内蒙古党委办公厅、政府办公厅关于进一步加强保障性安居工程建设和管理有关工作的通知

第一篇：内蒙古党委办公厅、政府办公厅关于进一步加强保障性安居工程建设和管理有关工作的通知

内蒙古党委办公厅、政府办公厅关于进一步加强保障性安居工程建设和管理有关工作的通知

厅发〔2011〕48号

2011年7月4日

各盟市委，盟行政公署、市人民政府，自治区各有关部门单位：

实施保障性安居工程、加快解决城乡中低收入家庭住房困难，是党中央、国务院作出的重大决策部署。抓好保障性安居工程建设，事关人民群众的切身利益，事关党和政府的形象和威信，对于保障和改善民生、转变经济发展方式、促进社会和谐稳定具有重要意义。最近一个时期，一些地区的群众上访投诉反映保障性住房工程质量不合格和分配不公平等方面的问题，造成了不良的社会影响。对此，各级党委、政府和各有关部门必须高度重视，采取切实有效措施认真加以解决，确保在加快推进保障性安居工程建设进度、完成年度建设任务的同时，保证工程质量和分配公平。按照自治区党委、政府的要求，现就进一步加强全区保障性安居工程建设和管理有关工作通知如下。

一、采取切实有效措施，确保完成年度目标任务

今年全区计划建设38.54万套城镇保障性住房，完成6万套农村牧区危旧房改造，建设任务十分繁重。各地区、各有关部门要按照《内蒙古党委、政府关于2011年全区保障性安居工程建设的实施意见》（内党发〔2011〕8号）要求，进一步加大工作力度，切实落实好保障性住房建设资金和用地，确保今年全区保障性安居工程建设目标任务如期完成。

（一）切实抓好建设资金筹集政策的落实。一是严格执行提取土地出让成交价5％—7％用于保障性住房建设的规定；二是凡保障性住房建设资金有缺口的地区要把中央代地方发行的国债优先用于保障性住房建设；三是千方百计拓宽新的融资渠道，借鉴保障性住房建设先进地区经验，积极组建地方保障性住房建设融资平台，按照“政府组织、社会参与、市场运作、多元投资”的原则，通过土地划拨、政府贴息、税费减免、信贷扶持等政策支持，引导社会力量投资建设和经营保障性住房。

（二）确保保障性住房建设用地供应。对保障性安居工程建设用地计划要实行单报、单列，优先供应。保障性住房建设用地指标不落实的地区，一律停办商业开发土地供应手续，不得进行土地“招、拍、挂”。国土部门要进一步加大工作力度，尽快落实保障性住房建设用地计划。新增土地指标、收回使用权的国有土地和储备土地应优先安排用于保障性住房建设。要积极探索建设用地的其他解决途径，可采取在商品住房开发项目中配建5％—10％保障性住房。政府在商品住房土地出让时，可把配建一定比例的保障性住房作为土地出让的前置条件，也可利用产业园区工业用地建设公共租赁住房。

二、进一步规范建筑市场秩序，加强保障性安居工程质量安全管理

切实加强和改进质量安全管理工作，规范市场秩序，确保保障性安居工程建设顺利推进。

（一）规范各项建设程序和行为。严格规范保障性安居工程招投标、施工图审查、施工许可证、质量、安全监督、竣工验收备案等法定基本建设程序，强化对各环节的监督管理，落实建设主体执行工程建设基本程序的责任，严厉打击虚假招标、串标和挂靠资质投标以及不履行施工图纸审查和施工许可证制度的违法违规行为。严格规范责任主体行为，强化建设工程质量责任。参与保障性安居工程建设的各方主体要进一步落实建设单位项目法人责任制，勘察、设计、施工、监理单位等有关责任主体按照法律规定和合同约定，对保障性安居工程质量承担相应责任。各级质量监督机构要严格监督保障性安居工程竣工验收程序，对验收过程中参建各责任主体不认真履行验收程序、弄虚作假行为的，不予竣工验收。保障性安居工程竣工验收前必须根据《内蒙古自治区住宅工程质量分户验收管理办法》进行分户验收，未进行分户验收或分户验收不合格的工程不得组织竣工验收。

（二）加强施工现场质量安全管理。工程建设各方主体要增强质量安全意识，依法落实工程质量责任和义务，严格加强施工现场和进场材料的质量管理。建设单位、施工单位对工程使用的建筑材料质量负责，保证建筑材料符合有关标准和设计要求，严禁使用未经检测或检测不合格的建筑材料。施工、监理单位要严格执行《房屋建筑工程和市政基础设施工程实行见证取样和送检的规定》，对进场材料见证取样负责，保证送检材料的相符性和真实性。严格控制水泥、钢材、预拌混凝土以及砌体材料等主要原材料、半成品的进场验收环节，做到没有检验合格证的材料不得进场，进场后抽样检验不合格的材料不得使用。对砌体工程和装饰装修工程用砂浆必须严格按照配合比进行计量施工，严格落实工序自检、互检、交接检以及分部、分项、检验批验收制度。对工程的关键部位、关键工序以及危险性较大的分部、分项工程必须制定专项施工方案，确保保障性安居工程质量和施工安全。

（三）加强工程建设质量安全监管。各级建设行政主管部门要根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》以及国家和自治区有关法律法规、工程建设强制性标准的有关要求，切实抓好保障性安居工程建设各方责任主体的质量安全行为监管工作。各级质量监督机构要根据《内蒙古自治区房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理实施办法》，转变监督模式，大力推进差别化管理，重点采用抽查、巡查等方式强化对保障性安居工程的监管。要认真检查施工现场管理人员资格同投标文件提供人员资格的相符性，严厉查处非法分包和挂靠问题。加大对涉及地基基础、主体结构安全的构件强度和使用功能方面的监督抽查、检测力度，对监督抽查、检测中发现的问题，必须认真处理并做好监督记录。依法对严重违反建设工程强制性标准、使用不合格材料造成结构安全隐患和严重影响使用功能方面的质量问题进行查处。各级安全监督机构要根据《建设工程安全生产管理条例》、《建筑起重机械安全监督管理规定》等国家和自治区有关法律法规，运用科学检测手段，加强对施工现场安全生产情况的监督检查。对发生质量安全事故的保障性安居工程，严格执行事故责任追究制度。因参建单位工作失误导致重大工程质量安全事故的，除追究直接责任人的责任外，还要追究单位法定代表人的责任。

（四）确保危房改造工程质量安全。盟市要建立农村牧区危房改造质量安全管理制度，旗县住房城乡建设部门要组织技术力量，对危房改造施工现场开展质量安全巡查与指导监督，及时发现和纠正主要结构和部件施工中存在的问题。加强农村牧区危房改造竣工质量安全检查，对检查不合格的限期整改。开设危房改造咨询窗口，面向农牧民提供危房改造技术服务和工程纠纷调解服务。农村牧区危房改造要严格执行农房抗震安全基本要求，承担施工任务的农村牧区建筑工匠要对新建农房的抗震设计或旧房的修缮加固方案进行技术把关，对农牧民自购建筑材料给予建议。苏木乡镇建设管理员要加强农房设计图纸审查，并对施工过程进行逐户现场检查。旗县级住房和城乡建设部门要加强对苏木乡镇建设管理员和农村牧区建筑工匠的培训与管理，提高其农房建设抗震设防技术知识水平和业务素质，并编印和发放农房抗震手册或挂图，向广大农牧民宣传和普及抗震设防常识。

（五）深入开展保障性安居工程执法专项检查，消除质量安全隐患。各级建设行政主管部门要制定针对保障性安居工程建设的详细检查方案，严格检查标准，采取盟市自查、自治区督查等形式，定期或不定期开展专项执法检查，全面检查履行工程建设法定基本建设程序情况、工程建设各责任主体和有关人员资格的一致性以及质量安全保证体系和质量安全责任制的落实情况、工程建设强制性标准执行情况、建筑材料检测试验、施工设备安全使用情况，重点检查出借、挂靠资质，明招暗定、手续不全、质量低劣和存在较大安全隐患的违法违规问题。对发现不履行法定基本建设程序和严重违反建设工程强制性标准以及存在重大施工安全隐患的项目，一律停工整改，并对有关责任单位和责任人予以相应处罚，消除质量安全隐患。

三、进一步完善保障性住房公平分配和监督管理机制

各级政府要从维护社会公平正义、维护党和政府公信力的高度，充分认识保障性住房公开、公平、公正分配的重要性，进一步完善保障房分配和监督管理机制，把保障性住房分配好、管理好，让人民群众满意。

（一）进一步规范准入审核。旗县（市、区）人民政府要根据当地经济社会发展水平、居民收入、住房状况确定保障条件标准，并根据情况的变化定期进行调整，及时向社会公布。要进一步完善住房保障申请、审核、公示、轮候、复核机制，建立健全住房保障、民政、公安、住房公积金等部门和街道社区密切配合、严格把关的保障对象准入条件审核机制。保障性住房申请人要如实申报家庭收入、财产和住房状况，提交住房和家庭资产查询委托书，并对申请信息的真实性负责。

（二）加强日常管理。要加强保障性住房申请、审核、公示、轮候、复核等日常管理工作，经审核符合条件的家庭，应当在合理的轮候期内给予安排。轮候应采取电脑排位公开摇号的方式，轮候期限及摇号结果应向社会公布。要加强廉租住房、公共租赁住房合同管理，明确承租对象的权利和义务，注明租金水平、租赁期限、转借或转租的处罚以及其他违反使用规定的违约责任等事项。同时，要建立完善住房保障管理信息系统和各类保障性住房档案，并对住房保障对象家庭住房状况和经济状况以及变化情况进行动态监测，至少每半年进行一次核查。对违规使用的，要按有关规定或合同约定予以严肃处理。

（三）强化退出机制。保障性住房分配要确保有限的资源让低收入家庭享有，必须完善和强化退出机制，形成依据保障对象自行申报、住房保障管理信息系统监测、主管部门和社区定期不定期核查、群众举报查实等行之有效的退出管理办法。对住房保障对象经济状况发生变化，不再符合保障条件或购置、租赁、继承、受赠其他住房的，要按规定退出。对在规定期限内未退出的，应依照法律规定或合同约定申请人民法院强制执行。对以虚假资料骗购、骗租保障性住房的，要责令其退还或退出，并取消其再次申请保障性住房的资格。

四、坚持信息公开，主动接受社会监督

保障性住房建设是一项重要的民心工程，社会各界广泛关注。各级各有关部门要认真做好信息公开工作，实行保障性住房房源、分配过程、分配结果三公开，自觉接受社会和群众的监督，切实做到建设、分配、管理过程公开透明、分配结果公平公正。在建设环节，各盟市、旗县（市、区）人民政府要在当地政府网站公开保障性安居工程年度建设计划、开工项目和竣工项目，在项目建设地点公开开工项目信息，使保障性住房建设过程置于公众监督之下，确保保障性住房项目严格按照程序和标准建设。在分配环节，要严格执行“三级审核、两级公示”，即居委会、街道办事处、旗县（市、区）住房保障部门审核，在街道办事处、住房保障部门和报纸等公开媒体公示，分配结果在当地指定媒体公布。要广泛听取群众的意见和建议，及时释疑解惑，对群众反映的问题，要责成专人督办、限时办结，办理结果要及时公开，确保保障性住房建设、分配和管理等各环节阳光操作。

五、加强组织领导，完善工作机制

（一）落实工作责任。各级党委、政府要高度重视保障性安居工程建设质量安全管理和分配工作，坚决贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署，进一步增强责任感和使命感，切实把保障性安居工程打造成民心工程、阳光工程。各盟市、旗县（市、区）党政主要领导作为第一责任人，要亲自过问保障性安居工程建设的质量安全和分配情况；分管领导要密切跟踪项目实施、保障房分配的全过程，确保工程质量达到建设标准、住房分配公平合理。各有关部门要明确责任分工，加强协调配合，形成工作全力，切实把这项民心工程办好。

（二）完善工作机构。各地要适应保障性住房建设任务和后期管理工作日益繁重的新形势新要求，切实加强住房保障管理机构和实施机构建设，健全管理体制机制，落实工作经费，充实工作人员，切实做好住房保障政策的制订、实施、监督和保障性安居工程建设、分配、管理工作。要结合本地区基本建设监管实际情况，加快建立本地区建设工程信息化监管系统，充分利用信息化手段，强化政府对保障性安居工程项目实施过程和建筑市场的监管，不断提高工程质量安全监管效率。

（三）强化责任追究和行政问责。全面落实年度工作任务和各项政策措施，严格实行按月统计通报制度，根据各地保障性安居工程实施进展情况，及时启动约谈和考核问责机制，对资金土地不落实、政策措施不到位、没有完成工作任务的盟市，要约谈和问责政府主要负责人。对国家机关工作人员在保障性安居工程建设、分配和管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依纪追究责任。保障性住房建设工程质量安全和分配方面发生问题、产生不良影响的，当地党政负责人要承担领导责任。

（四）加强舆论宣传。要采取多种方式，广泛宣传保障性安居工程建设的重要意义、目标任务、工程进度、工程质量等情况，大力宣传各地的好做法、好经验，加强舆论引导，发挥舆论监督的积极作用，及时发现和纠正工程建设和住房分配环节出现的问题，为保障性安居工程建设、分配各项工作的顺利实施营造良好氛围。

主题词：保障性安居工程 建设和管理 通知

第二篇：内蒙古党委办公厅 政府办公厅印发《自

内蒙古党委办公厅 政府办公厅印发《自

治区关工委关于内蒙古自治区关心下一代工作

三年(2010—2012)发展规划》的通知

厅发〔2010〕50号2010年9月30日

各盟市委，盟行政公署、市人民政府，自治区各部、委、办、厅、局和各人民团体：

经自治区党委、政府领导同意，现将《自治区关工委关于内蒙古自治区关心下一代工作三年(2010—2012)发展规划》印发给你们，请各级党委、政府及有关部门积极支持关工委抓好规划落实。

自治区关工委关于内蒙古自治区

关心下一代工作三年(2010—2012)发展规划

2010年6月，中国关工委、中央文明办在京召开纪念中国关工委成立20周年暨全国关心下一代工作表彰大会，李长春同志接见与会代表并作重要指示，刘云山同志到会并作重要讲话。会议回顾总结了中国关工委成立20年来的工作，提出了进一步开展好关心下一代工作的总体思路、主要目标和工作重点。为了认真贯彻落实大会和中央领导同志重要指示精神，切实做好我区关心下一代工作，结合自治区经济社会的新发展和关心下一代工作的新形势，制定本规划。

一、总体思路和主要目标

1.总体思路。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻中国关工委成立20周年大会和中央领导同志重要指示精神，遵循“急党政所急、想青少年所需、尽关工委所能”工作方针，以青少年社会主义核心价值体系教育为中心，发扬“忠诚敬业、关爱后代、务实创新、无私奉献”的五老精神，高举旗帜，开拓进取，主动作为，在工作理念、工作思路、工作领域、工作方法上继续探索创新，以坚定的理想信念、崇高的道德风范、优良的思想作风、健全的组织力量开展好关心下一代工作，为全区各族青少年健康成长、全面发展献策出力，为自治区经济社会又好又快发展作出贡献。

2.主要目标。经过三年努力，实现五项工作目标，即进一步加强以育人为本、德育为先的“德育、致富、关爱”三大工程建设，不断提高青少年的思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质；进一步加强“学校、家庭、社会”三结合教育网络建设，切实发挥好协调沟通和桥梁纽带作用，努力形成“学校、家庭、社会”教育合力和携手育人的良好工作格局；进一步加强“五老”力量，充分发挥“五老”重要作用，教育引导广大青少年围绕中心、服务大局，勤奋学习、爱岗敬业，扎实工作、乐于奉献，在建设中国特色社会主义伟大事业中建功立业；进一步加强调查研究，深入掌握特殊和弱势青少年群体的实际，依靠各部门和社会各方面力量做好关爱救助、排忧解难工作；进一步加强关工委自身建设、干部队伍建设和“五老”志愿者队伍建设，不断提高关工委思想、组织、作风、制度建设水平，创建学习型、创新型关工委。

二、坚持以社会主义核心价值体系教育青少年，引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观

3.加强社会主义核心价值体系教育。结合形势任务需要和青少年实际，每年开展一两项以社会主义核心价值体系为主题的教育活动，帮助青少年理解和把握社会主义核心价值体系的深刻内涵、基本内容和实践要求。认真抓好2011年中国共产党建党90周年系列教育活动，在各族青少年中深入开展“学党史、颂党恩、跟党走”以及内蒙古革命斗争史、民族团结进步、民族区域自治制度教育实践活动。各地关工委要通过组织报告宣讲团、举办党的历史图片展、高唱革命歌曲、开展征文和演讲等活动，全方位、多角度地展现党的光辉历史和光荣传统，体现时代性，增强感染力，使全区各族青少年进一步坚定在党的领导下走中国特色社会主义道路的信心和决心。

4.认真开展青少年思想道德建设活动。认真落实胡锦涛总书记关于加强未成年人思想道德建设的重要指示精神，以社会主义荣辱观引领青少年，通过专题讲座、主题实践活动等形式，提高他们辨别是非、抵制不良思想文化的能力。积极配合共青团、少先队组织和教育部门在广大少年中开展“争当四好少年”(争当热爱祖国、理想远大的好少年，争当勤奋学习、追求上进的好少年，争当品德优良、团结友爱的好少年，争当体魄强健、活泼开朗的好少年)活动，并将“争当四好少年”活动同当前正在开展的“三好、四不、五做”(在家做个好孩子、在校做个好学生、在社会上做个好少年，不吸烟、不进网吧、不看黄色录像、不信邪教，为社会、为老人、为父母、为学校、为同学做好事)主题实践活动、唱好“我要做个合格小公民”歌曲活动紧密结合起来，增强活动的针对性、实效性。

5.大力组织青少年开展“中华魂”主题读书活动。发挥好“五老”辅导员队伍作用，积极配合学校、共青团、少先队、班主任以及农村牧区、厂矿企业关工委全程指导读书活动的读、导、讲、写、做等环节，保证读书活动取得扎扎实实的效果。要切实解决好活动的用书问题，广泛动员青少年家长订书，发动社会捐书，对家庭贫困的青少年，由旗县关工委筹集资金提供免费活动用书。活动用书由旗县关工委统一组织联系订购，2011年订数达到80万册，2012年超过100万册，参加读书活动的青少年达到500万人。要对读书好的青少年、组织读书活动成效显著的关工委和“五老”人员予以表彰奖励，推进读书活动持续有效开展。

6.深入开展青少年法制宣传教育。进一步加强政法部门关工委建设，动员更多的离退休政法干部担任中小学校法制副校长，协助政法部门和学校做好对学生的普法教育，帮助他们学法、懂法、守法，增强遵纪守法观念，维护自身合法权益。动员“五老”人员积极参与安全学校、安全社区、安全嘎查村创建活动，组织“五老”人员对失足、有劣迹青少年实施“一帮一”、“多帮一”等帮教活动，做好预防和减少青少年特别是未成年人违法犯罪工作，努力降低青少年犯罪率。

三、切实将关心下一代工作融入经济社会发展大局

7.进一步发挥好企业关工委作用。属地盟市和旗县关工委要加强对企业关工委的协调指导，组织好学习培训，动员更多的老职工加入到关心下一代工作中来，发挥好老职工对青年职工的传、帮、带作用，帮助青年职工坚定理想信念，遵守社会公德，学习新技术、新知识，提高专业技能、经营管理、开拓创新水平，将他们的积极性、创造性凝聚到促进企业发展的实际工作中去，为企业加快转变发展方式、调整产品结构，搞好生产、改善经营、提高效益作贡献。

8.城镇关工委要把调查了解青年待业、失业状况作为重要工作任务，积极配合有关部门抓好对其的教育培训，并帮助他们寻找就业门路。要鼓励青年以创业带动就业，力争使更多的待业、失业青年尽早实现就业再就业。农村牧区关工委要配合有关部门在扶贫帮困、脱贫致富、培训农村牧区青年创业上下功夫，培养更多的有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，为建设社会主义新农村新牧区作贡献。

9.充分发挥“五老”人员在维护稳定、促进社会和谐方面的特殊作用，组织“五老”人员担当说和员、调解员，协助基层组织调解家庭、邻里、青少年之间的纠纷，努力化解社会矛盾和不稳定因素，建设零犯罪社区、嘎查村。

10.积极参加净化社会文化环境工作，切实保护青少年的合法权益。要以旗县关工委为单位，积极配合有关部门参与清查违规网吧以及监督未成年人进网吧等工作，做到“两个全覆盖”，努力实现无违规网吧和禁止未成年人进网吧“两个零”的目标。到2012年要有70％的旗县关工委达到“两个全覆盖”、“两个零”的目标要求。

11.及时做好学校贫困生、差等生、留守生、失亲生、残疾生、服刑人员子女和社会上失辍学、贫困、无业、失足、有劣迹、流浪、身残智障青少年的救助工作，帮助他们排忧解难，为他们健康成长创造良好的社会条件。

12.旗县关工委要在党委、政府领导下，依靠社会各界支持筹集青少年关爱专项资金，并不断扩大资金规模，用于关爱活动，使关爱活动规范化、常态化、实效化。

四、加强青少年校外活动阵地建设，创造有利于青少年健康成长、全面发展的社会环境

13.对青少年的教育要做到校内校外结合，在抓好校内素质教育的同时，开展好校外实践活动。要加强校外活动阵地建设，把校外活动阵地建设与当地社会公共文化服务体系建设结合起来，实现联手共建、资源共享。有条件的旗县、苏木乡镇关工委要积极协调将撤乡并镇和学校撤并后的闲置办公室和房舍开辟为青少年活动阵地，同时动员“五老”利用多余房舍建立小型家庭辅导站、活动室。到2012年争取每个社区、嘎查村至少有一处综合性的图书阅览室、文体活动室或有较好设施设备的校外活动阵地。各级关工委和“五老”要配合有关部门有计划地在双休日、寒暑假开展校外辅导活动，丰富青少年假期生活，实现离校不离教，促进青少年的健康成长。

14.社区、嘎查村关工委要加强“三结合”(学政治、学法制、学科技)业余学校建设，依靠当地各方面力量，结合形势任务和青少年的需要，有计划地开设青少年政治、法制、科技等课程，争取到2011年有50％的青少年参加学习，2012年有70％的青少年参加学习，不断提高青少年的综合素质。

15.积极配合妇联、教育、工会部门加强和改进家庭教育，办好家长学校，开展家庭、孩子“双合格”活动，改善家庭教育环境，提高家庭教育质量。旗县关工委要协调妇联、教育、工会等部门对达到“双合格”要求的家庭联合颁发合格奖励证书。

五、加强关工委自身建设和“五老”队伍建设

16.大力加强旗县以上关工委建设。认真落实自治区党委办公厅印发的《关于建立健全内蒙古自治区关心下一代工作长效机制的意见》(厅发〔2007〕87号)，切实配强配齐关工委常务班子；旗县以上关工委常务副主任应由同级领导班子中退休或退居二线的老同志2—3人担任，不符合该条件的，或现任常务副主任因各种原因难以胜任工作的，应于2010年内予以调整；没有按要求配备办公室主任的，最迟2011年要配齐。旗县以上关工委常务班子每年都要安排三个月左右时间深入基层，到青少年和“五老”中调查研究，形成一两篇有内容、有见地的调研报告，并下力量培养典型，各旗县以上关工委至少要有10个工作典型。

17.加强学校和企业关工委建设。要动员更多的离退休老教授和教育工作者参加高校关工委工作，争取到2012年能有30％离退休老教授参加关工委工作，并把关工委组织延伸到二级院系。积极推广内蒙古大学关工委工作经验，成立老教授报告团，协助学校做好大学生思想政治工作，开展宣讲党的创新理论活动，引导大学生自觉担负起时代赋予的光荣使命；要动员更多的离退休教育工作者和社会人士参加中小学校关工委工作，并把中小学校关工委组织延伸到年级、班级，努力把关工委工作落实到每个中小学生身上，帮助中小学生实现全面发展。要进一步做好在国有企业、股份制企业、民营企业、合资企业等建立健全关工委组织工作。

18.认真开展“六好”关工委创建活动。按照中国关工委提出的“五好”关工委创先争优活动要求，结合实际，我们将“五好”具体化为“六好”(党政领导重视好、常务班子配备好、“五老”队伍建设好、相关部门配合好、活动阵地建设好、工作活动成效好)创先争优目标，并以此为主要内容，大力开展“关心下一代工作基层工作年”活动，经过3年努力，争取有60％以上基层关工委达到“六好”目标。

19.加强关工委队伍建设。2012年全区关工委队伍要在现有42万人基础上，发展到45万至50万人。要根据自治区关工委关于加强关工委干部学习培训的意见，抓好各级关工委领导和骨干力量的学习培训。自治区关工委负责培训旗县关工委常务副主任和办公室主任，盟市关工委负责培训苏木乡镇、街道办事处关工委常务副主任，旗县关工委负责培训嘎查村、社区、中小学校关工委常务副主任，基层关工委要经常组织“五老”志愿者学习相关文件精神和先进典型经验等，不断提高关工委骨干队伍的能力和素质。

六、加强舆论宣传工作，营造全社会关心下一代健康成长的良好氛围

20.各级关工委要积极主动地争取宣传部门和新闻媒体的支持，抓好经常性的舆论宣传工作。要以旗县为单位组织开展好每年5月份的宣传月活动。办好《内蒙古关心下一代》月刊及各地的简报等宣传载体，及时宣传关心下一代工作的成果、经验和先进典型，大力弘扬“五老”的先进事迹和崇高精神。全区各级关工委都要积极支持《内蒙古关心下一代》月刊，组织力量有计划地撰写高质量稿件。

七、加强督促指导，健全完善关心下一代工作的长效机制

21.各级关工委要认真贯彻内蒙古党委办公厅〔2007〕87号文件精神，结合实际，制定工作活动规划，开展好各项活动，特别要协助党委、政府健全完善关工委工作领导保障机制，积极主动争取党政领导的重视与支持。

22.各盟市关工委2010年内要深入所属旗县和基层单位，全面检查贯彻落实内蒙古党委办公厅〔2007〕87号文件精神情况，重点督促检查其按文件要求建立组织、配备人员、开展工作情况，努力形成关心下一代工作长效机制。

23.要抓好组织推动和典型引路工作，推进关心下一代工作三年发展规划的落实。2012年底前各盟市关工委要做好规划落实情况的检查验收工作，各旗县关工委要向同级党委、政府报告规划落实情况，并将落实情况报盟市关工委和自治区关工委。

全区各级关工委要按照三年发展规划目标要求，认真组织，精心安排，积极实施，力争取得扎扎实实的工作效果，不断开创关心下一代工作的新局面。

主题词： 关心下一代工作 2010—2012 规划 通知 [2010年第11期] [关闭窗口]

第三篇：上海市人民政府办公厅关于进一步加强本市保障性安居工程建设和管理的意见

上海市人民政府办公厅

关于进一步加强本市保障性安居工程

建设和管理的意见

沪府办发〔2012〕38号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

为不断完善本市住房保障体系，继续改善民生，按照国务院办公厅《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发〔2011〕45号）要求，现就进一步加强本市保障性安居工程建设和管理提出以下意见：

一、明确目标任务

（一）提高思想认识。全面推进保障性安居工程建设，建立健全本市廉租住房、共有产权保障住房（即经济适用住房，下同）、公共租赁住房、征收安置住房（即动迁安置房，下同）“四位一体”、租售并举为特征的住房保障体系，是深入贯彻落实科学发展观、切实保障和改善民生的重要内容，是加快转变经济发展方式、加快建设“四个中心”和现代化国际大都市的重要保证，是积极满足城市居民基本住房需要、促进房地产市场健康发展的重要举措。本市各级政府和职能部门要进一步提高思想认识，深刻理解保障性安居工程既是重大民生工程、也是重大发展工程的重大意义，加快解决本市中低收入家庭住房困难，努力完成保障性安居工程的各项任务。

（二）明确基本要求。根据国家要求，结合本市实际，合理确定各类住房保障制度的保障范围、保障方式和保障标准，并加强相互衔接、有机联动。对城镇户籍的低收入住房困难家庭，主要实施廉租住房制度；对城镇户籍的中低收入住房困难家庭，主要实施共有产权保

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障住房制度；对存在阶段性住房困难的本市青年职工和引进人才、来沪务工人员及其他常住人口，主要实施公共租赁住房制度；结合旧区改造，定向供应征收安置住房，改善旧城区内中低收入住房困难家庭的居住条件。到“十二五”期末，使本市城镇低收入家庭住房困难问题得到基本解决，中低收入家庭住房困难问题得到明显改善，本市青年职工、引进人才和来沪务工人员等常住人口阶段性居住困难得到有效缓解。

（三）完善制度政策，健全体制机制。及时总结经验，建立健全具有上海特点的住房保障体系，进一步完善廉租住房、共有产权保障住房、公共租赁住房和征收安置住房等住房保障基本制度，加强各类住房保障制度、政策的有机衔接，建立优化配置、平衡需求的各类保障性住房房源用途调整机制；进一步细化相关管理办法、操作方法和配套政策，逐步形成较完备的法规政策体系；进一步加强住房保障基础管理，综合运用信息化手段，建立长效运行的住房保障管理体制和工作机制，实现住房保障动态管理。

（四）统筹安排2012年目标任务。“十二五”时期本市保障性安居工程的任务目标，是经济和社会发展的约束性指标。各区（县）要按照任务目标，自下而上，按需申报，编制本区域保障性住房建设规划，将任务分解到年。2012年是落实“十二五”规划目标的关键一年，本市将继续加强保障性住房的建设，努力扩大供应范围，以公共租赁住房、廉租住房实物配租为重点，全面推进“四位一体”住房保障工作深入发展。2012年全市保障性安居工程建设任务为：新开工建设筹措各类保障性住房17.08万套，竣工9万套，达到供应要求11.4万套；由市住房保障领导小组、市旧区改造工作领导小组将全市任务分解到各区（县），并签订目标责任书。各区（县）政府要按照要求，鼓足干劲，勇于创新，精心组织，狠抓落实，确保各项任务顺利完成。对“十二五”后三年目标任务，按照中央的统一部署和本市的实际需求，结合《上海市住房发展“十二五”规划》和《上海市旧区改造“十二五”发展规划》，—2—

适时适度优化完善。

二、大力推进保障性安居工程建设

（一）重点发展公共租赁住房。根据公共租赁住房保障对象的实际需求，结合市场化租赁住房的发展趋势，统筹规划、突出重点、合理布局，编制全市和各区（县）公共租赁住房发展规划。中心城区要突出面向社会供应的公共租赁住房；郊区特别是来沪务工人员集中的产业园区、经济园区要积极发展面向企事业单位的公共租赁住房（单位租赁房）；引进人才聚集的区域要合理安排一批定向供应的公共租赁住房（人才公寓）。要坚持政府引导、社会参与、市场运作的方式，推动公共租赁住房成规模、可持续发展。要通过多种渠道、多种机制，加快建设和筹措房源，在供应试点的基础上，及时扩大供应规模，体现公共租赁住房制度安排的实际成效。

要聚焦公共租赁住房建设投入、经租运营中的突出问题，加强政府投入和政策扶持，千方百计降低建设和运营成本，推进市场化运作。公共租赁住房项目可采取划拨、出让等方式供应土地，并事先规定建设要求、套型结构等，作为土地供应的前置条件。公共租赁住房项目规划建设配套商业服务设施的面积比例可适当增加，统一经营管理，努力实现资金平衡。公共租赁住房的套型面积应符合国家和本市的建筑设计规范要求，以小户型为主，满足基本居住需要。要进一步细化公共租赁住房配套政策，完善市场运作机制，坚持“谁投资、谁所有”的原则，积极探索公共租赁住房投资回收机制，鼓励社会机构投资和经营公共租赁住房。

（二）扩大廉租住房实物配租。合理放宽廉租住房准入条件，实行“应保尽保”；进一步扩大实物配租范围，着力提高实物配租比例；加大力度，通过新建、配建、改建、收购、包租转租等各种方式，积极筹措适用、适配的廉租住房，及时投入供应，满足实物配租需要；探索建立廉租住房实物配租与公共租赁住房、共有产权保障住房的衔接机制，逐步实现廉租住房与公共租赁住房统筹建设、统一经租、并

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轨运行，完善房源和产权管理。

（三）积极发展共有产权保障住房。按照共有产权保障住房的准入标准，及时保证房源供应，扩大政策受益面。开展申请审核工作，保证分配过程公开透明、分配结果公平公正。坚持实行“共有产权”运作机制，合理设定住房销售价格以及政府和购房人的产权份额；共有产权保障住房按照规定上市转让的，属于政府产权份额的收入应全部用于住房保障，严格管理、规范使用。

（四）保证征收安置住房建设供应。根据社会经济发展和城市建设需要，加快建设和供应就近安置住房和异地安置住房，满足房屋被征收居民的不同需求。依托大型居住社区选址规划，集中建设一批征收安置住房，着重解决中心城区征收安置房源紧缺的矛盾。此外，在南汇新城地区，开展特定供应区域、特定供应对象、限定销售价格、限制交易转让的限价商品住房建设和供应，解决特定地区企事业职工、引进人才的住房困难。

（五）加快推进旧区改造。旧区改造作为改善广大市民群众住房条件的重要渠道和方式，是一项重要的住房保障工作。要认真落实《国有土地上房屋征收和补偿条例》，以及市政府办公厅《加快推进本市“十二五”旧区改造若干问题的意见》（沪府办发〔2012〕26号）和市政府办公厅转发的市建设交通委、市住房保障房屋管理局《关于推进郊区城镇棚户简屋改造的试行意见》（沪府办发〔2011〕28号），完善各项配套政策，加快推进中心城区成片二级旧里以下房屋改造，启动和推进郊区城镇棚户简屋改造、“城中村”改造和国有农场职工危旧房改造等。要坚持“政府主导、市场运作，以人为本、依法征收”，充分尊重群众意愿，做到“过程全公开，结果全透明”，鼓励社会各方参与，加强监督和管理，维护群众合法权益。

（六）推进农村危旧房改造。在开展新一轮农村低收入户危旧房调查的基础上，根据国家保障性安居工程关于农村危旧房改造的要求，结合本市实际情况，合理扩大规模，完善操作程序，出台支持政策，—4—

加强监督管理，重点帮助住房最危险、经济最贫困的家庭和残疾人解决基本住房安全问题。同时，建立和完善农村危旧房改造农户档案管理信息系统。

三、全面落实各项支持政策

（一）确保用地供应。依据住房保障规划和保障性安居工程建设任务，科学编制土地供应计划，保障性住房的新增建设用地指标，实行计划单列，重点保证。在符合规划的情况下，对储备土地和收回使用权的国有土地优先安排用于保障性住房建设。要提前搞好保障性住房项目储备并落实到具体地块。鼓励企业利用存量土地建设保障性住房，按照规划要求，对具备独立开发条件的“退二进三”地块，实施配套开发建设保障性住房和经营性房地产项目。区（县）政府要在充分尊重农民意愿的基础上，积极开展利用农村集体建设用地建设租赁住房试点，鼓励由镇村集体经济组织作为投资建设主体，保障集体经济组织成员的稳定长效收益，及时总结试点经验，有序推动面上发展。严格保障性住房建设用地用途管理，未经市、区（县）政府批准同意，不得擅自改变土地用途；对擅自改变土地用途的单位或个人，依法从严处理。

（二）增加政府投入。继续加大市、区（县）两级财政性资金投入力度，确保区（县）公共租赁住房运营机构的资本金足额及时到位，并按照规定，对公共租赁住房运营机构的建设运营给予支持。住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后，全部用于廉租住房和公共租赁住房建设、筹措。市、区（县）的土地出让净收益用于保障性住房的比例应不低于10%，在确保完成当年廉租住房和公共租赁住房任务的前提下，可用于旧区改造，并及时安排使用。中央代发的地方政府债券资金应优先安排用于公共租赁住房等保障性安居工程建设。采取划拨方式供地的共有产权保障住房项目，可按照约定期限，支付土地费用并以项目销售款清缴。公共租赁住房项目还贷期间，经营收入按照“收支两条线”规定应上缴国库的，上缴后应及时用于偿还

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贷款。

（三）严格执行配建政策。严格执行市政府批转市住房保障房屋管理局等五部门制订的《上海市经济适用住房配建暂行意见》（沪府〔2010〕46号），认真落实在新出让商品住宅用地项目中按照不低于5%的比例配建保障性住房的要求，凡未配建或少配建的项目，一律不得办理土地使用权出让手续；配建的房源及按照规定转化的资金应优先用于租赁型保障住房。要对相关政策执行情况进行专项检查，对违规行为追究相关人员责任。

（四）加大信贷支持力度。在加强管理、防范风险的基础上，本地银行业金融机构要带头支持保障性住房的信贷融资，鼓励以银团贷款形式发放贷款，特别是对符合信贷条件的公共租赁住房项目予以重点支持；努力扩大住房公积金结余资金贷款支持保障性安居工程的试点范围，突出支持公共租赁住房建设。组建地产集团公共租赁住房运营机构，作为市政府融资平台公司，按照规定向银行业金融机构借款；区（县）政府成立的公共租赁住房运营机构实行市场化运作，按照规定直接向各商业银行借款。采取划拨土地使用权抵押以及后续在建工程抵押、商业配套设施等补缴土地出让金后上市等措施，满足公共租赁住房项目开发建设贷款的风险抵补和本息偿还要求。探索保障性住房建设贷款“四证齐全”审批放贷的简化手续，积极开展试点工作。积极推进保障性安居工程项目名单式管理等方式，推动商业银行落实信贷支持。

（五）开拓创新融资渠道。积极支持政府融资平台公司或房地产开发企业发行企业债券或中期票据，专项用于保障性安居工程建设。积极开展利用企业年金基金投资公共租赁住房债权融资产品的试点工作。积极开拓利用保险资金、社会资金投融资保障性住房项目的渠道。

（六）落实税费减免政策。对用于旧区改造的征收安置住房、配建的保障性住房以及企事业单位、社会团体和其他组织转让旧房作为保障性住房的，按照规定给予享受税收优惠。税务、住房保障等部门

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要加强合作、共享信息，确保各项保障性住房税收优惠政策的落实。

四、提高工程项目的规划、建设、配套水平

（一）优化规划设计。要根据城乡总体规划和土地利用总体规划，结合旧区改造、新城和新市镇建设，合理选址，统筹安排保障性住房建设项目和大型居住社区，提高土地节约集约利用水平。要继续优化保障性住房项目的规划和建筑设计，按照“以人为本、可持续发展、紧凑合理”的要求，完善相关设计标准、规范和导则；在增加小户型住房比例、控制套型建筑面积的同时，科学利用空间，不断提高小户型住房的设计水平，有效满足基本居住需要，并积极促进住宅产业化发展。

（二）强化工程质量管理责任。坚持建设单位对工程质量负总责的制度，明确其法定代表人和项目负责人为工程质量的第一责任人和直接责任人。坚持设计单位对工程设计质量负责的制度，设计人员应当认真执行保障性住房的建设标准、设计导则，对建筑物容易产生质量通病的部位，实施优化及细化设计。建立健全施工现场质量保证体系，明确施工单位项目经理为施工质量第一责任人，实行质量责任承诺和公示制度。严格执行工程监理费按照基准费率上浮20%计费的规定，强化总监理工程师负责制，确保监理机构的人员和组织形式满足工程监理实际需要。实行保障性安居工程的全过程监督检查，对进入施工现场的材料、构配件、半成品、设备以及工程实体的质量实行企业自检、监理平行检验和政府监督抽检；探索建立居民代表对工程建设各个阶段的跟踪与监督机制；建设部门应当对检查中发现的违法违规等行为及时查处，并依法向社会公开。健全企业诚信体系建设，加大失信惩戒力度，对参建各单位的关键岗位人员实行记分处罚制度，实行动态考核；将违法违规或发生质量安全事故的建设工程企业、建材企业和建设单位列入不良信用名单，并按照规定纳入本市社会信用联合征信系统，供有关社会主体依法查询使用。在保障性安居工程项目中，认真贯彻执行《建筑工程施工质量评价标准》（GB/T50375—2006），建立激励示范引领机制；加强分户验收工作，—7—

试行由第三方实施分户验收抽检的方法，开展“投诉不出小区”活动，实行质量投诉追查制度。

（三）提高配套建设水平。对成规模建设保障性住房的大型居住社区，按照“规划优先、同步配套、以人为本、确保基本需求”和“区（县）为主，市区（县）联手”的原则，抓好保障性住房基地的市政公建配套设施建设，并按照《住宅建筑通信配套工程技术规范》，加大信息基础设施建设推进力度，加快完善公交出行系统，引进优质教育和卫生资源，完善银行、邮政、文体、商业等必备生活业态。各相关单位应承担起社会责任，从长远发展着眼，尽早投入并尽快启用各项配套设施，努力提升配套服务水平。同步推进大型居住社区外围道路、供排水、公交枢纽等市政设施建设，满足保障性住房竣工交付需要。

五、加强住房保障工作的基础管理

（一）规范准入机制。严格实行保障性住房准入制度，坚持公开公平、阳光操作，完善住房保障申请、审核、公示、轮候、供应等工作程序。坚持申请对象如实申报、审核机构据实核查、社会公众参与监督的申请准入机制，进一步健全申请对象身份、住房、收入、财产等信息比对系统，不断提高审核质量与效率。对以虚假资料骗购、骗租保障性住房的，一经查实应立即纠正，并取消其在5年内申请保障性住房的资格。建立住房保障诚信档案，与本市社会诚信体系相衔接，完善失信惩戒制度。

（二）严格租售管理。保障性住房要明确使用要求和违规使用的处理办法，并在租赁、出售合同中予以约定。制定公共租赁住房、廉租住房的租赁合同示范文本，实行租赁合同登记备案。公共租赁住房租赁期限一般为2—6年；共有产权保障住房、征收安置住房等出售型保障性住房在规定年限内，不得上市交易；对中介机构违规代理出租、出售保障性住房的，依法给予处罚。完善共有产权保障住房上市交易收入分配的操作办法，建立住房保障机构回购住房的运作机制。探索创新保障性住房小区管理模式，发挥住户自我管理作用，建立住房保

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障机构、物业服务机构和社区基层组织综合服务管理机制。

（三）健全退出管理。综合运用行政、经济、司法等各种手段，并充分发挥社会监督作用，对不再符合住房保障条件的对象，建立有效的退出机制。廉租住房、公共租赁住房承租人不再符合相关住房保障条件的，要在规定期限内腾退，逾期不腾退的，可按高于市场价格收缴租金；共有产权保障住房购房人通过购置、继承、受赠等方式获得其他住房的，应按照规定退出共有产权保障住房。对拒不服从退出管理的，可以依照规定或合同约定，申请法院强制执行。

（四）加强住房保障工作机构和队伍建设。根据全面构建、持续发展住房保障体系的要求，建立健全本市住房保障的长效工作机制和管理体制。市和区（县）政府将进一步加强住房保障领导小组统一指挥、综合协调、监督检查的作用。区（县）政府要完善住房保障管理机构职能，加强住房保障实施机构的建设，充分发挥街道（乡镇）住房保障工作部门的作用。要充实工作人员，保证队伍稳定性；落实工作经费，配备必要设备设施；加强工作人员培训，强化思想素质和职业道德，提高政策和业务能力。

（五）建立健全信息管理系统。市有关部门要按照政府信息公开的相关规定，向社会公布保障性安居工程建设计划、项目开工和竣工情况。项目开工和竣工情况应包括项目名称、建设地址、建设方式和建设总套数等，通过政府信息发布平台和项目所在地等渠道，公开相关信息，接受社会监督。要充分运用现代化科技手段，完善住房保障信息化管理方式，充分利用已有住房信息管理系统资源，建立完善住房信息化管理和服务网络，优化信息采集体系，强化信息核验、比对和综合应用的功能，对保障性住房建设、房源供应、申请审核、轮候排序、配租配售、日常使用、违规查处等各项工作实施全过程、动态化信息监测和管理，更好地体现服务工作、服务决策、服务社会的作用。

六、落实政府责任，完善工作机制

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（一）建立目标责任制。市政府通过确立规划和制定计划、协调资源和资金等方式，推动和支持区（县）政府落实住房保障各项任务。区（县）政府是本地区实施住房保障的责任主体，负责保障性住房的建设和供应、住房保障对象的申请审核、轮候供应和租后售后管理等各项工作。市政府实行住房保障工作目标责任制管理，将有关工作任务纳入对区（县）政府的政绩考核之中。各级政府要将住房保障工作任务完成情况向同级人大报告。

（二）落实工作责任。市有关部门要按照各自职能和市政府工作安排，分工协作、密切配合，切实推进住房保障各项任务完成。市住房保障房屋管理部门要建立和完善各类保障性住房制度政策，编制保障性安居工程建设规划和分实施计划并组织实施。市发展改革部门要将保障性安居工程列入本市国民经济和社会发展中长期规划和计划中，并积极支持有关企业发行保障性住房建设债券。市建设部门要确定本市旧区改造、农村危旧房改造的计划和具体任务，制订征收安置住房房源供应计划和有关分配方案；加强保障性安居工程质量和施工安全监管；综合协调大型居住社区优质资源引进，组织推进外围市政配套设施建设，采取有效措施提高保障性安居工程建设水平。市规划国土资源部门要加快保障性住房的规划选址和土地储备，保证建设项目的土地供应，完善公共租赁住房项目市场化运作的规划和土地等支持政策，落实在商品住房项目中配建保障性住房、利用农村集体建设用地发展租赁住房等各项工作。市财政部门要严格按照规定的资金来源渠道，落实保障性安居工程的政府资金投入，落实政府投资的公共租赁住房项目在市场化运作方式下财政管理支持的方法，并加强资金监督管理。市税务部门要细化落实保障性住房建设、运营和旧区改造项目享受税收优惠政策的相关措施。市金融管理部门要积极开展保障性住房和旧区改造项目的投融资创新工作，切实推动各商业银行加大信贷规模、发行中期票据、创设金融产品等支持力度，指导利用企业年金基金、各类保险资金和社会资金支持发展公共租赁住

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房。市民政部门要进一步健全住房保障申请对象的经济状况信息核对系统，不断完善经济状况核对工作，提高核对的有效性和及时性。市人事劳动部门要积极支持和指导各区（县）加强住房保障机构和队伍建设的工作。市公安、卫生、教育、绿化市容、经济信息化等部门要按照各自职责，落实保障性住房日常管理和服务方面的相关工作。

（三）完善工作机制。各区（县）政府和相关职能部门要加强对保障性安居工程建设的监督检查，齐心协力、互相配合、用好政策，确保完成各项工作任务。要进一步优化和规范保障性住房建设项目审批程序，通过各相关行政审批部门联合会审、绿色通道等方式，创新审批机制，简化办事手续，缩短项目审批周期；进一步加大资金筹措力度，规范监督管理，保证资金专款专用。市政府将建立区（县）住房保障工作考核评价制度和工作机制。市住房保障领导小组和市旧区改造工作领导小组每年要组织定期检查和年终考核，对检查和考核情况要分析评价后报市委、市政府，并将各区（县）考核评价情况适当向社会公布；建立约谈和问责机制，对资金和用地不落实、政策措施不到位、工作进度缓慢的区（县）政府负责人进行约谈。对没有完成目标任务的区（县），市监察、住房保障房屋管理、城乡建设等部门要视情予以公开通报，并对其政府负责人进行问责。对在保障性安居工程建设、分配和管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的政府及其相关职能部门工作人员，要依法依纪追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

本意见的具体应用问题，由市住房保障房屋管理局、市发展改革委、市建设交通委、市规划国土资源局、市财政局等部门按照各自职责负责解释。

本意见自印发之日起施行，有效期至2017年3月31日。

上海市人民政府办公厅 二○一二年五月十七日

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第四篇：内蒙古党委、政府关于2011年全区保障性安居工程建设的实施意见

内蒙古党委、政府关于2011年全区保障性安居工程建设的实施意见

(2011年3月27日）

推进保障性安居工程建设，是中央和自治区重点实施的一项民生工程。进一步扩大保障性住房建设规模，满足城乡居民合理住房需求，对于惠民生促和谐、稳预期控房价、扩内需转方式，推动经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。近年来，全区各级党委、政府认真贯彻落实党中央、国务院关于加快发展保障性住房、解决低收入家庭住房困难的决策部署，不断加大投入与支持力度，加快推进各类保障性住房建设工程，全区城乡居民住房条件有了较大改善。为全面完成2011年国家下达我区的各类保障性安居工程建设任务，现提出如下实施意见。

一、总体要求和基本原则

2011年全区保障性安居工程建设的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和自治区党委八届十三次全委会议精神，以改善城乡中低收入群众住房条件为目的，加快推进保障性安居工程建设，不断扩大保障性住房建设规模和覆盖面，确保困难群众住有所居，使广大人民群众更好地共享改革发展成果。

全区2011年保障性安居工程建设的基本原则是：

——坚持政府主导和市场运作相结合。按照“政府组织、社会参与、市场运作、多元投资”的原则，在加大政府对保障性安居工程建设资金投入的同时，进一步加大土地、财税、金融等政策支持力度，充分调动各类企业和其他机构投资保障性安居工程建设的积极性。在运营上注重发挥市场机制作用，降低管理成本，提高管理效率，实现保障性安居工程可持续运转。

——坚持实施保障性安居工程与推进城镇化相协调。把以城市棚户区改造为龙头的保障性住房建设与完善城镇功能有机结合起来，统一规划、统一组织、统一实施，尽可能实行廉租住房、经济适用住房和公租房与普通商品房配建、套建，同步搞好基础设施配套建设；工矿区、林区、垦区等各类棚户区和危旧房改造工程，有条件的应尽可能向中心城市、县城集中，与当地产业接续、就业渠道及城镇化建设总体布局有序衔接；农村牧区危房改造工程与游牧民定居工程，与生态移民和推进城镇化有机结合，并落实好扶持农牧民转移就业的各项政策措施。

——坚持加快建设与完善管理并重。采取有效措施，切实加快建设进度，确保国家和自治区确定的目标任务落到实处。健全完善保障性住房管理制度，从准入标准、审核程序、动态管理、退出执行等方面制定一整套制度，确保分配公平公正，管理服务规范有序，使低收入和中等偏下收入住房困难群众真正受益，切实把保障性安居工程打造成民心工程、阳光工程。

二、工程建设任务及用地和资金安排

2011年全区各类保障性安居工程建设计划44.64万套、2752万平方米，计划用地1951公倾，总投资420亿元。其中，城镇保障性安居工程建设计划38.64万套、2512万平方米，计划用地1951公顷，总投资400亿元；农村牧区危房改造6万套、240万平方米，总投资17亿元；对11.3万户廉租家庭发放租赁补贴3亿元。在总投资420亿元中，争取中央投资41亿元，占总投资的9.7%；自治区本级安排补助资金26亿元，占总投资的6.3%；盟市、旗县配套及开发企业投资等其他方式筹集资金353亿元，占总投资的84%。各类保障性安居工程建设规模及用地和资金计划安排如下：

（一）廉租住房建设工程。2011年廉租住房筹集任务为5.67万套、267万平方米，计划用地198公顷，总投资40.68亿元。自治区本级按每平方米200元补助，共安排配套资金5.34亿元。按照自治区廉租住房保障三年规划，2011年对11.3万户廉租家庭发放租赁补贴，自治区本级补助资金总额的30%，安排补助资金0.9亿元，其余由中央财政专项补助资金解决。

（二）公共租赁住房建设工程。2011年计划建设公共租赁住房4.42万套、265万平方米，计划用地204公顷，总投资42.43亿元。自治区本级按每平方米200元补助，安排补助资金5.3亿元。

（三）经济适用住房建设工程。2011年计划建设经济适用住房4.95万套、297万平方米，计划用地228公顷，总投资50.49亿元，全部由承担项目实施开发企业和机构筹集。

（四）限价商品住房建设工程。2011年计划建设限价商品住房0.45万套、27万平方米，计划用地21公顷，总投资4.32亿元，全部由承担项目实施的开发企业筹集。

（五）城市棚户区改造工程、2011年计划改造15万户、1193万平方米，计划用地917公顷，总投资202.73亿元。自治区本级按每户1500元核定，安排补助资金2.25亿元，用于改造项目的配套设施建设和项目统筹。

（六）国有工矿棚户区改造工程。2011年计划改造0.67万户、48万平方米，计划用地37公顷，总投资8.13亿元。自治区本级每户补助6000元，安排补助资金4034万元。

（七）林区棚户区和危旧房改造工程。2011年计划改造5.62万户、304万平方米，计划用地234公顷，总投资36.51亿元。自治区本级每户补助一万元，安排配套资金5.62亿元。

（八）国有垦区危房改造工程。2011年计划改造0.7万户、41万平米，计划用地58公顷，总投资3.78亿元。自治区本级每户补助6000元，安排配套资金0.42亿元。

（九）中央下放煤矿棚户区改造工程。2011年计划改造1.16万户、70万平方米，计划用地54公顷，总投资11.27亿元。自治区本级安排配套资金2亿元。

（十）农村牧区危房改造试点工程。2011年计划改造6万户、240万平方米，总投资17亿元。自治区本级每户补助6000元，共安排补助资金4.18亿元。

除上述十项保障性安居工程外，国家立项由发改委牵头实施的少数民族游牧民定居工程，2011年计划定居3020户，建筑面积15.1万平方米，总投资15.1亿元。自治区本级每户补助2万元，安排补助资金6040万元。

三、政策措施

（一）多渠道筹集建设资金。一是在增加自治区本级投入的同时，加大地方政府的资金投入。盟市、旗县政府要按照已有政策确保资金筹集到位，并将提取土地出让金净收益20%用于保障性住房建设的政策，调整为提取土地出让成交价的5%-7%用于保障性住房建设。中央代地方政府发行的债券资金按一定比例优先安排用于保障性住房建设。二是进一步拓宽融资渠道。运用土地供应、投资补助、财政贴息或注入资本金、税费优惠等政策措施，吸引机构投资者参与保障性住房建设和管理运营。鼓励金融机构提供中长期贷款，支持机构投资者和资信好、有实力的房地产企业参与保障性住房建设，并从资本金比例、贷款条件和手续等方面给予优惠支持。各地要严格按照规定使用中央各类专项补助资金，在确保完成自身保障任务的前提下，可统筹安排使用廉租住房专项补助、公共租赁住房建设补助和城市棚户区改造补助等三项补助资金。

（二）落实土地优惠政策，确保用地供应。要切实落实保障性住房建设的优惠政策，对廉租住房、经济适用住房、政府投资建设的公共租赁住房、城市棚户区改造范围内的市政公用设施用地以划拨方式供应，确保划拨用地的土地供应，配建商业等经营性设施和商品住房建设用地依法实行有偿使用；对开发价值低、改造难度大的棚户区项目，政府按照“只予不取”原则，免收土地出让金；对以其他方式投资的公共租赁住房，建设用地可以采用出让、租赁或作价入股等方式有偿使用。

各级政府要切实加大保障性住房建设用地供应，确保保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的70%。要提前做好项目储备并落实到具体地块，按照各自承担的保障性安居工程建设目标任务，明确土地供应计划。保障性住房建设涉及新增建设用地的，要在土地利用计划中单列，确保土地供应。要把确保保障性住房建设用地作为约束性指标，凡因建设用地计划不足和计划不落实影响保障性住房建设的地区，不得为其他房地产开发项目供地。要加快保障性住房建设项目的行政审批，建立保障性安居工程建设项目行政审批快速通道，为改造项目顺利实施创造良好条件。要加强用地后的批后监管和监督检查，禁止借保障性安居工程之名，以划拨方式取得土地后改变用途用于商品住房等商业开发。

要扎实做好保障性安居工程项目涉及的房屋征收工作，切实维护被征收房屋群众的利益，努力改善其居住条件。在落实好国家和自治区已有房屋征收补偿政策的前提下，可适当提高征收家庭房屋征收补偿标准。对符合住房保障条件的家庭，优先给予住房保障。

（三）落实税费优惠政策。严格按照财税﹝2008﹞24号、财税﹝2010﹞42号、财税﹝2010﹞88号以及《关于加快推进保障性安居工程建设的通知》（内政发﹝2010﹞43号）等文件要求，认真落实廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和各类棚户区改造中的税费优惠政策，依法对廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、棚户区改造安置住房相关税收予以减免。保障性安居工程建设项目，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。

（四）健全完善保障性住房建设、分配和后期管理制度。借鉴先进地区的成功经验，结合自治区推进保障性安居工程建设的实际，着力在保障性安居工程项目统筹、融资、保障性住房后期管理运营等方面取得突破。在集中建设的保障性住房小区内可按10%-15%的比例配建商业用房，通过商业用房的租金收益以弥补保障性住房后期运营费用不足，并为小区内的低收入困难家庭提供一定数量的就业岗位。要进一步规范准入审核制度，健全退出机制，完善住房保障申请、审核、公示、轮候、复核、监督机制，健全住房保障、民政、公安、金融等机构和社区协作配合的保障对象住房和经济状况审核机制。进一步完善保障性住房分配办法，确保分配过程公开透明，分配结果公平公正。加强廉租住房保障信息系统建设，逐步把公共租赁住房和经济适用住房的建设和管理纳入信息系统管理范围。着手研究逐步实现廉租住房、公共租赁住房并轨问题，政府通过对廉租房和公租房保障对象实行分类分级补贴的方式，逐步实现保障性住房后期管理的市场化运营。2011年新建公共租赁住房原则上只租不售。

四、加强组织领导

（一）落实工作责任。各地区、各有关部门要认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署，牢固树立大局意识，进一步增强责任感和紧迫感，加强组织领导，强化工作措施，确保到9月底前所有项目全部开工建设，到年底基本完工项目达到60%以上。各盟市、旗县党政主要领导作为第一责任人，要亲自研究部署保障性安居工程建设工作，统筹解决项目建设过程中遇到的重大问题。分管领导要密切跟踪项目实施情况，加大协调力度，抓好工作落实。自治区各有关部门要明确职责分工，加强协调配合，形成工作合力，提高工作效率。

（二）强化监督检查。自治区住房和城乡建设厅、发展改革委要会同林业厅、农牧业厅等部门，加强对各地保障性安居工程实施情况的督促、检查和指导，认真做好保障性安居工程建设进度的统计和通报工作。自治区财政厅要会同有关部门尽早下拨中央和自治区保障性安居工程补助资金，加强建设资金监管；自治区审计厅要把保障性安居工程作为重点领域，强化审计监督；自治区监察厅要与发展改革委、住房和城乡建设厅密切配合，认真落实保障性安居工程建设约谈问责制度，按照《自治区保障性安居工程实施情况考核办法》的有关要求，对资金土地不落实、政策措施不到位以及未按要求完成工作任务的盟市，对自治区有关部门或盟市政府负责人要进行约谈、问责。

（三）加强工程质量安全监管。要严格执行项目基本建设程序，依法规范招投标行为，落实项目法人责任制、合同管理制、工程监理制。项目法人对保障性住房质量终身负责，建设、勘察、设计、施工、监理等单位依法对建设工程质量负责，确保保障性住房施工安全和工程质量。实行保障性住房分户验收制度，确保广大群众住上安全舒适的保障性住房。对因玩忽职守、偷工减料造成工程质量低劣或存在安全隐患的，要依纪依法严肃处理。

（四）加强工作机构和队伍建设。各盟市要进一步加强保障性住房管理机构建设，有条件的地区可设立保障性住房建设管理中心，配备相关专业人员，承担保障性住房建设、管理和后期运营工作。

（五）加强舆论宣传。采取多种方式，广泛宣传实施保障性安居工程建设的重要意义、目标任务、政策措施，增强各方面推进工作的自觉性。大力宣传和推广各地的好做法、好经验，加强舆论引导，为保障性安居工程顺利实施营造良好氛围。

（此件发至县团级）

内蒙古党委办公厅秘书处

2011年3月27日

第五篇：关于进一步加强保障性安居工程建设的若干意见

关于进一步加强保障性安居工程建设的若干意见

为加快推进我县保障性安居工程建设，根据省政府《2011年民生工程安排意见》（XX府发[2011]4号）文件和全市保障性安居工程工作会议精神，现结合我县实际，提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、进一步明确指导思想和目标任务

（一）指导思想。以党的十七大和十七届五中全会、县委十七届十二次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持政府主导和市场运作相结合的原则，把保障性安居工程建设作为调结构、促发展、惠民生的重要举措，统筹兼顾、系统安排，突出重点、分步实施，逐步建立健全具有XX特色的多层次住房保障体系，切实加快推进和谐社会建设。

（二）目标任务。2011年，我县保障性安居工程总目标任务为5541套（户），其中：建设XX套廉租住房、XX套公共租赁住房，发放廉租住房租赁补贴XX户，城市棚区户（危旧房）改造XX户，国有林场棚户区（危旧房）改造XX户。在确保完成市政府下达任务的前提下，力争全市领先，努力实现我县住房保障工作先进县“五连冠”。

二、进一步加快推进保障性安居工程建设

（三）确保按要求开工。围绕“按期全面开工，如期保质完工”的目标要求，2011年新开工的建设项目，4月中旬前，完成项目新征用地选址工作；5月底前，完成项目征地和规划方案设计及审批工作；6月底前，完成施工图设计及审批和项目招投标工作；7月底前，完成项目场地“三通一平”工作；8月底前，所有项目完成报建及有关审批手续后开工建设，并形成实物工作量；2012年5月底前，完成主体封顶；2012年9月底前竣工验收并交付使用。

（四）突出加快公共租赁住房建设和供应。要把公共租赁住房作

为今后实施城镇住房保障的主要形式，重点加快发展。要创新方式方法，完善政策法规，积极引导社会各类投资主体参与建设和经营公共租赁住房。由政府投资建设的公共租赁住房建设用地由国土局负责提供。工业园区企业和各种所有制形式的企事业单位以及集体经济组织，在符合城市规划的前提下，经县保障性安居工程建设工作领导小组批准，可利用自有土地建设公共租赁住房，解决本单位符合公共租赁住房准入条件职工住房困难问题。需要征用土地或改变土地用途的，县国土局应给予支持。

三、进一步完善保障性安居工程建设的政策措施

（五）积极筹集建设资金。一是县财政、发改、房产等部门要积极争取中央投资补助和省级财政配套资金。二是要加大县级财政配套力度，落实从土地出让净收益中安排不低于10%和住房公积金增值收益的有关政策。三是积极探索通过银行贷款、资产运营等方式积极筹集资金，拓宽保障性住房建设资金融资渠道。四是鼓励支持社会机构投资或参与保障性住房建设。

（六）落实税费减免。严格执行上级文件规定，对保障性安居工程，实行行政性收费和政府性基金全免，经营服务性收费按下限减半征收，切实有效降低建设成本，真正做到让利于民。

（七）确保土地供应。统筹安排建设用地计划指标，对住房保障规划和计划安排的保障性住房建设项目，优先安排建设用地，做到应保尽保。对2011年新增项目建设用地，要早规划、早选址、早征用，力争在今年上半年全面完成新增项目的土地征用工作，确保项目如期开工建设。进一步完善保障性安居工程建设专用土地储备制度，确保有预留地随时用于建设，并在每年12月底前将下建设项目用地落实到具体地块。

四、进一步提升保障性安居工程的建设品位

（八）搞好项目规划设计。要按照规划布局，将保障性住房优先

安排在交通便利、设施齐全、就业方便的区域，切实降低低收入群体的生活成本。要树立依山就势的设计理念，充分利用原有地形地貌，规划设计保障性安居工程建设项目，既降低开发成本又提升建设品位。要优化户型设计，力争在规定套型建筑面积内满足基本居住需求。

（九）加强项目建设质量和管理。严格履行项目基本建设程序，落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制，在所有保障性安居工程建设中推行保质量、保工期、保安全、保预算，创优质的“四保一创”活动，完善日巡查、周抽查、半月督查、月小结讲评等检查制度，积极开展优质工程、优质项目评比制度，建立健全特邀群众监督员和监察部门广泛监督机制，及时纠正和查处工程质量问题，确保把保障性安居工程建成放心工程、精品工程。

五、进一步规范保障性安居工程的分配和管理

（十）健全分配和管理机制。继续推行“常态化”受理机制，对符合条件的家庭，及时提供保障，在每季度最后一个月20日前足额、按季发放廉租住房租赁补贴。加快住房保障信息系统建设，建立房产、民政、公安、金融机构、公积金、工商、税务和社区等部门信息共享平台，创新“申请、审核、登记、轮候、网上受理审批、核查”等全程化、便捷式管理模式，完善动态监管机制，确保保障性安居工程真正惠及需要保障的群体。

（十一）完善退出机制。保障对象因收入、人口、住房等条件发生变化，不再符合保障条件时，应及时停止补贴、退出保障性住房；对在规定期限内未退出的，通过提高租金方式实现退出；对骗取保障、恶意欠租、所租保障性住房长期闲置的，以及违规转租、出借、调换和转让保障性住房的行为，依法严肃处理，且5年内不得申请任何形式的住房保障。建立巡查、抽查制度，加强日常管理，严格责任追究。

（十二）切实加强后续管理。加强保障对象的入户教育，探索在保障性住房小区中组建群众自治组织和纠纷调解组织，加强小区的日

常管理，争创文明社区。加强舆论宣传工作，引导保障对象关爱小区、维护好保障性住房，共同构建和谐社区。

六、进一步加强组织领导

（十三）落实工作责任。把保障性安居工程作为“十二五”时期的标志性工程和“一号民生工程”来推进，成立XX县保障性安居工程建设工作领导小组（另文下发）。县政府对保障性安居工程建设负总责，各部门负责抓落实，部门一把手要亲自挂帅、亲自调度，并按照部门职责，做好分工、协调工作，密切配合，形成工作合力，确保按时间节点完成工作任务。县房产局负责制定计划、组织实施项目建设和管理工作；县发改委负责中央预算内投资项目监督管理，指导做好资金申报工作；县财政局负责资金筹集、使用和监管工作；县规划建设局负责项目的选址及工程质量的监督工作；负责县国土局负责完善保障性安居工程建设供地政策，落实用地计划；县审计局负责对保障性安居工程资金筹集、管理、使用和安全运行的审计监督；县监察局负责对保障性住房建设、棚户区改造情况进行监督检查，严肃查处违法违纪行为。县林业局负责国有林场棚户区（危旧房）改造规划和工作计划，并负责组织实施。供电、供水部门要按照工程进度要求及时提供施工用电、用水保障。其他职能部门要按照部门职责，各负其责，共同推进保障性安居工程的实施。

（十四）完善督查机制。县保障性安居工程建设工作领导小组办公室要建立“每周一调度，每旬一督查，每月一考核，每季一评比，年终总兑现”的考核办法，进一步完善督查约谈制度，促进政策落实和工作推动。各有关部门每月要对项目建设、土地供应、资金配套等重要环节进行专项督查，对资金、土地等政策落实不到位、建设进度慢的部门，由县政府主要领导对部门主要领导进行约谈、问责，确保目标任务的完成。

（十五）严格考核奖惩。县政府对保障性安居工程建设实行目标

责任制管理，纳入对县直有关部门领导班子工作实绩综合考核评价内容。建立严格的责任、目标、政策、考核体系，对保障性安居工程建设进行考核，并实行严格责任追究和“一票否决”，对未完成责任目标的部门，取消其各类评先资格。

二0一一年四月八日