国家公务员法

第一篇：国家公务员法

国家公务员考核实施办法

第一章

总

则

第一条

为规范云南省国家公务员考核工作，正确评价公务员的德才表现和工作实绩，为公务员奖惩、培训、辞退和调整职务、级别、工资提供依据，根据《国家公务员暂行条例》和《国家公务员考核暂行规定》，结合我省实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于公务员及参照公务员制度管理的人员。第三条

县级及其以上党委组织部门和政府人事部门为国家公务员考核的主管机关，负责组织实施、检查指导、研究改进国家公务员考核工作。

第四条

国家公务员考核坚持客观公正、民主公开、注重工作实绩的原则。

第五条

国家公务员考核实行平时考核与定期考核相结合，领导评鉴与民主评议相结合，定性考核与定量考核相结合。

第二章

考核内容及标准

第六条

平时考核。平时考核是年度考核的基础，是对公务员履行职位职责的分阶段评价，结合日常工作进行，重点是完成工作任务情况和出勤情况。

第七条

年度考核。当年元月1日至12月31日为一个考核年度。年度考核是对公务员履行职位职责的综合评价，以平时考核为基础，结合年终工作总结进行。

第八条

国家公务员考核以其义务、职位职责、年度工作目标任务为基本依据，分为德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩。

德：指政治、思想和道德。包括理想信念、政治立场、理论素养、遵纪守法、团结民主、职业道德、行为规范、社会公德等内容。

能：指履行职位职责的能力。通用能力包括：政治鉴别力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力、心理调适能力。领导职位还包括与本职相匹配的统筹计划、组织领导、综合协调、语言文字表达、专业及业务能力等；一般职位还包括与本职相适应的专业知识、业务技能、公务员代表组成；乡（镇、街道）机关组织考核成立考核小组，由分管副职、组织人事管理人员和公务员代表组成。公务员代表由民主推举产生，不少于考核委员会（考核小组）成员人数的三分之一。考核组织成员必须具有较高的政策水平和业务能力，为人正派，办事公道，坚持原则，心胸宽广，群众威信高。

各级党委、政府及其工作部门领导干部的考核，按管理权限由上级党委组织部门实施，另行规定。

第十二条

考核委员会（考核小组）负责本单位公务员考核的组织实施。其主要职责：

一、依据有关规定制定单位的考核计划和方案；

二、组织、指导、监督考核工作实施；

三、审核主管领导人写出的考核评语以及提出的考核意见，报部门负责人确定；

四、受理国家公务员对考核结果不服的复核申请；

五、受理有关考核的举报；

六、撰写考核工作总结，负责填写证书、表格和文件归档；

七、考核机构的日常工作由本单位组织人事管理机构承担。

第四章

考核程序和办法

第十三条

考核单位应根据自身实际建立科学的平时考核办法。一般程序是：

一、被考核人进行工作纪实，分阶段（通常为月、季、半年）定期进行小结；

二、考核人（通常为主管领导）及时掌握单位人员的出勤、履行职责、完成任务及各方面表现情况，分阶段（通常为月、季、半年）定期检查被考核者的工作纪实，作出阶段性评鉴。

第十四条

年度考核的程序是：

一、考核准备

（一）建立考核组织。成立非常设性考核委员会或考核小组。

（二）制定考核计划。依据考核规章、上级机关的部署、结合本单位的实际制定考核计划，要求具体可行、便于操作，内容包括：考核的依据、目的、起止时间、对象范围和考核的内容、标准、程序、方法、要求以及考核的组织领导。

三、后续工作

（一）归档。《公务员年度考核登记表》签章后装入个人档案，单位考核文件资料存档备查，个人《公务员年度考核证书》作为考核结果使用审核的基本书证材料。

（二）复核和申诉。公务员对考核结果有异议，可在接到考核结果通知之日起10日内向考核委员会（考核小组）申请复核，考核委员会（考核小组）在10日内提出复核意见，经部门负责人批准后以书面形式通知公务员本人。其中，若复核结果仍为不称职等次，本人对复核意见不服的，可在接到复核决定15日内提出申诉，按《国家公务员申诉控告暂行规定》办理。

（三）汇总上报。各地、州、市党委组织部和政府人事局于次年3月20日前将考核汇总数据按管理权限报省委组织部和省人事厅。

第五章

特殊情况的处理

第十五条

从军队转业为公务员的，根据转业鉴定和工作情况考核，转业当年一般确定为称职，次年起转为正常考核。

第十六条

升任、降任、转任、调任或其他原因导致人事行政关系变化的公务员，按新职位进行考核，其职位变化前的情况由原单位提供。

第十七条

挂职公务员的考核。挂职期间由挂职单位考核，考核结果返回原单位。其中挂职时间不足180天的，由原单位考核；结束挂职的当年由原单位进行考核。挂职单位提供挂职表现情况。

第十八条

由单位派出学习培训或从事其他工作的，一律由原单位考核，有关单位提供情况。国家和我省规定公务员必须参加的培训，在规定期限内未经培训或培训不合格的人员不得确定为称职以上等次。

第十九条

新录用公务员试用期间参加考核，只写评语，不确定等次，其考核评语作为转正任职的依据。试用期满后6月30日前转正任职的，参加当年考核并确定等次；7月1日后转正任职的，次年起正常参加考核。

第二十条

病假、事假、旷工按下述办法处理：

一、病假。考核年度内病假累计超过60天不足120天的，不得确定为优秀等次；病假累计超过120天不足180天的，不得确定为称职及其

次年起正常考核；

二、受行政记过、记大过、降级、撤职处分的，参加考核，在处分期内只写评语，不确定等次，其表现作为解除行政处分的依据。6月30日前解除处分的，参加当年考核确定等次；7月1日后解除处分的，次年起正常参加考核确定等次；

三、因同一错误事实，同时受党纪和政纪处分的，考核按党纪处分的有关规定办理。

第六章

考核结果的使用

第二十五条

考核结果作为国家公务员任用的依据，按以下办法办理：

一、在现任职务期间连续两年被确定为优秀或连续三年被确定为称职以上等次的，方有晋升职务的基本资格。

二、在任现职期间连续两年以上考核为优秀的，同等条件下优先晋升；破格提拔使用的，必须在任现职期间连续两年以上考核为优秀。

三、考核为基本称职的当年不得晋升职务；连续两年基本称职的，予以降职，确定新的职务，降职决定在考核结束后三个月内作出。降职后仍为基本称职的，予以辞退。

四、年度考核确定为不称职的，在三个月内予以降职，确定新的职务。

五、连续两年考核确定为不称职的，予以辞退，按《国家公务员辞职辞退暂行规定》办理。

六、不参加考核和不确定考核等次的，其晋升职务的年限顺延。

七、应降职而无职可降的，可降低一个级别，无级可降的可降低一个职务工资档次。

第二十六条

考核结果作为确定公务员工资待遇的依据，按下列办法办理：

一、晋升级别工资。连续五年考核为称职（允许含1年基本称职）以上的，在本职务对应级别内晋升一级级别工资。

二、晋升职务工资档次。连续两年考核为称职（允许含1年基本称职）以上等次的，在本职务工资标准内晋升一个工资档次。

三、年终一次性奖金。当年考核为称职以上的，以其当年十二月份基本工资额为标准发给年终一次性奖金；连续三年考核为优秀的，

第二篇：国家公务员法（范文）

国家公务员法复习题

一、判断对错

1、国家公务员在辞职、退休、被辞退、脱离公务员队伍后，不必再保守国家秘密和工作

秘密。

2、国家授予公务员的职权属于公务员个人。

3、国家公务员的职权可以被放弃。

4、国家公务员只可以向本部门或有隶属关系的行政机关及其领导人员提出批评。

5、职位是指人而不是指物。

6、公务员在职期间的义务是公务员义务的主体，退出公务员系统后的义务是其延续。

7、不作为的义务是以命令性法律规范规定的公务员不得作为一定行为的义务。

8、公务员执行公务的权利是维持政府机关正常运作、维持国家行政管理稳定有序的基

本要件。

9、公务员权利受到受到侵犯时的权利也是公务员权利的保障措施。

10、国家公务员依据政策办事与依法办事之间不相矛盾。

三、简答题

1、公务员主管部门的职能有哪些？

2、公务员职位分类的基本理念是什么？

3、什么是公务员综合管理类职位？

1、公务员管理坚持的原则是什么？

2、公务员任用坚持什么原则？

3、国家为什么对公务员实行分类管理？

参考答案

一、判断对错

1、错

2、错

3、错

4、错

5、错

6、对

7、错

8、对

9、对

10、错

二、简答题

1、答：中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作。县级以上地方各级公务

员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作。上级公务员主管部门指导下 级公务员主管部门的公务员管理工作。各级公务员主管部门指导同级各机关的 公务员管理工作。

2、答：“适才适用”和“适才适遇”，即专才专用，同工同酬。

3、答：公务员综合管理类职位是指机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。

小李以自己在大学期间功课成绩好，专业知识扎实为由，拒绝接受人事部门下达的政治理论与专业知识的培训任务

第三篇：《国家公务员法》

《国家公务员法》

《国家公务员法》

第一章总则

第一条　为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，根据宪法，制定本法。

第二条本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

第三条公务员的义务、权利和管理，适用本法。

法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定。

第四条　公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。

第五条公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。

第六条公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的原则。

第七条公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。

第八条国家对公务员实行分类管理，提高管理效能和科学化水平。

第九条公务员依法履行职务的行为，受法律保护。

第十条　中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作。县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作。上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管理工作。各级公务员主管部门指导同级各机关的公务员管理工作。

第二章公务员的条件、义务与权利

第十一条公务员应当具备下列条件：

（一）具有中华人民共和国国籍；

（二）年满十八周岁；

（三）拥护中华人民共和国宪法；

（四）具有良好的品行；

（五）具有正常履行职责的身体条件；

（六）具有符合职位要求的文化程度和工作能力；

（七）法律规定的其他条件。

第十二条公务员应当履行下列义务：

（一）模范遵守宪法和法律；

（二）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；

（三）全心全意为人民服务，接受人民监督；

（四）维护国家的安全、荣誉和利益；

（五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；

（六）保守国家秘密和工作秘密；

（七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；

（八）清正廉洁，公道正派；

（九）法律规定的其他义务。

第十三条公务员享有下列权利：

（一）获得履行职责应当具有的工作条件；

（二）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；

（三）获得工资报酬，享受福利、保险待遇；

（四）参加培训；

（五）对机关工作和领导人员提出批评和建议；

（六）提出申诉和控告；

（七）申请辞职；

（八）法律规定的其他权利。

第三章职务与级别

第十四条国家实行公务员职位分类制度。

公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。

第十五条国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。

第十六条公务员职务分为领导职务和非领导职务。

领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

非领导职务层次在厅局级以下设置。

第十七条综合管理类的领导职务根据宪法、有关法律、职务层次和机构规格设置确定。

综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

综合管理类以外其他职位类别公务员的职务序列，根据本法由国家另行规定。

第十八条　各机关依照确定的职能、规格、编制限额、职数以及结构比例，设置本机关公务员的具体职位，并确定各职位的工作职责和任职资格条件。

第十九条公务员的职务应当对应相应的级别。公务员职务与级别的对应关系，由国务院规定。

公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。

公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。

第二十条国家根据人民警察以及海关、驻外外交机构公务员的工作特点，设置与其职务相对应的衔级。

第四章录用

第二十一条录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。

民族自治地方依照前款规定录用公务员时，依照法律和有关规定对少数民族报考者予以适当照顾。

第二十二条　中央机关及其直属机构公务员的录用，由中央公务员主管部门负责组织。地方各级机关公务员的录用，由省级公务员主管部门负责组织，必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织。

第二十三条　报考公务员，除应当具备本法第十一条规定的条件外，还应当具备省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。

第二十四条下列人员不得录用为公务员：

（一）曾因犯罪受过刑事处罚的；

（二）曾被开除公职的；

（三）有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。

第二十五条录用公务员，必须在规定的编制限额内，并有相应的职位空缺。

第二十六条　录用公务员，应当发布招考公告。招考公告应当载明招考的职位、名额、报考资格条件、报考需要提交的申请材料以及其他报考须知事项。

招录机关应当采取措施，便利公民报考。

第二十七条招录机关根据报考资格条件对报考申请进行审查。报考者提交的申请材料应当真实、准确。

第二十八条公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行，考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设置。

第二十九条招录机关根据考试成绩确定考察人选，并对其进行报考资格复审、考察和体检。

体检的项目和标准根据职位要求确定。具体办法由中央公务员主管部门会同国务院卫生行政部门规定。

第三十条招录机关根据考试成绩、考察情况和体检结果，提出拟录用人员名单，并予以公示。

公示期满，中央一级招录机关将拟录用人员名单报中央公务员主管部门备案；地方各级招录机关将拟录用人员名单报省级或者设区的市级公务员主管部门审批。

第三十一条录用特殊职位的公务员，经省级以上公务员主管部门批准，可以简化程序或者采用其他测评办法。

第三十二条　新录用的公务员试用期为一年。试用期满合格的，予以任职；不合格的，取消录用。

第三十三条对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。

第三十四条公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。

第三十五条　对非领导成员公务员的定期考核采取考核的方式，先由个人按照职位职责和有关要求进行总结，主管领导在听取群众意见后，提出考核等次建议，由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次。

对领导成员的定期考核，由主管机关按照有关规定办理。

第三十六条定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。

定期考核的结果应当以书面形式通知公务员本人。

第三十七条定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。

第六章职务任免

第三十八条公务员职务实行选任制和委任制。

领导成员职务按照国家规定实行任期制。

第三十九　条选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务；任期届满不再连任，或者任期内辞职、被罢免、被撤职的，其所任职务即终止。

第四十条　委任制公务员遇有试用期满考核合格、职务发生变化、不再担任公务员职务以及其他情形需要任免职务的，应当按照管理权限和规定的程序任免其职务。

第四十一条公务员任职必须在规定的编制限额和职数内进行，并有相应的职位空缺。

第四十二条公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。

第七章职务升降

第四十三条公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。

公务员晋升职务，应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越一级晋升职务。

第四十四条公务员晋升领导职务，按照下列程序办理：

（一）民主推荐，确定考察对象；

（二）组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿；

（三）按照管理权限讨论决定；

（四）按照规定履行任职手续。

公务员晋升非领导职务，参照前款规定的程序办理。

第四十五条机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时，可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式，产生任职人选。厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔，产生任职人选。

确定初任法官、初任检察官的任职人选，可以面向社会，从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔。

第四十六条公务员晋升领导职务的，应当按照有关规定实行任职前公示制度和任职试用期制度。

第四十七条公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职。

第八章奖励

第四十八条　对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体，给予奖励。奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。

公务员集体的奖励适用于按照编制序列设置的机构或者为完成专项任务组成的工作集体。

第四十九条公务员或者公务员集体有下列情形之一的，给予奖励：

（一）忠于职守，积极工作，成绩显著的；

（二）遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出的；

（三）在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益或者社会效益的；

（四）为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的；

（五）爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的；

（六）防止或者消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的；

（七）在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的；

（八）同违法违纪行为作斗争有功绩的；

（九）在对外交往中为国家争得荣誉和利益的；

（十）有其他突出功绩的。

第五十条奖励分为：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。

对受奖励的公务员或者公务员集体予以表彰，并给予一次性奖金或者其他待遇。

第五十一条给予公务员或者公务员集体奖励，按照规定的权限和程序决定或者审批。

第五十二条公务员或者公务员集体有下列情形之一的，撤销奖励：

（一）弄虚作假，骗取奖励的；

（二）申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的；

（三）有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形的。

第九章惩戒

第五十三条公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：

（一）散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；

（二）组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工；

（三）玩忽职守，贻误工作；

（四）拒绝执行上级依法作出的决定和命令；

（五）压制批评，打击报复；

（六）弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；

（七）贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利；

（八）违反财经纪律，浪费国家资财；

（九）滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；

（十）泄露国家秘密或者工作秘密；

（十一）在对外交往中损害国家荣誉和利益；

（十二）参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；

（十三）违反职业道德、社会公德；

（十四）从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务；

（十五）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；

（十六）违反纪律的其他行为。

第五十四　条公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。

第五十五条公务员因违法违纪应当承担纪律责任的，依照本法给予处分；违纪行为情节轻微，经批评教育后改正的，可以免予处分。

第五十六条处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

第五十七条对公务员的处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。

公务员违纪的，应当由处分决定机关决定对公务员违纪的情况进行调查，并将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知公务员本人。公务员有权进行陈述和申辩。

处分决定机关认为对公务员应当给予处分的，应当在规定的期限内，按照管理权限和规定的程序作出处分决定。处分决定应当以书面形式通知公务员本人。

第五十八条公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。

受处分的期间为：警告，六个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、撤职，二十四个月。

受撤职处分的，按照规定降低级别。

第五十九条公务员受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，由处分决定机关解除处分并以书面形式通知本人。解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。

第十章　培训

第六十条机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，对公务员进行分级分类培训。

国家建立专门的公务员培训机构。机关根据需要也可以委托其他培训机构承担公务员培训任务。

第六十一条　机关对新录用人员应当在试用期内进行初任培训；对晋升领导职务的公务员应当在任职前或者任职后一年内进行任职培训；对从事专项工作的公务员应当进行专门业务培训；对全体公务员应当进行更新知识、提高工作能力的在职培训，其中对担任专业技术职务的公务员，应当按照专业技术人员继续教育的要求，进行专业技术培训。

国家有计划地加强对后备领导人员的培训。

第六十二条公务员的培训实行登记管理。

公务员参加培训的时间由公务员主管部门按照本法第六十一条规定的培训要求予以确定。

公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。

第十一章交流与回避

第六十三条国家实行公务员交流制度。

公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。

交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。

第六十四条　国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。调任人选应当具备本法第十一条规定的条件和拟任职位所要求的资格条件，并不得有本法第二十四条规定的情形。调任机关应当根据上述规定，对调任人选进行严格考察，并按照管理权限审批，必要时可以对调任人选进行考试。

第六十五条公务员在不同职位之间转任应当具备拟任职位所要求的资格条件，在规定的编制限额和职数内进行。

对省部级正职以下的领导成员应当有计划、有重点地实行跨地区、跨部门转任。

对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员，应当有计划地在本机关内转任。

第六十六条根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。

公务员在挂职锻炼期间，不改变与原机关的人事关系。

第六十七条公务员应当服从机关的交流决定。

公务员本人申请交流的，按照管理权限审批。

第六十八条　公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。

因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定。

第六十九条公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。

第七十条公务员执行公务时，有下列情形之一的，应当回避：

（一）涉及本人利害关系的；

（二）涉及与本人有本法第六十八条第一款所列亲属关系人员的利害关系的；

（三）其他可能影响公正执行公务的。

第七十一条　公务员有应当回避情形的，本人应当申请回避；利害关系人有权申请公务员回避。其他人员可以向机关提供公务员需要回避的情况。

机关根据公务员本人或者利害关系人的申请，经审查后作出是否回避的决定，也可以不经申请直接作出回避决定。

第七十二条法律对公务员回避另有规定的，从其规定。

第十二章工资福利保险

第七十三条公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。

公务员工资制度贯彻按劳分配的原则，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距。

国家建立公务员工资的正常增长机制。

第七十四条公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。

公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴。

公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助。

公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。

公务员工资应当按时足额发放。

第七十五条公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。

国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。

第七十六条公务员按照国家规定享受福利待遇。国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇。

公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假。公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休。

第七十七条国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。

公务员因公致残的，享受国家规定的伤残待遇。公务员因公牺牲、因公死亡或者病故的，其亲属享受国家规定的抚恤和优待。

第七十八条　任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策，擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待遇。任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资。

第七十九条公务员工资、福利、保险、退休金以及录用、培训、奖励、辞退等所需经费，应当列入财政预算，予以保障。

第十三章辞职辞退

第八十条　公务员辞去公职，应当向任免机关提出书面申请。任免机关应当自接到申请之日起三十日内予以审批，其中对领导成员辞去公职的申请，应当自接到申请之日起九十日内予以审批。

第八十一条公务员有下列情形之一的，不得辞去公职：

（一）未满国家规定的最低服务年限的；

（二）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；

（三）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；

（四）正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；

（五）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。

第八十二条担任领导职务的公务员，因工作变动依照法律规定需要辞去现任职务的，应当履行辞职手续。

担任领导职务的公务员，因个人或者其他原因，可以自愿提出辞去领导职务。

领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。

领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务。

第八十三条公务员有下列情形之一的，予以辞退：

（一）在考核中，连续两年被确定为不称职的；

（二）不胜任现职工作，又不接受其他安排的；

（三）因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；

（四）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；

（五）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。

第八十四条对有下列情形之一的公务员，不得辞退：

（一）因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；

（二）患病或者负伤，在规定的医疗期内的；

（三）女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；

（四）法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。

第八十五条辞退公务员，按照管理权限决定。辞退决定应当以书面形式通知被辞退的公务员。

被辞退的公务员，可以领取辞退费或者根据国家有关规定享受失业保险。

第八十六条　公务员辞职或者被辞退，离职前应当办理公务交接手续，必要时按照规定接受审计。

第八十七条公务员达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力的，应当退休。

第八十八条公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休：

（一）工作年限满三十年的；

（二）距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的；

（三）符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。

第八十九条公务员退休后，享受国家规定的退休金和其他待遇，国家为其生活和健康提供必要的服务和帮助，鼓励发挥个人专长，参与社会发展。

第十五章申诉控告

第九十条　公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉：

（一）处分；

（二）辞退或者取消录用；

（三）降职；

（四）定期考核定为不称职；

（五）免职；

（六）申请辞职、提前退休未予批准；

（七）未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；

（八）法律、法规规定可以申诉的其他情形。

对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。

行政机关公务员对处分不服向行政监察机关申诉的，按照《中华人民共和国行政监察法》的规定办理。

第九十一条　原处理机关应当自接到复核申请书后的三十日内作出复核决定。受理公务员申诉的机关应当自受理之日起六十日内作出处理决定；案情复杂的，可以适当延长，但是延长时间不得超过三十日。

复核、申诉期间不停止人事处理的执行。

第九十二条公务员申诉的受理机关审查认定人事处理有错误的，原处理机关应当及时予以纠正。

第九十三条　公务员认为机关及其领导人员侵犯其合法权益的，可以依法向上级机关或者有关的专门机关提出控告。受理控告的机关应当按照规定及时处理。

第九十四条公务员提出申诉、控告，不得捏造事实，诬告、陷害他人。

第十六章职位聘任

第九十五条机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。

前款所列职位涉及国家秘密的，不实行聘任制。

第九十六条机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘，也可以从符合条件的人员中直接选聘。

机关聘任公务员应当在规定的编制限额和工资经费限额内进行。

第九十七条　机关聘任公务员，应当按照平等自愿、协商一致的原则，签订书面的聘任合同，确定机关与所聘公务员双方的权利、义务。聘任合同经双方协商一致可以变更或者解除。

聘任合同的签订、变更或者解除，应当报同级公务员主管部门备案。

第九十八条聘任合同应当具备合同期限，职位及其职责要求，工资、福利、保险待遇，违约责任等条款。

聘任合同期限为一年至五年。聘任合同可以约定试用期，试用期为一个月至六个月。

聘任制公务员按照国家规定实行协议工资制，具体办法由中央公务员主管部门规定。

第九十九条机关依据本法和聘任合同对所聘公务员进行管理。

第一百条国家建立人事争议仲裁制度。

人事争议仲裁应当根据合法、公正、及时处理的原则，依法维护争议双方的合法权益。

人事争议仲裁委员会根据需要设立。人事争议仲裁委员会由公务员主管部门的代表、聘用机关的代表、聘任制公务员的代表以及法律专家组成。

聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的，可以自争议发生之日起六十日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事人对仲裁裁决不服的，可以自接到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。仲裁裁决生效后，一方当事人不履行的，另一方当事人可以申请人民法院执行。

第十七章法律责任

第一百零一条　对有下列违反本法规定情形的，由县级以上领导机关或者公务员主管部门按照管理权限，区别不同情况，分别予以责令纠正或者宣布无效；对负有责任的领导人员和直接责任人员，根据情节轻重，给予批评教育或者处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不按编制限额、职数或者任职资格条件进行公务员录用、调任、转任、聘任和晋升的；

（二）不按规定条件进行公务员奖惩、回避和办理退休的；

（三）不按规定程序进行公务员录用、调任、转任、聘任、晋升、竞争上岗、公开选拔以及考核、奖惩的；

（四）违反国家规定，更改公务员工资、福利、保险待遇标准的；

（五）在录用、竞争上岗、公开选拔中发生泄露试题、违反考场纪律以及其他严重影响公开、公正的；

（六）不按规定受理和处理公务员申诉、控告的；

（七）违反本法规定的其他情形的。

第一百零二条　公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。

公务员辞去公职或者退休后有违反前款规定行为的，由其原所在机关的同级公务员主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上工商行政管理部门没收该人员从业期间的违法所得，责令接收单位将该人员予以清退，并根据情节轻重，对接收单位处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

第一百零三条　机关因错误的具体人事处理对公务员造成名誉损害的，应当赔礼道歉、恢复名誉、消除影响；造成经济损失的，应当依法给予赔偿。

第一百零四条　公务员主管部门的工作人员，违反本法规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予处分。

第十八章附则

第一百零五条本法所称领导成员，是指机关的领导人员，不包括机关内设机构担任领导职务的人员。

第一百零六条法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。

第一百零七条　本法自2006年1月1日起施行。全国人民代表大会常务委员会1957年10月23日批准、国务院1957年10月26日公布的《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》、1993年8月14日国务院公布的《国家公务员暂行条例》同时废止。（完）

第四篇：国家公务员法专题讲座

国家公务员法专题讲座

一、公务员的概念

（一）公务员的定义

也就是什么叫公务员？1.依法履行公职。2.纳入国家行政编制。．由国家财政负担工资福利。

（二）与西方的区别

既然我国的公务员制度是从西方学来的，那么我国的公务员与西方国家的公务员是不是一样呢，或者说有什么区别呢？我国的公务员制度与西方国家的公务员制度相比，具有根本的区别，其显著不同之处主要体现在以下 5 个方面。

1.我国公务员制度坚持和贯彻党的基本路线．坚持四项基本原则，并非政治中立；而西方文官不得参加党派活动，不得带有政治倾问，要保持“政治中立”

2.西方公务员与”党派脱钩“。我国公务员制度根据党的组织人事路线、方针、政策制定，坚持党对人事工作的领导。各级政府组成人员的国家公务员由各级常委及其组织部门负责考察，依法由各级人民代表大会及其常务委员会选举或决定任免。西方文官制度对公务员的管理强调“与党派脱钩“，公务员职务晋升不受政党干预。

3.我国公务员制度强调德才兼备，坚持德才兼备的用人标准，并把政治素质放在首位，．而非仅强调个人能力；西方文官制度缺乏统一的，全面的用人标准。公务员在录用中采用公开考试、严格考核、对思想政治方面要求严格。在晋升中注重思想政治表现和工作实绩。因此坚持德才兼备标准是公务员制度的重要特色。

4.我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨，国家公务员不是一个独立利益集团，而西方文官是一个单独的利益集团。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，我国公务员的考核、奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的精神。西方文官制度中的公务员，可以通过自己的工会等组织同政府谈判，最大限度维护自己的利益。

5.我国的公务员坚持统一管理，强调公务员是一个整体，不存在西方意义的“政务官”与“事务官”的划分。

（三）与传统的区别现行的公务员制度与传统的人事制度比较，也是有差别的： 1.公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高。2.公务员制度在管理机制上比传统人事制度进一步健全和强化。一是公务员制度有竞争择优机制。二是公务员制度有廉政勤政保障机制。三是公务员具有能上能下、新陈代谢机制。另外，还实行人员交流、竞争上交、职位轮换、和职务聘任制，打破终身制，增强行政机关的活力。

3.公务员制度在队伍优化上比传统的人事制度有新的突破。一是公务员制度是在行政管理体制和机构改革的基础上推行的。二是公务员制度是在人员精简基础上建立的。

二、公务员的范围按照《公务员法》对公务员含义的界定，那么目前，我国哪些人可以划入公务员的范围呢？

公务员的范围包括下列七类机关的工作人员： 1.中国共产党机关的工作人员。2.人大机关的工作人员。3.行政机关的工作人员。4.政协机关的工作人员。5.审判机关的工作人员。6.检察机关的工作人员。7.民主党派的工作人员。

三、公务员的条件

要成为公务员应具备什么条件？也就是说担任公务员应当具备什么样的基本资格。根据《公务员法》规定，我国公务员应具备以下7个基本条件：

1.要具有中华人民共和国国籍。2.必须年满十八周岁。

3.必须拥护中华人民共和国宪法。4.要具有良好的品行。

5.要具有正常履行职责的身体条件。

6.要具有符合职位要求的文化程度和工作能力。

7.法律规定的其他条件。为适应一些特殊职位的要求，其他法律对公务员规定除公务员法规定之外的其他资格条件。比如，法官法规定法官职务的最低年龄是二十三周岁。

四、公务员的义务

公务员的义务，是指国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。按照《公务员法》的规定，我国公务员应当履行下列9项义务：

1.模范遵守宪法和法律。

2.按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率。3.全心全意为人民服务，接受人民监督。4.维护国家的安全、荣誉和利益。

5.忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令。6.保守国家秘密和工作秘密。

7.遵守纪律，格守职业道德，模范遵守社会公德。

8.清正廉洁，公道正派。清正廉洁、公道正派，是指要求公务员办事公正无私，廉洁自律，以个人利益服从国家利益，努力为人民服务。

9.法律规定的其他义务。

五、公务员的权利

公务员的权利，是指国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行公务的过程中，可以作出某种行为，要求他人为或者不为某种行为的许可和保障。公务员享有以下8项权利：

1.获得履行职责应当具有的工作条件。

2.非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分。3.获得工资报酬，享受福利、保险待遇。4.参加培训。5.对机关工作和领导人员提出批评和建议。6.提出申诉和控告。7.申请辞职。

8.法律规定的其他权利。公务员除享有公务员法规定的权利外，还享有法律规定的其他权利。主要包括两部分内容：一部分是法律规定的一般公民的权利，一部分是法律所特别规定的机关工作人员应享有的权利。

六、成为公务员的途径

目前看，成为公务员的途径主要有四个：

1.考试进入。关于公务员考录，大家要注意几点：

一是公务员考录的基本条件是要求年龄35周岁以下，大专以上学历。

二是公务员考录的主管机关是省级以上公务员主管部门，也就是省人力资源社会保障厅所属的省公务员局和省委组织部，其他部门是无权考录公务员的。（如果省里授权，地级市也可以组织）

三是少数民族报考者给以适当照顾。

四是公务员考录采取笔试和面试相结合的办法进行。2.机关外调任。3.公选任职。4.政策性安置。

七、公务员管理的环节

（一）考核

1．定义：考核是指公务员主管部门和各机关按照管理权限、依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标的情况进行了解、核实和评价。

2．内容：德（政治品德、职业道德、社会公德、个人品德）、能（业务知识和工作能力）、勤（事业心、工作态度、工作作风和勤奋精神）、绩（工作实绩，工作的数量、质量、效率和产生的效益）、廉（说法自律情况），重点工作实绩。

3．方式：平时考核与定期考核（非领导成员公务员的定期考核采取考核的方式；领导成员为届中、届末）

4．等次：优秀（圆满完成任务，成绩显著）、称职（能很好或比较好地完成工作任务）、基本称职（能基本完成工作任务）、不称职（不能按要求完成工作任务，或在工作中有重大失误）

5．程序：个人总结、主管领导提出建议、机关负责人或考核委员会确定等次，考核结果以书面形式通知本人

6．结果：公务员法规定，考核结果作为调整公务员的职务、级别和工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。

（二）职务任免

1．定义：职务任免就是关于公务员职务任免形式、任免机关、任免权限、任免职务情形以及相关事宜的管理制度。包含任职与免职两个内容。任职：任免机关按照管理权限，依据有关法律法规，通过法定程序，任命公务员担任某一职务。

免职：任免机关按照管理权限，依据有关法律法规，通过法定程序，免去公务员担任的某一职务。

2．任免方式：按我国现行的干部任用制度，公务员职务的任用方式有三种：(l）选任制：(2）委任制：(3）任期制：

3．兼职：公务员原则上一人一职，因工作需要可以兼职。有两种情况：一是机关内兼职不受限制；二是机关外兼职作出适当限制。

（三）职务升降

1．定义：职务升降是公务员升职和降职的简称。

升职，是指根据工作需要和公务员个人表现，将公务员的职务从较低层次升任至较高层次；

降职是对不称职的公务员，依一定的程序，降低原有职务，从较高层次改任至较低层次的职务。

2．晋升条件和资格：对公务员晋升标准作出规定。

(1）基本条件：侧重对公务员素质提出要求，主要包括拟升职务所要求的思想政治素质、能力水平等。（理论水平、理想信念、开拓创新、事业心和责任感、正确用权、民主作风。）

(2）资格：侧重对公务员资历提出要求，主要包括工作年限、经历、任职年限、文化程度、培训情况、健康状况等方面。除上述之外，还需在近两年考核中定为优秀或近三年考核定为称职以上的规定

3．职务晋升程序：民主推荐一组织考察一讨论决定一按照规定履行任职手续。4．职务晋升形式：逐级、越级和破格。

逐级是从低到高，一级一级地晋升，公务员法规定公务员应逐级晋升职务。越级是按规定的职务序列跨越一个层次晋升职务。

破格是指晋升时放宽资格方面的要求（工龄、基层工作经历、文化程度、任职年限等）。

5．职务晋升方式：竞争上岗、公开选拔。6．任职前公示制度和任职试用期制度：

7．降职：在我国公务员制度中，降职不是处分，是一种公务员任用行为。对在定期考核中被确定为不称职的，按程序降低一个职务层次任职。

（四）奖励

1．定义：奖励制度是指机关依照法律规定或有关章程的规定，对工作表现突出、有显著工作业绩或有其他突出事迹的公务员或者公务员集体给予一定荣誉或物质利益以示鼓励的制度。

2．奖励条件：公务员法规定了十种情形。（看法的第49条）3．奖励种类：嘉奖（工作表现突出，取得优良成绩）、记三等功（工作中做出较大贡献，取得显著成绩）、记二等功、记一等功（工作中做出重大贡献，取得优异成绩）、授予荣誉称号（成绩卓著。有特殊贡献的）等五种。

4．奖励权限：《国家公务员奖励暂行规定》规定

(1）嘉奖、记三等功，由县以上政府或市地级以上政府工作部门批准。(2）记二等功，由市地级以上人民政府或省以上政府工作部门批准。(3）记一等功，由省级以上政府或国务院工作部门批准。

(4）国务院授予荣誉称号，经国务院人事部门审核后，由国务院批准； 省级政府授予荣誉称号，经省级政府人事部门审核后，省级政府批准。

国务院工作部门授予荣誉称号，经国务院人事部门审核后，由国务院工作部门批准。

（5）给政府领导人员的奖励应报其上一级人民政府批准：对政府工作部门领导人的奖励，由本级人民政府批准。

（6）审批机关在给予公务员奖励时，应征得主管机关的同意。

（五）惩戒

原为纪律，纪律是惩戒的标准，处分是惩戒的形式

1．纪律内容：指机关为保障实现其职能，维护机关秩序和正常运转而制定的、要每一个公务员遵守的行为规范。义务和纪律都是公务员的行为规范。义务是从主动的为方面提出的要求，纪律是从消极的不作为的角度提出的要求。主要是四个方面：政纪律、工作纪律、廉政纪律、社会道德纪律。

公务员法第53条列出了16种公务员不得有的行为：

(1）散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威活动；

(2）组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工；（上述为政治纪律）(3）玩忽职守，贻误工作；

(4）拒绝执行上级依法作出的决定和命令；(5）压制批评，打击报复；

(6）弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；

(7）贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利；(8）违反财经纪律，浪费国家资财；

(9）滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；(10）泄露国家秘密或者工作秘密；

(11）在对外交往中损害国家荣誉和利益；

(12）参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；（上述为道德纪律）(13）违反职业道德、社会公德；

(14）从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务；（上述为廉政纪律）

(15）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；（上述为工作纪律）

(16）违反纪律的其他行为。2．处分定义：公务员违反纪律应当承担的法律责任，是一种惩戒形式。

3．处分种类及期限：六种：警告（6个月，警戒性的纪律制裁方式，最轻的一种，可以书面、可以口头）、记过（12个月）、记大过（18个月，警戒性的纪律制裁方式，程度上比警告严厉，书面的）、降级（24个月，降低级别纪律制裁方式，待遇受损）、撤职（24个月，撤销担任的职务纪律制裁方式，同时降低一定级别）、开除（解除与机关的人事关系纪律制裁方式，也是最严厉的方式。）

4．处分的程序：初查～立案一调查取证～如实告知本人，听取其陈述、申辩一作出处分决定一书面通知本人告之救济权利。

5．处分的法律后果：受警告处分的，不得晋升职务和级别，可以晋升工资档次。受记过、记大过、降级、撤职处分的，不仅不得晋升职务和级别，也不得晋升工资档次。受撤职处分的要降低一定职务层次任职，降其级别。受开除处分的，自决定生效之日起，退出公务员系统，不得再被录用为公务员。

6．处分的解除：

(1）受到开除处分的不适用解除处分。(2）解除处分的条件：其他五种处分可以解除。但必须有三个条件：一是处分期满；二是受处分期间有悔改表现，并改正了错误；三是处分期间没有再发生违纪行为。

(3）解除公务员处分的机关：只能是作出处分的机关。如果原机关没了，谁承接谁负责。（没有提前解除处分的规定）

(4）解除处分形式要件：应以书面形式作出，并送达公务员。

(5）解除处分的结果：解除处分后，晋升职务、级别、工资档次不受景晌。受降级、撤职处分的不得恢复处分前的级别和职务。

（六）培训

1．定义：机关根据公务员工作职责要求和提高公务员的素质的需要，通过各种形式，有计划、有组织地对公务员进行的，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练为主要内容的各种教育和训练活动。

2．原则：理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效。3．种类：公务员培训分四种类型。

一是对新录用人员的培训，即初任培训，一般在试用期内进行，主要目的是提高新录用公务员适应职位要求、胜任本职工作能力。

二是对晋升领导职务公务员的培训，即任职培训，一般要求先培训后到职，特殊情况也可在到职后一年内进行；重点提高任职公务员的综合管理能力、行政决策能力等新任职务所需要的能力。

三是根据专项工作需要进行的专门业务知识培训，主要是指公务员被抽调或临时指派从事某项工作任务，比如人口普查、工作督导等，根据该项工作的需要进行的相关专门知识培训。

四是对全体公务员进行的更新知识、提高工作能力的在职培训，也叫轮训。这类培训面向全体公务员，以新知识、新技能为主要内容，开阔公务员的视野，使其跟上时代发展的潮流。4．内容和形式：公务员培训以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练为基本内容，能力培养贯彻培训的全过程；

培训形式多样，如脱产、半脱产、在职培训、自学、研修、见习锻炼、实地考察、实际操作等。5．培训机构：公务员法规定公务员培训要建立专门培训机构，主要依托各级党校、行政学院、公务员培训中心、管理干部学院，培训基地等等。国家三大培训基地：中国延安干部学院、中国井冈山干部学院、中国浦东干部学院。

6．培训结果的应用：公务员培训实行登记管理。公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。

（七）交流与回避

1．交流定义：机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、挂职锻炼等形式变换公务员的工作职位，从而产生或变更公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程。

2．交流范围：一是内部交流，在公务员队伍内跨地区、跨部门交流和同一部门内部不同职位的交流；二是外部交流，与公务员队伍以外的其他从事公务的人员（国有企事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员）交流。

3．交流形式：公务员交流法定形式，有三种：(l）调任（仅指调入）：(2）转任：(3）挂职锻炼：

4．回避定义：通过对公务员所在职务、执行公务员和任职地区等方面作出限制性规定，减少因亲属关系等人为因素对工作干扰，保证公务员公正说法地执行公务员的法律制度。

5．回避种类：公务员法规定了三种：

一是任职回避。二是地域回避。三是公务回避。

（八）工资福利保险

1．工资：是指公务员在依法履行职责、完成本职工作后，国家以法定货币支付给公务员个人劳动报酬的制度。

2.福利：是指国家和单位为保障和解决公务员工作、生活及家庭中的基本需要和特竣困难，在工资和保险之外给予经济帮助和生活照顾的一种保障制度。

3．保险：是指国家对生育、生老、疾病、伤残等，暂时或永久丧失劳动能力的公务员给给予物质帮助的一种保障制度：

（九）辞职辞退

1．定义公务员辞职，指公务员根据本人意愿提出，并经过任免机关批准，依法解除其与机关的职务关系（失去公务员身份，与公务员机关职务关系消灭），或者担任领导职务的公务员根据法律规定的条件和程序辞去所担任的领导职务（失去职务，没有失去公务员身份）。

辞退公务员，指机关依照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内作出解除公务员全部职务关系的行政行为（解除了公务员与机关的工作关系）。

2．公务员辞职(1）辞职程序：首先要公务员提出书面申请。二是要由任免机关负责审批。三是在规定期限内审批完毕。

（2）辞职条件：肯定性条件和限制性条件。肯定性条件就是公务员自己不在机关干了：限制性性条件就是从反面排除辞去公职的条件，就是有一定的法律限制，这种限制主要表砚为五个方面不得辞职：一是未满国家规定的最低服务年限（公务员法尚未作出具体规定．下一步由单项法规进行规定）；二是在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限；三是重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；困是正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；五是法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。

3．辞去领导职务

公务员法规定了四种公务员辞去领导职务的情形。

一是因公辞职，指担任领导职务主要是担任选任制领导职务的公务员因工作需要变动职务，依照法律或章程的规定，向任免机关提出辞去现任领导职务。

二是自愿辞职，指担任领导职务的公务员因个人或者其他原因，自愿提出辞去现任领导职务。

三是引咎辞职，指公务员中的领导成员因工作失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。

四是责令辞职，指任免机关根据领导成员任职期间的表现，认定其己不再适合担任现职，通过一定程序责令其辞去现任领导职务。包括领导成员应引咎辞职而不辞职以及根据领导成员任职期间的表现，认定其不再适合担任现职等两种情形。

4．辞退公务员条件

公务员法规定，有下列五种情形之一的公务员，机关可以辞退： 一是在考核中连续两年被确定为不称职的： 二是对不胜任本职工作，又不接受其他安排的；

三是对因所在机关调整、撤销、合并或缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；

四是不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；

五是旷工或因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。

5．不得辞退公务员条件

公务员法还从保护公务员合法权益，特别是保护妇女的合法权益的角度出发，规定有下列情形之一的，不得辞退公务员：

一是因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的； 二是患病或者负伤，在规定的医疗期内的； 三是女性公务员在孕期、产期、哺乳期内的； 四是法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。6．辞退的程序

所在机关提出建议，报任免机关审批，书面通知被辞退者本人。

（十）退休

1．定义：公务员退休，是指公务员达到规定年龄，工作时间达到一定年限，或者丧工作能力，办理有关手续，离开工作岗位，由国家或工作单位给予生活保障，安度晚的人事管理制度。

2．退休方式结合公务员退休条件确定的两种退休方式： 一种是应当退休，义务退休。

一种是申请退休，即提前退休。3．退休条件

应当退休的条件：是达到国家规定的退休年龄（男60，女55周岁）或完全丧失工作能力。

提前退休的条件：有三条： 一是工作年限满30年；

二是距退休年龄不足5年，且工作年限满20年；

三是符合国家规定的可以提前退休的其他条件（高度危险、接触有毒有害物质等特殊岗位）。

三条具备一条即可办提前退休。

4．退休后待遇和管理服务

公务员退休后，除依法享受国家规定的退休金外，还按照规定享受政治待遇和为保障其晚年生活所必需的其他方面的物质待遇。

公务员退休后，主要由国家和其原来所在机关单位负责管理和服务。

（十一）申诉控告 1．申诉

(1）定义：申诉是指公务员对机关作出的涉及本人权益的人事处理决定不服，向有关机关提出意见，要求机关变更或者撤销原处理后予以重新处理。申诉的主体是权益受到侵害的公务员，申诉的客体是机关的人事处理决定。

(2）范围：《公务员法》规定了八项：处分；辞退或取消录用；降职；定期考核定为不称职；免职；申请辞职、提前退休未予批准；未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；法律、法规规定可以申诉的其他情形。

(3）时间规定：对公务员来说，从知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理决定的上一级机关申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理决定之日起三十日内直接提出申诉。

(4）程序：申诉的程序共有四种情形：

一是一般程序。公务员对涉及本人的人事处理决定不服一申请复核（向原处理机关）一公务员对复核决定不服一申诉（向同级公务员主管部门或者上一级机关）。

二是径直申诉程序。公务员对涉及本人的人事处理决定不服一申诉（同级公务员主管部门或者上一级机关）。公务员认为向原处理机关申请复核不能解决问题，或者由于某种原因不愿向原处理机关申请复核时，可以不提出复核，直接提出申诉。

三是二级申诉程序。对于省级以下机关作出的申诉决定，公务员如果还不服，可以向作出申诉决定的机关的上一级机关进行再申诉。

四是行政机关公务员处分申诉的特别程序。本程序仅适用于国家行政机关公务员就处分不服，向监察机关提出申诉的情况。

2．控告(1）定义：控告是指公务员对机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为向上级机关或其他专门机关提出指控。控告的主体是合法权益受到侵害的公务员，控告的对象是机关及其领导人员。

(2）程序：提出控告、受理机关立案、受理机关调查、作出处理决定、执行处理决定。

《公务员法》未对控告的程序作出规定。公务员提出申诉、控告，不得捏造事实，诬告、陷害他人。申诉、控告的受理机关应按规定及时处理。

（十二）职位聘任

1．定义：职位聘任是指机关与所聘公务员按照平等自愿、协商一致的原则，通过签订聘任合同，确定双方权利、义务的一种任职方式。

2．适用范围：聘任制适用于两类职位： 一是专业性较强的职位。二是辅助性职位。3．聘任人选的产生方式

公务员法第96条规定，机关可以采取两种方法选拔合适的聘任人选：一种是公开招聘的方法，另一种是直接选聘的方法。

4．聘任合同的签订及合同内容签订，聘任合同应当坚持平等自愿、协商一致的原则，采取书面形式进行。非书面的聘任合同无效。

聘任合同应当具备以下几个必备条款： 一是合同期限。

二是职位及其职责要求。三是工资、福利、保险待遇。

四是违约责任。此外，聘任合同还可以约定试用期，试用期为一个月至六个月。当然，在聘任合同中约定试用期，并不是强制性规定，当事人双方可以约定，也可以不约定。

5．聘任制公务员的管理为了稳步推行聘任制，公务员法规定了加强监督管理的措施。

八、法律责任

（一）定义

公务员法律责任是指相关主体违反公务员法规定的规则、义务或纪律时，必须承担的不利后果。

（二）理解法律责任，要重点把握四个问题

1．公务员管理中的各种违法情形及其处理和责任追究。有七种情形：

(1）不按编制限额、职数或者任职资格条件进行公务员录用、调任、转任、聘任和晋升的；

(2）不按规定条件进行公务员奖惩、回避和办理退休的；

(3）不按规定程序进行公务员录用、调任、转任、聘任、晋升、竞争上岗、公开选拔以及考核、奖惩的；

(4）违反国家规定，更改公务员工资、福利、保险待遇标准的；

(5）在录用、竞争上岗、公开选拔中发生泄露试题、违反考场纪律以及其他严重影响公开、公正的；

(6）不按规定受理和处理公务员申诉、控告的：

(7）违反本法规定的其他情形的。有上述违反本法规定情形的，由县级以上领导机关或者公务员主管部门按照管理权限区别不同情况，分别予以责令纠正或者宣布无效；对负有责任的领导人员和直接责任人员，根据情节轻重，给予批评教育或者处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

2．公务员辞去公职或者退休后的从业限制及对违反从业限制行为的制裁。

适用对象。公务员辞去公职或者退休的，其离职后的从业活动须受到一定的限制。讨于公务员因其他情形，如被辞退、被开除而离职的，公务员法未作规定。这主要是考虑到被辞退和被开除的人员，己经失去了良好的个人声誉，其离职后，即使到与其原工作业务直接相关的营利性组织任职或者从事营利性活动，也难以利用其原所在机关的影响：同时考虑到被辞退和被开除的人员在重新就业方面往往有一定困难，对其重新就业不作限制，也是贯彻“给出路”的政策。

适用时间。公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，其从业活动受到限制。超过法律规定期限的，公务员的从业不再受到限制。

适用行为。公务员辞去公职或者退休的，在规定的期限内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。对违反规定行为的制裁。对于公务员辞去公职或者退休后的情况，其原所在机关应当做好了解和相关的跟进、调查工作。如果发现其有上述违反本法规定的情形，应当及对向其同级公务员主管部门反映情况。公务员主管部门有权责令离职公务员改正其违法行为。

公务员辞去公职或者退休后违反规定从业的，公务员法授权工商行政管理部门对于有上述违法行为的人员，给予罚款的行政处罚，即没收其从业期间的全部收入。这里的违法所得，是指离职公务员违反本法规定，在营利性组织中任职所获得的报酬，或者从事营利性活动所获得的收入。对于接收单位，工商行政管理部门有权责令其将离职公务员予以清退，并根据情节轻重处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

3．机关因错误的具体人事处理对公务员应当承担的法律责任。一般来说，“错误的具体人事处理”即为违法的人事处理包括：作出处理决定的机关主体资格不合法，或者作出处理决定的机关超越权限，或者人事处理的内容违反法律规定，或者作出人事处理的依据有问题，以及人事处理的程序不符合法律的规定。“错误的具体人事处理”会给公务员的权利、义务带来实质影响，因而应当撤销。

机关对错误的具体人事处理，首先，应当予以纠正。第二，机关应当根据错误的具体人事处理对公务员合法权益造成的侵害后果承担相应的责任。从行政责任的承担方式划分，行政责任分为：(1）行为责任，包括停止违法行为、撤销违法的行政行为、履行职务或法定义务、恢复原状、返还原物等；(2）精神责任，包括通报批评、赔礼道歉、承认错误；(3）财产责任，包括赔偿损失、罚款；(4）人身责任，例如行政拘留。

机关对错误的具体人事处理承担责任的形式包括：赔礼道歉、恢复名誉、消除影响，以及对造成的经济损失依法给予赔偿。赔礼道歉可以根据情况采取当面道歉或采取一定形式公开承认错误，并向受损害人致歉；恢复名誉一般是在与造成名誉损害相同的范围内，宣布撤销或纠正原处理决定，澄清事实真相；消除影响是采取一定措施消除原处理决定造成的负面影响。上述三种纠正错误的方式是相互联系的，因而在实际工作中往往混合使用。关于赔偿经济损失，必须符合两个条件：一是受错误人事处理的公务员必须是在经济上受到了损失，比如工资、福利待遇降低了，工资停发了，取消了奖金，等等；二是这些经济损失是因错误的人事处理造成的，二者有直接联系。只要符合这两个条件，机关必须依法赔偿。

4．公务员主管部门的工作人员违反本法规定的责任。公务员主管部门负责公务员事务综合管理工作，公务员主管部门的工作人员，必须严格遵守公务员法关于公务员管理的规定。公务员主管部门的工作人员如果知法犯法，将对公务员制度造成严重的损害。因此，对于公务员主管部门的工作人员，违反公务员法规定，滥用职权、玩忽职守、询私舞弊的，必须依法追究其法律责任。

九、公务员法立法背景及意义

（一）立法背景

1．是我国干部人事制度改革深入发展的必然要求和必然结果。

2．是深化和推进经济体制改革，健全和完善社会主义市场经济体制的客观需要。3．是推进政治体制改革，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的内在要求。

（二）立法宗旨

立法宗旨也称立法目的，是对为什么要制定该法律的回答。立法宗旨是一部法律的基点，它为立法活动指明方向和提供依据。

公务员法的立法宗旨，可以概括为以下四个方面：

1．规范公务员管理，提高机关人事管理的科学化、民主化、制度化水平。2．加强对公务员的依法监督，同时保障公务员的合法权益。3．为建设高素质的公务员队伍提供制度保证。4．保证机关有效运转，提高工作效能。

结论：我国的公务员制度是在改革开放和社会主义现代化建设的新时期，伴随着党和国家领导制度的改革和干部人事制度的改革逐步建立起来的。公务员法的研究起草从2001年起步，中组部、人事部专门成立了起草领导小组，历时4余载，易稿数十次。其实施标志着我国干部人事管理进入一个依法管理的新阶段，标志着中国特色公务员制度己经形成。公务员法的颁布和实施必将进一步深化干部人事制度改革，有力促进我里公务员队伍的能力和素质建设，推动我国社会主义市场经济、民主政治、先进文化与和谐社会建设，实现中国梦。

第五篇：国家公务员法知识问答

十届全国人大常委会第十五次会议审议并通过了《中华人民共和国公务员法》，这是我国第一部干部人事领域的法律，是实行公务员制度的基本法律。它的制订颁布，是我国民主法制建设的一件大事，是干部人事管理科学化、法制化的里程碑。建立和推行公务员制度，是我国干部人事制度的一项重大改革，是政治体制改革的重要内容。公务员法的颁布实施，标志着我国公务员制度建设迈上了法制化、规范化、科学化的轨道，填补了我国法律体系的一个空白，必将推动我国干部人事制度的改革和民主政治建设的进程。为了帮助广大公务员学习和贯彻公务员法的精神和要义，我们特设了学习公务员法问题解答专栏，对公务员法的主要内容以问答的形式进行解读。

１、问：公务员法的颁布实施有何重要意义？

答：公务员法的颁布实施，其意义主要体现在以下三个方面：

一是填补了我国法律体系的一个空白。公务员法是建国以来我国第一部干部人事管理的综合法律，是贯彻依法治国方略的重要举措，对于健全机关干部人事管理法律法规体系，实现干部人事的依法管理，具有里程碑意义。二是必将推动干部人事制度改革的深入发展。公务员法将十多年来形成的干部人事管理的新成果，如竞争上岗、公开选拔、职位聘任以及领导干部任职公示制、任职试用期制和引咎辞职制等，进行总结吸纳，上升为法律，有利于形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出、充满活力的用人机制，建设一支善于治国理政的高素质干部队伍。三是必将促进民主政治建设的进程。公务员法颁布实施后，通过对包括各级党政领导干部在内的广大公务员的严格要求、严格管理、严格考核，有利于树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，有利于在新形势下坚持党管干部的原则，改进管理干部的方法，用法律保证党的干部路线、方针、政策的贯彻实施，有利于加强党的执政能力建设和加强政府的行政能力建设，促进社会主义物质文明、精神文明和政治文明建设，为全面建设小康社会以及构建社会主义和谐社会提供有力的组织保证。

２、问：如何理解公务员法的主要内容？与公务员暂行条例相比，它的特点主要体现在哪些方面？

答：公务员法的主要内容可归纳为两个方面：一是关于公务员制度和公务员管理的总括性规定，包括公务员制度的指导思想、基本原则，公务员的范围、条件、义务与权利，公务员的职务与级别，公务员管理机构以及违反公务员法的法律责任等；二是关于公务员管理各个环节的基本管理制度的规定，包括公务员的录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、处分、培训、交流回避、工资福利保险、退休、申诉控告、职位聘任等等。公务员法以暂行条例为基础，保持了公务员制度的连续性和稳定性，同时也有一些新的发展和特点。

一、调整了公务员的范围。１９９３年８月国务院颁布的《国家公务员暂行条例》规定，公务员仅限于国家行政机关的工作人员。中国共产党机关、人大机关、政协机关和各民主党派机关的工作人员都是参照管理。公务员法扩大了公务员的范围，第二条规定：“本法所称公务员，是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。”也就是只要符合依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利这三个条件的工作人员，都将纳入公务员范围进行管理。这样既符合我国干部人事管理的现实情况，又有利于加强对机关干部队伍的统一领导和保持机关干部队伍的整体性，有利于干部在不同机关之间进行交流。至于具体哪些人员是公务员，公务员法中未列举的，将由公务员法的配套法规具体规定。

二、总结吸收了十余年来干部人事制度改革的一些新成果，如竞争上岗、公开选拔、任前公示、任期制、任职试用期制、部分职位的聘任制以及人事争议仲裁制度等，进一步完善发展了公务员制度，使公务员制度保持与时俱进的生命力。

三、按照党的十六大关于完善干部职务和职级相结合的制度的要求，改革完善现行的职务级别制度，使职务和级别的关系更加合理。公务员法规定，公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。改变了单一化的职务设置，增设专业技术类和行政执法类职务，为公务员提供多样化的职业发展阶梯。同时，扩大级别的功能，规定公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。使得级别成为除了职务晋升之外公务员职业发展的重要台阶，级别与职务一样都是确定公务员工资及其他待遇的依据，不升职务的公务员，也可以随着职级的晋升而提高待遇。这样有利于消除“官本位”思想，体现适当向基层倾斜的指导思想，有利于解决基层公务员职业发展空间狭孝职务晋升困难的突出问题。

３、问：如何理解公务员法中对公务员范围的界定？列入我国公务员范围的人员主要有哪些？

答：公务员法第二条规定，公务员是指“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”这和暂行条例的规定有很大的区别。根据暂行条例的规定，我国公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。各级国家行政机关工作人员，一是指依法由选举产生或由人大任命的各级政府组成人员；二是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的其他非由选举产生的工作人员。和暂行条例相比，公务员法对公务员范围的界定有很大的变化，即公务员不仅包括各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，而且包括各级党委机关、社会团体使用国家行政编制、由国家财政负担工资福利的机关以及立法、审判、检察机关中除工勤人员以外的工作人员。这样公务员法调整的公务员范围就明显地超越了暂行条例的范围。各级机关中的工勤人员不划入公务员的范围，这是由其工作性质决定的。

按公务员法的界定，列入我国公务员范围的机关工作人员大致是：

一、中国共产党机关的工作人员。

二、人大机关的工作人员。

三、行政机关的工作人员。

四、政协机关的工作人员。

七、民主党派机关的工作人员。

４、问：公务员法何时开始施行？新法施行以后怎样与原来规范此领域的法律文件相协调？

答：公务员法在第一百零七条中明确规定，公务员法自２００６年１月１日起施行。而且同时规定，原来的经过全国人民代表大会常务委员会１９５７年１０月２３日批准、国务院１９５７年１０月２６日公布的《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》、１９９３年８月１４日国务院公布的《国家公务员暂行条例》同时废止。

５、问：为什么要对公务员实行分类管理？

答：公务员法第八条规定国家对公务员实行分类管理，提高管理效能和科学化水平。暂行条例明确规定在政府机关实行公务员制度，以与企业、事业单位的人事管理制度相区别，这就改变了以往无论什么干部，均按一个模式管理的办法。因此，公务员制度的建立，标志着我国分类管理制度的确立和形成。从公务员法关于公务员的定义中我们可以看到，我国公务员的范围是比较广泛的，既包括行政机关工作人员，还包括中国共产党机关、民主党派机关的工作人员以及法官、检察官，数量高达６００多万人。面对这样一个庞大的公务员群体，采取一种模式来管理显然是不合适的。再者，在公务员范围扩大的情况下，不实行分类管理也不能适应公务员管理工作的需要，同时也与法制的现状不符。警察法、法官法、检察官法等法律都明确规定了某一类公务员的义务、权利和管理。因此公务员法规定对公务员进行分类管理是非常必要的，适合我国公务员管理的现实需要和公务员制度未来的发展要求。

６、问：取得公务员身份必须具备的基本条件是什么？

答：根据公务员法第十一条的规定，取得公务员身份必须具备以下基本条件：

（１）具有中华人民共和国国籍。在我国担任公务员首先必须具有中华人民共和国国籍，即必须是我国的公民，享有宪法和法律规定的各种政治权利，因此外国人和无国籍人不能担任我国的公务员。

（２）年满十八周岁。公民担任公务员对国家事务和社会公共事务进行管理，必须达到一定的最低年龄。根据我国宪法的规定，年满十八周岁就有选举权和被选举权，根据民法通则的规定，年满十八周岁的人是具备完全民事行为能力人，是成年人，也就具备了成为公务员的年龄资格。

（３）拥护中华人民共和国宪法。公务员的工作是在法律规定的范围内活动，是依法行使职责，因此必须模范地遵守宪法和法律。

（４）具有良好的品行。公务员代表机关履行公职，行使的是公权力，在履行职务的过程中，其一言一行都代表着其所在机关，因此法律对担任公务员的公民在思想品德方面有更高的要求。

（５）具有正常履行职责的身体条件。承担公务员的职责要求公务员必须具有合适的身体条件，一般情况下要求公务员身体健康，具备从事公务活动的能力。有些公务员职位比如警察，法律规定了更高的身体要求，不具备法律规定的身体标准，是不能担任相应职位的。

（６）具有符合职位要求的文化程度和工作能力。公务员担任的职位不同，对其学历和能力的要求也就不同，法律法规对不同职位的公务员规定了相应的学历和能力要求，只有达到学历和能力要求的公民才能担任相应职位的公务员。

（７）法律规定的其他条件。公务员法对公民担任公务员作了一般性的规定，如果其他法律对相应公务员有专门的规定，应当按照法律的规定执行。

７、问：公务员的义务与权利的涵义是什么？

答：公务员的义务，就是国家法律对公务员对国家和社会必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和限制，即国家通过法律规定公务员所应该履行的某种责任，其目的是为了保证公务员能在国家法律规定的范围内准确行使职权，忠实执行国家公务，不得滥用权力。其具体含义是：第一，国家运用法律形式强制性地规定公务员对国家和社会必须履行的义务，是为了保证公务员能在法律规定的范围内正确行使国家权力，执行国家公务。第二，公务员义务的基本内容，就是公务员必须作出一定的行为或不得作出一定的行为，即具有作为或不作为的义务。第三，这种义务是对公务员的约束，公务员作为行使国家公共权力，执行国家公务者，总是掌握着一定的权力，对其权力如不加以义务约束，就有可能滥用权力；而且，法律还规定强制性条款，公务员如不履行义务就必须承担相应的法律责任。公务员的权利，是指国家法律对公务员可以享有某种利益或者可以作出某种行为的许可和保障。换句话说，就是国家法律以赋予公务员权利的形式确认公务员能够作出或不作出一定行为，并要求他人相应作出或不作出一定行为。其具体含义是：第一，国家给予公务员为达到某种要求而实现某种行为的合法手段与可能条件。第二，公务员是否运用这种合法手段与可能条件来实现某种行为，完全由公务员自己决定；但这种合法手段与可能条件受法律保护，任何机关和个人不得侵犯。也就是说，权利可以放弃，而实现权利的可能条件始终存在。公务员义务与权利的内容，是与一个国家的政治制度、经济条件、历史文化等紧密联系的。国情不同的国家，对公务员权利义务的要求也不尽相同。８、问：职位分类的涵义及特征是什么？

答：（１）职位的涵义。职位是指符合一定规格标准的公务人员所担负的职务和责任的集合体，是指分配给一个经过考试择优录用的公务员所承担的职务与责任，它是职位分类结构的基本元素，是职位分类结构中的基矗从严格意义上讲，职位应当具有以下几个特征，一是职位是以“事”为中心确立的；二是职位的数量是有限的；三是职位可按不同的标准分类，并且可按照职责程度的不同，划分为若干等级；四是职位不随人走，同一职位可以在不同时间由不同的人担任。因此职位是上级组织分配给每个工作人员的具体工作位置。由于国家工作人员都要明确一定的工作位置，都要完成一定的工作任务，都要履行必要的工作职责，都要在自己的职责范围内行使正常的职务权力，所以职位实际上是职务、责任和职权的结合体。（２）职位分类。职位分类主要是对各种职位进行分类，划分为若干种类和等级，以便对从事不同性质工作的人，用不同的要求和方法管理，对同类同级的人员用统一的标准管理，以实现人事管理的科学化，做到“适才适所”，劳动报酬公平合理。通过职位分类，将机关的工作职位按业务性质、繁简难易程度、责任轻重及所需资格条件进行分析评价和整理，并对各种职位制定“职位说明书”，表明各职位的名称、编号、工作性质和内容、职责与权利范围、同相关职位的关系、任职者应具备的资格、工作条件、工资待遇、升迁途径、培训方式等。（３）职位分类的特征。从职位分类的涵义中我们可以看出，职位分类具有以下几个特征：第一，职位分类是以“事”为中心的分类，即“因事择人”；第二，职位分类所依据的基本要素是职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件；第三，职位分类并不是硬性规定何类职位应办什么事，而是对各个职位所干的事进行客观分析与评价，由此确定职位在职位分类结构中所处的位置，从而达到分类管理的目的；第四，职位分类不是固定不变的，可随着职位工作的变化而变化，但不因工作人员的变动而变动；第五，职位分类本身不是目的，而只是人事管理的一种科学方法。

９、问：我国公务员的职务与级别的对应关系以及确定级别的依据是什么？

答：公务员法第十九条关于公务员级别的设计，体现了增强级别激励功能、完善职务与级别相结合的激励保障机制的指导思想。级别是确立工资以及其他有关待遇的重要依据。１９５６年确立的职务等级工资制规定，级别既是领取工资的唯一依据，又是任职的参考值。１９８５年实施结构工资制度后，级别被取消。１９９３年开始实行职级工资制后，级别是确定级别工资的依据。

公务员法第十九条规定，级别还是确定其他待遇的依据。这样，不升职务而升级别的公务员，也可以随着级别的晋升而享受合理的待遇。级别也是公务员职业发展的重要台阶，除了职务晋升之外，级别晋升也是公务员职业发展的一条重要渠道。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。

关于确定级别的依据，公务员法第十九条第三款规定了确定公务员的级别时应依据的条件。这就是：（１）公务员所担任的职务（领导职务或非领导职务）；（２）公务员所在职位的责任大孝工作难易程度；（３）公务员的德才表现、工作实绩和工作资历（主要包括任现职的时间和工作年限）。这些条件在确定公务员级别时起着不同的作用。职务决定公务员所在的级别范围。每一职务都对应一定范围的级别。对德才表现、工作实绩较好，任现职时间和工作年限较长的公务员，可以在其职务级别范围内，确定较高的级别。

１０、问：录用公务员的涵义是什么？

答：录用国家公务员，是指机关根据有关法律法规的规定，采用公开考试，严格考核的办法，按照德才兼备的标准，从符合法定资格条件的公民中择优录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务的公务员。从这一涵义中可以看出录用公务员必须具备以下条件：（１）录用公务员是指机关录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务的公务员。

（２）录用公务员要严格按照有关法律法规的规定进行。考试录用的原则、资格条件、程序和方法等，将有相关专门法规。这些规定彼此相依，共同构成公务员考试录用的法规体系，以保证考试录用的严肃性和客观性。

（３）录用公务员，一律采用公开考试、严格考核的办法进行。凡符合报考条件的公民均可报考，不得受阻挠和歧视；凡有关考试的事项均应公开，如报考条件、对象、范围，考试时间、地点，成绩及录用情况等，都要公之于众。

（４）录用公务员必须按照德才兼备的标准，择优录用。凡考试、考核合格者，予以录用；考试、考核不合格者，不予录用。

１１、问：我国考试录用公务员的范围是什么？

答：公务员法第二十一条规定：“录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。”法律这样规定是总结了我国实行公务员制度的以验，并借鉴了国外的做法。实践证明，低级职位采取公开录用，高级职位采取内部晋升，效果是比较理想的。这是因为高级领导职位要求公务员具备丰富的工作经验、领导才能和娴熟的业务知识。这些需要长期的工作积累才能达到。而从社会上招考的新录用人员，原来都不具有公务员身份，一般来说都没有从事过相关性的工作，很难达到领导职务所要求的资格和条件。因此公务员法对录用范围做了上述两方面的限制。与暂行条例相比，由于公务员法将公务员的分类管理制度确立了下来，录用的公务员不仅有综合管理类，还包括专业技术类和行政执法类。因此，规定为主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务，就是为了涵盖其他类别的公务员。

１２、问：我国公务员的录用考试由什么机关负责组织？

答：公务员法第二十二条规定：“中央机关及其直属机构公务员的录用，由中央公务员主管部门负责组织。地方各级机关公务员的录用，由省级公务员主管部门负责组织，必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织。”公务员录用管理权限的划分可以分为两种情况：一是中央机关及其直属机构公务员的录用，由中央一级的公务员主管部门负责组织。由中央公务员主管机关进行包括制定录用计划、审定试题、规定时间、发布公告、报名、考试、评卷等在内的各个环节的工作。二是地方各级机关公务员的录用，由省级公务员主管部门负责组织。和暂行条例相比，公务员法将地方各级机关公务员录用工作的部分权限，下放到了设区的市级公务员主管部门组织，但要经过省级公务员主管部门的授权。这是在总结我国十一年来实施暂行条例经验的基础上所做出的改变，更好地体现了集中统一和分散授权相结合的原则。集中统一是指公务员录用的范围、方式、基本原则、录用条件、录用程序等，都由法律统一规定，不得变通。为了适应基层公务员录用工作的实际需要，规定授权的市级公务员主管机关也可以组织考试，但是考虑到县级以下放到县级，对设区的市级也规定必须经过省级公务员主管机关的授权。这样既便于操作，又便于严格把关。同时，省级公务员主管机关应当加强监督，保证录用工作的依法进行。

１３、问：哪些人员不能担任公务员？

答：公务员作为国家公职人员，代表国家行使权力，所以公务员要模范遵守国家法律法规，遵守党纪政纪。因此，对于下列人员，公务员法规定他们不得被录用为公务员。

（１）曾因犯罪受过刑事处罚的。世界上绝大多数国家的公务员立法都有这样的规定。在现代国家里，刑事处罚是对一个公民最严厉的处罚，只适用于处理犯罪分子。一个人如果受过刑罚，就表明他一定发生过严重危害社会的行为。这样的人显然不适合做负有管理社会公共事务，维护社会公共利益的重大责任的公务员。

（２）曾被开除公职的。开除公职是对机关内部公务员最严厉的惩戒措施。一个公务员被开除公职，说明他违反过公务员必须遵守的纪律或行为守则，不适宜担任公务员的工作。所以公务员法规定这类人不得担任公务员。

（３）有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。这是一个兜底性条款。因为公务员法出台后，还会制订一些配套的法律。另外，在其他一些法律里，如法官法、检察官法、人民警察法等法律中，也会有关于哪些人员不得录用为公务员的规定。这些法律有规定，就要从其规定。