在全区统筹城乡发展试点暨农村工作会议上的讲话

第一篇：在全区统筹城乡发展试点暨农村工作会议上的讲话

同志们：

这次统筹城乡发展试点暨农村工作会议是区委、政府召开的一次非常重要的会议。会前，区委常委会专门研究了统筹城乡发展试点和农业农村工作，制定出台了《关于加快实施统筹城乡发展试点工作扎实推进新农村建设的意见》，印发了《**区发展壮大村集体经济的指导意见》和《**区农村集体土地管理暂行办法》。刚才，会议表彰奖励了2009年

度统筹城乡发展试点和农业农村工作中涌现出的先进集体；哲文副区长就2009年统筹城乡发展试点和农业农村工作作了全面总结，对2010年统筹城乡发展试点和农业农村工作进行了全面部署；有关乡镇、部门的5位负责同志作了表态发言，讲的都很好，我完全同意，希望大家认真学习领会，全面贯彻落实。下面，就抓好统筹城乡发展试点和农业农村工作，我再强调三个方面的意见。

一、统一思想，切实增强做好统筹城乡暨农村工作的紧迫感和责任感

刚刚过去的2009年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是“三农”工作攻坚克难、砥砺奋进的一年。全区上下面对国际金融危机的严重冲击、雨雪灾害、农产品市场异常波动等不利因素影响，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，共克时艰，真抓实干，农业农村工作取得了显著成效，为全区保增长、保民生、保稳定创造了重要条件，作出了突出贡献。以加快推进农村土地流转和现代农业发展为基础，扎实开展了统筹城乡试点工作，取得了初步成效，被自治区评为统筹城乡试点先进单位和促进农民增收先进单位。引进了世界500强企业中粮集团，用了不到1个月时间完成了6.5万亩土地流转，建设了4.8万亩番茄种植现代农业示范区；仅用了194天建成中粮日处理6000吨番茄加工项目，在**市重大项目建设史上创造了项目落地最快、资金到位最快、建设速度最快的“中粮速度”；在**市农业发展史上创造了大型企业主导、土地集约经营、农业现代管理、城乡一体发展的“中粮模式”；尤其是在项目建设中，中粮人敢于创新，锐意进取，攻坚克难，勇于争一，充分体现了“中粮精神”，使**区干部群众深受教育。项目的建成，加快了**区农业现代化进程，有力地推动了**区农业发展方式的转变，对农民增收起到了很好的作用（据**回族自治区农调队测算，中粮集团项目带动全区农民增收442元，带动项目区农民人均增收近2000元，拉动全区农民人均纯收入增长8.8个百分点），促进了产业结构的战略性调整，促进了统筹城乡发展，在**市发展现代农业的道路上，探索形成了具有示范作用的“中粮经验”，为**市乃至**现代农业发展树立了典范。扩建了卉丰现代养殖园区，打造了用现代化信息技术装备提升传统养殖业的现代牧场管理模式。蔬菜、枸杞、奶牛三大主导产业规模进一步壮大，占到了农民纯收入的55%，全区农民人均纯收入达到5564元，增长11.1%，位居自治区第三。完成植树造林4万亩780余万株，新开发养殖面积8000亩，生态环境进一步改善。完成农村危房改造2357户，开创了农村廉租房制度先河，人居环境不断优化；完成了中心敬老院改扩建工程，在自治区率先实现了农村“五保”老人全部集中供养目标；实施了6条总里程100余公里的城乡道路建设，城乡路网系统逐步完善，群众出行更加便捷；探索了奶牛托管扶贫帮困新模式，实现了扶贫帮困由输血到造血的功能转变；创新了基层组织建设机制，拓展了行政村服务领域，实现了基层政府职能由组织生产向服务生产转变，在以工促农方面探索了好的做法、好的经验。同时，农村教育、卫生、精神文明创建也取得了突出的成绩。

以上这些成绩的取得，得益于自治区、市党委、政府以及区委、政府科学决策、有力领导，是全区上下真抓实干、通力合作的结果。实践证明，区委、政府推进统筹城乡发展和农村工作的思路是正确的，符合科学发展观要求，符合我区“三农”工作实际，符合广大农民群众的意愿。

但是，目前我区统筹城乡和农业农村工作还存在不少问题和矛盾。在中央农村工作会议上，回良玉副总理从“三农”内部和发展环境两个方面对2010年的农业农村形势作出了“三个难度加大”、“三个不确定性”的科学判断（即：现有基数高、基础设施弱，保持农业稳定发展的难度加大；就业压力大、务农效益低,保持农民收入较快增长的难度加大；投入需求大、国家财力紧，保持农村公共事业快速发展的难度加大。宏观经济影响的不确定性，农产品价格走势的不确定性，气象条件的不确定性）。于革胜副书记在自治区农村工作会议上也指出：“我区农业农村基础还比较薄弱、转变农业发展方式任务艰巨、农民持续较快增长的难度加大、影响农业农村发展的体制机制障碍依然存在”，分析得非常透彻、非常到位。从我区的现实情况看，还存在着农村基础设施建设滞后、经济发展质量不高、劳动力就业形势严峻、农民增收难度加大、突破体制机制障碍难度依然很大、实现城乡一体化发展任务十分艰巨等影响统筹城乡和农业农村发展的薄弱环节。可

以说，2010年我区统筹城乡发展试点和农业农村工作面临的形势是十分复杂的，巩固和发展来之不易的好形势、好势头，难度确实很大，挑战确实很多，压力确实很重。我们一定要深刻认识做好今年统筹城乡试点和农业农村工作的极端重要性、艰巨性和复杂性，按照中央农村工作会议提出的“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路和自治区农村

工作会议提出的“围绕‘一个中心’、夯实‘两大基础’、做好‘三篇文章’、深化‘四项改革’、抓好‘五项工作’”的总体要求，切实把思想行动统一到中央和自治区、市推进统筹城乡和农业农村工作的战略部署上来，统一到区委、政府的决策部署和要求上来，进一步增强责任感、紧迫感、使命感，坚定信心、振奋精神、乘势而上，着力在经济发展方式转变和经济结构调整中继续加强农业基础，在统筹城乡发展中继续加快农村经济社会发展，在保障和改善民生中继续增进农民福祉。

二、强化措施，再创统筹城乡和农村工作新佳绩

今年是实施“十一五”规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机冲击新胜利、保持经济平稳较快发展的关键一年，也是建市五十周年大庆之年。做好今年的统筹城乡发展试点和农业农村工作，关系全局、意义重大。中央农村工作会议明确指出：“做好新形势下的统筹城乡发展工作，必须深入领会和准确把握其科学内涵、目标任务、本质要求，牢牢把握加强“三农”这个根本立足点，牢牢把握推动资源要素向农村配置这个重要着力点，牢牢把握城镇化与新农村建设协调推进这个战略着眼点，牢牢把握城乡改革联动这个关键切入点”。抢抓统筹城乡试点机遇，在打造城乡一体化发展平台上实现新突破，是区委二届八次全体（扩大）会议确定的一项重要战略任务，也是全面做好农业农村工作的重要战略抉择，要突出重点，综合施策，逐步推进，加快构建统筹发展新格局。

（一）要在促进农民增收上实现新突破。陈建国书记指出：“‘三农’工作的核心问题是农民增收问题，各地各部门一定要以促进农民增收为核心，突出抓好‘三个示范区’和13个特色优势产业带建设”。只有农民收入增加了，扩大消费才有可靠的经济基础，统筹城乡才有坚实的物质基础，经济发展才有强大的动力支撑。要坚持把农民增收作为农业农村工作的中心任务，作为检验各乡镇、有关部门‘三农’工作成效的重要依据。我们的所有工作都要以此为中心来谋划，所有举措都要以此为中心来发力，确保农民收入持续较快增长，努力实现今年区委、政府确定的农民增收9％目标。一要立足三大产业促增收。产业发展是农民增收的重要基础。这几年，我区蔬菜、枸杞、奶牛三大产业发展规模逐步扩大、效益逐步提升，在带动农民增收方面发挥了很好的作用。今年要紧紧围绕提质增效这个关键，进一步创新思路、挖掘潜力、提升水平，促进农民稳定增收。二要发展劳务产业促增收。工资收入是农民增收的主要因素，提升这一块，对完成增收目标至关重要。今年，要继续把农村劳动力转移就业作为一项重要工作，统筹安排，多方出力，主动出击，确保转移1.8万人次以上，收入稳中有升。要进一步落实用工对接，积极开拓区外市场，紧盯区内重点工程、重点项目，尤其是要加强与中粮集团公司的对接联系，最大限度地安排区内农民参与，确保农民从中得到实惠。各乡镇和有关部门要主动出击，和项目建设单位做好衔接工作。要进一步鼓励农民创业增收，结合全区创业就业行动，着力改善农村创业环境，加大支持力度，催生农村服务业，发展休闲观光农业和其他多种经营，鼓励农民就地就近创业就业。要进一步强化技能培训，打造劳务品牌，推动劳务产业向技能型转变。同时，要切实维护农民工的合法权益，确保农民工工资及时足额兑现。三要落实**政策促增收。**政策既是帮助农民抵御风险的重要举措，又是增加农民收入的直接手段。各乡镇和各有关部门要认真落实国家和自治区强农**政策，充分调动农民发展的积极性。按照中央提出的“三个优先”和“三个扩大”的要求，从今年起，全区各级对“三农”的投入总量要持续增加，比例要稳步提高，力度要逐年加大。对于直接补贴农民的资金，要严格工作程序，坚持公开透明，严禁截留挪用，确保及时足额落实到户。

（二）要在现代农业发展上实现新突破。发展现代农业是推进统筹城乡发展的内在动力。要在稳定提高粮食综合生产能力的同时，围绕做大做强蔬菜、枸杞、奶牛等优势特色产业，进一步深化与中粮集团的战略合作，积极搞好各项配套服务，为发展现代农业创造有利条件。要借助中粮集团、汇源和蒙牛集团等大型龙头企业在产业、资金、技术、人才和市场等方面的优势，加快农副产品加工园区整合、重组，落实优惠政策，整合各类项目资金，改造、提升和嫁接我区脱水蔬菜加工产业、枸杞产业、奶产业，带动发展规模化、集约化生产，力争在全市乃至全区、全国创出新亮点。要全面开展大招商、大引资活动，积极引进战略性投资，不断做大龙头企业，集中培育优势品牌，带动优势产业上规模、上档次、上水平，提升农业产业化经营层次，加快建设**北部引黄灌区现代农业示范区。同时，进一步扩大“平惠乐”农产品集体商标覆盖面和市场知名度，促进特色农产品流通增值。要进一步加强农业标准化生产，抓好农产品质量安全工作，加大动植物疫病检测和防控力度，确保农业健康发展。

（三）要在推进特色城镇化上实现新突破。坚持把小城镇建设作为统筹城乡发展的重要抓手，高标准规划建设各乡镇农民集中居住示范点，加快推进农民向城镇和大村庄集中。要积极争取项目支持，加大财政投入力度，加快骨干集镇和大村庄规划建设步伐，重点将水、路、电、气、通讯、垃圾处理等基础设施优先向中心城镇和大村庄配套，促进城市基础设施向农村延伸，让农民充分享受改革成果和现代文明，逐步推进农民集中居住。建设、农牧等部门和各乡镇要按照全区总体规划的要求，加快推进红果子镇、尾闸镇农民新居一期、二期工程及西河桥大庄点建设，全面完成农村危房改造和“塞上农民新居”示范点规划建设及旧村庄改造整治任务，在自治区率先实现农民全部住上安全房目标。要整合自治区、市各类项目资金，强力推进红果子镇轻工市场改造建设，并尽快将其建成孵化基地，为进城居住农民创业就业提供一个良好的平台，吸引更多的农民进城居住、创业，力争在自治区、市创出新亮点。这项工作，近期红果子镇要牵头，相关部门配合，及时与原施工方进行联系，切实做好前期相关工作，并制定出规划和实施方案，尽快开工建设。礼和乡要加快推进金岸新村和金岸休闲娱乐项目建设，结合黄河金岸建设，突出民族特色，坚持农民居住和旅游相结合，充分展示地方文化特色，全力打造回族风情园，力争取得实质性进展。进一步加大农村环境综合整治力度，不断完善农村环境综合整治评比制度，建立农村环境卫生管理长效机制。

（四）要在发展壮大村级集体经济上实现新突破。发展壮大村级集体经济，事关农村改革发展稳定大局，是一项长期而艰巨的任务。关于村集体经济发展方面，尾闸镇和礼和乡工作做得比较好。去年，尾闸镇抓住机遇，围绕中粮集团项目建设，组织成立了农机合作社，为中粮集团提供农机服务，有效地增加了村集体收入，探索出了一条发展壮大村级集体经济的路子，实现了企业、村集体和农民“三赢”（即：减少了中粮集团公司投入，壮大了村集体收入，带动了农民增收）；礼和乡主动出击，开展招商，在星火村引进并开发了农家乐，增加了村集体收入，甩掉了“空壳村”的帽子，实现了历史性突破。近年来，村集体经济落后，特别是“空壳村”的存在，不仅不利于广大群众生产积极性的发挥，制约当地经济社会发展，而且也会妨碍村级组织的自身建设，消弱基层党组织在群众中的凝聚力和号召力。从这个意义上讲，发展壮大村级集体经济，解决好农村基层组织“有钱办事”，这既是一个经济问题，更是一个重要的政治问题，直接关系基层政权的稳定、关系群众的切身利益，务必要抓紧抓好，抓出成效。力争用1年时间，全部消灭“空壳村”，切实改变村级集体经济薄弱的状况，推动新农村建设不断迈上新台阶。一要坚持因地制宜、分类指导。要面向市场，发挥优势，拓宽思路，广辟集体经济增收的来源渠道，积极探索村级集体经济发展壮大的有效形式，树立多产业并举、多产业并进观念，积极推进乡村两级招商引资，充分开发利用资源，加大招商引资力度，积极创造条件引进企业，吸引他们把资金、项目投向农村，发展壮大集体经济。对乡镇村队招商来的企业要及早进行规划，加强管理，不能随意建设、遍地开发，要集中入驻工业园区。同时，要认真研究制定关于乡镇村队招商来的企业入驻工业园区的管理办法，以规范乡镇村队招商引资工作，保护、调动乡镇村队招商引资的积极性。二要坚持思想创新、科学发展。要进一步解放思想，勇于创新，加快建立有利于村级集体经济发展的管理体制和运行机制，着力提升基层组织发展集体经济的能力和水平，实实在在地推动村级集体经济发展壮大。要坚持从本地村情、农情出发，适合发展什么就发展什么，也就是说，宜工则工，宜农则农，宜商则商，不搞“一刀切”。要鼓励各村围绕农业资源开发、特色农产品加工等，采取多种方式，与工商企业、农业产业化龙头企业、农村经济合作组织等合作发展，实现城乡优势互补、村企资源互动，拓宽村级集体经济发展的路子。要选准项目、选好产业，一任接着一任干，特别是要注意把握和防范各种风险，严格控制发生新的债务。三要坚持以村为主、政府扶持。发展村级集体经济必须依靠村级自身的努力，充分尊重农民意愿，充分发挥资源优势，增强自身的造血功能。对集体经济相对薄弱的村，各部门、各单位要主动结对，开展帮扶。要从发展思路、规划、项目、资金等方面千方百计给予支持帮助，帮助其逐渐步入良性发展的轨道。四要坚持强化监督、依法管理。要切实加强对村级集体经济的监督管理，进一步规范村级集体经济收、管、用的制度和办法，健全监督机制，促进集体资产的保值增值，切实保护和发挥好农民群众发展壮大村级集体经济的积极性和创造性。

（五）要在城乡公共服务上实现新突破。统筹城乡发展的根本着眼点和落脚点，在于促进发展、改善民生。要围绕10项民生计划的实施，着力改变我区农村社会事业发展滞后的问题。水务局要坚持不懈地抓好农田水利建设，加快实施中北部重大土地整理、中粮节水灌溉、黄河金岸水系工程等重点水利项目，为现代农业发展打下基础。林业局要大力开展“生态招商”，抓好重点林业项目，全面完成造林任务，进一步改善生态条件。交通运输和口岸管理局要抓好滨河大道连接线工程、农村道路通达工程等重点道路工程建设，进一步改善城乡通达深度和服务水平。教育体育局要进一步巩固提高“两基”和“普高”成果，创新城乡学校对口支援工作机制，全面完成农村中小学校舍安全工程建设。卫生和人口计划生育局要重点抓好**人民医院住院部综合楼建设，加快基层卫生室标准化建设，落实妇幼“四免一救助”政策，进一步健全城市社区和农村卫生服务体系，推进农村人人享有均等化医疗卫生服务。商务和文化旅游局、教育体育局要继续加大公共文化体育设施投入力度，重点抓好黄河金岸水系、红柳生态园、罗家园、石嘴子黄河古渡、回乡风情、北农场体验游等旅游项目建设，完成32个“农家书屋”建设，在自治区率先实现村级“农家书屋”全覆盖；大力开展文化示范村、文化示范社区、文化示范单位等创建活动，让更多文化成果惠及广大农民。民政局要切实做好城乡居民最低生活保障工作，逐步提高低保保障面和补助标准，按时发放落实低保资金，不断扩大低保覆盖面。同时，要重点完成老年公寓和老年活动中心建设并在建市50周年大庆前投入使用。卫生和人口计划生育局、人力资源和社会保障局要积极对接国家新医改、新农保政策，积极争取自治区新型农村养老保险试点政策，探索建立城乡医疗保险、养老保险关系转移接续办法，加快推进城乡居民医疗保险、养老保险一体化。

（六）要在推进城乡改革上实现新突破。改革创新是推进统筹城乡发展的动力源泉。要按照统筹城乡发展的要求，突出重点，统筹兼顾，扎实推进农村各项改革，在重点领域和关键环节取得新突破。要推进体制机制创新，围绕打造统筹城乡试验区目标和“三个集中、三个共享、三个转变”，加快探索建立城乡一体的规划管理机制、基础设施建设机制、就业创业培训机制、户籍管理机制、社会保障机制、公共服务机制等，为全区统筹城乡发展创造经验，作出示范。以试点为依托，深入挖掘，向全市、全自治区乃至全国推广。要积极推进土地承包经营权流转，农牧局要及时总结和推广“中粮模式”，加快土地流转步伐，健全流转市场，规范流转管理和服务，大力发展多种形式的适度规模经营。当然，在推进土地流转过程中，要充分尊重群众意愿，做好群众工作，坚持依法自愿有偿的原则，绝不能搞强制流转，切实维护群众的切身利益。要有序推进农村土地管理制度改革，国土资源分局要全面完成农村集体土地所有权证确认工作和年度城乡建设用地增减挂钩试点任务。要大力推进农村金融改革，财政局要积极探索建立和完善农村金融服务体系和机制的有效方法，不断创新完善农村融资模式，力争建成1个村镇银行，切实解决好农村融资难问题；要健全和完善农业政策性保险制度，逐步形成农业重大风险灾害转移分摊机制。

三、齐抓共管，确保统筹城乡和农村工作落到实处

今年统筹城乡发展和农业农村形势严峻，任务艰巨。我们要进一步提振做好统筹城乡发展和农业农村工作的信心，加强和改进农村党的建设，提升党领导统筹城乡发展和农业农村工作的能力和水平，为统筹城乡和农业农村发展提供坚强的保证。

一要加强组织领导。推进统筹城乡发展和农业农村工作，需要凝聚各方面智慧，动员各方面力量。各部门、各单位都要明确自身在推进统筹城乡发展和农业农村工作中的职责和任务，各司其职，各负其责，齐抓共管，特别是在制定发展规划、安排建设投资和事业经费时，要充分考虑“三农”工作的新要求，更多地向农村倾斜。区统筹城乡发展工作领导小组要抓好综合协调、工作指导、调查研究和督导检查，创造性地开展工作。各有关部门要自觉融入“三农”工作大格局中，抓紧细化实化政策,该出的措施早出台、该争取的政策早争取、该落实的项目早落实,尽快发挥政策和项目资金效力。各级领导干部要进一步强化为农服务意识，贴近基层，贴近农民，为农民群众多办事、办实事、办好事，努力形成统筹城乡发展和农业农村工作的强大合力。

二要狠抓政策落实。当前，中央、自治区、市出台的一系列政策措施，为我区统筹城乡和农业农村发展提供了绝好的机遇。我们一定要树立强烈的机遇意识和竞争意识，把推进工作的好思路、加快发展的好想法，变为可行的规划，变为具体的项目，争取得到国家、自治区、市更多的资金和政策支持。各部门、各单位要继续落实好中央1号文件、国发〔2007〕38号和〔2008〕29号、宁政发〔2009〕134号和《国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》等一批有利于我区发展的政策文件精神，全面落实好自治区各厅局出台的配套支持文件，扎实做好统筹城乡重大项目论证、储备、编制工作，积极开展申报、落实、实施工作，用好用足用活政策，以项目争取支持，以项目推动发展，以项目增强后劲。发改、财政、农牧等部门要密切配合，对争取到的涉农项目资金要进行“打包”整合、“捆绑”使用，切实提高资金使用效益。

三要强化基层组织。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要顺应夯实党执政组织基础的新要求，把基层党组织在组织领导、政策引导、发动群众等方面的优势同专业合作经济组织在技术、信息、市场上的优势结合起来，创新组织设置形式，推行支部建在产业链上，以党组织创办、领办等方式，做大做强做活专业合作经济组织，推动农村经济发展。要以深入学习实践科学发展观活动为契机，结合村“两委”班子换届，注重从农村合作社、企业负责人及大学生“村官”等优秀人才中选任村干部，选好配强乡村党组织领导班子,着力提高村干部发展经济和公共服务管理能力，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行，能够担当重任的村干部队伍。对那些班子软弱涣散、关键时刻站不出来甚至起“反作用”的干部，要坚决果断进行调整。要强化基层干部的教育培训，切实解决他们有想法、没办法，有干劲、不会干的问题，不断提高基层干部领导科学发展、驾驭市场经济、开展群众工作、维护社会稳定的能力。

四要完善社会管理。结合农村经济发展方式、社会管理方式和农民生产方式、生活方式的转变，大力推进农村社区化建设，不断加大基础设施和配套设施建设，建立健全服务体系，开展便民服务和文化活动，努力建设环境优美、服务到位、管理有序、文明和谐的新型农村社区。要顺应发展农村基层民主的新要求，大力推进党务政务公开，规范村级民主决策、民主管理、民主监督，把基层组织的工作重心转到加强民主管理、优化发展环境、服务农民群众、维护社会稳定上来，建立健全村民自我教育、自我服务、自我管理机制。要结合小城镇和大庄点建设，加强农村社区管理，搭建农村社区综合服务平台,创新管理模式和管理机制,整合各方资源,为广大农民提供更加便利高效的服务。要深入开展法制宣传教育，加强矛盾纠纷排查化解，认真做好群众工作，切实把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。要加强农村社会治安综合治理，完善农村治安防控体系，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种违法犯罪活动，确保农村和谐稳定。

五要转变工作作风。今年统筹城乡发展试点和农业农村工作的目标任务已经明确，能否实现，关键是要狠抓落实。不抓落实，再好的思路和政策措施，都会大打折扣。要坚持不懈地弘扬**精神，严格落实一线工作法，推广深化“三个评比会”，不断完善绩效评估、末位淘汰、行政问责等制度，对各项既定工作要定职责、定任务、定时限、定标准。继续实行区级领导、部门包抓重点工作责任制，狠抓督查，严格考核，严明奖惩，特别对重点项目、重点工程要完善健全月督查通报、季度评比分析等推进机制，确保各项重点工作任务落实到位，工作推进到位。

同志们，做好今年统筹城乡发展试点和农业农村工作，意义重大，任务艰巨。我们要进一步解放思想，抢抓机遇，锐意进取，务实苦干，迎接新挑战，战胜新困难，努力推动我区统筹城乡发展和农业农村工作取得新成效，以优异的成绩向建市50周年献礼。

第二篇：在全区统筹城乡发展试点暨农村工作会议上的讲话

在全区统筹城乡发展试点暨农村工

作会议上的讲话

同志们：

这次统筹城乡发展试点暨农村工作会议是区委、政府召开的一次非常重要的会议。会前，区委常委会专门研究了统筹城乡发展试点和农业农村工作，制定出台了《关于加快实施统筹城乡发展试点工作扎实推进新农村建设的意见》，印发了《**区发展壮大村集体经济的指导意见》和《**区农村集体土地管理暂行办法》。刚才，会议表彰奖励了2009年

度统筹城乡发展试点和农业农村工作中涌现出的先进集体；哲文副区长就2009年统筹城乡发展试点和农业农村

工作作了全面总结，对2010年统筹城乡发展试点和农业农村工作进行了全面部署；有关乡镇、部门的5位负责同志作了表态发言，讲的都很好，我完全同意，希望大家认真学习领会，全面贯彻落实。下面，就抓好统筹城乡发展试点和农业农村工作，我再强调三个方面的意见。

一、统一思想，切实增强做好统筹城乡暨农村工作的紧迫感和责任感

刚刚过去的2009年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是“三农”工作攻坚克难、砥砺奋进的一年。全区上下面对国际金融危机的严重冲击、雨雪灾害、农产品市场异常波动等不利因素影响，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，共克时艰，真抓实干，农业农村工作取得了显著成效，为全区保增长、保民生、保稳定创造了重要条件，作出了突出贡献。以加快推进农村土地流转和现代农业发展为基础，扎实开展了统筹城乡试点工作，取得了初步成效，被自治区评为统筹城乡试点先进

单位和促进农民增收先进单位。引进了世界500强企业中粮集团，用了不到1个月时间完成了万亩土地流转，建设了万亩番茄种植现代农业示范区；仅用了194天建成中粮日处理6000吨番茄加工项目，在**市重大项目建设史上创造了项目落地最快、资金到位最快、建设速度最快的“中粮速度”；在**市农业发展史上创造了大型企业主导、土地集约经营、农业现代管理、城乡一体发展的“中粮模式”；尤其是在项目建设中，中粮人敢于创新，锐意进取，攻坚克难，勇于争一，充分体现了“中粮精神”，使**区干部群众深受教育。项目的建成，加快了**区农业现代化进程，有力地推动了**区农业发展方式的转变，对农民增收起到了很好的作用（据**回族自治区农调队测算，中粮集团项目带动全区农民增收442元，带动项目区农民人均增收近2000元，拉动全区农民人均纯收入增长个百分点），促进了产业结构的战略性调整，促进了统筹城乡发展，在**市发

展现代农业的道路上，探索形成了具有示范作用的“中粮经验”，为**市乃至**现代农业发展树立了典范。扩建了卉丰现代养殖园区，打造了用现代化信息技术装备提升传统养殖业的现代牧场管理模式。蔬菜、枸杞、奶牛三大主导产业规模进一步壮大，占到了农民纯收入的55%，全区农民人均纯收入达到5564元，增长%，位居自治区第三。完成植树造林4万亩780余万株，新开发养殖面积8000亩，生态环境进一步改善。完成农村危房改造2357户，开创了农村廉租房制度先河，人居环境不断优化；完成了中心敬老院改扩建工程，在自治区率先实现了农村“五保”老人全部集中供养目标；实施了6条总里程100余公里的城乡道路建设，城乡路网系统逐步完善，群众出行更加便捷；探索了奶牛托管扶贫帮困新模式，实现了扶贫帮困由输血到造血的功能转变；创新了基层组织建设机制，拓展了行政村服务领域，实现了基层政府职能由组织生产向服务生产

转变，在以工促农方面探索了好的做法、好的经验。同时，农村教育、卫生、精神文明创建也取得了突出的成绩。

以上这些成绩的取得，得益于自治区、市党委、政府以及区委、政府科学决策、有力领导，是全区上下真抓实干、通力合作的结果。实践证明，区委、政府推进统筹城乡发展和农村工作的思路是正确的，符合科学发展观要求，符合我区“三农”工作实际，符合广大农民群众的意愿。

但是，目前我区统筹城乡和农业农村工作还存在不少问题和矛盾。在中央农村工作会议上，回良玉副总理从“三农”内部和发展环境两个方面对2010年的农业农村形势作出了“三个难度加大”、“三个不确定性”的科学判断（即：现有基数高、基础设施弱，保持农业稳定发展的难度加大；就业压力大、务农效益低,保持农民收入较快增长的难度加大；投入需求大、国家财力紧，保持农村公共事业快速发展的难度加大。宏观

经济影响的不确定性，农产品价格走势的不确定性，气象条件的不确定性）。于革胜副书记在自治区农村工作会议上也指出：“我区农业农村基础还比较薄弱、转变农业发展方式任务艰巨、农民持续较快增长的难度加大、影响农业农村发展的体制机制障碍依然存在”，分析得非常透彻、非常到位。从我区的现实情况看，还存在着农村基础设施建设滞后、经济发展质量不高、劳动力就业形势严峻、农民增收难度加大、突破体制机制障碍难度依然很大、实现城乡一体化发展任务十分艰巨等影响统筹城乡和农业农村发展的薄弱环节。可12全文查看

第三篇：统筹城乡发展试点讲话

统筹城乡发展 建设幸福家园（2010 年 9 月

同志们：

今天我们召开这次大规模、高规格的三级干部会议，酝酿已 久，特别重要，主要任务是动员全市上下围绕践行科学发展观这 一主题，全面贯彻落实省、市一系列会议精神，扎实做好统筹城 乡发展这篇大文章，努力把藁城建设成为全省城乡一体化发展的 先行区和示范区，为广大农民、全市人民造福。藁城被确定为全 省统筹城乡发展十个试点县（市）后，我们做了大量的学习考察、调研论证、谋划规划等前期工作，为今天这次会议的召开做了充 分准备。刚才，、等单位进行了表态发言，可以看到，大 家对这项具有历史意义的工作，信心更加坚定、思路更加清晰、路径更加明确。各级各部门要对照省委批复的方案和这次会议的 安排部署，认真抓好落实，确保各项工作有力、有序、有效展开。下面，我讲五点意见。

一、提升思想认识，站在战略的、全局的高度推进统筹城乡发展试点工作

统筹城乡发展是中央立足我国新的历史阶段，着眼改革开放 和现代化建设全局做出的一项重大战略部署。省委、省政府决定 1 把藁城作为为全省 10 个县级试点单位之一，这是一份信赖和期待，也是我们的光荣和责任，对藁城实现加快发展、率先发展、和谐 发展、科学发展具有重大而深远的意义。

第一，统筹城乡发展是贯彻落实科学发展观的必然选择，我 们要坚决践行。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。经过前两年 的学习实践活动，我们更加深刻地认识到，科学发展观的“五个 统筹”（城乡、区域、经济社会、人与自然、国内发展和对外开放），第一位的就是统筹城乡发展。对县市一级来讲，城乡统筹离我们 最近，对我们最现实，老百姓最盼望，不抓城乡统筹，就不是贯 彻落实科学发展观，就不能实现真正意义上的科学发展。抓好城 乡统筹，就能够做到全市“一盘棋”、发展“一个调”，通过各种 资源要素的合理调配，逐步解决城乡建设布局不合理、城乡产业 发展不平衡、城乡社会服务不均等、城乡居民生活不等值的问题，形成城乡良性互动的生动局面，从而在更高水平上实现全市经济 社会、资源环境、人的发展的全面提升。

第二，统筹城乡发展是破解“三农”问题的根本出路，我们要全力推进。从一定意义上讲，统筹城乡发展，关键在“乡”、难 点在“乡”、潜力也在“乡”。藁城是传统的农业大市，大家作为 基层的同志，天天都在做农村工作，对“三农”问题都有切身感 受。虽然改革开放 30 年来，我市农村的面貌发生了巨大变化，但 是相对城市而言，农村发展步伐还不够快，城乡之间的差别依然 2 在拉大。实践证明，在当前发展阶段下，如果我们还是单纯地就 城市抓城市、就农村抓农村，不仅农村没有前途，城市同样没有 前途。如果农村发展了，不仅农民群众直接受益，而且还将有力 地激活农村消费，增强城市发展的内生动力。因此，破解“三农” 问题，唯一正确的出路就是统筹城乡发展，把“城”和“乡”有 机地捆在一起，真正建立起以工促农、以城带乡的良性机制，用 工业化的理念发展农业，用城镇化的思维建设农村，用市民化的 定位培育农民，推动公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，最终实现农业发展、农村繁荣、农民富裕。

第三，统筹城乡发展是新时代赋予藁城的重大使命，我们要抢抓机遇。纵观发达国家、先进地区的实践，不论是美国的西部 开发、日本的城镇建设、韩国的新村运动，还是长三角、珠三角、四川、重庆等已经进入“深水区”的统筹城乡之路，都是在经济 社会发展到特定阶段，顺应发展规律，适时调整战略，主动打破 城乡壁垒，逐步实现一体化发展。就我市来看，2009 年财政收入 达到 42 亿，人均 GDP 达到 5800 多美元，城镇化率达到 37.1%，综 合实力稳居石家庄各县市之首，具备了以工哺农、以城带乡、统 筹发展的现实基础，已经步入由城乡二元化向城乡一体化发展的 新时代。现在，省委、省政府赋予藁城在统筹城乡发展上先行一 步的重任，这不仅给我们带来了压力和挑战，也必将给我们带来 坚定的信心、强大的声势、宽松的政策支持。可以说，统筹城乡 3 发展，藁城正当其时、恰逢其势，机遇千载难逢、稍纵即逝。因 此，我们必须把统筹城乡发展作为当前刻不容缓的重大任务，作 为实现科学发展的重大战略，珍惜机遇、把握规律，顺势而为、乘势而上，努力把这篇大文章做好、做出特色和亮点。

第四，统筹城乡发展是惠及全市人民群众的幸福工程，我们要抓好落实。过上好日子，是老百姓的普遍追求；为民造福，是 地方党委、政府义不容辞的责任；统筹城乡发展，则是提升城乡 居民幸福指数的必由之路。从外地实践和我们的工作来看，统筹 城乡发展涉及方方面面、连着千家万户，既包括经济发展、社会 建设，也包括民生改善、环境治理，既有物质、精神层面的内容，也有机制、素质层面的内容，每一项工作都是惠民之举，每一项 措施都是利民之策，每一项改革都是富民之路，不仅广大农民会 得到盼望已久的好处，享受到与城里人大体相当的公共服务和生 活水平；城市居民也会从中受益，在生活品质、幸福程度等方面 得到进一步提升。因此，我们一定要充分认识统筹城乡发展的重 大意义，始终坚持以人为本的理念，想群众之所想、办群众之所 盼，举全市之力、聚全市之智，把这项民心工程办好，为藁城 76 万父老乡亲谋利、造福。

二、明确思路目标，勇于在关键环节、重点领域率先突破 作为全省统筹城乡发展的试点（县）市，要构建怎样一个格 局，实现怎样一个蓝图，遵循怎样一个路径，这关乎全局、至关 重要。经过充分的调研论证，我们提出来，在统筹城乡发展的工作中，要坚持三个定位、推进三个集中、促进三化联动、深化六 项改革、推动六个统筹，争取用三年乃至更长一段时间，在关键 环节和重点领域取得实质性进展，努力在全省城乡统筹试点（县）市当中做表率、当示范。这些思路、目标和要求，归结起来一句 话，就是逐步实现城乡等值。这个“等值”，不是低水平上的“一 样”，而是更高层次上的“统筹”，需要在规划建设、经济社会、体制机制等领域全面提升。当前，我们要重点抓好规划布局、新 民居建设、产业发展、社会事业等四个方面，努力在统筹城乡上 迈出关键性的步伐、实现突破性的进展。

第一，以城乡融合为重点，推动空间布局一体化。我们讲统 筹城乡发展，并不是把农村都变成城市，或者让农民都搬到城里 来，在现实条件下，这绝对不可能，也容易出现更多的社会问题；而是要通过有效的规划、建设、整合，通过日益完善的基础设施 相连接，打破城乡截然分割的状态，逐步构建以城市为龙头，以 中心镇为支撑，以新型社区为基础，城乡融合、各具特色、全面 提升的新格局。前段时间，我们聘请浙江规划设计院，高质量、高水平编制了全市城乡统筹规划。下一步，要按照“对接省会、一市双城、两区五点”的空间布局，全力加快城镇体系建设，进 一步提高带动和辐射能力。所谓对接省会，就是要抓住石家庄主 城区扩张、滹沱新区建设、南二环东延工程实施的历史机遇，坚 持全面对接省会主城区和滹沱新区，主动承接人流、物流、商流、资金流、信息流的聚集，在融入省会、同城发展上迈出新的步伐。所谓一市双城，就是着力打造东部主城和西部新城两个核心城区，形成“哑铃状”的城市发展格局，拉动城市快速发展。在东部主 城提升方面，要加快推进廉州路和育才路改造、四明街和昌盛街 南延、南二环和兴华路建设等重点工程，积极实施北尚庄、西刘 村等城中村改造，在巩固省级园林城市成果的基础上，适时开展 国家级园林城市创建活动，进一步拓展城市空间，完善城市功能，提升城市品位。在西部新城建设方面，以开发区为中心，辐射丘头、岗上两个镇，高标准做好区域建设规划，大力发展总部经济、现代物流、商务会展、高档酒店等配套产业，加快实施开发区区 中村改造、炼油厂区域提升、化工基地村庄迁并等工程，在 307 国道以北、滹沱河以南、国大御温泉以西、良村以东 40平方公里 范围内，高标准规划建设我市西部生态旅游度假区，努力打造成 为产业强大、功能完善、环境优美的新城区。所谓两区五点，就 是抓好张家庄、南孟、增村和南营、梅花 2 个城镇发展区，加快 建设常安、贾市庄、九门、南董、西关 5 个中心镇。2 个城镇发展 区作为“一市双城”与 5 个中心镇的连接点，要加快实施整体对 接，形成城镇之间组团差异化发展趋势。常安等 5 个基础条件较 好的中心镇，要按照承载人口 3 万人以上、规划建设面积 5平方 公里的规模，搞好发展规划，加快开发建设，完善基础设施，促 进人口和生产要素聚集，逐步建设成为布局合理、人口集中、特 色鲜明的新型城镇。

第二，以新民居为载体，推动农村住房建设新型化。新民居 6 建设是城乡统筹的重要内容。通过建设新民居，不仅能够促进农 村土地资源的集约节约利用、改善生活条件，而且对扩大消费、拉动投资起重要作用。各级各部门一定要顺应广大农民改善居住 条件、转变生活方式的新要求，坚持“示范先行、以点带面、有 序推进”的原则，切实把新民居建设抓紧、抓好、抓出成效。一要典型示范。我市大多数村庄人口规模较大，在条件不具备的情 况下，推进新民居建设不可能一哄而上、全面启动。要合理筛选 确定示范村的布局和数量，根据条件需要，集中财力物力，实施 重点倾向，真正抓出 2—3 个典型，引导广大群众开展新民居建设。当前，具备开工条件的村，要成熟一个、开工建设一个，确保年 内所有省级示范村开工建设，两到三年内基本完工。年内确保只 照、岗上两个村完成建设任务，北尚庄、西刘村、北席等城中村、区中村改造取得明显进展，故城、台西确保按照省长确定的时间 节点加快推进。二要突出特色。在新民居建设中，不管是示范村 还是一般村，不能搞一刀切，要根据每个村的实际情况，研究确 定推进模式、开发方式、建筑风格、建设形式，既可以单村开发，又可以联村建社区；既最大限度地体现现代住宅的先进性，又充 分考虑农民的承受能力，尽可能减少农民投入；既可以建设多层 住宅、高楼大厦，又可以建设乡村别墅、特色民居。总之，在坚 持统一规划、以人为本、科学合理、体现特色的原则下，适宜什 么模式就采取什么模式，不搞千村一面。三要严格管理。为加快 新民居建设，我们给予了大力支持，可以说做到了一路绿灯。但 7 是，放开并不等于可以乱来，要严格按照确定的流程推动工作，规划必须经过审批，方案必须表决通过，用地必须办理手续，建 新必须拆旧，旧村必须复耕，周转地必须到期归还，绝不能出现 弄虚作假、建小产权房等违规行为。这里强调三点，一是 一是新民居是为本村村民建设的，申请新民居的农户必须保证拆除旧宅，对 于本村以外的村民和不符合申请条件的农户，一律不得认购新民 居，坚决杜绝私下买卖新民居。二是各村占用“周转地”的，乡镇、村要承担全部复耕任务，土地局要与镇村签订拆迁复耕承诺 书，保证 4 年内全部拆迁复耕。三是要加强现有宅基地管理，特别是近期计划开展新民居建设的村，要停止发放宅基地或翻建旧 房，避免造成投资浪费。四要提升形象。我们建设新农村，决不 是简单地盖新房、建新楼，而是要以新民居建设为抓手，进一步 改善农村面貌。要在全市农村大范围开展植树绿化活动，积极建 设沼气池、地源热泵等新能源设施，加快建设小型污水处理设施，逐步建立完善“户集中、村收集、镇运转、市处理”的垃圾处理 模式，继续推广九门、丘头等乡镇农村环境卫生保洁长效机制，不断提高农村居民的舒适度和满意度。

第三，以产业发展为支撑，推动市域产业现代化。统筹城乡 发展，产业是基础、是纽带、是支撑，没有产业的做大做强，统 筹城乡发展就是一句空话。一是狠抓项目和园区不放松，打造省 会先进制造业中心。近年来，我们依托开发区、新区、化工基地 三个省级产业聚集区，发展了一大批骨干企业，吸引了一大批战 8 略项目，为经济社会发展积聚了财力、提供了支撑。现在，面对 着统筹发展的新使命，不管是城乡建设、环境治理，还是社会事 业、民生改善，花钱的地方很多，都离不开政府的投入，没有强 大的工业带动，没有雄厚的财力支持，我们什么也干不好，什么 也干不成。因此，要继续高举“工业强市”的大旗，深入开展重 大项目攻坚活动，加快推进华药工业园、石药工业园、中电投电 厂、河冶科技、青岛啤酒等总投资 319 亿元的 41 个支撑项目，全 力解决项目推进中遇到的各种问题，努力促进这一批项目快建设、快投产、快见效，巩固和发展我市项目建设的良好势头。坚持项 目向园区集中，适度控制乡镇园区规模，新上规模项目原则上全 部进入“三区”，进一步提高产业聚集度，增强以工哺农、以工促 农的能力。二是积极调整优化农业结构，建设国家现代农业示范 区。只有不断增加农民收入，让农民更富裕，才能逐步改善农民 的生活条件，提高农民的生活水平，缩小城乡之间的差距。因此，我们要立足于增加农民收入，继续抓好农业，巩固粮食生产在全 国的领先地位，不断提升蔬菜、畜牧、果品产业的规模、档次和 水平，进一步增强龙头企业的辐射带动能力，加快传统农业大市 向现代农业强市转型。在蔬菜生产上，一亩露地菜年收入在 2500 元左右，而同样面积的大棚菜则达到 3 万元，比种植一般粮食作 物收入多几倍、几十倍。可以说，发展设施蔬菜产业，多数农民 能够学、能够干，不仅是调整农业结构的突破口，更是促进农民 增收的着力点。去年，我们提出“远学寿光、近学贯庄”的要求 9 后，各乡镇在发展蔬菜产业上你追我赶，不仅作为学习对象的贯 庄村和贾市庄镇拿出了新的举措，丘头、岗上等乡镇也在发展设 施蔬菜上有了大的动作。下一步，按照建设全省蔬菜种植示范（县）市的要求，进一步抓好宣传发动工作，积极创建贯庄、系井等 10 个省级蔬菜产业发展示范村，不断提高农业局、岗上镇、贾市庄 镇、丘头镇等 4 个高效农业园区的带动能力，努力扩大大棚黄瓜、温室番茄、精特菜等 7 大基地建设规模，做大做强藁城蔬菜品牌，再掀设施蔬菜建设新高潮。同时，从各村实际出发，积极抓好畜 牧养殖、果品种植的提质增效，进一步夯实农民增收致富的基础。三是立足资源和区位优势，培育省会新兴休闲度假区。今年 3 月，我与部分市级领导和乡镇、部门的负责同志到成都、重庆参观学习，看到成都市锦江区把地处城市上风口、不能作为城市建设用 地的三圣乡整体规划为旅游景区，注入文化和产业要素，成功打 造了全国闻名的花香农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷 塘月色等“五朵金花”，居民年均达到 12000 元，这对同样处于大 都市近郊的我们具有很大的启发和借鉴意义。我们要充分发挥我 市的资源禀赋、区位条件、文化底蕴的优势，抓好国大御温泉运 营，加快滨河生态园建设，进一步整合农业采摘、耿村故事、藁 城宫灯、青岛啤酒等资源，不断丰富旅游业态，提高知名度。特 别是岗上、九门、常安、贾市庄等乡镇要着眼长远，搞好规划，积极引导，积极发展休闲观光、果蔬采摘、乡村旅游产业。特别 需要指出的是，在全国省长的亲自安排、两次现场指导下，位于 10 岗上镇的石家庄现代农业观光园已经正式开园，当看到该项目在 短短 4 个半月的时间，发生了惊人的变化、喜人的变化后，全国 省长用了“非常高兴、非常满意、非常受鼓舞、非常令人振奋” 四句话，充分肯定项目建设取得的成效，并对今后的建设任务提 出了更高的要求和标准。有关部门以及岗上镇要认真落实陈全国 省长的指示要求，加快推进 1500 亩核心区和 8500 亩拓展区建设，认真规划岗上新城镇建设，利用三年时间完成项目区涉及到的其 它 7 个村的新民居建设任务，努力把我市西部生态旅游休闲度假 区打造成河北省的精品工程、亮点工程、品牌工程，成为华北地 区以农业观光为主的亮点。第四，以人民幸福为追求，推动公共资源均等化。相对于城 市居民来讲，农民群众还没有真正享受到和城里人一样的资源、服务和保障，这成为制约城乡统筹发展的一块“短板”，亟需下大 力气解决。一要推进城乡基础设施对接。各级各部门要深入研究 好、争取好、利用好上级的政策和项目安排，重点抓好南二环东 延、槐安路东延、金五线新建、滨河大道、京港澳高速三条连接 线等交通路网建设，每年新改建乡村道路 100 公里以上，推进干 线公路向中心镇、中心村和产业园区延伸。尽快开通藁城至省会 的公交线路，增加并提升农村客运公交线路，进一步优化城乡客 运网络，让老百姓出行更加方便快捷。切实抓好以大同 110KV 变 电站为重点的电力设施建设，积极实施城乡安全饮水工程，加快 推进 1 亿立方米天然气进城工程，进一步转变城乡居民的生活方 11 式。二要推进城乡公共服务共享。积极调整学校布局，优化配臵 教育资源，突出抓好总投资 2 亿元、占地 372 亩的新一中建设，逐步实现高中教育城市化、初中教育城镇化、职业教育集团化、小学和学前教育均衡化，不断提高全市各阶段教育质量。继续完 善市、镇、村三级医疗卫生服务网络，进一步提高“新农合”、城 镇基本医疗保险的保障水平，重点抓好总投资 1 亿元的中医院病 房楼和人民医院综合楼建设，积极探索乡镇卫生院托管和镇村卫 生服务一体化管理机制，让城乡居民享受到更方便、更优质的医 疗服务。要大力发展文化事业，加快乡镇综合文化站、农村文化 广场、新农村书屋建设，广泛开展健康向上的文化娱乐活动，进 一步丰富人民群众的精神文化生活。三要推进城乡社会保障均等。通过我们的努力，全市城乡医疗保险、低保救助、五保供养等方 面基本做到了全覆盖，特别是在农村实现了种地不交税、生产有 补贴、上学不花钱、看病能报销、困难可救助，但养老问题一直 是困扰农民的一块“心病”。可喜的是，在春东部长和社保局同志 们的共同努力下，我市正式被列入 2010 年“新农保”试点县市，全市首批近10 万 60 岁以上的老人，每年可以享受到 660 元的养 老补贴，每年近7000 万元的惠民政策将再一次惠及广大农民群众，社保局要切实把这一惠民政策组织好、实施好、落实好，确保 12 月底 31 日前务必完成养老保险费收缴工作和今年 10 至 12 月份基 础养老金发放工作。

三、深化各项改革，着力破解实际工作中的瓶颈问题 12 统筹城乡发展，加快城镇和新民居建设，必然要占地，必然 要花钱，必然要转移人，这些都是工作中的现实问题，我们绕不 过去，回避不了，需要用创新的思维、改革的办法来化解。第一，解决好“地从哪里来”的问题。为加快城乡统筹步伐，省委、省政府在用地指标十分紧张的情况下，制定了比较宽松的 土地政策，为推动新民居建设提供了便利条件。各级各有关部门 一定要认真领会、深刻把握，用足用活上级的一系列土地政策，既不能碰红线，又要打开工作局面。一是通过“周转地”建设新 民居。省政府规定，对省统筹城乡发展试点县(市)和新民居建设 示范村，在签订“4 年完成旧村复垦任务、按 1:1.2 比例偿还周转 地指标”的用地协议的前提下，每个村可以使用不超过 50 亩的周 转地进行新民居建设，整村迁建或多村联建的示范村，可按实际 需求申请周转用地。这样我市前两批 37 个省级示范村，按每村用 地 50 亩的标准计算，就可以争取到 1850 亩的周转地建设指标。二是通过土地“增减挂钩”臵换城镇建设用地。这是成都、重庆 推进城乡统筹最突出、最有效的做法。就是根据城乡建设用地增 减挂钩政策，将旧村址、废弃砖窑等复垦为耕地，归还周转用地、留足农村发展用地后，其余部分作为土地臵换指标，可以臵换城 镇建设用地。据统计，2009 年全市村庄建设用地总规模为 18 万亩，按照我市统筹城乡发展规划，通过新民居建设可以缩减村庄建设 用地 8 万亩多亩，相当于 50 多平方公里的规模，比整个开发区的 面积还要大，可以为全市经济社会发展提供多大的用地支持！三 13 是通过土地“挖潜”推进村庄改造。要充分利用旧大队、旧企业、旧机站、旧棉站等原有建设用地、空闲地，加大“空心村”治理 力度，通过自身挖潜解决新民居建设的占地问题。据统计，目前 我市这方面的可利用的土地达到 700 多亩，有很大的潜力可挖。四是通过土地“流转”促进集约利用。随着形势的变化，社会化 分工越来越细，人口流动越来越频繁，现有分散的土地承包经营 制度，一定程度上制约了农村产业发展。各级各部门要结合实际，加快农村土地流转步伐，积极引导农民承包地向经营大户、龙头 企业和专业合作社集中，为设施蔬菜、规模养殖等产业发展提供 空间。第二，解决好“钱由哪里出”的问题。一是以地生金。根据 省里确定的土地增减挂钩政策，各村通过新民居建设腾出的新增 建设用地，在归还周转用地、留足农村发展用地后，剩余指标可 以有偿转让，臵换土地获得的土地级差收益主要用于统筹城乡发 展和新民居建设。如果这项政策利用的好、工作推动的好，就会 有效解决农村建设资金缺乏的难题。二是向上争取。目前，藁城 是国家现代农业示范区、全省蔬菜产业示范市、全省城乡统筹发 展试点市，这不仅仅是荣誉，更是资源，肯定会给我们带来“真 金白银”的支持。各级各部门要切实加大向上跑办力度，千方百 计地争取更多的项目和资金支持。同时，要按照“统一规划、分 线申报、统筹安排、集中投入”的原则，整合资金，捆绑使用，重点支持示范村、进度快的村，提高资金使用效益。三是银行支 14 持。进一步推进农村金融制度改革，加大金融机构支持地方发展 的力度，探索建立适应农村生产方式的村镇银行、贷款担保公司、社区性金融合作组织，满足农民生产生活的信贷资金需要。这方 面，农行系统推出的“惠农卡”、邮政系统推出的小额贷款等业 务，开辟了农村金融市场的新领域，深受农民群众欢迎。其它金 融机构，也要围绕城乡统筹发展，开辟农民乐于接受、办理程序 简单、风险小的金融服务产品，支持农村经济社会发展。四是市 场融资。要通过组建现代农业、小城镇建设、新能源开发利用、新民居建设等若干投资公司，搭建投融资平台，吸引社会资本开 发建设新农村。特别要选择有实力、有资质的投资者，按照市场 化运作的模式，加快推进城中村、区中村改造步伐。第三，解决好“人往哪里去”的问题。实现统筹城乡发展，不管农民的居住形式怎么变化、今后变成什么身份，最关键的还 是解决就业问题。如果农民的就业问题解决不了、长远生计没有 保障，城乡统筹的目标不可能实现。现在，国家和省市围绕户籍 制度改革出台了一系列政策，各级各有关部门要认真研究、认真 落实，进一步放宽农民进城的条件，逐步建立城乡统一的户籍登 记管理制度，消除他们进城后在子女入学、劳动就业、社会保障 等方面的后顾之忧，推动农村人口向城市和小城镇集中，努力实 现失地不失利、农民变市民。在促进城乡居民充分就业上，我们 实现了城镇居民“零就业家庭”动态为零，今年又提出来实施“全 市居民每户至少一名稳定就业人员”工程。在这方面，要多渠道、15 多层次、多领域增加就业岗位，特别是坚持以创业带动就业，围 绕繁荣城市产业、提升镇域特色经济，积极搭建创业平台，培育 壮大市场主体，宜工则工、宜农则农、宜商则商，促进人民群众 发家致富、就业增收。要加强就业服务平台建设，实行城乡就业 政策、失业登记、劳动力市场、就业服务和用工管理的“五统一” 制度。充分发挥我市职业教育的资源优势，大力开展农民实用技 能培训，不断提高农民整体素质和就业技能，促进农村社区居民 向二三产业有序转移。

四、注重方法策略，准确把握工作推进的力度和节奏 推进城乡统筹发展，方法得当、运作得好，就会达到事半功 倍的效果；反之，不仅工作难以推进，而且还有可能把事情办砸，造成非常被动的局面。一是正确处理“积极”与“稳妥”的关系。省市把我们列为 城乡统筹发展的试点，就是让我们积极作为、率先突破。“积极” 体现到工作上就是“迅速行动”。省市在配套政策、重大项目、关 键领域等给予了我们大力支持，但这些政策有的不是长期的，经 过一段时期试点之后可能要终止。因此，谁动作快、出手准，谁 就会先受益、多得实惠，谁就能够破解难题、打开局面。在积极 推进的同时，要切忌头脑发热、盲目冒进，把工作做成“夹生饭” ； 必须充分考虑不同村的现实条件，考虑大多数群众的承受能力，准确把握政策，严格推进程序，用足而不用过，用活而不用乱，先易后难、循序渐进，边探索、边完善、边深化，确保各项工作 16 稳妥、有序展开。总之，在统筹城乡发展上，我们要坚持“等不 得、慢不得，急不得、乱不得”的原则，既不能态度消极，丧失 眼前大好机遇，又要防止不顾条件蛮干、乱干，把好事办砸了。二是正确处理“全面”与“重点”的关系。我们在推进城乡 统筹的过程中，需要着眼全局，把城市与农村、经济与社会、改 革与发展有机结合起来，统一协调、统筹推进。但是如果工作平面推，没有重点，眉毛胡子一把抓，就会顾此失彼、用不上力。因此，我们既要坚持全面推进，更要强调重点突破，注重典型引 路、示范带动，做到镇镇有变化、村村有行动。全市要把廉州、丘头、岗上区域作为统筹城乡的重点镇，把省、市确定的示范村 作为新民居建设的重点村，集中力量，集中投入，努力打造出一 批叫得响的典型。各乡镇也要理出工作头绪，选准各自的突破口，先抓好两、三个重点村，积累经验，探索路径，尽快打开工作局 面。三是正确处理“学习”与“创新”的关系。先进地区城乡统 筹发展推进快、成效好，主要在于观念新、视野宽，对机遇看得 准、抓得住、用得好。我们要走出藁城看藁城，善于学习借鉴各 地的经验，多走捷径，少走弯路，提高效率，减少成本。需要指 出的是，学习外地经验并不是照搬照套，必须把外地做法和本地 实际结合起来，坚持消化吸收、取长补短，符合实际的就要为我 所用，不适合的就要善于创新，遇到新情况就要大胆尝试。比如，今年我们在确定岗上镇台西、故城新民居建设的政策、方案时就 17 先后 6 次到天津市华明镇参观学习，借鉴他们的做法，结合我们 的实际，制定了具体的建设方案，得到了农民群众和省建投的共 同认可。四是正确处理“政府”与“群众”的关系。统筹城乡发展，政府是主导，农民是主体，必须把发挥政府的组织、协调、引导 作用与调动农民群众的积极性、主动性结合起来，才能真正见到 成效。要加大宣传引导力度，让广大群众充分认识到统筹城乡发 展是改变农村面貌、提升幸福指数的重要契机，自觉响应党和政 府的号召，以空前的热情，依靠自己的双手，投入到统筹城乡发 展中来，建设幸福美好的家园。要充分尊重农民的主体地位，尊 重大多数群众的意愿，在研究出台政策的过程中，在工作推进的 每一个环节、每一个步骤上，始终坚持依靠群众、发动群众、引 导群众，做深入细致的群众工作，最大限度激发他们的积极性和 创造性，为统筹城乡发展提供强大的支持。五是正确处理“近期”与“长远”的关系。推进城乡统筹发 展，开局至关重要，需要各级各部门立足当前，对群众要求迫切、条件已经具备的事项，不等不靠，抓紧实施，一步一个脚印，一 年一个变化。从近期任务看，大体分三个阶段进行，今年是“试 点起步年”，主要任务是推进各项基础性工作；明年是“重点突破 年” 主要任务是深化各项改革，确保在政策体制等方面取得突破； 2012 年是“整体推进年”，主要任务是以点带面，大幅提升工作水平。同时，我们也要认识到统筹城乡发展是一项长期的任务，无 18 论是村庄布局调整、完善农村基础设施，还是打破城乡二元结构、消除城乡差距，我们不可能毕其功于一役，只用两三年时间就能 完成，必须做好长期作战的准备，坚持不懈地抓下去，直至全面 实现城乡统筹发展的美好愿景。

五、强化保障措施，切实提高各级干部的执行力 推进城乡统筹发展，是摆在我们面前的一项重大任务。各级 各部门要坚定信心不动摇，加快推进不懈怠，以“完成任务，拒 绝理由”的执行力，扎实推进各项工作。一要强化组织推动。这是我们党突出的政治优势。为发挥牵 头抓总的作用，市委、市政府成立了由我、张旭和其他市领导任 正副组长的城乡统筹领导小组，在增加农工委两名副科级领导职 数和几名干部编制的基础上，抽调了相关部门业务骨干集中办公，进一步充实和加强了“统筹办”的力量。各级各有关部门也要成 立相应的机构，“一把手”负总责，主管领导负专责，有关同志都 要参与进来，把主要精力放在这项工作上，真正做到有人抓、有 人管。市统筹办要加强对重点工作和重点项目的跟踪问效，每月 检查督导，每季观摩调度，每半年考核通报，形成比、学、赶、超的强大声势，推动各项工作按计划、有步骤地落实。市财政每 年安排不低于 1000 万元的专项资金，采取以奖代补的方式，加大 工作推进力度。各乡镇也要在财力允许的情况下，加大对农村公 共事业、基础设施的投入，促进农村面貌快速改善。二要强化协调联动。统筹城乡发展是一项复杂的系统工程，19 每个镇村都有内容，每个部门都有任务，每个干部都有责任。要 牢固树立齐抓共管的思想，打破条块分割，整合各类资源，建立 完善领导小组定期联席会议制度、市级领导和市直部门分包帮扶 机制，围绕工作中出现的共性问题、个体难题加强协调，围绕需 要率先突破的重点环节加大推进力度。市直各部门要坚持服务大 局、支持大局、呼应大局，结合自身职能，落实扶持政策，制定 具体措施，拿出有效办法，凡是涉及城乡统筹的事项，一律简化 审批程序，降低收费标准，对关系重大的项目要一事一议、特事 特办，形成全市一盘棋、上下一条心、干群一股劲的良好局面。宣传部门要通过电视、报纸、广播等媒体，开辟专题专栏，大力 宣传城乡统筹发展的意义和部署，深入报道工作中的先进典型和 成功经验，为统筹城乡发展造势、升温、聚力。三要强化作风促动。城乡统筹发展是一项大事业、硬任务，考验的是各级干部的智慧和胆识，考验的是各级干部的能力和水平，考验的是各级干部的执行力和落实力。在这项任务面前，跨 越一步，就会开辟城乡统筹发展的广阔空间；懈怠一时，就会坐 失城乡一体化的重大机遇。各级各部门要按照市委、市政府的各 项安排部署，强化工作责任，制定“路线图”，将重点工作目标化、目标任务责任化、责任落实具体化，确保各项工作一环紧扣一环 地推进、一招紧跟一招地落实。针对城乡统筹发展大事多、急事 多、难事多的实际，各级领导干部特别是主要领导要走出机关，沉下身子，亲力亲为，深入到农村一线和基层群众中调查研究，20 深入到重点工程、重大项目的火热现场指挥协调，深入到推进难 度大、困难问题多、群众反映强烈的地方解决问题。广大干部要 彻底打破按部就班、四平八稳的状态，拿出勇当排头、誓争一流 的豪情，甩开膀子，大干一场，在统筹城乡发展的实践中经受历 炼、展现风采。

同志们，统筹城乡发展是富民强市的一项伟大事业，是我们 面临的一项艰巨而光荣的战略任务。我们力争通过三到五年的努 力，初步实现城乡等值的目标，那个时候的藁城，农村处处楼房 别墅、村村柏油马路，道路公交联通，庄稼绿树环绕，农民生活 在新型社区、工作在产业园区、购物在连锁店，看病能报销、养 老不用愁，过上和城里人一样的美好幸福生活。实现这个愿景，需要全市上下大胆探索、扎实推进，努力把我市统筹城乡发展工 作不断推向深入，向省委、省政府和全市人民交出一份优异的答卷！

第四篇：在全市农业农村暨统筹城乡发展工作会议上的讲话(定稿)（写写帮推荐）

全区农业农村暨统筹城乡发展工作会议讲话 2012年7月9日 同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻落实中省农村工作会议及区第十四次党代会精神，回顾总结半年来农业农村工作，科学分析当前形势，安排部署下半年各项工作，查找工作中存在的问题和差距，进一步拓宽思路，创新举措，狠抓落实，确保全年目标任务圆满完成。下面，我讲几点意见。

一、抢抓机遇，奋力赶超，全区农业农村工作取得了新成绩。今年以来，农业农村工作在区委、区政府的坚强领导下，紧紧围绕建设中心城区、跻身先进行列的奋斗目标，在挑战中抢抓机遇，在逆境中砥砺奋进，以农民增收为目标，以结构调整为主线，推进农业产业结构调整，加快现代农业发展步伐，强化基础设施建设，各项指标保持了较快增长，农民收入稳定增加，上半年农业经济继续保持了平稳较快发展的好势头，为区域经济跨越发展提供了有力支撑。上半年全区农业总产值达到1.51亿元，同比增长11%；预计上半年实现农民人均现金收入7893元，同比增长18.9%。一是现代农业发展步伐不断加快。上半年，小麦稳产增产关键技术和病虫害的防控工作全面开展，配方肥推广力度不断扩大，成功跻身2012国家测土配肥项目续建县区，小麦高产科技攻关项目成果位列全市第三，今夏粮食喜获丰收，收获面积13.83 1

万亩，夏粮总产4.01万吨，同比增长5.5%，实现“九连增”。四大现代农业园区建设全面突破，园区招商引资实现到位资金11100万元，普陀山生态观光园建成运营，积极整合卧龙生态园、瑞丰田园果菜基地、“绿色空间”等园区建设成果，积极申报第三批省级农业园区项目。稳步推进产业结构调整，干鲜杂果、设施蔬菜、畜牧养殖等支柱产业不断壮大，栽植葡萄350亩、核桃800亩，建成日光温室2000平方米、钢架蔬菜大棚80亩，土鸡存栏量达到8万多只。农业结构不断优化，新引进30多个蔬菜新品种和8个果树新品种。推广简约农业模式栽培，设立示范推广田2处，面积300多亩，渭北旱塬简约农业栽培模式研究与应用成果荣获市政2011科技进步二等奖，填补了多年来我区农业科技成果奖的空白。“一村一品”发展优势逐步显现，农业专业合作社发展步入快车道，新增陈宝绿壳蛋鸡养殖等农业专业合作社6个。农业龙头企业发展势头良好，恒丰园蔬菜批发市场等12户市级以上企业半年销售额超过4.5亿元。扶贫开发深入推进，高家湾移民搬迁项目全部竣工，建成房屋49户，为1.71万名农村贫困人口建立了档案，投入扶贫项目资金超过100万元。

农机具购置补贴100万二是农村基础设施建设力度加大。落实元，兑现退耕还林粮食折现和现金补助资金 万元。农村饮水工程建设全面加快，13处单村饮水工程全面开工，其中8处工程完成主体建设任务，金河集中供水工程项目设计方案报省厅审批。农田水利基本建设扎实开展，新修基本农田850亩，改造提高300亩，修建马家原节水灌溉泵房1座，铺设压力管道340米；积极 2

完成2012年国家农发水保项目，营造水保林960亩。渭河金陵河综合整治工程全面推进，完成渭河福临堡段堤防工程1.7公里，修建金陵河玉池村、八里村两个标段堤防3.15公里，除险加固陵西、跃进、常陵3座病险水库。西宝高速公路沿线环境综合整治全面完成，清运生活垃圾2万多方，粉刷墙体17000平方米。4座县乡公路危桥改造进展顺利，石门桥、兴隆桥已完成加固，道路水毁修复工程稳步推进，完成道路浆砌挡墙2599m³，警示桩730个。“绿色宝鸡”建设深入开展，完成造林绿化4775亩，栽植各类苗木36.2万株，建成生态家园示范村10个，治理水土流失10.8平方公里，全力营造四大台塬坡面绿色屏障。全面完成节水型单元创建工作，并顺利通过市级验收，建成中水（雨水）利用工程6处，节水普及率100%。水利普查工作深入开展。建立了7大类219个台账，确定了713个水利普查对象，大力开展农民技能培训，完成各类农民项目培训 人次。农民增收及环境整治成效显著。积极采取多项农民增收三是措施，千方百计增加农民收入渠道和办法，扩大农村劳务输出与转移就业。上半年，完成促进农民增收劳动力转移就业55680人次，实现劳务经济收入4.03亿元；为185户农民创业者，贷款1480万元，带动就业745人；开发农村保洁保绿公益性就业岗位491个，安置农村普通岗位491人；继续推进人人技能工程，完成了农村实用人才400人的培养选拔、劳动力技能培训600人，创业培训270人。西府天地等返乡农民工创业基地工作继续推进，树立了蟠龙山村、冯家崖村农家乐及六川店生态观光旅游等农民 3

工创业典型，带动周边的农民群众积极就业。有序推进农民进城落户，办理进城落户1739户，5082人。提高了城乡低保补助标准，发放低保资金3555.4万元，同比增长55%；落实强农惠农各项政策，进一步提高新农合补助标准，拨付新合疗补助资金1629.5万元，同比增长43%；各项涉农补贴拨付到位，拨付农资综合补贴资金1139万元，惠及农户26498户；拨付小麦病虫害防治经费68万元，有力支持了农业春耕生产和粮食增收。农村环境综合整治，整治“三乱、三差”。年内按标准将建成160个垃圾台，引导群众将有机物堆肥还田，逐步推广和实行农村生活垃圾“分散收集、集中转运、集中处理”的无害处置方式。村镇建成排污设施，集中处理生活废水，采用沼气池、化粪池等方式，使城镇和农村生活污水达标排放。推广使用卫生厕所，提高卫生厕所覆盖率，农村卫生厕所普及率达到95%以上。加快普及推广农村生活新能源利用技术，重点推广沼气、秸秆气化、太阳能及电能等清洁能源使用，高家湾移民新村沼气池建设等项目顺利完成，有效改善了农村卫生环境。目前，农村乱搭乱建、乱堆乱放现象基本消除。农村社区服务中心建设稳步推进，东升村等 个村社区服务中心建成投用。今年入汛以来，区委、四是防汛防滑抗旱准备工作扎实到位。区政府主要领导靠前指挥，精心部署，第一时间召开动员大会，签订责任书，制订完善了6套防汛预案，严格落实各级防汛工作责任制，全力做好救灾物资准备，累计购片石500立方米，编织袋8万条，铅丝5吨，铁丝笼500个，照明灯具8只，橡皮船1 4 只，救生衣100件，油锯1个，水泵20台，组建应急抢险队伍12支，550人。设立河道安全警示牌19块，向沿岸居民发放宣传资料1000余份，大力开展渭河流域、金陵河、玉涧河沿线综合整治，清理了河道、修整了河堤，为安全度汛提供了保证。县乡油路危桥改造和水毁公路修复工程如期开工，六川店桥改造工程，千北路局部改造工程，陵原环塬公路工程设计方案报省厅审批。加强应急防范，编制修订了地震应急预案，广泛开展地震应急演练活动，在胜利村建成了4000余平方米的村级地震应急避难场所。区上四大班子领导对防汛重点部位进行了大检查，对各项准备工作进行了进一步地安排部署，全力确保安全度汛。上半年农业农村发展在压力大、困难多、任务重的情况下，仍然保持了较快发展的良好态势，取得了新的成绩，但是在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，今后的一段时间，是金台加快发展的黄金期、转型突破的攻坚期、大有可为的机遇期，也是金台农业由优势产业发展格局向现代农业产业体系转变的关键时期，全区农业处在了新的起点上。在新形势、新任务和新挑战面前，依然存在一些突出问题。农业产业化发展步伐缓慢，传统农业仍然占据主导地位，休闲农业发展有所突破，但发展力度和速度还不够理想。农村生产生活相对困难，农民组织化程度相对较低、自我发展能力弱，农户创业资本少、难以成为市场主体，农村就业门路窄、生活保障水平低，脱贫致富的任务艰巨。农民传统观念还比较严重，农民对农业产业化、规模化、集约化发展认识不高，外出务工缺乏有序性和稳定性，农民增收的难度加大，增收渠道需要进一步拓宽，等 5

等。这些困难和问题，需要我们在今后的工作中高度重视，认真加以解决。

二、明晰思路，创新举措，推动全区农业农村工作再上新台阶。当前，我区的农业农村工作正面临着加快发展的良好机遇和条件：一是年初中央1号文件明确要求继续加大农业扶持、突出强调加大农业科技投入力度；二是区委、区政府的高度重视，进一步加大了对四大农业现代园区建设力度，加快了农业园区招商引资进度，提高了对农业基地的各项投入，为带动农业快速发展提供了坚强的保证。三是农业产业结构调整力度加大，农村经济结构逐步趋于合理，农村专业合作组织作用逐步显现，龙头企业不断发展壮大，为农业增效、农民增收、农村稳定创造了良好的条件。四是全区范围内关心农业的气氛浓厚，广大干部职工为民服务的意识增强，转变作风下基层促进农业发展的热情高涨。为实现全年农民增收这一目标，我们要按照区委十四次全会的要求，围绕目标任务，结合重点工作，查问题、找差距、添措施，以更清晰的思路、更直接的方法、更灵活的机制、更大的胆识和魄力，解决好农民增收这一课题，谋求农业农村工作更快更好的发展。下半年重点抓好以下几项工作：

1、全力推动农业基地建设，壮大优势主导产业。在转变产业结构调整方面，按照“政府引导、市场运作、龙头带动、科研支撑”的模式，以特色农业和观光农业为主，采取先进的运作模式，制订先进的管理方法，配备过硬的科技队伍，下大力建设大柳树 6

核桃、杨家槽苹果两大基地和六川店百果园、宝陵村设施蔬菜园、马家原葡萄示范园、牛氏庙香椿示范园、金星村大棚果菜园、代家湾葡萄示范园六大园区，实现农业发展的规模化、特色化发展。一是进一步加强园区基础设施建设。各有关镇街、农口各部门要创新工作方式，采取超常措施，加大农业投入，凝心聚力，攻坚克难，全力抓好争取资金、项目申报、招商引资等工作力度，全力做好蟠龙大道建设的环境保障工作，强力推进县乡油路危桥改造和水毁公路修复工程，力争8月底贺家渠、六川店桥建成通车，完善园区基础设施建设。二是以农民专业合作社壮大产业规模。发展农民专业合作社，是提高农业生产专业化水平的重要环节，是农村经营体制创新的有效形式，是建设新农村、发展农村经济、增加农民收入的有效手段。区农业局要积极引导农业产业基地成立农业合作社，鼓励龙头企业、专业大户、农村能人领办创办合作社，扶持农业园区、龙头企业、农业专业合作社发展，重点发展休闲农业、畜牧业和果菜业，推进农业产业化进程。积极推进农村土地流转，引导农民以租赁、入股等形式，将承包土地向种植大户、农机大户和农业产业化组织流转，形成以承包农户为基础，各类规模经营主体同步发展的新型农业经营方式。积极探索农村集体经济股份制改革，促进集体经济保值增值，维护群众合法权益。三是要以龙头企业推进产业经营。要围绕优势主导产业基地发展龙头企业，大力支持企业发展，按照“做强龙头企业、提高科技含量、延长产业链条”的思路，大力培育农产品加工企业，把资金、技术、人才、信息等生产要素由工业引入农业，积 7

极引导企业加大科研力度，深挖产品内涵，提高农产品质量和附加值。

2、全力加快四大农业园区建设，发展休闲观光农业。积极开展“农业园区建设年”活动，做好六川河山地果业和卧龙花卉苗木2个省级现代农业园区申报工作，确保一举成功。发挥陕西省（金台）现代农业园区和六川河生态农业示范区的区位、政策、资源优势，吸引更多有实力的企业前来投资兴业，全力加快园区建设步伐。一是重点抓好六川河农业生态文明示范区二期工程建设。六川河生态示范区是全区“四景一区”建设的重要一极，也是我区发展休闲观光农业、生态农业的示范点，更是带动农民增收的突破口。硖石镇要以投资1.2亿元的山地杂果现代农业园项目建设为龙头，以六川河生态文明示范区为载体，深度开发生态休闲产业，支持普陀山生态园开业迎宾，搞好农家乐、渔家乐的培训和管理，加大环境综合整治力度，搞好水景观、游客中心等景点建设，发展生态旅游，坚持以市场为导向，以科技为动力，以提高效益，增加农民收入为核心，逐步建立起以优质杂果、精细蔬菜瓜果、绿色生态养殖为支柱的具有硖石地域特色的农业产业体系。区林业局、区交通运输局等部门要加强协作，相互配合，确保通往蜂泉山景区的河道和公路等建设任务顺利推进。区林业局要充分利用秋季植树造林的黄金时期，对长坪路沿线进行补植，提高树木成活率，同时，要加大六川河河道清淤工作，确保行洪安全。二是快速推进陵原现代农业园区建设。金河镇要全面加快现代农业科技示范园区建设力度，重点抓好宝鸡唐苑农业科技示 8

范园，陵辉万头猪场，常丰农业科技观光园，宝陵农业合作社冷库及包装车间项目建设和仝家坡苗木花卉基地建设，创新举措，夯实责任，加快进度，力争年内建成投用。区农业局要发挥陕西省（金台）现代农业园区的区位、政策、资源优势，加大招商引资力度，全力加快园区建设步伐。三是加快推进卧龙生态园及瑞丰田园建设。卧龙寺办事处要积极协调光明村、龙丰村做好卧龙生态园做好园区环境整治，支持卧龙寺生态园项目建设，确保重点项目顺利实施。蟠龙镇要继续抓好瑞丰田园建设项目，加快推进果树种植基地、大田菜种植基地、特色养殖基地、新品种试验田、高效节能日光温室等项目建设，确保完成年内投资2000万元任务。

3、全面加强农村基础设施建设，改善农村生态环境。把改善农村生产生活条件作为建设新农村的重要内容，切实提高农村文明程度和农民生活质量。一是扎实抓好基础设施建设。重点做好绿色宝鸡建设、饮水安全、农田水利、渭河整治、金陵河治理、病险水库除险加固等项目建设，进一步加强森林资源保护和水利工程管理，完善农村基础设施建设。区林业局要继续深入推进集体林权制度配套改革。区交通运输局要全力做好蟠龙大道建设的环境保障工作，强力推进贺家渠、六川店桥工程建设，提前做好明后年农村公路项目的规划立项工作，积极争取省市政策倾斜和资金支持。二是着力推进农村生态环境建设。以新农村“晋星创建”和区乡村“争先进位”活动为载体，以农民增收“举措到户”、公共服务“项目到村”和“乡村在线”工程为抓手，整合 9

涉农资金和项目，突出抓好基础设施建设。要结合“最美乡村”评选工作，积极实施“生态家园”创建工程，大力推广清洁能源，切实加强改水、改厕，彻底改变农村环境“脏、乱、差”的状况，不断提高农民群众的生产生活水平。年内确保完成2140口沼气池建设任务，重点村绿化面积450亩，建成15个生态家园示范村。三是抓好防汛抗旱工作。区防汛办要及时安排下发防汛抗旱实施意见，抓好宣传动员、防讯检查、队伍组建，发现问题及时整改，不留任何隐患。各镇街要结合预警方案，将任务层层分解，责任到户，形成领导包干、干部包村、专人包点、户户参与的群防联防机制，确保汛期安全。区气象部门要加强农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设，启动实施人影安防工程,各镇街要成立气象灾害应急指挥部，强化应急管理，提高灾害性天气防御能力。镇街和教育部门要抓好防震减灾示范村、示范学校创建工作，推进应急指挥、抢险救援、物资储备和避难场所建设，加强防震科普宣传和知识教育，提高防灾减灾能力。四是抓好秋冬季绿化工作。在春季植树造林的基础上，以补植完善提高为主，在完成市上下达植树造林任务的同时，区林水局要超前规划，精细操作，精选树种，重点抓好四大台塬坡面绿化，深入推进“三化一片林”和生态家园建设。特别是要与农民增收相结合，在抓好生态林栽植的同时，更要抓好以核桃为主的干杂果经济林的栽植任务。

4、着力抓好防汛防滑抗旱救灾工作，确保群众生命财产安全。目前，我区仍处主汛期，据历史资料显示，我区三分之二的雨量在秋季。汛情不确定因素多、安全威胁大、成灾几率高、避险任 10

务重，防汛救灾形势依然严峻，灾后重建任务十分繁重。一是要把保护群众生命安全放在首位。防汛救灾工作要坚持把保障人民生命财产安全放在首位，坚持预防先于治理、预警优于救灾。要加强应急救援队伍和基本设施建设，一旦发生险情，要把救人放在第一位，立即启动预案，积极科学实施救援，千方百计减少人员伤亡，最大程度减轻经济损失。各乡镇街要明确“防、抢、撤”范围、地点和方式，集中力量做好重点人群、重点区域、重点时段的安全防范工作。同时，区气象局要抓紧建设金河、蟠龙气象自动站，为今后的防汛工作提供更加及时、正确的雨情信息。二是要把安置受灾群众当作大事。群众生活无小事，安置灾民群众是大事。要妥善安置受灾群众，切实解决实际困难和问题，特别是要做好安全过冬准备，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有地方住、有医疗保障。区民政局要按照每人每天*元钱、*斤粮的标准及时发放救助金，确保受灾群众基本生活需要。“五保户”、“三孤户”原则上不再安排重建，享受补助政策，在敬老院集中供养。农村倒塌房屋必须在年底前重建完成，确保受灾群众安全过冬。三是要把基础设施抢修作为当务之急。各有关部门要把所有水毁基础设施都编入灾后重建规划，确保重建工作科学统筹、有章可循、顺利推进。区林水局要把病险水库、河流堤防作为应急抢险的重中之重，进行维修加固，对重点河流、重点地段进行全面清淤清障。区交通运输局要加快水毁道路的重建进度，力争三年任务两年完成，确保群众出行通畅。区农业局要积极引导群众发展优势产业、设施农业、特色种养殖业，调整产业结构，恢 11

复农业生产，增加经营收入。要动员群众参加农业保险，扩大农业保险覆盖面，降低生产风险。四是粮食补贴政策的落实。区农业局要动员群众完成5万亩和13.5万亩的夏播、秋播任务，不断改善农业生产条件，大力实施技术指导和新技术推广，切实提高粮油生产能力，夺取全年粮食丰收。各乡镇、涉农街道办事处要强化措施，加强良种统供补贴政策宣传，及时将任务分解落实到村、到户、到块地，做到底数清、面积准、任务明、责任到位。区农业局要加强对供种企业的监督管理,派驻质量监督员进驻企业全程监督统供工作，并设立专门的监督电话，确保全区小麦良种统供工作顺利开展。供种企业要严把种子质量关，严格实行“六统一”：即统一包装、统一标签、统一包衣、统一供种销售发票、统一栽培技术要点、统一销售价格。

三、加强领导，转变作风，强化农业农村发展保障基础。要把农业工作始终放在区域经济发展的大环境下去审视，始终放在破解“三农”问题的大背景下去推进，站在全局谋划工作，站在全盘考虑问题，深入思考发展策略，精心谋划发展举措，统筹推进各项工作。各单位一把手要亲自研究部署、检查指导，分管领导要深入一线，解决具体问题，确保把各项工作落到实处。要善于借力发展，围绕基础设施、产业发展，精心编制项目，认真策划包装，做到公益项目向上争，产业项目从外引，通过引项目、引资金、引技术、引理念，为加快农业发展，加速转型突破提供强有力的支撑。要加强农业科技人才培训，采取多种途径、借助各种资源、运用不同方式，加强农业干部和技术人员技能培 12

训，以核桃、苹果、葡萄种植和设施蔬菜建设等方面为侧重，打造一支复合型、应用型、专业型人才队伍，加快农业科技成果转化。要加大农村实用人才和农村劳动力生产技能、经营技能、创业技能培训力度，不断提高农民的技能水平和整体素质，充分发挥广大农民在现代农业建设中的主体作用。一要示范引导。典型带动、示范引路是工作落实的一种科学方法，是实现农业工作创新的一个现实途径。在具体工作中，要十分注重抓典型示范，通过分析典型、培植典型、树立典型，切实做到指导工作、引导群众。各乡镇街和农口部门的主要领导和分管领导，都要深入一线，亲历亲为，带头抓1个“一村一品”示范村和1个农业科技示范园，真正做到“做给农民看，带着农民干”。在重点扶持这个问题上，区上的原则是：哪里有积极性就支持那里，哪里干实事就支持那里，哪里率先发展就支持那里。二要健全机制。要结合深入学习实践科学发展观活动，建立健全并落实领导联点、部门包抓、干部驻村全方位的工作机制。各包抓部门、帮扶单位一定要增强全局观念，既要发挥职能，“八仙过海，各显神通”，又要密切配合，协同作战，形成上下联动、各方参与的强大合力。区上将采取奖罚相结合的工作机制，对工作进展快、力度强、成效大的单位予以重奖；对工作进展缓慢、措施不力、没有成效的单位予以重罚。区委督查室、政府督办室要进一步加强督促检查力度，采取强力有效的措施，督而有力，查而有果，确保各项工作落到实处。三要转变作风。要牢固树立责任为重、实干为先的理念，带 13 着对农民群众的深厚感情，始终保持积极向上、奋发有为的精神状态，锁定目标，精于实干，说到做到，做就做成。要坚决克服说而论道、纸上谈兵、推诿扯皮等现象，大力弘扬敢于担当、勇于创新、凭工作实绩说话的工作作风，形成善谋事，能干事，干成事的良好工作氛围。各级各部门要始终把农民群众的利益放在首位，多给农村一些倾斜，多给农民一些实惠，多给农业一些支持，多为农民增收创造一些条件，脚踏实地、默默无闻地做好农业和农村工作。同志们，我区农村经济发展面临着当前难得的机遇，任务也十分艰巨繁重，要按照区委、区政府的工作部署，带着强农、惠农、富农的深厚感情，坚持不懈、顺势而为，为富民强区、人民安居乐业做好农业农村工作，以实际行动迎接党的十八大胜利召开。二零一二年七月 14

第五篇：在农村工作暨统筹城乡发展工作会议上的讲话DOC

深化改革 转型突破 努力开创城乡一体化发展新格局

——在全市农村工作暨统筹城乡发展工作会议上的讲话

同志们：

市委、市政府对全市农村工作和统筹城乡发展工作十分重视，会前市委常委会就开好这次会议进行了认真研究。今天会上，XX书记将做重要讲话。根据市委常委会精神和XX书记的要求，我先讲几点意见：

一、全市上下共同给力，“十一五”发展跃上新台阶 年是“十一五”圆满收官之年。五年来，农业持续增产,农民大幅增收，农村和谐稳定，“三农”工作更上层楼。

——创新举措，狠抓关键，农民收入翻番。坚持科学促进农民增收，实施“举措到户”工程和农民增收规划，向发展产业要增收，向扩大就业要增收，向推动创业要增收。粮食“七连丰”，畜牧上台阶，果业新突破，农村三次产业全面升级。年全市农民人均纯收入达到 元，比上年增长 %，比 年增长 倍。

——强化基础，完善设施，农村面貌显著改观。统筹盘活项目资源,推进“项目到村”,五年解决了 万人饮水安全问题，全面完成农村电网改造工程，实现城乡同网同价、水泥路村村通和广播电视全覆盖。“星级管理”创新路，晋星创建结硕果，农民家园也舒坦。年创建五星村 个、四星村 个，全市五星、四星村分别达到 个和 个，四星镇 个。

——突出特色，推进“三化”，县域经济不断壮大。坚持推进产业集聚、土地集约、人口集中，县域工业园发展全面提速，县城和重点镇建设日新月异。县镇村“争先进位”，先后进入全省“十强县”，入围“中国最具投资潜力中小城市百强县”，荣获全省县域经济社会发展争先进位奖。非公经济比重由 %提升至 %，县域经济总量占到全市的 ％。

——探索实践，攻坚克难，统筹城乡破题奠基。统筹城乡工作高点起步，X县试点取得实质性突破。规划建设、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理“六个一体化”稳步推进。产权、户籍、社保、金融、流通“五项改革”有序启动，林权主体改革提前一年完成。有条件的农村居民进城落户工作稳步推进，XX年落户超过 万人。

——改善民生，加强村治，农村社会和谐稳定。实施民生“八大工程”，建成省级教育强县（区）个、教育强镇 个。新农合“全覆盖”，领先全省。XX“大社保”推广全国。实践科学发展观成为自觉行动，一批能人进入领导岗位。基层组织创先争优、升级晋档，凝聚力、战斗力增强。

过去的五年，是各级领导重视、全市上下共同给力、“一号文件”惠农强农的五年，是“三农”工作丰富载体、完善机制、加力奋进的五年,是新农村建设彰显特色、有效推进、合力不断增强的五年，是农业发展形势好、农村面貌变化大、农民受惠多的五年，是农民心情舒畅、党群干群关系融洽、农村社会和谐的五年。这些成绩，得益于市委、市政府的正确领导，得益于各级各部门同心协力，更得益于广大干群共同努力。在此，我们向辛勤工作在“三农”战线的广大干部群众，以及所有关心支持“三农”工作的各界人士，表示衷心的感谢！

成绩来之不易，经验弥足珍贵；奋斗历经风霜，问题不容忽视。与工业比，农业是慢变量；与城镇比，农村是慢变量。在工业化、城镇化加速推进中，农业现代化仍是“短板”。基础不牢靠，优势不突出，竞争力不强。纵向比，农民收入五年翻番；横向比，仍有差距。我市城乡居民收入比虽出现缩小势头，但仍高达3.76︰1。农村基础设施薄弱，历史欠账多，部分农村行路、饮水、上学、就医、养老难的问题依然存在。城乡二元体制影响深远，破除城乡“隐形墙”，实现城乡一体化，需要“攻坚克难，加力提速”。面对加速发展与变革的新形势,部分同志思想观念更新慢,工作能力发展滞后,跟不上形势需要。这些问题必须引起大家的高度重视,在今后的工作中切实加以解决。

二、贯彻“三化同步”要求,科学谋划“十二五”工作

市委X届X次全会描绘了坚持“四个第一”、推进“五大突破”，抓好“十件大事”、的宏伟蓝图。面对百舸争流、竞相发展的逼人形势，面对广大群众创富求变、追求幸福的热切愿望，我们必须树立“大统筹”思想，科学谋划“十三五”，努力把农村工作和统筹城乡发展提升到一个新水平。

（一）顺时应势，科学求进 “十三五”是加快发展、大有可为的重要机遇期。一是政策利好。实施新一轮西部大开发，实施关天规划，推进发展转型，调整产业布局，以及惠农强农政策，农村改革发展面临更多的新契机。二是项目支撑。XX高速、XX快客专线、XX煤田开发、XX汽车及配件工业园等一批重大产业和基础设施项目陆续上马，资金流动、产业升级、农民进城、“三化”提速，将为农民就业创业、新农村建设开辟更为广阔的空间。三是机制助推。经过探索实践，“星级管理”引领新农村建设，“举措到户”撬动农民增收，“项目到村”夯实农村基础，“争先进位”焕发工作激情，“三带三进三促”构筑共建机制，破除二元体制，统筹城乡发展营造农村活水源头。我们有条件、有基础、有能力把“十二五”工作推向一个新阶段。

为此，市委、市政府提出，今后五年全市农村工作和统筹城乡发展的总体思路是：以科学发展观为指导，以“三化同步”为主题，以转变发展方式为主线，加快发展现代农业，加快新农村建设，加快统筹城乡发展，把城乡经济社会发展推向新阶段。经过不懈努力，力争到“十二五”末，农民人均纯收入再翻一番，达到XX元，城镇化率达到XX%。五星村达到XX个，四星村达到X个，四星镇达到X个，把XX建成城乡一体化发展示范区。

（二）突出主题，三化同步

主题是纲，纲举目张。“三化同步”就是在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。就是要把推进农业现代化作为实现全面现代化的攻坚之战，以工促农，以城带乡，城乡互动，共同繁荣。就是要加快制度创新，破除城乡二元体制，构建人口自由迁徙、要素自由流动、公共资源均衡覆盖、经济社会全面发展的新型城乡关系。在工作实践中，就是要在着力增强区域发展实力、增加农产品产量进程中，同步增加农民收入；在推进产业向优势区域集中、土地向优势产业集中进程中，同步推进人口向城镇和中心村集中；在加快发展现代农业、加快推进新农村建设进程中，同步加快构建城乡一体化新格局；在建造新项目、应用新技术进程中，同步创新体制机制。这“四个同步”是推进“三化同步”的需要，是“三化同步”的具体抓手，要结合实际，深入研究，大胆探索。

（三）把握要领，有所坚持

没有坚持，就没有方寸。扎实推进“十二五”工作，要着力做到“五个坚持”：

坚持把发展现代农业作为基本方向。以市场化为导向，以构建“公司+合作社+农户”的产业化经营方式为着力点，推进农业转型升级，形成特色产业链条，推动传统农业向现代农业转变。

坚持把新农村晋星创建作为基本抓手。晋星创建是新农村综合体创建，涉及面广、关联度高、综合性强，要坚持将其作为新农村建设的有效抓手，注重基层，多方联动，一抓到底，持之以恒，年年有进展，五年大变化。

坚持把深化改革创新作为基本动力。全面推进体制机制改革，彻底破除城乡二元体制，为农村发展注入新活力，使工农、城乡相互联系更加紧密，相互影响更加广泛，相互作用更加直接。

坚持把加快城乡一体化发展作为基本目标。统筹推进水利建设，改善农村基础设施,大力发展农村教育、文化、卫生、社保等事业,推进城乡公共服务均等化，让务农农民安心，务工农民放心，城乡居民开心。

坚持把加大“三农”投入作为基本保证。进一步加大财政资金投入力度，整合涉农项目，推进“项目到村”，组织“三带三进三促”活动，推动城市资源下乡，让农民更多共享公共财政。

三、推进发展转型突破，全力抓好今年农业农村工作

开局“十二五”，五年看头年。今年要开好头，起好步。要认真贯彻落实中省农村工作会议和市委十届九次全会精神，大兴水利强基础，狠抓生产保供给，深化创建促晋星，给力增收惠民生，加快统筹添活力，不断提高农业现代化水平、农民生活水平、农村设施环境和服务水平，努力开创农村经济社会发展新局面。要突出重点，切实抓好以下工作：

（一）加快推进水利改革发展。今年是“水利建设年”。兴水之利，就是兴民生之利、生态之利、发展之利。治穷先治水，图强善治水。各县区、各部门要把农田水利建设作为提高农业综合生产能力的基础性工程，作为抗灾减灾的有效手段，作为新农村建设的重要内容，创新机制，加大投入，抢抓机遇，掀起农村水利建设新热潮。要集中力量抓好XX段和中小河流治理，建设一批事关全局、兴水利、除水害的大项目。力争年内完成水利投资10亿元，发展节水灌溉15万亩，解决20万人饮水安全问题。到“十二五”末，农村饮水安全普及率达到98%。要继续加强农村道路、电力、通讯等基础设施建设，持续改善农村基础条件。

（二）加快发展现代农业。发展现代农业，是趋势、是方向，也是根本要求。坚持畜牧主导、果菜特色、粮食基础的产业导向，强化主导，彰显特色，夯实基础，确保粮食安全和农产品有效供给。坚持做好农业产业链招商，引进和培育市场竞争力强、在全省乃至全国叫得响的农产品加工流通企业。推进“一村一品、一乡一业”，扶持农民专业合作社。发展农户规模化经营，扶持种养大户、大场。支持农民与合作社、合作社与企业、企业与市场形成更合理、更紧密的连接关系。要下大力气加快现代农业科技园区建设，加大扶持力度，使之成为新品种、新技术运用示范基地、新型农民培训基地、居民休闲观光基地、“菜篮子”供应基地。

（三）加快农民增收步伐。农民收入低是我市城乡发展诸多难题的关节点。加快农民增收步伐是新农村建设的重点、统筹城乡发展的关键。要继续坚持“三业并举、四轮齐动、三化承载、举措到户、机制保障”工作思路，不折不扣地落实好党的各项惠农强农政策。要建立政策扶持、创业培训、指导服务三大平台，加快建设各类创业孵化基地、劳务输出基地。大力实施人人技能工程，扩大创业，促进就业。要深化“举措到户”工程，解决好增收工作“最后一公里”问题。实施创业户培育、专业户成长、兼业户扶持、转移农民培训、贫困户增收等专项增收行动,内挖潜力，外拓空间，在推进农户转产转业转移、分工分业分化中促增收、求发展。确保今年农民人均纯收入增长15%以上,达到5800元，争取突破6000元大关。

（四）深化新农村晋星创建。晋星创建是落实新农村建设20字方针、建设农民幸福家园的有力抓手。今年的晋星计划已经下达，各县区要制定切实可行的升阶晋星措施，逐级逐项抓好落实，确保年内完成32个五星村、100个四星村的晋星任务。要综合开展国家生态示范县区、环境优美乡镇、最美乡村“三级联创”活动和生态家园建设，加大以治理“三乱”、清理“三堆”、美化“三口”为主要内容的农村环境卫生综合整治，坚持做小事，经久成大业。继续推进“乡村在线”建设，年内实现“千村在线”。

（五）加强农村社会事业。社会事业差距是城乡差距的重要组成部分，加强农村社会事业是缩小城乡差距的重要方面。要全面启动教育振兴八大工程，促进义务教育均衡发展。推进乡镇中心卫生院、社区卫生服务中心和村级卫生室标准化建设。进一步加强新形势下农村精神文明建设，广泛开展以文明小城镇、文明村、文明户、文明集市为重点的文明村镇创建和“三下乡”活动，丰富群众文化生活，提升农村社会文明程度。

（六）加大扶贫开发力度。目前，我市人均纯收入少于1500元的贫困人口还有52万。让这部分人也过上小康生活，是全面小康最为艰巨的使命。要把扶贫开发与新农村建设、统筹城乡发展有机结合，以南部秦岭山区、西部山区和北部乔山地区“三大板块”为重点，以提高贫困地区自我发展能力、促进贫困农民增收为核心，抓住发展产业富民、改善基础便民、强化服务惠民“三个关键”，大力实施“六大扶贫工程”，推广“XXXX”经验，让贫困群众出山，让发展机制进山。力争年内实现6万贫困人口脱贫。

四、推进体制机制改革，加快统筹城乡发展

推进“大统筹”，是市委的既定方针。全市上下要以创建新型城乡关系为目标，以制度创新为抓手，点面联动，城乡互动，推动统筹城乡发展加力提速。

（一）推进体制机制改革。今年统筹城乡发展工作的重头戏是重点推进五个方面的改革：一是推进农村产权制度改革，在确权、登记、颁证、产权市场建设上实现新突破；二是推进城乡居民社会养老保险制度改革，在新农保和城镇居民养老保险并轨上实现新突破；三是推进城乡居民医疗保险制度改革，在城乡居民和干部职工享受同等医疗待遇上实现新突破；四是推进农村金融制度改革，在建设新型农村金融机构、探索农村产权抵押贷款上实现新突破；五是推进户籍管理制度改革，在建立居住地管理制度、城乡居民迁徙上实现新突破。这五项改革牵一发而动全身，是“硬骨头”，再“硬”我们也必须“啃”。通过改革，加快建立有利于激发农村活力、优化农村外部环境、促进城乡经济社会发展一体化的体制机制。对每一项改革，要出台具体办法，请有关责任部门抓紧工作，尽快实施。

（二）搞好试点，探索路子。试点工作要在去年破题奠基的基础上，着力在抓重点、促创新、求突破上下功夫、出重拳。抓重点，就是要围绕城乡规划、五项改革和一体化建设，立足实际，选准突破口，集中人力、物力、财力全力攻坚。XX区、XX区要重点开展农村集体经济产权改革试点，X县要重点开展集体建设用地使用权流转试点。促创新，就是要坚持有利于缩小城乡差距、有利于保障民生、有利于增加城乡居民收入，大胆地创，大胆地试，创造性地开展试点工作。求突破，就是要在农村产权制度改革、土地流转、城乡社会养老保障制度改革等方面出经验、出成果，为推动统筹城乡全局工作增添活力。

（三）切实做好有条件农村居民进城工作。要继续按照“统筹规划、自愿选择、积极稳妥、综合配套、促进发展”的原则，推进有条件农村居民进城落户。无论是“城镇居民”，还是“城镇居住”，都应开辟“绿色通道”，简便手续，优化服务，降低成本。自愿退出宅基地使用权和土地承包经营权，转为城镇居民的，要让其完全享有市民待遇。对“城镇居住”农民，要着力衔接解决好养老、医保、住房、教育、计划生育等问题，确保进城农民有工作、有房住、有保障，在城镇获得新的生活方式。年内完成农村居民进城落户10万人。

（四）加快县域城镇化步伐。县域是统筹城乡的前沿。要加快县域经济发展，为统筹城乡发展提供有力支撑。要加强县城和重点镇基础设施建设，不断提高城镇综合承载力、集聚力和辐射力，吸引农民进城就业、居住、生活。强力推进工业园区建设，加大政策、资金等倾斜力度，支持XX、XX、XX等基础较好的园区进入省级开发区行列。进一步完善“争先进位”机制，大力开展争创“十强镇”、“百强村”活动。有条件的县区要向全省十强县、五强区迈进。

（五）推进城乡共建共享。城乡一体化最终要靠城乡共建共享。要统筹编制城乡规划，将中心城区、县城、重点镇和乡村居民点作为一个整体，统一编制城乡建设发展规划和各种专项规划，优化空间布局和资源配置，确保城乡经济社会发展“一张蓝图，一个步调”。要均衡城乡公共服务，缩短城乡之间的“空间距离”和“设施落差”。要创新城乡社会管理，扩大公共财政覆盖面，建立全社会支持农村发展的新机制。建立健全城乡统一的社会就业体系，实现城乡就业服务共享、机会均等。

五、加强组织领导，努力开创城乡一体化发展新局面 农村事不小，城乡关系大。要切实加强党对农村工作和统筹城乡发展工作的组织领导，增强使命感和责任感，凝心聚力谋发展，改进作风抓落实。

(一)落实好“重中之重”的要求。各县区委、政府要切实按照把解决好“三农”问题作为全党工作“重中之重”的要求，真正做到在政策制定上，多出真招实策；在工作部署上，投入更多精力和气力；在财力投放上，舍得拿出“真金白银”；在绩效考核上，能够体现“重奖重用”。

(二)加强基层组织建设。要以村“两委会”换届为契机，以“科学发展、升级晋档”活动为抓手，深化“两新”组织“双百双促”活动，切实加强党的基层组织建设，增强战斗堡垒作用。继续开展“三带三进三促”活动，切实促进干部转变作风，勤奋敬业，务求实效。

(三)完善工作保障机制。进一步完善投入保障机制，确保农村各项资金和项目投入不断增长。健全考核激励机制，强化细化县区党政领导班子绩效考核指标。建立健全综合协调机制、层级负责机制和督促检查机制，加强对“三农”工作和统筹城乡发展工作的督促、检查、指导。充分发挥人民团体、社会组织和企业的强农惠农作用，凝聚各方智慧，形成发展合力。

同志们，站在新起点，要有新作为。让我们在市委、市政府的坚强领导下，着眼全局科学谋划，突出重点狠抓关键，立足当前全力落实，圆满完成各项目标任务，努力为“十二五”良好开局做出新的更大贡献！