省政府办公厅关于分解下达2011年保障性安居工程建设目标任务的通知

第一篇：省政府办公厅关于分解下达2011年保障性安居工程建设目标任务的通知

江苏省人民政府办公厅文件 苏政办发〔2011〕23号

省政府办公厅关于分解下达2011年 保障性安居工程建设目标任务的通知

各市、县及有关区人民政府，省林业局，省监狱管理局，省农垦集团，徐州矿务集团：

2011年是实施“十二五”住房保障规划的开局之年，党中央、国务院作出了大规模推进保障性安居工程建设的决策部署。根据中央要求并结合我省实际，省委、省政府确定2011年全省新增公共租赁住房、廉租住房15万套（间），新建经济适用住房6万套，发放廉租住房租赁补贴4万户，完成城市棚户区危旧房改造20万户、1000万平方米，解决45万户家庭的住房困难；国

有工矿棚户区、林业棚户区、垦区棚户区、煤矿棚户区改造按国家下达的计划执行。经省人民政府批准，现将《2011年保障性安居工程建设目标任务分解方案》印发给你们，请认真抓好落实。

实施保障性安居工程是保障和改善民生的重要内容，事关广大人民群众切身利益，事关经济社会发展大局。各地、各有关部门要充分认识做好这项工作的重要意义，进一步加强组织领导，强化工作责任，以加快实现“住有所居”为目标，以大力发展公共租赁住房为重点，统筹推进各类保障性住房建设。要根据省分解下达的年度目标任务，抓紧制订具体实施计划，将各类保障性住房建设项目落实到具体地块，明确每个项目的开竣工时间、责任单位和责任人，并按国家要求于10月31日前全部开工建设。要通过新建、改建、收购、租赁、置换等多种途径，努力增加保障性住房有效供应，并注意优化建设项目的选址，真正方便群众生活和出行。要加大住房保障专项资金筹集力度，加快住房保障投融资平台建设，优先保障建设用地，鼓励社会力量参与公共租赁住房建设运营，不断完善住房保障制度和政策体系。要严格目标管理和督促检查，完善绩效评价和考核制度，一级抓一级、层层抓落实，确保如期高质量完成保障性安居工程建设目标任务。

附件：2011年保障性安居工程建设目标任务分解方案

二○一一年三月八日

附件：

2011年度保障性安居工程建设目标任务分解方案

城市棚户区危旧房改造 新增公共发放廉租住新增廉租新建经济适租赁住房房租赁补贴完成改造 新建限价 住房套数 用住房套数 面积 商品住房 套（间）数 户数（万平方米）套数 22000 9600 4400 4400 2600 500 500 17000 9000 3500 4500 8000 3200 900 3500 3310 50 50 50 20 20 1700 1100 300 300 1000 330 100 26510 25149 150 835 100 146 130 7000 5800 850 350 4000 2100 200 11215 10365 195 366 130 42 117 2700 2000 400 300 2010 500 45 60 33 7 2 15 2 1 30 20 5 5 175 89 20 5000 5000 — — — — — 2000 1000 500 500 5000 2500 300 工矿棚户区危旧房改造 改造总计划户数 其中往年 安置房累计 开工套数 — — — — — — — — — — — — — — 其中2011年改造户数 安置房 新开工套数 — — — — — — — — — — — — — — 安置房 竣工套数 — — — — — — — — — — — — — — 地 区 南京市 市区 江宁区 浦口区 六合区 溧水县 高淳县 无锡市 市区 宜兴市 江阴市 徐州市 市区 铜山区 — — — — — — — — — — — — — — — 4 —

城市棚户区危旧房改造 新增公共发放廉租住新增廉租新建经济适租赁住房房租赁补贴完成改造 新建限价 住房套数 用住房套数 面积 商品住房 套（间）数 户数（万平方米）套数 300 600 800 600 800 800 12000 6600 4000 700 700 17000 7000 2000 2000 2000 2000 2000 70 100 100 100 100 100 1000 840 — 60 100 500 370 30 30 50 10 10 100 400 400 100 300 400 1000 450 50 200 300 2000 860 350 300 400 30 60 45 140 400 150 280 450 4090 3230 60 450 350 2240 1480 30 300 200 150 80 20 20 2 2 2 20 50 23 17 5 5 100 85 3 3 3 3 3 190 — 1010 — — 1000 3000 1400 800 400 400 4000 4000 — — — — — 工矿棚户区危旧房改造 改造总计划户数 其中往年 安置房累计 开工套数 — — — — — — — — — — — — — — — — — — 其中2011年改造户数 安置房 新开工套数 — — — — — — — — — — — — — — — — — — 安置房 竣工套数 — — — — — — — — — — — — — — — — — — 地 区 贾汪区 丰县 沛县 睢宁县 新沂市 邳州市 常州市 市区 武进区 金坛市 溧阳市 苏州市 市区 张家港市 常熟市 昆山市 吴江市 太仓市 — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 5 —

城市棚户区危旧房改造 新增公共发放廉租住新增廉租新建经济适租赁住房房租赁补贴完成改造 新建限价 住房套数 用住房套数 面积 商品住房 套（间）数 户数（万平方米）套数 10000 3000 1000 1000 2000 1000 1000 1000 6000 2600 820 840 960 780 6000 1900 900 900 600 800 200 100 100 100 100 100 100 900 552 96 82 96 74 1000 380 113 100 96 1000 460 60 50 50 200 80 100 3000 1930 210 300 200 360 1000 — 200 180 170 1740 1260 100 40 80 100 80 80 2230 1130 300 200 200 400 2580 1390 350 120 220 20 5 1.6 5 2 5 — 1.4 40 27 1 1 8.5 2.5 100 42 17 20 0.5 2000 2000 — — — — — — 3000 1920 300 260 240 280 5000 2400 600 600 400 工矿棚户区危旧房改造 改造总计划户数 其中往年 安置房累计 开工套数 — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 其中2011年改造户数 安置房 新开工套数 — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 安置房 竣工套数 — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 地 区 南通市 市区 通州区 海安县 如皋市 如东县 海门市 启东市 连云港市 市区 赣榆县 东海县 灌云县 灌南县 淮安市 市区 楚州区 淮阴区 盱眙县 — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 6 —

城市棚户区危旧房改造 新增公共发放廉租住新增廉租新建经济适租赁住房房租赁补贴完成改造 新建限价 住房套数 用住房套数 面积 商品住房 套（间）数 户数（万平方米）套数 600 500 600 8000 3550 850 850 550 550 550 550 550 8000 3800 1200 1200 900 900 113 90 108 1800 400 250 250 280 150 150 180 140 600 250 100 100 85 65 160 110 180 2990 1500 400 290 300 80 60 300 60 1500 1000 200 130 100 70 210 180 110 6170 3200 440 220 1200 250 450 180 230 870 300 150 150 150 120 1.5 9 10 100 63.5 3.5 3.5 15 4 1.5 4 5 70 35 6 6 13 10 400 200 400 4000 4000 — — — — — — — 3000 2000 300 300 200 200 工矿棚户区危旧房改造 改造总计划户数 其中往年 安置房累计 开工套数 — — — — — — — — — — — — — — — — — — 其中2011年改造户数 安置房 新开工套数 — — — — — — — — — — — — — — — — — — 安置房 竣工套数 — — — — — — — — — — — — — — — — — — 地 区 金湖县 洪泽县 涟水县 盐城市 市区 东台市 大丰市 建湖县 射阳县 滨海县 阜宁县 响水县 扬州市 市区 江都市 仪征市 高邮市 宝应县 — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 7 —

城市棚户区危旧房改造 新增公共发放廉租住新增廉租新建经济适租赁住房房租赁补贴完成改造 新建限价 住房套数 用住房套数 面积 商品住房 套（间）数 户数（万平方米）套数 11000 8800 1000 500 700 6000 3000 700 800 800 700 4000 1600 800 500 700 400 500 470 15 5 10 500 320 40 10 30 100 700 160 180 150 190 20 3000 2100 600 — 300 3000 940 500 300 200 1060 4000 1490 730 920 615 245 1375 1180 70 5 120 1260 530 180 120 100 330 1520 320 360 390 380 70 40 37 1 1 1 65 20 20 10 5 10 150 50 45 20 35 — 3000 1900 500 200 400 3000 3000 — — — — 4000 1375 750 625 750 500 工矿棚户区危旧房改造 改造总计划户数 其中往年 安置房累计 开工套数 — — — — — — — — — — — — — — — — — 其中2011年改造户数 安置房 新开工套数 — — — — — — — — — — — — — — — — — 安置房 竣工套数 — — — — — — — — — — — — — — — — — 地 区 镇江市 市区 丹阳市 扬中市 句容市 泰州市 市区 姜堰市 泰兴市 靖江市 兴化市 宿迁市 市区 沭阳县 泗阳县 泗洪县 宿豫区 — — — — — — — — — — — — — — — — — — 8 —

城市棚户区危旧房改造 新增公共发放廉租住新增廉租新建经济适租赁住房房租赁补贴完成改造 新建限价 住房套数 用住房套数 面积 商品住房 套（间）数 户数（万平方米）套数 — — — — — — — — 13500 500 — — — — — — — 15000 — — — — — — — — 60000 — — — — — — — — 40000 — — — — — — — — 1000 4000 — — — — — — — 50000 工矿棚户区危旧房改造 改造总计划户数 其中往年 安置房累计 开工套数 — 22416 13728 8688 3011 — 2500 — 27927 其中2011年改造户数 安置房 新开工套数 — 300 300 — 5000 6100 1626 4600 17626 安置房 竣工套数 — 22716 14028 8688 3011 — 2500 — 28227 地 区 省监狱管理局 徐州煤矿棚户区（徐州市政府）徐矿集团 其中 贾汪区政府 林业棚户区（省林业局）农垦棚户区（省农垦集团）连云港锦屏磷矿（连云港市政府）连云港金桥盐务（连云港市政府）合 计 — 22716 14028 8688 8011 6100 3626 4600 45053

主题词：城乡建设 保障性安居工程△

通知

抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。

省发展改革委、民政厅、司法厅、财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、盐务管理局。江苏省人民政府办公厅

2011年3月9日印发

第二篇：保障性安居工程中央预算资金全部下达专题

保障性安居工程中央预算资金全部下达

亚商地板

财政部部长谢旭人25日说，今年以来，中央财政预算安排资金1030亿元，加上执行中追加395亿元以及通过使用以前结转结余资金安排的280亿元，大力支持保障性安居工程建设，目前已全部下达。

受国务院委托，谢旭人向全国人大常委会作关于今年以来预算执行情况的报告。

谢旭人在报告下一步财政工作安排时说，将加快建立保障性安居工程建设资金稳定来源机制，大力支持保障性安居工程建设。加快推进农村危房改造试点。

谢旭人还报告了今年以来着力保障重点支出，进一步改善民生的其他措施：认真落实各项强农惠农政策，支持教育优先发展，深化医药卫生体制改革，加大社会保障和就业投入力度。

谢旭人说，下一步要强化财政管理，保障“三农”、民生等重点支出需要，严格控制出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费等一般性支出。

第三篇：2012年保障性安居工程通知范文

国家发展改革委关于发展改革系统要继续

加大工作力度切实做好2012年保障性

安居工程建设工作的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委，新疆生产建设兵团发展改革委：根据中央经济工作会议和全国住房保障工作座谈会的精神，为全面完成2012年保障性安居工程建设任务，发展改革系统要继续加大工作力度，扎实推进有关工作。现将有关要求通知如下：

一、提高加大保障性安居工程建设力度的认识。中央经济工作会议提出了2012年经济发展的主要目标任务，也对经济发展方式转变和经济结构调整明确了要求。正确处理好速度、结构、物价三者的关系，保证经济发展“稳中求进”，扩大内需是战略基点，而保障性安居工程是现阶段扩大内需的一项重大举措，事关增长、结构、物价三者的平衡，事关民生改善和社会和谐稳定。2012年是实施“十二五”保障性安居工程建设规划的第二年，是在建工作量最大的一年，也是开工、竣工、分配、管理任务并重的一年，需要充分估计困难，以坚定不移、坚韧不拔、坚持不懈的精神和扎实有效的工作措施加以应对。各级发展改革部门一定要从全局和战略的高度，进一步提高认识，把保障性安居工程建设工作摆在突出重要位置，作为份内之事列入工作日程，抓紧、抓实、抓好。

二、加大保障性安居工程建设投资计划落实力度。2012年中央进一步加大了资金支持力度，地方政府也要加大资金筹措力度。各级发展改革部门要配合住房城乡建设、财政、金融等部门做好建设资金平衡工作，积极协调落实政府财政性资金、企业债券、金融机构贷款等方面资金，加强建设资金统筹和组织实施工作，确保保障性安居工程建设任务的完成。要创新融资机制，充分发挥地方政府融资平台作用，通过直接和间接融资多渠道筹集保障性安居工程建设资金，鼓励引导社会力量参与建设保障性住房及配套设施。要按照确定的保障性安居工程目标任务和下达的投资计划，尽快将中央补助投资和省级配套资金分解下达到市、县，落实到项目。分解下达的计划要与已签订目标责任书相应的建设任务相衔接。

三、完善保障性安居工程配套基础设施。为保证保障性住房建成后尽快投入使用，2012年中央专门安排投资支持与保障性安居工程直接相关的配套基础设施建设。各级发展改革部门要会同有关部门落实好建设项目，中央补助投资要统筹用于去年已开工和今年拟开工的保障性安居工程直接相关的配套基础设施建设，不得用于与此无关的其他市政设施，北方地区要重点用于配套的供热设施建设。中央投资支持的项目要统筹考虑市县的建设任务、资金筹措能力等，优先安排特殊困难地区。

四、做好保障性安居工程项目的前期工作。各级发展改革部门要积极配合有关部门，处理好加快进度与规范管理的关系，千方百计采取措施加快项目前期工作。认真履行审批或核准手续，缩短周期，简化流程、提高效率。加强部门间的衔接，发挥综合部门职能优势，协调促进规划、计划、土地、资金等条件的落实，为项目早日开工创造条件。

五、强化保障性安居工程建设项目管理。2012年是加快推进保障性安居工程建设的关键一年，既要加强新开工项目工作力度，也要抓好在建项目的建设。要加强项目实施管理，严格落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制，加强建设资金监管，狠抓工程质量。在保证工程质量的前提下，督促项目加快建设进度，确保完成竣工目标。

六、严格保障性安居工程项目监督检查。要进一步完善监督检查机制，加大督促检查力度，强化保障性安居工程建设各环节的监督检查。发展改革系统要充分发挥稽察队伍的作用，把保障性安居工程作为稽察的重点，对疏于管理、进度缓慢、配套资金落实不力、存在质量安全隐患的，要及时通报、限期整改。同时要配合有关部门做好保障性住房分配、使用、管理等工作，确保这项重大民生工程办好办实。

各级发展改革部门要按照党中央、国务院的统一部署，切实做好各项工作，努力实现经济发展预期目标，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

国家发展改革委

二〇一二年二月十日

第四篇：大力支持保障性安居工程建设

大力支持保障性安居工程建设

——财政部部长助理王保安答记者问

2011年2月14日

来源：经济日报

具体措施有：

○ 努力筹措保障性安居工程资金

○ 创新财政政策和运作机制

○ 继续落实减免税费优惠政策

○ 统筹安排保障性安居工程资金

○ 加强工程资金使用和管理，提高资金使用效益

保障性安居工程是政府得民心、百姓得实惠、经济得发展的德政工程、民心工程。加快保障性安居工程建设，不仅有利于保障和改善民生，促进社会和谐，而且有利于保持经济平稳较快发展，加快转变经济发展方式，促进房地产市场健康发展。日前，财政部部长助理王保安就财政部门在支持保障性安居工程建设方面采取的措施、成效等接受了本报记者专访。

王保安介绍，近年来，财政部门立足经济社会发展全局，着力构建保障性住房政策体系，不断加大支持保障性安居工程建设力度，取得了显著成效：

一是明确保障性安居工程资金来源渠道。近年来，保障性安居工程资金来源渠道不断拓宽，目前已经形成了多渠道、多层次的财政投入机制。主要包括：中央财政安排的专项资金、省市县财政一般预算安排的资金、住房公积金增值净收益安排的资金、从土地出让净收益中安排的资金、地方债券安排的资金等。

二是不断加大对保障性安居工程的资金支持力度。2007年以来，中央财政不断加大对保障性安居工程的补助力度，累计下拨保障性安居工程补助资金1547亿元。分看，2007年至2010年分别为51亿元、184亿元、501亿元、811亿元。与此同时，地方各级财政部门也不断加大对保障性安居工程的投入力度。

三是明确保障性安居工程非税收入优惠政策。对廉租住房和经济适用住房以及公共租赁住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治，一律免收各项行政事业性收费和政府性基金。其中，免收的全国性行政事业性收费包括：防空地下室易地建设费、城市房屋拆迁管理费、建设工程质量监督费等项目。免收的全国性政府性基金包括：城市基础设施配套费、城市教育附加费、地方教育附加费、城镇公用事业附加等项目。

四是落实保障性安居工程免交土地出让金政策。廉租住房、城市棚户区改造中的安置住房、经济适用住房以及面向经济适用住房对象供应的公共租赁住房建设用地实行行政划拨方式供应，除依法支付土地补偿费、拆迁补偿费外，一律免交土地出让金。

五是明确保障性安居工程的税收优惠政策。对廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房以及城市和国有工矿棚户区改造分别从营业税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、契税等方面给予了税收优惠政策。

六是规范廉租住房和公共租赁住房租金管理。廉租住房和政府投资建设公共租赁住房的租金收入，按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理，专项用于廉租住房和公共租赁住房的维护、管理等支出。

近年来，在党中央、国务院的正确领导和各方面的共同努力下，保障性安居工程建设取得了积极成效，目前已经初步形成了包括廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、各类棚户区改造和农村危房改造等在内的保障性安居工程体系。2010年全国各类保障性住房和棚户区改造住房开工590万套，基本建成370万套；农村危房改造开工136万户，基本竣工108万户，均超额完成年初国务院部署的任务。“十一五”期间，通过保障性安居工程建设，我国解决了1500万户城镇低收入家庭和360万户中等偏下收入家庭住房困难问题。

党的十七届五中全会明确提出要加大保障性安居工程建设力度。王保安表示，2011年在全国范围内新增公租住房等保障性住房1000万套，体现了党中央、国务院解决中低收入家庭住房困难的重大决心。各级财政部门将进一步发挥财政职能作用，积极配合有关部门，大力支持保障性安居工程建设，确保党中央、国务院战略部署和各项政策措施落到实处、取得实效，努力使人民群众住有所居、安居乐业。具体包括以下几方面：

一是努力筹措保障性安居工程资金。切实加大市县财政预算安排用于保障性安居工程建设的资金规模；确保将住房公积金增值净收益和土地出让净收益按规定用于保障性安居工程。中央财政将进一步加大对地方的补助力度。省级财政也将加大投入力度，对财政困难市县给予倾斜。

二是创新财政政策和运作机制。保障性安居工程建设任务繁重，资金需求巨大，仅仅依靠政府财政投入，难以保证保障性安居工程的可持续性。因此，要积极创新财政支持方式，充分发挥财政资金的引导带动作用，放大财政政策效能，通过采取财政贴息、政府资本金注入、税费优惠等措施，吸引社会力量参与保障性安居工程建设和运营，建立健全保障性安居工程建设的长效机制。

三是继续落实减免税费优惠政策。继续对保障性安居工程建设免收各项收费基金和土地出让收入；继续落实廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房以及棚户区改造涉及的税收减免优惠政策，切实降低保障性安居工程建设和运营成本。

四是统筹安排保障性安居工程资金。各地在确保完成当年廉租住房保障任务的前提下，可以将土地出让净收益、住房公积金增值净收益等安排用于廉租住房保障的资金，统筹用于发展公共租赁住房。同时，经同级财政部门批准，还可以将中央廉租住房保障专项补助资金用于发展公共租赁住房。

五是加强工程资金使用和管理，确保资金专款专用，着力提高保障性安居工程资金使用效益。

第五篇：巴中市保障性安居工程建设情况

巴中市保障性安居工程建设情况

（一）土地落实和项目开工准备情况。目前全市已落实廉租住房、公共租赁住房用地127亩。其中：部份廉租住房已完成施工图设计，进入工程招投标阶段；经济适用住房已配建130户；城市棚户区改造项目已完成拆迁243户、新建安置房104套；农村危房改造现已开工4693户、完工960户。

（二）资金落实及到位情况。目前全市财政预算安排资金7840万元，中央下达了部分公共租赁住房补助资金2324万元。

（三）首批廉租住房分配入住情况。全市首批廉租住房新建项目（共500套）已全部建成。其中：巴州区首批177套已完成抽号，即将入住，其余住房正在陆续分配入住之中。（旺苍县探索出保障性住房建设五种模式

一是廉租住房房源筹集。筹集廉租住房房源1300套，其中新建547套，通过市场租赁和直管公房转化的方式筹集753套。二是公共租赁住房房源筹集。通过由政府出资直接组织建设、分片区在普通商品住宅区适量配建、符合规划前提下在工业园区（集中区）和重大项目周边建设、转化改造等方式筹集房源1000套。三是经济适用住房建设。通过单位集资建房、拆迁安置房等形式完成经济适用住房建设500套。四是限价商品房建设。对棚户区改造中符合安置条件的，采取限房价、竞地价等方式进行产权置换，确定在90平方米以内，售价为同地段商品房房价的80%至90%。五是城市棚户区改造。通过市场化运作方式加快推进，对整片拆迁改造有困难的棚户区，由辖区政府进行道路、建筑外观、区域环境综合风貌整治。对符合住房保障条件的棚户区住户，通过保障性住房安置，逐步疏散人口，改善棚户区居民居住条件。

德阳市加大保障性住房建设资金投入

报送时间：2011-6-3 9:58:53

截至5月底，已安排落实财政建设资金4642万元，其中，市本级财力安排资金4197万元，向上争取专项资金445万元，市本级保障性住房工程已全部开工实施，市本级“购改租”新增廉租住房265套，已投入维修资金100万元；新建经济适用住房2099套,已完成投资额4494万元；新建限价商品住房200套，已完成投资额3514万元；公共租赁住房建设853套，已完成投资额11511万元；实施棚户区改造3424户，已完成投资额1770万元。财政将继续坚持资金、管理双到位，全年目标可望提前超额完成。（自贡市小企业贷款业务成效显著

报送时间：2011-6-3 9:59:10

为解决中小企业贷款“短、频、急”的特点，自贡市各金融机构均成立了小企业贷款中心，配备专业营销人员，简化贷款审批程序，推出适应小企业贷款的新产品。截至4月30日，全市小企业贷款突破50亿元，达53.47亿元，占金融机构贷款总额的19.89%，其中，市商业银行、农村信用联社、市农发行分别为20.43亿元、13.54亿元、8.41亿元，分别居全市金融机构前3位。

▲乐山大力促进藏区“9+3”学生就业

报送时间：2011-6-2 11:24:24

该市积极采取措施，切实解决第一批藏区“9+3”学生就业过程中遇到的困难和问题，促进顺利实现就业。目前，在乐山就读的2009级藏区“9+3”学生共615人，已落实学生顶岗实习449人，占总数的73%。（乐山市政府）

宜宾市进一步加强金融生态环境建设

报送时间：2011-6-2 14:35:18

一是进一步统一思想，深化对金融生态环境建设的认识，把争取金融支持的重点放在主动地、超前性地改善金融生态环境上；二是提高政府、企业、个人三大主体信用，建立信用自律机制，培育、强化各方面主体守信为荣、失信为耻的诚信观念，改善金融生态的诚信环境；三是从诚信建设、信用征信、信息披露和诚信惩戒等多方面入手，全面建设社会信用体系，完善金融生态的服务与监管；四是深化金融改革创新，进一步加快金融市场发展。（宜宾市府）

南充市积极拓宽投融资渠道

报送时间：2011-6-2 10:36:56

一是引入外户银行，缓解中小企业压力。目前，已经有包括恒丰银行、交通银行在内的两大外户银行入驻，股份制商业银行的入驻是对南充银行体系的重大补充。二是发挥信贷、担保公司杠杆效应，创办小额信贷公司和担保公司。三是吸引风投保险行业进驻。今年初，南充市携多个重点建设项目参加四川省保险资金对接会，如台湾凯基证券、华西证券风投等机构已经进入南充，这对于用好用活保险资金促进地方经济发展具有重大意义。四是组织现有企业上市。邀请资深中介机构，对南充重点培育企业逐户“把脉问诊”，查找企业发展中的问题，并给出整改措施，帮助企业发展壮大，推动企业直接上市。

曹建海：保障房建设迟缓怎么办？

2011年06月10日 21:57

本文来源于财新网 订阅《新世纪》

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短期内可强化党政领导问责。长期看，则需改革现有土地制度，阻断“以地生财”机制

【背景】2011年中国政府开工建设1000万套保障房的计划遭遇挑战。中新社6月9日引述业内人士的估计称，“整体来看，目前各地仍约有七成保障房没有开工，资金短缺是最大障碍。”

6月8日，住房和城乡建设部（下称住建部）部长姜伟新在一次工作会上提出：“今年1000万套保障性安居工程建设任务既是经济任务又是政治任务，是中央政府向全国人民的承诺，是改善民生的标志性工程，各地必须在11月末以前全面开工。”

据住建部此前估算，今年1000万套保障性安居工程的建设资金至少需要1.3万亿元人民币。其中，中央、省级和市县政府约出资5000多亿元，其余8000多亿元通过社会机构投入、被保障对象及所在企业等渠道筹集。

今年年初，中国政府宣布，未来五年将开工建设3600万套保障房。其中，今明两年各开工建设1000万套，后三年建设1600万套，该计划的目标是，五年后保障房覆盖全国20%的城镇居民家庭。

2011年即将过半，保障房建设进展缓慢，究竟是资金短缺，还是另有原因？应当怎么解决？

中国社会科学院工业经济研究所研究员曹建海认为，作为一项民生工程，保障房项目开工进展缓慢，主要是因为地方政府缺乏足够的积极性。这是现有体制下中央和地方利益博弈的结果。改变这种现状，从根本上必须尽快推进土地制度及税费体系的改革。

曹建海指出，在现行房地产制度下，房价不断上涨，对地方政府关系甚大。当前，地方政府垄断土地一级市场，经营二级市场，低价拿地，高价卖出，由此获得巨额土地出让金和房地产税费，这正是支撑各地城市扩张的原动力。

如果保障房建设顺利，大规模入市，商品房需求会相应减少，公众对商品房涨价的预期也会减弱，这有助于扭转商品房价格持续走高乃至平抑房价。但房价走低，会减少地方政府的土地出让收入和房地产税费，这是一种利益损失。

同时，由于廉租房、公共租赁房、经济适用房等类保障房用地一般要求无偿划拨，还需要地方政府筹资建设，这也会减少地方政府的收益，增加财政负担，地方政府在保障房建设上缺乏积极性，可谓所来有自。

曹建海指出，保障房开工缓慢，资金短缺并非根本原因。事实上，近年来，全国土地出让金收入动辄上万亿元，应当提高土地出让金用于保障房建设的比重。同时，应在确保公平的前提下，调动各方面参与保障房建设的积极性。比如，可允许农民在集体土地上建设保障房，减轻政府的压力。

问题在于，提高土地出让金用于保障房的比重，地方政府可支配收入就会减少；而发动相关单位参与建设保障房，会损害房地产开发商的利益，政府房地产税费也会减少；如果允许农民集体土地建设保障房，意味着不能再低价征地，高价卖出，大多数地方政府难以接受。

曹建海指出，从短期看，加快保障房建设进度，中央政府可强化党政领导问责制，严格问责，问责对象应定为地方党政一把手。但从长远看，还要推进土地制度改革，改变政府垄断建设用地供应的格局，比如允许农村建设用地直接进入市场，开发保障房。同时，改革现有土地税费体系，给地方政府以稳定的收入来源，从根本上抑制地方政府“以地生财”、助推房价上涨的动力机制。■

（财新记者 张新名 采写）