哈尔滨市人民政府关于2009年深化经济体制改革的意见(哈政发〔2009〕13号)（共5篇）

第一篇：哈尔滨市人民政府关于2009年深化经济体制改革的意见(哈政发〔2009〕13号)

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政发〔2009〕13号 【发布日期】2009-07-14 【生效日期】2009-07-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府关于2009年深化经济体制改革的意见

(哈政发〔2009〕13号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：

为全面贯彻落实省政府关于2009年深化经济体制改革的意见，根据市委经济工作会议的总体部署，结合我市经济和社会发展实际，现就2009年深化经济体制改革工作提出如下意见。

一、总体要求

以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步加大改革力度，继续解放思想，开拓思路，创新机制，着重解决我市经济发展中的突出矛盾和问题，充分发挥在全省经济社会发展中的龙头带动作用，深入贯彻落实省委、省政府建设“八大经济区”的战略部署，抓好我市“五区”建设，努力推动全市经济社会又好又快发展，为建设“三个适宜”现代文明城市提供体制机制保障。

二、加快推进行政管理体制改革

（一）积极稳妥推进政府机构改革。研究拟定、组织实施哈尔滨市政府机构改革方案、哈尔滨市政府机构改革方案实施意见和区、县（市）政府机构改革指导意见。适时在农业、工业、交通运输、城乡建设、人力资源、文化和食品药品安全等行业整合优化机构设置，组织实施大部门体制改革。进一步减少政府议事协调机构及其办事机构和部门管理机构，建立健全部门协调配合机制。切实转变政府职能，全面理顺政府部门权责关系，明确责任，规范行政审批事项和办事程序，建立审批监管长效工作机制（责任单位：市编委办）。

（二）继续推进政务公开。切实提高行政服务效能，进一步探索和创新政务公开的有效形式，建立政务公开长效机制。加强电子政务统筹规划，重点加强政务内网建设，争取年内实现政务内网中心平台建设，与市委、人大、政协、法院、检察院和8区、10县（市）政务内网平台互连互通（责任单位：市政府办公厅）。

（三）深入推进依法行政。推进行政执法体制改革，加强制度建设，拓宽公众参与立法途径，建立公众意见采纳情况反馈机制，进一步清理不适应社会和经济发展的规章和文件。加强对权力运行的监督，建立委托执法备案制度。建立行政复议案件集中受理制度，进一步完善行政复议体制机制（责任单位：市政府法制办）。

（四）全面深化事业单位人事制度改革。完善聘用制，公开招聘制，深入探索实施雇员制。研究制定岗位设置管理实施方案。探索事业单位特殊岗位、紧缺人才招聘办法。继续深化职称制度改革（责任单位：市人事局）。

（五）完善基层社会管理体制。进一步健全信访工作长效机制，解决关系人民群众切身利益的问题（责任单位：市信访办）。进一步完善突发事件应急管理体制和反应机制（责任单位：市政府办公厅）。依法合理划分市和区、县（市）政府管理权限，推动管理重心下移；进一步完善街道办事处服务功能（责任单位：市编委办）。

三、营造有利于经济发展的体制环境

（六）进一步深化财政体制改革。继续深化部门预算改革，实现部门预算与政府预算由市人代会审议，大力推进区、县（市）部门预算改革；扩大项目支出绩效评价试点范围；不断提高公共财政在农村民生项目投入的公开度、透明度。进一步完善市对区分税制财政体制，促进市、区两级财政收入协调增长；推进公务卡制度改革，扩大市直预算单位公务卡改革范围；深化政府采购制度改革，提高政府采购工作水平（责任单位：市财政局）。继续推进机关公务用车制度改革（责任单位：市政府办公厅）。

（七）深入推进投资体制改革。做大做强城投、哈投投融资平台，形成借、用、管、还一体化机制（责任单位：市城投公司、哈投集团）。通过优化资本资产结构，加快融资融债步伐；抓紧出台政府核准投资项目目录，进一步扩大企业投资决策权限；健全政府投资管理机制，完善对政府投资项目的管理和监督检查机制（责任单位：市发改委）。继续深化国有企业投融资管理，加大对企业投融资专项检查力度，探索建立投融资项目跟踪检查制度，形成科学有效的监管方式（责任单位：市政府国资委）。积极搭建融资服务平台；推进中小企业信用制度建设，制定中小企业信用等级评价工作方案，缓解中小企业融资难问题（责任部门：市中小企业局）。

（八）完善大项目建设机制。进一步改进行政审批流程，健全大项目绿色通道，继续做好优化发展环境各项工作（责任单位：市政府行政服务中心）。加强项目建设统筹管理，进一步加大项目建设推进力度，实行目标责任管理（责任单位：市发改委）。

（九）进一步发展地方金融市场。大力发展金融服务业，支持哈尔滨银行、江海证券公司加快发展，吸引国内外银行等金融机构在我市建立服务网点、开办各类业务、创新金融产品。组建村镇银行等农村新型金融组织。打造群力金融商务区，拓宽城市建设融资渠道。鼓励农村地区银行业机构与保险公司加强合作，有效防范和分散涉农信贷风险。加快小额贷款公司等农村新型金融组织建设，建立农村信贷担保机制，对符合条件的放贷人实行注册放贷，全面放开抵押范围（责任单位：市金融办）。

四、进一步提高企业竞争力

（十）促进国有经济布局和结构优化调整。建立健全国有资本结构优化和战略性调整机制，促进要素资源向优势产业、高端产业和新兴产业集中，为建设新型工业化示范区创造体制环境；围绕“南重、北轻、东化、西高、中兴”产业布局导向，推进新型工业化示范区建设，加快产业集群和产业链发展，优化工业园区布局，提升园区载体功能，壮大园区规模和实力（责任单位：市经委）。将国有资本战略调整与国有经济布局结构调整有机结合，促进优良资本向优势产业集聚；加快劣势企业退出步伐（责任单位：市政府国资委）。

（十一）继续深化国有企业改革。推动市属工业企业深化改革，提高国有经济核心竞争力；推动国有企业跨行业重组，构建起产业发展平台；建立全省统一的产权交易网络，为国有企业、行政事业资产以及公共资源交易提供全方位服务（责任单位：市政府国资委）。加快推进供热、供水、公交等公共公益领域企业改革（责任单位：市供热办、供排水集团、交通局、市政府国资委）。

（十二）完善国有资产管理体制和监管方式。进一步完善现代企业制度，加强法人治理结构建设，完成市政府国资委监管企业监事会组建工作，健全和完善董事长代表董事会向国资监管机构述职报告制度，形成出资人、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的机制。深化国企业绩考核工作，制定中长期激励与约束机制管理办法。进一步完善出资人财务监督体系，强化国有资产收益收缴措施。继续做好国企债务处置工作，研究落实解决回购资金筹措问题（责任单位：市政府国资委、市财政局）。

（十三）深入推进集体企业改革。积极推进厂办大集体企业改革工作，具备条件的企业力争年内全面完成改革（责任单位：市政府国资委）。落实国家对我市集体企业产权制度改革的支持政策，加大推进集体企业产权制度改革力度（责任单位：市发改委）。

（十四）大力发展非公有制经济。深入落实《哈尔滨市人民政府关于进一步促进非公有制经济又好又快发展的意见》，在市场准入、投资融资、财税扶持、服务体系等方面给予倾斜，允许非公有资本进入垄断行业、公共事业和基础设施、社会事业、金融服务等领域，鼓励民营企业参与国有企业战略重组和大项目建设。整合信用担保资源，发挥现有担保机构作用，为中小企业提供融资担保。积极构建并完善为非公企业创业提供人才、科技和信息等服务的平台，进一步抓好中小企业创业成长工程（责任部门：市中小企业局）。

五、继续深化农村经济体制改革

（十五）进一步深化农村综合改革。着力增强乡（镇）政府管理和公共服务职能，完善乡（镇）人员编制“实名制”管理办法，确保“十一五”期间乡镇机构编制和财政供养人员只减不增（责任单位：市编委办）。进一步完善乡（镇）财政管理体制，合理调整县（市）乡政府间收入划分，保证乡村财政正常运转（责任单位：市财政局）。健全和完善以县（市）为主的农村义务教育管理体制（责任单位：市教育局）。建立健全农村义务教育经费投入保障机制，提高农村中小学公用经费保障水平（责任单位：市财政局）。继续化解乡村债务，制止发生新债务（责任单位：市财政局、农委）。

（十六）稳定和完善农村土地经营制度。进一步加快和规范农村土地确权工作，稳定和完善农村土地承包关系，建立健全土地承包经营权流转市场，着力开展土地股份合作制试点工作，完善和加强农村土地适度规模经营机制。完善农村土地纠纷调解处理机制（责任单位：市农委）。

（十七）深化农村集体经济组织改革。积极为打造现代农业发展先行区创造体制环境。构建新型农业社会化服务体系，推进农业产业化和农村专业合作组织发展。以股份合作为主要形式，努力建立“产权清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济产权制度。培育多种形式农村新型合作经济组织，进一步提高农民组织化程度（责任单位：市农委）。

（十八）进一步推进农村劳动力转移战略升级。促进农村劳动力有序转移，实行内转外输相结合，搭建市、区县（市）、乡（镇）、村四级信息平台，建立信息快速反映机制，全力推进农村劳动力转移的战略升级（责任单位：市农委）。

（十九）稳妥推进全国小城镇试点和土地挂钩试点。制定全市支持国家发展改革试点镇加快发展的意见，各相关部门向试点镇下放经济管理权限，研究税费、投资各方面的支持和优惠政策。稳妥启动城乡建设用地增减挂钩项目区试点，研究制定试点配套政策（责任单位：市发改委）。

（二十）加快城乡一体化进程。建立健全统筹城乡发展的体制机制，研究制订促进城乡协调发展的政策意见；完善城市支援农村机制，统筹城乡经济、社会、文化资源和基础设施建设，促进城乡协调发展（责任单位：市发改委）。探索建立城乡规划建设一体化管理体制，编制全市城乡一体化规划、土地利用规划和产业布局规划；积极推进城乡基础设施建设一体化进程（责任单位：市发改委、建委、城乡规划局、国土资源局）。统筹城乡医疗救助，提高农村医疗卫生服务水平，加快农村三级医疗卫生服务网络建设，加大新型农村合作医疗补贴力度（责任单位：市卫生局）。探索建立统筹城乡就业服务和社会保障政策体系，进一步完善农民工工伤保险制度、工资保障制度和法律援助制度（责任单位：市劳动和社会保障局）。

（二十一）积极推进户籍制度改革。放宽城镇落户条件，允许符合条件的农村居民在城市落户；推动流动人口服务和管理体制创新，完成并组织实施《哈尔滨市加强流动人口服务和管理工作的意见》，对持有暂住证的暂住人口可享有就业、就学以及低保、医保等本市市民相关待遇政策。积极开展一元化户籍改革试点工作，及时调整和出台与改革相关的配套政策（责任单位：市公安局）。

（二十二）进一步深化粮食流通体制改革。继续深化国有粮食企业改革，组建区域性粮食产业集团。加快粮食流通市场体系建设，扶持和发展多元化粮食市场主体。加快粮食现代物流体系建设，强化市场调控保障体系，建立市级应急粮食储备，提高粮油盐市场监测预警和应急保障能力，确保粮食安全。加快我市盐业企业一体化经营改革步伐。全力推进我市军粮供应服务体系改革（责任单位：市粮食局）。

（二十三）稳步推进林权制度改革。继续推进国有林权制度改革，完成宾县国有林权制度改革试点工作。认真贯彻落实《中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》（哈发〔2009〕4号），稳步推进集体林权制度改革（责任单位：市林业局）。

六、建立健全资源节约和环境保护机制

（二十四）健全和完善资源环境价格形成机制。加快推进资源性产品价格改革，健全资源性产品价格形成机制。推进水价改革，合理确定水资源费征收标准，逐步理顺城市供水价格。推进气价改革，在理顺天然气置换价格的基础上，适时调整天然气价格。完善排污费、城市污水、垃圾处理费、机动车排气污染检测费及医疗废物集中处置费等与环境保护相关的收费政策（责任单位：市物价局）。

（二十五）健全节能减排体制机制。完善节能减排体制机制，促进资源节约和环境保护；探索建立环境保护长效机制；起草《哈尔滨市节约能源管理条例》；建立并实施固定资产投资项目节能评估和审查制度；突出抓好重点行业和重点企业节能增效，建立淘汰落后产能企业公告制度（责任单位：市发改委）。完善节能目标责任评价考核体系和多元化节能环保投入机制；健全高效节能环保产品推广激励制度（责任单位：市发改委、财政局）。健全和完善节能减排技术应用激励机制，大力推广重大节能减排技术（责任单位：市发改委、环保局）。

七、加快推进社会事业体制改革

（二十六）建立健全就业管理和服务机制。实施积极的就业政策，充分鼓励创业。做好高校毕业生就业工作。建立灵活多样的就业和创业促进机制，尽快出台以创业带动就业的具体政策措施。探索扩大失业保险基金使用范围，稳定就业岗位。实行企业集中裁员报告制度和用人单位就业、失业登记备案制度，对全市劳动力流动情况实行动态管理和全面监控。建立农民工就业援助服务中心，建立城乡统一的就业服务体系，开发农民工就业岗位、为返乡农民工提供创业指导和创业扶持（责任单位：市劳动和社会保障局）。

（二十七）进一步完善社会保障体系。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步扩大基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险的覆盖范围。将非公有制经济组织、个体劳动者、农民工纳入城镇企业基本养老保险参保范围；进一步完善事业单位养老保险体系。将本市市区各类全日制普通高等学校（包括民办高校）、科研院所中接受普通高等学历教育的全日制本、专科生和全日制研究生，纳入城镇居民基本医疗保险范畴。建立失业保险金正常调整机制，适时提出我市失业保险金标准调整意见（责任单位：市劳动和社会保障局）。

（二十八）积极探索城乡低保统筹发展新路子。探索建立城乡低保标准动态调整机制。适时提高城乡低保标准；完善城乡医疗救助制度，由按病种救助转变为按住院救助，扩大医疗救助受益面；提高城市低保大学生救助水平；把低收入困难家庭成员全部纳入救助范围，实行普惠型定期定量救助。继续实施《整合建设农村敬老院三年规划》（责任单位：市民政局、财政局）。

（二十九）积极探索收入分配制度改革。出台关于加强收入分配调节的指导意见；建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，健全最低工资标准调整机制；全面建立工资支付重点监控制度和欠薪报告制度，建立完善工资保障金制度（责任单位：市劳动和社会保障局、发改委）。继续推进公务员、事业单位及义务教育学校收入分配制度改革（责任单位：市人事局）。

（三十）进一步完善住房保障机制。完善促进房地产市场稳定健康发展的政策措施，健全廉租房、经济适用住房财政投入保障机制，建立健全保障性住房规划建设和管理体制。积极推进廉租住房配建工作。完善经济适用住房相关制度，坚持政府组织经济适用住房建设和提供货币补贴相结合，不断增加经济适用住房供给量（责任单位：市房产住宅局）。

（三十一）积极推进供热体制改革。深化收费制度改革，建立健全用热计量收费制度，进一步培育和规范供热市场，加快建筑节能减排改造和供热资源整合（责任单位：市供热办、发改委、市政府国资委、市建委、民政局、财政局、人事局、劳动和社会保障局）。研究建立企业离退休人员热费补贴专项资金制度（责任单位：市劳动和社会保障局、供热办）。

（三十二）深入推进医药卫生体制改革。按照国家《关于深化医药卫生体制改革的意见》，制定全市医药卫生体制改革实施方案，积极申报并参与试点工作（责任单位：市发改委、卫生局、食品药品监督管理局、财政局、劳动和社会保障局）。加强公共卫生体系建设，改善医院服务条件与管理机制；推进社区卫生服务运行机制和考评机制改革；健全公共卫生应急机制，进一步向农村延伸院前急救网络，提高应对突发性公共卫生事件的能力；完善新型农村合作医疗制度，提高筹资和保障水平（责任单位：市卫生局）。完善药品供应保障体系，整顿规范药品市场秩序，建立完善药品监管长效机制（责任单位：市食品药品监督管理局）。

（三十三）进一步深化教育体制改革。进一步完善城乡义务教育免费制度，推进义务教育资源配置均等化；适时开展农村中等职业教育免费制度试点。完善进城务工人员子女平等就学制度。坚持教育优先发展、均衡发展、内涵发展和特色发展，深化教育教学领域改革，全面推进素质教育。完善保障困难家庭、进城务工家庭子女接受义务教育相关机制。采取积极措施大力发展中等职业教育。加速布局调整，优化资源配置，促进各级各类教育协调发展（责任单位：市教育局、财政局）。

（三十四）深入实施科教兴市战略。积极营造优良的创新环境，发挥科技对经济社会发展的支撑和引领作用，加快“创新型城市”建设。以现代农业科技支撑工程、重点高新技术产业提升工程、社会发展科技进步工程、新能源与节能技术创新工程为载体，强化企业技术创新主体地位，不断完善“产、学、研”合作机制，促进大学、大所和企业供需互动，重点突破一批关键核心技术。加快推进技术研发、科技资源信息共享、科技企业孵化、技术交易、科技投融资五大平台建设，不断提高创新服务水平。大力推进以对俄为重点的国际科技合作，促进国际高端技术的引进、消化、吸收、再创新。加大科技创新人才研究专项资金支持力度，加强高层次科技创新人才培养和使用，创造更加良好的创新人才成长环境。启动大中型企业知识产权培育工程，着力加强知识产权制度建设、能力建设和环境建设（责任单位：市科技局）。

（三十五）稳步推进文化体制改革。整合挖掘地域文化和历史文化资源，打造具有地方特色和市场竞争力的文化产业项目和产品，发展新兴文化产业，支持在体制机制、人才储备和发展空间等方面具有先发优势的文化企业率先发展，通过并购扩张、品牌塑造和多元融资等方式培育优秀文化企业和产业集群。继续推进市图书馆、电影公司及市属文艺院团改革。完成文化、新闻出版和广电等文化市场行政执法的归并合一，组建新的文化市场综合执法机构。积极推进公共文化服务体系建设，大力推进文化创新，丰富公共文化服务内容，积极发展文化产业（责任单位：市文化局）。合理开发冰雪文化资源，努力形成“冰城夏都”特色旅游区（责任单位：市旅游局）。

八、加快推进资源要素市场化改革

（三十六）加快推进市政公用事业市场化改革。扩大城市供水、供热、供气和公共交通、污水处理、垃圾处理等市场化经营范围，推进行业公益性与市场化运行有机结合，创新城市建设和管理体制机制（责任单位：市建委、水务局、供热办、交通局、哈供排水集团、中庆燃气公司）。

（三十七）规范发展土地市场。加强土地有形市场建设，进一步营造公开、公平、公正的土地市场竞争氛围，充分发挥市场对土地资源的基础性配置作用；规范土地出让收入管理，深化土地有偿使用改革，积极探索经营性基础设施用地有偿使用；完善土地征收、储备和供应“三位一体”管控机制，建立财政收入、商业银行贷款、发行债券和企业参股等多渠道土地筹融资体系，形成土地资本的良性运行机制；改革征地制度，完善征地补偿机制，实施征地区片综合地价标准；进一步培育和完善矿业权有形市场，优化矿产资源配置，规范采矿权“招拍挂”出让，建立健全科学合理的矿产资源有偿使用制度（责任单位：市国土资源局）。

（三十八）进一步完善市场体系建设。继续加强人才市场建设，扩大人才市场承载和服务功能。加强市场监管，提高行政执法能力（责任单位：市人事局）。完善产权市场建设，适时启动哈尔滨产权交易中心改革，建立全省统一的产权交易网络（责任单位：市政府国资委）。建立健全城乡统一的劳动力市场，不断完善市场运行机制（责任单位：市劳动和社会保障局）。

（三十九）实施诚信建设提升工程。加强社会信用体系建设，进一步建立健全完善的诚信建设考核体系（责任单位：市诚信办、信息产业局）。

九、加强对经济体制改革工作的领导

各地区、各部门和单位要充分认识深化经济体制改革工作的重要性和迫切性，切实加强对改革工作的领导，做到主要领导亲自抓，结合实际推动改革工作向更深层次发展。发展改革部门要加强对经济体制改革的总体规划和统筹安排，建立部门间统筹协调推进机制，加强对各项改革方案制定和组织实施的指导与协调，不断推动经济体制改革健康发展。

哈尔滨市人民政府

二○○九年七月十四日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：哈尔滨市人民政府关于深化农村综合改革的意见(哈政发〔2009〕8号)

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政发〔2009〕8号 【发布日期】2009-04-24 【生效日期】2009-04-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府关于深化农村综合改革的意见

(哈政发〔2009〕8号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：

为进一步巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，力争在“十一五”期间或用更长时间，基本完成乡镇机构、农村义务教育、县（市）乡财政体制等改革任务，建立精干高效的行政管理体制、政府保障的农村义务教育体制、覆盖城乡的公共财政体制，促进农民减负增收，加快农村社会事业建设，为农村经济社会发展提供体制、机制保障，扎实推进社会主义新农村建设，根据《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》（国发〔2006〕34号）和《黑龙江省人民政府关于全面推进农村综合改革工作的意见》（黑政发〔2007〕15号）要求，结合我市实际，经市委同意，提出如下意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以党的十七届三中全会精神为指导，按照市委十二届五次全会要求，深入贯彻落实科学发展观，以促进和谐社会建设和农村经济社会发展为目标，巩固农村税费改革成果，落实党的各项惠农政策，通过深化乡镇机构、农村义务教育体制和财政体制为核心内容的各项改革，推进城乡统筹，构建农村经济社会管理的新框架、新体制，为农村经济社会发展注入活力。

（二）基本原则。一是促进发展，构建和谐。实行有利于农村经济发展和促进和谐社会建设的政策措施，兼顾各方面的利益关系，推进基层民主建设，发挥村民自治组织作用，减少和化解改革中的各种矛盾，确保改革平稳进行，促进农村社会稳定。二是积极探索，创新机制。从实际出发，解放思想，大胆创新，力求突破。三是突出重点，统筹推进。以国家确定的乡镇机构、义务教育、财政体制改革为重点，兼顾农村其他方面改革，做到各项改革共同推进。四是关注民生，强化服务。从维护农民群众利益出发，改进乡镇政府和村级组织为农民服务方式、方法，提高服务水平，用最低成本提供最优质服务，帮助农民解决生产生活中的实际问题，促进农业增产、农民增收、农村和谐。

二、以强化服务为目标，转变乡镇政府职能

按照因地制宜、精简、效能、责权一致的原则，进一步转变政府职能，巩固乡镇机构改革成果，提高为农民服务水平和行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制。

（一）强化乡镇政府服务功能。乡镇政府要着力推进职能转变，强化为农民服务和社会管理职能，打造农民依靠、农民信任、农民满意的基层政府。今后乡镇政府的主要任务：一是促进经济发展，增加农民收入。稳定农村基本经营制度，加强土地承包经营权流转管理和服务，探索集体经济有效实现形式，深化村集体组织产权制度改革，发展农民专业合作经济组织，健全农村市场和农业服务体系；保护基本农田，组织开展农业基础设施建设，推广农业技术，抓好粮食生产，提高农业综合生产能力和农产品质量安全水平；推动农村经济结构调整，促进发展乡镇企业，帮助农民多渠道转移就业，促进农民增收。二是强化公共服务，着力改善民生。履行农村义务教育应尽职责，加强农村职业教育与技术培训；参与组织提供农村公共卫生服务，参与完善新型农村合作医疗制度；落实计划生育基本国策，提高农村人口素质；指导农村文化体育活动，丰富农民业余生活；指导村镇规划与建设，改善农村人畜饮水和道路等基础设施，加强生态建设和环境保护；做好防灾减灾、扶贫开发、社会救助等工作，确保农民分享改革发展成果。三是加强社会管理，维护农村稳定。维护农村社会公平正义，保障农民合法权益；开展普法教育，增强广大农民的法制意识；及时上报社情民意，排查调解群众纠纷；实施应急管理，处理突发事件；搞好社会治安综合治理，化解农村社会矛盾等。四是推进农村基层民主，促进农村和谐。加强农村党的基层组织建设，指导村民自治，引导农民有序参与村级事务管理，促进社会组织健康发展。

要为乡镇政府转变职能创造条件，增加投入，保障工作经费，增强乡镇政府履行职责的能力，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应管理权限，上级部门派驻或设在乡镇的机构要接受镇党委和政府的统一指导和协调。

（二）积极探索新的服务管理方式。一是实行服务代理制。乡村要搭建涉农服务平台，建立全程服务网络，实行“一站式”服务，帮助农民解决生产、生活中的难题，农民对乡镇的服务要求由村干部代理，对县（市）以上服务要求由乡镇干部代理。乡镇逐步建立政务服务中心，村级建立代理站点，更加便捷地为农民服务。二是建立服务绩效考核评价体系。将对乡村干部奖惩和使用由单独考核经济指标转向服务指标和经济指标一并考核，把为农民服务的内容和质量作为考核评价干部的重要标准，把农民满意度作为提拔使用干部的重要依据，引导干部树立正确的政绩观，真正为农民服好务。三是优化乡村干部队伍。注重从复转军人、回乡青年、外出务工人员当中选拔村干部，选聘和优先录用优秀大学生到乡镇或村级组织任职，将优秀乡镇干部下派到村级任职，将优秀村干部优先选拔到乡镇任职，尽快改变乡村干部队伍的文化结构和年龄结构。四是积极推进乡镇事业单位改革。对乡镇事业单位进行进一步整合，实行分类管理，公益性机构加强财政保障，经营性机构可转为经济实体，今后乡镇不再兴办自收自支事业单位。探索由县（市）按专业整合技术力量，分区域设立专业性综合服务中心，健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。建立“以钱养事”的新机制，做到“养事不养人”。事业单位人员一律竞聘上岗，按岗聘用，合同管理。五是严格控制机构和人员增长。乡镇机构数量在确定数额内，可设若干综合办公室，也可只设若干综合性岗位。乡镇行政事业单位编制在“十一五”期间只减不增，建立编制、人事和财政部门沟通协调机制，实行编制、经费双向管理，对现有财政供养人员进行全面清理，采取编制实名制和工资卡制度，杜绝超编进人和“吃空饷”问题。清退临时用工。乡镇政府及事业单位确需增补人员的，必须在编制控制数额内按相关规定进行聘用或录用。六是继续实行乡镇“党政合一”。进一步总结完善试点经验，继续扩大“党政合一”试点范围。乡镇党政领导的配备，在规定职数内，由党委书记兼任乡镇长，其他岗位均实行兼职。

（三）进一步优化乡村布局。按照统筹城乡发展和新农村建设规划要求，根据人口数量、区域面积、财政收入水平和经济发展状况，对乡村布局进行调整，适当扩大管理半径，形成适当集中、布局科学、有利于小城镇发展的行政区划，着力解决已撤并乡镇和村屯的遗留问题，做好资产、人员、财务划转工作，重点解决原有行政村合并后的整合和明合实未合问题。

大力推进林地共建。打破地方和林区区域界限，统筹林地发展，推进林地经济和产业一体化、城乡建设一体化、社会公共事业一体化、旅游开发一体化、生态环境保护与资源开发利用一体化，着力打造林地互促共建样板区、体制机制创新先行区、全面建设小康社会示范区，实现地方和林区的统筹协调发展。

三、以农村义务教育均衡发展为重点，深化农村教育体制改革

坚持统筹城乡和区域教育发展，以加强农村中小学标准化建设、提高农村教育质量和加快农村中等职业技术教育发展为重点，合理利用教育资源，规范办学行为，缩小城乡办学差距，促进义务教育均衡发展，实现教育公平，办好让人民满意的教育。

（一）继续落实“以县为主”的教育管理体制和农村义务教育经费保障机制。切实完善“以县为主”的教育管理体制，落实教育行政部门对中小学教师资格认定、招聘录用、职务评聘、调配交流、培训考核等管理职责，严格中小学教师编制管理和教师资格准入制度，创新教师补充机制，加强教师队伍培训，切实提高农村教师素质。不断提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。深化城乡教育对口支援工作，逐步建立起推进农村教育均衡发展的有效机制。均衡配置教育资源，加强农村薄弱学校建设，搞好农村中小学校标准化建设。

（二）加快农村教育布局调整和农村寄宿制学校建设。有计划、分步骤地调整农村学校网点布局，对不具备办学规模的学校要逐步通过调整使其具备适度办学规模。乡镇初中和有条件的乡镇中心小学都要建成寄宿制学校，为学生提供良好的食宿条件和学习环境，确保学生安全。

（三）加大贫困学生资助力度。逐步提高贫困家庭寄宿学生生活补助标准，动员社会力量扶助贫困家庭学生。对进城农民工子女也要纳入贫困助学范围，使其享有同城市子女同等接受义务教育的权利。县（市）乡政府、村级组织和教育行政管理部门对本地区的贫困家庭学生都要承担扶助责任，保证每个贫困家庭的学生不因贫困而失学。

（四）大力发展农村职业教育。加大对农村职业教育的投入，加强职业教育基础能力建设，继续推广“三教统筹”农科教结合经验，促进基础教育、职业教育和成人教育相互促进、协调发展。农村初中毕业生除升入高中外，应全部参加多种形式的职业教育技能培训。

（五）继续清理化解农村义务教育债务。在化解“普九”债务工作的基础上，积极化解其他义务教育债务。对义务教育债务逐笔进行核实，并经审计认定，确定债权人和债务人，建立专门账户，采用国库集中支付的形式直接偿还给债权人。要严格财政管理和审计监督，建立债务监控系统，坚决取消一切不切实际的达标评比活动。坚持谁举债谁偿还的原则，对盲目举债搞形象工程、政绩工程的，要追究有关领导的责任。

四、推进县乡财政管理体制改革，加快农村公共财政建设

（一）合理确定乡镇财政体制。按照财权与事权相统一、兼顾县（市）乡利益、保证事业发展的原则，合理划分县（市）乡两级政府的事权范围和支出责任，扩大公共财政覆盖范围。乡镇财政体制的确定，要充分考虑乡镇的经济发展水平和增收潜力，调动乡镇当家理财的积极性。乡镇新增的收入原则上全部留给乡镇。对经济欠发达、收入数额较少的乡镇，支出可由区、县（市）统筹安排。对经济较发达、收入数额较大、增收潜力明显的乡镇，可实行完整的分税制财政体制，调动其开辟财源、增收节支的积极性，鼓励乡镇多上项目、上大项目，为财政收入提供稳定来源。凡属县（市）级政府承担的支出，不得以任何借口转嫁到乡镇，乡镇的应得财力，不得以任何借口截留。

（二）完善“乡财县管”和“村财乡理”办法。要进一步总结“乡财乡用县监管”和“村财民理乡代管”的改革经验，进一步规范预算代理、账户统设、资金统调、集中收付等管理办法。在保证乡镇预算管理权、资金所有权和审批权不变的前提下，加强乡镇预算编制的指导与预算执行的监督。加强乡村转移支付资金管理，专项转移支付应保证用于规定项目。要建立监督制约机制，完善管理措施，实行参与式预算管理，确保资金的有效使用。村级“三项经费”要坚持总量不变，按标准核拨到位，防止截留、挪用，同时要充分保证村级经费使用，防止村财乡用，平调村级转移支付资金。

（三）切实保证以社会保障制度为重点的各项支出。一是认真落实五保供养政策。建立完善五保供养动态管理机制，切实做到应保尽保，并根据经济发展和保障能力逐步提高供养标准。分散供养对象生活费标准每人每年1920元，集中供养对象生活费标准每人每年2720元。五保户已分得的承包土地不得以任何理由收回。加大整合改造农村敬老院力度，改善农村养老条件，逐步扩大集中供养范围，到“十一五”期末，集中供养率要达到50%以上。建设农村敬老服务中心20所，维修改造原有敬老院30所。二是不断提高农村医疗救助水平。加大资金投入，扩大救助面，提高救助标准，切实做好与新型农村合作医疗制度的衔接。三是完善农村最低生活保障制度。进一步完善制度，加强资金管理，提高保障水平，扩大保障面，使更多困难群众得到救助，做到应保尽保。四是推进新型农村合作医疗工作。认真抓好新型农村合作医疗制度的普及，提高农民参合率，逐步完善有关政策，科学确定起付线、封顶线和补偿比例，使参合农民广泛受益。五是发展农村公共卫生事业。加大对农村卫生的投入，支持农村医疗卫生基础设施建设、人才培养、初级卫生保健和公共卫生服务，尽快建立起功能完善、覆盖城乡居民的公共卫生体系、基本医疗服务体系。加强农村动物疫病防疫员队伍建设，落实好防疫员的工资待遇，加大各级政府财政投入力度，逐步完善动物疫病防控体系。六是加快建立农民基本养老保险制度，建立完善失地农民保障制度，切实解决失地农民的生活保障问题。七是加快农村文化事业建设。加大文化事业投入，加快乡镇综合文化站和基层文化阵地建设，到2010年末，基本实现乡镇有综合文化站、村有文化活动室、社区有文化中心。进一步理顺文化行政管理体制，在限额内，独立设置县（市）级文化行政部门，组建乡镇综合文化工作机构。加强村组织活动场所建设管理，充分发挥“一室多能”效益，开展多种形式文化娱乐活动，保护利用农村民间文化资源，丰富农民群众业余文化生活，培育文明风尚，推动农村和谐文化建设。八是加强农村人口和计划生育新机制建设。坚持以人为本，民生优先，加快由“以罚为主”到“以奖为主”管理手段的转变，健全完善计划生育利益导向政策体系，努力构建和谐的人口发展环境。九是大力推进社会主义新农村建设。坚持高标准、高起点，科学规划，创新机制，加大投入，积极推进社会主义新农村建设，特别是抓好新农村建设重点示范村建设。大力推进规模化养殖，辟建畜牧小区，实现人畜分离，改善农村人居环境。十是积极推行民主管理。实行“村民参与、村官承诺”的村级民主管理模式，全面推进政务公开、村务公开和财务公开。进一步完善农村“一事一议”制度。规范“一事一议”程序、范围、筹资标准等，调动农民议事积极性，解决有事难议、议而不决、决而不行的问题。完善 “一事一议”财政奖补政策和小型农田水利建设农民“民建公助”政策，逐年增加对农村公益事业建设的投入。选择一些农村公益事业建设的典型村屯予以重点支持，发挥其示范作用，带动农村公益事业健康发展。

五、稳定完善农村基本经营制度，扩大集约化、规模化经营

稳定农村基本经营制度，推进农业经营体制机制创新。依法保障农民对承包土地占有、使用、收益等权利。保持现有土地承包关系稳定并长久不变，积极引导家庭经营向采用先进科技手段方向转变，统一经营向发展农户联合与合作方向转变。强化对土地承包经营权的物权保护，做好集体土地所有权确权登记颁证工作，稳步开展土地承包经营权登记试点工作。

建立健全土地承包经营权流转市场。鼓励有条件的地方发展流转服务组织，为流转双方提供信息沟通、法律咨询、价格评估、合同鉴定、纠纷调处服务。建立农村土地承包纠纷调处机制，及时调处农村土地承包经营权纠纷，妥善化解矛盾。

发展各种形式的适度规模经营。整合资源，打造一乡一业，一村一品，形成优势品牌经济。鼓励农村种田能手、专业大户和各类经营主体，通过土地流转建立农产品基地，开展土地规模经营。结合区域内主导产业和特色产业布局，引导土地流转规模经营向优势产业和优势区域集中，发挥种养大户、龙头企业和农技服务机构的作用，把农民组织起来，通过统一布局、统一质量标准、统一技术培训、统一品种、统一销售，实现规模经营。

积极探索集体经济有效实现形式，推进农村集体经济组织产权制度改革，推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革，建立“归属清晰、责权明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济组织产权制度，明确农村集体经济组织的管理决策机制、收益分配机制，健全保护农村集体经济组织和成员利益的长效机制，构建完善的农村集体组织现代产权运行机制。

六、进行国有农场税费改革，减轻国有农场农工负担

按照“减轻负担、规范收费、深化改革、配套保障”的原则，对国有农场税费制度进行改革，免除农工承担的类似农村乡镇“五项统筹”的收费，由此减少的收入通过转移支付给予补助。规范国有农场土地承包费的收取，规范向农工收取的其它行政性收费。面向农工的收费要实行公示制，防止出现通过提高土地承包费和向农工乱收费加重农工负担问题。稳步推进国有农场配套改革，逐步分离国有农场办社会职能，进行国有农场经营体制和管理体制改革，完善国有农场土地承包制度。加大国有农场投入，落实国有农场应享受的惠农政策。市属国有农场要下放到区、县（市），区、县（市）管理的农场要下放到乡镇。能改为行政村的国有农场逐步改为行政村，同样享受农村的各项优惠政策，农工与农民享受同等待遇，通过改革实现国有农场的健康发展。

七、以明晰产权为核心，全面推进集体林权制度改革

认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）精神，按照创新机制、明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费的指导思想，搞好集体林权制度改革。在坚持集体林地所有权不变的前提下，将林地使用权和林木所有权落实到农户，确定农民的经营主体地位，做到“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，对不宜实行家庭承包经营的林地，依法经本经济组织成员同意，可以通过均股、均利等其他方式落实产权。村集体经济组织可以保留少量集体林地，由村集体依法经营管理。林地承包期为70年，承包期满可依法延期承包，承包合同不完善的要加以规范完善。放活林地、林木经营权，在不改变林地用途的前提下，承包人有权依法处置林地使用权和林木所有权，对商品林，农民可依法自主决定经营方向和经营模式，生产的木材自主销售。积极推进林木采伐管理、公益林补偿、林权抵押、政策性森林保险等配套改革。利用5年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的改革任务，在此基础上，通过深化改革、健全服务、规范管理，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。

八、继续加强对农村综合改革工作的领导

各区、县（市）和各有关部门要从建设社会主义新农村和社会主义和谐社会的高度，充分认识农村综合改革的重要意义，切实加强组织领导。市农村税费改革领导小组及其办公室已更名为市农村综合改革领导小组及其办公室，继续挂靠在市财政局。各区、县（市）要健全农村综合改革领导小组及办事机构，并赋予其相应的工作职能，配备必要的专职人员，提供必要的经费，做到机构不撤、人员不减、工作不削弱。市直各有关部门要按照职能分工，加强调查研究，提出相关的改革措施，并组织专项推进，抓好落实。市农村综合改革办公室要充分发挥职能作用，加强沟通协调，加强对各地区综合改革工作的检查、指导，汇总全面情况，总结典型经验，完善办法措施，不断推动农村综合改革健康发展。

哈尔滨市人民政府

二

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第三篇：哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市2006年深化经济体制改革的意见%9A

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政综〔2006〕24号 【发布日期】2006-06-21 【生效日期】2006-06-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市2006年深化经济体制改革的意见的通知

(哈政综〔2006〕24号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：?

现将《哈尔滨市2006年深化经济体制改革的意见》予以印发，请认真贯彻执行。

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哈尔滨市人民政府?

二○○六年六月二十一日 ??

哈尔滨市2006年深化经济体制改革的意见

2006年是实施“十一五”规划的开局之年，我市深化经济体制改革的任务十分艰巨。根据党的十六届五中全会、中央经济工作会议和市委十一届四次全会关于经济体制改革的总体部署和要求，现就我市2006年深化经济体制改革工作提出以下意见。?

一、进一步明确深化经济体制改革的指导思想和基本原则?

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，把握经济保持平稳较快发展的有利时机，抓住影响和制约经济社会发展的突出矛盾和深层次体制问题，深入推进经济体制改革，力争在一些重要领域和关键环节取得新突破，为实施“十一五”规划开好局、起好步提供强大动力和体制保障。?

（二）基本原则。更加注重改革和发展的紧密结合，以改革促进经济社会全面发展；更加注重以人为本，着力解决涉及人民群众切身利益的体制机制问题；更加注重改革的规范化推进，及时将行之有效的改革措施用制度确立下来；更加注重处理好改革发展稳定的关系，确保各项改革措施平稳推进。?

二、积极推进行政管理体制改革?

（三）加快政府职能转变。推进市直部门行政管理体制改革，转变政府职能，优化组织结构，理顺职能分工，提高行政效能。深化行政审批制度改革，进一步清理、减少和规范行政审批事项，依法推进管理重心向区、县（市）下移。调整被取消或下放行政审批职能的机构及人员编制。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，加强政府的社会管理和公共服务职能（此项工作由市编委办牵头）。全面推行依法行政，建立健全科学、民主和依法决策机制及行政监督机制，完善集体决策、专家咨询和评估、决策听证和公示、决策跟踪反馈和责任追究制度（此项工作由市政府办公厅、法制办、研究室和市监察局牵头）。建立健全应对紧急重大突发事件管理体制和机制（此项工作由市政府办公厅、法制办牵头）。?

（四）分类推进事业单位改革。按照国家关于分类推进事业单位改革的要求，完善改革措施，进一步做好与国家分类推进事业单位改革的衔接工作。深化财政补助事业单位分配制度和用人制度改革。研究制定推进事业单位后勤服务社会化的配套政策。加快市直成人教育和职业技术教育事业单位改革。进一步完善以市编委办、市委组织部、市人事局、市财政局、市劳动和社会保障局五部门为管理主体的“五联动”管理。落实转企改制事业单位在职职工缴纳基本养老保险工资基数和比例、离退休计发待遇、退休审批部门“四不变”的政策规定（此项工作由市人事局、编委办、劳动和社会保障局牵头）。?

三、坚持和完善基本经济制度?

（五）积极推进国有经济结构战略性调整。围绕建设机械制造、医药、食品和高新技术产业基地的要求，抓紧研究提出全市国有经济布局和结构调整的指导意见，推动国有资本向龙头骨干企业、优势产业以及城市基础设施和公益事业等重要行业和关键领域集中，培育壮大一批品牌号召力强、技术创新能力强和市场应变能力强的大企业集团（此项工作由市政府国资委、市经委牵头）。?

（六）完善国有资产管理体制和监管方式。加快制定出台国有资产收益收缴管理办法、国有资产经营预算试行办法，建立国有资产经营预算制度。出台《哈尔滨市国有及国有控股企业投融资管理办法》，加强国有资产重大项目管理（此项工作由市政府国资委牵头）。?

（七）推进市属国有企业改制。初步完成哈轴集团、东轻公司等重点国有企业改制。强力推进哈建工集团、哈供排水集团、公交企业以及哈物业供热集团等企业改制。稳妥推进哈工程机械厂、变压器厂和电缆厂等企业渐进式改制。研究制定相关政策，妥善解决改制遗留问题（此项工作由市政府国资委牵头）。?

（八）加快股份制改革和建立现代企业制度。加快推进国有大中型企业股份制改革，实现投资主体和产权多元化。按照建立现代企业制度的要求，规范公司管理层行为，进一步健全和完善公司法人治理结构，在董事会建设方面迈出实质步伐（此项工作由市政府国资委牵头）。?

（九）扎实推进市属国有工业企业厂办大集体改制。贯彻落实《国务院关于同意东北地区厂办大集体改革试点工作指导意见的批复》（国函〔2005〕88号）精神，进一步完善《哈尔滨市厂办大集体改革试点工作实施方案》，明确改制目标和责任分工，把握好企业改制方案制定、职工安置、资产债务处置和产业发展等关键环节，全面启动市属国有工业企业厂办大集体改制工作（此项工作由市政府国资委牵头）。继续深化集体企业产权制度改革，发展多种形式的集体经济（此项工作由市发改委牵头）。?

（十）建立健全国有企业经营效绩评价体系，完善企业经营者激励与约束机制。加快制定哈尔滨市市管企业负责人经营业绩考核办法、薪酬核准制度、任期经营业绩考核办法，初步建立起国有企业经营业绩考核体系。开展业绩考核和效绩评价试点工作，积极探索国有企业效绩评价的方法和途径，运用评价结果引导企业经营行为。深化企业经营者收入分配制度改革，加快建立个人收入与岗位责任、贡献和企业效益紧密挂钩、与劳动力市场价位相衔接、收入分配能增能减的分配调控机制（此项工作由市政府国资委牵头）。?

（十一）进一步改善非公有制经济发展的体制环境。认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）和《中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见》（哈发〔2005〕5号）（此项工作由市中小企业局牵头）。市财政每年安排5000万元用于提高对非公有制经济的担保能力；安排1000万元，用于设立市中小企业发展专项基金（此项工作由市财政局牵头）。选择一批发展前景好、带动作用强、吸纳劳动力能力突出的企业大户，建立与市级领导联系直通车制度。建立和完善非公有制经济社会服务体系、资金扶持担保体系、维权体系和信息服务网络体系。加强和改进对非公有制企业的服务和监管。将哈尔滨市个体私营经济工作领导小组更名为哈尔滨市发展非公有制经济工作领导小组，定期研究解决非公有制经济发展中的体制、政策、环境等重大问题（此项工作由市中小企业局牵头）。?

四、进一步深化农村经济体制改革?

（十二）深化农村综合改革。继续稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。巩固农村税费改革成果，进一步深化乡镇机构改革，逐步改革现行县乡财政管理体制，适时开展乡村债务清理核实和化解乡村债务试点工作（此项工作由市农委牵头）。?

（十三）进一步推进农村劳动力转移。继续推进和扩大农村劳动力转移基地和外派劳务基地建设试点（此项工作由市发改委牵头）。强化对农民进城务工就业的管理和服务，引导农村劳动力向非农产业和城镇有序转移。大力拓展外向型劳务输出经济。抓好30万农民工就业技能培训，力争转移110万人，实现劳务总收入45亿元，农民年人均劳务收入900元（此项工作由市农委牵头）。?

（十四）大力加强农村新型合作经济组织建设。鼓励农民发展各类专业合作经济组织，积极引导农民以入股形式开展紧密型合作或松散、半松散型合作，提高农业组织化程度。组织好各级业务骨干和农村新型合作经济组织负责人培训，提高其经营管理水平和市场开拓能力（此项工作由市农委牵头）。?

（十五）推进粮食流通体制改革。深化国有粮食企业产权制度改革，全面推行公司制，加快建立现代企业制度。完善购销市场化机制，发展社会多元粮食收购主体，培育粮食收购大户，组建市、县（市）粮食购销集团。发展粮食订单收购和购销一体化经营。扩建和完善现有粮食批发市场，新建粮食物流中心（此项工作由市粮食局牵头）。?

（十六）继续深化小城镇发展改革试点。完善小城镇发展改革试点政策，加大资金支持力度，重点扶持康金、王岗、团结、西集、宾西、拉林、小岭、周家等试点镇加强基础设施和公用设施建设，发展各次产业和各类市场。推动呼兰区向康金镇下放部分经济管理权限试点（此项工作由市发改委牵头）。?

五、大力发展现代市场体系?

（十七）加快地方资本市场建设。积极推进外资银行和国内股份制银行在哈设立分支机构和开展金融业务。加快推进市证券登记公司向股权登记托管中心转变。依托股权登记托管中心和产权交易中心，建立地区性股权融资市场，探索建立非上市公司股权转让交易和机构投资者退出机制（此项工作由市金融办牵头）。?

（十八）进一步规范土地市场。继续推进征地制度改革，探索建立适应新形势的征地补偿办法，健全被征地农民的合理补偿机制，逐步建立被征地农民的就业安置和社会保障制度，研究建立征地补偿安置争议协调和裁决机制。进一步整顿和规范土地交易市场秩序，扩大土地使用权出让招、拍、挂范围，完善交易程序。加快培育矿业权市场，大力推进探矿权、采矿权有偿使用制度改革，提高探矿权、采矿权出让招、拍、挂比例（此项工作由市国土资源局牵头）。?

（十九）健全和完善劳动力市场。以“一站式”服务平台为重点，加快建设城乡统一的劳动力市场。加强下岗失业人员、无业人员和农民工的职业技术培训。大力发展各类劳务中介组织。继续清理对农民进城务工的不合理限制和各种阻碍劳动力流动的不合理制度。进一步完善劳动力争议协调机制。完善劳动力市场工资指导价位制度（此项工作由市劳动和社会保障局牵头）。?

（二十）进一步加强人才市场建设。加强人才网络建设，进一步完善人才市场体系。大力发展社会中介服务，加强对人才中介服务组织的监管。探索做好高校毕业生就业市场化服务（此项工作由市人事局牵头）。?

（二十一）大力发展产权市场。进一步健全产权市场功能，强化“一站式”服务。加强产权市场监管，规范产权交易程序，加大对场外交易的查处力度（此项工作由市政府国资委牵头）。?

（二十二）加快资源性产品价格改革。加快推进城市供水和污水处理费价格改革，将水资源费计入供水成本。改革农业供水价格形成机制和管理体制，完善农业水费计取办法，推行“终端水价制”，实行计量收费（此项工作由市物价局、水务局、环保局牵头）。稳步推进煤气出厂价格形成机制改革（此项工作由市物价局牵头）。推进工业供热出厂价格改革，研究制定《煤热价格联动实施办法》（此项工作由市物价局、供热办牵头）。?

（二十三）推进社会信用体系建设。抓好政府诚信建设，对涉及社会经济领域的重大事项，实行专家咨询论证、专业机构评估和依法审核制度。加强商业城信和企业诚信建设，建立健全企业和企业法定代表人信用数据库，推进企业信用分类监管，对企业信用实行等级评定。全面开展公民诚信建设，规范公民诚信行为。建立健全信用监督和失信惩戒制度（此项工作由市信息产业局、工商局牵头）。?

（二十四）继续整顿和规范市场经济秩序。进一步打破行业垄断和地区封锁，建立统一开放和竞争有序的市场。完善行政执法、行业自律、舆论监督和群众参与相结合的市场监管体系。健全产品质量监管机制，严厉打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权等违法行为。进一步加强市场法规建设（此项工作由市工商局、质量技术监督局、食品药品监管局、科技局牵头）。?

六、深化财政和投融资体制改革?

（二十五）深化财政体制改革。加快建立和完善公共财政体制。继续推进部门预算改革，建立部门预算编制、执行制衡机制。扩大国库集中支付制度改革实施范围，启动286个市直单位第二批国库集中支付制度改革。进一步规范市对区财政转移支付制度。深化政府采购制度改革，进一步扩大政府采购范围和规模。推进财政支出绩效评价改革试点。制定稳步推进项目支出绩效考评实施方案（此项工作由市财政局牵头）。?

（二十六）继续深化投资体制改革。按照“谁投资、谁受益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权，严格实行备案制、核准制和审批制。规范政府投资行为，建立并完善政府投资决策责任制度。推进城市基础设施项目市场化运作，实行建设和管理政企分开（此项工作由市发改委牵头）。?

（二十七）积极推进企业直接融资。有效利用境内外上市融资渠道，推进企业上市融资。积极引进国内外战略投资者参与上市公司资产重组（此项工作由市金融办牵头）。?

七、深化涉外经济体制改革?

（二十八）深化外贸管理体制改革。加快口岸管理体制改革，完善口岸工作协调机制。全面推进电子口岸和“大通关”建设。进一步减少外贸行政审批事项。大力培育对外贸易经营主体。实施对外贸易经营者备案登记制度（此项工作由市商务局牵头）。?

（二十九）完善外商投资管理体制。进一步贯彻落实《国务院办公厅关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》（国办发〔2005〕36号），加强对外资的产业和区域投向引导。制定出台关于鼓励外商建立研发中心的规定。继续完善相关政策措施，加强对外商投资企业的监督管理（此项工作由市经合促进局牵头）。?

（三十）完善“走出去”管理机制。制定出台实施“走出去”战略指导意见，建立推进“走出去”战略实施的工作机制。完善对外投资服务体系和协调机制，建立境外投资风险回避和投资安全保障机制。鼓励和支持企业从事境外工程承包和劳务输出（此项工作由市商务局牵头）。?

八、加快推进社会保障体系建设?

（三十一）努力扩大就业再就业。认真贯彻《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发〔2005〕36号）精神，继续推进“促进再就业行动”，加强就业和创业技能培训、职业介绍等就业服务。强化就业再就业工作责任体系、政策支持体系和就业服务体系建设。建立促进就业再就业长效机制。城镇就业再就业力争安置10万人，其中下岗失业人员再就业5万人，“4050”人员再就业1万人（此项工作由市劳动和社会保障局牵头）。?

（三十二）完善城镇企业职工基本养老保险。继续做好未参保城镇集体企业职工参加基本养老保险、已经退休人员享受基本生活费资格认定、企业职工退休审批和养老金调整工作。基本养老保险新增5万人，企业覆盖率达到86%。确保当期基本养老金足额发放（此项工作由市劳动和社会保障局牵头）。?

（三十三）推进失业保险制度建设。贯彻落实《哈尔滨市市区企业并轨人员进入失业保险暂行办法》（哈劳社发〔2005〕121号），平稳推进3万名并轨人员进入失业保险并享受相关待遇。建立失业预警机制，有效实施失业调控。依法扩大失业保险覆盖面，失业保险参保人数新增5万人，覆盖面达到88%，登记失业率控制在4.6%以内（此项工作由市劳动和社会保障局牵头）。?

（三十四）扩大医疗保险覆盖面。完善医疗保险政策，将市区自由职业人员纳入医疗保险范围。研究医改前关、停、破产且无存续企业退休人员参加医疗保险问题。探索、研究少年儿童住院和门诊大病医疗保险办法。修订《哈尔滨市城镇职工基本医疗保险暂行办法》。建立离休干部医疗统筹财政支持机制，统一实行省离休干部医疗政策。新增参保人员7万人，覆盖面达到68%（此项工作由市劳动和社会保障局牵头）。?

（三十五）完善工伤保险制度。进一步完善和规范工伤保险相关政策，继续扩大工伤保险覆盖范围，积极吸收三资、民营等非公有制企业参保，有序推进个体工商户、农民工参保，加快推进事业单位参保，新增参保人员8万人（此项工作由市劳动和社会保障局牵头）。?

（三十六）加快推进供热体制改革。制定出台《哈尔滨市职工供热费补贴实施办法》，将采暖补贴由“暗补”变为“明补”。完善城市供热保障制度，制定出台《哈尔滨市城市供热保障实施办法》，明确保障政策、范围、标准、资金管理和核发办法（此项工作由市供热办、财政局牵头）。?

九、全面推进科技、教育、文化、卫生领域体制改革?

（三十七）深化科技体制改革。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。大力推进汽车电子、信息产业、装备制造业、新材料、新医药和食品安全等技术创新联盟建设。加快工程技术研究中心建设，建立健全产学研合作机制，促进科研成果转化。深化科研机构改革，推动开发类科研机构建立现代企业制度，公益类科研机构建立现代科研院所制度，不断提高自主创新能力和科技支撑能力（此项工作由市科技局牵头）。?

（三十八）积极推进教育体制改革。调整、优化教育结构和布局。深化教育教学和办学体制改革，普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，推进教育思想、体制、内容和方法创新。强化政府对义务教育的责任，建立有效的教育资助体系，促进城乡、区域教育等各类教育协调发展（此项工作由市教育局牵头）。?

（三十九）深化文化体制改革。贯彻落实《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》（中发〔2006〕14号）及相关政策规定，积极推进政企、政事和管办分开，加快电影公司系统转企改制步伐，建立健全国有文化资产监督管理体制。加强公共文化服务体系建设。认真落实《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》（国发〔2005〕10号），放宽对申办文化经营项目的限制，完善审批备案制度，积极引进社会资本进入文化市场。继续整顿和规范文化市场秩序（此项工作由市文化局牵头）。?

（四十）深化医疗卫生体制改革。进一步加强公共卫生应急体系建设，建立市公共卫生应急指挥中心，提高公共卫生突发事件应急能力。在公立综合医院进行转换运行机制试点，探索建立“平价医院”和“平价病房”，缓解群众“看病贵、看病难”问题。扩大农村新型合作医疗试点，不断完善农村合作医疗管理体制、运行机制、筹资机制和监督机制，建立有效的农民医疗保障制度。进一步调整和优化卫生资源结构，大力发展社区医疗，加快建立新型社区卫生服务体系（此项工作由市卫生局牵头）。?

十、加快资源节约型、环境友好型和生产安全型社会建设?

（四十一）推进资源节约型社会建设。积极开发和推广清洁生产、资源节约、替代和循环利用技术。在利民经济技术开发区、双城经济技术开发区和宾西经济开发区进行循环经济试点。在哈药集团制药总厂、华尔化工有限公司、东轻公司等10家企业推进中水回用试点。完成50家企业清洁生产审核。确保哈尔滨利民固体废物综合利用处置中心投入使用。推进国环医疗垃圾处理场试运行。在哈发电厂、哈药集团等30家企业开展节能工程建设（此项工作由市环保局牵头）。建立消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品强制性淘汰制度（此项工作由市经委牵头）。研究制定有利于资源节约的价格和财政补贴政策（此项工作由市物价局、财政局牵头）。?

（四十二）加快环境友好型社会建设。加快推进水污染治理、大气污染治理、噪声治理、生态环境建设、农村环境综合治理和循环经济示范等“六项重点工程”。实行排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。完成《哈尔滨市防治机动车排气污染监督管理办法》、《哈尔滨市畜禽养殖污染防治办法》和《哈尔滨市水污染防治办法》的立法调研（此项工作由市环保局牵头）。?

（四十三）建立健全安全生产监管体制。坚持“安全第一，预防为主”的方针，强化安全生产责任体系建设。进一步完善安全监管机构，健全安全生产监管体制，严格执法，强化监管。实施安全生产市场准入制度、特种作业人员培训和考核及持证上岗制度，对危险性较大的特种设备实行安全认证和使用许可制度。建立健全应急救援体系、安全生产监控体系和预警体系。建立对重大危险源和事故隐患评估整改、对高危行业进行控制的宏观安全监控体系和对企业现场生产过程、设施设备运行进行控制的微观安全监控体系。建立政府安全生产专项资金和企业安全生产风险承担机制（此项工作由市安全办牵头）。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市2007年深化经济体制改革的意见%9A

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政发〔2007〕12号 【发布日期】2007-05-17 【生效日期】2007-05-17 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市2007年深化经济体制改革的意见的通知

(哈政发〔2007〕12号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：

《哈尔滨市2007年深化经济体制改革的意见》业经2007年4月19日市政府第5次常务会议研究同意，现予以印发，请认真贯彻执行。

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哈尔滨市人民政府

二○○七年五月十七日?? ??

哈尔滨市2007年深化经济体制改革的意见

2007年是实施“十一五”规划的关键一年，也是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要一年。根据党的十六届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，按照市委关于经济体制改革的总体部署，现就2007年经济体制改革工作提出如下意见：

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一、指导思想和基本原则

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（一）指导思想

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以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，按照“十一五”规划关于经济体制改革的部署，以转变政府职能、深化国有企业改革和加快社会领域体制改革为重点，紧紧围绕经济社会发展中的突出矛盾和深层次问题，用更大力量推进经济体制改革，力争在一些重要领域和关键环节取得新突破，为经济社会发展提供强有力的体制和机制保障。

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（二）基本原则 ?

――坚持社会主义市场经济体制改革方向，加大改革攻坚力度，提高改革决策的科学性和改革措施的协调性。

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――坚持以人为本，把最广大人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点，把维护人民群众的根本利益放在重要位置，确保广大人民群众共享改革发展成果。

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――坚持以改革促发展，将改革和发展紧密结合，用改革的办法解决发展中遇到的问题。

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――坚持改革规范推进，切实把行之有效的改革措施用制度和法律确立下来。

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――坚持正确处理改革、发展和稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度结合起来，确保各项改革平稳和谐推进。

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二、加快推进行政管理体制改革，切实转变政府职能

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（三）加快转变政府职能，建设服务型政府。完善公共服务体制，改进公共服务方式（责任单位：市政府办公厅）。强化政府社会管理和公共服务职能，扎实推进文化、教育、医疗卫生、食品药品安全监管、环境监管、安全生产监管、公用事业管理等重点领域体制改革的研究，推动政府成为公共服务产品的提供者、组织者和维护者；继续推进政企分开、政资分开、政事分开，以及政府与行业组织和中介机构分开，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。进一步深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，简化办事程序，创新政府管理服务方式；健全新增（减）审批事项申报、会签、审批服务、审批责任监督“一体化”工作制度；积极探索信息化政府履行审批职能的实现方式，提高行政效率；研究建立行政许可项目动态评估机制、新设定行政许可项目审查论证机制及审批和许可事项监督管理机制（责任单位：市编委办）。?

（四）加快建设法治政府，全面推进依法行政。加强行政执法监督机构建设，完善行政执法监督机制，建立健全行政执法责任追究、行政执法依据公开和行政执法评议考核制度；完善行政复议制度和运行机制，调整并加强行政复议机构，开展行政复议委员会试点工作，健全解决行政争议化解矛盾的法定机制；开展政府绩效评估体系研究，通过政府立法，建立政府绩效管理制度（责任单位：市政府法制办、办公厅、人事局、财政局、监察局）。

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（五）加快推行政务公开，实现公共服务信息化。加快编制政务公开目录，促进办事公开和行政权力公开透明运行；加强制度建设，建立健全政务公开预先审核、主动公开、依法申请公开、内部公开、新闻发布等制度；整合公开载体，探索建立“一网、一厅、一线、一信、一册”的“五个一”联动公开模式（责任单位：市政府办公厅）。制定电子政务统一规划和政策，加快电子政务建设（责任单位：市信息产业局）。

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（六）依法理顺市区县（市）管理权限，实现行政管理重心下移。合理划分市、区、县（市）政府职责权限，按照合法、合理、权责一致和高效便民原则，在法律、法规、规章规定的范围内，将部分经济社会管理权限下放到区、县（市）（责任单位：市政府法制办）。

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（七）分类推进事业单位改革。按照国家和省统一部署，制定分类推进事业单位改革具体实施办法，健全和完善相关配套政策；稳妥推进用人制度改革，规范和完善聘用制度，积极推行岗位设置和管理制度，健全新进人员公开招聘制度和在职人员竞聘上岗制度；扎实推进分配制度改革，建立符合事业单位特点的岗位绩效和分级分类管理收入分配制度；继续推进事业单位后勤服务社会化（责任单位：市人事局、编委办）。加快推进产权制度改革，重点推进文化、卫生等公共服务事业单位改革试点（责任单位：市发改委）。积极推进财政体制改革，按照“养事不养人”原则，取消卫生、城建等工作任务可以量化的单位人头费，按工作量或项目核定经费（责任单位：市财政局）。深入推进社会保障制度改革，加快养老保险制度改革步伐（责任单位：市劳动和社会保障局）。

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三、进一步调整和完善所有制结构，探索公有制的有效实现形式

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（八）加快国有经济布局和结构调整，提高带动力和影响力。研究制定国有经济布局和结构调整规划；建立国有资产合理流动机制，促进企业资源优化配置；加快劣势企业退出，将国有优良资产向基础产业、支柱产业、强势集团、关键领域集中；加快国有经济结构优化升级，把调整改造的重点集中到对未来产业发展具有支撑作用并能带动产业链发展或产业集聚的机械、医药、食品等优势产业；培育和发展具有活力和竞争力的大公司、大企业集团，加快形成一批具有自主知识产权、知名品牌和国际竞争力较强的优势企业（责任单位：市经委、市政府国资委）。

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（九）完善国有资产管理体制和监管方式。建立健全国有企业经营业绩考核体系和国有资产重大损失责任追究制度；建立重大事项报告制度；选择市工业资产经营公司、东轻公司等企业进行经营业绩和绩效考核制度试点；建立国有资产收益收缴制度，实施国有资本经营预算制度，对国有企业应上缴利润、国有股红利、国企产（股）权转让收入等收益进行收缴；进一步规范和完善国有企业经营者的收入分配办法，选择部分企业进行期权、股权试点；加强资产与财务管理制度建设；坚持和完善监事会制度，适时选择国有企业进行派驻监事会试点（责任单位：市政府国资委）。

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（十）深化国有企业改革。按照建立现代企业制度要求，以理顺产权关系为核心，深化公共客运等公用事业以及房地产开发、建筑施工企业改革；进一步放开城市公用事业产权市场、经营市场和作业市场，引入竞争机制，打破垄断，加快市场化进程；积极推进有条件的国有企业在境内外上市；基本完成国有企业办社会及辅业分离改制；妥善调处改制企业遗留问题，切实保障职工利益（责任单位：市政府国资委、市交通局、市建委）。

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（十一）加快推进集体企业改革。积极组织推进国家“厂办大集体改制试点”；根据《国务院关于同意东北地区厂办大集体改制试点工作指导意见的批复》（国函〔2005〕88号）要求，按照《哈尔滨市厂办大集体改革试点工作实施方案》，进一步明确和细化改制目标、责任分工及工作任务，把握好政策宣传、企业方案制定审批、职工安置、资产债务处置和产业发展等关键环节，采取多种形式加快推进厂办大集体改革（责任单位：市政府国资委、市财政局、市劳动和社会保障局）。进一步明晰企业产权归属，妥善处理改革、发展和稳定的关系，加快推进集体企业产权制度改革（责任单位：市发改委）。

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（十二）大力发展个体、私营等非公有制经济。贯彻落实《中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见》（哈发〔2006〕5号），不断完善支持非公有制经济发展政策；继续清理和修订限制非公有制经济发展的地方性法规、规章和政策性文件，依法保护私有财产和非公有制企业合法权益；实施中小企业创业成长工程，积极推进小企业创业基地建设；充分发挥“政、产、学、研、金、介”相结合作用，依托哈工大等大专院校及科研院所组建公共技术服务平台，为非公有制企业科技创新提供支撑和服务；继续发挥担保机构对非公有制企业在融资担保中的积极作用，适时成立“哈尔滨中小企业担保协会”；建立涵盖科技人才、管理人才和各类高级人才的非公有制人才库，为非公有制经济发展提供人才保障（责任单位：市中小企业局）。

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四、深化农村经济体制改革，促进农村经济社会发展

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（十三）全面深化农村综合改革。进一步优化乡镇机构，改革和整合乡镇事业站所；抓紧制定分流人员的社会保障、乡镇机构运转的经费保障等配套措施；转变乡镇政府职能，确保乡镇机构编制在“十一五”期间只减不增（责任单位：市编委办、市农委）。继续推进“乡财县管乡用”财政管理方式改革，明确界定县乡政府支出责任，合理调整政府间收入划分，着力解决县乡财政困难，实现县乡财力均等化，保证乡村正常运转（责任单位：市财政局、市农委）。推进农村义务教育综合改革（责任单位：市教育局、市农委）。建立健全农村义务教育经费投入保障机制，提高农村中小学公用经费保障水平，逐步将农村义务教育全面纳入财政保障范围（责任单位：市财政局、市农委）。?

（十四）完善农村土地经营制度。继续稳定土地承包关系，依法维护农民土地承包权益，按照依法、自愿、有偿原则，推进土地承包经营权有序流转；稳步推进农村土地适度规模经营；加快推进农村土地承包纠纷仲裁试点，不断完善纠纷调处机制；深入开展土地承包规范化管理，提高规范化管理水平（责任单位：市农委）。

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（十五）进一步推进农村劳动力转移。围绕省内、省外、国外3个市场，大力拓展劳动力转移空间；利用与上海、大连、北京等市建立多种经贸合作的有利条件，积极推介输出劳动力资源；充分利用韩国、日本、俄罗斯亲缘、地缘优势，拓宽劳务输出渠道，积极向国外输出劳务；引导农民抓住农闲时节，开展季节性打工。全年争取培训农民工35万人，其中引导性培训30.5万人，技能性培训4.5万人；转移农村劳动力120万人；转移劳务收入实现62亿元，农民人均劳务收入1200元（责任单位：市农委）。

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（十六）积极清理化解乡村债务。全面落实《国务院办公厅关于做好清理化解乡村债务工作的意见》（国办发〔2006〕86号）；深入开展调查研究，摸清债务产生原因和债务底数，分析探索化债有效渠道，研究提出化解乡村债务的意见；制订切实可行的试点工作方案，适时开展化债试点（责任单位：市财政局、市农委）。

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（十七）大力发展农村新型合作经济组织。落实《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市加快发展农村新型合作经济组织意见的通知》（哈政办发〔2005〕22号），市财政每年从农发基金中安排100万元作为专项资金，用于鼓励支持发展农村新型合作经济组织（责任单位：市财政局、市农委、市供销社）。认真贯彻执行《中华人民共和国农民专业合作社法》，做好农村新型合作经济组织登记注册工作（责任单位：市工商局、市农委、市供销社）。对农村新型合作经济组织所需临时性、季节性资金，各金融机构要按照有关规定积极给予贷款支持，市商业银行要在信贷政策上给予倾斜，开通农业特色贷款业务绿色通道，推出小额农贷业务，提供“一揽子贷款套餐”服务（责任单位：市金融办、市商业银行）。

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（十八）继续深化粮食流通体制改革。全面贯彻落实《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发〔2006〕16号）；积极推进落实政策性粮食财务挂账从企业剥离工作；加快粮食购销企业产权制度改革，对保留的骨干粮食购销企业进行公司制改制，实行国有独资或国有控股经营，对非骨干国有粮食购销企业采取改组联合、股份制、资产重组和授权经营等多种形式全面放开搞活；鼓励非公有制企业参与粮食企业改制；提高粮食购销市场化程度，继续培育壮大多元粮食购销主体，构建粮食流通市场化新机制；加快现代粮食物流体系建设，完善提高市场载体功能；继续发展粮食订单收购，提高粮食产业化经营程度；发展购销企业联合经营，组建跨地区、跨行业的粮食购销集团（责任单位：市粮食局）。

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（十九）进一步深化小城镇发展改革试点。组织推进报批全国第二批发展改革试点镇工作，争取团结镇、王岗镇、宾西镇、新发镇、兴隆镇进入全国第二批发展改革试点小城镇行列；积极组织申报国家城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点，按照国家发改委、国土资源部办公厅《关于在全国部分发展改革试点小城镇开展规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的通知》（发改办规划〔2006〕60号）和国土资源部《关于印发〈关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见〉的通知》（国土资发〔2005〕207号）要求，按申报程序做好报批的各项基础性工作，力争团结镇、王岗镇、兴隆镇被列入国土资源部“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点”（责任单位：市发改委）。同时对团结镇、王岗镇、兴隆镇总体规划进行修编，将3个镇“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点”内容纳入城镇总体规划中（责任单位：市国土资源局、市城市规划局）。?

五、加快推进资源要素市场化，完善现代市场体系

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（二十）大力发展地方金融市场。进一步完善对农户和中小企业小额信贷体系，扩大小额信贷规模；充实民营企业担保基金、中小企业担保基金和“小巨人”企业担保基金，做大融资担保平台；吸引股份制商业银行和外资金融机构在我市设立机构、开展业务；依托市股权登记托管中心，开展股权质押贷款和股权流动等融资试点；鼓励企业利用海内外资本市场上市融资（责任单位：市金融办）。

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（二十一）规范发展土地市场。健全市场化土地交易机制，进一步完善经营性土地出让制度，规范协议出让行为，限制和规范政策性优惠用地；制定土地有偿使用政策，公布实施更新的基准地价；贯彻落实新增建设用地使用费缴纳标准和工业用地出让最低标准；提倡净地出让，确保市场竞争公平；推进集体建设用地制度改革，规范集体建设用地使用权进入市场的政策措施；稳妥推进征地制度改革，提高补偿标准；进一步扩大土地使用权招、拍、挂出让范围，完善交易程序；健全“统一收购、统一储备、统一规划、统一整理、统一供应”制度，形成“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的土地供应格局（责任单位：市国土资源局）。

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（二十二）加快建设城乡统一的劳动力市场。按照省户籍登记管理制度改革试点要求，制定出台关于进一步深化户籍登记管理制度改革意见，加快建立有利于改变城乡二元结构的户籍登记管理体制（责任单位：市公安局）。继续推进城乡统筹就业试点，改革城乡分割的就业管理体制；深化劳动就业与社会保障管理体制配套改革，促进劳动者自主择业、合理流动；完善劳动力市场工资指导价制度；健全劳动关系协调和劳动争议处理机制；继续清理对农民进城务工的不合理限制政策和乱收费，建立健全进城务工人员劳动权益保障制度；继续完善农民工工资保障金制度，确保农民工工资保障金存缴率达到90%以上；制定出台《哈尔滨市劳动合同规范化管理标准》，建立和完善劳动合同统计、监督管理和争议处理制度（责任单位：市劳动和社会保障局）。

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（二十三）进一步加强人才市场建设。进一步健全和完善人才市场服务体系建设，大力发展社会中介服务机构，加强对人才服务中介机构的监管；推进人才服务机构改革试点；完善相关政策，大力引进各类专业人才。拓展大学生就业渠道，提高高校毕业生就业率（责任单位：市人事局）。

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（二十四）大力发展产权市场。进一步健全产权市场功能，全面推行电子竞价交易方式，实现省、市产权交易信息网与国务院国资委“全国企业国有产权转让监督管理网”对接；加强产权市场监管，规范产权交易程序，加大对违规产权交易的查处力度（责任单位：市政府国资委）。

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（二十五）逐步完善资源环境价格形成机制。推进水价改革，合理调整污水处理费标准和城市供水价格，合理确定各类用水水资源费标准，实行农业用水计量收费和面向农民的终端水价制度，实现水资源节约利用、合理配置。通过成本监审和测算，逐步调整燃气价格；推进垃圾处理收费和征收方式改革（责任单位：市物价局）。

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（二十六）推进社会信用体系建设。加快制定信用体系建设整体规划，出台社会信用体系建设总体方案；完善公共服务政策体系，提高公共服务质量，增强政府公信力；加快推进企业、个人征信体系和信用体系建设。研究建立信用信息公开和保护制度、社会信用体系监督管理体制和行业自律机制；建设企业信用档案管理系统，建立健全全市统一的企业信用分类监管网络；建立健全失信约束和惩戒制度（责任单位：市信息产业局）。

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（二十七）推进市场经济秩序和市场法制建设。建立全社会共同参与的整顿和规范市场经济秩序长效机制；进一步完善行政执法、行业自律、舆论监督和群众参与相结合的市场监管体系；打破行业垄断和地区封锁，清理和废止地方或部门制定的分割市场的地方性法规、规章和政策性文件；继续健全和完善保护、促进公平竞争的相关法规和规章，加强市场法制建设（责任单位：市工商局、市质量技术监督局、市食品药品监管局）。

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六、深化财政和投资体制改革，完善宏观调控体系

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（二十八）深化财政体制改革，完善公共财政制度。健全公共财政体制，调整财政支出结构，加大财政在公共服务领域投入；深化预算管理体制改革，细化预算编制，增强部门预算编制计划性，强化预算执行刚性，逐步完善财政预算绩效评价体系；积极推进市本级国库集中支付制度改革，建立健全财政资金运行全过程监控机制，改革覆盖率达100%；大力推进政府收支分类改革；推进政府采购制度改革，扩大政府采购范围和规模，进一步规范政府采购行为；扩大财政支出绩效评价改革试点和参与式预算试点；改革和完善财政支农资金管理体系（责任单位：市财政局）。?

（二十九）大力推进投资体制改革。进一步规范固定资产投资行为和项目审批、核准、备案程序，加强和完善政府投资项目管理，推行项目公示制度，扩大代建制试点；继续对全市固定资产投资采取“在地统计”管理模式，健全对各区、县（市）投资任务目标考核和奖惩机制；进一步扩大城市基础设施项目市场化规模；继续实施大项目牵动战略，完善大项目推进机制，筛选81个投资规模大、拉动力强的大项目集中力量重点推进（责任单位：市发改委）。

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七、深化涉外经济体制改革，提高对外开放水平

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（三十）深化外贸管理体制改革，转变外贸增长方式。继续完善口岸工作联络协调机制；大力推进区域通关改革，加快电子口岸建设和“大通关”建设；进一步减少外贸行政审批；制定出台外贸经营权放开后相关配套办法；转变外贸增长方式，加快推进进出口商品结构调整和优化升级；按照国家外贸“微调”政策要求，认真贯彻落实“宽”进“严”出等政策措施，努力达到进出口贸易平衡（责任单位：市商务局）。

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（三十一）完善“走出去”管理体制。完善有利于企业“走出去”的体制、政策和服务环境，鼓励扶持龙头骨干企业到境外设立贸易公司、建立生产基地、创建境外研发中心和开办分支机构；建立与俄罗斯哈巴罗夫斯克市、符拉迪沃斯托克市、克拉斯诺亚尔斯克市经贸联系机制；发展美国、欧盟市场，加大对非洲、中东和拉美市场的开发，加快发展对日、塞班经合市场，重点开拓对韩国本土经合市场，逐步建立和完善稳定有效的国际营销渠道和网络；积极引导和推动有比较优势的企业参与国际经济技术合作与竞争；加强外派劳务培训管理，积极发展技术劳务输出（责任单位：市商务局）。?

（三十二）完善外商投资管理体制。继续完善相关法规和政策措施，加强对外商投资企业的监督管理，建立企业诉求机制和市领导联系重点外来投资企业制度；有效利用特许经营权、土地转让权、政府专项补偿和BOT、TOT等形式，引导和鼓励国内外资本进入城市供排水、垃圾处理、路桥建设、轨道交通、公共交通、燃气和供热等公共基础设施领域和金融、保险、物流、服务外包等现代服务领域；积极支持高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业和环保产业落户各园区；大力引进跨国公司和世界500强在哈建立总部、设立研发基地（责任单位：市经合促进局）。

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八、加快推进社会事业体制改革，维护群众切身利益

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（三十三）努力扩大就业再就业。多渠道、多方式开发就业岗位，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业，重点做好国有和集体企业下岗失业人员、国有关闭破产需要安置人员再就业；健全再就业援助制度，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业；进一步完善和落实再就业政策，扩大扶持范围；鼓励自谋职业、自主创业和企业吸纳就业；大力开发公益性岗位，安排就业困难群体就业；进一步完善公共就业服务制度，加强街道社区劳动保障平台建设，安置城镇就业再就业人员11万人（责任单位：市劳动和社会保障局）。

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（三十四）继续完善社会保障制度。继续完善城镇职工基本养老保险制度，搞好做实个人账户；扩大自由职业、灵活就业人员和个体私营企业员工参保人数，争取做到应保尽保；探索农民养老保险试点办法，建立以个人账户为主、保障水平适度、缴费方式灵活的农村养老保险制度；建立失业预警机制；制定灵活就业人员借助基金补贴参保办法，进一步降低参保门槛，吸纳灵活就业人员参加失业保险；逐步将未参保的破产、困难企业退休人员纳入医疗保险范围；加快制定城镇少年儿童参加医疗保险统筹的基本保障政策；调整待遇支付标准和统筹基金支付范围，降低参保人员个人医疗费用负担；调整工伤保险参保政策，将个体工商户纳入工伤保险范围；研究制定适合建筑企业等特殊行业农民工参加工伤保险办法，强力推进农民工参加工伤保险；进一步加大对农民工参加工伤保险监察力度；探索事业单位和民间非赢利组织参加工伤保险的办法和措施（责任单位：市劳动和社会保障局）。全面实施城乡最低生活保障制度，加快社会救助体系建设，逐步提高城乡低保标准（责任单位：市民政局）。

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（三十五）加快供热体制改革。落实建设部等八部委《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》（建城〔2005〕220号）和《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号），出台热费“暗补”变“明补”供热收费制度改革和城市供热保障实施方案；研究制定建筑节能和供热计量改造相关配套政策和实施方案，加大政府资金投入，加快推进政府机关办公楼、公共建筑节能改造和供热计量改革试点（责任单位：市供热办、市财政局、市建委）。?

（三十六）推进医药卫生体制改革。强化政府责任，严格监督管理，建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度；推进政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开；完善公共卫生和医疗服务体系；理顺医药卫生行政管理体制，完善医疗机构分类管理；贯彻落实《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》（国发〔2006〕10号），构建以社区为基础的新型城市卫生服务体系（责任单位：市卫生局、市财政局）。在社区卫生服务机构开展“药品集中配送”和“药品零差价”试点（责任单位：市卫生局、市食品药品监管局、市物价局）。发展社会医疗救助，适度发展民营医疗机构（责任单位：市卫生局）。进一步扩大新型农村合作医疗试点范围，在抓好呼兰、双城、阿城、尚志4个区、县（市）试点的同时，将试点扩大到五常市、宾县、方正县、依兰县、延寿县、巴彦县、木兰县、通河县和松北区9个区、县（市）；加快农村卫生服务体系建设，加强县（市）、乡（镇）、村三级卫生服务网络建设（责任单位：市卫生局、市财政局）。不断完善农村药品供应网络和监管体系建设，进一步整顿药品生产流通秩序（责任单位：市食品药品监管局）。建立新的医药价格形成机制（责任单位：市物价局）。

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（三十七）深化教育体制改革。进一步推进教育体制机制改革创新，重点推进市重点高中配额生制度改革、高中新课改、职业教育学制改革试点；推进招生、考试、评价制度改革，完善校长、教师聘用交流管理机制；逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展；大力发展各类职业教育，中等职业教育在校生人数达到7.5万人，高等职业教育在校生人数达到1.5万人，职教毕业生一次就业率达到80%以上（责任单位：市教育局）。年均各类企业职工短期职业技能培训达到95万人次（责任单位：市劳动保障局）。进一步落实鼓励民办教育发展的支持政策；深化农村教育教学改革，进一步完善“以县为主”的农村义务教育体制；建立健全教育资助体系，免除农村义务教育阶段中小学生全部学杂费（责任单位：市教育局）。

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（三十八）加快科技体制改革。完善自主创新体制机制，增强自主创新能力，加快建立以企业为主体，以市场为导向，产学研相结合的技术创新体系；筛选一批重点企业进行创新型企业试点（责任单位：市科技局）。由市财政投入5亿元支持科技创新，其中市应用技术研究与开发资金由7500万元增加到1亿元，市发展高新技术专项资金继续按每年4000万元安排（责任单位：市财政局）。大力推进汽车电子、电子信息、装备制造、新材料、食品安和生物医药等6大产业联合体建设和发展，建立产学研结合新机制；加强技术研发、科技资源信息共享、科技企业孵化、技术交易和科技投融资等5大平台建设（责任单位：市科技局）。

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（三十九）全面推进文化体制改革。贯彻落实《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》（中发〔2006〕14号），建立富有活力的文化管理体制和文化产品生产经营机制；分类推进公益性文化事业单位改革和经营性文化单位转企改制；完善文化产业政策，培育国有和国有控股骨干文化企业，鼓励非公有资本依法进入文化产业；加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系；加大对公共文化的投入，建立农村文化投入的稳定增长机制（责任单位：市文化局）。

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第五篇：哈尔滨市人民政府关于加强和改进社区服务工作的意见(哈政发〔2008〕3号)

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政发〔2008〕3号 【发布日期】2008-01-25 【生效日期】2008-01-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府关于加强和改进社区服务工作的意见

(哈政发〔2008〕3号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：

为深入贯彻落实《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14号）、《黑龙江省人民政府关于加强和改进社区服务工作的意见》（黑政发〔2007〕75号）和《中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于进一步加强社区建设的意见》（哈发〔2006〕1号）精神，切实加强和改进我市社区服务工作，提出如下意见：

一、建设和完善社区服务体系

（一）总体目标

逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，与省会中心城市地位相适应，与城市居民需求相适应，覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。

（二）主要任务

1.推进社区公共服务。各级政府及相关部门是社区公共服务的主体，要将社区就业、社会保障、社区救助、社区卫生、社区人口和计划生育、社区法律援助、社区文化教育体育、社区流动人口、社区安全、社区环境治理等政府公共服务覆盖到社区，为居民提供有效的公共服务。

2.支持社区自助和互助服务。社区居委会是开展社区自助和互助服务的主体，要在协助基层政府做好公共服务和社会管理的基础上，组织动员驻社区单位和社区居民开展邻里互助、日间照料、捐赠救助、建立慈善超市等多种形式的自我服务，对特殊群体要深入家庭开展服务。

3.鼓励社区中介及商业化服务。企事业单位、民间组织、居民个人是开展社区中介服务、便民利民商业化服务的主体，要利用“小、快、灵、便”的优势，积极开展便民利民服务，做到低偿、有偿、诚信、便捷。

4.开展社区志愿服务。在群团组织、社区注册并坚持开展服务的志愿者是社区志愿服务的主体，要注重在知识传授、法律咨询、居家养老、精神慰藉、社区关爱等方面开展志愿无偿服务。

二、加强社区基础设施建设

（一）主要任务

各区、县（市）和街道要分别建有使用面积2000平方米、1000平方米和500平方米以上，提供政府公共服务和社会事务服务的社区服务中心。社区要平均建有使用面积300平方米以上的社区组织办公和公益性服务用房（以下简称社区公益用房，主要包括社区组织办公室、社区服务工作站、警务室、人民调解室、图书室、文体活动室、红十字服务站、市民学校、慈善超市等），并配备微机、网络、音像设备等必备的办公设施和文体活动器材，采取信息化手段为居民提供服务。按照国家关于社区卫生服务的要求和标准，加快建设社区卫生服务中心（站）。按照《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）标准，建设未成年人室外活动场地。

（二）保障措施

1.建立投入机制。各级政府要建立社区基础设施建设投入的长效机制，市、区两级政府要将2008至2010年城区（不含呼兰、阿城2区）社区公益用房达标建设所需资金列入本级政府预算，市级采取建成后补贴的方式投入，力争3年全部达标。

2.落实相关政策。市城市规划部门要制定出台《哈尔滨市居住社区公益服务设施建设管理暂行办法》，将社区公益用房等6项公益性服务设施作为居住区建设工程必配的强制性建设内容。按照《哈尔滨市新建住宅交付使用管理试行办法》（市政府令2006年第137号）的规定，居住区建成后，由社区居委会主任作为社区代表，与专家、业主、区政府及物业管理单位等评审委员共同对新建小区进行社会评审，社区服务设施不达标的不得通过社会评审。对社区公益用房要无偿或低偿优先交付社区使用、优先允许回迁，在办理集体财产过户手续时，有关部门要免收行政性收费。

3.整合社区资源。社区公益用房达标建设通过新建、改建、置换、购置和资源共享等多种方式解决。对近几年验收但未按规划提供社区公益用房的小区，市房产住宅部门要协调物业管理等单位，腾出被占用的社区公益用房。街道办事处要组织协调驻社区企事业单位，将对内服务设施向社区居民开放；协调有关部门采取一事一议的方式，将社区内废弃锅炉房无偿或低偿优先改建为社区公益用房。企业改制时，应当按照国家民政部、中共中央组织部等10部门《关于进一步做好社区组织的工作用房、居民公益性服务设施建设和管理工作的意见》（民发〔2005〕85号）精神，将之前租借给社区组织的房产产权无偿划转给社区组织。

三、拓宽服务领域，落实优惠政策

（一）开展居家养老服务。社区要为居家老人提供生活照料、康复护理、外出陪伴、精神慰藉等服务。对独居的孤困老人提供无偿服务，由政府负责服务费用；对有一定经济能力的独居老人提供低偿服务。同时，要协调能够提供养老服务的企业和社会组织，为独居老人提供各项居家养老服务。

（二）执行相关价格优惠政策。社区公益用房用热、用水、用电费用按照民用收费标准收取。社区公益用房的电话安装和通信业务，要给予优先优惠办理，电信费、网络费实行优惠价格。

四、加强社区服务队伍建设

（一）保障社区办公经费和人员工资。自2008年1月1日起，社区组织办公经费执行每月1200元的标准；社区居委会成员的生活补贴为正职每月900元、副职每月800元（以上两项所需资金由市、区两级财政按1:2的比例承担）；保险待遇按哈发〔2006〕1号文件规定执行。

（二）提高社区服务队伍成员的素质。鼓励和支持离退休公务员、分流教师、大学毕业生、转业干部和企事业单位的优秀人才通过竞聘到社区工作。建立健全培训制度，将对街道干部和社区居委会成员以及社区工作者的培训纳入干部教育培训体系，统筹安排，精心组织，不断提高其依法办事、做好新时期群众工作和发展社区事业的能力，更好地为社区居民服务。按照2006年国家人事部、民政部联合颁布的《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》的有关规定，人事、民政等部门要抓紧研究制定我市社会工作者评价方面的实施意见，激励广大社会工作者立足社区服务领域开展工作，形成一支职业化的社区服务队伍。

（三）加强社区工作者的管理。成立社区服务工作站，站长由社区居委会主任兼任，站内成员统称社区工作者，由进入社区工作的劳动保障、公安、环保、残联等部门聘用的专职协管员组成。社区服务工作站在社区党组织、社区居委会领导下开展工作，接受上级业务主管部门的指导和居民的监督。社区居委会每年要组织居民对社区工作者进行测评，对测评不合格的，经街道办事处复核后，建议业务主管部门予以解聘或调离。

（四）加强社区民间组织和志愿者的培育管理。积极培育社区志愿者队伍，加强对志愿者的组织管理，推行社区志愿者注册制度。鼓励居民作为义工开展志愿服务，推行志愿服务的时间储蓄制度和服务激励制度，促进社区志愿服务可持续发展。积极培育社区民间组织和中介组织，鼓励其为居民提供优质服务，发挥应有作用。

五、加强社区服务的领导和监管

（一）完善社区服务工作机制。建立健全政府统一领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会广泛参与的社区服务管理体制和工作机制。市和区、县（市）社区建设领导小组要加强对社区服务工作的组织协调，社区服务日常工作由各级民政部门承担。

（二)加强社区服务监管工作。各级政府及相关部门要接受居民对其在社区为居民所提供公共服务的监督。有关部门要制定各类社区服务行业标准，推动社区服务标准化的贯彻执行。社区便民利民商业服务也要接受居民代表评议，引导社区服务从业者树立诚信意识，打造社区信誉品牌。对损害居民群众利益的行为，有关部门要及时查处。

（三）发挥社区服务相关部门的职能作用。民政部门要发挥社区建设牵头作用，制定落实社区服务业发展规划和政策措施，沟通协调各部门，抓好督促落实。发展改革部门要将社区服务业发展规划纳入经济社会发展总体规划，指导社区服务规划项目建设。财政部门负责筹集社区服务基础设施和信息化建设资金、人员工资和工作经费，并将以上资金纳入同级财政预算。城市规划部门负责对社区公益用房、社区服务场地的规划和审批。建设部门负责建设单位按规划要求承建社区公益用房情况的监督、检查和移交工作。房产住宅部门负责指导物业服务单位搞好物业服务，配合社区做好相关工作。劳动保障部门要制定扶持社区就业的政策措施，做好社区就业和社会保障服务工作，将符合条件的社区卫生服务机构纳入医疗保险定点管理。工商部门负责社区服务网点注册登记、费用征集等行政管理，制定落实社区服务业费用减免等扶持政策。税务部门负责为社区服务网点办理税务登记手续，开展税费征集，制定社区服务业税费减免方面的政策措施。金融机构要在建立账户、信贷登记、发放贷款等方面，对社区服务网点提供便捷服务。卫生部门要推进社区卫生服务事业发展，规划社区卫生服务站点布局，加强社区卫生行业指导和管理。人口计生部门要在社区宣传计生优生政策知识，指导好人口和计划生育服务工作。商务部门要出台扶持社区商业发展的政策措施，指导规范社区商业服务。公安部门负责建立健全社区警务室，推进社区治安服务，维护社区公共安全。司法部门负责社区的法制宣传、法律援助、法律服务，组织实施社区矫正。教育部门要开展好社区教育服务，指导学生参加志愿服务和社会实践。文化部门要抓好社区文化设施建设，开展丰富多彩的社区文化活动。体育部门要推进体育进社区，为社区提供健身设施和体育活动器材，开展社区体育健身活动。科技部门要利用社区阵地开展科普宣传，组织实施科技进社区活动。环保部门要开展社区环保宣传，大力整治社区环境违法行为，推动社区环境改善。残联组织负责组织开展社区残疾人服务，落实相关优惠政策。老龄组织要推进社区为老年人服务。积极鼓励工会、妇联和共青团组织加强社区内的基层组织建设，维护职工、妇女儿童的合法权益，开展各项社区志愿服务活动。

各地区、各相关部门要结合实际，制定切实可行的工作推进计划，采取有力措施，解决社区服务中遇到的各种问题，全面提升全市社区服务整体水平，为建设“三个适宜”现代文明城市做出积极贡献。

哈尔滨市人民政府

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