在全区国土资源党风廉政建设工作会议上的报告★

第一篇：在全区国土资源党风廉政建设工作会议上的报告

坚持反腐倡廉方针 推进惩防体系建设 努力开创党风廉政和反腐败建设工作新局面

——在全区国土资源党风廉政建设工作会议上的工作报告

海东地区国土资源局纪检组长 朱华俊

（二〇一二年二月 日）

各位领导，同志们：

这次会议的主要任务是：全面贯彻落实中纪委、省纪委全会和全省国土资源系统党风廉政建设工作会议精神，回顾总结2011年全区国土资源党风廉政和反腐败工作，安排部署2012年工作任务。

一、2011年工作回顾

2011年，全区各级国土资源部门认真贯彻落实中纪委、省纪委全会和全省国土资源系统党风廉政建设工作会议精神，以“两整治一改革”专项行动为契机，紧紧围绕国土资源中心工作，着力解决突出问题，着力推进反腐倡廉建设。把党风廉政建设责任制和惩防体系建设工作融入到保障资源、保障发展、维护权益、服务社会之中，突出规范行政行为，加大源头预防力度，注重强化作风建设。严格执行党风廉政建设责任制，狠抓工作落实，反腐倡廉各项工作取得了积极地成效。

（一）明确工作责任，狠抓制度落实。

一是年初局党组与各县国土资源局签订了《党风廉政建设责任书》，进一步细化分解了目标任务，确保责任到人，使党风廉政建设的任务和责任落实到每个部门和各个环节。并制定印发了《2011年党风廉政建设和反腐败工作任务分工安排意见》,要求领导干部按照党风廉政建设责任制的规定，自觉履行好各自在党风廉政建设中的职责。二是坚持不懈地抓好反腐倡廉宣传教育。在促进党风廉政建设和惩防体系工作中,我们始终把加强党风廉政教育和推进惩防体系建设、提高班子履行党风廉政建设责任制和党员干部拒腐防变能力作为一项经常性工作常抓不懈，坚持经常性宣传教育与专题教育相结合，寓教于日常工作中，时刻做到警钟长鸣。三是认真开展主题活动，加大廉政教育力度。结合国土资源工作实际，一方面深入开展了“抓作风建设、促工作落实”、“两问一整治”活动，组织党员干部深入学习《党章》、《党内监督条例》、《廉政准则》等党内法规和国家政策方针、国土资源法律法规,增强了干部职工的法律意识，提高了依法行政能力。另一方面开展了国土资源“廉政大讲堂”活动，召开了全区国土资源系统党风廉政建设暨警示教育会，邀请省国土资源厅和地委、地区纪委领导作了警示教育，要求全体干部从思想上筑牢预防职务犯罪和渎职犯罪的第一道防线，教育干部职工提高廉政警觉性，算好人生“七笔帐”，在全区国土资源系统引起极大反响。通过看警示教育基地和反腐倡廉警示教育片，听一季一讲警示教育会和警示教育讲座，严格规范了党员干部从政行为。四是认真执行党内监督条例，切实落实党风廉政建设责任制。结合国土资源工作实际，从加强党员干部作风建设、增强廉洁从政意识、严格执行经营性用地和工业用地招拍挂出让规定、采矿权招拍挂出让制度方面入手，通过抓责任制落实，有效促进了反腐倡廉各项工作的顺利开展。五是完善惩防体系规章制度，制定下发了《制止和查处国土资源违法犯罪行为联席会议制度》、《关于同新任科级干部进行廉政谈话规定的通知》和《关于加强对各县国土资源局监督指导工作的实施意见》等制度，并严格执行国土资源十项措施和五条禁令，不断巩固了反腐倡廉建设成果。

（二）扎实抓好以廉政风险防范管理为主的惩防体系建设

积极推行廉政风险防范管理，拓展源头治腐，强化监督制约，帮助干部职工规避风险、实现自保、提高拒腐防变能力。围绕国土资源中心工作，做到了宣传教育到位、思想认识到位、工作落实到位、检查督促到位。二是突出重点。引导党员干部在提高思想认识的基础上，认真查找容易产生腐败和滋生不廉洁行为的重点工作、重点事项、关键环节、重点岗位的廉政风险点。严格执行《土地开发整理重大项目招投标管理规定》、《矿业权招标拍卖挂牌出让暂行办法》，以规范和制约权力运行为重点，抓住“查找、建制、防控”三个环节，从岗位职责、业务流程、管理环节、制度机制和外部环境等五个方面，采取“个人找、群众提、互相看、领导点、组织评”的方式，全面查找存在或潜在的岗位廉政风险点，把廉政风险防范措施落实到每个具体岗位，细化到各个环节。并对风险点进行风险等级评估，相应建立岗位廉政风险预警、问责等防控措施。共查找出业务工作风险点36个，制度机制风险点26个，制定廉政风险防范措施57条，初步建立起预防腐败惩防体系的长效工作机制，推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

（三）认真开展工程建设领域突出问题专项治理，切实维护被征地群众的合法权益

认真落实中央《关于扩大内需促进经济增长政策落实情况和工程建设领域突出问题专项治理情况开展检查的通知》，着力推进国土资源领域项目信息公开和诚信体系建设，全面排查重点工程建设用地、国有土地使用权出让、土地开发整理、矿业权招标挂牌出让等重点部位和关键环节存在的突出问题，结合国土资源实际，建立和完善相关制度，健全风险防范机制，使国土资源系统工程建设工作更加高效、安全、廉洁。对全区51个房地产项目逐宗进行了清查，涉及土地面积127.351公顷，对存在问题的3家单位下达了整改通知；对全区66宗经营性用地进行了清查，追缴土地出让金173万元，查处7宗非法占地行为。对全区勘查项目和矿山企业用地进行了调查摸底，全区共有33家勘查项目和255家采矿企业，将存在的问题及时反馈给各县，要求各县限期进行处理。切实维护被征地群众的合法权益，严格按照国务院关于控制征地规模、完善补偿办法、拓展安臵途径、健全征地程序的原则要求，在稳定、完善、落实政策上下功夫。一是认真落实耕地保护制度，严格控制新增建设用地规模，坚决执行从严从紧的建设用地供应政策，从源头上防止损害群众利益问题的发生。二是坚决纠正征地中损害群众利益的不正之风。严格执行征地补偿有关规定，坚持征地补偿款足额到位，保证被征地农民生活水平不降低，对征地补偿不到位的，不办理建设用地报批手续。强化对征地拆迁的监管，坚决制止违法违规强制征地拆迁行为。

回顾一年的工作，全区国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作稳步推进、成效显著。但是，我们的工作与地委和地区纪委的要求还有不少差距，在今后的工作中要继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持严格要求、严格教育、严格管理，以改革的精神、创新的思维，狠抓制度建设、作风建设、队伍建设，推动全区国土资源系统党风廉政建设和反腐倡廉工作深入开展。

二、2012年工作任务

2012年全区国土资源系统反腐倡廉建设工作思路是：深入贯彻落实中纪委十七届七次全会、省委十一届十一次全会、省纪委十一届六次全会和全省国土资源党风廉政建设工作会议精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕国土资源中心工作，加强以治庸治懒治散为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，创新工作思路，采取有效措施，巩固深化“两整治一改革”工作，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效。

（一）维护党的纪律，自觉地把思想和行动统一到地委行署的决策部署上来

要继续把维护党的政治纪律摆在首位，坚决保证省委、省政府和地委、行署的重大决策部署得到全面贯彻落实。要引导党员干部自觉增强政治纪律观念，在思想上、政治上、行动上始终同党中央保持高度一致，坚决做到有令必行、有禁必止，确保省委、省政府和地委、行署政令畅通。全区上下要紧紧围绕“三大历史任务”和“八个方面走在全省前列”的目标，扎实推进工业区建设、东部城市群建设、现代农业建设，确保海东经济实现科学发展、和谐发展、跨越式发展。

（二）狠抓惩防体系建设，巩固和扩大专项行动成果 要继续坚持惩防体系建设于“两整治一改革”专项行动有机结合，融为一体。重点对土地使用权、矿业权审批出让、各类项目招投标等关键环节，进一步切实搞好工程建设领域突出问题专项治理工作，坚持不懈地推进廉政风险防控措施的完善与落实。尤其是针对物资采购、征地补偿环节中存在的廉政风险，进一步细化防控措施，健全防控制度，运用“制度+科技”手段，提报预防腐败的效能和水平，要不断强化人、财、物、事管理制度执行的监督检查，进一步加强权力运行流程中的监督制约，公开透明，与时俱进的拓展“两整治一改革”的内涵和外延，不断促使专项行动在惩防体系建设中形成常态化。

（三）整治“庸懒散”问题，促进廉洁服务型机关建设 要全面部署、深入开展以“治庸治懒治散”为重点的纠风整纪主题实践活动。通过动员学习、自查整改、督查问责等步骤，切实整治各县国土资源部门和工作人员在行政效能、创新能力、服务水平、廉洁自律等方面存在的不良表现，尤其要通过“六查六看”，查执行落实，看是否存在有令不行、有禁不止的问题；查工作作风，看是否存在作风涣散、纪律松弛的问题；查工作效率，看是否存在人浮于事、办事拖拉的问题；查大局观念，看是否存在部门利益至上、本位主义严重的问题；查服务质量，看是否存在服务意识不强、服务不到位的问题；查政务值守，看是否存在反应迟缓、应急不灵的问题，教育和引导党员干部治庸治懒治散做表率、提能提质提效争先锋，要结合主题实践活动，继续集中整训县国土资源局一把手，进一步增强自身拒腐防变意识和抓班子带队伍能力；积极发挥特约国土资源专员和行风监督员的作用，不定期组织开展明察暗访；继续深入服务对象征询意见，主动听取社会各界意见建议，积极实施服务对象评议办证大厅效能等举措，着力强化全系统工作人员的自律意识、服务意识、责任意识、效能意识和大局意识。

（四）强化监督检查机制，严格各级领导干部律己行为 继续坚持互通情况、协同作战的监督检查工作机制。会同地区监察局等有关部门进一步开展土地使用权、矿业权招拍挂出让和管理专项检查，黄河谷地百万亩项目、积石峡黄丰水电站征地移民工作、临空经济区征地拆迁项目、东部城市群建设实施情况督促检查，国土资源违法违规行为集中检查，严肃查处虚假招投标和征收征用土地、矿产资源开发、资金使用管理中的违纪违法案件，从源头上预防腐败问题发生。

严格执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》及其《实施意见》。要认真落实省国土资源厅《关于加强对全省国土资源系统县处级领导干部监督的暂行规定》和《廉洁从政“五不准”》要求，继续开展“讲廉洁、敲警钟”千人警示谈话活动；切实把与下一级一把手谈话、任职谈话、诫勉谈话、函询质询等落到实处。

（五）注重履职能力提升，努力在学习实践中增长才干 要继续采取走出去、请进来的方式，切实搞好自身学习培训。围绕工作热点、难点，带着问题组织人员赴兄弟单位、发达地区学习取经，开阔视野、创新思路、借鉴经验、推动工作。

要紧密结合国土资源反腐败斗争的形势与任务，深化和扩大理论研究成果。要认真调查研究如何加强基层党员干部尤其是领导干部的教育、监督与管理，如何强化管人、管物、管财、管事权力运行的约束与监督，如何规范土地矿权市场化运作的监督与管理等重点课题，为进一步推进反腐倡廉建设提供理论支撑。

同志们，做好全区国土资源系统的党风廉政建设和反腐败工作任务繁重、责任重大、使命光荣。我们要在地委、行署的坚强领导下，振奋精神、开拓进取、求真务实、狠抓落实，以反腐倡廉新成效，实现海东“三大历史任务”和八个方面走在全省前列提供坚强保障！

第二篇：在全省国土资源工作会议上的报告

主动服务 规范管理 全力保障经济平稳较快发展

--陈三新在全省国土资源工作会议上的报告

陈三新

同志们：

今天，省政府召开国土资源工作会议，主要任务是总结2008年工作，分析当前形势，对今年工作进行安排部署。省委省政府对这次会议高度重视，省委常委、副省长徐宪平同志将作重要讲话。省人大副主任陈叔红同志、省政协副主席阳宝华同志以及国家土地督察武汉局领导同志亲自到会指导。我们要认真领会，抓好落实。

一、2008年主要工作

2008年是极不平凡的一年，国际国内经济形势发生急剧而深刻的变化，国土资源工作面临前所未有的压力与挑战。在省委省政府和国土资源部的正确领导下，全省国土资源系统深入贯彻落实科学发展观，化压力为动力，主动作为，积极应对，国土资源事业取得长足进步。

用地得到较好保障。紧紧围绕“一化三基”、富民强省发展战略，提出了“破解资源保障难题，促进科学跨越发展”的总体思路，出台了应对危机、扩大内需、促进发展的政策措施。对高速公路、铁路和污水治理等基础设施项目实行目标管理，专人负责，跟踪服务；对园区建设、承接产业转移用地开展专题调研，分类施策，全力保障；对用地报批精简资料，简化程序，限时办结。全年批准建设用地2.16万公顷，处置国企改制土地513宗257公顷，出让国有土地使用权8262宗4870公顷，收取价款252亿元。基本保障了18条高速公路等基础设施、民生工程、园区建设和承接产业转移等重点项目用地需求。

耕地保护目标实现。省、市、县、乡层层签订了第三轮《土地管理和耕地保护目标管理责任书》，耕地保护责任体系进一步完善。继续推进5个国家级和9个省级基本农田示范区建设。加强土地整理复垦开发，组织开展了环洞庭湖1000万亩基本农田整理、涔天河26万亩耕地后备资源基地建设可行性论证。全年建设占用耕地8.95万亩，补充耕地9.81万亩，连续9年实现占补平衡。扎实做好百日行动后续工作，认真开展闲置土地清理，加大执法问责力度，共立案查处土地违法案件2849起。在全国耕地保护考核评比和首次土地执法评估中，均列第5位，国土资源部追加、奖励我省用地计划指标2100公顷。

整顿规范取得实效。继续保持高压态势，开展重点矿区集中整治，落实共同责任，出台了全国第一部省级《违反矿产资源管理规定行为责任追究办法》，严厉打击非法勘查开采行为，巩固整顿规范成果。加大资源整合力度，完成了11个重要矿种、103个重点矿区的资源整合，全省矿山数量由7312个减少到5579个。整顿规范工作顺利通过国务院检查验收。矿业权市场健康发展，出让矿业权1998宗，价款6.45亿元。第二轮矿产资源规划编制扎实推进，省级规划大纲已编制完成。地质工作得到加强，省政府与国土资源部中国地调局签署了合作协议，争取各类财政资金1.79亿元，实施地勘项目63个，瑶岗仙钨矿、宝山铅锌银矿、黄沙坪铅锌矿、短陂桥煤矿等勘查均取得重大成果。

测绘服务能力增强。省政府出台了《关于加强测绘工作的通知》，测绘管理进一步规范。加大基础测绘投入，完成航空航天摄影约12万平方公里，创近十年新高。开展无人驾驶飞机航空摄影试验，制作出我国第一幅无人机航摄数字正射影像地图。为经济建设提供纸质地形图10603张，电子地图6980幅。加强测绘产品和测绘工程成果质量监督检查，强化互联网地图和地理信息服务网监督管理。

改革创新取得突破。积极推进长株潭城市群“两型”社会建设综合配套改革，省政府与国土资源部签署了合作备忘录，长株潭土地管理改革专项方案已纳入总体方案，并获国家批复，株洲重金属污染耕地处置方案已得到批准，核减我省基本农田保护面积12.45万公顷。出台了集体建设用地管理、国有建设用地储备、耕地异地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、节约集约用地等政府规章和规范性文件，增减挂钩、国土综合整治、集体建设用地流转、征地补偿安置等改革扎实推进。群众权益得到维护。探索征地拆迁补偿安置新模式，总结推广了长沙市“两转变一纳入”的成功做法。省政府出台了被征地农民社会保障办法，8个市出台了配套政策和标准，被征地农民社会保障制度进一步完善。加强地质灾害预警预报、群测群防和应急处置体系建设。全省成功避让地质灾害69起，避免伤亡1665人，避免财产损失3201万元，因灾伤亡人数创近十年最低。组织专业队伍赴四川灾区开展地质灾害调查，圆满完成调查任务，受到国土资源部通报表彰。认真落实矿山地质环境治理备用金制度，省本级收存备用金近12亿元。在86个矿山实施地质环境恢复治理工程，改善了生态环境和矿区生产生活条件。加强信访、复议、裁决等工作，共处理群众来信816封、来访1297批3409人次，进京访、重复访、群体访明显下降。办理征地补偿标准争议裁决案件15起，办结行政复议案件31起。

基础工作更加规范。土地利用总体规划修编扎实推进，省级规划已上报国务院审批，市县规划大纲全部通过审查。第二次土地调查进展顺利，122个县市区完成了农村外业调查，30个县市区完成了城镇外业调查。储量登记统计和评审监督管理得到加强，建立了储量报告编制单位资格审查和矿业权评估公开委托制度。科技外事工作得到加强，实施科技项目34个，一批科研成果获得省部级奖励。信息化建设和电子政务加快推进，省、市、县基本实现联网办公，厅机关全面实行内网审批。财务管理更加规范，全年征缴各项规费48.86亿元，比上年增长17%。

队伍建设稳步推进。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，坚持边学边改、边整边改，集中解决突出问题，建立健全国土资源保障和促进科学发展的体制机制。认真组织国土资源法律法规知识宣传教育培训活动，全省举办各类培训375期，培训10.8万人。加强领导班子建设，完善干部选拔任用、评价考核、监督管理等制度，推进干部纵向横向交流，干部素质明显提升。加强基层国土资源所标准化建设，800多个国土所达到“五个一”标准。认真落实党风廉政建设和反腐败工作责任制，出台了《<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划>实施意见》，坚持教育、制度、监督并重，权力运行进一步规范，部门服务意识和队伍凝聚力、公信力不断增强。成绩的取得，得益于省委、省政府、国土资源部的正确领导，得益于市州党委政府、各有关部门的高度重视和大力支持，得益于社会各界的热切关心和帮助，得益于全系统广大干部职工锐意进取、狠抓落实。在此，我代表厅党组向长期以来关心支持国土资源工作的各级领导和同志们，向全系统干部职工和新闻界的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，工作中还存在许多差距与不足。在当前金融危机的影响下，有些问题显得尤为突出。土地方面，三重矛盾难以协调。一是用地结构不优，存在“供与需”的矛盾。为应对危机、扩大内需，供地结构调整明显加速，基础设施用地比重上升，产业发展用地比重下降，圈外用地、划拨用地、占用耕地明显增加；圈内用地、经营性用地下降，地产市场竞争降温，土地出让收入明显减少。二是审批时效不高，存在“快与慢”的矛盾。扩大内需项目要求立项快、落地快、形成实物量快，而用地需经预审、报批、征地等环节，所需时间长。三是政策理解不一，存在“宽与严”的矛盾。许多人认为，国家为应对危机，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，土地政策也应适度放宽，增加用地总量，下放审批权限，放宽用地条件，调整规费标准，降低用地成本。但事实上，国家仍然强调，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，从严执行产业政策和用地标准；严格落实征地补偿安置政策，保障被征地农民合法权益；严格执法监察，加大问责力度。

矿产方面，三大困难令人忧虑。一是矿业经济发展面临的困难令人忧虑。矿产品价格全面下滑，矿山企业利润下降，经营出现困难，停产半停产企业增多，就业人数减少，要求调整矿产资源政策、减轻企业负担的呼声很高。二是矿产勘查开发社会投入急剧减少令人忧虑。据有关资料，因金融危机影响，全球约500亿美元的矿业投资推迟，我省矿业投资锐减60%以上，导致矿产勘查萎缩、社会投资减少，给我省落实部省协议、实现地质找矿重大突破带来新的困难。三是整顿规范成果难以巩固令人忧虑。矿山企业为摆脱困境、降低成本，有可能采富弃贫，造成新的资源浪费；有可能压缩安全、环保投入，造成新的安全隐患和生态破坏；有可能规避行政审批，形成新的非法勘查开采。

管理方面，四项基础工作亟待加强。一是规划的统筹和管控作用需要进一步加强。各级土地利用总体规划修编尚未完成，给扩大内需项目用地带来困难；规划研究缺乏深度，规划编制中对扩大内需、一化三基、长株潭综合改革等发展战略、发展布局以及相关产业政策研究不够，需要加强研究论证，以提高规划的科学性、前瞻性；规划修改调整过于频繁，严肃性、权威性不够。二是科技支撑能力需要进一步加强。国土资源科技装备落后，科技成果转化应用率不高，管理的现代化、信息化水平难以满足高效管理、优质服务的需要。三是基础调查需要进一步加强。二次调查、矿产资源利用现状调查和潜力评价、基础测绘图件更新、农村土地确权登记颁证等各类专项调查工作，还需加大投入、加快进度。四是队伍建设需要进一步加强。干部队伍的管理理念、能力素质、工作作风与当前形势任务不相适应的问题，执法力量薄弱、手段软弱、装备落后的问题，基层队伍管理中进人无序、管理不严、服务不优的问题，都需要认真加以解决。

二、2009年工作的总体安排

2009年全省国土资源工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的发展大局，把保障促进发展作为头等大事，把严格执法监管作为基本要求，把推进改革创新作为工作动力，把服务改善民生作为根本目的，主动作为，积极应对，着力破解资源保障难题，加快构建国土资源保障和促进科学发展的新机制，为实现全省经济社会发展目标提供有效资源保障。

（一）主动服务，切实保障发展用地。一是扩增量。加快推进规划修编，将国家、省扩大内需项目纳入新一轮土地利用总体规划，对确需占用耕地和基本农田的，预先作出调整安排。加强向国土资源部的汇报沟通，尽可能将高速公路等重大项目纳入国家计划笼子，直接使用国家计划指标。二是挤存量。认真开展城乡建设用地增减挂钩，组织实施好挂钩项目，抓好20083000公顷挂钩计划的落实，争取国家安排今年新的挂钩计划。继续开展闲置土地清理，加大处置力度，盘活存量土地。建立健全节约集约用地激励约束、考核评价机制，加强建设用地投资强度、容积率和定额标准管理，按单位GDP和固定资产投资增长规模，分级对城市建设用地和开发园区土地利用水平进行考核，考核结果与计划安排挂钩，实行奖优罚劣。继续推进节约集约用地试点，总结推广节地型城市建设模式和产业发展模式。三是优结构。根据国家产业政策和土地利用总体规划，研究制定差别化用地政策，合理安排用地计划。对高速公路等重大基础设施由省直接安排用地指标，切实予以保证；统筹安排民生工程、重点产业、承接产业转移以及地方投资各类项目用地。加大保障性住房土地供应，对农村宅基地单列用地计划。严格用地审批把关，禁止不符合产业政策和供地政策的项目搭车用地。四是快审批。推进土地审批制度改革，加快用地预审，在规划论证阶段提前介入，资料符合要求的，收到预审申请7天内出具预审意见。提高审批效率，对于不需要补充报批材料的，进窗后15个工作日内完成审批。加强报国务院审批项目的汇报沟通，确保按时完成报批任务。对高速公路、铁路等重点项目，继续实行目标管理责任制，明确任务、责任和时限，跟踪服务，严格奖惩。扩大先行用地范围，对暂时不能完成用地报批的，在不占用基本农田、确保占补平衡、征地补偿安置到位的前提下，及时批准先行用地。

（二）多管齐下，大力促进矿业发展。一是减负担。依法按标准从低征缴矿产开发各类规费，并灵活采取减、免、缓、分期缴纳等方式。对大型矿山企业需要扩界、新增资源的，可以协议方式出让矿权。加快矿业权审批改革，合并、精简审批事项和报批资料，规范中介服务收费行为，降低矿山企业非生产性成本。继续实行土地资产和矿业权处置优惠政策，支持国有矿山企业改组改制。二是促整合。完成第二轮矿产资源规划编制，合理确定矿山布局、数量和结构，新建矿山必须符合规划。根据资源状况，合理规划矿业园区建设，形成一批新的矿业基地。修改完善开发整合方案，研究制定整合政策，鼓励矿山企业以大并小、以强兼弱。以市县为单位，全面完成56个省级重点矿区、60个市级重点矿区以及钨、锡、锑等重点矿种的开发整合工作，淘汰一批企业规模小、生产工艺落后、安全隐患多、资源枯竭的小矿山、小选厂，做大做强一批探、采、选、冶一体的矿业集团。三是强勘查。认真落实部（局）省合作协议，优化地质工作布局，在南岭、湘西、湘东北、湘中等成矿带优选14个重要远景区和16个危机矿山深边部，集中力量、整装勘查、重点突破。积极争取国家地勘项目，加大地方财政投入，鼓励社会资金投入，形成国家投入与社会投资相互促进、相互补充的勘查投入机制。完善地质找矿激励政策，出台地勘单位参与矿业权出让收益分配、地质勘查成果奖励等办法，修订地质勘查预算标准。推进地质勘查体制改革，加快构建公益性地质调查新机制，继续推进地勘队伍改革发展。实施“走出去”战略，鼓励矿山企业到省外、境外开展地质勘查。探索建立矿产地储备制度。四是优环境。深化矿业权有偿使用制度改革，加大招拍挂出让矿业权力度，规范协议出让行为，建设公开、公平、公正的矿业权市场。调整矿产资源开发利益分配机制，矿业权价款收益继续向基层倾斜。保持高压态势，切实抓好重点矿区、重点矿种的专项整治。认真落实《违反矿产资源管理规定行为责任追究办法》，严厉查处非法勘查开采、超层越界、以采代探等违法违规行为，加大责任追究力度。妥善处理资源利益纠纷和矿农矛盾，促进矿业经济健康有序发展。

（三）依法行政，全力维护群众权益。一是重保障。改革完善征地制度，进一步规范土地征收行为。发布实施征地区片地价和统一年产值标准，按照同地同价原则，及时足额对被征地农民进行补偿。组织开展被征地农民社会保障制度落实情况专项督查，明确社会保障费征收标准，并依法足额征收。对保障费用不落实的，一律不得批准用地；导致群体上访的，暂缓受理该地区用地申请。探索被征地农民补偿安置新模式，研究制定农民以土地参与经营性建设项目的政策措施，切实保障被征地农民长远生计。加强农村土地登记、确权、颁证工作，维护农民土地权益。二是防灾害。加强地质灾害防治规划编制，完成易发区地质灾害调查与区划，加强重要隐患点详查。完善群测群防、预警预报和应急调查处置机制，加强汛期地质灾害防治。完善矿山地质环境补偿机制，规范地质环境恢复治理备用金收缴和使用管理。开展地质环境综合整治试点，组织实施矿山地质环境治理工程，加强地质公园和矿山公园建设。三是解难题。加大信息公开力度，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。落实信访工作一把手负责制、领导接访和包案制度、信访问题限时办结制度，开展重复访、群体访等重大疑难信访问题集中处理，探索建立从源头上及时妥善解决信访问题的长效机制。加强行政复议、裁决和应诉工作，引导群众通过合法渠道解决行政争议。

（四）严格监管，坚守耕地保护底线。一是抓责任考核。根据《全国土地利用总体规划纲要》确定的耕地保护目标和任务，层层分解、落实责任，完善耕地保护指标体系和责任体系。全面落实各级政府主要负责人对耕地保护和土地管理负总责的规定，加强土地管理和耕地保护目标考核。二是抓占补平衡。除国家重大工程外，其余项目建设占用耕地，一律实行先补后占。对新建项目没有完成耕地补充任务的，不予审批用地。开展耕地后备资源调查，建立土地开发整理项目库。改进耕地开垦费拨付方式，建立耕地“先补后占”周转资金，做好建设占用耕地的事前补充工作。推进土地整理开发重大工程，实施洞庭湖1000万亩基本农田整理工程和涔天河26万亩耕地后备资源基地建设。科学划定永久基本农田，建立耕地保护专项资金。对新开发的耕地安排耕种补贴资金，对新调整的基本农田安排设施配套资金。三是抓执法监察。加快建立统一的监管平台，实现土地批、供、管、用、补、查全程监管，加强动态巡查，预防土地违法行为。配合国土资源部做好重点城市的卫片执法检查，对部分城市自主组织卫片检查。加强农村土地流转执法监管，严禁擅自将农用地转为建设用地。认真落实《违反土地管理规定行为处分办法》，研究出台责任追究细则，加大问责力度。

（五）推进改革，破解资源保障难题。根据十七届三中全会农村土地管理改革的要求和长株潭城市群综合配套改革总体方案，按照“局部试验、封闭运行、结果可控”的原则，选择特定区域，加快推进重点领域、关键环节改革创新。在继续做好城乡建设用地增减挂钩、耕地异地占补平衡、土地综合整治、节约集约用地等改革试点工作的基础上，今年力争在以下方面有新突破。一是推进集体土地流转。完善集体建设用地管理办法，建立集体建设用地交易许可制度，明确流转范围、条件、程序、收益分配、税费征缴等内容，加快建立区域统一、城乡统筹的土地市场体系和土地价格体系，探索建立集体建设用地使用权出让、出租、划拨、转让、抵押等制度，逐步形成城乡统一的建设用地市场。加强农村宅基地管理，探索建立宅基地有偿退出机制。按照“不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益”的要求，规范土地承包经营权流转。二是推进土地审批制度改革。按照权责一致的原则，合理划分省、市、县各级用地审查报批职责。改革用地报批方式，各市州计划内的圈内建设用地实行批次报批，各县市用地计划内的圈内建设用地，直接向省厅报批，减少环节，精简资料，提高效率。完善集体会审制度，改“串联”审批为“并联”审批，改会议会审为处室会签，缩短审批时间。实行供地备案和用地核查制度，加强建设用地批后监管。三是推进矿产资源管理创新。建立健全矿产资源勘查准入退出机制，进一步明确技术、资金及其他准入条件，规范勘查开采行为。完善矿山生态环境恢复补偿机制，强化矿山企业的地质环境恢复治理责任，落实尾砂坝治理、废石废料清理、采空区回填义务。改革矿业权审批制度，精简报批资料和程序，提高审批效率。深化矿产资源税费征缴、收益分配制度改革。

（六）夯实基础，不断增强发展后劲。一是清家底。要高度重视第二次土地调查工作，按照“经费落实、人员到位、工作扎实、质量保证”的要求，加快推进第二次土地调查。各地要按照３月底完成农村土地调查，6月底完成城镇土地调查，年底前汇总上报数据成果的要求，制订详细工作计划，明确各阶段的具体任务、责任人员和时限要求。要切实把好质量关，确保数据客观、真实、完整。省厅将加强督促检查，及时发现、认真整改突出问题。对不能按期完成调查工作，影响全省数据汇总的，将停止该地区建设用地审批。深入开展矿产资源利用现状调查、潜力评价和矿业权核查，加强矿山储量动态监督管理，完善准确、快捷的统计体系，提高储量登记统计质量。二是抓调研。要围绕国土规划编制、土地综合整治、节约集约用地、耕地保护机制、矿产勘查开发管理、测绘统一监管等重点工作，全面推进国土资源可持续发展战略研究和重大问题调研，加快调研成果转化应用，及时修订完善政策法规和制度。改进国土资源经济形势分析工作，加强土地、矿产市场动态监测，完善统计报表制度，做好统计数据分析，加强政策执行评估，提高宏观调控的科学性与针对性。三是强支撑。要完善国土资源规划体系，加快土地利用总体规划修编进度，年内完成市、县两级规划编制任务，加快乡（镇）规划编制，启动村庄规划试点，开展长株潭国土规划、土地整治等专项规划编制工作。要加强土地规划与其他规划的衔接，增强前瞻性和科学性。要完善规划实施保障机制，树立规划权威，发挥土地利用总体规划的基础性和约束性作用。加强国土资源规费的征、缴、管、用，建立健全财务制度，提高财务支撑能力。大力推进科技创新，加快新技术在国土资源领域的引进、推广与应用。扩大对外合作与交流，加强宣传工作，提升国土资源管理水平。

要切实加强测绘工作。各级国土资源部门要把测绘工作列入重要议事日程，主要领导亲自抓，并明确一名分管领导具体负责。进一步强化测绘统一监管，对测绘成果、资料汇交、规范标准实行统一管理，加强对地理信息产业、地图市场、互联网地理信息的监管，维护测绘数据的安全，维护测绘市场秩序。要加大基础测绘投入，以数字城市建设为重点，以地理信息公共服务平台为载体，以测绘成果社会化应用为切入点，加快测绘科技自主创新，充分发挥资源优势、技术优势和人才优势，实施基础测绘重大工程，推进湖南卫星定位连续运行基准站（HNCORS）和基础地理信息公共平台建设，为政府决策、经济建设等提供快速有力的测绘保障与服务。

（七）提升素质，树立良好部门形象。一是提升能力。深入学习实践科学发展观，切实增强大局意识、创新意识、民本意识，认真解决国土资源领域不符合、不适应科学发展的突出问题，全面提高国土资源保障和促进科学发展的能力。加强各级领导班子建设，按照“三个不吃亏”的要求和民主、公开、竞争、择优的原则，改进干部选拔任用机制和考核评价机制，形成健康向上的用人导向，选优配强各级领导班子。要加大教育培训和实践锻炼力度，提高整体素质，建设一支政治强、业务精、作风硬、执行力强的干部队伍。继续加大投入，推进国土资源所规范化建设，改善基层条件，增强执法监管和服务群众的能力。二是改进作风。要始终保持求真务实、真抓实干的良好作风，克服官僚主义、本位主义、形式主义等不良现象。建立完善工作责任制度、督查督办和考核评价制度，加强行政效能监察，切实提高行政执行力。各级领导干部尤其要强化服务意识、责任意识和效能意识，提高谋全局、促发展、解难题、抓落实的能力。对重点工作要扭住不放，一抓到底，抓出成效；对大事、急事和难事，要勇于担当，敢于负责，不得推诿扯皮、敷衍塞责。要建立基层工作联系点制度，深入基层、深入群众，查民情、听民意、解民忧。三是廉洁从政。要大力加强党风廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制。按照省纪委要求，认真开展预防腐败试点工作，进一步抓源头治理，着力加强制度建设；抓教育防范，筑牢思想道德底线；抓监督检查，严格规范权力运行；抓惩治问责，依法依纪查处各种违法违纪行为，努力形成系统内风清气正的干事环境。

同志们，新的形势给国土资源事业发展带来了新的机遇，中央扩大内需政策和当前正在开展的深入学习实践科学发展观活动，为国土资源管理改革创新提供了更加宽松的外部环境；长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验，为我们先行先试提供了重要平台。我们坚信，有省委省政府的坚强领导，有各级各有关部门和社会各界的大力支持，有多年来改革创新、扎实工作奠定的坚实基础，我们一定能够直面困难与矛盾，经受住挑战与考验，积极主动服务，严格规范管理，在保障和促进全省经济平稳较快发展中创造新的业绩！

第三篇：在县市国土资源系统党风廉政建设工作会议上的讲话

在县市国土资源系统党风廉政建设工作会议上的讲话 同志们：

根据党组安排，我向会议报告2011年党风廉政建设和反腐败工作开展情况，安排部署2012全州国土资源系统党风廉政建设工作。

一、扎实工作，克难奋进，2011年党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效

2011年，在州委、州政府和省厅的正确领导下，局党组始终把党风廉政建设和反腐败工作有机融入到国土资源管理之中，坚持中心工作与党风廉政建设同研究、同部署、同检查、同考核，做到“两手抓、两手硬、两不误、两促进”，党风廉政建设和反腐败工作方向更加明确，思路更加清晰，措施更加有力，成效更加明显，为全州国土资源事业改革发展提供了强有力保障。主要体现在以下六个方面：

（一）周密布署，精心组织，落实了党风廉政建设目标责任制。

一是领导重视，专题研究。为了切实抓好党风廉政建设及反腐败工作，州局成立了党风廉政建设工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责日常工作。领导小组多次召开专题会议，研究布署2011年党风廉政建设和反腐败工作，并多次向州委、州政府、省厅、州纪委汇报工作开展情况，积极争取他们的领导、重视和支持，有序推进全系统党风廉政建设工作。

二是细化责任，狠抓落实。局党组严格落实了单位一把手负总责，分管领导按照分工落实“一岗双责”的责任体系，严格实行“谁主管、谁负责”制度，层层签订了《党风廉政建设责任书》，坚持中心工作与廉政建设有机结合，促进廉政建设与中心工作良性互动，为国土资源管理事业健康发展提供了保障。

三是建立党风廉政建设“一票否决”机制。局党组始终把党风廉政建设“一票否决”纳入全州国土资源系统工作目标责任制考核体系，明确规定：各单位凡班子成员在党风廉政建设方面出现了问题的，严格实行“一票否决”，直接取消当年评先评优资格。

（二）防微杜渐，强化教育，营造了廉政风险防控的良好氛围。

一是强化职业道德教育，恪守道德底线。州局及各县市局采取以会代训、专题教育、集中教育等形式，有机结合 “十个全覆盖”、“两整治一改革”、行评“回头看”、“治庸问责”、争先创优等一系列主题活动, 深入学xxx省、州下发的有关文件精神，并将国土资源部“行政为民十项措施”、“五条禁令”和省厅《九个不准》等内容汇编成册，分发到每一位干部职工手中，引导全系统干部职工进一步提升职业道德 水平。

二是扎实开展党风廉政建设宣传教育月活动。去年5月5日，州局召开了全州国土资源系统党风廉政建设及反腐败工作座谈会，系统学习了省纪委印发的《湖北省土地市场廉政风险防控暂行办法》、《湖北省矿业权市场廉政风险防控暂行办法》和《湖北省土地整治工程廉政风险防控暂行办法》。陈新局长给与会人员上了一堂廉政教育课，要求各级领导干部要做好刻苦学习的表率、遵纪守法的表率、廉洁自律的表率、求真务实的表率、勤奋工作的表率。会后，全系统掀起学习热潮，组织观看专题片、听党课、写心得体会、办宣传专栏，以此筑牢廉政思想防线。

三是开展警示教育，时时警钟长鸣。去年6月1日，局党组组织局机关全体干部职工到鄂西监狱警示教育基地开展警示教育，听服刑人员的现身说法。11月24日，全局干部职工参加“法治与责任——全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览”恩施巡展活动，教育全局干部职工恪尽职守，勤政廉政。

四是开展红色教育，增强使命感与责任感。去年“七一”前夕，州局党支部组织全体干部职工赴延安、井冈山、韶山等红色教育基地开展革命传统教育，进一步增强了干部职工艰苦奋斗、自力更生、团结拼搏、为人民服务的理想信念。

五是学习先进典型，增强爱岗敬业精神。去年5月6日，州局召开了全系统向刘军同志学习的视频动员会，全系统干部职工掀起了“为什么学、学什么、怎么学”的学习高潮。6月29日，州局举行建党90周年纪念大会，邀请全国国土资源管理系统先进工作者黄东新同志作先进典型发言，聘请州委党校副教授李玉华同志给全体干部职工上党课，激励干部职工更加珍惜现在的工作岗位，更加严格要求自己，把收获变成工作动力，更好地推动全州国土资源管理工作健康有序发展。

六是围绕重点时段和苗头问题，进行提醒监督。元旦、中秋、国庆、春节是易发生不廉洁行为的时期，局党组及时召开专题会议，印发有关纪律规定，重申廉政纪律。对发现带有倾向性和苗头性的问题，单位主要领导或纪检监察室及时进行提醒、教育、纠正和处理，力争把问题在内部消化，消灭在初始阶段，充分发挥“减震器”的作用。

（三）找准风险，科学防控，实现了岗位廉政风险防控程序化。

2011年，全州国土资源系统继续深入开展“十个全覆盖”、“两整治一改革”专项治理行动，开展权力清理，反复查找风险点，最终确定全州国土资源系统涉及思想道德、财务管理、规划管理、土地征收、人事管理、监察执法、地籍管理、矿政管理、项目管理等九大类共38个重点风险点，形成了国土资源领域腐败风险预警防控流程图、网络图等，制定了《恩施州国土资源局风险防范预警措施》、《恩施州国土资源局风险防范措施》。4月19日，州纪委在恩施市国土资源局召开《州直单位廉政风险预警防控工作现场推进会》，充分肯定了国土系统的作法。

（四）科技防腐，规范权力，实现了岗位廉政风险防控动态化。

一是全面推行了政务公开，州局始终把政务公开作为预防腐败的一项重要内容，同其他业务工作一同安排部署，一同检查考核，要求全系统必须全面实行政务公开，把部门职能职责、办事程序、工作制度、收费标准、涉农政策等上网公示。

二是加强了行政审批网络建设。完成了州局与县市局相连的主干网建设，搭建了电子政务平台，建设用地项目基本实现了网上审批。州局拟订了《关于实施金土工程推进全州国土资源系统信息化建设工作的意见》，准备在电子政务平台上开发电子监察平台，构建反腐防火墙。

（五）注重建设，完善制度，实现了岗位廉政风险管理规范化。

2010年，省纪委、省监察厅、省预防腐败局三家联合下发了《〈湖北省关于开展国土资源领域廉政风险防控工作的指导意见〉及三个配套办法》。为制定相应的配套细则，州局先后4次召开党组会和局务会反复研究，并成立了领导小 组，组建了工作专班，拟定了配套实施细则。去年7月8日，以州纪委名义下发了《恩施州土地市场廉政风险防控实施细则》、《恩施州矿业权市场廉政风险防控实施细则》和《恩施州土地整治工程廉政风险防控实施细则》，三个实施细则的出台，为全州国土资源系统廉政风险防控工作提供了制度保障，对全州反腐倡廉工作起到了积极的促进作用。

（六）认真开展各项创建活动，不断提升部门形象。一是扎实开展行评“回头看”、创建“双十佳”基层站所、“创先争优”活动，着力增强全系统干部职工依法行政的自觉性、积极性、主动性和能动性，进一步提高办事效率，提升服务质量和水平。自2010年7月开展“创先争优”活动以来，全州国土资源系统掀起了“比学习、比干劲、比创新、比贡献”的热潮。2011，州局在行评“回头看”参评中，获优秀等次。恩施红土国土资源所、巴东大支坪国土资源所被州纠正行业不正之风领导小组表彰为2011群众满意站所。

二是认真开展治理“庸懒散软”行为，深化“两满意两提高”活动。为开展好此项工作，全州国土资源系统相继成立了领导小组，组建了工作专班，制定了工作方案，广泛征集意见，全面查找了在工作中客观存在的突出问题，构建了治庸问责四项长效工作机制，即：健全完善选人用人机制，健全完善监督机制，健全完善问责约束机制，健全完善绩效 考核机制。通过健全完善机制，在广大干部职工中树立了干部能干事、会干事、干成事的鲜明导向，形成“以业绩论英雄，凭德才用干部，看效果给奖惩”的工作格局。

2011年，全州国土资源系统党风廉政建设工作虽然取得了一些成效，但依然还存在一些亟待解决的问题，极少数干部职工对党风廉政建设和反腐败工作的认识不到位，力度不够，措施不多，适应性不强，这些问题将是我们今后努力的重点，要逐步予以落实到位。

二、明确任务，突出重点，确保2012年党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶

今年是全州各级党委政府换届后的第一年，党的十八大和省第十次党代会将相继召开，做好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义重大。全州国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十七大、中纪委十七届七次全会、省纪委九届九次全会、州纪委六届二次全会以及全国、全省国土资源系统党风廉政建设会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕国土资源管理改革发展的中心任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持“力度统一论”，以“喜迎十八大、争创新业绩”主题实践活动为主线，认真落实党风廉政建设责任制，加强教育引导，强化权力监督，严明党的纪律，促进作风建设，加大纪 检监察力度，巩固深化“两整治一改革”工作成果，着力解决国土资源管理工作中的突出问题，严肃查办违纪违法案件，深入推进具有国土资源部门特色的惩治和预防腐败体系建设，为国土资源管理工作提供保障和支撑，争创党风廉政建设和反腐败工作的新业绩喜迎党的十八大胜利召开。

2012年，全州国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作，主要抓好以下七个方面的工作。

（一）强化政治纪律、切实保证政令畅通。

一是要严格执行党的政治纪律。坚持把维护党的政治纪律摆在首位，把严明党的政治纪律作为贯彻执行党风廉政建设责任制的重要内容，教育引导全系统干部职工切实增强宗旨意识、大局意识、责任意识，督促干部职工坚定政治立场和政治方向，切实增强政治敏感性和政治鉴别力，做到在大是大非面前头脑清醒、坚持原则，在大风大浪面前立场坚定、态度鲜明，在关键时刻经得起考验，自觉同各级党委保持高度一致。严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见；严禁公开发表与各级党委精神相违背的言论；严禁编造、传播政治谣言丑化党和国家形象；严禁对各级党委的决策部署阳奉阴违；严禁泄露党和国家秘密；严禁参与各种非法组织和非法活动。对违反党的政治纪律的，各级党组要及时制止并严肃惩处，坚决维护党的集中统一，确保政令畅通。

二是要确保重大决策部署贯彻落实。重点开展对加强和 改善宏观调控、加快经济结构调整、耕地保护和节约用地、土地和矿业权有形市场建设、土地整治、保障和改善民生等政策落实情况的监督检查；依法参与国土资源管理中项目招投标、项目管理和竣工验收等关键环节的监督检查；加强对土地和矿产资源行政审批、项目安排、工程质量、资金使用、人事任免、物资采购及行政执法的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，严肃查处违纪违规行为，严肃查处违纪违法案件，确保各级党委和政府关于国土资源管理重大决策部署落到实处。

三是要深入推进工程建设领域突出问题专项治理。抓好国土整治项目决策、招投标、土地出让、资金管理等重点环节的治理，着重解决违规征地、违规批地、违规出让土地、土地整治项目围标、串标以及违法违规审批和出让矿业权的行为，建立恩施州矿业权有形市场，进一步完善土地使用权、矿业权招拍挂出让制度，切实按照《恩施州国土资源系统工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施方案》文件要求，推进国土资源项目信息公开和诚信体系建设，逐步建立预防和解决国土资源工程建设领域突出问题的长效机制，确保专项治理工作取得实效。

四是要坚决纠正损害群众利益的问题。以维护群众的合法权益为根本出发点，切实解决在征地拆迁和矿产管理中群众反映强烈的突出问题。严肃处理侵占农民土地权益问题，坚决纠正执法中滥用职权、办事不公、假公济私等行为。深化民主评议政风行风热线工作，继续开展“群众满意基层站所”评创活动，深入推进基层便民服务，及时受理并解决群众关注的热点、难点、焦点问题。

（二）强化道德教育，筑牢思想道德防线。

紧紧抓住社会主义核心价值观体系这个兴国之魂，深入贯彻学习中纪委十七届七次全会、省纪委九届九次全会、州纪委六届二次全会和部、省国土资源系统党风廉政建设工作会议精神，认真开展维护党纪、保持党的纯洁性教育。加强理想信念教育、党性党风党纪教育和从政道德教育，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育。认真开展党风廉政建设宣传月系列活动，不断创新教育内容和方式，进一步提高反腐倡廉教育的冲击力、感染力、渗透力和影响力。开展以“廉洁国土”为主题的廉政文化创建活动，着力培育“务实、为民、清廉”的核心价值观和崇尚廉洁的国土风尚，形成廉洁从政的文化动力。加强反腐倡廉宣传工作，大力挖掘和培育先进典型，充分发挥典型示范和引领作用，营造廉洁从政的良好氛围。

（三）强化机制创新，抓好惩防体系建设。

一是进一步深化政务公开，积极推行政务信息网上公示。将审批权力运作公开于社会，把国土资源部门的职能职责、办事程序、办理时限、办事结果、监督方式公布于众，广泛接受社会监督，避免暗箱操作，确保行政权力阳光运行。要深入推进行政审批制度改革，进一步优化审批流程，简化审批程序，缩短审批时间，为群众提供更加便捷、更加优质、更加高效的服务。

二是继续深入推进“两整治一改革”工作，落实“1+3”配套制度。各县市局要依照《湖北省关于开展国土资源领域腐败廉政风险防控工作的指导意见》及三个配套办法，州纪委《关于印发〈恩施州土地市场廉政风险防控实施细则〉、〈恩施州矿业权市场廉政风险防控实施细则〉和〈恩施州土地整治工程廉政风险防控实施细则〉的通知》，结合本地实际，加紧完成配套建设。要牢牢抓住土地和矿业权审批出让、国土整治工程、权力运行监管等重点领域和关键环节，研究防控措施，强化权力监督制约。

三是继续深入开展“十个全覆盖”源头治腐专项行动。将廉政风险预警防控工作与国土资源管理工作有机交融和深度结合，贯穿于国土资源管理工作的每一个领域。做到业务工作开展到哪里、风险防控工作就延伸到哪里。坚持改革创新，进一步健全完善市场配置、管理创新、行政权力监督制约、廉政风险预警、廉政风险教育和责任追究等六大机制，加快建设具有国土资源部门特色的惩防体系。不断完善监督管理机制，进一步加强对国土资源重大项目的监督检查。以工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设为抓手，深入推 进土地和矿业权市场诚信体系建设，建立预防腐败信息共享机制、预警机制和廉政指标体系。积极开展“惩防体系制度落实年”活动，省、州将检查县市、乡镇国土资源管理部门制度建设和制度执行情况。

（四）强化监督制约，促进干部廉洁从政。

进一步坚持和完善民主集中制，提高民主生活会质量；严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询、质询等党内监督制度，重点强化对重点岗位和关键环节的监督；进一步加大《廉政准则》的检查执行力度，着力解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。认真执行领导干部报告个人有关事项制度；继续整治全系统干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡问题，以及利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益等问题；深化公款大吃大喝、公款旅游、公车私用和收送礼金等“三公一金”问题专项治理；加大对重大事项决策、重大项目安排、重要人事任免、大额度资金运作决策等“三重一大”的监督检查力度。

（五）强化服务理念，加强系统作风建设。

要以“喜迎十八大、争创新业绩”主题实践活动为统领，以 “四个年活动”、“万人评机关”等重要活动为载体，继续深化“治庸问责”活动，认真治理庸懒散和“慢作为、不作为、乱作为”等行为，坚决制止欺上瞒下、弄虚作假的不良行为，切实改进系统干部职工的思想作风、工作作风和生 活作风，进一步完善“治庸问责”长效机制，用硬措施改善经济发展软环境。

（六）强化依法行政，严肃查办违纪案件。

加大违法违纪行为的查处力度。当前，国土资源系统腐败现象仍然时有发生，决不能放松警惕。要充分发挥查办案件的威慑力，加大违纪违法案件的查处力度，切实做到惩防并举。对发现在国土资源管理工作中贪污贿赂、失职渎职的案件，征收征用土地中损害国家利益和群众利益的案件，破坏软环境的案件，非法批地、擅自变更规划获取非法利益的案件，土地和矿业权出让转让中违规操作的案件，领导干部干预招标投标获取非法利益的案件，严重违反政治纪律、组织人事纪律的案件等，要严肃予以查处，决不姑息迁就。

进一步加强和改进信访工作。完善纪检信访举报制度，做好信访举报件的受理、调查、核实、处理工作，畅通信访渠道。要严格执行月报告制度、重大事项立即报告制度，及时上报有关情况。认真研究近几年系统内违纪违法案件的规律，深入剖析，及时查找苗头性、倾向性问题，针对暴露出来的问题，健全相关制度，从源头上堵塞漏洞，发挥查办案件的治本功能。

（七）强化爱岗敬业，加强纪检队伍建设。

纪检监察工作岗位重要，任务艰巨，责任重大，使命光荣，党和人民对我们寄予了很高的希望。我们要为能在这样 的岗位上工作感到自豪、感到光荣，要爱岗尽责、敬业精业，要努力学习，提升素质，成为懂业务、会管理、敢监督的专业干部。要牢固树立监督者首先受监督的理念，把“正人先正己”作为纪检干部的基本理念来树立，把“自身过硬”作为纪检干部的金字招牌来培养，把“正气、正派、正直”作为纪检干部的基本素养来锤炼，把“讲学习、讲大局、讲创新、讲团结、讲责任、讲纪律”作为纪检干部的职业品质来弘扬，使自身的能力水平与所承担的任务相匹配，为国土资源事业的科学健康发展保驾护航。

同志们，今年的反腐倡廉工作任务十分繁重，让我们在局党组的坚强领导下，振奋精神，扎实工作，深入推进全系统党风廉政建设和反腐败工作，为推动恩施科学发展、跨越式发展作出新的更大的贡献。

第四篇：在全市国土资源系统党风廉政建设工作会议上的讲话

同志们：

这次会议，是经局党组研究召开的一次重要会议。主要是学习贯彻中纪委七次全会、省厅党风廉政建设工作会和市纪委二次全会精神，回顾总结XX年工作，安排部署XX党风廉政建设和反腐败工作任务。

刚才，我们首先观看了反腐警示教育片《失衡的称》，三明同志回顾总结了XX的工作，安排部署了XX的党风廉政建设和反腐败工作，正海同志宣读了市局《关于认真开展XX行风建设工作的通知》，金旺同志宣读了市局党组《关于表彰XX党风廉政建设先进单位及先进个人的决定》，并向党风廉政先进单位颁发了奖牌，《中共————市国土资源局党组XX党风廉政建设责任目标》正在制订中，待党组通过后下发各县（市）局及局属各单位，特别是三明同志刚才的工作报告对今年的工作安排具有较强的的针对性和可操作性，是党组讨论通过的。下面，我就今年的党风廉政建设和行风建设工作讲几点意见。

一、肯定成绩，正视问题，切实增强抓好党风廉政建设的紧迫感和责任感

客观地讲，近几年来我市国土资源系统坚持“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的方针，完善各种制度，严格执行党风廉政建设责任制，加上经常性的党风廉政教育，党风廉政建设和反腐败工作取得了很大的成效。近几年我们国土资源管理工作虽然经受重大考验并发生深刻变化，但我们队伍的整体素质不断提高，没有人员受刑事处理，我局连续三年被市里评为党风廉政建设先进单位。在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，目前我们国土资源系统并非是一片净土，主要表现是：有的领导班子和领导干部对党风廉政建设工作重视不够，采取的措施不够，特别是对国土资源系统工作的特点和面临的风险研究不够、防范意识不强；有些单位党风廉政建设责任制落实的不够好，制度不够健全，对权力运行监督还不够有力；一些工作人员办事拖拉、效率不高，还存在门难进、脸难看、事难办的现象；有的党员干部廉洁自律的标准不够高，还存在“吃、拿、卡、要、报”的现象，个别同志法纪观念淡薄，有章不循、有禁不止甚至以权谋私、违法违纪的案件时有发生。刚才三明同志在报告里也提到，去年我们系统有6人因这样和那样的问题受到组织和纪律处理，今年初，我们二级机构的一名负责人因没有严格执行财经纪律被调离了工作岗位。这些现象和案例应引我们的高度重视。从全省的情况看，违纪违法的案件也时有发生。如：

XX年12月22日，南阳市国土资源局原局长马凤鸣贪污、受贿、私分国有资产一案在桐柏县作出一审判决：犯贪污罪，判处其有期徒刑11年；犯受贿罪，判处其有期徒刑13年；犯私分国有资产罪，判处其有期徒刑3年；决定执行有期徒刑18年。商丘市国土资源局副局长扈奇伟，在与商丘置业公司总经理张治军的交往中，擅自将一地块的地类由三级地更改为二级地，造成国有资产流失，XX年7月14日扈奇伟因涉嫌渎职和滥用职权被依法逮捕，目前案件正在审理中。原濮阳县国土资源局局长赵开正，在1998年5月至XX年3月任职期间，对该县计生委征地材料不审查，两次签发文件使县计生委违规征地12.77亩；另外还利用职权之便，非法将安居工程建设用地批准给自己和他人建设个人住宅，目前省纪委已审理结案，即将公布处理结果。这些案件的发生在社会上造成很坏的影响，同时也时刻提醒我们党风廉政建设这根弦任何时刻也不能松。目前，国土资源系统党风廉政建设的现状，与形势发展特别是国土资源管理职能任务要求还有较大差距。因此，坚持从严治党、切实加强党风廉政建设和反腐败工作显得十分重要和迫切。我们国土资源部门和广大党员干部一定要提高思想认识，勇于正视自身存在的问题，切实增强政治责任感和工作紧迫感，采取有力措施，以开展“讲正气、树新风”主题教育为契机，以完善体制提高素质活动为抓手，以对国土资源事业高度负责的态度，全面推进党风廉政建设和反腐败工作，履行好党和人民赋予我们的神圣职责，为————市走在中原崛起前列、构建和谐社会提供有力的资源保证。

二、“一把手”负总责，真正把党风廉政建设责任制落到实处

党风廉政建设如何抓，实践证明，落实党风廉政责任制是关键。市局已将《————市国土资源局XX党风廉政建设责任目标》印发给了各单位，我是第一责任人，对全系统的党风廉政建设负总责，各单位“一把手”同样是本单位的第一责任人，对本单位的党风廉政建设负总责，党组及班子的其他人员是具体责任人。作为第一责任人，首先要管好自己，要多学一点法律法规，自身要有很强的自律意识，己不正不能正人，要常怀律己之心，常思贪欲之害，始终做到自重、自省、自警、自励。这里，我也送给大家三句话：

一是“脑要清”。脑子里经常想着“组织”、想着“法纪”，要知道应该怎么做，不应该怎么做；哪些可以做，哪些不可以做。时刻绷紧“法纪”这根弦，千万不要在法规纪律面前耍小聪明，不要有侥幸心理。

二是“手莫伸”。在金钱、名利、地位上不要伸手。我们国土资源部门的同志手里多少都有一些权力，有些人的权力还比较大，一定要坚持按政策办事，按程序办事，用好“权”，盖好“章”，切不可利用工作之便，索取不该得到的东西，到头来害了自己。

三是“处事要有度”。古人有句至理名言，叫做“傲不可长，志不可衰，欲不可纵，乐不可极”。这里提到的“纵”与“极”都是讲度的问题，意思是说适可而止。大家工作都很辛苦，注意劳逸结合是应该的，但要把握好度。我们有的同志“玩”的兴致很浓，打麻将、打牌时还要赌一把，有的一打就是一个通宵；有的热衷于出入“酒绿灯红”之类场所，甚至和不三不四的人来往，“玩”出了“祸”来。对此，有的单位群众是有反映的。总之，大家要时刻提醒自己，切实做到把“不准做”的管死，把“不该做”的管住，经受住“权力、金钱、美色”的考验，做到防微杜渐，切不可因贪小利而失大节，因一念之差而断送前程。

其次，要按照“一岗双责”的原则，将本单位的党风廉政建设责任目标进行分解，落实到人，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实，将责任落实到了每个班子成员，充分发挥班子成员的集体作用。各分管领导在明确责任的同时，不仅要抓好分管的业务工作，还要抓好分管业务范围内的党风廉政建设工作，并对职责范围内的党风廉政建设负直接的领导责任。今年我们还要重点抓好党风廉政建设工作问责制，实行党风廉政建设工作“一票否决”制。三明同志报告中也提到：凡是党风廉政建设责任制落实不到位，出现严重违纪违法现象的，坚决取消该单位及其主要领导年终评先、评优资格。另外，要继续推行述职述廉和评廉制度，切实把党风廉政建设责任制落到实处。

三、坚决贯彻民主集中制，认真落实“三重一大”管理制度

民主集中制是党的作风的重要内容，是实施党内民主决策的基本制度。XX年以来，按照市纪委的要求，结合落实《实施纲要》和构建惩防体系要求，为规范决策程序，提高决策水平，制定了“三重一大”监督管理制度实施办法，对重大决策、重要人事变动和奖励、重大项目安排及大额资金的使用，做出了明确的规定，实践证明，这一措施的制定和落实，对各单位的党风廉政建设起到了积极的推动作用。今年我们还要重点抓好“三重一大”制度的落实，各单位“一把手”一定要带头执行各项规定，把自己的行为始终置于干部群众的监督之下，正确行使好手中的权利。关于如何使用手中权力问题，我想讲一讲自己的一点思考。大家知道，自古以来，权力就是一把双刃剑。使用得好，可以为民造福，治国兴帮；用得不当就会祸国殃民，使掌权者身败名裂。大量事实说明，一些领导干部自侍权高位重，贪婪于金钱，沉溺于美色，把党和人民赋予的权力变成了谋取私利的工具，最终走向犯罪的道路，关键的原因就是没有过好“权力关”。我们今天在座的每个人手中都掌握一定的权力，能不能把这些权力用好，让组织放心，让基层满意，是对我们党员干部党性观念强不强最好的检验。党和人民把权力交给我们，是信任，也是责任；我们手中多一分权力，就意味着要对党和人民、对本单位建设、对本职工作多尽一分责任。因此，我觉得权力对我们每个人都是个严峻考验，必须坚持廉洁用权，自觉做到：权为民所用，情为民所系，利为民所谋。坚决防止和克服“不给好处不办事，给了好处乱办事”的问题。谨慎用权，一定要做到：对上不越权，对下不揽权，同级不争权，对人不弄权，违背原则的事情不用权。特别是涉及干部任用、重大决策和重大经费开支等问题上，一定要

坚持集体研究，不能搞个人和少数人说了算。特别是 “一把手”要认真坚持民主集中制，遇事多和班子成员商量通气，特别是一些大的问题一定要做到集体研究、民主决策，坚决克服那种 “家长作风”、“一言堂”等问题。要自觉地接受同志们的监督，特别是班子成员的监督，别把副职不当回事，在集体讨论问题时党组成员的权力是同等的，“一把手”要有这个意识。要多听其他班子成员的意见，特别是那些和自己想法不同的意见，多想一下人家说的是否有道理。在具体的过程中要主动接受其他同志的监督，不要听到批评意见就受不了。其他班子成员要履行自己的监督职责，不要事不关己高高挂起，好人主义要不得，在讨论问题时敢于表述自己的意见，在出现问题时敢于对“一把手”提出批评。我们不要那种不讲原则的团结，更不要“一窝错”的领导集体，一个好的领导集体，应该是一个讲正气、讲原则的好集体。实践证明，“一把手”在党风廉政建设中起着至关重要的作用，要解决好这些问题，说到底就是要做好监督，就是要按照制度办事。只有这样做了，才能赢得大家的尊重和信赖，对己、对人、对事业都大有益处。

四、要下大力加强行风政风建设，解决群众最关心、最现实的利益问题

行风就是形象，一个部门形象的好坏不能自己说了算，要靠群众来评价。说实在的，目前我们国土资源部门的行风状况不容乐观，XX年在全市纠风部门统一组织的民主评议政风行风活动中，我们国土资源局在49家政府部门中排名第41位，这不能不令我们深思和担忧。目前，在我们的一些单位和机关确实存在着服务意识不强、办事效率低下的问题，存在着“门难进、脸难看、事难办”的现象，存在着不给好处不办事、给了好处乱办事的现象，存在着推诿、扯皮的现象，在个别人身上还存在着“官气、霸气”。这些现象与目前党中央提出的建设和谐社会的要求格格不入，必须引起我们的高度重视。关注民生、以人为本，今年被市人大列为重点工作，服务群众，也是做好国土资源管理工作的出发点和落脚点。我们必须解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，力争使我们国土资源系统政风行风明显好转。

一是要切实维护群众的合法权益。现在因土地问题引发的信访、群众上访仍居高不下，“冰冻三尺非一日之寒”，有些问题处理不好，不仅影响我们自己的形象，而且影响到市委、政府工作的全局。我们一定要按照国务院关于控制征地规模、完善补偿办法、拓展安置途径、健全征地程序的原则要求，在稳定、完善、落实政策上下功夫，切实抓好维护群众权益的工作。加大执法监察力度，开展对损害群众利益问题的集中整治，进一步解决违规征占农民土地及征地补偿安置不到位问题。

二是要进一步强化服务意识、提高服务质量。为加强行风建设，强化服务意识，市局已经制定了《关于认真开展XX行风建设工作的通知》，采取了十五项具体的措施，按照通知的要求，各单位要认真抓好落实，要以开展“讲正气、树新风”主题教育和“五型机关”创建活动为契机，大力弘扬严谨细致、依法有序、求真务实、高效优质的工作作风，切实解决个别部门仍然存在的门难进、脸难看、事难办的问题，坚决纠正群众反映的个别工作人员的官气、霸气作风和乱作为的现象。切实做到：对群众和服务对象反映的问题，不推诿扯皮、拖延刁难，要事事有着落、件件有回声；当天的事情要当天做，不找任何借口拖延；应办的事情不在自己这一站出错，不在自己这一站延误。我们将把市局和各县（市、区）局的行风评议投诉电话在《————日报》上进行公开，接受群众评议，接受群众监督。对被投诉的人员，经查属实的要离岗培训；问题严重、造成不良影响的，要严肃处理。各单位要充分发挥国土资源系统行风监督员的作用，运用多种形式加强对机关重点岗位、窗口单位的监督检查。

三是要认真落实行风建设责任制。抓行风建设各单位“一把手”负总责，其他班子成员要具体负责，从今年开始，对行风评议排名靠后的单位，责令限期整改并定期验收，单位不得参加评先，对其主要负责同志要进行诫勉谈话。今年要继续开展下级评上级、基层评机关的内部行风评议活动。各级要注意做好宣传典型、树好形象的工作，在全社会营造关心支持国土资源系统行风建设的舆论氛围。

五、要大力加强领导班子和领导干部作风建设，促进各项工作任务的落实

按照省、市的统一安排，从四月份开始，集中两个月的时间，在各级党组织和党员领导干部中，深入开展以学习贯彻xx同志在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，就加强领导干部五个方面的作风建设、树立八个方面的良好风气为主要内容的“讲正气、树新风”主题教育。这是继开展先进性教育活动以来，加强党员干部队伍建设的又一重大举措，也是今年我市国土资源系统党风廉政建设工作的重点任务。目前已进入整改提高阶段，各单位要按照市、县的部署和市局印发的《实施方案》要求，认真组织实施。要结合工作实际，切实增强领导干部责任意识、狠抓工作的落实。这里我不再多讲，只强调一点：加强党风廉政建设、改进作风抓落实，领导是关键。这一点要从市局抓起，从我本人做起；一级带着一级干，一级做给一级看，以实际行动影响和带动全系统作风建设能够有明显地好转。各级领导干部、特别是各单位“一把手”，要努力做“四个方面的表率”：

一要做刻苦学习的表率。各级领导同志要从繁忙的业务工作中、烦琐的事务中、频繁的应酬中解脱出来，挤时间多读点书，多思考点问题。不仅要认真学习国土资源管理业务知识，还要注意学习现代经济、科技、社会管理、法律等方面的知识。只有多读书、多学习，才能在国土资源管理工作面临的形势、任务和职能定位发生很大变化的今天，保持头脑清醒，才有可能做到懂全局、谋大事、抓方向。

二要做勤奋敬业的表率。领导干部、特别是主要领导干部能不能勤奋敬业、无私奉献，关系到班子的精神状态，关系到一个单位的精神风貌，关系到国土资源管理各项工作落实。我们系统各级领导干部年龄偏大的比较多，任职时间普遍比较长。绝大多数同志能够正确对待个人的进退去留，坚持勤奋工作，这是十分可贵的。“任命一张纸，责任重如山”。我们每个人为党工作的时间都是有限的，在位一天，就要兢兢业业地干好一天，作出一天的贡献，上不愧领导，下不愧群众，经受时间的检验、组织的考验。

三要做廉洁自律的表率。清正廉洁，自古以来被人们看成是从政为官的美德。作为党员领导干部，在廉洁自律方面，标准应当更高，要求应当更严，做得应当更好。要带头树立正确的世界观、人生观、价值观，始终保持思想道德上的纯洁；要带头发扬艰苦奋斗精神，反对奢侈浪费；要生活正派，情趣健康。在平时工作和生活中，要坚持做到“三个管住”：把自己管住，过好权力关、金钱关、美色关；要把家属子女管住，教育他们奉公守法，不违法乱纪；要把所属人员管住，在廉洁自律方面要求大家多出好主意，不要帮倒忙。

四要做求真务实的表率。求真务实体现在领导工作中，就是思想上要老实，工作上要扎实，作风上要朴实。也就是我们常说的，说老实话，办老实事，做老实人。当前，国土资源管理的任务艰巨，困难很多，同志们一定要以时不我待、只争朝夕的精神做好工作，决不图虚名，不做花架子，扎扎实实打基础，一件事一件事的抓落实，力争使我市的国土资源管理工作有一个好的局面，奠定一个好的发展方向。

同志们，XX年国土资源系统党风廉政建设的任务十分繁重，我们一定要振奋精神，真抓实干，开拓进取，努力工作，把党风廉政建设和反腐败工作抓出特色，抓出成效，推进全市国土资源工作实现新跨越，为构建和谐社会作出自己应有的贡献！

谢谢大家

第五篇：在全省国土资源系统党风廉政建设工作会议上的讲话

——在全省国土资源系统党风廉政建设工作会议上的讲话

楼小东

这次会议是深入学习贯彻党的十七届五中全会、中纪委十七届六次全会、省委十二届八次全会、省纪委十二届七次全会精神的一次重要会议，也是深入推进我省国土资源系统反腐倡廉建设的一次重要会议。刚才，张钢同志代表厅党组作了一个很好的报告，内容很全面，要求很明确，我完全赞成，请同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。

过去的一年中，全省国土资源系统各级党组织及纪检监察机关部门认真贯彻执行中央、省委和国土资源部的决策部署，深入推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处和纠正损害群众利益的突出问题，着力推进了系统党风廉政建设和反腐败斗争工作，并在推进机制和制度创新，规范和制约权力运行、加大案件查办推进以惩促廉和加强作风建设维护群众权益等方面取得新成效。系统违法违纪案件发案数较前一年有了比较大的下降（同比下降50%）。以双提升双推进活动为主题，开展一系列专项活动，抓好一批制度建设，全省系统干部职工整体精神面貌发生可喜变化，部门和队伍形象得到进一步提升。各地国土资源部门不断创新载体，开展多种形式活动，转变工作作风，提升服务效能，得到了各级党委政府和社会各界的充分肯定。在此，我代表厅党组向全省国土资源纪检监察战线辛勤工作的全体同志表示衷心的感谢，并致以诚挚的问候。

前不久召开的中纪委六次全会上，胡锦涛总书记发表了重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，深刻阐述了把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性、紧迫性，以及总体要求和工作重点。在1月27日召开的省纪委七次全会上，赵洪祝书记围绕贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神，结合浙江实际，就进一步坚持以人为本、执政为民，加强和改进新形势下的群众工作，扎实推进作风建设和反腐倡廉建设工作，发表了重要讲话，省纪委任泽民书记对全省党风廉政建设和反腐败工作作出了具体部署，提出了明确要求。下面，我就学习贯彻中纪委六次全会、省纪委七次全会和各位领导重要讲话精神，坚持以人为本、执政为民，扎实推进系统反腐倡廉建设和作风建设讲几点意见。

一、从坚持以人为本、执政为民的要求出发，清醒认识反腐倡廉建设面临的严峻形势从中央和省委要求看，高度重视国土资源领域的反腐倡廉工作。胡锦涛总书记在中纪委七次全会分析当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的突出问题时，把土地矿产资源领域腐败现象易发多发列入其中；赵洪祝书记在省纪委七次全会上对进一步解决群众反映强烈的突出问题提出要求，要严肃查处侵害群众权益行为，着力解决征地拆迁、住房保障等涉及群众利

益的突出问题，坚决制止违法违规强制征地拆迁行为，强化对保障性住房建设的监管；严肃查处侵占土地补偿等专项资金的案件等。任泽民书记在讲话中涉及国土资源领域的任务达30余项，其中直接指向土地、矿产资源管理的问题有10余项。可以看出，中央和省委对当前形势下的国土资源领域腐败案件易发多发的形势高度关注、高度重视，对抓好国土资源领域党风廉政建设和反腐败斗争提出明确、严肃的要求。

从国土资源管理的现状来看，管理权力相对集中，腐败容易产生的问题没有根本改变。土地矿产等稀缺资源行政审批权、行政执法权、大额资金管理和支配权在我们部门的相对集中，使我们依然是颇受关注的领域，既有很大的诱惑，也有很大的风险。如果不能很好防范、制约和监督，就会导致腐败的产生。从近年来查处案件中,我们都可以发现权力操纵资源配置和利益冲突的影子。国土资源领域中群众反映强烈的突出问题相对集中的现象没有根本好转。国土资源管理涉及领域广，直接或间接关系国计民生、涉及千家万户、联系各行各业。特别是我们的基层国土资源部门，直接面向基层、服务群众，与老百姓的切身利益密切相关。群众和基层最能直接感受到我们工作好坏。土地征用、房屋拆迁、农村土地整治等过程中任何工作疏忽和瑕疵都可能产生众多矛盾纠纷，甚至引发大量的行政诉讼、行政复议和群众上访事件，加上我们个别地方和个别同志，还存在服务意识不强、办事效率不高、推诿扯皮等问题，容易导致群众反应强烈的突出问题集中。我们的管理制度设计不够完善，制度执行不够到位的问题依然突出。一方面，市场机制对资源配置的作用发挥还存在不足。当前仍然有相当部分土地使用权和矿业权的配置仍然是通过行政审批方式实现，为权钱交易等不正之风和腐败现象提供了生存空间。另一方面，权力制约机制尚不完善，监督不够到位，致使违法违规、违法程序审批的问题还时有发生，让不法分子乘隙而入，乘机拉拢和腐蚀国土资源系统的党员干部。我们的干部队伍整体素质与形势任务要求仍然不相适应。就整体而言，我们的队伍素质是好的，也涌现出一大批素质较高，理念先进、工作扎实、廉洁奉公的好干部。但也必须清醒地看到，我们队伍整体基础还比较薄弱，我们的能力和素质还不能完全适应国土资源管理新形势新要求，特别对新形势下的反腐败斗争的认识不清、重视程度不够，导致少数领导干部放松思想改造，理想信念滑坡，在复杂的社会环境中迷失方向，直至走向反面。面对这样一种严峻形势，厅党组认为，党风廉政建设是国土资源事业发展的生命线，必须对党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性始终保持清醒认识和高度警醒，采取十分过硬的行动，拿出十分扎实的举措，坚定不移地推进2011年全省国土资源系统的党风廉政建设和反腐败斗争。深入推进“两整治一改革”专项行动、全面深化“双保双服务”行动、部署开展“两强两促”专题活动，进一步提升素质、提升形象，为国土资源事业健康发展提供强有力的保障。

二、从坚持以人为本、执政为民的要求出发，着力推进惩防体系任务的落实

抓住惩治和预防腐败体系建设，就是抓住反腐倡廉建设的核心和关键。要把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力和惩治的威慑力结合起来，要把惩防体系建设融入到各项业务工作之中，并真正建设成为在实际工作中发挥惩防作用的防火墙。要继续加强教育。开展以“六个一”为主要内容的“以人为本、执政为民”主题教育，运用先进典型进行示范引导，运用反面典型进行警示教育。要不断完善制度，提高制度执行力。要提高制度设计的科学性、严密性和对实际工作的指导性；要切实提高制度的执行力；要加强制度实施的监督和检查；要加大制度的宣传力度，防止由于缺少制度宣传，致使群众和社会对制度的了解不够，一些为群众、为基层、为社会服务和反腐败的好制度、好措施没有体现应有的效应。今年重点要以深化资源市场化配置为重点，不断推进土地和矿业权交易的两个平台建设，进一步规范土地出让和矿业权交易市场行为，推动“两整治一改革”的继续深化；要进一步深化岗位廉政风险防范专项活动，建立健全廉政风险排查、预警和责任追究制度机制；要以坚持民主集中制为重点，建立健全“三重一大”决策制度；要继续加大监督力度。进一步健全决策、执行和监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制。要加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，进一步改进巡视督察工作；要加强对重点岗位和关键环节权力行使的监督；要加强和改进党内监督，增强党组织工作透明度；要广泛听取人大代表、政协委员的意见建议，自觉接受媒体监督，充分发挥社会各方监督的综合效应。要继续加大案件查处力度。只有有效的惩处，才能有效遏制腐败。要严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件；严肃查处严重侵害群众利益、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件以及信访维稳过程中的失职渎职行为；要充分运用科技手段，探索案件发现和查处的方法手段，提高办案的质量；要注重加强与地方纪检监察机关和检察机关的沟通协调，建立信息交换和查案协作等机制；要进一步完善典型案件剖析和通报制度，充分发挥查办案件的治本功能，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一批制度。

三、从坚持以人为本、执政为民的要求出发，着力推进依法行政工作

严格按照法律法规和政策办事是党的性质和宗旨的体现，也是以人为本、执政为民，保障和实现群众权益、维护社会公平正义的必然要求。必须把坚持依法行政、规范行政权力作为重中之重，按照建设公开透明、高效廉洁政府的要求，结合国土资源工作实际，健全完善决策、执行、监督既相互独立又相互协调的依法行政工作格局。要切实增强依法行政意识。我们每一位同志都要必须把坚持依法行政、规范行政行为、约束行政权力作为安身立命的基本职责和基本准则，充分树立有权必有责，用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究的意识，自觉在法律法规允许的范围内行使权力。要进一步约束和规范权力运行。要针对权力运行的关键环节和重点事项进行流程优化和再造，做到固化流程、实施监控、预警纠错、绩效评估，使行政审批全过程实现标准化、格式化，网格化、流程化；要建立健全重要行政审批事项内部审议和集体讨论制度，进一步规范和减少自由裁量权的行使。要继续加大公开力度。要继续深化政务公开、办事公开制度，既要公开办事制度、办事程序，更要公开办事内容、办事

结果。尤其要结合建设用地审批、矿业权审批；土地使用权出让和矿产资源交易等工作实际，公开群众最关心、最担心的问题，确保公开的内容真实可信。要扎实推进网上办事大厅建设。加大责任追究力度。当前，违反制度、不依法依规行政的行为之所以存在，很大程度上是因为违反制度、违反规定的行为没有及时受到惩处，导致依法行政、遵守制度的吃亏，违反规定制度，不依法行政的获益。必须严肃查处违法违规、违反制度行使行政权的行为，加大对责任追究力度，对有令不行、有禁不止，随意变通、恶意规避等行为，发现一起，坚决查处一起。

四、坚持从以人为本、执政为民的要求出发，着力加强作风建设

落实以人为本、执政为民的要求，需要优良的作风作保证。我们要充分认识作风建设工作的重要性，进一步增强抓好系统作风建设的责任感和紧迫感。要深入持续开展双保双服务工程。坚持以“惠民生促进科学发展，守红线坚持数质并重”为主题，以“服务转型升级，服务民生改善”为主线，积极服务“四大”（大平台大产业大项目大企业）建设，服务“两新”（新型城市化和新农村建设）建设为中心，重点在保障服务海洋经济试验区建设、产业集聚区建设、中心镇建设以及战略新兴产业和现代服务业发展建设等促进升级经济方面做好工作。在服务民生改善方面，要在加大保障性住房建设和推进新农村建设（包括农地整治、农房改造）、维护群众权益上抓好落实。要进一步深化“作风建设年”活动。不断巩固和扩大“深化作风建设年”活动成果，开展强机关促基层，强基层促机关专项活动，着力克服干部作风不端正、行为不廉洁、解决实际问题能力等问题。坚持把治理庸、懒、散问题和纠正作风不端正作为转变作风的突破口，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气。加大对全系统机关和领导干部作风方面突出问题的监督检查和整顿力度，提升系统形象。加快推进节约型机关建设，进一步加强预算管理。要继续完善领导干部联系群众联系基层工作制度。国土资源工作直接涉及群众的切身利益，必须牢固树立群众观点，坚持群众路线，时刻把群众的冷暖放在心上，在工作中密切联系群众。今年要进一步完善领导干部联系重点项目、联系基层特别是中心镇、中心村制度；抓好对口帮扶工作；要进一步完善干部蹲点调研、定期下访和定期接访制度；广泛开展调查研究，坚持问政于民、问需于民、问计于民，积极破解国土资源管理面临的“两难”命题。加强群众满意基层国土所建设。我们的基层国土所，直接面向、服务于社会和群众，点多、线长、面广，与人民群众的切身利益关系最密切、最直接、最广泛。老百姓往往就是通过与自己身边的、经常打交道的基层站所人员的廉洁奉公、勤政高效来看待我们的政府、我们的部门和我们的干部。要继续开展“群众满意基层站所（服务窗口）”、“服务效能型基层站所”创建活动，继续深化向李荣江等先进人物学习活动，进一步提升基层国土资源队伍为民服务的意识和本领，推进国土资源所规范化建设。

五、坚持从以人为本、执政为民的要求出发，着力解决群众反映强烈的突出问题

中央指出，要集中力量解决在专项治理、《廉政准则》落实、严肃干部人事工作纪律、基层党风廉政建设这四个方面群众反映强烈的突出问题。我们要结合我省国土资源工作实际，采取切实有效措施，加大监督检查力度，认真解决国土资源管理工作中群众反映强烈的突出问题，严肃查处损害群众切身利益的行为，切实维护社会和谐稳定。要着力解决群众反映的突出问题。要高度重视，把民生问题的解决、群众权益的维护作为国土资源管理工作的出发点和落脚点，加强对征地补偿拆迁行为的监管，开展对征地拆迁工作的监督检查，坚决纠正在征地补偿拆迁过程中损害群众合法权益的行为；加大资源的市场配置力度，依法依规做好出让工作，坚决纠正土地矿产资源交易中的突出问题。要着力保障好群众权益。加快推进保障性住房建设，对保障性住房用地做到应保尽保；妥善解决好被征地农民的保障问题，确保被征地农民当前生活水平不降低，长远生计有保障；要十分关注和高度重视农村土地整治中群众利益的维护问题，坚决防止大拆大建和赶农民上楼，切实尊重农民意愿，保障群众的参与权、知情权和监督权；要切实做好宅基地审批和确权发证工作；要组织开展地质环境与地质灾害防治项目实施情况、地质灾害防治工程资金使用情况的监督检查，加大地质灾害防治力度，确保人民群众生命财产安全。要妥善处理推进改革与维护民生关系。在集体建设用地流转、城乡建设用地增减挂钩试点、占补平衡等改革过程中，要防止出现借改革之名侵犯群众合法权益现象的发生，处理好改革发展与民生维护的关系，更加注重民生维护。要继续做好维稳信访问题。要深入推进“国土资源信访积案化解年”活动，不断完善信访积案化解工作大格局；要认真对待群众的初信初访工作，力争将问题解决在基层，将矛盾化解在萌芽状态；要认真解决疑难信访问题，进一步畅通群众利益诉求表达渠道；要全力做好信访结案化解工作，有效化解信访矛盾。同时，要努力做好行政诉讼、行政复议、征地补偿标准争议裁决等工作。

六、坚持从以人为本、执政为民的要求，全面落实反腐倡廉建设责任制

今年系统党风廉政建设和反腐败斗争工作任务十分繁重。如何在工作中真正贯彻以人为本、执政为民的要求，对我们全系统各级干部是一个重大的考验。我们要进一步加强领导，明确责任，狠抓落实，真正把以人为本、执政为民的要求贯彻落实到具体工作中去。

1、统一思想，提高认识。系统各级领导要以高度的政治责任感和使命感，始终把群众的事作为第一大事来对待，把贯彻以人为本、执政为民作为关系全局的政治任务来抓紧、抓实、抓好。要明确工作分工，搞好协调指导，加强对关系群众利益重大问题的调查研究，统筹协调各方面利益关系，特别是防止因决策不当而损害群众利益。

2、加强领导，落实责任。要认真贯彻执行中央新修订的《党风廉政建设责任制规定》，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制。各市、县局主要负责人要认真履行好第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

班子其他成员要根据分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要责任。纪检监察部门要充分发挥组织协调、监督检查的作用。要形成党风廉政建设工作的合力，更好地推动各项工作任务的落实。

3、抓好督查，强化执行。要坚持围绕中心、服务大局，加强对贯彻落实省委省政府重大决策部署、与人民群众利益密切相关的领域等的监督检查，确保国土资源各项政策措施落实到位。要修改完善党风廉政建设责任制考核办法，细化和落实反腐倡廉建设各项任务，做到责任到人。健全完善反腐倡廉目标责任考评机制，加大评估考核力度，强化责任追究，切实把党风廉政建设责任制落到实处。

4、加强自律，率先垂范。系统各级领导班子要切实负起责任，充分发挥示范引导作用，争创惠民实绩，争做“心系群众、服务人民，求真务实、真抓实干，艰苦奋斗、勤俭节约，严格自律、廉洁从政”的表率。要严守政治纪律，坚决按照国土资源部统一部署要求，努力建设“五型”领导班子（学习型、活力型、创新型、和谐型、廉洁型）。大力推进人事制度改革，加大干部选拔培养力度，为提高国土资源保障能力水平提供人才保障。要规范从政行为，模范遵守“廉政准则”和“六条禁令”。要加强纪检监察队伍建设，提高纪检监察干部的素质和能力，更好地发挥纪检监察机关职能作用。

同志们，做好新形势下的全省国土资源系统党风廉政建设工作，使命光荣、任务艰巨、责任重大。我们要按照中央、省委和省纪委关于反腐倡廉建设的总体工作部署，坚定信心，开拓创新，扎实工作，为促进全省经济社会持续平稳健康发展做出新的更大贡献！