第一篇：在市委农村工作暨统筹城乡发展工作会议上的讲话
在市委农村工作暨统筹城乡发展工作会议上的讲话
发布时间：2012-02-2
4马勇
（2012年2月20日）
同志们：
市委召开这次会议，主要任务是传达贯彻中央和省委农村工作会议、中央一号文件精神，总结去年全市农村工作，分析当前农村形势，部署今年农村工作和统筹城乡发展工作。刚才，建忠同志对2011年的工作进行了回顾总结，对今年的工作作出了全面安排部署，讲得很好，我都赞同。加忠同志宣读了2011年农村清洁工程、土地信托流转、承办农运会工作的表彰通报，希望受表彰的单位和同志们再接再厉，再创佳绩。下面，我就做好新形势下我市的农村工作，强调三点意见。
一、切实转变观念，用改革创新推动全市农村工作
市委历来高度重视农村工作。近年来，全市现代农业进程加快，农业增效、农民增收、农村和谐成效明显，实现了农村经济社会持续稳定健康发展。2011年，农民人均纯收入6773元，同比增长20.6%，实现了农民人均纯收入增速高于GDP增速、高于城镇居民人均可支配收入增速、高于全省平均增速的可喜局面，农村全面小康建设实现程度达到65.6%，比2010年提高6个百分点。但同时也要看到，农村发展面临很多新情况新问题，仍存在农业基础薄弱、农业产业结构不合理、科技创新能力不强、农民增收缓慢等不足。这些问题必须通过改革创新加以解决。
（一）要围绕中央要求来推动改革创新。党中央历来高度重视农业农村工作各个领域的改革创新，突出稳定和完善两大主线，不断根据变化的国情农情推动改革创新，使农业生产关系不断适应农村生产力的发展。拿农村基本经营制度来说，从收入分配看，开始是“交够国家的，留足集体的，剩下全是自己的”，现在全都由农民自己支配；从土地承包期限看，第一轮是15年不变，第二轮延长为30年不变，现在又进一步明确为长久不变；从统分结合的关系看，过去的“统”单纯靠村组集体，现在靠农民合作社，近年又出现了土地集约和具有现代企业标准的农业公司进军农村的明显趋势。党的十七届三中全会作出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对新形势下推进农村改革发展作出了全面部署，把改革创新作为推进农村改革发展的重大原则；今年的中央一号文件再次强调农业农村的改革创新，提出要深入推进农村综合改革，加强农村改革试验区工作，大力支持农业科技、农业农村金融体系、农业农村人才队伍机制创新。党中央关于农村的一系列重大改革的决策部署，指明了农村发展方向，必将持续带动农村上层建筑的变革和进步。各地各部门要按照中央要求，围绕本地本部门在推进农村发展中应该改革创新什么、突破口在哪里、如何组织实施等问题，提出工作方案，探索推进农村快速发展的最佳途径。
（二）要围绕发展实际来推动改革创新。益阳是传统的农业大市，一产业占GDP的比重达22%以上，并且一产业的发展速度不快，这一块如果能活起来，那么全市经济发展活力就会更强。要推动全市经济社会后发赶超，强力推进农业农村发展是非常必要的。从总体上看，当前农业农村发展实际呈现出一些新的特征，至少有以下三个特点：一是农业进入高成本时期，必须加快规模经营、推动现代农业发展；二是最大的发展差距是城乡差距、最大的结构问题是城乡二元结构，必须加快统筹城乡发展；三是大规模农民进城，改变了众多农民的命运，但由此产生新的矛盾、困难甚至风险也在增强，必须加快推进城乡统筹协调发展的进程，真正实现城市要发展，农村也要发展，更重要的是让农村有更快的发展，最终实现城
乡协调发展的目标。对此，我们一定要深入研究我市农村发展实际，准确把握发展规律，加大改革创新力度，围绕进一步解放和发展农村生产力推进各项改革，以体现时代的要求。
（三）要围绕农民需求来推动改革创新。不断满足农民群众的需求是农村改革创新的出发点和落脚点。只有充分考虑农民群众所思所需，我们所做出的农村发展决策、政策才会具有科学性和针对性。据市委2月9日在赫山区的调查，当前农民群众的关注点主要有“国家强农惠农富农政策稳不稳”、“老百姓的钱袋子鼓不鼓”、“基层民主管理有没有份”、“与城里人生活差距有多大”等四个方面。农民群众的这些需求，就是我们下一步农村改革创新的方向。农民群众期待“强农惠农富农政策持续给力”，这就要求我们不断创新强农惠农富农政策的宣传普及，不断完善配套政策，不断推进落实。农民群众期待“钱袋子越来越鼓”，这就要求我们加快小农生产方式向大农业生产方式的转变，提高土地产出率和劳动生产率，促进农民更快增收。农民群众期待“基层治理参与途径通畅有效”，这就要求我们进一步完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的新型基层治理，提高村级财务公开水平。农民群众期待“与城里人的生活水平快速拉近”，这就要求我们加快推进农村改革和城乡统筹发展，推动农民集中居住，加大政府对农村的公共财政投入。特别是要加快农村产权制度改革，尊重和保护农民以土地为核心的财产权利，让他们带着这些权利闯市场或者进城，激活土地这个农村发展最重要的要素，为建设农民幸福生活的美好家园注入强劲动力。
二、突出工作重点，实现农村工作创新发展新突破
今年我市农村工作要坚持以加速农村经济社会发展为主题，以大力推进改革创新为动力，以统筹城乡发展为重点，全面落实中央和省委农村工作会议的各项工作部署。在具体工作部署中，要坚持围绕市委有关统筹城乡发展的要求，突出抓好城乡规划、确权颁证、土地信托流转、农民集中居住、农村土地综合整治、农村基础设施和公共服务体系建设、新型基层治理机制建设等“七项规定动作”，将统筹城乡发展与水利建设、扶贫开发、农民增收、乡风文明、粮食生产、生猪生产、茶叶生产、水产、林业、产业化、农业科技、争取洞庭湖区域发展上升为国家战略等工作结合起来，创造性地开展工作。这里，我就其中的四项具有创新意义的工作作一个突出强调：
（一）要强力推进农村集体土地和房屋确权颁证。党的十一届三中全会之后，实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，极大地解放了农村生产力。但随着经济社会的发展，以一家一户为主要特征的小农生产方式，又越来越不适应社会化大生产和农业现代化发展要求。十七届三中全会明确提出将农村土地承包经营权年限从30年的“长期不变”改为“长久不变”。今年中央一号文件提出了加快修改完善相关法律，落实现有土地承包关系保持稳定并长久不变的政策，明确要求今年要全面开展覆盖农村集体各类土地和房屋的所有权确权颁证工作。值得指出的是，这次中央要求进行的确权颁证与前两年由农村经管部门布置的确权颁证有很大不同。以前所进行的只是农村土地承包经营权的确权颁证，这次确权颁证要求先开展由国土部门牵头的农村集体土地所有权、农村集体土地使用权和农民房屋产权对农户的确权颁证，然后再由农村部门发放农村土地承包经营权证；上次颁证是一定30年，这次是“长久不变”，一定终身，使颁证以后的产权和经营权成为农民真实拥有的物权。可见，这次的确权颁证是党中央、国务院还权于民的又一重大举措，是加快解放农村生产力、加速城乡统筹发展的重要战略部署。对此，我们要抱着对党、对广大农民群众高度负责的态度认真组织，扎实推进。
一是加大宣传发动力度。各级要迅速组织对农村集体土地和房屋确权颁证有关法律政策依据的学习宣传，正确解读有关政策精神。近期要借春耕生产的有利契机，部署开展声势浩大的宣传活动。通过多种形式的宣传发动，让全市上下充分认识到，加快推进农村集体土地的确权颁证工作，是提高土地管理和利用水平、夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展的迫切需要，是党和政府对广大农民切身利益的高度关心。我们要通过农村集体土地等确权颁证，依法确认农民土地权利，依法确认和保障农民的土地物权，进而深化改革，还权赋能，同步建立农村产权交易平台，才能最终形成产权清晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分
配合理的农村集体土地产权制度，为促进农村经济社会发展、实现城乡统筹发展提供动力。
二是扎实开展工作试点。按照已有安排，2012年每个区县（市）启动并完成一个乡镇的农村集体土地和房屋的确权颁证试点，明年全面铺开，后年扫尾。本次会议以后要立即启动试点镇的工作，以确保在年内全面完成确权颁证，并尽早在各地全面铺开这项工作。市里将就此项工作成立专门的班子和下发专门的文件，要求层层抓好落实，确保工作进度。对开展这项工作所需要的人员、经费，各级党委政府要专题研究，确保需要，不能因人员、经费问题影响进度。
三是不断完善实施方案。确权颁证工作必须试点先行。要根据中央精神和上级文件，在调研、试点的基础上抓紧出台具体操作细则，积极地、稳妥地推进工作。要在吃透市情、县情、乡情、民情上下功夫，围绕地籍调查、土地确权、争议调处等问题做扎实细致的调查研究，了解各地农村的真实情况和群众的真实想法。比如，已经完成30年不变承包权颁证的地方怎么做？没有真正进行30年确权，还在搞3年一调整、5年一调整的地方怎么做？村级组织有威信的怎么做，没有权威的怎么做？外出人口怎么平等表达意见？确权工作具体程序怎么确定等等，都要细化研究。特别要强调的是，这次确权颁证工作要求全面颁发农村集体土地所有权证书、农村集体土地使用权证书、农村土地承包经营权证书、农民房屋产权证书等“四证”，制作农村集体土地到户的权属界线图（“鱼鳞图”），真正做到“确实权、颁铁证”。“四证一图”没全部完成的不算完成任务。
（二）要大力推进农村土地信托流转工作。我市在草尾镇和其他地方陆续开展起来的土地信托流转，已在国内被誉为土地流转的“益阳模式”。这是我市农村土地经营权管理创新的宝贵成果，具有全局意义。这种模式（在市内我们称为“草尾模式”，在市外称为“益阳模式”）在加快产业发展、加速农民增收步伐、带动资本下乡、推动村镇建设、改善乡村治理等方面意义重大。我市土地信托流转2009年起开始在草尾镇起步，2010年基本成型，去年在每个区县（市）选取一个以上乡镇进行扩大试点。试点情况表明：第一，土地信托流转不仅适应于湖区，也适应于山丘区；第二，土地信托流转不仅适应于水田耕地流转，也适应于种植茶叶、药材等旱土、木地甚至山地的流转；第三，土地信托流转与其它流转方式相比，有明显优势，深受企业家、农民、乡镇干部的欢迎。凡是采取规范的“草尾模式”进行土地信托流转的，则能够实现农民更满意、企业更满意、政府更满意的好结果。今年，这项工作各级要更加重视，切实加大推进力度。
一是推动扩面、规范操作。要进一步搞好农村土地信托流转扩面，今年全市农村土地信托流转要从12个乡镇扩大到26个乡镇，达到乡镇总数30%以上。鼓励支持各区县（市）在更大范围更大面积推进土地信托流转。事实上，去年沅江就将这种模式运用到了每个乡镇，效果很好。与此同时，要按照草尾模式，全面规范土地信托流转操作。切实规范土地信托流转运行机制、定价机制和利益分配机制，进一步规范托管公司与农户信托流转合同的签订，加强托管公司制度建设。市委政研室在认真总结前段试点情况的基础上，编辑了一本《土地信托流转问与答》的宣传册，这本册子编得非常好，是土地信托流转规范化操作的精典教材。各地要加大对这本册子的宣传学习，做到宣传进镇村干部、进农业企业、进千家万户，促进土地信托流转规范运行。值得指出的是，在工作条件不成熟的地方，还是可以保留其它形式的土地流转，但要充分尊重农民的意愿，保护好农民的利益。
二是加大支持力度。市县两级有关部门要加大对土地信托流转的支持力度。财政部门要加大财政支持力度，确保土地托管公司注册资金到位；加大资金整合力度，将涉农项目资金更多地整合到土地流转相对集中区域。工商部门要大力支持更多的土地托管公司登记注册。国土资源部门要认真做好农村土地综合治理，组织做好确权颁证工作，支持土地集中流转地方的农民开展集中居住建设。金融机构要积极探索改进农村金融服务，为土地信托流转提供更优的金融服务。
三是做好结合的文章。土地信托流转是推进农业农村发展的有力抓手，一定要与农业农
村其他已经部署的工作紧密结合，有序推进。其中要特别注重推动土地信托流转与建立健全社会化服务体系相结合，构建起农技、农机、农资、农村金融、农村市场、农民培训与就业等综合服务体系，为促进农业产业化发展水平提供有力支撑；注重推动土地信托流转与推进农户集中居住相结合，积极探索标准化中心村（社区）建设模式，建设新型农村社区，提高农村社会管理水平；注重推动土地信托流转与建立健全新型基层治理体系相结合，最大限度地保护和激发农民参与建设的积极性。通过做好结合的文章，充分发挥好各种要素的作用，统筹协调好各方面的关系，更加科学有效地推动农业农村发展。
（三）要全力推进农村清洁工程。农村清洁工程是我市农村基础设施建设的重要内容，是提高农村文明水平的有效载体。去年，农村清洁工程取得了显著成效，得到了农民群众的一致拥护和社会各界的高度赞誉。今年要以更大的力度、更实的举措、更严的督查，深入推进农村清洁工程“三年行动计划”。
一是进一步提高认识。要牢固树立“农村清洁工程是农民普遍受益的民生工程，怎样重视都不为过”的思想，引导全社会深入推进这项工作。今年3月份，是全市“农村清洁工程宣传月”，各级各有关部门要因地制宜，采取各种行之有效的方式，营造农村清洁工程的浓厚氛围，进一步提高广大干部群众对深入推进农村清洁工程的认识，增强农户参与农村清洁工程的主动性。
二是进一步加大投入。各级财政要根据年度目标任务的需要加大投入力度，增加预算安排，配套使用“一事一议”筹资筹劳财政奖补资金，保证农村环卫设施建设。同时，有效整合项目资源，鼓励企业、农户和乡友等捐赠资金，建立受益农户自愿承担机制，坚持集成推进，发挥综合叠加效益，为农村清洁工程的深入开展提供资金保障。
三是进一步健全长效机制。坚持开展农村清洁日活动，明确每个清洁日活动的主题和任务。建立垃圾处理网络，完善村规民约，组织开展文明卫生评比活动，鼓励通过群众组织监督和管理村内卫生，积极探索农村环境卫生管理市场化运作方式，确保农村卫生管理长期、有序、有效。实行严格的督促考核制度，进一步完善农村清洁工程的工作责任机制和考核机制，继续实行市对区县（市）考评机制，严格奖惩，以刚性约束助推农村环卫水平提升。
（四）要积极推进新型村级民主治理机制建设。要充分认识当前村级民主治理机制建设问题的重要性，充分认识村级财务不公开、村级事务管理不民主造成的消极腐败现象对党和政府工作影响的严重性，充分重视当前农民群众对自身民主权利的追求和对村级腐败的痛恨之心，大力推进以不断提高农民政治参与为目的的新型村级基层治理，努力使农村工作、统筹城乡发展工作赢得群众更多的支持，获得持续不竭的内生动力。
一是加强和改进基层党组织领导。村级党支部是党在农村工作的基础，是村级治理的领导核心。全面加强村级党支部建设，做好软弱涣散村级领导班子的整顿转化工作，既要加大对村级班子及村干部的关心理解，又要加强村级班子党风廉政建设管理，确保村支部书记的职位不能让腐败分子占据。
二是积极推动村级治理结构的改革。要学习成都经验，推动全市农村基层治理改革，在已有的村党支部和村民委员会以外，还要建立村民议事会和村务监督委员会，构建起“四位一体”的新型村级民主治理机构，形成“党组织领导下的村民（代表）会议或议事会决策，村委会执行，村务监督委员会监督”的机制。以完善的村级治理机制，保证农民有效参与公共事务管理，让农民群众自己的事自己议、自己定、自己干。
三是认真抓好村级财务公开。村级党务、村务、财务“三公开”是促进农村改革发展稳定的需要，也是广大农民群众的迫切要求，我们要一抓到底。针对我市的情况，村级“三公开”关键是财务公开的落实，对此，各级党委政府一定要保持清醒的头脑。要围绕财务公开这条主线，把村务公开的重点放在支农惠农政策落实、社会各界支持农村建设、农村集体资产和资源处置等群众关心的热点问题上。市委、市纪委已就村级财务公开工作专门发文。但
从目前情况来看，工作落实还很不理想。一是思想认识普遍跟不上，对当前村级财务不公开和村级腐败对党和政府的损害程度认识不够。二是力度普遍不大。文件是去年下发的，但还有部分单位至今还停留在以文件传达文件上，真正落实的、真正下功夫抓的还不多。三是对违纪者的震摄不大。本月13日我接访时，听了高新区谢林港镇某村的几批农户的诉求，90%的意见集中在村支部书记一手独揽村级财权、拆迁款分配、低保金发放存在重大以权谋私等问题上，而这些意见多次向上反映，居然在镇、区长期解决不了。这说明在市委工作部署的贯彻上有“中梗阻”，要引起各级党委的重视。最近发生的“乌坎事件”值得我们深思。广东陆丰市东海镇乌坎村，村党支部原书记2005年被评为全国劳动模范，村党支部两次被授予“全国先进基层党组织”称号。然而，就是这样一个“先进村”去年竟连续3个月多次发生大规模群体性上访事件，形成国内外负面影响很大的群体性事件，广东省省委副书记当工作组组长后才解决问题。事件主要是村干部腐败和市、乡镇党委政府的官僚作风引发的，其惨痛教训令人深思。因此，全市各级党委政府要时刻保持清醒头脑，做到警钟长鸣，切实按照市委、市纪委的要求，把村级财务整顿与村级财务公开工作抓紧抓实，既保证农民利益得到有效保护，又保证农村社会治安形势和谐稳定。
这里，我还要强调一下村级债务化解和防止新的村级债务产生问题。这个问题也是目前农村基层干部反映很强烈的一个问题。村级债务是村集体组织所欠债务，包括盲目投资形成的债务，基础设施建设形成的债务，非生产性开支较大造成收不抵支、依靠举债弥补日常开支形成的债务，债务利息增债等。根据党中央、国务院和省委、省政府关于农村税费改革的政策精神和2002年市委市政府下发的《关于印发〈益阳市农村税费改革实施方案〉的通知》精神，明确了对2002年以前因借款垫付税费造成的村级负债，按照中央出台的政策措施，通过专项转移支付的形式予以解决，同时鼓励乡村自己削赤减债。但是全面推行农村税费改革之后，农业特产税、农业税相继取消，农村共同生产费大幅度降低，村级财务也没有政策性因素负债。因此，凡2002年以后新增村级债务，按照“谁负债谁担责任”的原则处理。在这个问题上，许多同志还有等待观望的想法，这是完全不现实的。这次会议以后，市财政局和市农村部将再次出台相关文件，督促各地加大“消赤减债”工作力度，坚决杜绝新增村级债务，自行化解2002年以后的债务。
三、加强组织领导，为加快全市农村发展提供保证
做好农村工作，关键在领导，根本在落实。要进一步加强和改进对农村工作的组织领导，抓好工作落实，切实为全市农村发展提供坚强保证。
一是要强化领导抓落实。要坚持贯彻市县党委书记主抓农业农村工作的工作传统不动摇。为了适应新时期农业农村工作的新特点，市里成立了统筹城乡发展工作领导小组，由我担任组长，忠雄市长任第一副组长，市委、市人大、市政府、市政协相关领导任副组长。各区县（市）也要成立相应的领导机构和专门班子，形成市县乡三级的党委书记亲自抓、主要行政领导协助抓、其他领导配合抓的领导机制。各区县（市）、乡镇党政一把手要把主要精力放在统筹城乡发展工作上，体现在具体的工作部署、资金投入和干部配备上，促进各部门职能向农村延伸，形成工作合力。
二是要夯实基层抓落实。要深入开展“凝聚力工程”，紧密结合农村实际和农民需要，着力加强基层组织建设，不断提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，以此进一步凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会，强力助推农村加速发展。各级各部门要坚持重视基层、加强基层、服务基层，着力解决一批目前具备条件解决的影响和制约农村发展的突出问题，着力办好一批农民群众期盼的见实效、促增收的实事好事，通过扎实的基层工作，把农业农村工作的各项目标任务落到实处。要针对当前农村社会矛盾的新情况、新特点，加强农村社会综合管理，努力创造文明、安全、和谐的农村社会环境。
三是要强化督促抓落实。各级各部门一定要切实增强大局观念，根据城乡统筹战略部署，研究制定具体政策措施，对各自承担的工作任务进行细化分解，确保责任落实到岗、到人。
要加强对区县（市）和市直部门推动农村发展工作的年度目标管理和绩效考核，充分运用考评结果，把农村工作、统筹城乡发展工作的落实情况与领导班子和干部考评结合起来，实现奖优罚劣。市委办、市政府办和农村部要加大综合、协调、督促、检查的力度，及时发现、解决工作中存在的问题和困难。
同志们，做好今年的农村工作，事关全局、责任重大。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡发展的要求，切实转变思想观念，抢抓发展机遇，注重改革创新，扎实推进工作，推动农村经济社会更好更快发展，为加快赶超发展、建设绿色益阳作出新的更大贡献。
第二篇：在农村工作暨统筹城乡发展工作会议上的讲话DOC
深化改革 转型突破 努力开创城乡一体化发展新格局
——在全市农村工作暨统筹城乡发展工作会议上的讲话
同志们：
市委、市政府对全市农村工作和统筹城乡发展工作十分重视，会前市委常委会就开好这次会议进行了认真研究。今天会上，XX书记将做重要讲话。根据市委常委会精神和XX书记的要求，我先讲几点意见：
一、全市上下共同给力，“十一五”发展跃上新台阶 年是“十一五”圆满收官之年。五年来，农业持续增产,农民大幅增收，农村和谐稳定，“三农”工作更上层楼。
——创新举措，狠抓关键，农民收入翻番。坚持科学促进农民增收，实施“举措到户”工程和农民增收规划，向发展产业要增收，向扩大就业要增收，向推动创业要增收。粮食“七连丰”，畜牧上台阶，果业新突破，农村三次产业全面升级。年全市农民人均纯收入达到 元，比上年增长 %，比 年增长 倍。
——强化基础，完善设施，农村面貌显著改观。统筹盘活项目资源,推进“项目到村”,五年解决了 万人饮水安全问题，全面完成农村电网改造工程，实现城乡同网同价、水泥路村村通和广播电视全覆盖。“星级管理”创新路，晋星创建结硕果，农民家园也舒坦。年创建五星村 个、四星村 个，全市五星、四星村分别达到 个和 个，四星镇 个。
——突出特色，推进“三化”，县域经济不断壮大。坚持推进产业集聚、土地集约、人口集中，县域工业园发展全面提速，县城和重点镇建设日新月异。县镇村“争先进位”，先后进入全省“十强县”，入围“中国最具投资潜力中小城市百强县”，荣获全省县域经济社会发展争先进位奖。非公经济比重由 %提升至 %，县域经济总量占到全市的 ％。
——探索实践，攻坚克难，统筹城乡破题奠基。统筹城乡工作高点起步，X县试点取得实质性突破。规划建设、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理“六个一体化”稳步推进。产权、户籍、社保、金融、流通“五项改革”有序启动，林权主体改革提前一年完成。有条件的农村居民进城落户工作稳步推进，XX年落户超过 万人。
——改善民生，加强村治，农村社会和谐稳定。实施民生“八大工程”，建成省级教育强县（区）个、教育强镇 个。新农合“全覆盖”，领先全省。XX“大社保”推广全国。实践科学发展观成为自觉行动，一批能人进入领导岗位。基层组织创先争优、升级晋档，凝聚力、战斗力增强。
过去的五年，是各级领导重视、全市上下共同给力、“一号文件”惠农强农的五年，是“三农”工作丰富载体、完善机制、加力奋进的五年,是新农村建设彰显特色、有效推进、合力不断增强的五年，是农业发展形势好、农村面貌变化大、农民受惠多的五年，是农民心情舒畅、党群干群关系融洽、农村社会和谐的五年。这些成绩，得益于市委、市政府的正确领导，得益于各级各部门同心协力，更得益于广大干群共同努力。在此，我们向辛勤工作在“三农”战线的广大干部群众，以及所有关心支持“三农”工作的各界人士，表示衷心的感谢！
成绩来之不易，经验弥足珍贵；奋斗历经风霜，问题不容忽视。与工业比，农业是慢变量；与城镇比，农村是慢变量。在工业化、城镇化加速推进中，农业现代化仍是“短板”。基础不牢靠，优势不突出，竞争力不强。纵向比，农民收入五年翻番；横向比，仍有差距。我市城乡居民收入比虽出现缩小势头，但仍高达3.76︰1。农村基础设施薄弱，历史欠账多，部分农村行路、饮水、上学、就医、养老难的问题依然存在。城乡二元体制影响深远，破除城乡“隐形墙”，实现城乡一体化，需要“攻坚克难，加力提速”。面对加速发展与变革的新形势,部分同志思想观念更新慢,工作能力发展滞后,跟不上形势需要。这些问题必须引起大家的高度重视,在今后的工作中切实加以解决。
二、贯彻“三化同步”要求,科学谋划“十二五”工作
市委X届X次全会描绘了坚持“四个第一”、推进“五大突破”，抓好“十件大事”、的宏伟蓝图。面对百舸争流、竞相发展的逼人形势，面对广大群众创富求变、追求幸福的热切愿望，我们必须树立“大统筹”思想，科学谋划“十三五”，努力把农村工作和统筹城乡发展提升到一个新水平。
（一）顺时应势，科学求进 “十三五”是加快发展、大有可为的重要机遇期。一是政策利好。实施新一轮西部大开发，实施关天规划，推进发展转型，调整产业布局，以及惠农强农政策，农村改革发展面临更多的新契机。二是项目支撑。XX高速、XX快客专线、XX煤田开发、XX汽车及配件工业园等一批重大产业和基础设施项目陆续上马，资金流动、产业升级、农民进城、“三化”提速，将为农民就业创业、新农村建设开辟更为广阔的空间。三是机制助推。经过探索实践，“星级管理”引领新农村建设，“举措到户”撬动农民增收，“项目到村”夯实农村基础，“争先进位”焕发工作激情，“三带三进三促”构筑共建机制，破除二元体制，统筹城乡发展营造农村活水源头。我们有条件、有基础、有能力把“十二五”工作推向一个新阶段。
为此，市委、市政府提出，今后五年全市农村工作和统筹城乡发展的总体思路是：以科学发展观为指导，以“三化同步”为主题，以转变发展方式为主线，加快发展现代农业，加快新农村建设，加快统筹城乡发展，把城乡经济社会发展推向新阶段。经过不懈努力，力争到“十二五”末，农民人均纯收入再翻一番，达到XX元，城镇化率达到XX%。五星村达到XX个，四星村达到X个，四星镇达到X个，把XX建成城乡一体化发展示范区。
（二）突出主题，三化同步
主题是纲，纲举目张。“三化同步”就是在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。就是要把推进农业现代化作为实现全面现代化的攻坚之战，以工促农，以城带乡，城乡互动，共同繁荣。就是要加快制度创新，破除城乡二元体制，构建人口自由迁徙、要素自由流动、公共资源均衡覆盖、经济社会全面发展的新型城乡关系。在工作实践中，就是要在着力增强区域发展实力、增加农产品产量进程中，同步增加农民收入；在推进产业向优势区域集中、土地向优势产业集中进程中，同步推进人口向城镇和中心村集中；在加快发展现代农业、加快推进新农村建设进程中，同步加快构建城乡一体化新格局；在建造新项目、应用新技术进程中，同步创新体制机制。这“四个同步”是推进“三化同步”的需要，是“三化同步”的具体抓手，要结合实际，深入研究，大胆探索。
（三）把握要领，有所坚持
没有坚持，就没有方寸。扎实推进“十二五”工作，要着力做到“五个坚持”：
坚持把发展现代农业作为基本方向。以市场化为导向，以构建“公司+合作社+农户”的产业化经营方式为着力点，推进农业转型升级，形成特色产业链条，推动传统农业向现代农业转变。
坚持把新农村晋星创建作为基本抓手。晋星创建是新农村综合体创建，涉及面广、关联度高、综合性强，要坚持将其作为新农村建设的有效抓手，注重基层，多方联动，一抓到底，持之以恒，年年有进展，五年大变化。
坚持把深化改革创新作为基本动力。全面推进体制机制改革，彻底破除城乡二元体制，为农村发展注入新活力，使工农、城乡相互联系更加紧密，相互影响更加广泛，相互作用更加直接。
坚持把加快城乡一体化发展作为基本目标。统筹推进水利建设，改善农村基础设施,大力发展农村教育、文化、卫生、社保等事业,推进城乡公共服务均等化，让务农农民安心，务工农民放心，城乡居民开心。
坚持把加大“三农”投入作为基本保证。进一步加大财政资金投入力度，整合涉农项目，推进“项目到村”，组织“三带三进三促”活动，推动城市资源下乡，让农民更多共享公共财政。
三、推进发展转型突破，全力抓好今年农业农村工作
开局“十二五”，五年看头年。今年要开好头，起好步。要认真贯彻落实中省农村工作会议和市委十届九次全会精神，大兴水利强基础，狠抓生产保供给，深化创建促晋星，给力增收惠民生，加快统筹添活力，不断提高农业现代化水平、农民生活水平、农村设施环境和服务水平，努力开创农村经济社会发展新局面。要突出重点，切实抓好以下工作：
（一）加快推进水利改革发展。今年是“水利建设年”。兴水之利，就是兴民生之利、生态之利、发展之利。治穷先治水，图强善治水。各县区、各部门要把农田水利建设作为提高农业综合生产能力的基础性工程，作为抗灾减灾的有效手段，作为新农村建设的重要内容，创新机制，加大投入，抢抓机遇，掀起农村水利建设新热潮。要集中力量抓好XX段和中小河流治理，建设一批事关全局、兴水利、除水害的大项目。力争年内完成水利投资10亿元，发展节水灌溉15万亩，解决20万人饮水安全问题。到“十二五”末，农村饮水安全普及率达到98%。要继续加强农村道路、电力、通讯等基础设施建设，持续改善农村基础条件。
（二）加快发展现代农业。发展现代农业，是趋势、是方向，也是根本要求。坚持畜牧主导、果菜特色、粮食基础的产业导向，强化主导，彰显特色，夯实基础，确保粮食安全和农产品有效供给。坚持做好农业产业链招商，引进和培育市场竞争力强、在全省乃至全国叫得响的农产品加工流通企业。推进“一村一品、一乡一业”，扶持农民专业合作社。发展农户规模化经营，扶持种养大户、大场。支持农民与合作社、合作社与企业、企业与市场形成更合理、更紧密的连接关系。要下大力气加快现代农业科技园区建设，加大扶持力度，使之成为新品种、新技术运用示范基地、新型农民培训基地、居民休闲观光基地、“菜篮子”供应基地。
（三）加快农民增收步伐。农民收入低是我市城乡发展诸多难题的关节点。加快农民增收步伐是新农村建设的重点、统筹城乡发展的关键。要继续坚持“三业并举、四轮齐动、三化承载、举措到户、机制保障”工作思路，不折不扣地落实好党的各项惠农强农政策。要建立政策扶持、创业培训、指导服务三大平台，加快建设各类创业孵化基地、劳务输出基地。大力实施人人技能工程，扩大创业，促进就业。要深化“举措到户”工程，解决好增收工作“最后一公里”问题。实施创业户培育、专业户成长、兼业户扶持、转移农民培训、贫困户增收等专项增收行动,内挖潜力，外拓空间，在推进农户转产转业转移、分工分业分化中促增收、求发展。确保今年农民人均纯收入增长15%以上,达到5800元，争取突破6000元大关。
（四）深化新农村晋星创建。晋星创建是落实新农村建设20字方针、建设农民幸福家园的有力抓手。今年的晋星计划已经下达，各县区要制定切实可行的升阶晋星措施，逐级逐项抓好落实，确保年内完成32个五星村、100个四星村的晋星任务。要综合开展国家生态示范县区、环境优美乡镇、最美乡村“三级联创”活动和生态家园建设，加大以治理“三乱”、清理“三堆”、美化“三口”为主要内容的农村环境卫生综合整治，坚持做小事，经久成大业。继续推进“乡村在线”建设，年内实现“千村在线”。
（五）加强农村社会事业。社会事业差距是城乡差距的重要组成部分，加强农村社会事业是缩小城乡差距的重要方面。要全面启动教育振兴八大工程，促进义务教育均衡发展。推进乡镇中心卫生院、社区卫生服务中心和村级卫生室标准化建设。进一步加强新形势下农村精神文明建设，广泛开展以文明小城镇、文明村、文明户、文明集市为重点的文明村镇创建和“三下乡”活动，丰富群众文化生活，提升农村社会文明程度。
（六）加大扶贫开发力度。目前，我市人均纯收入少于1500元的贫困人口还有52万。让这部分人也过上小康生活，是全面小康最为艰巨的使命。要把扶贫开发与新农村建设、统筹城乡发展有机结合，以南部秦岭山区、西部山区和北部乔山地区“三大板块”为重点，以提高贫困地区自我发展能力、促进贫困农民增收为核心，抓住发展产业富民、改善基础便民、强化服务惠民“三个关键”，大力实施“六大扶贫工程”，推广“XXXX”经验，让贫困群众出山，让发展机制进山。力争年内实现6万贫困人口脱贫。
四、推进体制机制改革，加快统筹城乡发展
推进“大统筹”，是市委的既定方针。全市上下要以创建新型城乡关系为目标，以制度创新为抓手，点面联动，城乡互动，推动统筹城乡发展加力提速。
（一）推进体制机制改革。今年统筹城乡发展工作的重头戏是重点推进五个方面的改革：一是推进农村产权制度改革，在确权、登记、颁证、产权市场建设上实现新突破；二是推进城乡居民社会养老保险制度改革，在新农保和城镇居民养老保险并轨上实现新突破；三是推进城乡居民医疗保险制度改革，在城乡居民和干部职工享受同等医疗待遇上实现新突破；四是推进农村金融制度改革，在建设新型农村金融机构、探索农村产权抵押贷款上实现新突破；五是推进户籍管理制度改革，在建立居住地管理制度、城乡居民迁徙上实现新突破。这五项改革牵一发而动全身，是“硬骨头”，再“硬”我们也必须“啃”。通过改革，加快建立有利于激发农村活力、优化农村外部环境、促进城乡经济社会发展一体化的体制机制。对每一项改革，要出台具体办法，请有关责任部门抓紧工作，尽快实施。
（二）搞好试点，探索路子。试点工作要在去年破题奠基的基础上，着力在抓重点、促创新、求突破上下功夫、出重拳。抓重点，就是要围绕城乡规划、五项改革和一体化建设，立足实际，选准突破口，集中人力、物力、财力全力攻坚。XX区、XX区要重点开展农村集体经济产权改革试点，X县要重点开展集体建设用地使用权流转试点。促创新，就是要坚持有利于缩小城乡差距、有利于保障民生、有利于增加城乡居民收入，大胆地创，大胆地试，创造性地开展试点工作。求突破，就是要在农村产权制度改革、土地流转、城乡社会养老保障制度改革等方面出经验、出成果，为推动统筹城乡全局工作增添活力。
（三）切实做好有条件农村居民进城工作。要继续按照“统筹规划、自愿选择、积极稳妥、综合配套、促进发展”的原则，推进有条件农村居民进城落户。无论是“城镇居民”，还是“城镇居住”，都应开辟“绿色通道”，简便手续，优化服务，降低成本。自愿退出宅基地使用权和土地承包经营权，转为城镇居民的，要让其完全享有市民待遇。对“城镇居住”农民，要着力衔接解决好养老、医保、住房、教育、计划生育等问题，确保进城农民有工作、有房住、有保障，在城镇获得新的生活方式。年内完成农村居民进城落户10万人。
（四）加快县域城镇化步伐。县域是统筹城乡的前沿。要加快县域经济发展，为统筹城乡发展提供有力支撑。要加强县城和重点镇基础设施建设，不断提高城镇综合承载力、集聚力和辐射力，吸引农民进城就业、居住、生活。强力推进工业园区建设，加大政策、资金等倾斜力度，支持XX、XX、XX等基础较好的园区进入省级开发区行列。进一步完善“争先进位”机制，大力开展争创“十强镇”、“百强村”活动。有条件的县区要向全省十强县、五强区迈进。
（五）推进城乡共建共享。城乡一体化最终要靠城乡共建共享。要统筹编制城乡规划，将中心城区、县城、重点镇和乡村居民点作为一个整体，统一编制城乡建设发展规划和各种专项规划，优化空间布局和资源配置，确保城乡经济社会发展“一张蓝图，一个步调”。要均衡城乡公共服务，缩短城乡之间的“空间距离”和“设施落差”。要创新城乡社会管理，扩大公共财政覆盖面，建立全社会支持农村发展的新机制。建立健全城乡统一的社会就业体系，实现城乡就业服务共享、机会均等。
五、加强组织领导，努力开创城乡一体化发展新局面 农村事不小，城乡关系大。要切实加强党对农村工作和统筹城乡发展工作的组织领导，增强使命感和责任感，凝心聚力谋发展，改进作风抓落实。
(一)落实好“重中之重”的要求。各县区委、政府要切实按照把解决好“三农”问题作为全党工作“重中之重”的要求，真正做到在政策制定上，多出真招实策；在工作部署上，投入更多精力和气力；在财力投放上，舍得拿出“真金白银”；在绩效考核上，能够体现“重奖重用”。
(二)加强基层组织建设。要以村“两委会”换届为契机，以“科学发展、升级晋档”活动为抓手，深化“两新”组织“双百双促”活动，切实加强党的基层组织建设，增强战斗堡垒作用。继续开展“三带三进三促”活动，切实促进干部转变作风，勤奋敬业，务求实效。
(三)完善工作保障机制。进一步完善投入保障机制，确保农村各项资金和项目投入不断增长。健全考核激励机制，强化细化县区党政领导班子绩效考核指标。建立健全综合协调机制、层级负责机制和督促检查机制，加强对“三农”工作和统筹城乡发展工作的督促、检查、指导。充分发挥人民团体、社会组织和企业的强农惠农作用，凝聚各方智慧，形成发展合力。
同志们，站在新起点，要有新作为。让我们在市委、市政府的坚强领导下，着眼全局科学谋划，突出重点狠抓关键，立足当前全力落实，圆满完成各项目标任务，努力为“十二五”良好开局做出新的更大贡献！
第三篇：在全市农村工作暨统筹城乡发展会议上的讲话
在全市农村工作暨统筹城乡发展会议上的讲话
（2011年3月4日）
市委书记 ***
同志们：
这次会议是市委、市政府决定召开的一次非常重要的会议。这次会议的主要任务是回顾总结“十一五”以来全市农村和统筹城乡发展工作，安排部署“十二五”和2011年农村工作和统筹城乡发展工作。市委、市政府对农村工作和统筹城乡发展工作历来高度重视，尤其是近年来，我们坚持把做好“三农”工作、促进农民增收作为“五大突破”的战略重点，创新举措，真抓实干，在全市上下的共同努力下，农民收入持续大幅增长，农村面貌发生巨大变化，农村改革取得阶段性突破，统筹城乡迈出实质性步伐，新农村建设晋星创建等经验在全省交流，走出了一条符合宝鸡实际的“三农”发展路子。农业农村的好形势，为我们圆满收官“十一五”提供了有力支撑，为迈上“十二五”发展新征程奠定了坚实基础。市委、市政府对“三农”工作和刚刚起步的统筹城乡发展工作是肯定的，人民群众也是认可的。在此，我代表市委、市政府，向长期以来关注、支持和参与“三农”工作，并做出突出贡献的方方面面的同志们致以诚挚的慰问！向受到表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺！
刚才，双忍和拴虎同志分别讲了很好的意见，请同志们认真抓好贯彻落实。下面，我着重就做好今后一个时期的“三农”工作，从思路、原则层面再强调以下几点意见：
第一，要持续提升“重中之重”这一战略思想。农业、农村和农民问题，始终是党和国家事业的重大问题。从过去长时期的“基础地位”，到近几年的“首要位置”，再到全党工作的“重中之重”，特别是2004年以来，中央连续八年下发1号文件安排“三农”工作，充分体现了中央对“三农”工作的高度重视，充分说明了“三农”在全面建设小康社会中的特殊地位和作用。从宝鸡来讲，做好“三农”工作，事关“打造关天副中心、建设和谐新宝鸡”的目标，事关在西部率先建成全面小康社会的大局。各级党委、政府一定要进一步强化“三农”工作是“重中之重”的战略思想，切实做到“三个只能”：一是领导力量只能加强不能削弱。县乡党委、政府要把做好“三农”工作作为重要的政治责任，用大量精力抓“三农”工作，党政一把手要亲自抓。市级各部门尤其是涉农部门要牢固树立“大农村”理念，全力扶持“三农”，合力推进“三农”工作。二是投入只能增加不能减少。各级要在财力投放上舍得拿出“真金白银”，做到财政支出重点向农业农村倾斜、基础设施建设向农村倾斜、公共服务向农村倾斜，确保用于农业农村的投入总量、增量均有明显提高。三是落实强农惠农政策力度只能加大不能减小，更不能弱化和截留，尤其是给农民的实惠要无条件落实到位。同时，要进一步加强考核工作，确保“三农”工作各项目标任务的高效落实，真正体现“三农”重中之重的战略地位。
第二，要牢牢把握“三化同步、统筹城乡”这一基本要求。党的十七届五中全会明确提出，要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化；中省农村工作会指出，现阶段突出强调“三化同步”，着眼点是加快建设现代农业、补齐农业这个短板，同步推进一、二、三产业协调发展，同步推进城镇化与新农村建设，同步推进城乡居民收入快速增长。我理解，“三化同步”的实质，就是在工业化、城镇化进程中，处理好工农关系、城乡关系，统筹城市与农村发展，实现城乡六个一体
化。去年，我市统筹城乡工作已经拉开了帷幕，今年要借“十二五”开局和国家新一轮西部大开发、关天规划实施一系列的重大机遇，乘势而上，顺势而为，把统筹城乡发展作为推进“三化同步”的着力点，切实抓好三件事：一是重点领域改革。年内要着力推进农村产权、养老保险、医疗保险三项改革，全面完成集体土地所有权、土地承包经营权确权登记颁证任务，逐步建立城乡统一的居民养老保险制度和医疗保险体制，并力争10万农民进城落户。二是统筹城乡试点。凤县、高新区、蔡家坡以及各县区确定的试点区域，要在探新路、树典型、出成绩、带全面上有实质性突破。三是县域经济发展。发展壮大县域经济既是“三化同步”的主阵地、着力点，也是统筹城乡发展、加速城乡一体化的重要纽带。从2009年底的数字看我市12个县区全部进入全省前50位，县域经济占比提升到46%。从实践看，发展靠前的几个县，无一例外都是工业强县和城镇化率较高的县区。今后，要把工业化尤其是园区发展、招商引资情况，城镇化尤其是县城和重点镇建设情况，作为考核县区经济发展的重要指标，推动区域工业化、城镇化和农业现代化水平的提升。同时，要继续扎实开展县乡村“争先进位”活动，推动有条件的县区向全省十强县、五强区迈进。各个县区都要树立赶超进位的雄心壮志，年内力争所有县进入全省前40位，力争有三分之二的县进入全省县域经济“第一方阵”，即6个县列前20位。
第三，要始终突出促进农民持续大幅增收这一首要任务。2010年，我市农民人均纯收入达到5040元，虽然纵比五年实现翻番，但横向比较，比全国平均水平（5919元）低879元，在全省绝对值排第六位、增速排名相对靠后；同时城乡居民收入比（3.76：1）也高于全国的3.23：1，城乡收入差距仍然较大。为此，我们要坚持把促进农民增收摆在“三农”工作的首要位置，确保年内农民人均纯收入增长15%以上。分析我市农民收入构成，靠惠农政策增加农民转移性收入和全省是一样的，我们也落实得比较好，去年转移性收入增长11.3%，占总收入的6.5%。财产性收入在农民收入中占比一直不大，去年增长9.3%，占总收入的4.6%。从工资性收入看，去年增长26.9%，占总收入的45.4%，是农民收入中增长最活跃、量级最大的部分。这几年我市农村劳动力转移就业每年大体都在百万人左右，按照人均GDP达到4000美元后、工资报酬将大幅提高的经济规律，工资收入将会持续增长。尤其是随着东部产业转移以及我市工业化、城镇化进程的加快，外出务工人员回乡创业、农民就地转移就业者会越来越多，工资性收入依然是带动农民增收的重点。从家庭经营性收入看，去年增长16.9%，占总收入的43.4%。可以说，发展现代农业，调整产业结构，壮大主导产业，增加家庭经营性收入，依然是农民收入中最稳定、最可持续的部分。实践也证明，凡特色主导产业发展得好，农民增收就多、就快。去年我市农民收入增幅前三的凤县、凤翔和麟游、太白县（并列第三），特色主导产业都发展得好。因此，要把发展现代农业作为促增收的重要基础来抓，坚持“三措并举”，不断提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力，推进农业生产经营的专业化、标准化、规模化和品牌化。一是上规模，重点抓好优质苹果、花椒、核桃、蔬菜“四个百万”和60万亩猕猴桃基地建设，继续抓好粮食生产和“菜篮子”工程，建设一批标准化、规模化、集约化的千亩方、万亩园，以规模农业带动现代农业。二是提水平，依托西北农林科技大学和杨凌示范区，按照“农业科技园区+产业基地+龙头企业和专业协会”的模式，争创10个省级现代农业示范园区，进一步加大农业实用技术的研究、推广和应用，不断提高农业的科技化水平。要抓好宝鸡农产品物流中心等项目建设，推广“农社对接”、“农超对接”等模式，不断提高农业的市场化水平。三是强基础，核心是要认真贯彻今年中央一号文件精神，大力加强以农田水利为重点的农业农村基础设施建设，逐步改变“见水易涝、受旱易灾、靠
天吃饭”的现象，不断强化现代农业发展的基础支撑。需要特别指出的是，渭河是宝鸡的母亲河，也是我市防洪的重点区域。省上决定从今年起用三年时间，投巨资实施渭河综合整治工程，其中涉及我市200多公里，总投资58.6亿元。我们一定要高度重视，精心实施，及早把宝鸡渭河段打造成“洪畅、堤固、路通、水清、岸绿、景美”的黄金水道，在全省渭河整治工作中走在前列。
第四，要切实明确保障和改善农村民生这一重要目标。今年全市民生八大工程项目共571个、总投资41亿元，将重点向农村倾斜。要以新农村晋星创建为总抓手，突出基础设施、公共服务、扶贫开发和农村环境四个重点，在农村教育、卫生、文化、社保、就业和基础设施等方面给老百姓办一批实事、办一批好事，加快建设农民幸福生活的美好家园。今年要突出抓好三件事：一是推进基础设施和公共服务向农村延伸，建设宜居家园。要大力实施“项目到村”工程，积极整合各类财政资金和涉农项目，不断提高农村的基础设施条件和教育、卫生、社保等公共服务水平。二是推进生态创建向农村延伸，建设生态家园。要深入开展国家生态示范县区、环境优美乡镇和最美乡村“三级联创”活动，确保在全省率先建成国家生态示范市。要结合加强农村精神文明建设，深化环境综合治理，建立长效管理机制，使农村卫生面貌有一个大改观。三是推进平安建设向农村延伸，建设平安家园。目前，农村社会深刻变革，各种利益关系日趋复杂，各类矛盾和风险日益增多，一定要高度关注和积极维护农村社会稳定。要以创建全省最安全城市为契机，坚持工作重心下移，强化基层基础，深化平安创建，抓好矛盾纠纷化解，推进社会管理创新，巩固和发展农村和谐稳定的好形势。
第五，要不断强化农村基层组织建设这一重要保证。做好“三农”工作，最终要靠基层组织、农村干部去落实。这方面今年要着力抓好四件事：一要抓好乡镇党
委集中换届、村“两委”换届工作。选好配强镇村班子尤其是村级班子带头人。二要扎实推进“为民服务、创先争优”主题实践活动。推动基层组织履职尽责创先进、广大党员立足岗位争优秀。三要进一步加强对乡村干部的教育培训和管理监督。下功夫解决一些干部能力跟不上、不适应的问题，重点提高他们抓发展、促增收、保稳定的能力。要进一步关心、关爱农村基层干部，调动、发挥、保护好他们的积极性和创造性。四要转变作风抓落实。要推行新农村晋星创建、农民增收和统筹城乡试点领导联点、部门包抓、企业帮扶、干部驻村等制度，深入开展“三带三进三促”活动。各级党政组织特别是领导干部一定要带着对农民群众的深厚感情，深入实际，深入基层，狠抓落实，尤其是要多为农民群众致富出主意、想办法、解难题、办实事，以实干赢得群众的信任和支持，促进农村经济社会的又好又快发展。
第四篇：副市长在全市农村工作暨统筹城乡发展工作大会上的讲话
副市长在全市农村工作暨统筹城乡发展工作大会上的讲话
2011年3月4日
同志们：
按照会议议程，我就全市农业工作作以安排部署。
2010年的农业工作在市委、市政府的高度重视和正确领导下，面对经济发展情况困难复杂的环境，积极应对春季持续低温和秋季连续暴雨等自然灾害影响，齐心协力，扎实工作，以粮食总产、单产创历史新高为标志农业生产全面丰收，以畜果规模扩张、效益提升为特征优势产业突破发展，以产业经营、工资性收入大幅增加为特点农民收入持续增长，以绿色宝鸡、节水型社会试点为载体生态建设成效显著，以惠农政策、基础设施、龙头企业为投入主体的项目资金大幅增加，形成了畜为主导、果为特色、粮为基础的优势农业发展新格局，巩固和发展了农业农村的好形势，为经济率先发展提供了基础支撑、为社会和谐稳定作出了重要贡献。
今年是我市实施十二五规划、抓好“十件大事”的开局年，是市委、市政府确定的转型突破年，也是优势农业发展格局向现代农业产业体系转变的关键年。我们要认真贯彻落实中央一号文件和中省市农村工作会议精神，在市委、市政府的坚强领导下，以促进农民增收为核心，以发展现代农业、加强农村基础设施建设、转变农业发展方式为重点，切实提高农业现代化水平、农民生活水平、农村环境水平，努力使宝鸡农业更有特色、农业工作更有作为。
一、大力推进农业现代化
1、提高农业现代化水平。现代农业的核心是以现代科学技术提高耕地产出率、以现代产业体系提高资源利用率、以现代物质装备提高劳动生产率。一是推广科学技术。依托专家教授、科技人员、乡土人才三位一体农业科技服务网络，大力创新和推广苹果矮砧集约高效栽培、奶牛生产性能测定、猕猴桃提质增效等“十大”农业先进适用技术，旱地造林、林果丰产、胶东卫矛繁育推广等“十大”林业配套技术，实现小麦统繁统供全覆盖、科技入户率达到80%以上。发展扶风万亩优质苹果苗木基地、眉县千亩优质猕猴桃苗木基地，加快千亩核桃良种采穗圃和繁育基地建设，规范发展一批专业化育苗基地和育种站，良种覆盖率达到90%以上，提升我市种业发展水平。二是创新农业产业体系。推进畜牧为主导、果菜为特色、粮油为基础的优势农产品体系。今年奶牛存栏突破20万头、奶产量达到65万吨。以现代牧业两万头奶牛场为龙头、在建新建7个千头奶牛场为依托、新建扩建20个畜牧养殖小区为基础，引进、繁育良种奶牛核心种群。推进千阳、陇县省级标准化奶牛养殖示范县建设，规范建设50个机械化挤奶站。发展以陈仓西山、麟游山区为主的优质肉牛，以陈仓、扶风、凤翔为重点的生猪家禽和以麟游、千阳为重点的优质肉羊、奶羊产业带。打造渭北塬区百万亩优质苹果、秦岭北麓60万亩猕猴桃、秦岭高山10万亩有机蔬菜三大产业和节会品牌，集中连片、见空建园13万亩苹果，进山沟、上台塬新建7万亩猕猴桃，以集约化设施生产为主新发展5万亩蔬菜。关山乔山百万亩核桃产业带示范带动建园10万亩、南山西山百万亩花椒产业带成片建园4万亩。以高产创建推动优质小麦、玉米、杂粮生产基地建设，扩大山区地膜、川塬高产玉米和优质小麦种植，加强田间管理和技术服务，力争粮食总产“八连增”。稳定油菜生产，扩大山区油葵、芝麻等小油料种植。打生态牌、走特色路，完善多功能体系。大力推广标准化生产，严格农产品质量管理，积极发展无公害、绿色、有机产品，年内认定省级无公害产地和产品20个、面积80万亩，让宝鸡的优质农产品给更多的人带来口福。整县推进陇县、麟游现代烟草农业建设，确保优质烟叶种植面积稳定在10万亩。支持凤县、太白县建设省级休闲农业示范县，发展观光农业、循环农业，建设采摘园、体验园，通过产业互动，提升农业田园化发展的潜力。以加工流通、信息服务为重点健全支撑体系。确保鲜活农产品“绿色通道”畅通，提升加工和流通服务型企业管理水平，增强农业可持续发展能力。三是强化农业物质装备。对先进实用、节能环保和区域适应性强的农业机械进行宣传推介，加大农机补贴力度，丰富补贴品种，建设农机补贴超市，推广设施农业、畜牧业养殖和玉米联合收获机械，提高农业机械化水平。装备、建设十一个县区抗旱服务队，购置水泵、发电机、水龙带等设施设备，提高抗旱防灾能力。健全流通网络，抓好宝鸡农产品物流中心、眉县猕猴桃物流园区、扶风农副产品批发市场建设，扶持一批流通型龙头企业、合作社、经纪人。全面启动陕西宝鸡航空护林站项目，建设森林防火气象预警发布平台，加快组建太白、凤县人工影响天气机构，充分发挥渭北优势果业区人工防雹增雨体系作用，适时开展人影作业。完善防震减灾应急管理体系，加强应急物资储备，提高地震监测水平。扎实开展山区农民节能减柴试点工作，发展新型清洁能源，新建户用沼气池6000口、大型沼气工程8处、示范网点63个。
2、提高农民生活水平。提高农民生活质量要在“收入、素质、保障”上花气力、具体化。一是增加收入。要抓住农产品需求旺盛、产业转移加快、外出务工形势向好的机遇，把发展现代农业作为促进农民增收的基本途径，延伸农业产业链条，启动实施“专业农户成长计划”，挖掘农业内部增收潜力。要降低政策门槛，鼓励农民外出务工、返乡创业，建立稳定的农民外出务工基地，增加季节性劳务输出。二是提高素质。以农民科技教育培训八大工程为抓手，大规模推广农业科技，大力度强化农村培训，大幅度提高农民素质。整合农业的“阳光工程”、扶贫的“雨露计划”、人社的“人人技能工程”等培训资源，发挥农广校、农干校等培训机构的作用，跟进新生代农民职业教育，年内培训农民100万人次，开展农村劳动力转移培训9000人。办好全市农民秦腔电视大赛和县乡村三级干部运动会。三是服务保障。持续深入实施突破西山战略，开展农民安全住房、高中免费教育、残疾老人生活补贴“三个先试行”，进一步提高西山扶贫开发水平。以扶贫开发“五百行动”为抓手，即“一百个扶贫村”、“一百个合作社”、“一百名挂职驻村干部”、“一百户企业扶助”和“一百个单位包村”，实施整村推进、贫困户安居、十万贫困户增收、贫困户能力建设、外资扶贫、社会扶贫 “六大工程”，抓好陇县国家级集中连片扶贫开发试点，全面建立农村最低生活保障和扶贫开发政策有效衔接制度，加快南部秦岭山区、西部关山山区、北部乔山地区三大区域十三个重点板块扶贫开发，解决1000户农村无依赖力量、无可靠收入、无住房保障的“三无户”安全住房问题，实现6万农村贫困人口脱贫。
3、提高农村环境水平。着力提升农村的基础设施、生态环境和公共服务水平，建设农民幸福生活的美好家园。一是加强以水利为重点的基础设施。今年是省上确定的水利建设年。全面启动渭河综合整治，上游西山100公里进行生态治理，中游川道100公里堤路合一，北岸双向4车道、南岸双向6车道，堤外提升百公里长、百米宽乡土树种为主的生态景观林带，堤顶形成人走树下、车行林中的观赏性树木、花草长廊，堤内有水则清、无水则绿、还滩于河。沿渭县区作为治理主体，3月份都要开工建设。在具体实施中着重抓四个结点：堤桥结合处对接形成防汛抢险通道。堤内河床形成四大景观，主城区人工水面、城防滩绿地公园、支流口生态湿地、农防区限采免耕。城市内河支流治理，对渭河23条支流进行全面治理，建成城市内河。对渭河建成区的堤防、道路、公园、水面进行改造提升。鼓励县区早干、快干、多干，市政府给予补助。按照生产用水到地头、生活用水到锅头、生态用水到村头的要求，加强农田水利基础设施建设。加快冯家山、横水河、东风、段家峡等大中型灌区节水改造与续建配套，完成7座病险水库除险加固任务。抓好全国小型水利设施建设重点县项目建设，争取凤翔、眉县、岐山、扶风、陈仓等5个县区进入国家新增粮食1000亿斤项目实施范围，发展小灌区、实施坡改梯，恢复整理涝池、修复疏通末级渠系，推广节水灌溉15万亩，治理水土流失300平方公里，新修提升农田15万亩。建成农村饮水工程200处、解决20万农村人口饮水安全问题。年内建成1个国家级、四个省级水利风景区。认真开展水利普查，加快银洞峡水库等重点水利工程的前期工作。切实做好防汛抗旱基础设施建设，健全应急调度系统，全面提升防御洪水干旱等自然灾害能力。深入开展节水型社会建设，为宝鸡率先发展提供水保障。二是推进以造林绿化为主体的生态建设。以国家森林城市为新的起点，深入持续推进绿色宝鸡建设，争创生态文明示范工程试点和国家生态示范市。大力实施“九大工程”，年内植树造林1600万株。陕西西大门绿化要突出观子川陕甘交界处、胡店镇胡店村、拓石火车站、宝天高速坪头出入口和坪头镇等结点。渭河北坡绿化要以金台代家湾、陈仓慕仪镇、岐山蔡家坡、眉县马家镇、扶风上宋乡为重点，建点扩面，形成立体景观。板块推进“三化一片林”建设，建成一批生态家园示范村。做好西安世界园艺博览会参展工作。三是完善以公益性为重点的社会服务。大力实施“新网工程”，做好农社对接，健全农村流通网络，年内建成县级农资与工业品配送中心3个、乡镇超市20个、村级综合服务站30个。规范和完善农村信息站，办好《农事直通车》和宝鸡农业信息网。抓好陈仓区全国乡村气象服务专项试点建设，加强基层动植物疫病防控、护林防火、气象信息员等服务队伍建设，使公共服务覆盖到田间地头、农民家里。启动岐山、扶风、千阳、陇县、眉县农产品质检站建设,推进农业综合执法规范化，加大农资打假和市场监管力度，做好蔬菜农民专业合作社进城乡社区直销工作，保障主要农产品市场供应。
二、转变农业发展方式
1、以农村龙头企业推进产业经营。企业是市场经济的主体，发展龙头企业是现代农业发展的标志。实施大型龙头企业提升工程，推进涉农工业集团化、农业产业集群化。通过财政贴息、政策性贷款、税收优惠、项目倾斜等多种措施，鼓励龙头企业横向联合、纵向开发、配套协作，着力培育以老牛、祥和等为龙头的粮食加工，以蒙牛、和氏等为龙头的乳业加工，以秦宝牧业、戊寅公司等为龙头的畜产品加工，以红果集团、安宁公司等为龙头的农产品流通四大产业集群。支持龙头企业加快生产基地建设，年内新发展40万亩订单粮食生产基地、20万亩果业标准化生产基地和15万亩高效设施蔬菜生产基地。以建基地、创名牌提升农业产业化经营水平。整合农业综合开发、扶贫专项资金，扶持龙头企业加快科技创新、发展精深加工，把优质农产品变成具有市场占有率的商品、成为满足人们现代生活需求的安全食品。要重视企业家队伍建设，开展现代企业管理培训和经验交流活动，加快外向型龙头企业发展。力争全市亿元以上龙头企业达到20户、省级名牌产品达到30个，农业龙头企业销售总额达到130亿元。
2、以农民专业合作社壮大产业规模。农民专业合作社是壮大产业规模的抓手，是组织农民进入市场的重要途径。要继续开展创建活动，鼓励龙头企业、村组干部、专业大户、乡土人才、农村能人领办创办合作社，年内建成市级示范社30个、省级百强社达到10个。抓好眉县省级农民专业合作社示范县建设。
3、以农业科技示范园区提升产业发展。发挥我市和杨凌、西农两地三方农业科技战略合作的资源优势，依托专家大院、示范园区合作建设麟游布尔肉羊国家级试验站、凤县大红袍花椒西农大试验站、国家级现代烟草农业示范区和凤县生猪标准化养殖实训基地。市财政支持园区土地流转，建设一批标准化、规模化、集约化的千亩园、万亩区，整合资源集中解决制约示范园区发展的水、电、路和周边环境问题，创建省级示范园区。抓好高新区爱迪现代农业科技示范园区建设，年内全市建成13个小麦高产万亩示范片、10个夏玉米万亩示范片、6个春玉米万亩示范片、11个果业千亩示范园、5个蔬菜千亩标准园、3个烤烟千亩科技示范园，推广千阳奶牛标准化养殖等模式，辐射带动全市现代农业产业带发展。
三、强化农业发展保障
1、以科学发展增强新实力。坚持以人为本、尊重规律，科学发展现代农业。真正把“重中之重”、“三化同步”的要求体现在工作安排、财力分配、干部使用上。按照十二五农业发展规划，突出区域特色，优化产业布局，把果业效益高、奶业潜力大、农业条件好、服务体系全的优势转化为农业突破发展的实力，努力探索规模适度扩张、效益逐步提升、品牌不断创新的区域农业发展新路子。县区“一把手”要善于抓第一产业，亲自研究部署、检查指导。分管领导要深入一线，解决具体问题。要严格工作考核，推行目标管理，跟踪督办落实，定期检查通报。要下管一级，分解任务，明确责任，严格奖惩，下功夫提高县、乡、村干部争取、实施、管理项目的能力和水平，把各项任务落到实处。
2、以改革开放增添新活力。积极推进农村产权制度改革，全面推进集体林权配套改革，发展林下经营、抓好后续产业，建立政策支持、金融扶持、有序流转、承包经营以及林业社会化服务等长效机制。深化水利工程建设、管理体制和小型水利设施产权制度改革，运用市场机制优化水资源配置。研究制定农村土地承包经营权流转办法，用足用活宅基地的所有权和耕地、林地的使用权。大力推动农村金融产品和组织创新，扩大农业保险覆盖面，改善农村金融服务。要善于借力加力，扩大农业对外开放，科学编制农业项目，公益项目向上争、产业项目从外引，使农业既是上级扶持的基础产业、又是客商投资的首选产业。招商真米实麯、引资真金白银，引进培育一批辐射能力强、就业空间大、带动作用明显的农业产业化龙头企业。
3、以和谐稳定增加新动力。坚持用创新的办法解决问题，用统筹的方式提高水平，大力引进、培养、选拔各类管理人才、专业技术人才。继续开展农业科技人员进村创业服务、在一线建功立业，在实践中历练成长。要加强乡镇基层农业、畜牧、水利、林业站所建设，完善设施，健全功能，增强服务能力。涉农部门要谋事干事，带好班子、带好队伍，保持工作激情、增进群众感情，最大限度调动大家积极性，形成奋发有为、团结和谐的良好氛围，上下一股劲、工作一起抓，努力开创全市农业工作新局面。同志们，做好今年农业各项工作，任务繁重，意义重大。我们要按照市委、市政府的部署和要求，开拓进取，扎实工作，加快现代农业发展、促进农民持续增收，为打造关天副中心、建设和谐新宝鸡做出新的更大的贡献。
第五篇：市委书记在市委农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话
市委书记在市委农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话
这次市委农村工作暨扶贫开发工作会议的主要任务是，深入学习习近平总书记“三农”工作新理念新思想新战略，贯彻落实中央农村工作会议、省委农村工作暨扶贫开发工作会议精神，总结2017年全市农业农村及扶贫开发工作，安排部署2018年工作。稍后，市长XXX同志还要作重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。根据会议安排，下面我讲几点意见。
一、以乡村振兴战略统揽“三农”工作全局，着力提升农村整体发展水平
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。从党的十六届五中全会提出社会主义新农村建设的20字方针，到党的十九大提出乡村振兴战略的20字总要求，我们可以看出，从生产发展到产业兴旺，从村容整洁到生态宜居，从管理民主到治理有效，从生活宽裕到生活富裕，这些变化充分表明，乡村振兴战略是社会主义新农村建设的升级版，更加注重促进乡村整体提升和高质量发展，内涵更加丰富，标准进一步提高，部署也更为明确。去年年底召开的中央农村工作会议，发出了实施乡村振兴战略的总动员令，提出了城乡融合发展、共同富裕、质量兴农、乡村绿色发展、乡村文化兴盛、乡村善治、中国特色减贫“七条道路”。前不久结束的省委农村工作暨扶贫开发工作会议强调，要坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，着力补齐“三农”短板、夯实“三农”基础，加快推进农业强、农村美、农民富。这充分表明，实施乡村振兴战略，是我们做好新时代“三农”工作的根本遵循和行动指南。我们必须深刻把握乡村振兴的战略地位，以乡村振兴战略统揽“三农”工作全局，深入贯彻落实中央、省委工作要求和安排部署，持续推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
1.要紧紧抓住产业兴旺这个重点。没有产业的支撑，乡村振兴就是无源之水、无本之木，就是一句空话。XX的农业产业基础好。日照时间长、光照充足，土壤肥沃、污染少，土地平坦、灌溉便利，农业基础设施完善，农业资源禀赋优越，光热水土资源丰富且绝佳搭配，农村劳动力技能水平相对较高；产业规模大。土地面积大，产出量大，年产玉米种子XX万吨、蔬菜XXX万吨、马铃薯XXX万吨、中药材XX万吨，“XXX玉米种子”占全国玉米供种量的XX%以上，中药材种植面积和产值位居全省第XX；产品品质好。近年来我们按照“绿色、循环、效益、品牌”的发展理念，坚持规模、质量、效益并重，全力打造全国绿色有机农产品生产基地，蔬菜、奶牛、肉牛等产品已经成为了“有机、有量、有名、有口皆碑”的“四有”产品。我们积极探索的种植业、养殖业、菌业“三元双向”循环模式，现在已经成为XX现代农业发展的主推模式，这在全省都是“独一份”的特色产业模式；“XX玉米种子”、中药材这两个产业都是非常有优势的“特别特”产业；我们的XX万亩高原夏菜，凭借绿色、有机、高品质的优势销往港澳，出口中西亚及俄罗斯、东南亚等国，已成为发展潜力巨大的“好中优”产业；6万吨的食用菌，在时令季节错峰上市，成为名副其实的“错峰头”产业。我们的农业有基础、有优势，应当走在全省前列，发挥更为重要的作用。但去年我市农业增加值增速退至全省第四，这充分表明，我们在农业发展方面还有不足、有差距。我们必须着力解决小生产与大市场缺乏有机衔接等矛盾和问题，必须加快农业转型升级步伐，进一步挖掘潜力，彰显优势，扬长补短，持续提升产业发展水平。要实现产业兴旺，就是要立足XX资源禀赋和发展实际，坚持把绿色有机农产品生产作为发展现代农业的主攻方向，更加注重科技支撑、集约经营、新兴产业培育和外向发展，持续推动农业从数量扩张型向品质提升型转变，促进质量效益同步提升。
2.要切实突出生态宜居这个关键。农村是重要的生态系统，良好的生态环境是最大的优势。随着时代发展，人们不仅需要充足、安全的农产品，而且向往清新的空气、恬静的田园风光等生态产品，还对回归自然、农耕文化、乡愁等精神产品产生浓厚兴趣。而这正是新时代新农村“生态宜居”功能的具体定位和突出表现。现在，我们要搞生态宜居，绝不能只是简单的栽花种树，而是要在守住农村生态环保底线的前提下，着力打造具备生态宜居功能和品质的美丽乡村。就全省而言，XX农村发展水平相对较高，农民生活质量也相对较高，在推进生态宜居上有着相对较好的基础，完全可以走在全省前列。具体来讲，要突出三个重点：一是在优化农村空间布局上突出“生态”。要坚持生产集约、居住集中，高起点编制村社布局、生产力布局、水资源、土地利用、农民集中居住区等规划，科学确定农业发展区、农民居住区和生态保护区，统筹安排基本农田、产业集聚、生活居住、生态保护等空间布局。强化工业园区平台作用，加快企业“出村入园”，减少污染，提高土地集约化利用水平。根据农业产业布局规划，加快高标准农田建设，持续推进形成“田成方、林成网、渠相通、路相连”的田园化格局。二是在提升农村生态环境上突出“宜居”。坚持把农业产业生态化、清洁化作为保护农村生态环境的根本举措，严格防控农业面源污染，持续改善和提升农村生态环境。强化“控源”，全面推广测土配方施肥，实施农药化肥减量工程，着力提高化肥农药利用率；探索建立农药集中配送体系，杜绝高毒高残留和假冒伪劣农药流入市场，从源头上控制农业面源污染。强力“治污”，加强农作物秸秆、养殖业粪污、农膜综合治理利用，深入推进全域无垃圾工作，完善垃圾收运处理体系，积极推进厕所革命；要积极争取省上1000亿元农村基础设施和人居环境综合治理工程项目,加大农村改炕、改灶、改暖工作力度；争取贷款XX亿元、实施三年20万户XX计划，切实改善农村人居环境。持续“植绿”，因地制宜，见缝插绿，加快构建绿色通道、绿色水廊、绿色基地、绿色村庄。三是在自然资源利用转化上突出“宜业”。坚持把保护农村生态环境与发展旅游业有机结合，探索推广民乐县民联镇东寨村生态休闲农业等发展模式，努力把资源优势转化为经济优势，带动区域经济发展和农民收入增加。积极开发山区休闲旅游农业，兴建以山村体验、民俗风情、自然景观为特色的山村休闲旅游群落，推出精品山村旅游点。注重开发湿地资源，着力打造高质量湿地旅游产品，提高生态效益、社会效益和经济效益。充分挖掘农耕文化资源，积极发展农耕文化旅游产业，既保护好乡村传统文化、乡村记忆，又增加群众收入、提高生活质量。要加大农村旧房拆除、宅基地复垦力度，使农村资源得到充分有效利用。
3.要努力筑牢治理有效这个基础。有效的治理是乡村振兴的基础，只有乡村稳定、有序，才能谈得上健康发展。党的十九大强调要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，这是首次在党的重大报告中针对乡村治理提出的具体要求。目前，XX同全国大部分地区一样，农村社会秩序正在发生变化，一些问题、矛盾相对突出，但社会治理方式创新还远远跟不上农村发展形势需要。加强乡村治理，德治是基础、法治是保证、自治是方法。在乡村治理方面，XX最大的优势是村级组织比较完善，基层组织治理能力比较强。我们要充分发挥村级组织完善的优势，大力弘扬熟人社会重视亲情、讲究礼仪、尊重伦理的优良传统，进一步创新方式方法，着力构建以村民自治组织为主体、以信法守法为准绳、以崇德向善为基础的乡村治理体系，确保农村社会安定有序。具体要从三个方面重点着手：一要坚持德治为先。加强乡村道德建设，深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，培育新乡贤文化，强化道德教化作用，引导群众向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。二要坚持法治为本。不断加强农村法治宣传教育，完善农村法治服务，引导农村干部群众尊法学法守法用法，依法表达诉求，依法解决纠纷，维护自身权益。在农村深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒等丑恶现象，打击村霸及黑恶势力，建设平安乡村。三要坚持自治为基。按照自我管理、自我教育、自我服务的基本原则，以维护群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等民主权利为基本内容，在法治框架下由群众依法办理自己的事务，完善村民自治章程和村规民约，建立健全村民代表会议、村务公开、民主理财、村规民约、村务监督等各类制度，不断强化自治基础和根本。
4.要着力加强乡风文明这个保障。乡村是中华传统文明的根源，振兴乡村必须振兴文明乡风，重点是倡导文明生活方式，培养文明行为习惯。XX历史悠久，农耕文化植根深厚，具有独特魅力，历来民风淳朴。但不可否认，随着社会不断进步，我们农民群众的思想观念、行为取向也正在经历剧烈变革，一些优秀的传统观念和行为规范越来越失去控制力，必须采取措施予以引导和纠正。要在三个方面着力：一要积极传承和培树优良家风。更加注重家庭、注重家教、注重家风，传承优秀家规家训，培育良好家教家风，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚，以家风带民风，以民风助乡风。二要大力推动形成良好民风。要通过开展富有特色、群众喜闻乐见的文化活动，积极传承和延续中华民族优良传统、精神基因和文化血脉，传递尊老爱幼、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的正能量，引导群众逐步养成健康文明的生活方式。坚持用文明言行来抵制各种歪风邪气，把反对天价彩礼、铺张浪费、婚丧大操大办、抵制封建迷信和邪教活动作为农村精神文明建设的重要内容，着力推动移风易俗，树立文明新风。三要不断加强公共文化建设。充分发挥“乡村舞台”“文化集市”“千台大戏送农村”等平台作用，积极开展文艺展演、电影放映、农民运动会等文化活动，保护和开发利用历史文化村落和非物质文化遗产，以文惠民、以文乐民、以文育民、以文化民，不断提高群众文化生活质量，使乡村成为守望乡愁的重要依托。
5.要牢牢扭住生活富裕这个根本。“小康不小康，关键看老乡”。生活富裕是乡村振兴战略的核心目标，也是衡量“三农”工作的基本尺度，我们所有的农村工作都必须围绕提高农民收入、提高农民生活水平这个根本来进行。XX农民生活水平在全省是处在前列的，2017年我们农村居民人均可支配收入达到了XXXXX元，比全省平均水平高出XXXX元，与全国平均水平相比还差XX元，农民收入相对较高但增速缓慢。脱贫的核心是收入，富裕的核心也是收入。所以，我们没有沾沾自喜的资本和底气，还需要持续用力，确保农民收入持续稳定增长，不断提高生活质量和水平，努力从“生活宽裕”向“生活富裕”迈进。具体来讲，要在四个方面用力：一要着力提高农民家庭经营性收入。着力推进农业供给侧结构性改革，推动一二三产业融合发展，通过发展壮大农村新产业新业态来提高农业供给质量，鼓励和引导新型农业经营主体发展农产品精深加工业，延长农业产业链，努力把农业附加值留在农村内部，不断提高农民家庭经营性收入。二要着力提高农民工资性收入。加大教育培训，不断提高农民工素质和技能，大力支持农民外出打工、就近务工，提高其就业稳定性和工资收入水平。大力实施乡村就业创业促进行动，加快发展地域文化、旅游生态等乡村特色产业，努力提供更多就业岗位。进一步健全农民工工资支付保障制度，严厉打击恶意拖欠、克扣农民工工资行为，持续提升农民工资性收入。三要着力提高农民财产性收入。与工资性收入、家庭经营性收入相比，我市农民的财产性收入比重较低。积极做好农村“三变”改革试点工作，努力把农民的土地、劳动力、原料等资源与企业的技术、市场、资金连为一体，让农民直接成为农业产业链的投资者和受益者，不断增加农民财产性收入。四要着力提高农民转移性收入。全面落实好农业支持保护、农机购置补贴等政策补贴，把强农惠农政策落实到位；积极探索农业农村投入稳定增长机制，用财政资金撬动金融和社会资本投向农村，多渠道增加农民转移性收入。
实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作总抓手。下一步省委、省政府必将在乡村振兴战略方面抓一些重点地区，积极培树典型，发挥示范带动作用。我们要发挥基础条件较好的优势，积极行动、主动作为，强化举措、狠抓落实，拿出亮点、做出示范，力争进入全省重点地区，争取更多的项目资金支持。
二、以扶贫攻坚补齐农村发展短板，着力加快全面小康建设进程
今年，省上把“两州一县”和XX个深度贫困县作为重点，要求以“保持战斗姿态、拼上身家性命、敢死拼命、战斗必打胜”的决心，坚决打胜精准脱贫攻坚战。目前，我市XX个“插花型”贫困县区虽已达到退出要求，贫困发生率已下降到X%，但全市仍有贫困人口X万。这一数量虽然小，但都是深度贫困人口，生产生活条件差、底子薄，自身科技文化素质也相对较低，是脱贫“最难啃的硬骨头”，需要我们付出更多的精力。各县区要对照全面小康标准，紧盯短板弱项，严格落实“六个精准”要求，下足“绣花”功夫，着力找不足、补差距，确保全面完成脱贫攻坚任务。
1.突出精准性，确保脱贫目标全面实现。按照国家和省上脱贫攻坚新部署、新要求，需要对脱贫人口进行全面核查，这就要求我们必须进一步核实底子，切实摸清建档立卡贫困人口基本情况，制定更有针对性的措施。一要完善精准到户的工作方案。各县区、扶贫办要紧紧围绕“两不愁三保障”目标，在保持政策连续性、稳定性的基础上，抓紧制定三年脱贫攻坚实施方案，确保3月底全部制定完毕。要逐村逐户逐人制定脱贫增收方案和措施，做到一村一策、一户一策，区别不同情况，因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，真正做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，坚决避免大水漫灌、走马观花、大而化之。二要明确精准到户的时限进度。进一步细化扶贫工作进度安排和完成时限，坚持实行挂图作战、序时销号制度，脱贫一户检查一户、验收一户销号一户，确保脱贫目标落到实处，坚决防止久贫不脱、扶而无功、流于形式。三要强化精准到人的扶持措施。认真分析致贫原因，把扶贫同扶志、扶智结合起来，引导贫困群众克服等靠要思想，树立信心，自立自强，努力推动“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。集中力量解决贫困群众增收、看病、上学、住房、饮水、行路等方面的突出问题，切实解决急需帮扶的难题。改进扶贫工作方式方法，更多地采用生产奖补、劳务补助、以工代赋、设置公益岗位等机制，引导支持贫困群众依靠辛勤劳动脱贫致富。四要落实精准到户的帮扶责任。进一步明确市、县、乡联系帮扶单位工作责任，整合调动驻村帮扶工作队和社会各界力量，加大到户帮扶工作力度，切实做到帮扶对象、帮扶责任人、帮扶任务、帮扶措施和帮扶效果“五个落实”，建立完善稳定脱贫的长效机制。
2.着眼整体性，持续改善生产生活条件。加快脱贫进程，到2020年实现全面小康是全党的一项重大政治任务。但就扶贫工作而言，仍然是带有明显促进社会公平正义价值取向的经济活动。脱贫致富，生产是基础、生活是目标。我们要把改善生产条件摆在第一位，只有改善了农业生产设施，才能为发展农业生产、增加群众收入、改善生活性设施提供坚实的基础和有力的支撑。去年年底，省上针对脱贫攻坚专门出台了“两个千亿”专项贷款政策，但这个政策不是定向定额，而是激励性的，谁积极性高、主动性强，谁争取的贷款就多。对此，各县区要高度重视，切实加大争取力度，想办法争取更多支持。在产业扶贫上，要紧盯全省1000亿元特色产业发展专项贷款工程和500亿元产业发展投资基金，重点围绕乡村振兴战略实施、农业供给侧结构性改革、农业产业结构调整、“三元双向”循环模式打造全力争取支持，努力加大草畜养殖、食用菌、中药材等特色扶贫产业的扶持力度，不断提升贫困村特色优势产业覆盖率。在基础设施条件改善上，要紧盯全省1000亿元农村基础设施和人居环境综合治理工程，重点围绕灌区节水配套改造、河道治理、水资源综合利用、农村饮水安全巩固提升等重点工程全力争取支持，全面巩固提升水源保证率、供水保证率和水质达标率，加快实施贫困村内巷道硬化、入户道路硬化和农户庭院硬化“三化”工程，持续推进农村畜禽污染防治和“厕所革命”，持续改善贫困人口生产生活条件。同时，要稳步推进旧房拆除，重点解决好无人居住的留存危旧房问题，特别是对还没有解决的农村“五保户”危旧房屋，要制定相关政策，列支一定补助资金，该拆除的拆除、该翻建的翻建，彻底消除安全隐患。
3.增强时效性，全力完成易地搬迁等重点任务。易地搬迁是推进脱贫攻坚的重要举措。去年，我们的易地扶贫搬迁项目任务是新建安置房XXXX套，虽然全面完成了主体工程，但受各种因素影响，入住率只有27.6%，在一定程度上影响了全市贫困退出摘帽整体进度。今年，我们还要对XXX户建档立卡贫困人口进行搬迁，年内完成全部安置房主体工程，加上去年未完成的主体工程和搬迁任务，工作量是非常大的，必须进一步加大工作力度，聚焦重点难点，强化工作措施，全力推进易地扶贫搬迁工程。一要坚决靠实易地搬迁工作责任。县乡政府责任、领导责任要进一步明确，上文上墙，确保责任到人。县区党委政府主要负责人要切实负起“第一责任人”责任，把易地扶贫搬迁作为本县区脱贫攻坚的头号工程来抓，主动协调解决项目实施过程中的重大问题，确保搬迁任务按期完成。二要加快易地搬迁工程进度。要全面实施“市包县、县包点”的包抓责任制，在确保工程质量的前提下，对每个安置点倒排工期、倒排节点，严格督查，做到“目标倒逼进度、时间倒逼时序、督查倒逼落实”。同时，要进一步加大政策宣传力度，科学编制2018年项目实施方案，做好对象确定、规划选址、土地落实等前期工作，具备条件的要提前开工，确保2018年易地搬迁项目5月底全部形式建设。年内2017年的安置房全部实现入住，2018年的50%以上实现入住。三要同步发展后续支撑产业。易地扶贫搬迁既要“挪穷窝”，也要“换穷业”“拔穷根”，最终要通过改善搬迁贫困群众生产生活条件实现稳定脱贫。市县发改、财政、扶贫办等部门要进一步加大财政涉农资金整合力度，细化后续产业和就业帮扶政策，健全完善搬迁群众就业信息档案管理机制，将后续产业发展同步纳入项目实施方案，在抓好项目建设的同时，按照“因地制宜、一户一策”的要求，采取产业扶持、技能培训、劳务输出、资产收益扶持等多种措施，帮助贫困户做起、做大支柱产业，让群众有业可就，有稳定的收入来源，努力实现搬得出、稳得住、能致富、不返贫。
三、以转型升级推动农业质量效益提升，着力打造绿色有机农产品生产基地
长期以来，因独特的资源禀赋、优越的生产条件和悠久的耕作传统，农业一直是我们的绝对优势和最靓“招牌”，XX是一个名副其实的农业大市，但并不是一个农业强市。从“大”到“强”，我们有很大的潜力可挖，也有许多文章要做。同时，受资源和环境双重约束,生产成本“地板”和农产品价格“天花板”双向挤压，迫切需要农业加快转型。我们必须坚持以农业供给侧结构性改革为主线，以打造绿色有机农产品生产基地为目标，以“三元双向”循环为基本模式，以“四个百万”工程为载体，以节约资源和提高效益为核心关键，大力推动农业转型升级，实现农业高质量发展。
1.立足于“调优”，持续打造绿色有机农产品生产基地。经过多年努力，我市已经培育形成了玉米制种、草食畜、高原夏菜等优势主导产业和马铃薯、中药材、食用菌、优质林果等区域特色产业，但多而不优、优质产品供给不足与“大路货”供过于求并存的问题普遍存在。我们既要抓好种植业与养殖业结构的调整，也要抓好种植业内部的调整，还要抓好农作物产品结构的调整，以结构调整提质增效，生产更多高端优质产品以满足市场需求。下一步，要从三方面着力。一要推动优势主导产业提质增效。玉米制种面积稳定在XXX万亩左右，着力在提升产值、效益上下功夫，拓展产业链，提升竞争力。根据蔬菜外调量增加和我市冬春季蔬菜生产能力相对不足的实际，适度扩大蔬菜种植面积，大力发展设施农业，力争蔬菜种植面积达到XX万亩。以发展标准化规模养殖为重点，进一步扩大养殖总量、提升养殖效益，促进畜牧产业发展方式转变；按照构建现代畜牧业全产业链的要求，着力做好饲草加工利用、畜产品加工增值等延链补链文章，带动全市畜牧产业健康可持续发展。二要力促区域特色产业提档升级。我们的区域特色产业，在全省、全国都具有绝对优势，关键是要实现绿色供给，打出我们的特色品牌。一方面，要充分发挥区域优势，大力发展食用菌、中药材、马铃薯等特色产业，力争食用菌产量达到XX万吨，中药材和马铃薯种植面积均达到XX万亩、小杂粮面积达到XX万亩，以规模优势彰显竞争优势。另一方面，要做好XX省长讲的两个“三品一标”的文章，即无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志和品种、品质、品牌、标准化生产，做到“量增质更优”。三要大力发展戈壁生态农业。戈壁农业是设施农业的升级版，是带动设施农业转型升级的重要途径。我们要把戈壁生态农业作为转变农业发展方式和提升产业化水平的引擎，抓紧抓牢抓实，确保取得良好的经济、社会和生态效益。按照“生态优先、定位高端、企业为主”的发展思路，坚持因地制宜、适地适种原则，在南部沿山冷凉地区大力发展食用菌产业带、中部绿洲戈壁区域发展外向型蔬菜产业带、北部沿山戈壁区域大力发展优质林果产业带，使戈壁农业成为优质高端农产品的重要产区。各级各部门要针对戈壁农业投资额度大、技术要求高等特点，积极主动帮助企业解决项目争取、资金筹措等方面的困难，做好资源利用、生产管理、技术集成等服务工作。
2.立足于“做强”，着力提升农业质量和效益。近年来，我们在提升农产品质量、培育农产品品牌方面做了大量工作，打造了“金XX北纬38º”“XX玉米种子”“XX肉牛”等一批地域品牌，但事实求是讲，市场知名度和占有率还不高，我们的绿色有机农产品还没有得到市场广泛认可。要从四个方面打造品牌、提升效益：一要大力发展循环农业。正确处理农业绿色发展与生态环境保护、农民增收之间的关系，以“三元双向”循环为基本模式巩固提升农业比较优势。以减量化、再利用、资源化为原则，积极探索建立多元化的农业资源循环利用方式，建立起农户家庭或企业内部小循环、区域或产业之间中循环、社会层面大循环的循环农业体系。二要积极推行标准化生产。以现代农业产业园、农业科技园、农业创业园为重点，积极推广应用农业标准化生产技术，创建一批标准化生产示范基地；大力推进“三品一标”认证，鼓励企业创建知名品牌，着力提升XX特色农产品的市场认知度和竞争力。XX区和XX县要以创建全省首批有机产品认证示范区为契机，积极推进辖区内各类农业生产组织开展有机产品认证，为全市做好示范。三要加强科技成果转化应用。积极整合农业科技资源，充分发挥XX学院、XX农科院、林科院等科研院所作用，着力推进重点产业、重要环节、关键技术等方面的课题研究和联合攻关，不断提升农业科技水平。进一步健全完善农业科技创新的激励机制，调动农业产业化龙头企业、农业科技人才开展科技研发和成果转化的积极性，提升科技贡献率。四要加强农产品质量安全监管。加强农业投放品监管，严格落实绿色有机农产品“禁用清单”，切实强化源头防控；加强农产品质量检测，完善农产品质量安全追溯体系，探索建立农产品准出制度，确保群众舌尖上的安全，让XX的农产品有自己的位置，有良好的信誉度。
3.立足于“增值”，大力发展农产品精深加工产业。农产品加工业既是工业的重要组成业态，也是促进一二三产业融合发展的桥梁和纽带。农产品精深加工一直是我们的短板，但也是农业发展的潜力所在。下一步，要坚持把发展绿色有机食品加工业作为主攻方向，引进外地企业与培育本土企业并重，持续壮大农副产品加工产业集群，使更多的农产品能够就地加工转化增值，真正把XX的农业资源优势转化为产业发展优势、市场竞争优势。重点做好三个方面的工作：一要抓好重点项目招引工作。各级各部门要充分发挥我市农产品资源丰富的优势，加大招商引资力度，积极引进一批有一定行业竞争力的农产品加工龙头企业，提升农产品加工转化能力。甘州区及相关部门要切实抓好新恒基农作物秸秆循环转化利用产业园项目对接沟通工作，力争早日落地建设，尽快发挥示范作用。二要推进在建项目加快建设。全力抓好XXXXX、XXXX等重点农业产业化项目建设，延长产业链，提升价值链。支持企业加快技术改造步伐，加大传统产业和落后生产线改造提升力度，破除制约瓶颈，焕发新的活力。要做好XXX等在建项目的后续服务工作，帮助企业融合原料供应渠道、拓展销售市场，确保企业按期投产、正常生产、满负荷生产。三要加大本土企业的培育力度。集成并落实各项优惠政策，大力支持新型农业经营主体及社会资本投资兴办农产品加工项目；进一步落实“一业一策、一企一策、一事一议”的政策措施和领导干部帮扶企业制度，帮助现有农产品加工企业解决困难，促其正常生产、发挥有效产能。
4.立足于“扩销”，加快推动农业走出去。习近平总书记指出，甘肃最大的机遇在“一带一路”。XX是一个典型的外向型农业产区，全市99%的玉米种子、80%的蔬菜、60%的马铃薯、85%的中药材、50%以上的畜禽产品均要通过外销实现农产品产销平衡。随着“一带一路”及六大经济走廊建设的深入推进，XX不仅实现了通过陆上丝绸之路向西开放，而且实现了通过海上丝绸之路向东开放。“一带一路”建设，已经切切实实把XX从一个内陆腹地变成了对外开放的前沿，我们必须积极参与、深度融入，加快与沿线国家农副产品的贸易升级、农业领域的深度合作，才能为XX农业发展拓展更大市场空间。这方面，要重点补齐三个短板：一要补齐冷链物流体系不完善的短板。目前，我市虽已建成农产品冷链流通企业XX家，总库容XXXX万吨，年向外销售鲜食果蔬产品XXX多万吨，但主要以生产企业自建自购自用为主，尚未形成从收购、运输、销售到消费的全程冷链体系，直接推高了运输成本，影响了鲜活农产品走出去。我们要坚持以市场为导向、以企业为主体、以先进技术为支撑，制定符合新时代要求的发展规划，建立以高原夏菜为主的存储机制，建设贯穿一二三产业完整的鲜活农产品冷链物流标准化体系，培育壮大一批专业化外贸出口龙头企业，支持企业积极发展冷链运输和低温销售。要加大支持力度，整合资源要素，大力发展第三物流，促进企业内部物流社会化，降低物流成本，提高物流效率。二要补齐外贸企业短期流动资金不足的短板。近两年，我们先后通过“助保贷”“双创贷”等形式向外贸企业投放资金XXXX多万元，虽在一定程度上缓解了企业资金周转的困难，但仍然是杯水车薪。特别是农产品集中上市外销时，一些企业因为流动资金不足，不仅影响农产品走出去，也间接造成农产品“卖难”而影响农民稳定增收。为此，我们必须下大力气，进一步完善银企对接机制，搭建企业、银行、政府沟通平台，支持金融机构开发适应外贸企业需求的金融产品，支持外贸企业通过内保外贷、出口退税账户托管贷款、出口信用保险保单融资及融资租赁等方式拓宽融资渠道。三要补齐外经贸人才严重不足的短板。随着对外开放力度加大和农产品走出去步伐加快，我市精通国际法、外语、外贸实务等方面的专业人才缺乏的矛盾突出，严重制约着外贸经济合作与发展。必须进一步健全完善外贸人才引进、培育、使用和管理等机制，从强化政府对外贸企业的人才服务和支持企业招引外贸专业人才两个方面着力，解决外经贸专业人才不足的难题，为更多企业借助“一带一路”走出去创造更好的条件。人社、编制、商务等部门要认真研究，拿出具体的方案及措施，再引进一批急需的外经贸人才，为实施走出去战略提供强有力的人才支撑。
四、以“三变”改革引领农村产权制度改革深化，着力增强农村发展活力动力
积极推进以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容的三变改革，是省委省政府的重大决策，是激发农村发展活力的有效措施，也是推动农业转型升级的重要手段。前段时间，我们已经研究并印发了《关于推进全市农村“三变”改革试点工作实施方案》，各级各部门要充分认识改革的重大意义，准确把握“三变”改革的内容和精神实质，遵循基本原则，掌握方法步骤，着力推进“三变”改革有力有序开展。
1.抓住关键环节，确保抓实见效。“三变”改革是一项重要理论创新、实践创新、机制创新,对于破解当前“三农”发展瓶颈具有“牵一发而动全身”的重大效应。我们必须从基础工作和关键环节入手，突出五项重点：一要抓好确权这个前提。按照“清产核资、界定成员、量化资产、设置股权、颁证到户（人）”的要求，积极开展清产核资工作，明晰各类资源资产权属关系，对可变的资源资产折投量化，赋予农民对集体资产占有、收益等更多权能，确保农民在“三变”改革中受益。二要抓好产业这个基础。坚持市场导向、因地制宜，积极培育发展适合各县区实际的特色产业，筑巢引凤，通过优势特色产业吸引投资经营主体、吸引“三变”承接主体。三要抓好龙头企业这个主体。采取“壮大一批、引进一批、新建一批”的办法，加快发展农民合作社和企业等新型经营主体，让他们承接农村闲置的资源、分散的资金开展经营活动，实现集体富裕、农民增收。四要抓住入股这个核心。研究制定资源资金折股量化的具体实施办法，制定规范的合作入股合同文本，并健全农村产权交易和监管机制、股权收益分配和分红机制、股权退出机制，确保入股合作可操作、农村产权可交易、农民股权可进出，保障各方合法权益。五要抓住融资这个支撑。针对财政支农资金分散和使用效率不高的问题，加大县区一级统筹整合支农资金力度，创新产业扶贫、资产收益扶贫等投入机制，集中投入到各类农业经营主体按股分红，激活放大资金使用效应；同时，积极探索开展农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，为三变改革提供有力的资金支持。
2.推进试点工作，积累改革经验。“三变”改革是一项复杂的系统工程，要遵循“积极稳妥、有序推广”的工作要求。临泽县和甘州区作为省、市两级的试点，要认真研究选择5个左右基础条件好的乡镇，先行先试，率先突破，创造一批可复制、可推广的新亮点新经验，提供更多改革样板。其他各县也要积极行动，选择2到3个乡镇开展试点。试点过程中，必须注意以下几方面事项：一要严格遵循改革原则和程序。要按照试点方案确定的基本原则、工作流程、时间安排推进工作，确保试点工作不走样、不跑偏。尤其要坚决守住政策底线和生态底线，坚持农村土地政策，确保农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损；必须以保护生态环境为前提，列出负面清单，加强日常监管，坚决禁止破坏生态环境、不利于长远发展的项目。二要充分发挥群众主体作用。“三变”改革事关农民的切身利益，在改革过程中，要充分尊重农民群众的意愿，凡是涉及改革的重大事项，必须提交群众讨论决定，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，激发农民参与改革的积极性；同时，在试点方案确定的总体框架下，鼓励基层和群众大胆地试、大胆地改，充分释放改革的潜能。三要认真总结推广改革经验。在扎扎实实地推进工作的基础上，对试点工作每个阶段、每个环节的做法，认真进行归纳整理和总结提炼，使之系统化、理论化、规范化，在全市推广复制。XX区XX村、XX村采取股份合作方式大力发展XX产业，既强了村集体，也富裕了农民，他们的做法与“三变”改革不谋而合，值得大家学习借鉴。
3.加强风险防控，保障各方利益。农业是弱势产业，既有自然风险，又有市场风险，因此容易形成经营风险；农民收入水平低，积累少，仍然是一个经不起试错的弱势群体。我们推进“三变”改革，必须突出四个方面，确保把风险估计充分、降到最低。一要防范生产经营风险。村集体、农户的部分资产权益入股进入自负盈亏的新型经营主体，受自然灾害、市场因素等影响，可能会出现经营亏损、无利可分，甚至资不抵债的情况。对这些问题，要充分估计、事先预案、宣传到位。同时，要扶持发展农业保险，鼓励经营主体投保，积极化解经营风险。二要防范资产流失风险。在改革初期，可通过保底、兜底的办法，鼓励支持采取“保底分红”“按固定比例分红”的股份联接机制，确保农民收入增加和农村集体资产的安全完整，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了。三要防范资金安全风险。健全完善监管措施，防止财政资金特别是扶贫资金被打折入股，或者改变用途，成为企业的直接利润或挪作他用；防止一些企业和人员，以支持“三变”改革为幌子，钻政策空隙，通过虚报项目、空列股份、改变股权以及隐藏利润等方式，套取国家资金，侵害集体和群众利益。四要防范权益缺失风险。强化法律服务，严格股权管理，指导合同签订，监督合同履行，维护农民、村集体和企业的合法权益，杜绝出现“大户”套“散户”的现象。
4.加强组织领导，形成整体合力。各县区、各有关部门要充分认识农村“三变”改革的重要性、复杂性、长期性，把“三变”改革作为一项重要的政治任务，摆上重要日程，精心安排，严格执行改革政策，积极稳妥有序推进。县区委书记作为第一责任人，县区长作为直接责任人，要把“三变”改革工作作为促进农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值的重要抓手，抓在手上，扛在肩上，确保实效。各县区要成立相应的领导小组，明确工作机构，加强人员配备。市直各成员单位要根据工作职责，研究制定适合我市实际的相关政策、实施细则或操作办法，促进“三变”改革顺利实施。督查考核局、市委农办要强化督促检查，强化考核问责，确保改革试点各项任务落到实处。
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