副市长在工商联大会上的讲话

第一篇：副市长在工商联大会上的讲话

副市长在工商联大会上的讲话

同志们：

今天很荣幸能够有机会和在座的优秀企业家们一起，分享今年我市金融助推实体经济发展的一些成果，以及探讨今后一个时期的经济形势，全面充分把握金融产业特别是资本市场对经济社会发展的促进作用，进一步做好企业融资工作，努力实现经济又好又快发展，下面我讲以下几点内容：

一、我市经济金融运行总体稳健，支持实体经济作用明显。

在国际经济缓慢复苏的大环境下，我市继续坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质的战略方针，经济社会平稳较快发展，预计全年我市gdp增长7%，增速明显高于上年水平，呈现增长回升、结构优化的发展态势。今年以来，我国货币政策继续坚持中性取向，金融调控主要围绕防风险、调结构、促改革，如规范银行理财、稽查银行间债市、全面放开金融机构贷款利率管制等一系列动作持续发力。今年6月份“钱荒”也成为全年金融运行的分水岭，在流动性先松后紧、金融市场资金利率持续飙升等情况下，我市金融运行继续保持平稳，服务实体经济水平不断提升。

（一）总量规模持续扩大。我市社会融资总量持续快速扩张，金融对实体经济的支持力度明显加大。以存贷款规模为例，截至11月末，全市银行业金融机构本外币存款余额406.67亿元，同比增长12.79%，比年初新增存款45.75亿元，比去年同期多增46.12亿元；本外币贷款余额466.98亿元，同比增长14.58%，增速高于去年同期1.58个百分点，新增贷款60.63亿元，比去年同期多增16.61亿元，增幅位列宁波大市第二，高于宁波平均水平3个百分点。

（二）金融体系不断完善。我市一直以来把金融招商作为优化金融功能、丰富金融业态的重要举措，不断加大引进、培育金融机构的步伐和力度，3年来，已连续引进浦发、民生、广发、光大、招商、上海、中信7家银行入驻我市，成立我市首家村镇银行—罗蒙村镇银行，先后培育设立4家小额贷款公司、1家融资租赁公司。今年，金融创新进一步深化，千创投资基金签约成立，农村信用联社完成改制工作，11月6日，我们奉化人自己的银行——奉化农商银行正式开业！作为宁波金融创新项目，我市引导设立的XX市民间借贷登记服务中心也于本月27日开业。平安银行将于明年落户开业。

（三）融资服务丰富多样。一是面向中小企业服务的政府性融资平台成效显著，今年以来，1.2亿元政府应急专项资金已累计投放14.73亿元，惠及企业户数269家；开业至今已累计投放余额80.42亿元，总计户数1136家。二是与国开行、进出口银行合作设立的政府性中小企业融资平台投放余额9.20亿元，惠及企业220家。三是全市7家融资性担保公司担保余额22.48亿元，担保笔数872笔。四是全市7家典当企业典当余额7550万元，累计典当笔数835笔。五是宁波南海融资租赁公司租赁资产余额1.21亿元，租赁笔数50笔。六是四家小额贷款公司自开业以来，累计发放贷款达113.76亿元，贷款笔数7168笔，有效促进了辖区中小企业的快速发展。

（四）直接融资提速增效。一是企业上市稳步推进。目前，鲍斯能源等待ipo初审，滕头园林将于明年3月重新申报ipo，筛选索诺气动、亚茂照明、亚路机械、锐泰机械等企业作为重点后备资源进行培育。此外，我市已有多家企业启动新三板挂牌计划。二是我市首单中小企业集合票据目前正在银行间债券市场审核，该项目以我市南海集团、长隆集团两家实力型、高成长性企业作为联合发行人，拟发行金额为1.6亿元。三是企业融资模式取得突破。今年7月，亚路机械与招银国际签署了授信合作和“增资认购权协议”。此项目共为该企业融到2000万元的资金，这也是我市企业第一次通过银行股权投资形式获得的融资，是辖区中小企业创新融资模式的一次全新尝试。

二、当前经济金融运行中的主要矛盾和问题

从宏观上分析，目前我市经济金融运行中深层次的矛盾和问题有以下几点：一是产能过剩和有效供给不足并存，抑制了居民需求潜力的释放，加大了企业生产经营困难，导致企业利润增长缓慢、生产减速、投资能力与投资意愿下降，进而制约整个经济的增长。二是金融发展与实体经济仍存在脱节现象。金融危机以来，我市金融体系发展快速，但仍背离实体经济的发展速度。20**年底，我市金融机构年末本外币存款余额166亿元，到20**年底，这一规模已扩张至357.4亿元，增长了1.15倍，而同期我市gdp仅增长了46.0%，金融体系膨胀速度远超实体经济。金融发展与实体经济脱节，导致大量货币信贷资金并没有真正进入实体经济，而是在金融体系内部“空转”，这也是为什么在货币信贷和社会融资总额快速增加的同时，实体经济却相对低迷，广大企业特别是中小企业融资难的问题迟迟难以缓解的重要原因。（具体到今年以来的情况，一种较为普遍的观点认为，社会融资总额的大幅增加，主要用于前期债务的存续和滚动，进入实体经济的资金并不多）。虽然宏观政策的着力点已放在加快改革步伐、加大结构调整力度和发展方式转变上，但由于这些措施通常较难起到立竿见影的效果，再考虑到产能过剩和有效供给不足的矛盾，以及金融发展与实体经济脱节的问题短期内均难以得到显著改善，当前经济相对低迷的态势很可能仍将持续一段时间。

从微观上分析，近阶段我市金融运行出现的一些问题：一是部分企业由于过度扩张投资，面临着资金链断裂的风险。今年以来我市陆续出现了振幸针织、大运车业、天耀服饰、大成车业、兴润置业等企业债务危机，涉及银行贷款和民间借贷资金都在亿元以上，在一定程度上影响了辖区金融稳定。二是受外部经济环境不景气等因素影响，我市个别具备偿还能力的企业经营者出现了恶意逃废金融债务、逃避法律责任的行为，给我市金融生态带来了一定损害。市委、市政府高度重视，成立了保障金融债权安全维护金融生态环境联席会议，并已连续召开2次会议，专题研究讨论小组工作职责和分析重点案例，下步将对其中主观恶意、社会影响广泛、具有典型意义的逃废债嫌疑案件予以重拳打击。

三、下一阶段经济金融形势的预测分析和工作重点

展望2014年，世界经济仍将维持缓慢复苏的态势，但仍存在诸多不稳定不确定性因素。根据今年中央经济工作会议精神，下步工作核心仍是坚持稳中求进、改革创新，预期2014年全国gdp增长7.5%左右，重点要求改善和优化融资结构和信贷结构，提高直接融资比重，增强金融运行效率和服务实体经济能力。面对国内外瞬息万变的经济金融形势，市委十三届六次会议上的工作报告也明确，优化结构、提高效益，预期2014年全市gdp增长8%。因此，下步我们将继续加大金融支持实体经济的力度，盘活存量、优化增量，搞活金融，严控风险。明年，在利率汇率改革不断加快的前提下，市场配置资金的作用将进一步增强，而流动性总体趋紧，融资成本难回落的现象也将进一步凸显，这些都将影响在座企业家的生产和经营。因此，充分认识、学习和运用好资本市场对各位具有积极意义。我认为运用好资本市场有5大帮助。一是有助于拓宽融资渠道、调整债务结构、降低融资成本；二是有助于实现资产证券化，使企业资产快速增值；三是有助于拓展发展空间，实现发展方式多样化；四是有助于企业转机建制，提高管理水平；五是有助于企业树立品牌，提升形象。因此，在充分认识到企业直接融资重要意义的基础上，我们广大企业要努力熟悉、研究和利用资本市场，抢抓发展机遇，转变发展方式。同志们：

今天很荣幸能够有机会和在座的优秀企业家们一起，分享今年我市金融助推实体经济发展的一些成果，以及探讨今后一个时期的经济形势，全面充分把握金融产业特别是资本市场对经济社会发展的促进作用，进一步做好企业融资工作，努力实现经济又好又快发展，下面我讲以下几点内容：

一、我市经济金融运行总体稳健，支持实体经济作用明显。

在国际经济缓慢复苏的大环境下，我市继续坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质的战略方针，经济社会平稳较快发展，预计全年我市gdp增长7%，增速明显高于上年水平，呈现增长回升、结构优化的发展态势。今年以来，我国货币政策继续坚持中性取向，金融调控主要围绕防风险、调结构、促改革，如规范银行理财、稽查银行间债市、全面放开金融机构贷款利率管制等一系列动作持续发力。今年6月份“钱荒”也成为全年金融运行的分水岭，在流动性先松后紧、金融市场资金利率持续飙升等情况下，我市金融运行继续保持平稳，服务实体经济水平不断提升。

（一）总量规模持续扩大。我市社会融资总量持续快速扩张，金融对实体经济的支持力度明显加大。以存贷款规模为例，截至11月末，全市银行业金融机构本外币存款余额406.67亿元，同比增长12.79%，比年初新增存款45.75亿元，比去年同期多增46.12亿元；本外币贷款余额466.98亿元，同比增长14.58%，增速高于去年同期1.58个百分点，新增贷款60.63亿元，比去年同期多增16.61亿元，增幅位列宁波大市第二，高于宁波平均水平3个百分点。

（二）金融体系不断完善。我市一直以来把金融招商作为优化金融功能、丰富金融业态的重要举措，不断加大引进、培育金融机构的步伐和力度，3年来，已连续引进浦发、民生、广发、光大、招商、上海、中信7家银行入驻我市，成立我市首家村镇银行—罗蒙村镇银行，先后培育设立4家小额贷款公司、1家融资租赁公司。今年，金融创新进一步深化，千创投资基金签约成立，农村信用联社完成改制工作，11月6日，我们奉化人自己的银行——奉化农商银行正式开业！作为宁波金融创新项目，我市引导设立的XX市民间借贷登记服务中心也于本月27日开业。平安银行将于明年落户开业。

（三）融资服务丰富多样。一是面向中小企业服务的政府性融资平台成效显著，今年以来，1.2亿元政府应急专项资金已累计投放14.73亿元，惠及企业户数269家；开业至今已累计投放余额80.42亿元，总计户数1136家。二是与国开行、进出口银行合作设立的政府性中小企业融资平台投放余额9.20亿元，惠及企业220家。三是全市7家融资性担保公司担保余额22.48亿元，担保笔数872笔。四是全市7家典当企业典当余额7550万元，累计典当笔数835笔。五是宁波南海融资租赁公司租赁资产余额1.21亿元，租赁笔数50笔。六是四家小额贷款公司自开业以来，累计发放贷款达113.76亿元，贷款笔数7168笔，有效促进了辖区中小企业的快速发展。

（四）直接融资提速增效。一是企业上市稳步推进。目前，鲍斯能源等待ipo初审，滕头园林将于明年3月重新申报ipo，筛选索诺气动、亚茂照明、亚路机械、锐泰机械等企业作为重点后备资源进行培育。此外，我市已有多家企业启动新三板挂牌计划。二是我市首单中小企业集合票据目前正在银行间债券市场审核，该项目以我市南海集团、长隆集团两家实力型、高成长性企业作为联合发行人，拟发行金额为1.6亿元。三是企业融资模式取得突破。今年7月，亚路机械与招银国际签署了授信合作和“增资认购权协议”。此项目共为该企业融到2000万元的资金，这也是我市企业第一次通过银行股权投资形式获得的融资，是辖区中小企业创新融资模式的一次全新尝试。

二、当前经济金融运行中的主要矛盾和问题

从宏观上分析，目前我市经济金融运行中深层次的矛盾和问题有以下几点：一是产能过剩和有效供给不足并存，抑制了居民需求潜力的释放，加大了企业生产经营困难，导致企业利润增长缓慢、生产减速、投资能力与投资意愿下降，进而制约整个经济的增长。二是金融发展与实体经济仍存在脱节现象。金融危机以来，我市金融体系发展快速，但仍背离实体经济的发展速度。20**年底，我市金融机构年末本外币存款余额166亿元，到20**年底，这一规模已扩张至357.4亿元，增长了1.15倍，而同期我市gdp仅增长了46.0%，金融体系膨胀速度远超实体经济。金融发展与实体经济脱节，导致大量货币信贷资金并没有真正进入实体经济，而是在金融体系内部“空转”，这也是为什么在货币信贷和社会融资总额快速增加的同时，实体经济却相对低迷，广大企业特别是中小企业融资难的问题迟迟难以缓解的重要原因。（具体到今年以来的情况，一种较为普遍的观点认为，社会融资总额的大幅增加，主要用于前期债务的存续和滚动，进入实体经济的资金并不多）。虽然宏观政策的着力点已放在加快改革步伐、加大结构调整力度和发展方式转变上，但由于这些措施通常较难起到立竿见影的效果，再考虑到产能过剩和有效供给不足的矛盾，以及金融发展与实体经济脱节的问题短期内均难以得到显著改善，当前经济相对低迷的态势很可能仍将持续一段时间。

从微观上分析，近阶段我市金融运行出现的一些问题：一是部分企业由于过度扩张投资，面临着资金链断裂的风险。今年以来我市陆续出现了振幸针织、大运车业、天耀服饰、大成车业、兴润置业等企业债务危机，涉及银行贷款和民间借贷资金都在亿元以上，在一定程度上影响了辖区金融稳定。二是受外部经济环境不景气等因素影响，我市个别具备偿还能力的企业经营者出现了恶意逃废金融债务、逃避法律责任的行为，给我市金融生态带来了一定损害。市委、市政府高度重视，成立了保障金融债权安全维护金融生态环境联席会议，并已连续召开2次会议，专题研究讨论小组工作职责和分析重点案例，下步将对其中主观恶意、社会影响广泛、具有典型意义的逃废债嫌疑案件予以重拳打击。

三、下一阶段经济金融形势的预测分析和工作重点

展望2014年，世界经济仍将维持缓慢复苏的态势，但仍存在诸多不稳定不确定性因素。根据今年中央经济工作会议精神，下步工作核心仍是坚持稳中求进、改革创新，预期2014年全国gdp增长7.5%左右，重点要求改善和优化融资结构和信贷结构，提高直接融资比重，增强金融运行效率和服务实体经济能力。面对国内外瞬息万变的经济金融形势，市委十三届六次会议上的工作报告也明确，优化结构、提高效益，预期2014年全市gdp增长8%。因此，下步我们将继续加大金融支持实体经济的力度，盘活存量、优化增量，搞活金融，严控风险。明年，在利率汇率改革不断加快的前提下，市场配置资金的作用将进一步增强，而流动性总体趋紧，融资成本难回落的现象也将进一步凸显，这些都将影响在座企业家的生产和经营。因此，充分认识、学习和运用好资本市场对各位具有积极意义。我认为运用好资本市场有5大帮助。一是有助于拓宽融资渠道、调整债务结构、降低融资成本；二是有助于实现资产证券化，使企业资产快速增值；三是有助于拓展发展空间，实现发展方式多样化；四是有助于企业转机建制，提高管理水平；五是有助于企业树立品牌，提升形象。因此，在充分认识到企业直接融资重要意义的基础上，我们广大企业要努力熟悉、研究和利用资本市场，抢抓发展机遇，转变发展方式。

（一）把握机遇，顺势而为。多年来，我国资本市场一直是一个为国有企业、大型企业服务的高端市场，企业上市、企业债、中期票据等主要融资方式条件多、门槛高，我市绝大部分企业都难以达到。虽然市委、市政府一直致力于推动企业上市，但迄今为止我市也只有1家上市企业。近年来，资本市场发展进入了一个新的阶段，融资条件在逐渐降低，还推出了一系列专为中小企业设计的直接融资方式和平台：如债券市场推出了中小企业私募债、集合票据；证券市场推出了新三板、新四板等，解决中小企业融资难题。特别是我省20**年10月18日成立了具备企业融资、挂牌交易、发债等资本市场主要功能的浙江省股权交易中心，标志着我省资本市场的大门正式开始向中小企业打开。我希望在坐的有能力、有机会的优秀企业，积极参与我省的区域性资本市场，实现快速发展。

（二）立足自身，合理选择。目前，可供我们企业参考的直接融资渠道主要为以下6种方式，希望我们的企业家在这次会议后，针对企业自身情况，积极寻找适合自己的融资方式，并付之行动：

1.新三板挂牌。新三板是由证监会直接领导的全国性场外交易市场，目前，新三板试点已扩容至全国，全国符合条件的企业都可以申请挂牌。新三板挂牌为企业融资提供多种渠道，挂牌企业可增加银行授信额度，企业也可通过股权质押获得贷款，可发行可转债、私募债融资，也可定向增发，多次增发，甚至转板上市，除了融资功能外，新三板挂牌还具有规范公司治理、提高广告效应、实施股权激励、提高客户吸引力，和提高收购兼并能力等一系列功能，赴新三板挂牌有利于我市处于成长期、初创期的中小企业做大做强，提高竞争力与影响力。2.省股权交易中心挂牌。省股权交易中心可以股权交易、定向增发、发行私募债，而且准入门槛低，只要股份有限公司就可以，也就是企业净资产在500万元以上的企业理论上都可以到股交中心挂牌。在股权交易中心挂牌，就是在做上市的前期工作，当企业达到上市标准时，可以比较快捷地实现上市目标。因此，希望在座企业积极争取到省股权交易中心去挂牌，政府部门承诺提供全程优质的服务，推动企业股权去股交中心挂牌。

3.私募基金。近年来，以股权投资和风险投资为主的私募投资市场非常活跃，前来我市寻找投资的中介也很多，目前有个别企业也正在引进私募投资，取得了很好的效果。如我市的亚路机械引进了3700万私募投资后，对企业的发展起到了很好的促进作用。引进私募投资，不仅可以引进一笔资金，还可以帮助企业完善治理结构、理清发展思路、明确行业定位等等。因此，希望我们的企业家能切实转变观念，以更开放的思路发展企业，积极主动地引进私募投资，实现企业快速发展。4.发行私募债。中小企业私募债也是一种非常好的融资方式，其最大的优点是期限长，用途没有限制，发行条件也不高，净资产在2000万元以上的企业都可以去争取，发行简单快捷，不需要审批，实行的是比较市场化的备案制，发行材料报备后10个工作日没有被限制，就可以发行。目前，中小企业私募债登记备案的机构有上交所、深交所和省股权交易中心，企业可以根据自身条件，自主选择备案地点。希望我们的企业能积极主动地运用好这个融资方式。

5.中小企业集合债或中小企业集合票据。集合债和票据相对来说利率水平较低，但需要2家以上知根知底、相互信任的企业抱团、联合起来作为一个主体发行。上下游企业、企业老板之间比较熟悉的企业可以考虑联合起来一起发行集合债和集合票据。

人民银行主推的“区域集优”债务融资实质上也是企业集合票据。6.企业上市融资。一个地方上市企业的多少，体现一个地方的核心竞争力，推动企业到资本市场直接融资，最终目的就是希望企业最后能够上市，能够更加快速地发展、更快地转型升级。因此，推动企业上市的工作力度不能减。相信我们的企业在资本市场中经过几年的锻炼，会有越来越多的企业达到上市标准，会有越来越多的企业能够实现上市目标。

（三）环境优越，扶持有力。市政府将为企业直接融资开辟“绿色通道”，对企业改制过程中的相关审批事项简化程序、特事特办、急事急办。政策扶持进一步强化，目前宁波对在“新三板”挂牌企业和经认定的区域性场外市场挂牌企业，分别给予每家企业50万元、30万元奖励，同时对企业因挂牌规范需要形成新增税收中的地方留成部分，参照企业上市有关政策给予补助，每家企业市财政补助资金不超过200万元。对于发行企业债，集合债的企业，给予单家企业不超过30万元的奖励。我市也正在加紧研究制订鼓励企业直接融资政策，以推进辖区企业直接融资工作。

“博观而约取,厚积而薄发”，只有时刻关注经济形势变化和国内宏观产业政策取向，懂得牢牢把握战略机遇的人，才能一直走在发展的前列。在座的各位都是奉化最具责任感、最具创新精神、最优秀和最赚钱的企业家，你们的创新就是奉化的创新、你们的财富就是奉化的财富、你们的发展就是奉化的发展！愿奉化不断涌现出更多身家几亿、几十亿的企业家！谢谢大家！

第二篇：在工商联会员代表大会上的讲话

切实加强工商联工作，大力发展非公经济

努力为全县经济社会发展作贡献

在团工商联（商会）第二届会员代表大会上的讲话

各位代表、同志们：

今天的会议，是我县工商联系统和非公经济组织的一次盛会，借此机会，我代表县委向大会表示热烈地祝贺！向参加会议的全体代表表示诚挚的问候！向出席今天大会的所有嘉宾表示衷心的感谢！

我县工商联第二届会员代表大会，是在“十一五”规划的开局之年和加快推进我县小康社会建设关键时刻召开的一次重要会议。县委对这次换届工作高度重视，为开好这次大会，县委专题研究了工商联的换届问题，就工作报告、领导机构、人事安排以及会务工作提出了明确的意见，要求把大会开成一个“高质量、有影响”的会议。高质量，一是认真总结过去几年来工商联的主要工作、取得的主要成绩，找出问题和不足，提出今后五年符合我县实际、能够推动全县非公经济蓬勃发展的工作思路、工作任务和奋斗目标；二是调整配备好新一届工商联的领导班子，提高工商联领导班子的履职能力和水平。有影响，就是在大会期间，广泛宣传新时期工商联的性质、地位、作用和职能，广泛宣传县委关于大力发展非公有制经济的政策、措施和办法，使工商联的工作继续得到党政部门、社会各界更多的关心、支持和帮助。相信这次大会在县委的直接领导下，在大会主席团的主持下，经过全体代表的共同努力，一定能把大会开得顺利、圆满。

我们在省、市党委的正确领导下，以科学发展观统领全局，通过全县上下的努力，我县呈现出经济发展持续稳定、小城镇建设初具规模、社会稳定祥和、群众安居乐业，人民群众的生活质量不断提高的良好局面。这些成就的取得，既得益于上级党委的正确领导和广大人民群众共同努力，更离不开我县非公有制经济在我县经济和社会发展中的积极作用。多年来，我县非公经济在改革开放中不断发展壮大，已成为发展我县经济的生力军，在我县经济建设和社会发展中发挥着日益重要的作用，做出了突出贡献。县委对非公经济的发展是重视的，对非公经济人士的成长是关心的，同时也对非公经济的快速发展感到高兴和欣慰。我县能有今天这样的发展变化，是与全县非公经济组织的努力分不开的。在此，我代表县委向大家表示衷心的感谢。

各位代表，当前，我们国家的政治经济和社会发展有着前所未有的好形势，也给我们带来前所未有的发展机遇。就我县而言，我们的改革和发展以及屯垦戍边新型我县的建设也面临着十分艰巨和繁重的任务。县委对工商联的工作和非公经济发展寄予厚望。

我们衷心地希望，团工商联继续坚持以科学发展观为指导，以这次换届为契机，进一步加强班子和队伍建设，更好地履行参政议政、商会服务的各项职能，完成好大会提出的任务，当好县-2-

委联系管理非公有经济的桥梁、纽带和助手，团结带领非公经济人士为我县的改革、发展和稳定做出新的更大的贡献。

最后，预祝大会圆满成功！

谢谢。

第三篇：副市长在全市科技创新大会上的讲话

一要确立创新理念。创新是发展之魂，是提高城市综合竞争力的根本。湖州作为一个经济以工业经济为主、工业以传统产业为主、增长以投资拉动为主的城市，人均GDp已经达到3000美元，正处于依靠科技创新推进新一轮发展的重要时期，建设创新型城市和科技强市显得尤为重要、尤为紧迫。要把创新理念体现到思想行动上。真正从灵魂深处认识到科技进步和科技创新的重要性，把它放到事关湖州率先崛起的高度来认识，放到事关经济发展和企业兴衰的高度来认识，牢固确立“抓科技就是抓发展、抓未来、抓出路，就是对企业负责、对历史负责、对人民负责；走科技创新之路，就是走发展之路、希望之路、腾飞之路、再创辉煌之路”的理念，切实抓好创新型城市建设，促进我市科技竞争力和综合实力的提高。要把创新理念传递到各行各业里。传统产业要高新化，高新技术要产业化，创新是各个行业的职责、所有企业的事情，龙头企业和规模企业要创新，中小企业也要创新；高新技术产业要创新，传统产业也要创新；思想观念要创新，管理模式、运行机制也要创新。必须进一步整合全社会的资源，激发各方面的活力，调动相关部门的积极性，引导广大市民支持和参与自主创新的各项工作，形成推进自主创新的强大合力。要把创新理念灌输到所有企业中。企业作为投入主体、利益主体和风险承担主体，在推动自主创新方面同样居于主体地位，这是建设创新型城市的源动力。企业的认识到位了，办法肯定比我们多，路子肯定比我们广，步子也肯定比我们想的要快。与会的部门要把大会的精神尽早尽快地传递到广大企业、广大创新主体，让所有企业创新之情热起来，创新之劲鼓起来，创新之举动起来。

二要把握创新定位。建设创新型城市，绝不能眉毛胡子一把抓，必须从湖州实际出发，根据经济社会发展战略重点，找准目标定位，走自己的路子。要进一步明确建设创新型城市的原则要求。坚持立足发展、引领未来的原则，以改革开放为动力，积极引导全社会创新创业创造，切实推动经济社会又快又好发展，做到科技与经济、创新与发展的紧密结合。坚持扬长避短、重点突破的原则，把工作着力点放在集成创新和引进消化吸收再创新上，放在先进制造业基地和社会主义新农村建设上。坚持尊重规律、长期奋斗的原则，切实把握经济发展规律、产业发展规律、科技进步规律，敢于承担风险，勇于担当责任，持之以恒，长期奋斗，加快引进高新技术产业，加快提升传统产业，在提高自主创新能力上取得扎扎实实的成效。坚持政府主导、企业主体的原则，充分发挥政府的主导作用、市场的基础作用、企业的主体作用、科研力量的支撑作用，有效整合各类科技资源，激发企业和全社会的创新活力，共同推进自主创新。要进一步明确建设创新型城市的目标任务。这次会议提出了“两步走”的战略部署，制定了创新型城市建设的具体目标，各级各部门必须紧紧咬住目标不放松，加快集聚创新要素，加大创新投入，转化创新成果，优化创新环境，确保到2010年，基本建立符合湖州科技和产业发展规律的区域创新体系，实现全社会研究开发投入占地区生产总值的比重达到1.5%以上、科技进步贡献率达到50%以上、高新技术产业产值占工业总产值的比重达到30%左右的三大目标。到2020年建设成为杭湖宁发展带重要的高科技创新基地、高新技术产业化基地、高素质人才集聚基地，跨入创新型城市和科技强市行列；成为长三角区域创新体系发展与改革的示范区。要进一步明确建设创新型城市的突破口。在整体推进自主创新的基础上，力求实现“五个突破”：一是突破一批关键技术，实现自主创新能力的重点跨越；二是突破一批自主知识产权，努力提高我市产品的核心竞争力；三是突破一批平台建设，增强产业承载和创新服务能力；四是突破一批行业标准制定，提高企业标准化生产覆盖率；五是突破一批品牌创建，逐步形成一批在国内外市场上具有较强竞争力的品牌产品；六是突破一批示范型企业培育，加强宣传、典型引路，引导大企业、大集团当好自主创新的排头兵和先行军。

三要突出创新重点。创新型城市建设涉及思想观念、发展模式、科学技术、体制机制等方方面面，任务相当艰巨繁重。必须从我市实际出发，选准主攻方向，把有限的资源用在刀刃上，走出一条有湖州特色的创新之路。要更加突出企业主体作用。充分调动企业自主创新的积极性，切实增强企业开展自主创新活动的紧迫感。积极引导企业走科技创新的发展道路，支持企业开展各类技术创新活动，鼓励中小企业与大企业、大集团开展配套协作，使企业成为技术创新的决策主体、开发主体、投资主体和应用主体，提高企业的核心竞争力。激励和引导规模企业建立内部技术创新运行机制，鼓励和支持规模企业及成长型企业增加科技投入、引进高素质人才、建立技术开发机构，积极推动各类生产要素向拥有核心竞争力的企业集中，努力提升企业的科技含量和整体素质。要更加突出产业优化升级。围绕社会主义新农村建设，加强与浙江大学的合作，全面实施“八大工程”，加快建设社会主义新农村实验示范区。围绕打造先进制造业基地，加快“二三三”产业结构调整，在大力发展电子信息、生物医药、环保节能三大高新技术产业的同时，积极采用先进适用技术，实施重大科技专项，促进纺织、建材两大传统支柱产业的改造提升和金属材料、机电制造、现代轻工三大特色优势产业的做大做强，加快推进传统产业高新化和高新技术产业化。围绕现代服务业发展，加快现代物流、信息技术的应用推广，改造提升传统商贸、中介服务业等，提升服务业的现代化水平。要更加突出科技专项攻关。通过项目集中筛选，确定若干个技术基础较好、近期有望本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站突破的主题，形成一批重大专项，进行自主创新，实现重点跨越。尤其要积极跟踪国内外先进技术和最新成果，以实施火炬计划项目、重大高新技术产业化项目为载体，组织一批重大科技项目进行联合招投标、联合攻关，开发一批具有自主知识产权的高新技术及其产品，抢占发展制高点，提高我市区域经济和支柱产业的竞争力。近期，要围绕我市块状经济和支柱产业发展，排出一批纺织、丝绸、建材、电子信息等领域的重点产业、重大产品、重要工艺的关键共性技术项目，组织科研力量，加快技术突破，努力开发、培育、壮大一批具有自主知识产权、核心竞争能力的技术和产品。要在生物技术、环保技术及生态高效农业等领域进行重点科技攻关，在国内外同行业中保持技术领先地位，并逐步扩大优势。要更加突出创新平台建设。只有栽下梧桐树，才能引得凤凰来，创新平台就是集聚创新要素的“梧桐树”。省级高新技术产业园区要立足产业特色，完善体制机制，提高承载能力，成为我市科技创新的先行区。科技创业园要拓宽服务领域，强化服务功能，尽快达到国家级水平，形成“引进-孵化-毕业”的良性循环，成为我市科技创新的样板区。与此同时，要加快建设南太湖科技创新中心，吸引集聚更多的国内外高校、科研院所和研发机构入驻，使其早日成为我市高新技术特色产业的聚集区。要更加突出知识产权培育和保护。加快培育品牌产品，重点扶持、发展保护一批掌握核心技术、拥有自主知识产权的名牌产品，逐步形成一批在国内外市场上具有较强竞争力的名牌产品群体。要积极引导企业培育品牌、提升品牌、经营品牌、延伸品牌，通过多种形式提高品牌知名度和影响力，扩大品牌效应，把品牌优势转化为竞争优势和发展优势。要更加突出创新人才培养。要采取灵活多样的人才政策，培养和引进一批重点产业、重点学科、重点领域方面的领军人物，造就一批德才兼备、具有战略眼光和卓越组织才能的科技专家和工程师，建设一批善于攻坚、能够解决产业发展关键技术和重大战略问题的创新团队。

四要完善创新体系。实施科技创新，需要机制创新有效推动。我们要注重从优化机制、完善体系入手，充分发挥政府这只“看得见的手”和市场这只“看不见的手”的作用，加强领导，加大投入，制定政策，完善体系，推动创新型城市建设再上一个新的台阶。要完善科技发展规划体系。这次印发的“十一五”科技发展规划征求意见稿，科技部门要按照会议精神和反馈意见修改完善好，做到与其它“十一五”发展规划相互配套、相互衔接，使之成为全市“十一五”规划体系的有机组成部分。有关部门还要按照科技规划的总体部署，研究制定鼓励发展创业风险投资、发展高新技术产业、促进企业技术创新等方面的政策意见，把相关政策措施细化、深化、具体化，加快形成比较完善的科技发展规划体系。要建立产学研合作体系。充分利用杭沪宁等周边城市高校、科研院所资源丰富的优势，积极探索和推行符合市场经济规律的产学研联合机制及组织形式，大力支持企业与科研机构、大专院校开展各种形式的创新合作，充分利用他们的人才资源、成果资源、信息资源，加快建立紧密型的产学研协作关系，实现产业资本与科技资本的融合互动。要构建科技服务体系。积极开展推进科技创新系列活动，有关职能部门要精心组织好科技招商、产学研合作、科技下乡等系列活动，要在创新方式、拓宽领域、提升层次、注重实效上下功夫，使更多的科技成果在我市开花结果，使更多的科技人才在我市建功立业，使更多的企业走上“科技兴企”之路。要健全考核推进体系。牢固确立“一把手抓第一生产力”的意识，建立党委政府统一领导、由各有关部门共同参与的组织协调机制和考核推进体系，提高科学技术管理能力和服务水平。要围绕全市创新型城市建设，层层分解目标任务，做到横向到边、纵向到底。要建立严格的检查考核机制，明确各自的职责和任务，切实做到有部署、有检查、有落实，真正做到目标明确、责任清晰、措施得力、考核到位，确保各项工作落到实处、收到实效。

五要营造创新氛围。创新型城市建设，关键是在全社会大力弘扬创新精神，增强创新意识，宣传创新典型，推进创新实践，营造人人参与的良好创新氛围。要广泛深入地宣传大会精神。充分发挥新闻媒体的作用，在电视、报刊、网络等媒体上开设专刊、专栏，大力宣传提高自主创新能力、建设创新型城市和科技强市的重大战略意义，大力宣传各行各业涌现出的坚持自主创新的典型经验和先进人物，在全社会营造支持参与科技创新的良好政策环境、工作环境、学术环境、人际环境和生活环境，让一切有利于科技创新的潜能竞相迸发、聪明才智充分涌流。要大力弘扬新时代湖州精神。通过媒体宣传、学校教育等途径，全面弘扬“开放、务实、创新、和谐”的新时代湖州精神，大力倡导“敢为人先、敢冒风险、勇于探索、宽容失败”的创业风尚，营造勇于创新、尊重创新、激励创新的文化氛围。要加快实施全民科学素质行动计划，积极推进创新型教育，更新教育教学观念，改进教学内容和方法，鼓励青少年参加丰富多彩的科普活动和社会实践。要加大政策激励力度。这次全国科技大会和全省自主创新大会后，国家和省在财政、金融、政府采购、科技计划等方面，制定出台了力度很大、“含金量”很高的扶持配套政策，我市的实施意见、奖励办法等配套政策在大会后也将发布，各级各部门要不折不扣地把这些政策措施贯彻好、落实好，鼓励和支持企业增加科技投入、引进高素质人才、建立技术开发机构。各类企业也要坚持科技兴企方针，舍得投入，敢于投入，加快建立科学的技术创新体系，大力研究开发具有自主知识产权的新技术、新产品，积极与科研机构、大专院校开展创新合作，切实提高科技成果的转化能力，加快科技成果产业化步伐。最后，希望湖州的企业家真正重视起来，真正成为讲科技、重科技的企业家，成为尊重知识、尊重人才的企业家，让企业插上科技的翅膀，努力打造成为科技型企业。

第四篇：在工商联换届会员代表大会上的讲话

在XX县第七届工商联换届会员代表

大会上的讲话

各位代表、同志们：

今天，XX县工商业联合会隆重举行第七届会员代表大会，我谨代表XX县委、县政府向大会的胜利召开表示热烈的祝贺！向亲临大会的市委统战部、市工商联各位领导和特邀参加会议的兄弟县区统战部、工商联的同志们表示热烈的欢迎！向为全县经济社会发展做出重要贡献的广大非公经济界人士表示衷心的感谢！向与会代表和全体会员致以亲切的问候!

工商联是中国共产党领导下的具有统战性、经济性、民间性的人民团体和民间商会，是我国爱国统一战线的重要组成部分，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理非公有制经济的助手。近年来，特别是工商联第六届会员代表大会以来，工商联紧紧围绕县委、县政府的中心工作，充分发挥自身优势，认真履行各项职能，积极参政议政、建言献策，鼓励、引导非公有制经济快速发展，为我县非公有制经济发展提出了许多好的意见和建议，为党委和政府正确决策提供了科学依据。

当前，我们又站在了新的历史起点上。负重爬坡的艰巨任务，奋力赶超的光辉前景，对我们方方面面的工作提出了新的更高的要求。工商联作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，要进一步认清形势，明确任务，强化措施，在加快XX发展中发挥更大的作用。借此机会，我就新形势下我县非公有制经济的发展和工商联的工作，讲三点意见：

一、牢固树立“项目带县”思想，全面推进非公经济快速健康发展

非公有制经济是县域经济的重要组成部分，在县域经济发展中发挥着举足轻重的作用。非公经济强则县强，非公经济弱则县弱。我县今天的良好发展基础，主要得益于近年来新上了一大批项目，非公经济得到了较快发展，我县明天的争先晋位，更要依靠项目建设，依靠非公经济的长足进步。“项目带县”必须成为全县上下的共识和自觉行动。工商联作为联系非公经济人士的桥梁和纽带，在推进项目建设中，不仅可以有所作为，而且必定大有作为。

一要进一步关心、关注非公经济的发展。要认真贯彻落实中央、省、市精神，毫不动摇地鼓励、支持、和引导非公有制经济快速发展，为我且引进更多更好的非公有制企业，壮大我县的经济实力。要不断完善领导干部与企业家联系制度，及时掌握非公经济企业发展状况，针对非公经济发展中存在的问题进行专题研究，制定具体措施，为发展非公经济提供公平、公正的发展环境。特别是要教育引导非公经济企业家，树立战略眼光，敢于追求卓越，打破家族式管理模式，建立现代企业制度，通过聘请高级管理人才、技术人才和营销人才，进一步做大做优做强。

二要切实改进作风，为企业提供优质服务。行政就是服务，领导就是服务。各职能部门要从全县的大局出发，从企业的发展出发，进一步简化办事程序，提高办事效率，为企业提供主动、热情、优质、高效服务。要深入基层，深入一线，调查研究，掌握情况，积极主动为企业排忧解难，切实帮助企业解决生产经营中的困难和问题，使企业家能够腾出更多的时间和精力谋划企业的发展。

三要加大宣传力度，营造良好的社会氛围。要大力宣传县委、县政府支持非公有制经济发展的优惠政策，大力宣传促进非公有制经济发展的重大意义，努力在全社会形成关心非公经济发展、支持非公经济人士创业、帮助非公企业排扰解难的氛围，为促进非公经济快速健康发展营造良好的社会环境。

二、认真抓好自身建设，充分发挥助手、桥梁、纽带作用 工商联是联系政府与非公企业的桥梁和纽带，要认真贯彻党的统一战线的方针政策，坚持“统战性、经济性、民间性”，抓好自身建设，围绕中心工作，切实履行好各项职能。

一要加强思想和作风建设。自觉贯彻执行党在新时期的路线、方针、政策，坚持民主集中制原则，解放思想、勇于开拓、踏实工作，将工商联组织建设成为一个能带领广大会员不断前进、求实进取、朝气蓬勃的坚强集体。

二要加强制度和组织建设。根据工商业联合会章程，结合工商联当前工作的现状，继续完善工作制度，保证各项工作的顺利

进行。

三要充分履行服务职责。要充分发挥自身优势，广交朋友，广开渠道，提高工商联为非公有制经济服务的深度和广度，使工商联成为与会员企业交流的贴心人和政府部门决策的好参谋，为会员企业解决实际问题，使工商联的队伍充满活力和凝聚力；要进一步发挥作用，努力做好推荐、发展会员工作，采取多种形式，活跃会员活动，做好服务工作，增强会员凝聚力，努力扩大工商联在企业界的影响，使各项工作再上一个新台阶。

三、创新工作方法，积极探索非公有制经济回报社会的有效途径

要做好非公有制经济人士的思想政治工作，引导他们把自身企业发展与XX发展结合起来，把个人富裕与全体人民共同富裕结合起来，把遵循市场规则与发扬高尚道德结合起来，在加快自身发展的同时，更好的回报社会，回报人民。要积极组织广大非公有制经济人士学习政治理论、市场经济和现代管理知识，不断提高个人修养和素质，在经济上追求卓越、在政治上要求进步，努力成为XX发展的中坚力量。要加强对非公有制经济人士的法律法规教育，帮助他们树立正确的利益观、价值观，爱岗敬业，依法经营，照章纳税。工商联要充分发挥好桥梁、纽带作用，加强与非公有制经济人士的联系沟通，及时反映他们的意见和建议，帮助他们解决困难和问题，维护他们的合法权益。要利用自身优势，沟通各种关系，积极引进外资、技术和人才，壮大非公有制

经济队伍和经济实力。面对新的形势和任务，新一届工商联要不断强化思想、组织和作风建设，充分发挥引导、管理非公有制经济的职能作用，主动、高效、灵活地开展好各项工作，全面开创工商联工作的新局面。

各位代表、同志们，未来五年是我们XX发展的关键时期，是XX重新崛起于上党大地的重要阶段。新一届工商联肩负着承前启后、继往开来的重要任务。县委相信，工商联新一届班子一定能够带领全体会员，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，艰苦奋斗，奋力拼搏，为XX经济社会的长足发展做出新的更大的贡献！

最后，预祝大会圆满成功！

第五篇：副市长在全市卫生与健康大会上讲话

王谦副市长在全市卫生与健康大会上的讲话 同志们：

前面，市委贠书记从战略和全局的高度深入分析了全市卫生与健康事业发展面临的新形势，深刻阐述了做好卫生与健康工作、推进健康庆阳建设的重大意义，从全面落实卫生与健康工作方针、持续深入推进医改、提升全民健康水平、加快健康产业发展等方面作了全面部署。贠书记的讲话，高屋建瓴，立意深远，是做好今后一个时期全市卫生与健康工作的总纲。朱市长最后就贯彻会议精神，认真落实卫生与健康事业发展重点工作作了强调，对我们做好今后工作具有重要的指导作用。各县区、各有关部门要认真学习领会，切实抓好落实。刚才，2个县、2个部门和1所医院分别作了发言，交流了各自的工作打算，都讲得很好，我完全同意。下面，我再讲几点意见。

一、深刻领会精神，坚定推动卫生与健康事业发展的信心 这次大会务实高效，成果丰硕，影响深远。两位主要领导的讲话，会上出台的几个文件，为推进全市卫生与健康事业发展，加快健康庆阳建设，提供了理论支撑和行动纲领。各县区、各部门要认真学习、深刻领会，切实做到思想到位、认识到位、行动到位。

一要深刻认识实施健康优先发展战略是实现与全国全省同步进入全面小康的重要保障。推进卫生与健康事业发展，建立良好的服务保障体系，可以让群众充分享受改革发展成果，为经济发展提供新动能；

可以维护社会和谐稳定，助推精准扶贫精准脱贫。各县区、各部门要统一思想，提高认识，切实将群众健康作为头等大事，全力落实各项措施，以健康保小康。

二要深刻认识大健康、大卫生及融合发展是卫生与健康事业发展的必然要求。健康事业是系统工程，不能单靠卫生计生部门单打独斗。各县区、各部门要坚持政府、社会和个人共同参与，把健康融入各项政策，实现医疗卫生、体育健身、环境保护、食药安全、心理干预等综合治理，统筹应对各类健康影响因素，有效构建全方位、全生命周期的健康服务。

三要深刻认识改革创新是卫生与健康事业发展的强大动力。创新是新形势、新阶段各项事业发展的必然要求。近年来，全市医药卫生体制改革取得初步成效，卫生与健康事业得到长足发展，但传统的疾病和健康问题依然存在，人口老龄化加速、疾病谱变化、环境污染、不良生活方式等带来了新的健康问题。同时，卫生与健康资源总量不足、结构不合理等矛盾尚未解决，体制机制性障碍依然存在。这些长期积累形成的深层次问题，如果不积极创新，就无法跳出死胡同。对此，各级各部门一定要在深化医改上下功夫，努力以理念创新、制度创新、管理创新和技术创新，引领卫生与健康事业发展。

四要深刻认识提升医疗服务质量是卫生与健康事业发展的基本目标。医疗服务行业联系千家万户，医疗服务工作直接担负着治病救人的光荣使命，医疗服务质量事关群众身体健康和生命安全。群众往往通过医疗服务看经济发展成果，看党风政风建设，看社会公平和谐。各县区、各相关部门都要认真履行职责，加强医疗机构监管，规范执业行为，努力为患者提供方便、安全、放心的优质医疗服务。

二、着力攻坚克难，确保在深化医药卫生体制改革上取得新进展 深化医药卫生体制改革是关乎广大人民群众切身利益的民心工程，是全市重点突破的改革任务之一。贠书记、朱市长对医改工作十分重视，去年贠书记专门带队赴福建三明、江苏镇江考察学习，近期又开展专题调研，要求今年必须取得突破性进展。上周，省政府李斌副省长到我市专题开展医改调研，提出了新的更高的要求。市政府根据国家和省上要求，去年9月份以来深入研究推进改革工作，制定了我市相关改革配套政策。各县区、各部门要按照市委、市政府的统一安排，全力落实各项任务，确保取得突破性进展。

（一）建立科学合理的分级诊疗制度。分级诊疗制度是医改的重要任务，核心是通过资源下沉、技术下沉，引导病人下沉、费用下沉。这一制度是医药卫生体制改革的突破口，也是控制医药费用、解决群众看病难看病贵问题的关键环节。各县区、各级卫生计生部门要按照要求，认真做好这项工作。要完善基层卫生服务体系，让基层有条件开展服务。按照“填平补齐”的原则，把财政支出重点投向基层，改善基础条件，配齐必需设备，增强服务功能，提升县级医院“龙头”地位，强化乡镇卫生院和社区卫生服务中心“枢纽”作用，夯实村卫生室“网底”基础，实现“小病治疗不出村、常见病医治不出乡、急危重症和部分疑难复杂疾病治愈不出县”的目标。要改革基层管理和运行机制，让医生有政策到基层执业。畅通优质医疗卫生资源下基层通道，逐级落实医师多点执业制度，今年下派的多点执业医生3月底要全部到位。全面推进市县乡一体化管理，每个县级以上公立医院都要对辖区基层机构开展帮扶托管。医院要在绩效考核的基础上，从收支结余中提取职工福利基金和奖励基金，充分调动基层医务人员的积极性。全面推开家庭医生签约服务，确保以村、社区为单位常住人口签约率达到50%以上，重点人群签约率达到80%以上。通过医保政策调节，提高基层补偿比例，巩固实施乡镇卫生院50+N种，扩大实施县级医院250+N种定额付费制度，严格落实接、转诊制度，力争90%的常见病、多发病在县域内就诊。

（二）深入推进公立医院改革。我市是国家城市公立医院改革联系市，7个县是县级公立医院综合改革示范县。全市县级以上公立医院都要主动参与、统筹推进改革，努力取得突破。要在管理体制改革上下实手。坚持政府主导，落实领导责任、保障责任、管理责任和监督责任，落实既定的补偿投入政策，形成“公立医疗机构硬件投入依靠政府、软件和日常管理依靠医院自身、降低医疗成本和提高运行效率依靠体制机制创新”的良性发展机制。稳步推进编制管理改革，合理下放内部分配权、岗位设置权、人事管理权，形成政府举办、部门监管、医院依法自主管理的运行机制，推进医院管理规范化科学化。市编制、人社部门5月底前要拿出全市公立医院人事编制改革方案，力争7月份组织实施。要在医疗服务价格调整上加力度。动态理顺医疗服务价格，进一步提高挂号、诊疗、护理等体现技术服务价值的收费标准，降低大型医疗设备检查费用，实现“腾笼换鸟”，最终使药占比降低到30%以下，医务性收入提高到70%以上。市发改委3月底前要完成价格调整调研和方案制定，力争二季度试行，下半年全市推开。要在薪酬制度改革上求突破。研究制定公立医院绩效考核办法和绩效工资总量核定办法，实现考核结果与财政补助、工资水平挂钩。逐步增加奖励性绩效工资，不断提高医务人员收入水平，充分调动参与医改的积极性。严禁医院设定创收指标，医务人员薪酬不得与医院业务收入挂钩。市卫计委3月底前要完成绩效考核方案制定，力争二季度试行，下半年全市推开。要在信息系统建设上全覆盖。整合现有资源，强化对公立医院信息化监管，重点建设“一个中心”（市级大数据中心）、“两个平台”（市级应用管理平台、公众健康服务平台），“六大应用系统”（医疗服务、医保服务监管、医药监管、医疗运行、公共卫生、计划生育等信息管理系统），一卡(市民卡)、一网(健康庆阳网)，实现各类信息互联互通、共享协同。市卫计委6月底前要完成信息系统建设方案制定，下半年启动建设，力争2018年建成运行。要在示范创建上见实效。环县、华池县、西峰区是全市医改重点推进县区，要在重点领域积极探索，示范带动全市医改工作深入推进。环县重点要在废除以药养医机制、提升医疗水平、建立分级诊疗制度方面积极探索；

华池县要重点在建立改革补偿制度、强化人才引进培养、县乡一体化管理制度方面积极探索；

西峰区要重点在推进绩效考核、加强重点专科建设、规范药品集中采购等方面积极探索。

（三）建立高效运行的全民医疗保障制度。按照保基本、兜底线、可持续的原则，围绕资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化3个关键环节，加大改革力度，建立高效运行的全民医疗保障体系。要加快整合城乡居民基本医疗保险制度。省编办批复同意我市在全省率先成立市城乡居民健康保障局，目前市上正在加快组建机构。8县区都要同步成立相应机构，并逐步实行市对县区的垂直管理，落实“三保合一”管理职能，实现全市城乡居民医保统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理的“六统一”管理。这项工作市上人事安排到位后，要立即启动运行。要继续巩固和扩大基本医保覆盖面。逐步增加城镇居民医保和新农合补助标准，不断提高基本医保政策范围内报销比例。巩固完善城乡居民大病保险和医疗救助制度，积极发展商业健康保险，减轻大病患者负担。加强基金使用监管，切实防范和打击套取医保基金行为。要深化医保支付方式改革。着力解决医保支付方式改革进展缓慢、形式单一等问题，在所有公立医院建立按病种付费、按人头付费、按床日付费与总额预付相结合的复合付费模式，按病种付费要涵盖省上确定的各级医疗机构分级诊疗病种。

（四）建立规范有序的药品供应保障制度。药品问题是医改的根本问题。各县区、各有关部门要以坚定的决心、有力的举措，全力推动药品流通、使用全流程改革，调整利益驱动机制，破除以药补医机制，降低群众就医成本，迈出解决看病贵问题的关键一步。要从启动实施“两票制”入手，推动药品流通体制改革。今天会上，已经印发了实施方案，各县区、各级医疗卫生机构要严格按照方案要求，抓紧组织实施。要从监控重点药品入手，降低药品虚高价格。总结三明医改经验，很重要的一条就是对临床疗效不确切、价格虚高的药品重点监控，直至最后剔除。从去年8月份开始，市卫计委组织专家对我市与三明药品目录进行了对比分析，形成了全市用药目录的初步框架。下一步，要根据省上公布的重点药品监控目录和全市公立医院用药排名，确定重点监控药品目录，彻底剔除价格高、无实际疗效的“神药”。同时，要对临床使用量大、价格高，同一品种多个厂家生产的药品开展带量采购，从根本上降低各级医院药品费用，为调整医疗服务价格腾出空间。要从巩固完善药品耗材集中采购机制入手，健全全程监管机制。充分利用省级药品和耗材集中采购平台信息数据优势，搜集整理周边省份和地区药品最低价格，组织医疗机构联合体分类议价采购，全面压缩医用耗材采购价格。这项工作要从3月份开始分批实施，赶年底对全市目录内所有药品耗材全部完成议价采购。要从巩固完善基本药物制度入手，提升公立医院改革成效。严格基本药物配备使用管理，各级公立医疗机构采购使用药品要以基本药物为主，非基本药物使用要控制在规定标准以内。加大对药品和耗材零差率销售政策的督查力度，坚决切断以药补医链条。建立配送企业黑名单制度，对发现药品企业有回扣品种的，列入黑名单，取消供货资格。医务人员和医疗机构有违纪行为的，坚决严肃处理。

三、突出工作重点，全力推动今年卫生计生工作迈上新台阶 今年是贯彻落实全国、全省、全市卫生与健康大会精神的第一年，卫生计生工作任务十分繁重。各县区、各有关部门要按照今天会议的部署，突出重点，统筹推进，确保各项任务不折不扣地落实。

（一）扎实推进健康促进模式改革，推动健康服务产业发展。要健全健康融入所有政策工作机制，建立健康影响评价机制、健康危害相关因素定期监测、公告和治理机制，落实重大政策和项目健康影响监督和责任追究制度，将“大健康、大卫生”理念融入公共政策和公共事务管理。要加强重大疾病防控和重点人群健康服务，坚持“管理机构下基层、疾控机构进医院、健康教育进家庭”，广泛开展健康体检和随访干预，优化老年人、妇幼群体健康服务机制，完善残疾人康复服务体系。要以家庭医生签约服务为抓手，加强城市社区卫生服务能力建设，助推分级诊疗制度落实。转变医疗服务模式，建立健全“市联县、县带乡、乡管村”医疗协作模式，推广“村级三件事”，提高群众自我保健能力。要深入开展居民健康素养提升工程,普及“合理营养、平衡膳食、适量运动、戒烟限酒”养生理念，推进健康管理信息化，为群众提供健康服务和医疗保健服务。要大力实施健康扶贫工程,推动9种大病集中救治覆盖贫困县，落实帮扶对象倾斜政策，力争农村贫困人口门诊和住院费用政策范围内报销比例在去年基础上各提高5个百分点。要全面推动健康服务产业发展,统筹医疗、教育、文化和旅游资源，健全医疗健康养老服务体系，加强养生保健旅游项目建设，开发养生保健旅游系列产品。开展医养结合试点，在建立合作机制、完善政策体系、建立协作联合体、探索服务模式上求创新，在重点项目建设上求突破，激发各类服务主体活力，推动工作深入开展。

（二）坚持预防为主，加强公共卫生服务和卫生应急工作。要不断提升公共卫生服务能力，强化预防接种服务管理，确保疫苗供应质量和接种安全。加强重大传染病防治，做好托幼机构和学校卫生工作，支持学校卫生室建设。加强新发传染病疫情监测与防控，健全慢性病综合防控体系，规范提供心理健康服务，加强地方病防治，形成防控工作合力。提高卫生应急能力，完善应急体系和预案，妥善防范和处置突发公共卫生事件。深入开展爱国卫生运动，抓好城乡环境卫生整治行动，推进健康城市、健康村镇建设。

（三）推进计生服务管理改革，进一步提升妇女儿童健康服务能力。要加强出生人口统计监测与信息共享,优化生育服务办事流程，全面推行网上一站式服务。坚持和完善计划生育目标管理责任制，积极创建计划生育优质服务先进单位。加大计生家庭扶助力度，落实各项奖励政策。深入推进陇家福幸福家庭创建活动，提高计生家庭发展能力和幸福指数。开展集中整治“两非”（非法性别鉴定和非法人工流产）专项行动，综合治理出生人口性别比偏高问题。健全流动人口基本公共服务均等化模式，推进均等化服务项目全覆盖。加快市妇女儿童医院建设，推进基层卫生服务机构妇女保健、儿童保健规范化门诊建设，解决妇幼健康服务资源供需矛盾。推进优生优育全程服务，落实婚前医学检查制度，实施免费孕前优生健康检查，提高出生人口素质。加强孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设，建立健全孕产妇、新生儿急救绿色通道。

（四）充分发挥中医药特色优势，着力做大岐黄故里品牌。要建立完善政策体系，加大投入保障力度，实施能力提升工程，加强重点专科建设，推动中医药事业发展。各级综合医院和妇幼保健机构要强化中医药专业科室建设，推进中西医融合发展。大力宣传中医药文化，加快建设中医养生旅游基地，促进中医药与养老、旅游等产业深度融合。积极支持各级中医医疗机构托管或兴办养老机构，庆城县、市中医院要在这方面多下功夫，充分发挥示范带头作用。

（五）加强基层卫生服务体系建设，着力夯实卫生与健康事业发展基础。要深入研究对接国家、省上投资导向，围绕健康扶贫、健康妇幼保障、公共卫生服务能力提升、中医药传承创新等投资重点，精心谋划一批大项目、好项目。要抓在建、促开工、赶进度，倒排工期，压茬推进在建项目建设。今年，所有续建和新建卫生计生项目，3月底前必须开工，年内必须完成建设任务。要继续组织实施好“千名医护人员素质提升”培训项目，严把选人派人、培训监督、验收考核关口，切实把基础扎实、好学上进、有培养潜力的骨干人员选派出去，确保每位学员都能掌握一项新技术、填补院内一项业务空白，真正把这项实事办好。这里特别强调的是，各县区要通过省级项目带动，切实加强产科、儿科、急诊急救、中医药等重点专科和薄弱科室建设，狠抓县级医院学科带头人和骨干人才培养，努力搭建留得住、能发展、有保障的人才发展平台。

四、针对突出问题，扎实开展医疗服务质量提升年活动 今天会上，市政府办已经印发了《全市医疗服务质量提升年活动实施方案》，明确了活动开展的思路、目标、重点和步骤，各县区、各部门、各医院要按照方案要求，扎实有效开展活动，全面提升服务质量。

（一）强化班子建设，提升班子执行力。各级医疗机构要坚持院长负责制，坚持集体领导和民主决策，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。院长、书记要切实担负起抓班子带队伍的职责，发挥表率作用，从严管理干部，落实“一岗双责”。班子成员要自觉维护班子团结，相互信任、相互支持，形成工作合力。坚决贯彻落实市委、市政府的决策部署，积极主动参与医改，切实把各项任务落实到位。

（二）强化制度建设，提升精细化管理水平。各级医疗机构要主动查找管理和业务流程中的差距，有针对性的制定改进措施，建立健全长效机制，不断完善服务流程。各级卫计部门要创新监管方式，健全综合监管体系，切实加强行业监管。加大监督执法力度，定期开展医疗机构依法执业情况专项检查，严厉打击非法行医、两非等重大案件。

（三）强化内涵建设，提升医疗服务质量。各医疗机构要不断更新服务理念，改善服务态度，制定规范流程，落实人性化服务措施，开展全员文明用语和忌语教育。要结合就诊流程，设置公示栏、电子触摸屏、咨询服务台等便民服务设施，切实方便患者就医。要狠抓医疗质量管理，认真落实岗位责任制，切实把提升质量贯穿于医院管理的各个环节。

（四）强化执业行为，提升纠纷防范能力。各级医疗机构要认真分析医疗纠纷典型案件，深刻汲取教训，切实增强依法执业意识。对因医护人员服务态度差、违反医疗规程和医疗制度等原因造成的纠纷事故，要严肃追究有关人员责任。要通过严格的质控措施和制度约束，真正实现一切以病人为中心，建立良好的医患关系。

（五）美化服务环境，提升患者就诊感受。各级医疗机构要把美化服务环境作为开展质量提升年活动的重要工作之一，切实加快绿化、硬化、亮化、净化进程，特别是要下大力气整治院落、楼宇和病房卫生，努力为患者创造优美舒适的就医环境。要以整洁的院容院貌、良好的服务态度、便利的就诊流程、透明的费用价格，营造和谐医疗氛围，提升患者就诊满意度。

五、靠实工作责任，确保大会精神和市委、市政府决策部署落到实处 这次大会，进一步明确了今后一个时期全市卫生计生工作重点，能不能完成既定目标，关键在于落实。各县区、各部门、各单位一定要按照市上的统一部署，强化措施，扎实工作，确保各项任务落到实处。

一要加强组织领导。各县区、各部门要将推进卫生与健康事业发展纳入经济社会发展规划，主要领导、分管领导要切实抓在手上，认真研究，全力推动，确保取得实效。

二要加大投入力度。各级财政部门要积极调整支出结构，切实增加卫生健康事业和医改支出，全力保障工作推进。各级卫生计生部门要积极向上争取资金，切实增加卫生基础建设和医改投入，不断完善服务体系。

三要密切协作配合。各级医改工作领导小组成员单位要按照各自职能，认真履行职责，共同推进落实。特别是编制、发改、人社等部门，要尽力突破行业政策束缚，全心全意支持卫生计生特别是医改工作。

四要强化考核问责。各县区要将深化医改任务和主要健康指标完成情况，纳入目标管理责任考核，及时跟踪督查，严肃责任追究，确保任务落到实处。

同志们，全面推进卫生与健康事业发展责任重大，使命光荣。各县区、各部门、各单位一定要认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，深入推进各项重点任务落实，努力开创全市卫生与健康事业发展的新局面。