重庆城乡统筹——探路中国农村第三次变革

第一篇：重庆城乡统筹——探路中国农村第三次变革

重庆城乡统筹——探路中国农村第三次变革

建国前后的农村改革实行耕者有其田，消除了封建社会的制度基础。1980年代初的农村改革实行家庭联产承包责任制，极大解放了生产力。党的十六大提出统筹城乡发展，2007年国家设立重庆为全国统筹城乡综合配套改革试验区，由此拉开农村第三次变革的大幕。所谓城乡统筹，就是要全面兼顾农业与工业、农村与城市同发展共繁荣；所谓综合配套，就是要克服行业改革、专项改革“分线作战”的局限，通过系统设计、联动攻坚，实现整体突破。

重庆城乡二元结构十分典型，推进城乡统筹综合配套改革可从其它地区探索示范。一是大城市与大农村并存。主城区是超过500万人口的特大城市，农村常住人口1420万，农业户籍人口占全市的72%；全市幅员面积8.24万平方公里，农村占97%以上；2008年城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入比为3.5： 1，大于全国和西部城乡落差。二是大工业与小农业并存。城市现代化大工业有一定规模，农村仍然以肩挑背扛的原始劳作为主，还有大巴山、武陵山国家级集中连片贫困区。破解城乡二元结构，必须综合考虑城镇发展和“三农”问题，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡一体化新格局。

一、引导城镇资本下乡，用工业理念发展农业

城镇资本下乡配置农村资源，有利于打破城乡分割、产业分割，统筹城乡发展。重庆在统筹城乡综合配套改革中，每年确定一批统筹城乡市级示范项目给予支持，带动城镇企业下乡发展。

一是发挥政府投资集团在统筹城乡基础设施建设中的先导作用。由重庆高发公司抓紧建设连接主城和远郊的高速路网，高投公司推进县乡道路建设，城投公司建设辐射农村的城镇社会服务设施，水务集团、水投集团推进供水、排水设施向农村延伸覆盖；能源集团、电力公司加快农村电源建设、电网改造，地产集团参与农村土地整治。大力支持中国移动、联通和电信公司改善农村通讯条件。各区县成立相应的政府投资主体，协调推进统筹城乡基础设施建设。

二是引导社会资本进村发展现代农业。重庆金科集团展弘农业发展公司在涪陵区义和镇投资1亿多元建设现代农业园，租赁农民土地 5700亩，成片整治后移土培肥改良土壤，科学规划建设干道、便道、供排水管网、储水池等，雇佣当地村民耕种，带动了农业增效、农民增收、农村发展。北碚区按照专业化、规模化、园区化的思路发展现代农业，初步探索出一条城镇资本带动农村发展的新路子。如以渔业为主整体打造的“大地渔村”，正形成水产养殖、垂钓、观光、餐饮为一体的综合性渔业基地，被评为中国第五届十佳小康村、重庆市新农村建设十佳示范村；为了引导农民集中居住，统一规划建设了具有地方特色“重庆农谷”，极大地节约了农村建设用地，改善了村民基本公共服务，获重庆村镇建设金奖；以体验农业、农耕文化和现代农业示范为主，整体规划建设的“美丽乡村嘉年华”，被评为重庆十大乡村旅游项目和重庆创意产业基地；以花卉苗木成片开发为主，集新品研发选育、工厂化栽培、销售为一体的“多彩园艺”工程建成投产，以引进台资为主的重庆台湾农民创业园启动建设。此外，以桃树种植、水果加工、观光旅游为主的“金峡桃源”，以规模化畜禽养殖、畜禽产品加工为主的“胜天牧野”等一批主题农业园建设不断推进，城乡产业链接、市场对接的发展格局初步形成。

二、引导土地流转，推动农业规模化产业化经营

家庭联产承包责任制的弊端在于农业生产小规模分散化，抵御自然灾害和市场风险能力弱，必须引导土地流转，并与城镇资本下乡结合，促进规模经营。重庆在流转土地中始终坚持以稳定家庭联产承包经营责任制为基础，坚持自愿有偿，探索建立了一套与城镇化、工业化和农村现代化相适应，有利于城乡资源优化配置，能最大限度调动农民积极性和创造性的土地管理模式，全市已流转土地500万亩，占农户承包耕地总面积的1／4。

多形式探索土地流转。一是租赁流转。城镇企业与农户或农村集体经济组织签订合同流转土地，集中用于农业产业化基地建设。如开县钱江食品集团的鑫隆生猪养殖场租用周边农户承包地，农户将租金入股养殖场，年末养殖场给予固定保底分红，再按人股比例分配税后利润。同单纯支付固定租金的土地租用模式相比，入股农民在企业经营效益低时可获得保底收益，在效益高时又能分得红利，体现了“城乡共建、工农共享”的理念，更容易为农民所接受。二是人股流转。农民将承包地或栽种的作物人股专业组织。如垫江县包家镇甑桥专业合作社吸收果农入股，流转果园地3000亩发展果、禽、菜（草）循环农业。三是委托代耕流转。对于地势偏远、交通不便的农村，城市企业不愿来投资，由于外出务工较多，留守人员无力耕种，于是将承包地无偿委托邻家或种养大户代为耕种。如江津区探索代耕定期返还的土地流转方式，委托方出土地但不收租金；受托方利用土地栽种优质果树，10年内收益归受托方，以后土地承包经营权及果树归委托方，实现了双赢，避免了土地撂荒。

妥善平衡企业与农民的矛盾，最大限度保护农民利益。一是引进农业保险。将农业生产的自然风险减小到最低。二是确定土地最低收益标准。如涪陵桂楼公司与人股农民签订《联合经营人股协议》，不论公司经营盈亏，农民土地人股每亩分红不低于当年800斤稻谷市场价格的收入，现金人股分红不低于10%。三是严禁改变土地用途，不允许破坏土地耕作层，使农民赖以生存的耕地资源得到有效保护。四是不允许流转的土地经营权为公司经营和财务活动担保，公司按法定程序结算解散后，土地经营权五条件归还原农户。

搞好土地流转综合服务。建立农村土地流转管理服务机构，国土资源部在重庆设立了农村土地交易所，乡镇建立农村土地流转服务中心，村社建立服务站，开展土地实物交易和指标交易，各区县探索成立农村土地流转仲裁机构，规范流转行为。

三、引导农村劳动力有序转移，加快城镇化进程

中国的“三农”之所以成为难题，就在于人多地少，破解困局必须大量减少农村人口，加快城镇化进程。农民工连接城乡，是统筹城乡最好的结合点，也是城镇化的突破口。重庆农民工780多万，占农村劳动力的60%，占全市人口的1／4，在统筹城乡综合配套改革中，重庆着力探索建立农民工市民化的体制机制。

强化就业服务。一是健全培训制度。重庆对新增农村劳动力实行免费中职教育，依托永川、万州、黔江等职业教育培训基地，打造出知名全国的富侨保健、石龙技工、万州缝纫工、开县建筑工、云阳船工等劳务品牌。推行“培训基地＋就业基地”、“中介＋培训＋就业”、“校企联合办学”等培训模式，既保证了企业用工需求，也推动了农民外出务工。二是完善城乡劳动力市场网络。把农民工进城就业纳入公共就业服务体系，建立劳务供需信息库，及时推荐农民工就业。三是搭建农民工就业供需对接通道。培育中介组织和劳务经纪人队伍。建立“全国劳务电子商务平台”，农民工通过电话登记个人信息，服务平台匹配企业招工信息，每年为5万多农民工找到工作，还提供政策咨询、务工指南、法律咨询援助等服务。

促进农民工安居。一是建立公寓供给制度。把农民工作为产业工人的重要组成部分，在主城区建成50栋农民工“阳光公寓”，每人每月房租仅30元、水电气费16元，保证收入较低的农民工在城镇有栖身之处。二是建立廉价房制度。每年推出1万套农民工低价房，农民购买城镇商品房减免税费，还可享受购房财政补贴。南岸区统一修建安置住房，转户农民可按240元／平方米优惠价购买安置房，也可自购住房，区财政按30平方米／人、600元／平方米补助安置费；将连续在本区城镇就业5年以上的农民工纳入城市住房保障体系。梁平、垫江等县为长期举家定居城镇、自愿放弃承包地和宅基地的农民工提供经济适用房；江津等区县建设外出务工人员新居工程，家庭收入不高的农民工可享受廉租房，农民工不论有无固定用工单位，均可缴存住房公积金。

建立适合农民工特点的社会保障制度。现行保险政策不适应农民工，一是农民工参保后流动就业或返回农村，社会保险关系和资金不能转移接续。二是参加城镇职工基本养老和医疗保险，企业和个人缴费比例高，农民工和用人单位难以接受。三是农民工达到法定退休年龄时缴费不满15年的，一次性领取基本养老保险个人账户储存额，由于个人账户仅为本人缴费部分，农民工觉得不如银行储蓄。为此，重庆大胆改革探索，一是为农民工量身定做养老保险。坚持低费率、可转移、广覆盖的原则，企业、个人缴费比例分别由工资总额的 20%、8%降为10%、5%；探索市内社保接续方法，规定企业和个人缴纳保费占总额的14%划人个人账户，如果变更缴费地点，个人账户可带走缴纳保费的绝大部分。农民工可以在全市范围内流动就业和参保，今后留在城镇则转入城镇社会保险，回到农村则转入农村社会保险。二是出台了农民工大病医疗保险办法，参保后最高可享受统筹基金70%的报销比例和3万元支付限额，超额部分由大额医疗互助保险支付。完善了农民3232伤保险政策。

妥善解决农民工子女就学问题。就近安排农民工子女在打工区、聚居区附近就读，全市指定380所公办学校接收农民工子女义务教育，严禁收取或变相收取学杂费、教科书费、转学费、借读费等。

建立农民工转户进城制度。放开农民工到主城区外所有城镇的入籍限制，凡拥有合法住所（买房、租房）的农民工及其家庭成员，均可申请落户。在13个区推行与城镇居民同等享受社区公共服务的流动人口居住证管理，逐步剥离户籍承载的社会福利等分配功能，最终过渡到城乡统一的户籍管理制度。

分类处置农民工的承包地。对于长期在城市工作、举家迁居城市的农民工，虽然没有城市户籍，但拥有城市资产和农村承包地，可以鼓励农民工放弃承包地，转户成为市民。对于在城市立足未稳，或者心存顾虑、不愿意转户进城的农民工，要保护其土地承包权，让他们进城能放心务工，回乡则有地可种。

四、健全支撑机制，增强统筹城乡的保障能力

建立城乡统筹的行政管理体制。重庆在市级行政机构改革中，整合分散在多个部门的农村管理职能，按照大部制的思路设立了市农委，同时，改变政府部门职能设置重城轻乡、管城不管乡的状况，充实强化了规划、建设、就业社保等的农村管理和服务职能。

建立统筹城乡的多元化投入机制。一是调整国民收入分配格局，提高“三农”投入比重。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农村的投入，市级财政支出的75%以上用于区县和农村发展；市级财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量的70%以上用于农村，重点投向边远山区和贫困地区。二是开辟资金来源，建立新农村建设稳定增长机制。将土地出让金用于农村基础设施建设的比重由20%提高到30%，以后每年提高，到2012年达到50%以上。三是整合支农资金。对各级勋政安排的涉农资金和农口部门征收的行政事业性收费、基金整合使用，提高使用效率。四是发展服务“三农”的村镇金融机构。成立了农民工创业小额贷款公司和担保公司，在开县设立中资股份制的泰业村镇银行，在大足县引入香港上海汇丰银行设立汇丰村镇银行，在梁平开设澳新银行的分支村镇银行，为农户提供无抵押信用担保。五是鼓励和引导社会资金投入，逐步形成政府、农民、金融、企业构成的多元化投入机制。

统筹城乡发展，就是要引导要素在城乡合理流动、优化配置，促进城乡产业分工协作，形成城乡结构合理、功能互补、良性互动的发展新格局。

第二篇：统筹城乡发展建设和谐重庆

统筹城乡发展 建设和谐重庆

转载日期：2012-7-18 22:51:00 来源：《新西部下半月》

摘 要：该文分析了重庆市城乡发展差距扩大的原因，提出了要构建和谐重庆，必须推动城乡统筹发展的建议。

关键词：统筹城乡，和谐重庆

“农业兴，重庆兴；农民富，重庆富；农村稳，重庆稳”。重庆直辖近10年来，城市发展有目共睹。人民生活水平显著提高，城市基础设施日趋完善，重庆已经逐步发展成为一个多元化、国际化的大都市。但另一方面，重庆“大城市大农村”的二元结构仍未根本改变，“大农村”的主要所在地“三峡库区”的发展更是不容乐观。农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距不断扩大，农村社会事业发展严重滞后，这些都是建设和谐重庆进程中绕不过的坎。建设和谐重庆，首先要实行城乡平等，实现城乡互通，促进城乡和谐，统筹城乡发展。

1.重庆城乡发展进程中的不平衡问题

1.1城乡居民收入差距不断加大

1.1.1纵向比较：1996年，重庆城市人均收入4643元，农村人均纯收入1435元；2005年，城市人均可支配收入10244元，农村人均纯收入2809元。城乡人均收入差距绝对值由1996年的3200元增加到2005年的7435元，城乡收入比率由1996年的3.2 :1扩大到2005年的3.6:1。9年间，城乡居民收入差距不但没有缩小，反而不断加大。

1.1.2横向比较：2005年，重庆城乡人均收入差距绝对值7435元，而同期全国城乡人均收入差距绝对值7238元，西部城乡人均收入差距绝对值6345元；2005年，重庆城乡收入比率3.6 :1，全国城乡收入比率平均水平3.2:1。重庆城乡收入差距高于全国平均水平和西部平均水平。

1.1.3区域发展不平衡：2005年人均GDP，都市发达经济圈20266元，渝西经济走廊10345元，三峡库区仅6885元；2005年农村居民人均纯收入，都市发达经济圈3813元，渝西经济走廊3459元，三峡库区仅2398元；2005年城镇化率，都市发达经济圈86.2%，渝西经济走廊39.4%，三峡库区仅28.8%。

1.1.4农民内部贫富分化日益加重：农民人均纯收入是一个平均数，但在平均数下面掩盖了很多问题。以2005年为例，当年农民人均纯收入为2809元，其中在平均数以下的约占60%，还有约10%的农民的收入在1000元以下，农民内部贫富分化日益加重。

1.2城乡居民消费水平差距不断加大

2005年，重庆城市居民人均消费性支出8100元，农村居民人均消费性支出2200元，农村居民的消费水平仅为城市居民的27%；农村居民肉、蛋、奶、水产品、食用油的人均年消费量仅为城市居民消费量的20%左右；城镇居民家庭恩格尔系数36.4%，农村居民家庭恩格尔系数52.8%，按照联合国粮农组织标准，城镇居民已经步入富裕阶层，而农村居民仅仅处于温饱阶段①。

1.3工业和农业劳动生产率差距不断加大

2005年，全市农业从业人员约776万人，全市年末常用耕地面积2100万亩，平均每个劳动力不到3亩，而美国平均每个劳动力600亩，发展中国家巴西平均每个劳动力50亩；每百亩耕地田间作业机械动力不到两个千瓦，约为全国平均水平的20%，不到发达国家平均水平的10%；农业耕种收综合农业机械化水平7.4%，仅为全国平均水平的20%。2005年，全市完成农业增加值463亿元，劳动生产率不到6000元/人年，而全市工业全员劳动生产率达到77511元/人年，工业劳动生产率是农业劳动生产率的13倍。

1.4城乡社会公共事业发展差距不断加大

近年来，各级政府对农村社会事业的重视程度不断提高，投入力度不断加大，农村社会事业得到一定程度发展，但城乡社会公共事业发展差距仍然十分突出。2005年，城镇基本养老保险参保人数189.6万，而农村社会养老保险参保人数仅有35万；城市居民享受低保人数为75万，而农村仅有1.3万。农村教育、卫生、文化、社会保障、交通、人居环境等方面全面落后于城市。

2.城乡差距扩大的原因分析

2.1农业人口转移和城市化进程缓慢

1996年，全市总人口3023万，其中农业人口2446万，占81%；2005年末总人口3170万，其中农业人口2350万，占74%。9年间，农村人口比重下降了7个百分点，农业人口减少不到100万。1996年到2002年，全市城市化率从27.1%提高到36.4%，平均每年仅提高1.5个百分点，农村劳动力转移和城市化进程较慢。特别是三峡库区，2005年城镇化率仅为28.8%，要达到城市化率50%以上(即中等收入国家水平)，还任重而道远。

2.2农业和农村发展投入偏低

2005年，全市固定资产投资2006.32亿元，其中农村投资167.9亿元，占总投资的8%，而投入第一产业的仅占2.2%。2005年，农业发展资金仅4.4亿元，仅占全市地方财政收入395亿元的1.1%；2006年，农业发展资金增加到5亿元，比2005年增长14%，但仍远低于全市GDP增长速度和地方财政收入增长速度。农业和农村发展投入严重不足。

2.3农村非农产业发展滞后

2005年，农民人均纯收2808元。从农民收入的构成看，农民从家庭经营(包括种植、养殖)中获得的纯收入为1541元，占其全部纯收入的55%，粮食种植、经济作物种植和畜牧养殖仍然是农民收入的主要来源；人均工资性收入为1089元，占38%，但主要依靠外出务工，真正在本地非农产业中获得的收入非常少。农村人口从本地非农产业中获得的收入在总收入中所占的比重较低，由此可见，农村非农产业发展滞后。

2.4农村公共服务和公共产品供给不足

现行的公共产品供给制度具有明显的城市偏好：高收入的城市居民享受着政府提供的电力、自来水、道路等公共设施，享受着医疗保险、失业保险等社会保障；而低收入的农民由于基层政府无力提供公共产品，只能是修路农民集资、拉电农民掏钱，绝大多数农民享受不到医疗保险、失业保险等社会保障。全市的卫生资源，80%集中在城市，农村只有20%；农村中小学生人均预算内经费只有城市的30%左右；农村人均文化事业费只有城市的20%左右。农村公共产品和公共服务供给严重不足。

3.推进城乡统筹发展的建议

统筹城乡发展，客观上受经济发展水平和传统的城乡二元结构的制约，但更深层次的原因还在“重工业、轻农业，重城市、轻农村，重市民、轻农民”的思想，以及现行城乡分离的制度安排，如户籍管理制度以及依附在户籍制度上的社会福利制度、城乡差别化的土地利用及流转制度、劳动就业制度和城乡分离的劳动力市场、非均等的教育机会、城乡分块的社会保障、国民收入分配结构和政策不合理等等。各级政府应该按照政府主导、市场推动的方针，统筹规划国民经济和社会事业的发展，处理好城市与乡村、市民与农民、工业与农业、都市发达经济圈与渝西经济走廊和三峡库区的关系，实行以城带乡、以工促农、城乡互动，促进城市与农村协调发展和可持续发展。

3.1构建“五大体系”

3.1.1建立有利于统筹城乡发展的政府管理体系，不断提高政府统筹城乡经济社会发展的水平与能力。

政府的主导作用和调控能力是实现城乡经济社会统筹发展的重要保障。政府发挥主导作用，这并不是要用政府代替市场，而是要充分发挥政府在制度供给和协调城乡经济社会关系等方面的作用。要彻底打破“重城市、轻农村，重工业、轻农业，重市民、轻农民”的思想观念，加快政府职能转变和机构调整，强化政府对农村经济社会发展规划、公共产品供给等方面的职能，建立有利于统筹城乡发展的政府管理体系，不断提高政府统筹城乡经济社会发展的水平和能力。

3.1.2建立城乡统筹的利益分配体系，进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构，加大对农业的支持和保护力度。

一是努力增加财政支农资金投入。根据城乡统筹发展的需要，加大农村和农业基础设施建设资金比重，提高农发资金比例。二是调整财政支农资金使用方向。在继续加大对农业基本建设投资力度的同时，增加农业科研和推广、质量安全、农产品流通设施、农民培训等方面的投入。三是提高支农资金使用效益。改进政府农业投资管理体制，整合财政支农投入，对于目前由不同渠道管理的农业投入，要加强统筹协调和统一安排，提高支农资金的使用效益。

3.1.3建立城乡统筹的公共产品供给体系，加强对农村地区的公共服务和公共产品供给。

一是政府要承担起农村公共服务和公共产品供给的职责。二是各级政府要建立起相应的负责农村公共产品供给的组织，合理制定农村公共产品供给规划。三是要坚持城乡平等的非歧视原则，向城市和农村提供大致均衡的公共产品和公共服务。进一步加强农村基础设施建设，加大农村基础教育和公共卫生服务等领域投入，建立和完善农村居民最低生活保障制度、农民养老保险制度和农村孤寡老人社会赡养制度。

3.1.4建立城乡统筹的产业发展体系，调整农村工业的发展战略和产业布局，实现城乡工业一体化。

城市与乡村功能不同，资源禀赋不同，因而产业结构也各有侧重和不同。当前我市农村工业不但实力弱小，而且存在产品结构同质化和产业布局分散化的问题。建立城乡统筹的产业发展体系，一是抓好产业规划。根据不同地区的区位、资源、生态和经济发展现状，编制体现城乡统筹理念的产业发展规划，逐步形成城乡分工合理、区域特色鲜明、生产要素和自然资源优势得到充分发挥的产业布局。二是大力推进农村工业向城镇集聚、向园区集中。三是加强城乡工业的分工协作和交流，促进农村工业化与城市工业化的互动与共赢。四是鼓励农村中小企业联合、重组，通过特色鲜明的块状经济把企业做大做强。

3.1.5建立城乡统筹的社会就业体系，逐步实现城乡劳动力与就业市场的一体化。

2005年，全市农民人均工资性收入已达到人均纯收入的38%，在非农产业和城镇就业已成为当前农民增收最直接、最有效的途径。逐步实现城乡就业和劳动力市场的一体化，是增加农民收入和促进城乡经济协调发展的必然要求。建立城乡统筹的社会就业体系，一是要打破城乡分割的二元户籍制度以及依附于户籍制度上的各种不平等待遇，实行居住地登记制度和身份证管理制度，建立适应市场经济要求的现代城乡户籍管理制度。二是要将农村劳动力转移纳入整个社会的就业体系中，进一步完善和规范对劳动力市场的管理。三是要切实解决拖欠农民工工资、工伤事故频繁发生等突出问题。四是要把农民工及其家属在城镇的计划生育、子女教育、劳动就业和治安管理等工作列入各有关部门和相关社区的管理责任范围，并将相应的管理经费纳入财政预算。

3.2实施“五大推进”

3.2.1全面推进现代农业。

2007年的中央1号文件将关注焦点锁定在“建设现代农业”。促进农村社会和谐，首先要发展农村生产力。统筹城乡发展，首要任务是建设现代农业。全面建设现代农业，一是加快农业基础设施建设，提高现代农业的设施装备水平。二是拓展农业功能。在提升农业经济功能的同时，着力拓宽农业观光旅游功能、文化休闲功能和能源功能，大力发展观光旅游农业、文化休闲农业和能源农业，构建集生产、经济、生态、文化功能于一体的新型农业体系。三是提高农业科技创新和转化能力。结合郊区农业科技园区、优势农产品生产基地的建设，学习美国各州县为农业科研、农业教育单位赠地的办法，每个县(区)无偿提供一定数量的农业科研推广用地，政府提供必要的财政支持，吸引农业科研、教育院所在郊区建农业研究示范推广基地。四是加强农村现代流通体系建设。积极推进农产品批发市场升级改造，促进农产品质量等级化、包装规格化。鼓励各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业。五是要创新农业组织形式，扶持和发展各类新型农业合作组织，加速实现农业现代化。

3.2.2扎实推进农村工业。

针对当前我市农村工业实力弱、产品结构同质化和产业布局分散化的问题，切实加快农村工业发展。一是要确立“拉动传统农业、支撑城市工业”的农村工业发展定位。农村工业不但要承担起吸收大部分农业剩余劳动力的重任，而且要为城市工业升级换代提供支持。二是要利用城市工业“退二进三”的机遇，努力让城市中让渡出来的劳动密集型产业在农村地区焕发生机。三是要要继续加强乡镇企业产权制度和经营制度改革，提高农村工业的经济效益。四是要大力发展城乡之间的基础设施建设，加强城乡之间的要素交流和信息沟通，降低城乡间经济活动的交易费用。五是要提高工业用地效率，实现工业集约用地，优先在农村地区的县城附近摆放工业项目。在农村地区摆放的工业项目一律进入县、中心镇两级工业园区。

3.2.3加快推进农村劳动力转移。

据资料统计，中等收入国家农业人口平均比重为45%，低收入国家农业人口比重略低于70%。目前我市农业人口比重超过70%，加快推进农村劳动力转移，是统筹城乡经济社会发展的关键所在。推进农村劳动力就业转移，一是要坚持经济增长与就业增长相结合、力资源开发与就业技能培训相结合、健全社会保障体系与完善就业制度相结合的原则。二是要全力发展工业经济，突出支持兴办中小企业和龙头企业，发挥二、三产业在促进农村劳动转移中的主渠道作用。三是要加速小城镇与中小城市建设相结合的发展战略，加速农村劳动力转移进程。四是要加强劳务输出管理，积极引导农村劳动力外出务工。五是要大力发展农业社会化服务以及观光旅游农业，开辟农村劳动力转移的新途径。六是要加大对农业人力资本投入力度，为农村劳动力转移创造条件。

3.2.4大力推进县域经济发展。

县域经济是国民经济的基础，同时也是大中城市发展的依托。县域是联结、沟通城乡的中枢和桥梁，壮大县域经济，促使县域经济社会结构的深刻变迁，将是城乡统筹发展的突破口和重要载体。在县域内，以加大农业基础设施和公共产品供给为基础，以培育农村中介组织为手段，以自然形成的规模集贸中心为纽带，配以县乡政府的调控措施，发展多元化县域工商业经济，实现农村工业化、农村城镇化、农业产业

化联动，壮大县域经济、实现城乡统筹。

3.2.5稳步推进农村精神文明建设和民主政治建设。

诺贝尔奖获得者舒尔茨曾说，没有世界上第一流的农民，也就没有世界上第一流的农业。在长期城乡二元结构的影响下，我市城乡居民的差距不仅体现在收入差距和户籍区别，更重要的区别在于素质的差别。统筹城乡经济社会发展，必须推进农村精神文明建设和民主政治建设，培养现代农民。一是要加快建设农村新文化。农村新文化应当是马克思主义文化、中国传统优秀文化、西方优秀文化的有机构成。同时，农村新文化也将是中国先进文化的重要组成部分。二是加强农民思想道德建设。大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强等基本道德规范，在引导农民遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德目标。三是加强科学文化知识普及。要依托农校、农广校等培训机构，以实施绿色证书培训、跨世纪青年农民培训、农村劳动力转岗培训为契机，不断提高农业劳动者的素质和劳动技能。四是加强民主政治建设。广泛开展民主、道德和法治宣传教育，让农民学法、懂法、守法。进一步贯彻《中华人民共和国村民委员会组织法》，认真总结实施村民自治以来的经验教训，并在实践中不断总结、完善、提高，进一步推动农村基层民主制度建设进程。

参考文献：

[1]重庆农业年报2000，2002，2004，2005.[2]重庆经济年鉴1996，1997，2000，2002，2004，2005.[3]黄爱东.壮大县域经济与统筹城乡经济社会发展[J]云南财经大学学报.[4]姜作培.资源配置：城乡统筹发展的关键[J].福建论坛.[5]潘泽江等.壮大县域经济与统筹城乡发展互动机制[J]新疆农垦经济.[6]肖志坚.打破城乡二元结构实现城乡统筹发展[J]经济纵横.①联合国粮农组织标准：恩格尔系数59%以上为贫困，50%~59%为温饱，40%~50%为小康，30%~40%为富裕，30%以下为最富裕。

第三篇：城乡统筹

攻坚克难砥砺奋进

切实推进连云区城乡统筹发展工作

连云区坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实全市农村工作暨城乡统筹工作会议精神，按照市委提出的统筹城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理“六个一体化”为工作思路，深入开展调研，积极制定政策，明确工作重点，切实推进城乡统筹工作顺利进行。

一、加强组织领导，搭建机构平台。为扎实贯彻落实全市农村工作暨城乡统筹发展会议精神，连云区委、区政府及时召开专题会议，学习传达会议精神。结合区实际情况，成立了由党政主要领导牵头，党政分管领导指挥的连云区城乡统筹建设指挥部，负责城乡统筹的组织领导、协调推进、督查监督和考核奖惩等工作。领导小组下设办公室，办公室内设综合管理、宣传督查、规划建设、环境整治4个工作组，并及时抽调工作人员。形成了党委统筹、党政共管、部门配合、整体联动的工作推进机制。

二、确定总体目标，切实推进执行。2012年，在全市现代农业发展明显提速的大背景下，连云区富民强区的步伐也在不断加快。按照市委提出的六个一体化”为工作思路，连云区结合区情实际，制定任务目标。具体目标是：确保全区村集体收入超千万元的1个，超400万元的4个，全区村集体年收入均超20万元，2012年，计划将板桥街道的张跳新

村等2个村确立为新的农民康居示范点，2012年全区粮食综合补贴、水稻直补和良种补贴资金超60万元，种粮农民人均纯收入增加超100元。抓好农机监理及农机购机补贴工作，争取中央和省级财政购置补贴资金100万元，2012年力争争取农业项目6个，金额300万元以上，建立海珍品养殖示范园区，力争建设规模达到40000亩以上。全区农产品年出口额力争突破6000万美元。

三、加速城乡建设、制定统筹政策。2012年，将是连云区一个大干快上、大发展的突破之年。连云区在紧扣确保实现“八连冠”这一主题，紧紧围绕BRT及特色街区建设，海棠路、平山转盘、海城广场、在海一方等重要节点出新，连云新区及零公里入口的规划建设等“563”重点工作，突出规划引领、推动集约发展、实施重点突破、强化多点支撑，快速提升城市化推进水平，迅速打造了一批优势产业，不断壮大乡街经济实力，全力办好民生实事和系列惠民工程。同时为贯彻落实市委、市政府《关于加快推进城乡统筹发展 全面建设小康社会的意见》、《关于做好2012年全市农业农村工作会议的意见》以及市委副书记张同生在全市城乡统筹工作会议上的讲话精神，结合连云区农业农村发展现状，深入分析城乡统筹面临的形式和任务，科学规划设计全区城乡统筹目标、路径和措施，编制一系列的意见和措施，作为全区城乡统筹工作的参考依据。

四、突出集群优势，发展现代农业。一是发展高效农业。随着我区大开发、大建设的发展，我区耕地面积逐年缩小，为避开这一致命的 “短处”，我区将把农业转型升级作为农业发展、农民致富和社会主义新农村建设的突破口来抓，大

力发展生态、高效、外向农业，把培育高附加值、强带动力的龙头农产业和企业作为重点，全力扶持，常抓不懈。目前，我区已成为国家级连云港出口农产品加工示范基地，现有区级以上农业龙头企业38家，主要集中在云山农产品加工区和板桥海洋食品加工区内，板桥海洋食品加工区同时也是市级农产品集中加工区，年出口创汇居全市前列；二是培育农业龙头企业。2012年，我区将继续培育发展骏都生物科技、国盛食用菌和顺福食品等一批规模较大、技术先进、带动力强的龙头骨干企业，力争使农产品加工业成为带动我区农业经济发展的引擎。积极为龙头企业争取省级现代农业发展资金，促进农产品加工业的快速健康发展。目前，我区省级龙头企业已达6家，市级龙头企业已达7家，全区农产品年出口额近6000万美元。在扩大我区农民就业、增加我区农民收入的同时，还辐射和带动了东海、赣榆、灌云等周边县区主要蔬菜产区的发展，直接带动20000余户从事蔬菜种植；三是抓好农业项目争取工作。积极为龙头企业争取省市现代农业发展资金，促进农产品加工业的快速健康发展。2012年力争争取农业项目6个，金额300万元以上；四是大力发展海洋产业经济。积极加快渔业经济结构调整步伐，以重点产业为载体，以项目建设为抓手，以新技术的推广应用为突破口，立足我区加快建设国际性海港城市、奋力争当江苏沿海开发第一区的新形势，充分发挥独特的资源优势，建设具有本地特色、布局合理、生态高效的现代渔业体系，加快传统渔业向现代渔业转变。积极推进渔港建设，抓住当前国家、省、市各级对渔港等渔业基础设施建设高度重视的有利时机，全力争取农业部和发改委将我区连岛中心渔港建设和高

公岛一级渔港建设纳入国家十二五规划。科学制订我区的海岛开发利用整体规划，多方引进资金开发前三岛、竹岛等岛屿，探索有连云特色的海岛经济发展模式，把休闲渔业建成我区海洋经济的亮点产业。加大前三岛海珍品基地建设，创造各种有利条件，充分开发前三岛海洋自然资源，加快海参、鲍鱼、海胆等海珍品增养殖基地建设，推动深水网箱养殖，要使海珍品养殖示范园区建设规模达到40000亩以上。

五、强化农经管理，维护农村稳定。一是落实好农村“三资四化”管理机制。加快推进农村“三资四化”网络平台建设，实现农村“三资四化”网络全覆盖；抓好村级经费专项审计，提高村级经费的使用效率，查处村级经济违法违纪行为；抓好村级财务管理薄弱村治理，积极抓好扶贫村的债务化解工作；加强农村会计人员和民主理财人员的业务培训，提高农村会计人员和民主理财人员业务素质和监督水平。二是进一步规范农村土地承包经营权流转工作。严格坚持“依法、自愿、有偿”和不改变农用地的原则，实行土地流转信息、台账定期上报制度；指导各乡街在条件具备的村组，积极创建农村土地股份合作组织，健全规章制度，扩大办社规模，加快推进土地规模经营；三是加快推进农经“一站式”窗口服务。拓宽服务领域，把农民最关心、最需要，对改善干群关系最见效的“三资四化”、农村土地流转、农业保险等纳入“一站式”窗口服务，作为农经改革的品牌打造好、维护好；四是着力提升农民组织化的程度。围绕农业转型升级，提高农村干部群众对农民专业合作社的认识，增强合作办社的积极性、主动性，引导农民组建适应当地生产发展的特色农民专业合作社，消灭农民专业合作社空白村，培养一批示范性农民专业合作社；积极组建合作组织联合社。整合农民专业合作社现有资源，对规模较小，组织化程度低，带动能力弱的同类农民专业合作社合并建立联合社，提升农民专业合作社的示范带动能力；积极开展农民专业合作组织承担土地治理项目试点，支持具备条件的农民专业合作组织直接实施产业化经营项目，增强农民专业合作组织的凝聚力、覆盖率和带动力。

六、完善服务体系，加强基础建设。引导鼓励农村集体经济组织、农业龙头企业、农民合作组织、专业服务组织等参与农业服务，加快构建以公共服务机构为主导、合作经济组织和龙头企业为基础、其它社会力量广泛参与，公益性服务与经营性服务相结合、专业性服务与综合性服务相协调的农业社会化服务体系。创新农业社会化服务方式，开展生产资料供应、农业科技推广应用、农产品加工流通、农民教育培训等服务，强化农村金融、农业保险、农业信息等方面的服务。

于此同时，加大对乡镇，村各种公共基础设施的投入力度。2012年，我区计划新增海滨花园、连岛新村、高公岛新村、板桥新村等居民集中居住区9万平方米。全面实施农村环境整治，重点推进生活垃圾、生活污水、工业污染源、农业废弃物、河道沟渠整治，建立长效管护机制。

第四篇：城乡统筹

大学生村官考试农村方面知识：统筹城乡发展

一、中央国务院有关规定

（一）2006年中央国务院有关规定

2006年，中共中央、国务院出台的《关于推进新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）强调指出，要统筹城乡经济社会发展，扎实推进新农村建设。该《意见》关于统筹城乡经济社会发展的主要内容有：

1．建设新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。“十一五”时期，必须抓住机遇，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，扎实稳步推进新农村建设。

2．围绕新农村建设做好农业和农村工作。“十一五”时期是新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城乡关系取得突破进展的关键时期，也是农村全面建设小康加速推进的关键时期。“十一五”时期要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。当前，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保新农村建设有良好开局。

3．扎实稳步推进新农村建设。推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收；必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制；必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进；必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全社会的共同行动。在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。

4．加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。顺应经济社会发展阶段性变化和建设新农村的要求，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。2006年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。提高耕地占用税税率，新增税收应主要用于“三农”。抓紧制定将土地出让金一部分收入用于农业土地开发的管理和监督办法，依法严格收缴土地出让金和新增建设用地有偿使用费，土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目，都要将小型农田水利设施建设作为重要内容，建设标准农田。进一步加大支农资金整合力度，提高资金使用效率。金融机构要不断改善服务，加强对“三农”的支持。要加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，实行城乡劳动者平等就业的制度，建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村社会保障制度。充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进征地、户籍等制度改革，逐步形成城乡统一的要素市场，增强农村经济发展活力。

（二）2009年中央国务院有关规定

2009年，中共中央、国务院出台的《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号）强调指出，要推进城乡经济社会发展一体化。该《意见》关于统筹城乡经济社会发展的主要内容有：

1．加快农村社会事业发展。建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程。巩固农村义务教育普及成果，提高农村学校公用经费和家庭经济困难寄宿生补助标准，改善农村教师待遇，推进农村中小学校舍安全排查、加固和改造。加快发展农村中等职业教育，2009年起对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。国家新增助学金要向农村生源学生倾斜。巩固发展新型农村合作医疗，坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障，开展门诊统筹试点，有条件的地方可提高财政补助标准和水平。进一步增加投入，加强县、乡、村医疗卫生公共服务体系建设。抓紧制定指导性意见，建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度。加大中央和省级财政对农村最低生活保障补助力度，提高农村低保标准和补助水平。加快研究解决农垦职工社会保障问题。

2．加快农村基础设施建设。调整农村饮水安全工程建设规划，加大投资和建设力度，把农村学校、国有农（林）场纳入建设范围。扩大电网供电人口覆盖率，加快推进城乡同网同价。加大农村水电建设投入，扩大小水电代燃料建设规模。加快农村公路建设，2010年底基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村通油（水泥）路，西部地区具备条件的建制村通公路，加大中央财政对中西部地区农村公路建设投资力度，建立农村客运政策性补贴制度。增加农村沼气工程建设投资，扩大秸秆固化气化试点示范。发展农村信息化。加快国有林区、垦区棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。

3．积极扩大农村劳动力就业。对当前农民工就业困难和工资下降等问题，各地区和有关部门要高度重视，采取有力措施，最大限度安置好农民工，努力增

加农民的务工收入。引导企业履行社会责任，支持企业多留用农民工，督促企业及时足额发放工资，妥善解决劳资纠纷。对生产经营遇到暂时困难的企业，引导其采取灵活用工、弹性工时、在岗培训等多种措施稳定就业岗位。城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，要尽量多使用农民工。采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设。输出地、输入地政府和企业都要加大投入，大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训。有条件的地方可将失去工作的农民工纳入相关就业政策支持范围。落实农民工返乡创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。保障返乡农民工的合法土地承包权益，对生活无着的返乡农民工要提供临时救助或纳入农村低保。同时，充分挖掘农业内部就业潜力，拓展农村非农就业空间，鼓励农民就近就地创业。抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法，解决养老保险关系跨社保统筹地区转移接续问题。建立农民工统计监测制度。

4．推进农村综合改革。按照着力增强社会管理和公共服务职能、到2012年基本完成改革任务的要求，继续推进乡镇机构改革。推进“乡财县管”改革，加强县乡财政对涉农资金的监管。力争用3年左右时间，逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制。总结试点经验，完善相关政策，扩大农村公益事业一事一议财政奖补试点范围，中央和试点地区省级财政要增加试点投入。积极稳妥化解乡村债务，2010年基本完成全国农村义务教育债务化解，继续选择与农民利益直接相关的农村公益事业建设形成的乡村债务进行化解试点。

5．增强县域经济发展活力。调整财政收入分配格局，增加对县乡财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重，探索建立县乡财政基本财力保障制度。推进省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。支持发展乡镇企业，加大技术改造投入，促进产业集聚和升级。

6．积极开拓农村市场。支持流通企业与生产企业合作建立区域性农村商品采购联盟，用现代流通方式建设和改造农村日用消费品流通网络，扩大“农家店”覆盖范围，重点提高配送率和统一结算率，改善农村消费环境。鼓励设计开发适合农村特点的生活消费品和建筑材料。2009年在全国范围实施“家电下乡”，对农民购买彩电、电冰箱、手机、洗衣机等指定家电品种，国家按产品销售价格一定比例给予直接补贴，并根据需要增加新的补贴品种。保证下乡家电质量，搞好售后服务。加强农资产销调控，扶持化肥生产，增加淡季储备，保障市场供应。支持供销合作社、邮政、商贸企业和农民专业合作社等加快发展农资连锁经营，推行农资信用销售。鼓励有条件的地方改造建设农村综合服务中心。加强农村市场监管，严厉查处坑农害农行为。

7．完善国家扶贫战略和政策体系。坚持开发式扶贫方针，制定农村最低生活保障制度与扶贫开发有效衔接办法。实行新的扶贫标准，对农村没有解决温饱的贫困人口、低收入人口全面实施扶贫政策，尽快稳定解决温饱并实现脱贫致富，重点提高农村贫困人口的自我发展能力。继续增加扶贫资金投入，加大整村推进力度，提高劳动力转移培训质量，提升产业化扶贫水平。优先支持革命老区、民族地区、边疆地区扶贫开发，积极稳妥实行移民扶贫，对特殊类型贫困地区进行综合治理。充分发挥行业扶贫作用，继续动员社会各界参与扶贫事业，积极开展反贫困领域国际交流合作。来源:考试大-公务员

第五篇：加强城乡统筹

加强城乡统筹，推进同城化建设

坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，加强基础设施建设、产业升级、城镇化发展和社会主义新农村建设。利用3年多时间完成了受灾群众的住房、基础设施、公共服务设施等重建任务，全县的城市建设以及人民的居住环境得到了翻天覆地的变化，推动了经济和社会事业跨越式的发展，使城市建设向前迈进了20余年。

目前重建工作已经基本完成，接踵而至的后重建时代是推动新型城镇化和同城化发展的重大机遇期。如何在后重建时代变援建资源为发展优势，变外部的政策优势为内部的潜在动力，取得持续的发展动力是置于安县面前的重要问题。

一、加强城乡统筹，推动产业调整升级，促进城镇化发展

城镇化是一个国家或地区经济社会发展的标志。在新的历史时期，要实现可持续发展，建设经济强县，必须加快推进新型城镇化进程，统筹城乡发展，通过产业发展和城乡建设，提升城镇综合竞争力，促进城镇化进程。

（一）狠抓科学规划，有力促进城乡统筹

立足于全域规划，加强城乡统筹研究。根据自然条件和现状城镇的发展条件，结合县域重点交通建设，发挥“全域谋划、城乡统筹”的发展思路，对安县进行全域谋划，确定生态农业发展区、重点城市化地区的相应发展策略。进而落实中心城市、重点城镇、新农村的规划对策。

重要交通设施的建设带来良好的发展优势，结合重点交通调整县域重点镇的发展战略，突出县城、重点小城镇和一般集镇三个层面的重点，狠抓城乡统筹规划，推动城镇化的进程。同时加强农村集体资金、集体资源管理，搞好新农村建

设。

做好城市空间发展战略规划的编制工作，站在响应区域发展需求、呼应发展诉求、回应发展渴求三个维度加以审视，确定安县城市定位、城市拓展方向和功能分区。

（二）优化产业格局，调整产业布局

2006年前全县的产业格局为“一、二、三”，目前已逐步过度为“二、三、一”。按照“整合、提升、一体”的发展理念，立足安县自身的优势资源，将产业结构调整与优化空间布局有机结合，以产业体系研究为突破点，探索新型工业化推动城镇化的健康之路。

进一步巩固和优化这一格局，功能完善，基础设施齐备，产业支撑力强，是城镇可持续发展的前提。结合成绵高速复线、成兰铁路等重要交通设施的建设和城镇等级升级，优化产业空间布局。

严格控制入驻企业的种类，遴选优质一类、科技含量高的企业，同县城配套发展，园区融合商业、服务业的发展，使生产、生活有机融合；可进行工业园区扩区，能有效节约公共资源配置的成本。在工业园扩区的同时，应充分考虑生活商业服务业的配套，完善工业园区基础设施建设。

（三）以产业培育和城镇建设为基础动力，增强城镇的吸引力

通过良好的区位优势和资源优势，在确保生态安全的前提下，有序引导产业布局，遵循资源禀赋型和产业承接型产业布局的客观规律，寻求产业布局与城镇发展之间的匹配度，以产业来引导人口向重点城镇区集中，带动城镇发展，增强城镇的吸引力

县城的发展更应站在“响应区域发展需求、呼应发展诉求”的基础上充分定位。把县城作为都市区西部综合性服务型核心新城来打造。找准引领县城建设的战略，明确核心定位，建设成为绵阳都市区中高新技术价值链集群的重要功能环，以滨水休闲为吸引点的品质生活宜居城市。在吸引县城以外的择业者的同时，营造一个舒适的有归属感的良好氛围。

（四）区域交通一体化

伴随着重大交通设施的建设，区域重大交通设施一体化还应加强。增强互通性。在现有的道路骨架上，还应加强火车站、高速出口等的对接和道路等级升级。

二、为适应同城化发展的需要，做好空间发展战略规划和县城规划的同时，还应协助做好区域大规划的编制，积极推动土地利用总体规划，区域发展战略规划，区域交通规划（包括轨道交通），给排水、电力电讯等专业规划的对接编制，实现公共资源共享。协调两地政府的行政关系，消除各种形式的地方保护主义，为区域统一市场的建设和区域经济的一体化创造良好的体制环境，是协调机制最为重要的任务。在此过程中，就要强化“区域经济”或“经济区经济”的概念，淡化“行政区经济”的概念，切实按照市场经济的运行规律，促进区域的协调发展。同时，在基础设施推进的过程中，逐步寻找两地经济交往和文化上的认同感和归属感。