张德江：2018年将修改公务员法

第一篇：张德江：2018年将修改公务员法

张德江：2018年将修改公务员法

3月11日下午，十三届全国人大一次会议在人民大会堂举行第三次全体会议，听取了张德江委员长受十二届全国人大常委会委托作的全国人大常委会工作报告。习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正等出席会议。大会主席团常务主席、执行主席王晨主持会议。受十二届全国人大常委会委托，张德江向大会作全国人大常委会工作报告。张德江从7个方面回顾了过去五年的主要工作。一是着力加强重点领域立法，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。二是着力发挥立法引领和推动作用，确保重大改革于法有据、顺利实施。三是着力完善监督工作机制，加强对宪法法律实施和“一府两院”工作的监督。四是着力深化和拓展代表工作，充分发挥代表作用。五是着力推动人大制度完善发展，夯实国家政权建设和党长期执政基础。六是着力加强人大对外交往，服务中国特色大国外交。七是着力推进全国人大及其常委会党的建设，不断提高依法履职能力和水平。张德江指出，十二届全国人大及其常委会取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全国人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和全国人大机关工作人员扎实工作的结果，是国务院、最高人民法院、最高人民检察院和地方各级人大密切配合的结果，是全国各族人民充分信任和大力支持的结果。张德江从5个方面总结了五年工作的主要体会。一是中国共产党领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势，必须坚定坚持以习近平同志为核心的党中央集中统一领导。二是党的指导思想是坚持和完善人民代表大会制度的科学指引和行动指南，必须全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。三是人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，必须切实把人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。四是全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，必须充分发挥人大及其常委会在全面推进依法治国中的重要作用。五是人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，必须毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度。张德江指出，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是十三届全国人大及其常委会依法履职的第一年。十二届全国人大常委会委员长会议原则通过了2018年常委会工作要点和立法、监督工作计划，对今后一年的工作作出初步安排。一是继续加强立法工作。二是继续加强监督工作。三是继续加强代表工作。(据新华社)五年回顾 五年共制定法律25件 张德江介绍了全国人民代表大会常务委员会过去五年工作成就。十二届全国人大及其常委会共制定法律25件，修改法律127件次，通过有关法律问题和重大问题的决定46件次，作出法律解释9件。常委会检查26件法律和1件决定的实施情况，听取审议83个工作报告，作出7件决议，开展15次专

22项专题调研，监督机制更加完善，监督实效不断提升。决定批准我国与外国缔结的条约、协定以及加入的国际公约43件，决定和批准任免一批国家机关工作人员。设立国家宪法日。建立宪法宣誓制度，规定国家工作人员就职时公开进行宪法宣誓，庄严承诺忠于宪法、忠于祖国、忠于人民。“实施宪法规定的特赦制度，在中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年之际，作出对部分服刑罪犯实行特赦的决定。制定国家勋章和国家荣誉称号法，落实宪法规定的国家功勋荣誉表彰制度。制定国歌法，同此前已经施行的国旗法、国徽法一道，维护宪法确立的国家重要象征和标志的尊严。” 五年提出议案2366件 过去五年来还增强了代表议案审议和建议办理实效。“五年来，十二届全国人大代表共提出2366件议案、41353件建议。常委会每年听取审议各专门委员会关于代表议案审议结果的报告，听取办公厅和有关方面关于代表建议办理情况的报告，并印发全体代表。” 张德江说，代表所提议案中，514件议案涉及的59个立法项目已经审议通过，153件议案涉及的12个立法项目正在审议，37件议案涉及的22个监督项目已经组织实施。“各承办单位把办理代表建议与转变作风、改进工作结合起来，做到件件有答复、有着落。将代表反映比较集中的860件建议合并归类为91项，交由有关专门委员会重点督办，推动解决了一批关系群众切身利益的重点难点问题。” 建统一备案审查信息平台 “五年来，共接受报送备案的规范性文件4778件，对188件行政法规和司法解释逐一进行主动审查，对地方性法规有重点地开展专项审查，认真研究公民、组织提出的1527件审查建议，”张德江说，“对审查中发现与法律相抵触或不适当的问题，督促制定机关予以纠正，保证中央令行禁止，保障宪法法律实施，维护国家法制统一。” 张德江表示，落实备案审查衔接联动机制，制定备案审查工作规程，建立全国统一的备案审查信息平台，实行有件必备、有备必审、有错必纠。首次听取审议备案审查工作情况报告。遏制反对“港独”行径 张德江表示，十二届全国人大及其常委会坚定维护宪法和基本法确立的特别行政区宪制秩序，行使宪法和基本法赋予的权力，作出关于香港特别行政区行政长官普选问题的决定，明确香港特别行政区循序渐进发展民主的方向和基本制度安排。对香港特别行政区基本法第一百零四条作出解释，坚决遏制和反对“港独”行径，捍卫宪法和基本法权威。批准内地和香港在广深港高铁西九龙站设立口岸实施“一地两检”的合作安排，确认合作安排符合宪法和香港基本法。决定将国歌法列入香港、澳门特别行政区基本法附件三，确保该法在香港、澳门得到一体遵循。决定设立烈士纪念日、中国人民抗日战争胜利纪念日、南京大屠杀死难者国家公祭日，审议英雄烈士保护法草案，大力弘扬以爱国主义为核心的伟大民族精神。汲取辽宁贿选案教训 张德江在提到“维护人民代表大会制度尊严”时，提到了辽宁拉票贿选案和湖南衡阳破坏选举案。坚决贯彻党中央决策部署，依法确定辽宁省45名拉票贿选的全国人大代表当选无效;根据宪法精神和有关法律原则，采取创制性办法及时妥善处理辽宁拉票贿选案有关问题。“依法主持

指导地方人大换届选举有关工作，深刻汲取辽宁拉票贿选案、湖南衡阳破坏选举案教训，严密防范措施，严明纪律规矩，确保选举工作风清气正。”张德江说。今年工作 加快民法典编纂工作 张德江表示，2018年将继续加强立法工作。研究编制十三届全国人大常委会立法规划，统筹安排今后五年立法工作。完善国家机构组织法，修改人民法院组织法、人民检察院组织法、公务员法等。完善建设现代化经济体系的法律制度，加快民法典编纂工作，审议民法典各分编;落实税收法定原则，制定耕地占用税法、车辆购置税法、资源税法等，研究制定房地产税法，修改税收征收管理法;制定电子商务法，修改农村土地承包法、土地管理法等。同时，加强社会、文化、生态等方面立法，制定社区矫正法、基本医疗卫生与健康促进法、土壤污染防治法，修改固体废物污染环境防治法等。修改刑事诉讼法。推进合宪性审查工作 张德江说，2018年将继续加强监督工作。围绕推动高质量发展，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，检查统计法、大气污染防治法、海洋环境保护法、防震减灾法、农产品质量安全法、传染病防治法等法律实施情况。听取审议“十三五”规划纲要实施中期评估报告、加强国有资产管理、推进国家科技重大专项、深化农业供给侧结构性改革、推动城乡义务教育一体化、财政医疗卫生资金分配和使用、华侨权益保护等专项报告，开展地方政府债务、脱贫攻坚等专题调研。继续加强对司法工作的监督，听取审议人民法院解决“执行难”、人民检察院加强民事诉讼和执行活动法律监督等专项报告。加强备案审查制度和能力建设，推进合宪性审查工作，坚决纠正违宪违法行为。本组文/本报记者 孟亚旭 昨天下午，十三届全国人大一次会议在人民大会堂举行第三次全体会议，听取了张德江委员长受十二届全国人大常委会委托作的全国人大常委会工作报告。习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正等出席会议。大会主席团常务主席、执行主席王晨主持会议。

受十二届全国人大常委会委托，张德江向大会作全国人大常委会工作报告。张德江从7个方面回顾了过去五年的主要工作。一是着力加强重点领域立法，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。二是着力发挥立法引领和推动作用，确保重大改革于法有据、顺利实施。三是着力完善监督工作机制，加强对宪法法律实施和“一府两院”工作的监督。四是着力深化和拓展代表工作，充分发挥代表作用。五是着力推动人大制度完善发展，夯实国家政权建设和党长期执政基础。六是着力加强人大对外交往，服务中国特色大国外交。七是着力推进全国人大及其常委会党的建设，不断提高依法履职能力和水平。

张德江指出，十二届全国人大及其常委会取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全国人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和全国人大机关工作人员扎实工作的结果，是

最高人民法院、最高人民检察院和地方各级人大密切配合的结果，是全国各族人民充分信任和大力支持的结果。

张德江从5个方面总结了五年工作的主要体会。一是中国共产党领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势，必须坚定坚持以习近平同志为核心的党中央集中统一领导。二是党的指导思想是坚持和完善人民代表大会制度的科学指引和行动指南，必须全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。三是人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，必须切实把人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。四是全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，必须充分发挥人大及其常委会在全面推进依法治国中的重要作用。五是人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，必须毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度。

张德江指出，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是十三届全国人大及其常委会依法履职的第一年。十二届全国人大常委会委员长会议原则通过了2018年常委会工作要点和立法、监督工作计划，对今后一年的工作作出初步安排。一是继续加强立法工作。二是继续加强监督工作。三是继续加强代表工作。(据新华社)五年回顾

五年共制定法律25件

张德江介绍了全国人民代表大会常务委员会过去五年工作成就。十二届全国人大及其常委会共制定法律25件，修改法律127件次，通过有关法律问题和重大问题的决定46件次，作出法律解释9件。

常委会检查26件法律和1件决定的实施情况，听取审议83个工作报告，作出7件决议，开展15次专题询问和22项专题调研，监督机制更加完善，监督实效不断提升。决定批准我国与外国缔结的条约、协定以及加入的国际公约43件，决定和批准任免一批国家机关工作人员。

设立国家宪法日。建立宪法宣誓制度，规定国家工作人员就职时公开进行宪法宣誓，庄严承诺忠于宪法、忠于祖国、忠于人民。“实施宪法规定的特赦制度，在中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年之际，作出对部分服刑罪犯实行特赦的决定。制定国家勋章和国家荣誉称号法，落实宪法规定的国家功勋荣誉表彰制度。制定国歌法，同此前已经施行的国旗法、国徽法一道，维护宪法确立的国家重要象征和标志的尊严。”

五年提出议案2366件

过去五年来还增强了代表议案审议和建议办理实效。“五年来，十二届全国人大代表共提出2366件议案、41353件建议。常委会每年听取审议各专门委员会关于代表议案审议结果的报告，听取办公厅和有关方面关于代表建议办理情况的报告，并印发全体代表。”

514件议案涉及的59个立法项目已经审议通过，153件议案涉及的12个立法项目正在审议，37件议案涉及的22个监督项目已经组织实施。

“各承办单位把办理代表建议与转变作风、改进工作结合起来，做到件件有答复、有着落。将代表反映比较集中的860件建议合并归类为91项，交由有关专门委员会重点督办，推动解决了一批关系群众切身利益的重点难点问题。”

建统一备案审查信息平台

“五年来，共接受报送备案的规范性文件4778件，对188件行政法规和司法解释逐一进行主动审查，对地方性法规有重点地开展专项审查，认真研究公民、组织提出的1527件审查建议，”张德江说，“对审查中发现与法律相抵触或不适当的问题，督促制定机关予以纠正，保证中央令行禁止，保障宪法法律实施，维护国家法制统一。”

张德江表示，落实备案审查衔接联动机制，制定备案审查工作规程，建立全国统一的备案审查信息平台，实行有件必备、有备必审、有错必纠。首次听取审议备案审查工作情况报告。

遏制反对“港独”行径

张德江表示，十二届全国人大及其常委会坚定维护宪法和基本法确立的特别行政区宪制秩序，行使宪法和基本法赋予的权力，作出关于香港特别行政区行政长官普选问题的决定，明确香港特别行政区循序渐进发展民主的方向和基本制度安排。对香港特别行政区基本法第一百零四条作出解释，坚决遏制和反对“港独”行径，捍卫宪法和基本法权威。

批准内地和香港在广深港高铁西九龙站设立口岸实施“一地两检”的合作安排，确认合作安排符合宪法和香港基本法。决定将国歌法列入香港、澳门特别行政区基本法附件三，确保该法在香港、澳门得到一体遵循。

决定设立烈士纪念日、中国人民抗日战争胜利纪念日、南京大屠杀死难者国家公祭日，审议英雄烈士保护法草案，大力弘扬以爱国主义为核心的伟大民族精神。

汲取辽宁贿选案教训

张德江在提到“维护人民代表大会制度尊严”时，提到了辽宁拉票贿选案和湖南衡阳破坏选举案。

坚决贯彻党中央决策部署，依法确定辽宁省45名拉票贿选的全国人大代表当选无效;根据宪法精神和有关法律原则，采取创制性办法及时妥善处理辽宁拉票贿选案有关问题。

“依法主持十三届全国人大代表选举，指导地方人大换届选举有关工作，深刻汲取辽宁拉票贿选案、湖南衡阳破坏选举案教训，严密防范措施，严明纪律规矩，确保选举工作风清气正。”张德江说。

今年工作

加快民法典编纂工作

张德江表示，2018年将继续加强立法工作。研究编制十三届全国人大常委会立法规划，统筹安排今后五年立法工作。完善国家机构组织法，修改人民法院组织法、人民检察院组织法、公务员法等。

完善建设现代化经济体系的法律制度，加快民法典编纂工作，审议民法典各分编;落实税收法定原则，制定耕地占用税法、车辆购置税法、资源税法等，研究制定房地产税法，修改税收征收管理法;制定电子商务法，修改农村土地承包法、土地管理法等。

同时，加强社会、文化、生态等方面立法，制定社区矫正法、基本医疗卫生与健康促进法、土壤污染防治法，修改固体废物污染环境防治法等。修改刑事诉讼法。

推进合宪性审查工作

张德江说，2018年将继续加强监督工作。围绕推动高质量发展，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，检查统计法、大气污染防治法、海洋环境保护法、防震减灾法、农产品质量安全法、传染病防治法等法律实施情况。

听取审议“十三五”规划纲要实施中期评估报告、加强国有资产管理、推进国家科技重大专项、深化农业供给侧结构性改革、推动城乡义务教育一体化、财政医疗卫生资金分配和使用、华侨权益保护等专项报告，开展地方政府债务、脱贫攻坚等专题调研。

继续加强对司法工作的监督，听取审议人民法院解决“执行难”、人民检察院加强民事诉讼和执行活动法律监督等专项报告。加强备案审查制度和能力建设，推进合宪性审查工作，坚决纠正违宪违法行为。本组文/本报记者 孟亚旭

第二篇：张德江讲话简要

国务院18日在北京召开全国安全生产电视电话会议。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院安全生产委员会主任张德江在会上强调，各地区、各部门要深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央经济工作会议部署，坚持安全发展理念，继续深入开展“安全生产年”活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，进一步全面加强安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大安全事故，促进安全生产形势持续稳定好转，为实现经济发展和维护社会和谐稳定提供安全保障。张德江要求，安全生产，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，抓好“三个突出”，做到“三个加强”。

1、要突出预防为主，强化事前预防，完善事故防范工作体制机制，紧紧抓住重点行业领域，切实做好事故超前防范工作。

2、要突出加强监管，加大监管力度，加大执法力度，强化跟踪检查，改进工作方法，依法对生产经营单位实施经常性的监督检查，继续严厉打击非法违法生产经营行为。

3、要突出落实责任，严格安全问责制度，强化企业主体责任，把安全生产责任落实到地方政府、落实到部门、落实到企业、落实到每一个员工。

1、要加强宣传教育和队伍建设，完善培训体系，继续加强岗前培训，强化企业培训的基础作用，加强安全监管队伍建设，提高各类人员安全素质。

2、要加强安全基础工作，加大安全投入，强化企业安全生产规范化，加强应急救援工作，不断提高安全保障水平。

3、要加强协作联动，充分发挥各级安全委、联席会议和地方工作联动机制的作用，加强协调配合，形成合力，推进安全生产综合治理。

第三篇：公务员普遍对工资不满 公务员法或修改

公务员普遍对工资不满 公务员法或修改

在公务员薪酬改革方面，中国迈出了重要一步。“县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。”2014年12月2日召开的中央全面深化改革领导小组会议上，这一条吸引了诸多关注。

作为收入分配改革的组成部分，该不该给公务员涨工资一直是社会热议的焦点。一方面，全国各地的公务员抱怨工资太少且多年不涨；另一方面，社会公众对于公务员群体又有太多质疑和不满。

公务员惹谁了

2014年，公务员在网上“晒”工资似乎成了家常便饭。从湖南到北京，“晒”出的工资总能引来大批网友的质疑，“工资虽少，灰色收入和隐性福利总不会少”、“嫌工资少就辞职啊”、“我不相信他们晒出的工资，如果真那么少为什么公务员考试还那么火”。

尽管知道公务员群体收入并不高，但山东省济南市市民小于仍然认为不该给公务员涨工资。“大部分时候到政府部门办事都要看他们的脸色，服务态度太差。”他补充说，遇到着急的事情还经常需要托关系、走后门，才能办成。

而公务员自身也是一肚子苦水。

“工作三年多，现在还要靠父母，工资早该涨了。”叶某是浙江省金华市法院的一名普通公务员。他告诉本刊记者，自己每月拿到手的工资只有4000多元，其中基本工资1200元，津贴3400元。

而随着近两年“八项规定”的不断深入及依法治国等治国方略的推进，更让本来就处于风口浪尖的公务员群体变得焦虑，辞职潮也悄悄蔓延开来。

“我是副科级，每月工资4000元左右，在北京买房连月供都交不起。”在北京市某镇政府工作的程鹏告诉本刊记者，他身边有很多同事都辞职去了企业，薪水比做公务员多一倍都不止。

程鹏2009年通过了北京市公务员考试并成为一名基层公务员。工作至今，他的工资从来没有丁点儿变化，“六年物价都翻了多少倍，希望公务员的工资也能随着经济形势的变化而浮动，不要六年不变，要不真的干不下去了。”

据悉，我国公务员工资自2006年调整了一次之后，随着物价水平和企业薪酬的上涨，给公务员涨薪的建议虽多次被提及，却始终没有切实的动作。

程鹏还告诉记者，自“八项规定”推行以来，日子更不好过了，“以往节日补贴通常有100元至500元不等的购物卡或奖金，还会再发一些日用品或福利券。”

多年来，公务员不断地表达要求涨工资的愿望，民众却也质疑声不断。反对的原因，一方面在于公务员享受着优厚的福利待遇，比如看病可以报销100%，很多公务员子女的入学问题都可以通过共建学校等途径解决；另一方面，人们认为公务员工资不够透明，他们的收入远不止工资条上的数字，灰色收入、隐性收入较多。这些都使得部分公众质疑公务员工资低的真实性。

至于公务员的工资是否透明，一直是舆论关注的焦点。“过去公务员的收入存在灰色地带，用权力拿的东西太多。”国家行政学院教授汪玉凯表示，这是让此次公务员工资调整承受巨大舆论压力的重要因素。

公务员普遍对工资不满

2012年毕业于西安电子科技大学的刘嘉在江苏某省级单位工作。他给本刊记者看了他的工资条：职务工资410元，级别工资446元，工作性补贴1420,生活性补贴3170元。

刘嘉是我国公务员群体收入状况的一个缩影。工资中基本工资的比重很小，各种津补贴占了大部分。在中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波看来，公务员工资比例失衡既不利于勤政，也不利于廉政。“从公务员制度比较健全的国家来看，基本工资与津补贴的比例大致为7比3或8比2。”高波告诉记者，依照现行政策，公务员的基本工资由国家财政保障，全国实行统一标准，但津补贴则由各地根据自身财力安排，这也导致公务员的地区收入差异过大。

对于在广西某县担任副县长的时某来说，工资也一直是他难以启齿的事情。作为副处级干部，他每月拿到手的工资不过4000多元。

“在现行公务员管理体制下，职务直接决定着公务员地位的高低及其相关薪酬待遇。职务和行政级别越高，工资越高，这对于基层公务员很不公平。”时某说。比如，北京市在2003年实施“3581”阳光工资体系，即科、处、局、部级干部月薪分别为3000元、5000元、8000元以及10000元。

据国家行政学院副教授胡颖廉透露，现实中，省与省之间最高和最低津补贴相差可达3至4倍，同一省内不同地区也存在很大差距，不仅挫伤了积极性，也直接影响了行政效率。

据悉，现行公务员工资制度按照施行于2006年的《公务员法》，以企业相当人员薪酬水平及变动情况作为参考依据，实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。目前，公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。

公务员工资变迁

根据2006年《公务员法》，职务决定职级，公务员职务与职级是公务员工资和其他待遇的依据。这意味着，公务员的工资待遇是由其职务决定的。

在通行的公务员工资体系中，由职务所决定的职务工资和地区津贴占65%，职级工资只占25%。此外，职级工资还受职务的限制。

也就是说，如果职务不晋升，副科不管干多少年都享受不了正科的待遇。

据国家公务员局统计，全国现在有700多万名公务员。其中，超过90%的公务员属于科员及科员以下职务，有60%是在县级以下政府机关工作。

“在一个县里，只有几个处级干部，绝大多数公务员可能干一辈子也就是个主任科员，薪酬上涨十分有限。”中央党校党建教研部教授高新民表示，打破职务与职级的关联性，以职务、职级并行来解决基层干部待遇，对调动基层公务员积极性有帮助。

山东某县级市一位正科级干部告诉记者，按照目前每两年自然晋升职级工资的幅度，根本涨不了多少，“要是工资不按职务只按职级算就好了。”

事实上，“公务员职务与职级并行”早在十几年前就曾提出过，我国也多次将其作为重点工作提上日程。2006年公务员工资制度改革时，明确提出“级别与工资待遇适当挂钩”；2009年，《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》提出“建立健全干部职务与职级并行制度，强化职级在确定干部工资、福利等方面的作用”。

同时，十八届三中全会也提出，“建立公务员的职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。”但是，截至目前，此规定的配套方案并没有出台。

对此，专家分析认为，财政压力、公务员考核机制和现行工资制度缺陷等都是影响方案细则未能出台的原因。

在汪玉凯看来，此次中央深化改革小组会议对此作出部署，意味着这项纠结多年的改革将真正破局，“国家有关部门应该会出台配套细则，解决地方财力、考核机制等一系列问题。”

职务与职级并行的制度，可以解决公务员系统内部涨薪的问题。而对于整个公务员群体来说，则需要建立比较完善的工资调整制度。

虽然2006年的《公务员法》提出“国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将结果作为调整公务员工资水平的依据”，但有关专家表示，真正的工资调查机制尚未建立，导致公务员薪酬改革难题延续至今。

据媒体报道，工资调查机制已试行多年，但效果并不理想。“企业本身的薪酬情况搞不清楚，各类管理人员的真实工资水平不掌握。”人力资源与社会保障部劳动工资研究所原所长苏海南介绍改革的困难之处。他认为，公务员系统与企业，不同层级间如何对应，同样难以厘清。

2014年11月30日，重庆沙坪坝凤鸣山中学，参加2015中央机关及其直属机构公务员录用考试的考生在考场外等候

职务与职级并行的意义

既然现行制度存在一些问题，新一轮薪酬改革方向在哪里？

根据2013年2月国务院转发的《深化收入分配制度改革若干意见》工作任务，人社部正在研究制定公务员薪酬体系改革方案。胡颖廉指出，薪酬改革的重点是提高基层公务员待遇，有两个主要任务，“一是规范公务员地区附加津贴制度；二是完善职务和职级并行的薪酬制度。”

而中央全面深化改革领导小组会议近期审议的《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，决定在职务之外开辟职级晋升通道。这对于公务员工资改革来说，是向前迈了一大步。

“实施职务与职级并行制度以后，对于职务不高，但工作年限长、业务能力强的公务员来说，工资水平或将超过职务高的公务员工资水平。” 汪玉凯表示。

据《南方周末》报道，江西省九江县自2013年就试水职务与职级并行制度，目前已让至少几百人获益。对于工作年限长的正科级公务员，由于职级从主任科员升到副处级，工资高于正科级的局长。

“完善职务和职级并行的薪酬制度，就需要在‘升官’的狭窄路径之外，拓宽‘职级’这条路，使之成为多数人受益的康庄大道。”胡颖廉表达了自己的想法。

据了解，未来的级别工资将体现同一职务层次的公务员工作年限、资历和能力差别，使公务员不提升职务也能通过晋升级别提高待遇，从而把激励重心更多放在级别和专业技术职称上来。

有专家透露，按照规划，这项制度2015年底会在全国铺开，同时《公务员法》或将被修改。

第四篇：公务员法

中华人民共和国公务员法 生效时间：2006年1月1日 总则

第一条为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，根据宪法，制定本法。

第二条本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

第三条公务员的义务、权利和管理，适用本法。法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定。

第四条公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。

第五条公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。

第七条公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩

第九条公务员依法履行职务的行为，受法律保护

职务与级别

第十四条国家实行公务员职位分类制度。（品位分类）

公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。

第十六条公务员职务分为领导职务和非领导职务。第十九条公务员的职务应当对应相应的级别。公务员职务与级别的对应关系，由国务院规定。公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。

公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。

录用

第二十五条录用公务员，必须在规定的编制限额内，并有相应的职位空缺。

考核

第三十三条对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。

第三十七条定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。

二、奖励

第四十八条对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体，给予奖励。奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。

职务任免

第三十八条公务员职务实行选任制和委任制。领导成员职务按照国家规定实行任期制。

惩戒

第五十四条

公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者

命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执

行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承 担相应的责任。

第五十六条处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。第五十八条

公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工

资档次。（警告可以晋升工资）

受处分的期间为：警告，六个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、撤职，二十四个月。

（降职、免职）

受撤职处分的，按照规定降低级别。第五十九条

公务员受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，由处分决定机关解除处分并以书面形式通知本人。

解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不

视为恢复原级别、原职务。

培训

第六十一条机关对新录用人员应当在试用期内进行初任培训；对晋升领导职务的公务员应当在任

职前或者任职后一年内进行任职培训；对从事专项工作的公务员应当进行专门业务培训；对全体公务员

应当进行更新知识、提高工作能力的在职培训，其中对担任专业技术职务的公务员，应当按照专业技术

人员继续教育的要求，进行专业技术培训。国家有计划地加强对后备领导人员的培训。第六十二条公务员的培训实行登记管理。公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。

交流与回避

（一）交流 调任（64）：

国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研

员以上及其他相当职务层次的非领导职务 转任(65)：

公务员在不同职位之间转任应当具备拟任职位所要求的资格条件，在规定的编制限额和职数内进 行。

挂职锻炼(66)：

根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企

业事业单位挂职锻炼。

公务员在挂职锻炼期间，不改变与原机关的人事关系

（二）、回避

任职回避（68）：

(1)公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，(2)不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。地域回避（69）：

公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。

公务回避（70）：

公务员执行公务时，有下列情形之一的，应当回避：

（一）涉及本人利害关系的；

（二）涉及与本人有本法第六十八条第一款所列亲属关系人员的利害关系的；

（三）其他可能影响公正执行公务的。

辞职辞退

第八十一条公务员有下列情形之一的，不得辞去公职：(一)未满国家规定的最低服务年限的；

(二)在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；(三)重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；

(四)正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；(五)法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。第八十三条公务员有下列情形之一的，予以辞退：(一)在考核中，连续两年被确定为不称职的；(二)不胜任现职工作，又不接受其他安排的；

(三)因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；(四)不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给

予开除处分的；

(五)旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十 天的

第八十四条对有下列情形之一的公务员，不得辞退：(一)因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；(二)患病或者负伤，在规定的医疗期内的；(三)女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；(四)法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。申诉控告 第九十条

公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申 请复核；

对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作

出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；

也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉：

对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。

行政机关公务员对处分不服向行政监察机关申诉的，按照《中华人民共和国行政监察法》的规定办 理。

100条第3款：

聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的，可以自争议发生之日起六十日内向人事

争议仲裁委员会申请仲裁。当事人对仲裁裁决不服的，可以自接到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。仲裁裁决

生效后，一方当事人不履行的，另一方当事人可以申请人民法院执行。公务员与主管机关的关系不适用劳动关系。

第五篇：公务员法

公务员法

公务员职务

领导职务（10）：国家、省部、厅局、县处、乡科的正副职

非领导职务（8）巡视员、调研员、主任科员的正副职、科员、办事员 公职的取得

①选任：各级权力机关（人大及其常委会）选举的领导职务公务员

②公开选拔：初任检察官、法官，从通过司法考试人中选③聘任（签合同、定期限）：适用于专业性或辅助性职位（受劳动合同法调整，上面受公务员法调整）

不得录用：①因犯罪受过刑事处罚的；②被该开除公职的公务员兼职：经原单位批准，在非营利性单位，不得领取报酬。考核：德能勤绩廉，以绩为主，分为优秀、称职、基本称职、不称职

处分：警告（6个月），记过（12个月），记大过（18个月），降级（24个月），撤职（24 个月），开除（永久）

处分期间：都不能晋升职务和级别，警告可以涨工资，其他不行。分开看，非警告，不晋升职务，也不能涨工资；警告可以涨工资，但不能晋升职务。解除降级、撤职，不视为官复原职。

公务员职务交流制度：

调任（从外到内，非公转公）：从国有单位或团体调入到机关，担任领导职务或副调研员以上非领导职务；

转任（机关内部变动）：在公务员队伍内部变动职务（文强从公安局转任到司法局）挂职锻炼：人事关系在原单位，但在其他单位短期任职。回避制度

一、任职回避：夫妻，直系血亲（爷父儿孙），三代以内旁系血亲（找共同祖源）、近姻亲 ①不能相互直接领导；②不能直属于同一领导；

③不能一方当领导，另一方干组织、人事；纪检、监察；财务、审计（绝对禁止，不止是领导职务）。

二、地域回避：

不得在本人成长地担任市地党委、政府正职领导成员、市纪检机关、组织部门和公检法正职领导；县乡两级主要领导不能再原籍任职。

三、公务回避：涉及本人（近亲属）利害关系的

四、离职回避：离职后，领导3年内、非领导2年内，不得从事与原工作直接相关的营利 性活动

公务员错误命令抵抗权：命令有错可抵抗，上级坚持应执行，执行后果上级付，明显违 法责自负。公职的丧失

①辞职：想辞职但辞职不了

①未满最低服务年限（部分公务员岗位有最低服务年限）②担任涉密职位或未满原职脱密期限

③重要公务尚未处理完毕且须本人继续处理④正在接受审计、纪检、刑事审查 不想辞但必须辞：①引咎辞职（犯错不违法）；②责令引咎辞职 辞退

①考核连续2年不称职②不胜任现职又不接受其他安排 ③因所在单位变动需要调整工作，本人拒绝合理安排

④不履行义务、不遵守纪律，不适合继续工作又不宜开除⑤连续旷工超15天或1年累计旷工超30天 退休

正常退休：达到法定退休年龄

提前退休：A、工龄满30年；B、距规定退休年龄不足5年并且工龄满20年 有下列情形的不能辞退

①因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的（必须要有这个结果）②患病或者负伤，在规定医疗期限内

③女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的 纠纷解决机制

①先找原机关复核，不服复核结果，再到上级机关或同级人事机关申诉②直接到上一级机关或者同级人事机关申诉 聘任制公务员的认识仲裁程序

可以自争议发生之日起60日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁，当事人对仲裁裁决不服的，可以自接到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼。

公文

公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。公文处理 工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档。收文办理主要程序是:（签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复）公文特点

A有法定的作者（机关的法定负责人，不是文件起草人）B有规范的体式C有特定的效用D有规定的处理程序

根据公文性质和作用，可以分为：

A规范性公文B指挥性公文C报请性公文D知照性公文E记录性公文决议：适用于会议讨论通过的重大决策

决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不 适当的决定事项。

命令：适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员（重大功勋）。

公告：适用于向国内外宣布重要决定或者法定事项。公报：适用于公布重要决定或者重大事项。

通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项，结语：特此通告。

通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公 文。

通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。请示：适用于向上级机关请求请示、批准。上行文必须要有：签发人批复：适用于答复下级机关请示事项。意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。

议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者常委会提请审议事项。函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。纪要：适用于即在会议主要情况和议定事项。向上级机关行文，应当遵循以下规则：

①原则上主送一个上级机关。根据需要可以同时抄送相关上级机关和同级机关，但不能抄送下级机关。

②下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，