合并调研7

第一篇：合并调研7

关于改善我市投资发展软环境现状的

调查及思考

去年，省第十二次党代会提出要充分发挥抚州的区位优势，把抚州建设成为对接闽东南三角区的“桥头堡”，抚州进入了全省发展的视野，来之不易；今年在制定环鄱阳湖城市群发展战略时，再次将抚州纳入其中。抚州正处在一个心齐、气顺、劲足、加快发展的有利时期。抚州必须牢牢地抓住这个发展机遇期，坚持全力主攻两区不动摇，坚持把横向比看进位作为检验工作成效的标准，更好更快地推进抚州赶超发展。新形势下抚州经济赶超发展的决定性因素，是要有一个好的投资发展软环境。市委、市政府高度重视改善我市投资发展软环境的工作。目前全市集中开展“提高行政效能、建设服务型政府”主题活动，就在于深入贯彻落实科学发展观，提高干部的行政能力；就在于不断优化发展环境，推进我市赶超发展；就在于进一步改进机关作风，提升干部队伍素质，切实解决缺位、错位、越位和权责脱节、职能交叉、推诿扯皮、效率低下等突出问题，更好地适应赶超发展的新形势、新要求、新挑战，做到为政清廉、为官勤勉、为民尽责，以高昂的斗志、创新的精神、务实的作风去感召群众、带动基层，在赶超发展中大显身手，建功立业，实现赶超发展新跨越。根据市政府的部署，2008年5月，抚州市委党校“投资发展软环境现状”调研课题 组选择了南城、南丰、广昌、资溪、临川区等几个有代表性的地方进行了调研。本次调研采取问卷、现场视察、开座谈会、个别调查等多种方式方法，从基本信息、对投资环境的总体评价、政策法规环境、政务环境、市场经济环境、社会信用环境、人文环境等七个方面，广泛地听取各方意见和了解实际情况，收集相关信息，掌握第一手真实材料。在此基础上形成了调研报告。现将调研情况报告如下：

一、目前抚州市投资发展软环境的现状。

（一）、当前的优势所在：

环境，是经济发展的“关键要素”。为了不断优化投资软环境，筑巢引凤，加快赶超发展，各县（区）都进一步强化“三个观念”、打造“三个平台”着力营造规范、高效、诚信的投资服务环境，推进本地经济健康发展，可以说目前我市投资发展的软环境处在一个历史的良性发展时期。

1、强化三个观念，增强服务意识：

认识到了投资发展软环境是招商引资的重要作用。一是强化“投资发展软环境是核心竞争力”的观念；二是强化“人人都是投资发展软环境”的观念，树立了“人人都是投资发展软环境，事事都是投资发展软环境，处处都是投资发展软环境”的观念；三是强化“改善投资发展软环境是一项永不竣工的工程”的观念。投资发展软环境是一个动态的、复杂的系统工程，它涉及到每一个人、每一件事、每一个环节，解决的唯一手段，是要靠机制和制度来保证。各县根据全市统 一部署制定和完善了各县的投资服务规范等制度，循序渐进的改善投资发展软环境。

2、打造三个平台，健全工作体系：

一是打造了行政服务平台，设置了相应的机构和职能职责进行了调整和明确，特别是要求招商引资“全程式”、“保姆式”为投资者服务，给投资者创造良好的行政服务平台；同时，加强了社区的管理，为投资者创造了良好的生活、学习、工作环境。二是打造窗口服务平台，按照贴近投资者、方便投资者、服务投资者的要求，设立了行政服务中心，实行“一站式”办公，不断深化审批制度和审批方式改革，建立投资首问责任制，推行“并联”审批制，大大简化了办事程序，方便了投资者。如广昌行政服务中心已经实现了国税、地税等局域网连通。三是打造信息服务平台，为充分利用现代信息技术服务投资者，这是一个较新举措，通过现代化的信息网络让投资者和企业了解本地情况。如南丰立足蜜橘优势,在招商过程中充分发挥信息沟通功能,盯紧跟牢,展示自我优势,深入分析客户特点和需求,成功吸引汇源果汁这一龙头企业加盟南丰蜜橘产业,以此龙头项目促进南丰产业集群的尽快形成。

（二）、存在的不足之处：

随着我市投资发展软环境建设的实践与摸索，我市投资发展软环境建设取得了一定的成效，在我市工业发展中发挥了重要的作用。但是投资发展软环境建设是一项涉及全局的系统性工程，它涉及多个不同的方面和环节，是一个各方面相互联系的整体，更是一个需要常抓 不懈的工作。从调查情况来看，我市投资发展软环境建设工作仍存在一些薄弱环节和不足，还不能完全适应抚州主攻工业赶超发展需要：

1、政策法规支持力度：

市场经济离不开政府的宏观调控，尤其是在市场经济体制还不完备的阶段。在社会经济的市场化程度还较低的情况下，政府的政策指导对促进发展具有非常重要的作用。在现实条件下，投资者对政策环境的比较是决定投资的重要因素，投资政策法规的不足会直接影响投资者的取向。这次调查表明我市投资政策法规环境方面的不足主要存在以下三方面：第一，政策不够完善。调查显示，70%以上的企业认为本地招商引资方面的政策缺乏统一性、连续性。各个县针对同一事项都在制定政策，有些政策甚至相互抵触，不一致、不连贯。一方面给政策的执行者带来很大的随意性，留下滋生腐败的空间；另一方面，也给不法投资者留下钻政策空子的余地，并造成各县在引资政策上的恶性“攀比”。70%的被调研对象希望全市形成一套统一的优化投资环境的机制和相关措施。第二，政策不够优惠。很多优惠措施是各地都有的，没有显现出本地方的特色和优势，这样它的吸引力就不是很大。招商引资政策不能够结合本地实际,不能突出项目、不能突出优势、不能突出特色、不能突出个性,这样就不会有特色有个性，没有特色没有个性就不会有活力。第三，政策不够落实。一方面，宣传不力、不全面，只是偏重从总体上宣传政策的优惠，而忽视具体政策的宣传。另一方面，制定与执行脱节。有“截留”“克扣”以及“问则优惠，不问不管”的现象。某些政策的执行与宣传的情况差异较大，出现宣传上的“最优惠”，执行上的“不优惠”。容易让企业失去信心。

2、地方法规的完善与健全：

法制建设是投资环境中的核心内容，法制是否健全、法治是否有力，是投资者关心的根本问题之一。随着经济环境的变化，我们的一些地方经济法规、行政规章和规范性文件存在落后于经济建设的实际要求，特别是一些涉及收费、摊派的文件成为企业诟病的焦点，影响了政府的公信。我们需要建立民主公正的法治环境，提高依法治市水平。要按照世贸组织规则和我国政府的承诺，加快推进依法治省进程抓紧做地方法制的“立、改、废”工作。三要建立规范有序的市场环境，提高社会信用水平。四要建立健康向上的人文环境，提高全省人民的思想道德素质和科学文化水平。

3、“阳光政务”、“阳光服务”方面 ：

行政管理环境方面：第一，行政中心的设置、人员配置都不是很合理，不利于组织管理，很多单位缺乏全局观念还没有摆脱部门利益的陷阱，不能够精简机构，不能够精简审批程序，做不到充分授权。我市临川、宜黄行政中心没有还没有完成中心机构到位，县（区）行政服务中心进驻事项，没有实现凡具备条件的行政审批事项都进入行政服务中心办理。第二，打造阳光政府的力度不够，“政出多门”、“中梗阻”现象还一定程度地存在。行政执法不透、不规范，多头检查、频繁检查，乱摊派、乱收费、乱罚款让企业疲于应付。40%以上的企业对此大为不满，表示一些主管部门只有收费、检查、处罚时才见到人，企业有困难时却坐视不管。第三，政府职能转化不够，服务意 识薄弱，行政性收费较多，办事人员素质低，审批效率不高，存在重许可，轻监管现象。“管理就是审批，审批就是收费，收费就是养人”的旧观念还一定程度地存在着，权利寻租的情况也一定程度地存在着，而权利寻租使市场主体更加“办事难”。

4、项目引导、信息支持方面：

第一，优势项目引资力度不够，要加大力度完善本地区产业发展规划，提倡发展什么，限制什么，在规划的基础上制定地方政府的优惠政策，鼓励适宜本地经济发展的企业。第二，产业信息库建立不足，缺乏完善的分门别类的产业信息库，不能为外来投资者、本地企业及个人创业者提供投资基础信息，为投资进行可行性分析提供有力数据，如产业政策、政府规章、产业布局、产业规划、产业品种、产量、市场容量预测等，为企业提供信息服务。

5、市场孕育方面：

第一，社会融资环境。资金是企业发展的血液，是制约企业做强、做大的一个重要因素，调研过程中我们发现，我市一半以上的中小企业的进一步发展受到融资困难的制约。一方面，由于民间金融缺乏规范的运作框架和规则框架，缺乏制度、法律的制约，使民间融资存在很多隐患，民间融资渠道的不顺畅就导致了企业融资渠道狭窄。另一方面，银行与企业之间矛盾较大。现有银行体系与多元企业结构不对称，由于中小企业特点本身(规模小，可抵押资产少，往往缺乏完整财务记录等)存在着一些固有缺陷，使这些企业要向银行贷款存在诸多困难，造成融资瓶颈，我们亟待建立银企之间良性互动的正常关系。第二，中介组织发展不够。市场经济发展所需要的服务于人流、物流信息流的许多中介性质的组织空缺，尤其是各类经纪人奇缺，不少中介组织只是起步阶段；面向中小企业和银行之间起搭桥作用的信用担保机构发育也不充分；信用担保中介机构，诸如会计食事务所、审计事务所，信息咨询和各种业务代理机构的运作不十分规范。第三，存在准入壁垒，市场秩序存在缺憾。假冒伪劣商品，冲击企业产品销售，信用观念淡薄，有不守合同的情况出现。

6、人力资源“瓶颈”方面：

第一，人力资源观念淡薄。一切规划最终都要人去实施，市场经济条件下的各种竞争，说来说去是人才的竞争。但我市普遍存在用人机制不灵活，用人环境不宽松的现象，这就导致企业无法在本地招募到中高级技术人员。80%的企业中高级技术人员都得从外面引进，中高级管理人员不足成为企业进一步发展的“瓶颈”。第二，廉价劳动力优势在减弱。作为内地小城镇，由于劳动力市场发育不力，劳动和社会保障制度不完善，劳动力向外流失的情况严重，并且一般劳动者受教育程度低，素质差，有难以管理的现象存在。通过调研结果显示40%左右的企业对用工难都有了切身体会，像南丰劳动力短缺的问题就日益显现。所以对廉价劳动力优势逐步减弱趋势我们要警惕。

7、人文环境的彰显：

（三）、问题的原因浅析： 通过对调研结果的分析，我们对当前投资软环境下区域工业发展的情况和趋势有了一些了解，对我市软环境建设的优点和不足也有了一些了解。对于问题产生的原因我们试着从以下几个方面去分析：

1、开放理念不够。

观念是行动的先导，虽然经过赶超发展、工业强市等思想的洗礼，但是我们的开拓创新意识还不强，怕负责任，怕担风险的思想还一定程度地存在，不能积极地、想方设法地为企业和群众排忧解难。

2、政府转变职能还没有完全到位。

我们的服务意识和服务能力都有待加强，还不能真正做到既不越位也不缺位。在优化投资环境中积极有为、有位，积极主动的服务意识还是不够。

3、软硬环境需要相辅相成。

硬件环境状况也在一定程度上影响了软环境的发展,在电子政务方面，没有一定的硬件环境的保障就没有办法做到透明、方便、快捷；工业小区的公共交通、银行网点和公安派出机构的硬环境也需要我们热心去营建。

4、监督评价体系要完善。

好的监督体系能够保证好的工作作风的形成，“春江水暖鸭先知”，企业本身才能快速、深刻的反应政府政策的好坏，只有在此基础上建立的投资发展软环境综合评价体系才能够比较准确客观的反应政策的优劣。

二、对进一步改善和优化抚州投资发展软环境的思 考。

通观抚州目前投资发展软环境现状后，针对当前我市经济社会，特别是投资发展软环境发展中仍然存在着的一些问题，有利于促进科学发展的长效管理体制机制还没有形成，特别是管理环境（或称政府环境）还有待于改善。

笔者认为，当前以至今后较长时期内，市委、市政府在继续抓紧、抓好基础设施建设，不断改善发展硬环境的同时，着力改善和优化投资发展软环境，已成为抢抓机遇，促进经济发展的重中之重。抓环境就是抓发展，抓发展就必须抓环境。是否具有良好的投资发展软环境氛围直接关系到我市经济社会发展的快与慢、成与败。首先，良好的环境氛围是我市实现继续解放思想，科学发展的重要保障。实现科学发展首要的前提就是要紧紧抓住投资发展软环境这个关键因素，进一步营造软环境的“洼地效应”，使项目、资金、技术、人才等生产要素不断汇流聚集抚州，形成推动我市科学发展的巨大力量。其次，良好的环境氛围是我市突破制约继续解放思想，科学发展瓶颈和障碍的重要抓手，营造良好的环境氛围是解决这些问题的重要途径，能为实现科学发展提供动力和保障。

首先是确立改善抚州市投资发展软环境的奋斗目标。

这个目标可以是：

1、树立开放的抚州理念。近期省委书记苏荣在抚州考察中对抚州 的发展提出要以进一步深入解放思想为动力，努力推动经济社会实现又好又快发展。解放思想无止境。抚州的发展一定要抓住机遇，牢牢把握机遇期，紧紧扭住经济建设不放，要将我们的发展，放在全国乃至全球的视野，来认识，来谋划，推动思想解放和观念更新。思想观念的变化必然带来工作的新思路，观念的变化就是财富积累的开始。当前我市正面临加快发展开放型经济的许多有利条件和难得机遇，抚州的区位条件正得到进一步优化，开放和谐的软硬环境得到很大改善，这些都是我们增强招商引资信心的有利条件和难得机遇。我们必须充分利用好这些有利条件，不断加快发展步伐，提升发展水平。加快发展开放型经济，压倒一切的是要抓好招商引资。要进一步升温加热，迅速掀起招商引资新一轮热潮。一切资源为我所用，开放的市场你我共享，海纳百川，兼收并蓄。立足大开放，谋求大发展，坚持“合作双赢”，体现“投资回报”，追求社会效益与经济效益的协调统一。大投入优化硬环境，硬手腕打造软环境，把软环境打造成抚州赶超发展的硬资源。实施项目带动战略 实现县域经济新跨越。目前我市各地实施项目带动战略，城市面貌悄然发生变化，下一步要加快城市重点项目建设步伐，打造城市亮点，进一步提升城市品位。

2、构建和谐的临川文化。优秀的临川文化是前人留给我们的宝贵精神财富，我们要在新的历史发展过程中传承这一优秀文化遗产，这一优秀文化遗产的核心内容是以诗书求闻达，崇务实而达理为；主要内涵是勤于思考，勇于创新，敢于变革；优秀精髓是坚贞不屈、清正廉洁；重要特征是开放包容，兼收并蓄。它所蕴含的孜孜不倦的求学 精神，求新思变的进取精神，清正廉洁的自律精神，兼收并蓄的开放精神。以临川文化为媒介，以抚州特色为载体，核心打造“爱商、安商、富商”的亲商地域文化，大力营造“人人都是投资环境，个个都是发展主体”的文化氛围，内聚合力，外增引力，和睦共处，和谐发展，丰富临川文化的现实内涵。

3、实施高效的抚州服务。服务体现价值，效率就是生命。要倡导 “零距离式”服务，“零缺陷式”办公，提高服务效率和服务水平，切实改善和优化经济发展软环境，叫响抚州服务品牌，做到“投资者的事有人帮，投资者的难有人解，投资者的忧有人排”，做到扶上马，送全程。政府所有职能部门要求做到接受任务不讲借口，执行任务不讲困难，完成任务追求圆满。执行政策零折扣，部门服务零距离，生产经营零干扰，解决问题零缺位。提高执行力、操作力。

4、树立一流的抚州信誉。人无信不立，事无信不成。在当今社会中，政府行为对社会信用的建立和发展有着巨大的影响，政府信用是社会信用的核心，政府工作人员的一言一行，对社会有着重要的示范作用，是诚信建设中一个至关重要的问题。要求政府所有职能部门做到以诚待人，以诚感人，一诺千金，有诺必践。要建设诚信抚州，首先要从培植政府信用抓起，必须解决一些政府部门中存在的各种各样失信于民的问题。打造“依法行政，取信于民”的信用政府，建设“诚信经营，履约践诺”的信用企业，塑造“诚实守信，真诚相待”的信用公民。

5、建设良好的抚州秩序。做到政务公开透明，以权力清理为基础，以载体建设为依托，以制度建设为着力点，不断增强政务公开的针对性和实效性，努力提高政务公开的规范化、制度化水平；做到司法公平公正。社会的变革，使司法的公正性受到前所未有的冲击，给执法监督工作也带来严峻挑战，必须进一步规范和强化社会监督、人大监督、法律监督和新闻舆论监督，确保司法公平公正。做到市场繁荣有序。市场有序性能保证平等竞争和公平交易，保护生产经营者和消费者的合法权益，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系；做到社会重德尚礼，人人遵章守纪。和谐社会需要社会群体和社会个人的共同参与，需要和谐社会的基本行为规范，重德尚礼，诚实守信，打造优良秩序，建设现代文明，培育具有时代精神的民风、市风，形成良好的社会行为规范。

6、创建优美的抚州人居。环境优，则事业兴。抚州生态环境优美，青山似黛，绿水长流，如诗如画，资溪县2008获得“江西十佳绿色生态县(市、区)”称号，抚州要围绕“建设现代工业新城和文化生态名城”的战略目标，围绕打造“历史文化名城和生态旅游宜居城市”的总体要求，做到以人为本，科学发展，城乡统筹，生态平衡，三产发达，教育优质，功能完善。营造绿色文明，构建宜居城市、生态城市。做到人与自然高度和谐，经济社会协调发展。

其次，要实现上述的目标，市委、市政府应从以下几个方面抓紧开展工作：

1、加快电子政务的发展，改善项目审批环境：

在我国政府职能转变过程中，最重要一条就是要转变为服务型政府，目前提高政府服务效能的机构是电子政务，它是完善政府的服务方式和质量、改造政府内部管理和政务流程的切入点。程序化的政务流程，旨在保护公民权益，使得我们看到了建设责任、效率、公平、公正、透明政府的可能性。中国已于1991年加入APEC组织，APEC成员国之间有一个重要承诺：无纸贸易。这就意味着政府部门将来一定要实行“电子档”文件审批，从而使政务审批工作与国际贸易接轨。这就给外来投资项目提供了一个网上审批的契机。这一审批制度的改革，将大大有利于改善投资环境。根据我们这次到各县区的调查，兴建一个项目的申报审批程序非常繁琐，一般要跑十几个部门，有些部门还需要跑二次手续，再加之有的部门工作人员的业务素质参差不齐，甚至不请不办事，不送不审批，使得投资商望而却步。虽然为避免这一陋习，市委、市政府采取了建立行政服务中心等一系列措施，但由于各单位之间存在着部门利益、各自为政，真正能够实行的寥寥无几。这就突显了电子政务和网络审批的重要性。这种方式不但方便快捷、高质量、高效率，又遏制了滋生项目腐败的温床。发展电子政务、实现“电子政府”为目标，以政府机构改革为契机，改革政府管理模式，优化业务工作流程。这是实现政务信息化的前提和基础。实施电子政务工程不能简单地将现有业务、办公、办事程序原封不动地搬上计算机，而是要对传统的工作模式、工作方法、工作手段进行革新。一方面，我们要整合抚州各县区的政务信息资源，建设和改造政务数据库。这是电子政务工程的关键和难点，要打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，整合政务信息资源，重视对信息资源的不断开发、更新和维护；推动政府信息资源对社会的开放，使之发挥巨大的社会效益和经济效益。另一方面，要加强电子政务的软环境建设，制定相应的政策法规，保护网络安全。发展电子政务，立法要先行。立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度，解决电子政务发展中亟待解决的问题，如政务信息的公开、电子签名、电子支付的合法性等，制定电子政务信息技术规范，并及时修改现有政策法规中与信息技术发展不相适应的成份。

2、提高公务员队伍素质，营造健康向上的人文环境：

观念新，气象新。人是环境的主体，是营造软环境的决定因素，要把强化全民的环境意识，提高全民的道德水准、文化素质以及职业技能作为营造软环境的基础性工作，常抓不懈，在全市上下形成“人人都是投资环境”的良好氛围。要在全社会开展对公务员的环境意识、开放意识、发展意识、服务意识的教育。因为只有高素质的公务员队伍，工作才有高效率、服务才有高质量。在目前，我们要大力提高招商引资队伍的业务素质，这个队伍素质的高低直接影响着招商引资工作的成效，直接影响到抚州坚定不移地走工业强市之路，坚定不移地实行项目带动，坚持突出主攻园区和主攻城区重大决策的实现，一个外来投资企业在选择投资地点的过程中一般都要“脚踏数只船”。他们到了江西，必然要同时对几个市、区、县进行考察，由于投资商在 选择投资对象上十分谨慎，对每一个细节都咨询的相当详尽，这就要求我们的有关部门应当不厌其烦的进行针对性调研分析，使投资商每次都能得到满意的答复。用真诚的服务、热情的工作来打动投资商，使投资商最终将项目落户在抚州这块他们认为可以信懶的土地上。在这个过程中，必须破除政府就是单纯管理的陈旧观念，树立起服务意识，把政府的管理职能与服务职能有机地统一起来。全市各级政府和各部门必须围绕打造“开拓创新、务实高效、诚信服务、廉洁为民”的政府这一目标，“切实加强自身建设，不断提升政府工作水平，树立良好的政府形象”(摘自《抚州市2008政府工作报告》)。公务员队伍的素质决定着政府的管理能力和水平，建设高素质的专业化国家公务员队伍，对于提高政府行政效能和管理水平，推动经济和社会全面发展至关重要。

一方面我们市各地各部门要相继建立健全了办事公开制、首问负责制、公务员不良行为投诉处理制、公务员行政告诫制等。要制定各种制度条例严格约束执法人员，并在各部门聘请行风监督员，就制度内容和执行情况征求社会各界的意见。另一方面，为了促进公务员转变作风，我市还应该建立公务员行为督察制度、对在工作中出现的态度生硬、蛮横、行为粗暴、推诿扯皮、敷衍塞责、不坚守工作岗位等不良行为人员，按照有关规定,给予严肃处理。要把开展“公务员素质提高年”活动与创新投资发展软环境相结合起来，将公务员不良行为的督察管理与投资发展软环境投诉工作相互衔接，对因公务员的不良行为影响到投资发展软环境的投诉进行认真处理。

3、狠抓政策的具体落实，营造宽松的政策环境：

政策的投入是最大的投入，政策环境也是决定投资环境宽松与否的最主要方面。首先，要用足用活国家政策，如何用活用足国家政策，这就要求在国家政策的大框架下，结合我们抚州的实际情况，有创造性地制定一系列的促进抚州发展，加快抚州赶超的政策。其次，要狠抓各项政策承诺的兑现。在走访调查中，许多基层的同志普遍反映市委市政府近年来投入的政策措施的力度和魄力是前所未有的，但同时他们也为这些政策措施能否真正落到实处表示担心。因此，认认真真抓落实、抓兑现，就成为改善和优化投资发展软环境的当务之急。一旦定好政策，落实政策就要雷厉风行，态度坚决，不打折扣，杜绝截留和梗阻，解决好政策不落实、不兑现、不管用的问题。三是要不断完善和创新各项政策。只有政策的不断推陈出新，才能适应经济发展变化的需要，才具有持久的吸引力。要不断借鉴外地的成功做法和经验，根据经济发展实际的需要，完善和创新各项政策措施。

4、加强执法队伍建设，营造公正严明的法制环境：

只有社会稳定才有地方经济的发展，公正严明的法制环境不仅是人民生产生活的基本要求，也是解放思想，科学发展能否顺利实现的重要前提。改善和优化投资发展的软环境，必须大力加强法制建设，努力建设一支精干高效、公正严明的公、检、法、司队伍。依照法律法规，公正、公平、公开、及时、严格执法，同时附以强有力的法律监督，通过“严打”、“严防”、“严管”等一系列有效行动，严厉打击严重扰乱社会治安秩序，侵犯投资者人身安全和经济利益的各种违法 犯罪活动。严格依法行政，打击各类腐败现象，净化开放开发环境，维持正常的开放开发秩序。通过营造良好的法制环境，保障一切对外开放政策措施的落实，保障投资者的合法权益。而公正严明的法制环境，取决于执法队伍建设，我们必须努力打造一支廉洁、勤政、务实、高效、政治强、作风硬、业务精的执法队伍，切实履行行政执法监察职能，才能为抚州经济的持续快速发展保驾护航。要建立一支行为规范、素质过硬、战斗力强的高素质行政执法队伍。

首先，提高行政执法人员意识，要大力强化二种意识。一是要大力强化效益意识。充分认识行政执法工作的效益是我市实现继续解放思想，科学发展的重要保障。行政执法工作的效益不是体现在收了多少费、罚了多少款、处罚了多少个案件，而是体现在通过日常执法监督检查与事后查处，保障国家依法行政法律法规的实施，维护法律法规的严肃性和不可侵犯性。二是增强服务意识。要真正做到依法维权、依法行政，维护正常的工作秩序，热心为服务对象提供完善、优质的服务，要结合实际情况，因地制宜地采取有效措施，要求执法人员规范用语、文明执法，严格贯彻落实办案办事程序，热情服务。

其次，提高执法队伍的整体素质。执法队伍素质的高低，直接影响着执法效果。提高执法队伍的整体素质，要做好以下三方面的工作。一是要加强行政执法人员法律法规等相关专业的培训、学习，丰富行政执法人员专业知识，为行政执法人员依法行政打好基础，二是要加强政治思想教育，在执法过程中行政执法人员要有良好的职业道德，要具有政治上的坚定性，执法上的严肃性。只有他们都具备了较 高的素质，才能得到群众的信赖和支持，才能秉公执法，文明办案。三是要建立健全执法制度。要规定行政执法机构和行政执法人员相应的责、权、利，把法定的权利进行分解、量化、细化，明确执法范围、权限、程度、标准和责任，制定配套考核标准和奖惩办法。另外，要落实错案追究和行政赔偿等制度，促进行政执法队伍树立严格执法、文明执法的责任心。

最后，要提高执法能力，执法能力是衡量执法队伍水平高低的重要标志之一，加强执法队伍建设，就要努力提高行政执法人员四种执法能力。一是打击违法、维护正常社会秩序的能力。二是对法律、法规准确适用的能力。三是廉洁奉公、拒腐防变的能力。四改革创新、促进法治的能力。

5、树立生态环保意识，营造优美舒适的生活环境：

环境是不可逆转的资源，良好的环境不仅是我们赖以生存的基础，也是实现经济社会科学发展的基本条件。作为我国基本国策之一，环境保护对于国家经济建设、社会发展和人民生活具有全局性、长期性和决定性的影响，党的十七大明确提出，要“建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会永续发展”，因此，我们务必要站在全局的高度，站在谋长远的角度，把环境保护这一项利国利民、造福子孙的大事抓紧抓实抓好。发展生产力是我们当前的中心任务，良好的环境是发展的前提和基础。在生产力的发展上，良好的生态环境就是最好的竞争优势。在这个问题上，我们一定要保持头脑清醒，一定要放远目光，一定要态度坚决，始终坚持把环境保护工作摆在更加重要 的战略位置，让环保意识贯穿于发展的始终。实践证明，以牺牲环境为代价追求发展，必将付出成倍的更大代价，必定成为历史的罪人。因此，我们抚州在科学发展中要始终坚持可持续发展的战略，正确把握好眼前利益和长期发展的关系。要自觉把环保纳入地方建设发展的整体规划之中，上任何项目，搞任何开发，只要环评通不过，一律都要坚决停下来，宁可发展慢一点，也要追求可持续的科学发展。一方面，要营造优美的人居环境。优美的人居环境已成为衡量一个地区投资环境优劣的重要标准之一。工业化过程中对生态环境的人为破坏，大的生态环境总体上处于恶化之中。要遵循自然规律和经济规律，按照综合治理的原则，继续大力开展退耕还林、植树种草、兴水治旱，有计划、有步骤、高起点的发展生态农业。要始终坚持可持续发展原则，防止掠夺式开发，把生态环境保护放在首位。必须通过一系列行之有效的工程措施和综合治理措施，经过坚持不懈的努力，给投资商创造一个优美舒适的生活环境。另一方面，以做大城市为目标，调整和完善主城区规划，拉大城市构架，逐步向城市中心组团外围发展，实现围绕“融入大南昌、对接长珠闽”拓展全市工业产业布局，构建以抚州市区为依托，以抚州金巢经济开发区、抚北工业园为中心、扩散辐射至东乡等县城集中布局框架的预定目标，进一步拓展市区发展空间；以做强产业为支撑，调整产业布局，保持工业对城市发展的支撑作用，提升城市经济综合实力；以做优环境为保障，加强城市规划、建设和管理，继续提升抚河“一河两岸”绿化景观，抓好城市主要亮点景观改造与建设，增强城市配套功能。推进城市管理体 制改革，抓好城市综合执法试点工作，强化长效管理机制，营造良好人居环境，塑造城市文明形象。

6、大力发展教育事业，营造独具特色的教育环境：

抚州人文鼎盛，自古就有“才子之乡”、“文化之邦”的美誉。勤劳智慧的抚州人民创造了底蕴深厚、特色鲜明的“临川文化”；晏殊、晏几道、王安石、曾巩、陆九渊、汤显祖等名儒巨匠，象一颗颗璀璨的明星，闪耀在历史的天空。新中国成立后，抚州秉承崇文好学的优良传统，坚持科教兴市，成为教书育人的沃土，基础教育水平长期居于江西省前列，发挥基础教育优势，打好教育品牌，推进社会力量办学，把教育作为一大产业做大做强。在继续解放思想，科学发展的过程中必须努力打造好抚州优质教育的人文环境，这样才能吸引更多的外来企业入驻抚州。优质的学校教育吸引着百姓子女来就读，同时也吸引着投资商来开发建设，还可以吸引着外地人口来此落户增加城市人气。随着城市化的建设和发展，优质教育越来越受到人民群众的关注，因此，政府要根据抚州城市建设的发展趋势，合理规划布局中小学校、舍得投入修建标准学校，着力打造培育特色学校，尽快在城区学校实现优质化、特色化。由此形成的营造独具特色的抚州教育环境势必吸引着各地的投资者。首先，要进一步营造教育发展的宽松环境，在教育发展经费问题上，要落实“政府拨款”、“以地生财”的发展举措，继续完善新农村教育工程的建设；二要为教育的改革发展保驾护航，对没有上级文件规定的但只要有利于学校发展的都要给予肯定支持，减少影响学校发展的干扰和损失；三要全市形成教育优先 发展的战略思想，一切以提高教育质量为出发点和归宿点，全力办好人民满意的教育；

7、积极推进公平竞争，营造规范有序的市场环境。

政府要为公平竞争创造良好的环境和条件。严格执行国家法律、法规和标准，规范企业的行为。健全市场法律法规，完善市场监督机制，坚持不懈地打击制售假冒伪劣产品、偷税、骗税、骗汇、走私等违法犯罪活动；打击逃避债务、不履行合同等违约行为；严肃查处价格欺诈、价格联盟和低价倾销等不正当竞争行为。要加快资本市场、产权交易市场、人才劳动力市场等要素市场的建设和完善，并积极支持和鼓励信誉良好的中介机构进入市场，通过要素流动，市场互动，实现资源的优化配置。进一步提高了我市政府行政管理法治化的水平，增强了政府工作的透明度，提高了政府工作的效率，从而有助于增强我市在江西各市区新一轮的发展过程中的竞争力。

如果我们抚州市委，市政府能采取切实有效的办法和措施，尽快完善抚州的投资发展软环境，那么，抚州就能在江西各市区新一轮的发展竞争中占领制高点，再创辉煌。

第二篇：大部制调研工商质检合并

大部制调研工商质检合并 既得利益者成为最大障碍

(2012-05-06 05:43:41)

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服务

刘俊生

深圳

监督管理局

大部制

“工商、质检将要合并”的消息已经在基层传播了两三年。近期“毒胶囊”、“毒茶叶”等药品、食品安全问题又让社会愈发关注监管领域的改革。据记者了解，深圳已经实施3年的大部制改革是此次改革的蓝本，而全国范围内的“工商、质检合并”正处于调研阶段，记者日前从接近工商总局的权威人士处获悉，此项改革已经在酝酿之中，未来或以“市场监管局”的统一监管取代现行各管一摊的模式。

深圳关于工商、质检合并的运作一直被认为是大部制实践中的亮点，该市于2009年成立市场监督管理局，从最初专管食品安全，逐步扩展到涵盖了原工商行政管理、质量技术监督、知识产权、物价、餐饮监管、酒类产品监管等部门的全部或部分职责。

虽然目前全国性工商、质检合并改革的路径和涵盖的范围尚未明确，但所面临的问题已经在基层单位显现。受访的地方官员和学者均对记者表示改革所牵涉的人员分配和既得利益改变将是改革的最大障碍，新机构可能依然面临如何保证运行机制顺畅的问题。

告别“九龙治水”

2011年10月，国务院发文，调整省级以下工商质监行政管理体制以加强食品安全监管，具体来说，就是将自1998年开始的垂直管理变为地方政府分级管理，业务上受上级部门指导和监督，财权和人权划归地方，以适应“市、县政府统一领导本行政区域食品安全监管工作的需要”。

这在两部门的基层工作人员中产生了一种“为两部门合并铺垫”的印象。因为深圳的工商和质检部门一直是分级管理，而不是像全国其他地方那样垂直管理。

“适度将市场监管部门整合，这完全是有可能的，可能性取决于主要领导改革的决心。”国家行政学院教授汪玉凯对本报记者表示，尽管目前仍处在调研和预热阶段，政策尚不十分明朗，但是目前中央和地方都在对前几年探索的大部制改革进行经验总结，“新一届政府组成后，会有较大的行政体制改革。”

记者了解到，有关“工商、质检合并”的提法始于2008年，尽管2008年十一届人大一次会议对国务院机构的改革未提到工商、质检系统的改革，但当年爆发了“三聚氰胺事件”，许多学者提出将工商、质检系统等涉及统一链条的部门合并组建成大的市场监督管理局。

此后几年食品安全事件层出不穷，现有的“九龙治水”监管模式的弊端日渐显现，业内人士普遍认为其只能充当“马后炮”的角色，难以堵住食品安全的漏洞。

以餐桌上的猪肉为例，质检部门负责生产环节，工商部门负责流通环节。而介入从生猪养殖到最后端上餐桌这一链条监管的还有农业、卫生、食品药品监管等多个部门。但是出了问题，却不一定能够找到管理部门，反而是投诉无门。

曾参与过大部制改革全国调研的中国政法大学行政管理教授刘俊生介绍，行政职能的划分一般分纵向和横向两种，纵向即是链条式的管理，比如食品安全从生产到消费就是一条链；横向即是将相似的职能并到一起，比如商标、著作权、专利权，其实都属于知识产权，可以合并到知识产权部门进行管理。

我国现行的行政机构设置在职能划分上有些部门之间出现了职能交叉，而有些地方又出现了职能空白。根据相关法律法规，像质量监管这项本来是一个链条的工作，每个环节都划分给了不同的职能部门。

在刘俊生看来，深圳的市场监督管理局是一种纵向上对行政职能的划分，好比一条生产流水线上的几个环节都划归到一个部门去管理，“这确实可以减少协调的成本。” 刘俊生表示，“大部制的思路就是，纵向的由一个机构来管，横向的由一个机构来管，边界不清楚时好协调。”

记者就合并一事致函中央编办和质检总局，两部门均表示不便发表评论。

深圳经验

2009年，深圳大部制改革正式启动，将工商、质检以及其他政府机构部门中涉及食品安全监督管理的部分合并组建成市场监督管理局。3年已过，市场监督管理局被深圳市政协委员苏醒认为是大部制成功的最典型案例。

深圳的市场监督管理局，统一承担由原工商局、质监局、知识产权局等部门的职责，以及卫生局餐饮环节的食品安全监管职责。这使负责食品安全监管的部门由5个减少为卫生、农业、市场监管3个部门，而知识产权交由市场监管1个部门负责。

2011年12月，食用农产品安全质量监管职责从原深圳市农业局划转过来，形成了3+4的职能格局。即从监管执法到促进经济产业升级再到公共服务，都统一由市场监督管理局来完成。

于是，深圳市市场监督管理局的监管职责涵盖了原工商行政管理、质量技术监督、知识产权(商标、专利、版权)、物价、餐饮监管(其他地区属于食品药品监督管理局或者卫生局的职能)、酒类产品监管等部门职责。

苏醒认为，深圳市市场监督管理局的整合，真正贯彻了大部制改革思路，理顺了市场监管体制。

“深圳的改革力度比较大，这里面确有中央让其探索取得经验的意思。深圳的多数做法还是可行的，行政机构设置和国外的也接近。整体来说，深圳方式可能是将来国家改革推行的一种模式，但是中央改革不可能和其完全一样。比如市场监督管理局，深圳是将知识产权部门的职能放在市场监督中了，但是未来的改革中，可能将现在由工商系统管理的商标转由知识产权部门管理。”刘俊生表示，表面上看是工商和质检部门职能的合并，但是实际操作中，职能合并可能涉及到3到5个，甚至5到6个部门。

人事纠结

2011年国务院发文启动工商、质检重新分级管理后，国家质检总局局长支树平和国家工商总局局长周伯华，在多个场合都提出系统人员要正确面对改革，以保障改革顺利进行。

但此项改革不可避免地要涉及人事变动，部门的合并往往带来人员裁减，这些人怎么安排，是各地需要面对的问题。

记者从多地了解到，人事安排都是此项改革面临的最大难题。

汪玉凯认为，从国家层面来讲，将很多部门整合成一个市场监督管理局，还是有相当难度的。“涉及的方面太多，职能庞杂，”虽然现在已经有了大的思路，但是具体执行上还有待商榷。

“对于普通公务员来说，只要职能在，他的工作岗位就会在，其实没有什么好担心的。但是对于领导干部来说，部门的合并必然意味着领导岗位的削减，如何安排这批人是个问题。”刘俊生表示，“只能是做工作了。”

事实上，在深圳和广东顺德试行的大部制改革，都出现了一个部门领导有一个正手、十几个副手的现象。两地认为，这是改革过渡中的现象，毕竟那些老干部年纪大了，确实不好安排。

此外，用什么样的制度来保障新机构的运行机制，也是官员和学者们关注的方面。

以去年3月爆发的瘦肉精为例，早在2010年10月，中央编办已经发布文件，明确在瘦肉精的监管上，农业部牵头负责，由卫生部、工商总局、食品药品监督局、商务部、质检总局分别负责监管的各个环节。但来自河南的用瘦肉精养大的猪，仍然能够运到南京上市销售。

“每个部门的职能其实都是规定得很清楚的，但是这些部门执行不力，才导致了严重问题的出现。”刘俊生表示，“这不是仅靠合并职能的大部制能解决的，关键还是在于对法律法规的执行。”(.中.国.经.营.报)

第三篇：关于农村中小学合并现象的调研报告

关于农村中小学合并现象的调研报告

罗娜 阚媛杰 张碧君 蒋浩 赵琳 曾荣俊

中小教育是我国教育体系中的基础教育阶段，它是我国“尊师重教”国策的重要组成部分。由于多年长期受计划经济的束缚，办学模式和思路由于多年长期受计划经济的束缚，办学模式和思路由于多年长期受计划经济的束缚，办学模式和思路一直没有得到实质性的改变，这与快速发展的市场经济越来越不相适应，矛盾日益显现，已经不能适应政府职能的需要，政府职能在不断的进行纵向横向的深化改革，主要表现在以下几个方面：

1.体制问题。在目前中小学教育中，条块分割现象严重，原有的行业办学地方与政府等多种办学途径虽然各具特色，但是在管理上各自为政，不能够互补有无，不能集中社会各方力量进行交叉式综合办学，中小学教育与社会经济之间的不适应越来越明显。

2.教学资源的利用问题。条块分割造成教育资源的巨大浪费，重复建设，投入造成教学成本不断提高，抢生源，争师资现象日趋恶化，教学资源的利用效率不断降低，严重影响了中小学教育的健康发展。

3.适应新时期教育目标问题.中小学教育是我国教育体系的基石，是提高全民素质的重中之重，分散的教育模式导致应试教育愈演愈烈，很多学校为了争取社会“效应”片面追求升学率，严重影响了学生的身心健康，“高分低能”现象与素质教育目标背将道而驰。

针对中小学教育现状，我们必须依据科学的理论作指导，采取行之有效的新思路，改变现有的教学模式和办学思想，使中小学教育尽快走上适应新时期中小学教育目标的正确轨道上来。为此，教育部门特此颁布了中小学合并这一方案，全国很多地区也开始实施这一方案，在实践中证明，中小学合并有着诸多好处：

1.精简了人员，减轻了财政负担。过去由于一些学校人数少但年级多，导致师生比例偏大，分散了人力和财力，办学效益不高。合校后，教学人员减少了，政府开支降低了，办学效益提高了。

2.改善了办学条件，提高了教学质量。合校后，有限的资金集中起来了，有限的教学资源整合了，教师配备优化了，教学效果好了。

3.方便政府管理，规范了教育教学行为。学校面广线长，教育行政部门管理起来感到吃力，有的根本就是鞭长莫及。一些学校以为天高皇帝远，教育教学的随意性大。办学相对集中以后，教育行政部门对学校的管理明显加强，学校的办学行为走上了正轨。

但是，毋庸讳言，问题也不少有的问题还很严重，如果不抓紧解决，不仅会严重挫伤农民参与改革的积极性，还会影响至少下一代的成长。

在有着良好反响的同时，有的地方的家长意见很大，甚至出现了一些群体事件，致使有的地方不得不暂缓实施。然而，对于中小学合并，老师家长学生的态度是怎样？它给我们的生活带来了怎样的变化？这样的合并还有哪些问题和不足呢？为此我们展开了此次调研。

本研究的主要目的是调查了解当前农村中小学合并情况的现状，以把握中小学合并的情况，了解农村中小学合并的需求，发现存在的问题和不足，为进一步较好的促进农村中小学合并提供科学依据，并为更深层次的研究打下基础。

我们此次研究采用分地区分人群的分层比例的抽样方式对江西、河北、山西、湖南等地的农村家长、教师、学生、其他人群进行调查，其中三个省份各占总人数的33.3%，且其中农村教师占15%，农村学生45%，农村家长30%，其他人群10%。在问卷设计方面，本研究主要采取问卷调查法，在参考有关资料的基础上反复讨论设计了《关于农村中小学合并现象的研究》，问卷主要包括：各人群对中小学合并的态度、中小学合并的原因、中小学合并后的变化。此次调研活动问卷发放与回收部分，共实际发放问卷200份，收回199份，有效问卷194份，问卷的回收率为100%,有效问卷的回收率为97.2%。在数据统计过程中，对于所有相关数据，均采用SPSS11.5进行描述性统计分析。

在本次调研结果中显示，在问及对中小学合并支持与否时，66.7%的家长持支持态度,27.8%的家长持否决态度，5.5%则选择部确定;55.6%的农村教师持支持态度，另外44.4%则选择不确定；55.0%的农村学生持支持态度,还有45.0%的学生则选择了不确定；对于其他人群，46.2%选择了支持，38.4%选择了不支持，剩下的15.4%选择了不确定。

但问及到合并后谁获得最大的收益时，25.0%的家长认为是学生，35.0%的家长认为是学校，40.0%认为是政府；22.2%的教师认为是学生，11.1%的教师认为是家长，也有11.1%的教师认为是其本身，还有55.6%的认为是政府;有20.0%的学生认为是其本身,10.0%的学生认为是家长,40.0%的学生认为是学校;30.0%的则认为是政府；然而对于其他人群，15.4%认为是学生，46.1%认为是家长，38.5%认为是政府。

在调查到被调查者眼中的合并的主要原因时,59.0%的家长认为是因为生源不足，9.0%的家长认为是因为资金压力，还有9.0%的家长认为是因为学生利益，另外的23.0%的家长则认为是因为师资不足；41.7%的教师认为生源不足，8.3%的教师认为是因为资金压力，还有8.3%的教师认为是学生利益，另外16.7%则认为是师资不足的原因；39.3%的学生认为是因为生源不足，21.4%的学生认为是因为资金压力，3.6%的学生认为是因为家长压力，10.7%的学生认为是因为学生利益，还有25.0%的学生则认为是因为师资不足；在其他人群中，57.9%认为是因为生源不足，21.0%认为是因为资金压力，5.3%认为是因为学生利益，15.8%则认为是因为师资不足。

对于合并后学校配置发生的变化，82.4%的家长认为学校配置增加，而且实用性很强，5.9%的家长认为配置增加但不实用，11.7%的家长认为配置没什么变化；66.7%的教师认为配置增加了，而且实用性强，33.3%的教师认为配置增加，但不实用；55.0%的学生认为配置增加了，而且很实用，25.0%的学生认为配置增加了，但不实用，15.0%的学生认为配置没什么变化，5.0%的学生认为配置简单且变少；在其他人群中53.8%认为学校配置增加，而且实用性强，38.5%认为配置增加，但不实用，7.7%的认为配置没什么变化。

对于学校合并的益处，47。6%的家长认为学生有更多教育的机会，33.3%的家长认为可以实现资源的最优利用，14.3%的家长认为可以拓宽交朋友的圈子，4.8%的家长则认为还有其它益处；25。0%的教师认为学生有更多教育的机会，75.0%的教师则认为可以实现资源的最有利用；43。5%的学生认为可以使他们有更多教育的机会，34.8%的学生认为可以拓宽交朋友的圈子，21.7%的学生认为实现资源的最优利用；在其他人群中18.7%的认为可以给学生更多教育的机会，5.0%的认为可以实现资源的最有利用，31.3%认为可以拓宽交朋圈子。

对于被调研人员被问及的师资力量薄弱，硬件设施不齐全的学校将会面临怎样的困境，27.2%的家长认为学校将会倒闭，15.2%的家长认为和其他学校合并，39.4%的家长认为学校招生困难，升学率低，9.1%的家长认为学校知名度下降，还有9.1%的家长认为学校将会贷款困难；38.9%的教师认为学校将会倒闭，16.7%的教师认为学校将会和其他学校合并，38.9%的教师认为学校知名度下降，5.5%的教师认为学校知名度下降；23.3%的学生认为学校将会倒闭，25.6%的学生认为学校见发挥和其他学校合并，32.6%的学生认为学校知名度将会下降，11.6%的学生认为学校招生困难，升学率降低，6.9%的学生认为贷款困难；对于其他人群10.0%的认为学校将会到闭，30.0%的认为学校将会和其他学校合并，30.0%的认为学校招生困难，升学率降低，16.7%的认为学校知名度下降，13.3%的认为学校贷款

困

难。

对于学校合并后学生学习生活方面费用的变化，30.4%的家长认为会降低，41.2%的家长认为会升高，17.6%的认为会没有明显变化，11.8%的则表示为不知道；11.1%的教师认为会降低，66.7%的教师则认为会升高，11.1%的教师认为将不会有明显变化，还有11.1%的教师则表示为不知道；11.1%的学生认为会降低，72.2%的学生认为会升高，5.6%的学生认为将不会有明显变化。11.1%的学生则表示为不知道；对于其他人群，16.7%认为会降低，66.7%认为会升高，16.6%则表示为不知道。

对于合并后的师资力量，73.3%的学生家长认为将会降低，15.8%的家长认为会升高，还有10.5%的家长则表示为不知道；有77.8%的教师认为将会降低，11，1%的教师认为灰升高，还有11.1%则表示为不知道；有74.1%的学生认为会降低，14.3%认为会升高，4.8%认为将没有变化，还有9.5%的则表示为不知道；对于其他人群，84.6%认为将会降低，还有15.4%则表示为不知道。

对于上学的目的，有42.1%的家长的认为是大家都在上学，顺应社会发展的需要21.1%认为是找份好工作，比别人过得好的需要，31.6%的认为是为社会作贡献，成为国家需要人才的需要，还有5.3%的认为是大家都在上学，顺应社会发展的趋势；11.1%的教师认为识字计算，满足生活的需要，44，4%的认为是找份好工作，比别人过得好的需要，33.3%的认为是为社会作贡献，成为国家需要人才的需要，11.1%的认为是大家都在上学，顺应社会发展的趋势；9.5%的认为识字计算，满足生活的需要，38.1%认为识字计算，满足生活的需要，47.6%的认为是为社会作贡献，成为国家需要人才的需要，4.7%找份好工作，比别人过得好的需要；11.1%的认为是大家都在上学，顺应社会发展的趋势；对于其他人群21.4%认为识字计算，满足生活的需要，28。6%找份好工作，比别人过得好的需要，42.8%的认为是为社会作贡献，成为国家需要人才的需要，7.2%的认为是大家都在上学，顺应社会发展的趋势

通过以上结果分析，从以上数据可以看出中小学合并并不能得到一致的肯定，究其原因，可能存在于以下几个方面：

1.学生没有安全保证。2.增加了农民的负担。3.对学生成长不利。4.不利于教育和教学。5.不利于学校管理

6.造成财富上的巨大浪费。7.致使辍学率出现反弹。

对于农村学校撤并带来的问题，东北师范大学农村教育研究所于海波，林丹，李伯苓等专家建议，首先要因地制宜，科学的进行布局调整。学校的撤并，合并，既要考虑到区域的人口数量，人口结构，经济条件，地理环境，也要考虑到地方的文化特点，民族状况，人口流动和产业结构问题，不能搞一刀切，必须进行科学研究，科学规划，科学决策，避免盲目，草率和非理性行为的调整行为。

其次，建立相应补偿制度，减轻农民教育负担。国家有必要出台相应补偿政策，主要包括寄宿费，伙食费，生活费，交通费等几个方面。条件成熟的地方应实施免费校小车计划”，鼓励地方政府或学校购置校车接送学生上学。

再次，制定农村学校基本标准，保证农村学校建设质量。国家有必要制定“农村学校质量标准”，为学校的发展与建设提供“硬杠杠”。标准至少要关注四个方面的基本内容：一是校舍建设标准;二是周边环境标准；三是学校软环境建设标准；四是非教师敢为标准。

第四，加强农村教师队伍建设，提到学校教育质量。坚持并加强“农村学校教师特钢计划”，用超常规方式保证农村继续师资的来源。同时，大幅度提高，尤其是西部偏远地区的教师待遇，其幅度应足以挽留，吸引优秀师资安心扎根教育的程度。此外，应加强农村在岗教师的培训力度，要做到全员，全方位，长时间，高频次训练。

最后，农村中小学合并事关广大人民群众的切身利益。撤与不撤，合与不合，应该看三点：一是对被撤学校地方的农民的利弊关系：二是合并后能不能保证校舍，生活设备等的基本要求：三是教育教学质量比合并前是否有提高。这三条中只要有一条不符合就不宜强行合并至少要等到条件符合了再合并。

（作者系湖南师大资环院调研部）

第四篇：合并通知

外商投资企业合并公告及通知范本

（1）外商投资企业吸收合并公告范本

＿＿＿公司（接纳方公司）拟吸收合并＿＿＿公司（拟解散公司），已于＿＿＿年＿＿月＿＿日获得厦门市投资促进局初步同意。

根据有关法律、法规，＿＿＿公司（接纳方公司）和＿＿＿公司（拟解散公司）的债务由＿＿＿公司（接纳方公司）承继，本公司债权人可自＿＿＿年＿＿月＿＿日（指发布公告之日）起四十五日内要求公司清偿债务或提供相应的担保。

本公司债权人未在规定期限内行使上述权利的，公司合并将按照法定程序实施。特此公告 联系人： 联系方式：

＿＿＿公司（接纳方公司或拟解散公司）

（法定代表人签字、公司盖章）

****年**月**日

（2）外商投资企业吸收合并通知范本

＿＿＿＿女士／先生／公司（指接纳方公司或拟解散公司的债权人）：

＿＿＿公司（接纳方公司）拟吸收合并＿＿＿公司（拟解散公司），已于＿＿＿年＿＿月＿＿日获得厦门市投资促进局初步同意。

根据有关法律、法规，＿＿＿公司（接纳方公司）和＿＿＿公司（拟解散公司）的债务由＿＿＿公司（接纳方公司）承继。

您／贵公司可自接到通知之日起三十日内，要求本公司清偿债务或提供相应的担保。如您／贵公司未在该期限内行使上述权利，公司合并将按照法定程序实施。

特此通知

联系人：

联系方式：

＿＿＿＿公司（接纳方公司或拟解散公司）

（法定代表人签字、公司盖章）

****年**月**日

（3）外商投资企业新设合并公告范本

＿＿＿公司（拟合并公司）拟与＿＿＿公司（其它拟合并公司）合并为＿＿＿公司（合并后新设的公司），已于＿＿＿年＿＿月＿＿日获得厦门市投资促进局初步同意。

根据有关法律、法规，＿＿＿公司（拟合并公司）和＿＿＿公司（其它拟合并公司）的债务由＿＿＿公司（合并后新设的公司）承继，本公司债权人可自＿＿＿年＿＿月＿＿日（指发布公告之日）起四十五日内要求公司清偿债务或提供相应的担保。

本公司债权人未在规定期限内行使上述权利的，公司合并将按照法定程序实施。

特此公告

联系人；

联系方式：

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿公司（拟合并公司）

（法定代表人签字、公司盖章）

****年**月**日

（4）外商投资企业新设合并通知范本

＿＿＿女士／先生／公司（指拟合并公司债权人）：

＿＿＿公司（拟合并公司）拟与＿＿＿公司（其它拟合并公司）合并为＿＿＿公司（指合并后新设的公司），已于＿＿＿年＿＿月＿＿日获得厦门市投资促进局初步同意。

根据有关法律、法规，＿＿＿公司（拟合并公司）和＿＿＿公司（其它拟合并公司）的债务由＿＿＿公司（指合并后新设的公司）承继。

您／贵公司可自接到通知之日起三十日内，要求本公司清偿债务或提供相应的担保。如您／贵公司未在该期限内行使上述权利，公司合并将按照法定程序实施。

特此通知

联系人：

联系方式：

＿＿＿＿＿＿＿＿＿公司（拟合并公司）

（法定代表人签字、公司盖章）

****年**月**日

第五篇：合并协议

合 并 协 议

甲方：岱山县蓬莱旅游开发有限公司（以下简称甲方）乙方：岱山县燕窝岛旅游开发有限公司（以下简称乙方）丙方：舟山市台风乐园开发有限公司（以下简称丙方）为进一步整合旅游资源，切实推动我县旅游产业转型升级，从而推动旅游业发展，经甲、乙、丙三方股东会决议，甲、乙、丙三方合并达成协议如下：

一、公司合并形式：采取新设合并，新设岱山县蓬莱旅游开发建设有限公司，甲、乙、丙三方均解散注销。

二、合并日期：2010年6月22日起。

三、合并前甲、乙、丙三公司基本情况：

1、岱山县蓬莱旅游开发有限公司

住所：高亭镇山外路195号。

注册资本（实收资本）：叁佰万元

法定代表人：徐飞波

经营范围：旅游资源开发、景点投资、旅游产品的销售，烟酒、糖果、糕点、调味品，食品罐头、饮料、冷饮、干水产品的零售；国内旅游服务（限分支机构经营）。

公司股东、出资额及出资比例： 岱山县蓬莱旅游开发有限公司蓬莱仙岛旅游社出资300万元，占注册资本的100%。

2、岱山县燕窝岛旅游开发有限公司

住所：岱山县东沙镇拷门

注册资本（实收资本）：伍拾万元

法定代表人：余建洪

经营范围：旅游项目开发。

公司股东、出资额及出资比例：① 岱山县水利服务站出资40万元，占注册资本的80%。②岱山县农业海涂开发有限公司出资10万元，占注册资本的20%。

3、舟山市台风乐园开发有限公司

住所：

注册资本：壹仟万元

法定代表人：王双陆

经营范围：景区、景点旅游观光服务投资、建设。

公司股东的组成及出资额：①舟山市国有资产投资经营有限公司出资500万元占50%股权。②岱山县国有资产投资经营有限公司出资500万元占50%股权。

四、合并后新设公司的基本情况：

公司名称：岱山县蓬莱旅游开发建设有限公司

公司住所：

注册资本（实收资本）：1350万元。

法定代表人：

股东、出资额及出资比例为：岱山县国有资产经营有限公司出资1350万元，占注册资本的100%。

经营范围：旅游资源开发、景点投资、旅游产品的销售，烟酒、糖果、糕点、调味品，食品罐头、饮料、冷饮、干水产品的零售；国内旅游服务（限分支机构经营）。

五、合并各方现有的资产状况及处理办法：

截止2010年6月22日，合并三方财务状况如下：

（一）资产

1、岱山县蓬莱旅游开发有限公司合并前资产为：元。

（1）货币资金元，其中库存现金元，银行存款。

（2）固定资产原值元，其中房屋及建筑物元，土地元，办公设备元，交通设备元。

（3）存货元，其中低值易耗品元，库存商品元。

（4）在建工程元，其中晴沙宾馆工程元，徐福广场工程元。

2、岱山县燕窝岛旅游开发有限公司合并前资产为：元。

（1）货币资金元，其中库存现金元，银行存款

元。

（2）固定资产原值元，其中房屋及建筑物元，机器设备元，办公设备元。

3、舟山市台风乐园开发有限公司合并前资产为：元。

（1）货币资金元，其中银行存款元。

（2）固定资产原值元，其中交通运输设备元，办公设备及其他设备元。

（3）在建工程元，其中4D影院工程元，观浪平台工程元，4D影院设备设施工程元，附属工程元。

（二）债权

1、岱山县蓬莱旅游开发有限公司合并前债权为：元。

（1）应收账款元。

（2）其他应收款元。

2、岱山县燕窝岛旅游开发有限公司合并前债权为：元。

（1）其他应收款元。

（2）其他应付款元。

3、舟山市台风乐园开发有限公司合并前债权为：元。

（1）应付账款元。

（2）其他应付款元。

（三）债务

1、岱山县蓬莱旅游开发有限公司合并前债务为：元。

2、岱山县燕窝岛旅游开发有限公司合并前债务为：元。

3、舟山市台风乐园开发有限公司合并前债务为：元。

六、甲、乙、丙三方合并后，原三方的债权、债务全部由新设的公司承继。

七、原公司的所有职员全部并入新设立公司，职工的工资、福利、社保、医疗等待遇按各自在原公司中的待遇不变。

八、违约责任

九、其他事宜：本合同未尽事宜，由甲、乙、丙三方另行协商。

十、本协议一式六份，三方各执一份，另三份供公司登记使用。

十一、本协议经三方签字盖章生效。