内蒙古党委办公厅政府办公厅关于印发《内蒙古自治区苏木乡镇政务（精选）

第一篇：内蒙古党委办公厅政府办公厅关于印发《内蒙古自治区苏木乡镇政务（精选）

【发布单位】80502

【发布文号】内党办发[2001]16号 【发布日期】2001-04-05 【生效日期】2001-04-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

内蒙古党委办公厅政府办公厅关于印发

《内蒙古自治区苏木乡镇政务公开实施办法》的通知

（内党办发〔2001〕16号2001年4月5日）

各盟市、旗县委，盟行政公署，市、旗县人民政府，自治区各部、委、办、厅、局，各人民团体：

《内蒙古自治区苏木乡镇政务公开实施办法》已经自治区党委、政府同意，现印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

内蒙古自治区苏木乡镇政务公开实施办法

第一章 总则

第一条 第一条 根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》（中办发〔200025号）和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。

第二条 第二条 本办法适用于全区各苏木、乡、镇及民族自治乡（以下统称苏木乡镇）。城市街道办事处可参照本办法，做好政务公开工作。

第二章 政务公开的对象及主要内容

第三条 第三条 对农牧民群众和苏木乡镇所属企事业单位公开的主要内容：

1．苏木乡镇政府行政管理、经济管理活动的事项。主要包括：苏木乡镇政府及有关部门的年度工作目标及执行情况；苏木乡镇年度财政预算及执行情况；上级政府或政府部门下拨的专项经费、贴息贷款指标及使用发放情况；苏木乡镇的债权债务情况；苏木乡镇集体企业及其他经济实体承发包、租赁、拍卖等情况；苏木乡镇工程项目招投标及社会公益事业建设情况等。

2．与嘎查村务公开相对应的事项。主要包括：苏木乡镇、嘎查村税费的收缴、使用情况，特别是有关农业税及其附加、牧业税及其附加、农业特产税的征收范围、指标和测算方法等；征用土地及土地补偿费、安置补助费的发放、使用情况；各嘎查村宅基地审批情况；救灾救济款物发放、优待抚恤情况；水、电费的收缴情况；计划生育情况等。

3．苏木乡镇政府各部门和派驻站所公开的事项。主要包括：工作职责、办事依据、办事条件、办事程序、办事纪律、办事期限、办事结果和监督办法；执收执罚部门的收费、罚款标准和收缴情况；上级主管部门明确要求必须公开的其他事项。

第四条 第四条 对本机关干部职工公开的主要内容：

领导干部廉洁自律情况；机关内部财务收支情况；招待费、差旅费的开支使用情况；干部交流、考核、奖惩情况以及机关干部职工关心的其他重要事项。

第三章 政务公开的形式及时间

第五条 第五条 公开要采取相应的形式。各苏木乡镇和派驻站所必须设立固定的便于群众观看的政务公开栏，及时将应公开的内容张榜公布。各地还可以根据实际情况，通过会议、广播、电视、便民手册、电子触摸屏等形式，进行政务公开。

第六条 第六条 公开的时间要与公开的内容相适应。经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。

第七条 第七条 对于涉及群众切身利益的重要事项，每次公开后，都要采取适当方式认真听取群众意见。对群众提出的合理建议，要积极采纳；对群众反映的问题，要及时加以解决，暂时无法解决的，要做好说明解释工作。

第四章 监督保障

第八条 第八条 建立健全苏木乡镇政府机关和派驻站所内部的监督制度，以保证公开内容的真实性。要把办事结果公开与事前、事中民主决策和民主监督结合起来，把内部监督与外部监督结合起来，形成便利、管用、约束性强的监督制约机制。

1．苏木乡镇人民政府要自觉接受苏木乡镇人民代表大会的监督。政务公开的重要内容要向人大报告。苏木乡镇当年的经济和社会发展计划、财政预算决算等，要经苏木乡镇人民代表大会审议通过后公开。

2．实行重大事项集体讨论决定制度。重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须在广泛征求意见的基础上，经苏木乡镇党委、政府集体讨论作出决定后公开。

3．实行预公开制度。苏木乡镇机关和派驻站所在决定或办理与群众利益密切相关的重要事项时，应当在正式决定或办理之前将方案公布。在充分听取群众意见并进行调整、修改后，再予以正式公布。

4．实行定期审计制度。旗县（市、区）级政府审计机关要对苏木乡镇财政预算的执行情况和决算以及政府部门管理和政府委托社会团体代管的各类基金、资金的收支情况，依法进行审计监督，并将审计结果公开。

第九条 第九条 苏木乡镇要成立政务公开监督小组，由苏木乡镇人大、纪委，嘎查村党支部、村民委员会，企业事业单位等方面的人员组成，苏木乡镇人大主席或纪委书记任组长。监督小组要定期或不定期地开展民主评议活动，广泛听取群众意见和要求，及时提出工作建议。

第十条 第十条 加强群众的直接监督。通过设立举报电话、政务监督信箱等渠道，认真收集群众意见，鼓励干部群众积极参与监督。对群众举报的问题，应及时调查处理。

第十一条 第十一条 充分发挥舆论监督作用。对苏木乡镇政务公开工作的成功经验要广泛宣传报道，对消极抵制、弄虚作假的典型事例应予以曝光。

第五章 组织领导

第十二条 第十二条 苏木乡镇政务公开工作由各级党委统一领导，政府主抓，人大监督实施。纪检、监察机关要协助政府加强督促检查，政府办公厅（室）要加强组织协调工作。

1．各级党委、政府要把在苏木乡镇推行政务公开制度作为农村牧区工作的一件大事，列入重要工作日程，切实加强领导。旗县（市、区）级党委、政府在推行苏木乡镇政务公开制度工作中要实行责任制，狠抓落实。苏木乡镇党委、政府负责组织实施本苏木乡镇的政务公开工作。各苏木乡镇都要成立以苏木乡镇长为第一责任人的政务公开领导小组，按照谁主管、谁负责的原则，切实把这项工作落到实处。2．要把派驻站所政务公开纳入所在苏木乡镇政务公开工作全局之中，派驻站所要自觉接受所在苏木乡镇党委、政府的统一领导。同时，派驻站所的上级主管部门要对基层站所的政务公开工作提出要求，针对本部门业务工作实际，制定有关措施，加强督促和指导。

第十三条 第十三条 推行苏木乡镇政务公开，要同苏木乡镇党的建设、政权建设以及嘎查村务公开相结合，同各项基础管理工作相结合，综合治理，整体推进。要及时发现和处理倾向性、苗头性问题，保证政务公开制度的顺利推行，确保社会稳定。

第十四条 第十四条 要把政务公开作为党风廉政建设责任制和党政领导干部年度工作考核的一项重要内容，并将考核结果作为干部奖惩的重要依据。对在推行政务公开制度中工作不力或不称职的领导干部，要批评教育，情节严重的要调整其工作岗位或免去其所任职务；对拒不准行政务公开制度或在政务公开中有弄虚作假、打击报复、侵犯群众民主权利等违纪行为的干部，纪检监察机关要追究其党纪政纪责任。

第十五条 第十五条 推行政务公开制度必须加强思想政治工作和宣传教育工作。要教育广大干部尤其是基层干部增强民主意识，树立群众观念，自觉维护人民群众的民主权利和合法权益。同时，要教育和引导广大人民群众依法行使民主权利，维护国家的根本利益。

第六章 附则

第十六条 第十六条 本办法由自治区人民政府负责解释。

第十七条 第十七条 旗县级人民政府可根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》（中办发〔2000〕25号）精神和本办法的规定，结合当地实际，制定实施方案和各项具体管理制度。

第十八条 第十八条 本办法自发布之日起实施。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：内蒙古党委办公厅 政府办公厅印发《自

内蒙古党委办公厅 政府办公厅印发《自

治区关工委关于内蒙古自治区关心下一代工作

三年(2010—2012)发展规划》的通知

厅发〔2010〕50号2010年9月30日

各盟市委，盟行政公署、市人民政府，自治区各部、委、办、厅、局和各人民团体：

经自治区党委、政府领导同意，现将《自治区关工委关于内蒙古自治区关心下一代工作三年(2010—2012)发展规划》印发给你们，请各级党委、政府及有关部门积极支持关工委抓好规划落实。

自治区关工委关于内蒙古自治区

关心下一代工作三年(2010—2012)发展规划

2010年6月，中国关工委、中央文明办在京召开纪念中国关工委成立20周年暨全国关心下一代工作表彰大会，李长春同志接见与会代表并作重要指示，刘云山同志到会并作重要讲话。会议回顾总结了中国关工委成立20年来的工作，提出了进一步开展好关心下一代工作的总体思路、主要目标和工作重点。为了认真贯彻落实大会和中央领导同志重要指示精神，切实做好我区关心下一代工作，结合自治区经济社会的新发展和关心下一代工作的新形势，制定本规划。

一、总体思路和主要目标

1.总体思路。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻中国关工委成立20周年大会和中央领导同志重要指示精神，遵循“急党政所急、想青少年所需、尽关工委所能”工作方针，以青少年社会主义核心价值体系教育为中心，发扬“忠诚敬业、关爱后代、务实创新、无私奉献”的五老精神，高举旗帜，开拓进取，主动作为，在工作理念、工作思路、工作领域、工作方法上继续探索创新，以坚定的理想信念、崇高的道德风范、优良的思想作风、健全的组织力量开展好关心下一代工作，为全区各族青少年健康成长、全面发展献策出力，为自治区经济社会又好又快发展作出贡献。

2.主要目标。经过三年努力，实现五项工作目标，即进一步加强以育人为本、德育为先的“德育、致富、关爱”三大工程建设，不断提高青少年的思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质；进一步加强“学校、家庭、社会”三结合教育网络建设，切实发挥好协调沟通和桥梁纽带作用，努力形成“学校、家庭、社会”教育合力和携手育人的良好工作格局；进一步加强“五老”力量，充分发挥“五老”重要作用，教育引导广大青少年围绕中心、服务大局，勤奋学习、爱岗敬业，扎实工作、乐于奉献，在建设中国特色社会主义伟大事业中建功立业；进一步加强调查研究，深入掌握特殊和弱势青少年群体的实际，依靠各部门和社会各方面力量做好关爱救助、排忧解难工作；进一步加强关工委自身建设、干部队伍建设和“五老”志愿者队伍建设，不断提高关工委思想、组织、作风、制度建设水平，创建学习型、创新型关工委。

二、坚持以社会主义核心价值体系教育青少年，引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观

3.加强社会主义核心价值体系教育。结合形势任务需要和青少年实际，每年开展一两项以社会主义核心价值体系为主题的教育活动，帮助青少年理解和把握社会主义核心价值体系的深刻内涵、基本内容和实践要求。认真抓好2011年中国共产党建党90周年系列教育活动，在各族青少年中深入开展“学党史、颂党恩、跟党走”以及内蒙古革命斗争史、民族团结进步、民族区域自治制度教育实践活动。各地关工委要通过组织报告宣讲团、举办党的历史图片展、高唱革命歌曲、开展征文和演讲等活动，全方位、多角度地展现党的光辉历史和光荣传统，体现时代性，增强感染力，使全区各族青少年进一步坚定在党的领导下走中国特色社会主义道路的信心和决心。

4.认真开展青少年思想道德建设活动。认真落实胡锦涛总书记关于加强未成年人思想道德建设的重要指示精神，以社会主义荣辱观引领青少年，通过专题讲座、主题实践活动等形式，提高他们辨别是非、抵制不良思想文化的能力。积极配合共青团、少先队组织和教育部门在广大少年中开展“争当四好少年”(争当热爱祖国、理想远大的好少年，争当勤奋学习、追求上进的好少年，争当品德优良、团结友爱的好少年，争当体魄强健、活泼开朗的好少年)活动，并将“争当四好少年”活动同当前正在开展的“三好、四不、五做”(在家做个好孩子、在校做个好学生、在社会上做个好少年，不吸烟、不进网吧、不看黄色录像、不信邪教，为社会、为老人、为父母、为学校、为同学做好事)主题实践活动、唱好“我要做个合格小公民”歌曲活动紧密结合起来，增强活动的针对性、实效性。

5.大力组织青少年开展“中华魂”主题读书活动。发挥好“五老”辅导员队伍作用，积极配合学校、共青团、少先队、班主任以及农村牧区、厂矿企业关工委全程指导读书活动的读、导、讲、写、做等环节，保证读书活动取得扎扎实实的效果。要切实解决好活动的用书问题，广泛动员青少年家长订书，发动社会捐书，对家庭贫困的青少年，由旗县关工委筹集资金提供免费活动用书。活动用书由旗县关工委统一组织联系订购，2011年订数达到80万册，2012年超过100万册，参加读书活动的青少年达到500万人。要对读书好的青少年、组织读书活动成效显著的关工委和“五老”人员予以表彰奖励，推进读书活动持续有效开展。

6.深入开展青少年法制宣传教育。进一步加强政法部门关工委建设，动员更多的离退休政法干部担任中小学校法制副校长，协助政法部门和学校做好对学生的普法教育，帮助他们学法、懂法、守法，增强遵纪守法观念，维护自身合法权益。动员“五老”人员积极参与安全学校、安全社区、安全嘎查村创建活动，组织“五老”人员对失足、有劣迹青少年实施“一帮一”、“多帮一”等帮教活动，做好预防和减少青少年特别是未成年人违法犯罪工作，努力降低青少年犯罪率。

三、切实将关心下一代工作融入经济社会发展大局

7.进一步发挥好企业关工委作用。属地盟市和旗县关工委要加强对企业关工委的协调指导，组织好学习培训，动员更多的老职工加入到关心下一代工作中来，发挥好老职工对青年职工的传、帮、带作用，帮助青年职工坚定理想信念，遵守社会公德，学习新技术、新知识，提高专业技能、经营管理、开拓创新水平，将他们的积极性、创造性凝聚到促进企业发展的实际工作中去，为企业加快转变发展方式、调整产品结构，搞好生产、改善经营、提高效益作贡献。

8.城镇关工委要把调查了解青年待业、失业状况作为重要工作任务，积极配合有关部门抓好对其的教育培训，并帮助他们寻找就业门路。要鼓励青年以创业带动就业，力争使更多的待业、失业青年尽早实现就业再就业。农村牧区关工委要配合有关部门在扶贫帮困、脱贫致富、培训农村牧区青年创业上下功夫，培养更多的有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，为建设社会主义新农村新牧区作贡献。

9.充分发挥“五老”人员在维护稳定、促进社会和谐方面的特殊作用，组织“五老”人员担当说和员、调解员，协助基层组织调解家庭、邻里、青少年之间的纠纷，努力化解社会矛盾和不稳定因素，建设零犯罪社区、嘎查村。

10.积极参加净化社会文化环境工作，切实保护青少年的合法权益。要以旗县关工委为单位，积极配合有关部门参与清查违规网吧以及监督未成年人进网吧等工作，做到“两个全覆盖”，努力实现无违规网吧和禁止未成年人进网吧“两个零”的目标。到2012年要有70％的旗县关工委达到“两个全覆盖”、“两个零”的目标要求。

11.及时做好学校贫困生、差等生、留守生、失亲生、残疾生、服刑人员子女和社会上失辍学、贫困、无业、失足、有劣迹、流浪、身残智障青少年的救助工作，帮助他们排忧解难，为他们健康成长创造良好的社会条件。

12.旗县关工委要在党委、政府领导下，依靠社会各界支持筹集青少年关爱专项资金，并不断扩大资金规模，用于关爱活动，使关爱活动规范化、常态化、实效化。

四、加强青少年校外活动阵地建设，创造有利于青少年健康成长、全面发展的社会环境

13.对青少年的教育要做到校内校外结合，在抓好校内素质教育的同时，开展好校外实践活动。要加强校外活动阵地建设，把校外活动阵地建设与当地社会公共文化服务体系建设结合起来，实现联手共建、资源共享。有条件的旗县、苏木乡镇关工委要积极协调将撤乡并镇和学校撤并后的闲置办公室和房舍开辟为青少年活动阵地，同时动员“五老”利用多余房舍建立小型家庭辅导站、活动室。到2012年争取每个社区、嘎查村至少有一处综合性的图书阅览室、文体活动室或有较好设施设备的校外活动阵地。各级关工委和“五老”要配合有关部门有计划地在双休日、寒暑假开展校外辅导活动，丰富青少年假期生活，实现离校不离教，促进青少年的健康成长。

14.社区、嘎查村关工委要加强“三结合”(学政治、学法制、学科技)业余学校建设，依靠当地各方面力量，结合形势任务和青少年的需要，有计划地开设青少年政治、法制、科技等课程，争取到2011年有50％的青少年参加学习，2012年有70％的青少年参加学习，不断提高青少年的综合素质。

15.积极配合妇联、教育、工会部门加强和改进家庭教育，办好家长学校，开展家庭、孩子“双合格”活动，改善家庭教育环境，提高家庭教育质量。旗县关工委要协调妇联、教育、工会等部门对达到“双合格”要求的家庭联合颁发合格奖励证书。

五、加强关工委自身建设和“五老”队伍建设

16.大力加强旗县以上关工委建设。认真落实自治区党委办公厅印发的《关于建立健全内蒙古自治区关心下一代工作长效机制的意见》(厅发〔2007〕87号)，切实配强配齐关工委常务班子；旗县以上关工委常务副主任应由同级领导班子中退休或退居二线的老同志2—3人担任，不符合该条件的，或现任常务副主任因各种原因难以胜任工作的，应于2010年内予以调整；没有按要求配备办公室主任的，最迟2011年要配齐。旗县以上关工委常务班子每年都要安排三个月左右时间深入基层，到青少年和“五老”中调查研究，形成一两篇有内容、有见地的调研报告，并下力量培养典型，各旗县以上关工委至少要有10个工作典型。

17.加强学校和企业关工委建设。要动员更多的离退休老教授和教育工作者参加高校关工委工作，争取到2012年能有30％离退休老教授参加关工委工作，并把关工委组织延伸到二级院系。积极推广内蒙古大学关工委工作经验，成立老教授报告团，协助学校做好大学生思想政治工作，开展宣讲党的创新理论活动，引导大学生自觉担负起时代赋予的光荣使命；要动员更多的离退休教育工作者和社会人士参加中小学校关工委工作，并把中小学校关工委组织延伸到年级、班级，努力把关工委工作落实到每个中小学生身上，帮助中小学生实现全面发展。要进一步做好在国有企业、股份制企业、民营企业、合资企业等建立健全关工委组织工作。

18.认真开展“六好”关工委创建活动。按照中国关工委提出的“五好”关工委创先争优活动要求，结合实际，我们将“五好”具体化为“六好”(党政领导重视好、常务班子配备好、“五老”队伍建设好、相关部门配合好、活动阵地建设好、工作活动成效好)创先争优目标，并以此为主要内容，大力开展“关心下一代工作基层工作年”活动，经过3年努力，争取有60％以上基层关工委达到“六好”目标。

19.加强关工委队伍建设。2012年全区关工委队伍要在现有42万人基础上，发展到45万至50万人。要根据自治区关工委关于加强关工委干部学习培训的意见，抓好各级关工委领导和骨干力量的学习培训。自治区关工委负责培训旗县关工委常务副主任和办公室主任，盟市关工委负责培训苏木乡镇、街道办事处关工委常务副主任，旗县关工委负责培训嘎查村、社区、中小学校关工委常务副主任，基层关工委要经常组织“五老”志愿者学习相关文件精神和先进典型经验等，不断提高关工委骨干队伍的能力和素质。

六、加强舆论宣传工作，营造全社会关心下一代健康成长的良好氛围

20.各级关工委要积极主动地争取宣传部门和新闻媒体的支持，抓好经常性的舆论宣传工作。要以旗县为单位组织开展好每年5月份的宣传月活动。办好《内蒙古关心下一代》月刊及各地的简报等宣传载体，及时宣传关心下一代工作的成果、经验和先进典型，大力弘扬“五老”的先进事迹和崇高精神。全区各级关工委都要积极支持《内蒙古关心下一代》月刊，组织力量有计划地撰写高质量稿件。

七、加强督促指导，健全完善关心下一代工作的长效机制

21.各级关工委要认真贯彻内蒙古党委办公厅〔2007〕87号文件精神，结合实际，制定工作活动规划，开展好各项活动，特别要协助党委、政府健全完善关工委工作领导保障机制，积极主动争取党政领导的重视与支持。

22.各盟市关工委2010年内要深入所属旗县和基层单位，全面检查贯彻落实内蒙古党委办公厅〔2007〕87号文件精神情况，重点督促检查其按文件要求建立组织、配备人员、开展工作情况，努力形成关心下一代工作长效机制。

23.要抓好组织推动和典型引路工作，推进关心下一代工作三年发展规划的落实。2012年底前各盟市关工委要做好规划落实情况的检查验收工作，各旗县关工委要向同级党委、政府报告规划落实情况，并将落实情况报盟市关工委和自治区关工委。

全区各级关工委要按照三年发展规划目标要求，认真组织，精心安排，积极实施，力争取得扎扎实实的工作效果，不断开创关心下一代工作的新局面。

主题词： 关心下一代工作 2010—2012 规划 通知 [2010年第11期] [关闭窗口]

第三篇：宁夏回族自治区党委办公厅关于印发

宁夏回族自治区党委办公厅关于印发《关于加强中央文件发布、阅读、管理工作的实施

细则》的通知

各市、县(区)党委，区党委各部委，区直各厅局委办党组(党委)，各人民团体、直属事业单位党委(党组)，各大型企业党委：《关于加强中央文件发布、阅读、管理工作的实施细则》已经自治区党委同意，现印发给你们，请遵照执行。

关于加强中央文件发布、阅读和管理工作的实施细则

总则

第一条 根据《中共中央办公厅关于印发<中央文件发布、阅读和管理工作暂行规定>的通知》(中办发[2004]37号)文件精神，结合宁夏实际，制定本实施细则。

第二条 本细则使用的范围是：全区各级党政机关、企事业单位。

第三条 各市、县(区)党委秘书长(办公室主任)，区党委和区直机关各部门办公室主任是本地区、本部门、本单位文件管理工作的第一责任人，应认真履行职责，确保文件阅读规范，管理严格。

第四条 自治区党委办公厅负责对各地区、各部门接收的中央文件管理工作进行业务指导和督促检查。

文件发布

第五条 发至我区的中央文件由自治区党委办公厅文书通信处接收，按照中央办公厅的要求做好分送、翻印、归档、清理、销毁等工作。

(一)发至省军级以上的中央文件由文书通信处负责分送，受文单位要做好文件的接收和管理，并按照有关规定做好清退、销毁工作；

(二)发至市地师级以下的中央文件，自治区党委办公厅按照中央办公厅秘书局提供的文件样本版式统一翻印，并在文件版记中注明翻印单位、日期和份数。同时负责印发中央驻宁单位和企业。

第六条 自治区党委办公厅文书通信处根据我区受文单位的机构设置和阅文对象核发中央文件，如有变化，及时向中央办公厅提出申请，予以调整。每年定期向中央办公厅报告我区对中央文件的分发、翻印工作。

阅读和管理

第七条 中央文件的阅读传达严格按照文件发布层次和有关规定执行，任何单位不得擅自扩大和缩小阅读传达范围。

第八条 发至省军级的中央文件，由自治区党委办公厅文书通信处分送副省(部)级及其相当职级党员干部的所在单位，由所在单位机要人员签收后，按规定组织阅读。

第九条 发至市地师级的中央文件，由自治区党委办公厅文书通信处按照要求翻印后分发到各地和各厅级单位，各地、各单位按规定组织阅读。

第十条 发至县团级的中央文件，由自治区党委办公厅文书通信处按照中央要求翻印后分发到各县、市(区)和各单位，各地、各单位按规定组织阅读。

第十一条 发自治区党委书记的中央文件，由自治区党委办公厅机要交通处直送书记文件专管人员。要求传达的，由自治区党委办公厅秘书处按文件规定通知有关人员，党委书记进行传达，严格控制范围。

第十二条 离退休干部按离退休前的职级阅读相应的中央文件，由党的组织关系所在单位组织传达或在机要阅文室阅读。

第四篇：内蒙古党委办公厅、政府办公厅关于参照公务员法管理事

内蒙古党委办公厅、政府办公厅关于参照公务员法管理事业单位

工作人员确定职务、级别及工资待遇等问题的通知

厅发〔2011〕23号2011年5月10日

各盟市委，盟行政公署、市人民政府，自治区各部、委、办、厅、局和各人民团体：

对具有公共事务管理职能的事业单位实行参照公务员法管理(以下简称参照管理)，是实施公务员法的重要组成部分。为妥善解决参照管理事业单位工作人员确定职务、级别及工资待遇等问题，经自治区党委、政府同意，现就有关事项通知如下。

一、职务确定

参照管理事业单位工作人员职务，由任免机关在有关部门核定的单位领导和非领导职数范围内，按照干部管理权限确定。

二、级别确定

参照管理事业单位工作人员级别，根据本人所任职务、任职年限、工作年限等因素确定。其中，原已聘专业技术职务人员，在首次确定级别时，适当考虑本人原已聘专业技术职务年限因素。具体办法为：

任命为办事员职务的，将本人原已聘技术员及以上专业技术职务的年限与新任办事员职务的任职年限合并计算；

任命为科员职务的，将本人原已聘助理级及以上专业技术职务的年限与新任科员职务的任职年限合并计算；

任命为副科级职务(含行政领导职务和非领导职务，下同)的，将本人原已聘中级及以上专业技术职务的年限与新任副科级职务的任职年限合并计算；

任命为正科级职务的，将本人原已聘中级满3年及以上专业技术职务的年限与新任正科级职务的任职年限合并计算；

任命为副处级职务的，将本人原已聘副高级及以上专业技术职务的年限与新任副处级职务的任职年限合并计算；

任命为正处级职务的，将本人原已聘正高级专业技术职务的年限与新任正处级职务的任职年限合并计算。

以上办法只适用于这次行政级别的确定，不与本人行政职务任职年限挂钩。

三、工资待遇确定

(一)参照管理事业单位工作人员职务工资，按本人现任职务执行相应的职务工资标准。

(二)参照管理事业单位工作人员级别工资，根据本人所任职务、任职年限(含与职务相应的原已聘专业技术职务年限)、工作年限等因素确定。

按上述办法确定职务工资和级别工资后，原已聘专业技术职务人员原执行的岗位工资和薪级工资数额高于新确定的职务工资和级别工资数额的，将其高出部分在本人新确定的职务工资和级别工资之外，按“绝对额”暂时予以保留，待今

后本人因晋升职务、正常晋升级别以及级别工资档次、调整工资标准等原因增加基本工资时，逐步予以冲销；尚未冲销的部分继续保留，待本人到达退休年龄办理退休时，一并纳入本人基本退休费基数，并按退休费计算比例计发。

(三)参照管理事业单位工作人员津贴补贴和奖金等，按公务员的相关政策规定执行。

今后，上述人员调整工资、发放津贴补贴和奖金等，均按参照管理后本人新确定的职务进行调整。

四、其他事项

(一)本通知所指的参照管理事业单位，是指经中央和自治区公务员主管部门批准列入参照管理的事业单位。

(二)批准参照管理事业单位中按参照公务员登记有关规定履行登记手续的人员统一执行公务员工资制度，工勤人员统一执行机关工人工资制度。

党校、行政学院等实行“一校两制”单位的专业技术人员和工勤人员，仍执行事业单位工资制度。

(三)原已聘专业技术职务，是指在批准参照管理前按照自治区事业单位职务聘任管理的有关规定，经组织、人社部门核准聘任的专业技术职务，原已聘专业技术职务的年限，截止到所在单位被批准为参照管理单位时间为止。

(四)批准列为参照管理事业单位的原已聘专业技术职务人员，如本人不愿意实行参照管理的，可按以下办法进行妥善安置：符合公务员法规定的提前退休条件，且本人自愿、组织同意，可参照公务员法有关规定办理提前退休手续，其退休费仍按事业单位专业技术人员退休费计发，津贴补贴等也按事业单位退休人员有关规定执行；不符合公务员法规定提前退休条件的，由所在单位主管部门负责将原已聘专业技术职务人员安置到本系统内其他事业单位，需要划拨编制的，由所在单位主管部门负责协调编制部门解决。

(五)在批准列入参照管理事业单位前已经离退休人员(含按本通知办理提前退休人员)基本离退休费、津贴补贴等，仍按参照管理前单位性质进行管理，今后调整基本离退休费、增加津贴补贴等，均按参照管理前单位性质办理。

(六)参照管理事业单位原已聘专业技术职务人员调入其他单位后，其基本工资、津贴补贴和奖金等，均按调入地区和调入单位的有关政策规定执行，其原按“绝对额”保留的工资部分也不再保留。

(七)参照管理事业单位已列编的在职人员新确定的工资待遇，从中央和自治区公务员主管部门批准列为参照管理事业单位的下月起兑现。

(八)参照管理事业单位人员确定工资中涉及的其他事项，按《内蒙古自治区人民政府关于印发内蒙古自治区公务员工资制度改革实施细则的通知》(内政字〔2006〕378号)有关规定执行。

(九)本通知由自治区党委组织部、自治区人力资源和社会保障厅、自治区公务员局负责解释。

第五篇：内蒙古自治区人民政府办公厅转发自治区财政厅关于改革苏木乡镇财

【发布单位】内蒙古自治区

【发布文号】内政办字〔2005〕290号 【发布日期】2005-09-23 【生效日期】2005-09-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】内蒙古自治区

内蒙古自治区人民政府办公厅转发自治区财政厅关于改革苏木乡镇财政管理方式实行“乡财县

管”实施意见的通知

(内政办字〔2005〕290号)

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

自治区财政厅《关于改革苏木乡镇财政管理方式实行“乡财县管”的实施意见》(以下简称《意见》)已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

改革苏木乡镇财政管理方式，实行“乡财县管”，对于解决苏木乡镇面临的矛盾和困难，进一步规范和加强苏木乡镇财政管理，切实保障农村牧区基层政权的正常运转，巩固农村牧区税费改革成果，都具有重要意义。各地区、各有关部门要充分认识苏木乡镇财政管理方式改革的重要性和复杂性，切实加强领导，认真组织实施。各地区要结合当地实际，按照《意见》要求，尽快制定具体实施方案，落实责任单位和责任人，确保改革顺利进行。各有关部门要切实发挥职能作用，积极支持和参与改革，做好相关工作。制定的办法和措施要有可操作性，做到既加强对苏木乡镇财政收支的监督管理，又保证苏木乡镇各项工作的正常运转。各地区可根据《财政部关于切实缓解县乡财政困难的意见》(财预〔2005〕5号)要求，对经济欠发达、财政收入规模小的苏木乡镇，结合本地实际情况探索试行由旗县(市、区)财政统一管理其财政收支的办法。

各地区、各有关部门要及时研究解决改革中出现的问题，认真总结经验，不断完善各项措施，确保改革顺利进行。

关于改革苏木乡镇财政管理方式实行“乡财县管”的实施意见

(自治区财政厅 二○○五年九月)

一、指导思想

适应市场经济条件下苏木乡镇政府职能转变的需要，按照巩固农村牧区税费改革成果、建立公共财政体制的要求，改革苏木乡镇财政管理方式，实行“乡财县管乡用”。通过旗县(市、区)财政部门直接管理和监督苏木乡镇财政收支，规范苏木乡镇的财政收支行为，促进苏木乡镇依法组织收入，合理安排预算支出，控制财政供养人员的不合理增长，防范和化解苏木乡镇债务风险，缓解苏木乡镇财政困难，维护农村牧区基层政权和社会政治稳定，促进县域经济和社会各项事业协调健康发展。

二、基本原则

(一)财权和事权相统一原则。根据苏木乡镇政府职能转变后的定位，合理调整旗县(市、区)与苏木乡镇政府间财权和事权的划分，使苏木乡镇政府的财力和事权相匹配。凡属盟市、旗县(市、区)承担的财政支出，同级财政应积极筹措资金予以保障，不得以任何形式转嫁给苏木乡镇财政。盟市、旗县(市、区)委托苏木乡镇政府承办的事务，必须足额保障经费。

(二)资金所有权和使用权不变原则。苏木乡镇财政资金的所有权和使用权归苏木乡镇，资金结余归苏木乡镇所有，苏木乡镇原有的各项债权债务仍由苏木乡镇享有和承担。

(三)财务审批权不变原则。属于苏木乡镇财权和事权范围内的支出，仍由苏木乡镇按规定程序审批。

三、主要内容

(一)以苏木乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式，由旗县级财政部门直接管理并监督苏木乡镇财政收支。

预算共编。即旗县(市、区)财政部门按有关政策提出苏木乡镇财政预算安排的指导意见并报同级政府批准，苏木乡镇政府根据旗县(市、区)财政部门具体指导意见编制本级预算草案并按程序报批。在预算执行中，苏木乡镇政府提出的预算调整方案，需报旗县(市、区)财政部门审核，调整数额较大的需向旗县(市、区)政府报告。

账户统设。即取消苏木乡镇财政总预算会计，由旗县(市、区)财政局代理苏木乡镇财政总会计账务，核算苏木乡镇各项会计业务。相应取消苏木乡镇财政金库和在银行、金融机构的所有账户，由旗县(市、区)财政在各苏木乡镇或根据实际情况统一开设旗县(市、区)财政专户分账户。分账户设“结算专户”、“工资专户”和“支出专户”等账户。苏木乡镇所有税收收入、非税收入先缴入“结算专户”，其中应上解财政的部分再通过“结算专户”上缴旗县(市、区)国库。苏木乡镇所有工资性支出通过旗县(市、区)国库或“结算专户”拨到“工资专户”，专门用于苏木乡镇人员工资和民政定补人员补助的发放，有条件的旗县(市、区)可以实行苏木乡镇工资由旗县(市、区)财政统发的办法。工资以外的其他支出通过旗县(市、区)国库或“结算专户”拨到“支出专户”，由苏木乡镇按规定开支。

集中收付。即苏木乡镇税收收入和非税收入全部纳入预算管理，各项财政收入就地缴入旗县(市、区)财政开设的“结算专户”，由旗县(市、区)财政根据各苏木乡镇收入类别和科目，以乡为单位分别进行核算。支出拨付以苏木乡镇预算为依据，按照先重点后一般的原则，优先保障人员工资。对工资性支出，根据预算每月从旗县(市、区)国库或“结算专户”直接拨入“工资专户”，并委托银行统一发放。对苏木乡镇机关事业单位的公务费支出，先由苏木乡镇财政专职管理人员提出用款计划，经苏木乡镇领导签批后报旗县(市、区)财政局，由旗县(市、区)财政根据预算额度从旗县(市、区)国库或“结算专户”拨付到“支出专户”，由苏木乡镇按规定使用。为方便苏木乡镇及时用款，各地可建立公务费支出备用金制度。对嘎查村的财政补助资金，由旗县(市、区)财政在各苏木乡镇开设的财政专户分账户拨入嘎查村资金专户，专款专用。

采购统办。即苏木乡镇各项采购支出，由苏木乡镇提出申请和计划，经旗县(市、区)财政按照预算审核后，交旗县(市、区)政府采购中心集中统一办理，采购资金由旗县(市、区)财政直接拨付供应商。

票据统管。即苏木乡镇使用的非税收入等票据，其管理权全部上收到旗县(市、区)财政部门，实行票款同行、以票管收，严禁坐收坐支，严禁转移和隐匿各项收入。

(二)配合苏木乡镇机构改革，调整苏木乡镇财政所管理体制和职能。根据工作需要，在苏木乡镇党政综合办公室设专人从事苏木乡镇财政管理工作，实行苏木乡镇政府财会人员由旗县(市、区)财政局和苏木乡镇政府双重管理、以苏木乡镇政府管理为主的体制。调整后苏木乡镇财政专职管理人员的职能是：承担所在苏木乡镇财政预决算编制和预算执行、预算调整、税收收入和非税收入收支管理的具体工作；负责苏木乡镇政府预算单位财务核算和监督；负责各项补贴的核定兑现；负责农村牧区社会保障资金的管理；负责嘎查村财政补助资金的专户储存、核拨和监督管理。

四、配套措施

(一)各旗县(市、区)要根据苏木乡镇经济状况和支出需求，区别对待并合理确定苏木乡镇财政管理体制，妥善处理旗县(市、区)、苏木乡镇财政分配关系，保证苏木乡镇政权正常运转的基本支出需要，并保持旗县(市、区)、苏木乡镇财政体制的相对稳定。对自身财力无法保证基本支出需要的苏木乡镇，旗县(市、区)财政要给予补助，保证苏木乡镇机构正常运转和经济、社会事业发展的基本支出需要。要采取切实可行的激励措施，调动和保护苏木乡镇发展经济和组织收入的积极性。

(二)规范苏木乡镇财政支出管理。旗县(市、区)应根据苏木乡镇收支规模等实际情况，明确苏木乡镇支出范围，健全和制定各项开支标准，苏木乡镇公务费开支标准应不低于旗县(市、区)各部门的开支平均水平；规范和完善财务审批程序；明确苏木乡镇财政支出基本顺序，按照“保工资、保运转、保重点”的原则，优先保证人员工资正常发放，严格控制会议、招待、小汽车、电话等费用开支，严禁搞“形象工程”和“政绩工程”。

(三)清理苏木乡镇财政供给人员，严格控制财政供给人员增长。结合苏木乡镇行政、事业单位机构改革，从严管理苏木乡镇财政供给人员；对苏木乡镇机构改革分流人员，要单独造册，落实到人；自治区对全区苏木乡镇机构编制实行以旗县(市、区)为单位总量控制与管理，所有新增财政供给人员一律经自治区人事厅、机构编制委员会办公室、财政厅审批后，财政供给经费。

(四)核实清理苏木乡镇各项债权债务。由旗县(市、区)统一组织，以苏木乡镇自查和旗县(市、区)督察相结合的方式，全面清理苏木乡镇银行账户和票据，摸清苏木乡镇债权债务底数。要进一步明确和加强旗县(市、区)财政对苏木乡镇债务的监督管理职能，对核实清理后的真实债务进行台帐式管理，实行逐笔核销制度。严禁新增负债，并按照谁欠债、谁清理的原则，采取积极有效措施，努力消化现有债务。财力允许的苏木乡镇，在确保人员工资和必要的运转经费的前提下，要安排一定资金用于偿还苏木乡镇政府债务。

(五)加强嘎查村资金管理，保证嘎查村正常支出。农村牧区税费改革取消农牧业税及附加后，嘎查村组干部误工补贴、五保户生活补助和嘎查村办公经费需由财政进行补助。各盟市、旗县(市、区)要结合实际，按照有关规定和要求，统一制定各项补助标准，对用税费改革转移支付资金补助后嘎查村支出仍有缺口的，要用上级财政下达的其他财力性转移支付予以补足。各地在推进“乡财县管”改革时，要将嘎查村财政补助资金与苏木乡镇财政资金分开，单设账户、单独管理、单独核算，确保嘎查村补助资金专款专用和嘎查村组织正常运转。推行和完善“村财民理乡代管”办法和嘎查村财务公开制度，充分发挥嘎查村村民自治组织的作用，苏木乡镇要加强对嘎查村资金的审核监督，确保嘎查村资金合理规范使用。

(六)调整旗县(市、区)苏木乡镇有关部门职责。按照苏木乡镇财政管理方式改革的要求，相应调整旗县(市、区)财政局、旗县(市、区)金库、苏木乡镇财政专职管理人员等部门、单位、人员的职能，明确各方的权利、职责；调整旗县(市、区)财政局、苏木乡镇财政专职管理人员及苏木乡镇行政事业单位会计职责和岗位设置；制定财政、税务、国库、苏木乡镇行政事业单位之间的收支管理等业务工作流程。

五、几点要求

(一)已经开展“乡财县管”改革试点的旗县(市、区)，要按照本意见的要求进行规范和完善，巩固改革成果；尚未开展改革试点但已经做好准备工作的旗县(市、区)要于年内进行改革试点。苏木乡镇机构改革试点旗县(市、区)的“乡财县管”工作必须与机构改革同步进行。其他旗县(市、区)要积极做好准备工作，从2006年1月1日起全面推行“乡财县管”改革试点工作。

(二)改革工作由各盟行政公署、市人民政府和旗县(市、区)人民政府负责，盟市、旗县(市、区)财政部门具体组织实施，有关部门配合。各盟市、旗县(市、区)要切实加强领导，精心组织，周密安排，完善措施，严明纪律，及时解决改革中出现的问题，完善改革办法。

(三)各盟市、旗县(市、区)应根据本意见精神，结合本地实际情况，抓紧制定苏木乡镇财政管理方式改革的具体实施办法，并报自治区财政厅备案。

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