“乡村在线”建设，年内实现“千村在线”。

（五）加强农村社会事业。社会事业差距是城乡差距的重要组成部分，加强农村社会事业是缩小城乡差距的重要方面。要全面启动教育振兴八大工程，促进义务教育均衡发展。推进乡镇中心卫生院、社区卫生服务中心和村级卫生室标准化建设。进一步加强新形势下农村精神文明建设，广泛开展以文明小城镇、文明村、文明户、文明集市为重点的文明村镇创建和“三下乡”活动，丰富群众文化生活，提升农村社会文明程度。

（六）加大扶贫开发力度。目前，我市人均纯收入少于1500元的贫困人口还有52万。让这部分人也过上小康生活，是全面小康最为艰巨的使命。要把扶贫开发与新农村建设、统筹城乡发展有机结合，以南部秦岭山区、西部山区和北部乔山地区“三大板块”为重点，以提高贫困地区自我发展能力、促进贫困农民增收为核心，抓住发展产业富民、改善基础便民、强化服务惠民“三个关键”，大力实施“六大扶贫工程”，推广“XXXX”经验，让贫困群众出山，让发展机制进山。力争年内实现6万贫困人口脱贫。

四、推进体制机制改革，加快统筹城乡发展

推进“大统筹”，是市委的既定方针。全市上下要以创建新型城乡关系为目标，以制度创新为抓手，点面联动，城乡互动，推动统筹城乡发展加力提速。

（一）推进体制机制改革。今年统筹城乡发展工作的重头戏是重点推进五个方面的改革：一是推进农村产权制度改革，在确权、登记、颁证、产权市场建设上实现新突破；二是推进城乡居民社会养老保险制度改革，在新农保和城镇居民养老保险并轨上实现新突破；三是推进城乡居民医疗保险制度改革，在城乡居民和干部职工享受同等医疗待遇上实现新突破；四是推进农村金融制度改革，在建设新型农村金融机构、探索农村产权抵押贷款上实现新突破；五是推进户籍管理制度改革，在建立居住地管理制度、城乡居民迁徙上实现新突破。这五项改革牵一发而动全身，是“硬骨头”，再“硬”我们也必须“啃”。通过改革，加快建立有利于激发农村活力、优化农村外部环境、促进城乡经济社会发展一体化的体制机制。对每一项改革，要出台具体办法，请有关责任部门抓紧工作，尽快实施。

（二）搞好试点，探索路子。试点工作要在去年破题奠基的基础上，着力在抓重点、促创新、求突破上下功夫、出重拳。抓重点，就是要围绕城乡规划、五项改革和一体化建设，立足实际，选准突破口，集中人力、物力、财力全力攻坚。XX区、XX区要重点开展农村集体经济产权改革试点，X县要重点开展集体建设用地使用权流转试点。促创新，就是要坚持有利于缩小城乡差距、有利于保障民生、有利于增加城乡居民收入，大胆地创，大胆地试，创造性地开展试点工作。求突破，就是要在农村产权制度改革、土地流转、城乡社会养老保障制度改革等方面出经验、出成果，为推动统筹城乡全局工作增添活力。

（三）切实做好有条件农村居民进城工作。要继续按照“统筹规划、自愿选择、积极稳妥、综合配套、促进发展”的原则，推进有条件农村居民进城落户。无论是“城镇居民”，还是“城镇居住”，都应开辟“绿色通道”，简便手续，优化服务，降低成本。自愿退出宅基地使用权和土地承包经营权，转为城镇居民的，要让其完全享有市民待遇。对“城镇居住”农民，要着力衔接解决好养老、医保、住房、教育、计划生育等问题，确保进城农民有工作、有房住、有保障，在城镇获得新的生活方式。年内完成农村居民进城落户10万人。

（四）加快县域城镇化步伐。县域是统筹城乡的前沿。要加快县域经济发展，为统筹城乡发展提供有力支撑。要加强县城和重点镇基础设施建设，不断提高城镇综合承载力、集聚力和辐射力，吸引农民进城就业、居住、生活。强力推进工业园区建设，加大政策、资金等倾斜力度，支持XX、XX、XX等基础较好的园区进入省级开发区行列。进一步完善“争先进位”机制，大力开展争创“十强镇”、“百强村”活动。有条件的县区要向全省十强县、五强区迈进。

（五）推进城乡共建共享。城乡一体化最终要靠城乡共建共享。要统筹编制城乡规划，将中心城区、县城、重点镇和乡村居民点作为一个整体，统一编制城乡建设发展规划和各种专项规划，优化空间布局和资源配置，确保城乡经济社会发展“一张蓝图，一个步调”。要均衡城乡公共服务，缩短城乡之间的“空间距离”和“设施落差”。要创新城乡社会管理，扩大公共财政覆盖面，建立全社会支持农村发展的新机制。建立健全城乡统一的社会就业体系，实现城乡就业服务共享、机会均等。

五、加强组织领导，努力开创城乡一体化发展新局面 农村事不小，城乡关系大。要切实加强党对农村工作和统筹城乡发展工作的组织领导，增强使命感和责任感，凝心聚力谋发展，改进作风抓落实。

(一)落实好“重中之重”的要求。各县区委、政府要切实按照把解决好“三农”问题作为全党工作“重中之重”的要求，真正做到在政策制定上，多出真招实策；在工作部署上，投入更多精力和气力；在财力投放上，舍得拿出“真金白银”；在绩效考核上，能够体现“重奖重用”。

(二)加强基层组织建设。要以村“两委会”换届为契机，以“科学发展、升级晋档”活动为抓手，深化“两新”组织“双百双促”活动，切实加强党的基层组织建设，增强战斗堡垒作用。继续开展“三带三进三促”活动，切实促进干部转变作风，勤奋敬业，务求实效。

(三)完善工作保障机制。进一步完善投入保障机制，确保农村各项资金和项目投入不断增长。健全考核激励机制，强化细化县区党政领导班子绩效考核指标。建立健全综合协调机制、层级负责机制和督促检查机制，加强对“三农”工作和统筹城乡发展工作的督促、检查、指导。充分发挥人民团体、社会组织和企业的强农惠农作用，凝聚各方智慧，形成发展合力。

同志们，站在新起点，要有新作为。让我们在市委、市政府的坚强领导下，着眼全局科学谋划，突出重点狠抓关键，立足当前全力落实，圆满完成各项目标任务，努力为“十二五”良好开局做出新的更大贡献！