哈尔滨市人民政府关于加强和改进残疾人就业工作的意见(哈政发〔20[5篇材料]

第一篇：哈尔滨市人民政府关于加强和改进残疾人就业工作的意见(哈政发〔20

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政发〔2006〕12号 【发布日期】2006-06-06 【生效日期】2006-06-06 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府关于加强和改进残疾人就业工作的意见

(哈政发〔2006〕12号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：

为加强和改进残疾人就业工作，确保全面完成国家残疾人事业计划纲要规定的任务，进一步推进残疾人事业发展，特提出以下意见。

一、提高认识，增强做好残疾人就业工作的自觉性

积极发展残疾人事业是政府的重要工作，也是全社会的共同责任。加强残疾人就业工作，对于保障残疾人的基本权利、发挥社会主义制度优越性、构建社会主义和谐社会具有重要意义。我市现有残疾人约34.5万名，其中处于法定就业年龄段且具有就业能力的约13.5万名，已安排就业的约10.8万名。按照国家关于残疾人就业率达到85%以上的要求，至少还有7000名残疾人需安置就业。目前，我市残疾人就业稳定性差、收入水平低，相关法规、政策执行和落实不到位，残疾人单一技能与多样化岗位需求不适应等矛盾和问题仍然突出，帮助残疾人实现就业工作任重而道远。各级政府要深刻认识做好残疾人就业工作的重大意义，以高度的责任感和使命感，开拓创新，扎实工作，确保完成全市残疾人就业目标和任务。

二、落实措施，千方百计拓宽残疾人就业渠道

（一）全面执行按比例安排残疾人就业的有关规定。各级机关、团体和企事业单位要按照《哈尔滨市残疾人劳动就业规定》（市政府〔1999〕25号令），落实按职工总数1.5%比例安置残疾人就业任务，其中，各级机关、事业单位安排残疾人就业所需编制应予保证；招录公务员和工勤人员时，应鼓励符合条件的残疾人报考，并对面试入围的同等分数残疾人考生优先录用。对不安置残疾人或未达到安置比例的单位，依据国家财政部《关于发布残疾人就业保障金管理暂行规定的通知》（财综字〔1995〕5号）有关规定，收缴残疾人就业保障金。对无正当理由拒不执行安置残疾人就业任务及缴纳残疾人就业保障金的单位，残联组织可依据《中华人民共和国行政处罚法》和《黑龙江省按比例安排残疾人就业规定》（省政府〔1999〕第2号令）予以处罚，劳动保障部门不予发放劳动保障年检合格证。市直机关要带头执行安置残疾人就业的有关规定，对未安置或未达到安置比例的，自2005年起追缴残疾人就业保障金。

（二）培育和发展集中安置残疾人就业的福利企业。逐步完善社会福利企业管理有关规定，制定符合市场经济要求的福利企业扶持政策；鼓励社会力量依法兴办社会福利企业，引进民营资本举办一批福利企业，将一批适合残疾人就业的企业转为福利企业。认真落实国家有关福利企业的各项优惠政策，福利企业新建、改建、扩建厂房和职工住宅，可免交城市基础设施综合配套费。由民政部门牵头，劳动保障、税务和残联等部门参加，定期对福利企业进行检查，认真清理、严肃查处假冒福利企业。

（三）鼓励和支持残疾人自主择业、灵活就业。工商部门要在现有优惠政策基础上，不断完善扶持残疾人灵活就业的优惠政策和具体措施。税务部门要按照国家相关税法的规定，切实落实残疾人灵活就业的各项减免税政策。

残疾人从事个体经营及劳务（国家限制的行业除外）的，工商部门在核发营业执照时要给予优先办理，对行动不便的实行登门办照；自核发营业执照之日起，3年内免收个体工商户登记费（包括开业登记、变更登记）、个体工商户管理费和集贸市场管理费，3年后按下限收取上述各项规费；对缴费确有困难的业户，可根据本人申请，经所在地工商部门认定后给予减收或免收管理费。建设和市容管理部门要在经营场地、摊位等方面给予协助，并免收占道费、卫生费等有关费用。税务部门对残疾人本人提供劳务的免征营业税，其中对个人从事加工和修理修配劳务的同时免征增值税；对残疾人劳动所得，暂按应纳税额的30%减征个人所得税。残疾人从事个体饮食业的，各级卫生行政部门应在符合标准的情况下优先发证，并减免残疾人本人的体检费用。城管行政执法局、工商所、公安派出所和街道办事处等部门要主动维护好市场摊区的经营和治安秩序，保证守法经营残疾人业户的正当经营权利，使其免受他人的欺侮和伤害。个体从业的残疾人在经营资金上确有困难的，可由残疾人就业保障金提供有偿扶持；对处于创业初期的贫困残疾人，经户籍所在地残联组织核准，可视情况从残疾人就业保障金中给予一定补助。

市属及国有单位兴办的各类市场，应确保为自愿进场经营的残疾人提供摊位，并在摊位售卖价格上给予适当优惠；摊位费前两年分别减免50%和30%，其后每年优惠5%。社会资金兴办的市场参照本规定执行，并在办理出让土地、项目审批手续时予以注明，促使产权单位认真执行。

对具备经营手续的盲人保健按摩机构，经税务部门核批后，除享受国家有关税收优惠待遇外，有关部门应给予免收卫生清洁费、治安联防费、公益事业费及其他社会管理费用。各有关部门对盲人按摩人员的培训、考试、鉴定、发证、推荐就业、办理营业执照等费用，要严格按照物价部门有关规定执行，严禁乱收费，对确有困难的应酌情予以减免。

工商行政部门和残联组织要定期对残疾个体业户经营状况进行检查，帮助他们解决实际困难。对盗用残疾人名义弄虚作假的不法业户要坚决查处,切实维护残疾人就业政策的严肃性。

三、完善服务，为残疾人就业创造必要条件

（一）加强残疾人职业技能培训。市残联要建立专门的残疾人职业技能培训基地，对残疾人实行免费就业培训，所需建设资金从残疾人就业保障金中支付。就业部门和其他社会职业培训机构要积极招收残疾人随班培训，或单独为残疾人开设培训班；对生活困难的残疾人，应酌情减免培训费用，减免后若办学资金不足，可由再就业基金或残疾人就业保障金给予适当补贴。企业有责任对本单位在岗残疾职工进行定期培训，不断提高其职业技能。教育部门要适时建立残疾人职业高中和职业中专，为残疾学生提供职业教育服务。

（二）改善残疾人就业管理和服务。各级残疾人就业服务机构要切实掌握残疾人劳动力市场需求情况，主动发挥残疾人就业和单位用工之间的桥梁和纽带作用。就业部门要将残疾人就业纳入全市就业服务范畴，免费为残疾人提供就业信息和职业介绍，在同等条件下优先安排残疾职工就业和再就业。要建立和完善残疾人就业援助制度，对就业困难的残疾人提供“送岗位、送政策、送资金和送技能”等专门帮助和服务。公共职业介绍机构要设立专门的残疾人就业服务窗口，提供“一对一”服务。社区服务组织要在社区服务业中设立残疾人就业岗位，采取非全日制就业、季节性就业等灵活多样的就业形式，为残疾人就业创造条件。对农村残疾人参加种植业、养殖业、家庭手工业等生产劳动，要在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购和信贷等方面给予帮助。加强对康复扶贫贷款使用的监督和管理，促使更多的农村残疾人实现就业。就业部门和残联组织每年要定期联合举办残疾人就业招聘大集活动，社会上举办的各类就业招聘活动也要面向残疾人开展招聘服务。各级残联组织要尽快建立残疾人就业信息网，并与就业部门的公共职业介绍机构信息网互联。各级人事、劳动保障等部门和单位在为残疾人就业提供优质服务的同时,要免收其人事档案委托保管费和人才、劳务市场门票费。

（三）切实保障残疾人就业的合法权益。将残疾人就业纳入 行政执法检查和劳动监察范畴，及时发现、纠正和查处侵犯残疾人就业权利和合法权益的行为。各级劳动监察部门和残联组织要按照有关法律和省残联、省劳动和社会保障厅《关于进一步加强对按比例安排残疾人就业实施劳动监察的通知》（黑残联字〔2001〕6号）要求，对残疾人安置后劳动合同签订及履行情况，按比例安置残疾人就业与缴纳残疾人就业保障金情况，以及残疾人就业其他合法权益保障情况进行监督。对用人单位违反残疾人就业法规、政策的，要按有关规定严肃处理。要按照《劳动法》和《社会保险费征缴暂行条例》有关规定，保证残疾职工与其他职工享受同样的养老、医疗、失业、生育和工伤保险待遇，保证其工资和各项保险金不低于全市最低标准，保证按照同工同酬原则发放工资、福利、奖金、补贴等。劳动保障部门要完善相关政策，逐步将从事个体就业和自愿组织起来就业的城镇残疾人纳入社会保险范围。对与单位终止或解除劳动合同的残疾人，残疾人就业服务机构要帮助其搞好失业登记、申领失业保障金。企事业单位改革、改制或关、停、并、转时，应优先安排好残疾职工的工作和基本生活，与残疾职工终止和解除劳动合同，应事先征求当地残联组织的意见。

四、加强领导，齐心协力做好保证残疾人就业工作

各级政府要高度重视残疾人就业工作，切实加强领导，摆上议事日程，积极主动研究和解决遇到的问题。要增强法律意识和政策观念，认真贯彻执行国家和省、市有关残疾人就业的法律、法规和政策规定，从根本上维护和保障残疾人的就业权利。

各部门、各单位要明确任务，履职尽责，形成合力，共同推进残疾人就业工作。发展改革、劳动保障等部门要将残疾人就业纳入全市就业总体规划，将下岗残疾职工纳入全市下岗职工基本生活保障和再就业工作体系，将失业残疾人纳入社会保障体系，统筹谋划，科学安排。税务、工商、财政、卫生、建设等部门要从残疾人就业工作的大局出发，认真组织落实相关法规和政策规定。民政部门和残联组织要加强自身建设，增强对新时期残疾人就业的适应能力，充分发挥残疾人就业工作综合指导、检查督促作用，为党和政府当好促进残疾人就业工作的参谋助手。各有关部门要主动支持、积极配合民政部门和残联组织的工作。

要广泛动员社会力量参与和支持残疾人就业工作。进一步加大宣传力度，用党和政府关于残疾人就业的各项法规、政策教育和引导群众，努力使全社会关注残疾人事业，关爱残疾人生活，关心残疾人就业，营造有利于残疾人就业的舆论氛围。要通过各种形式，总结和推广残疾人就业工作的先进经验，宣传残疾人自主创业、自强自立的典型。工会、共青团、妇联等群团组织应结合各自职能，主动为残疾人就业多做贡献，促进残疾人就业工作持续、稳定、健康发展。

哈尔滨市人民政府

二OO六年六月六日

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第二篇：哈尔滨市人民政府关于加强和改进社区服务工作的意见(哈政发〔2008〕3号)

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政发〔2008〕3号 【发布日期】2008-01-25 【生效日期】2008-01-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府关于加强和改进社区服务工作的意见

(哈政发〔2008〕3号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：

为深入贯彻落实《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14号）、《黑龙江省人民政府关于加强和改进社区服务工作的意见》（黑政发〔2007〕75号）和《中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于进一步加强社区建设的意见》（哈发〔2006〕1号）精神，切实加强和改进我市社区服务工作，提出如下意见：

一、建设和完善社区服务体系

（一）总体目标

逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，与省会中心城市地位相适应，与城市居民需求相适应，覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。

（二）主要任务

1.推进社区公共服务。各级政府及相关部门是社区公共服务的主体，要将社区就业、社会保障、社区救助、社区卫生、社区人口和计划生育、社区法律援助、社区文化教育体育、社区流动人口、社区安全、社区环境治理等政府公共服务覆盖到社区，为居民提供有效的公共服务。

2.支持社区自助和互助服务。社区居委会是开展社区自助和互助服务的主体，要在协助基层政府做好公共服务和社会管理的基础上，组织动员驻社区单位和社区居民开展邻里互助、日间照料、捐赠救助、建立慈善超市等多种形式的自我服务，对特殊群体要深入家庭开展服务。

3.鼓励社区中介及商业化服务。企事业单位、民间组织、居民个人是开展社区中介服务、便民利民商业化服务的主体，要利用“小、快、灵、便”的优势，积极开展便民利民服务，做到低偿、有偿、诚信、便捷。

4.开展社区志愿服务。在群团组织、社区注册并坚持开展服务的志愿者是社区志愿服务的主体，要注重在知识传授、法律咨询、居家养老、精神慰藉、社区关爱等方面开展志愿无偿服务。

二、加强社区基础设施建设

（一）主要任务

各区、县（市）和街道要分别建有使用面积2000平方米、1000平方米和500平方米以上，提供政府公共服务和社会事务服务的社区服务中心。社区要平均建有使用面积300平方米以上的社区组织办公和公益性服务用房（以下简称社区公益用房，主要包括社区组织办公室、社区服务工作站、警务室、人民调解室、图书室、文体活动室、红十字服务站、市民学校、慈善超市等），并配备微机、网络、音像设备等必备的办公设施和文体活动器材，采取信息化手段为居民提供服务。按照国家关于社区卫生服务的要求和标准，加快建设社区卫生服务中心（站）。按照《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）标准，建设未成年人室外活动场地。

（二）保障措施

1.建立投入机制。各级政府要建立社区基础设施建设投入的长效机制，市、区两级政府要将2008至2010年城区（不含呼兰、阿城2区）社区公益用房达标建设所需资金列入本级政府预算，市级采取建成后补贴的方式投入，力争3年全部达标。

2.落实相关政策。市城市规划部门要制定出台《哈尔滨市居住社区公益服务设施建设管理暂行办法》，将社区公益用房等6项公益性服务设施作为居住区建设工程必配的强制性建设内容。按照《哈尔滨市新建住宅交付使用管理试行办法》（市政府令2006年第137号）的规定，居住区建成后，由社区居委会主任作为社区代表，与专家、业主、区政府及物业管理单位等评审委员共同对新建小区进行社会评审，社区服务设施不达标的不得通过社会评审。对社区公益用房要无偿或低偿优先交付社区使用、优先允许回迁，在办理集体财产过户手续时，有关部门要免收行政性收费。

3.整合社区资源。社区公益用房达标建设通过新建、改建、置换、购置和资源共享等多种方式解决。对近几年验收但未按规划提供社区公益用房的小区，市房产住宅部门要协调物业管理等单位，腾出被占用的社区公益用房。街道办事处要组织协调驻社区企事业单位，将对内服务设施向社区居民开放；协调有关部门采取一事一议的方式，将社区内废弃锅炉房无偿或低偿优先改建为社区公益用房。企业改制时，应当按照国家民政部、中共中央组织部等10部门《关于进一步做好社区组织的工作用房、居民公益性服务设施建设和管理工作的意见》（民发〔2005〕85号）精神，将之前租借给社区组织的房产产权无偿划转给社区组织。

三、拓宽服务领域，落实优惠政策

（一）开展居家养老服务。社区要为居家老人提供生活照料、康复护理、外出陪伴、精神慰藉等服务。对独居的孤困老人提供无偿服务，由政府负责服务费用；对有一定经济能力的独居老人提供低偿服务。同时，要协调能够提供养老服务的企业和社会组织，为独居老人提供各项居家养老服务。

（二）执行相关价格优惠政策。社区公益用房用热、用水、用电费用按照民用收费标准收取。社区公益用房的电话安装和通信业务，要给予优先优惠办理，电信费、网络费实行优惠价格。

四、加强社区服务队伍建设

（一）保障社区办公经费和人员工资。自2008年1月1日起，社区组织办公经费执行每月1200元的标准；社区居委会成员的生活补贴为正职每月900元、副职每月800元（以上两项所需资金由市、区两级财政按1:2的比例承担）；保险待遇按哈发〔2006〕1号文件规定执行。

（二）提高社区服务队伍成员的素质。鼓励和支持离退休公务员、分流教师、大学毕业生、转业干部和企事业单位的优秀人才通过竞聘到社区工作。建立健全培训制度，将对街道干部和社区居委会成员以及社区工作者的培训纳入干部教育培训体系，统筹安排，精心组织，不断提高其依法办事、做好新时期群众工作和发展社区事业的能力，更好地为社区居民服务。按照2006年国家人事部、民政部联合颁布的《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》的有关规定，人事、民政等部门要抓紧研究制定我市社会工作者评价方面的实施意见，激励广大社会工作者立足社区服务领域开展工作，形成一支职业化的社区服务队伍。

（三）加强社区工作者的管理。成立社区服务工作站，站长由社区居委会主任兼任，站内成员统称社区工作者，由进入社区工作的劳动保障、公安、环保、残联等部门聘用的专职协管员组成。社区服务工作站在社区党组织、社区居委会领导下开展工作，接受上级业务主管部门的指导和居民的监督。社区居委会每年要组织居民对社区工作者进行测评，对测评不合格的，经街道办事处复核后，建议业务主管部门予以解聘或调离。

（四）加强社区民间组织和志愿者的培育管理。积极培育社区志愿者队伍，加强对志愿者的组织管理，推行社区志愿者注册制度。鼓励居民作为义工开展志愿服务，推行志愿服务的时间储蓄制度和服务激励制度，促进社区志愿服务可持续发展。积极培育社区民间组织和中介组织，鼓励其为居民提供优质服务，发挥应有作用。

五、加强社区服务的领导和监管

（一）完善社区服务工作机制。建立健全政府统一领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会广泛参与的社区服务管理体制和工作机制。市和区、县（市）社区建设领导小组要加强对社区服务工作的组织协调，社区服务日常工作由各级民政部门承担。

（二)加强社区服务监管工作。各级政府及相关部门要接受居民对其在社区为居民所提供公共服务的监督。有关部门要制定各类社区服务行业标准，推动社区服务标准化的贯彻执行。社区便民利民商业服务也要接受居民代表评议，引导社区服务从业者树立诚信意识，打造社区信誉品牌。对损害居民群众利益的行为，有关部门要及时查处。

（三）发挥社区服务相关部门的职能作用。民政部门要发挥社区建设牵头作用，制定落实社区服务业发展规划和政策措施，沟通协调各部门，抓好督促落实。发展改革部门要将社区服务业发展规划纳入经济社会发展总体规划，指导社区服务规划项目建设。财政部门负责筹集社区服务基础设施和信息化建设资金、人员工资和工作经费，并将以上资金纳入同级财政预算。城市规划部门负责对社区公益用房、社区服务场地的规划和审批。建设部门负责建设单位按规划要求承建社区公益用房情况的监督、检查和移交工作。房产住宅部门负责指导物业服务单位搞好物业服务，配合社区做好相关工作。劳动保障部门要制定扶持社区就业的政策措施，做好社区就业和社会保障服务工作，将符合条件的社区卫生服务机构纳入医疗保险定点管理。工商部门负责社区服务网点注册登记、费用征集等行政管理，制定落实社区服务业费用减免等扶持政策。税务部门负责为社区服务网点办理税务登记手续，开展税费征集，制定社区服务业税费减免方面的政策措施。金融机构要在建立账户、信贷登记、发放贷款等方面，对社区服务网点提供便捷服务。卫生部门要推进社区卫生服务事业发展，规划社区卫生服务站点布局，加强社区卫生行业指导和管理。人口计生部门要在社区宣传计生优生政策知识，指导好人口和计划生育服务工作。商务部门要出台扶持社区商业发展的政策措施，指导规范社区商业服务。公安部门负责建立健全社区警务室，推进社区治安服务，维护社区公共安全。司法部门负责社区的法制宣传、法律援助、法律服务，组织实施社区矫正。教育部门要开展好社区教育服务，指导学生参加志愿服务和社会实践。文化部门要抓好社区文化设施建设，开展丰富多彩的社区文化活动。体育部门要推进体育进社区，为社区提供健身设施和体育活动器材，开展社区体育健身活动。科技部门要利用社区阵地开展科普宣传，组织实施科技进社区活动。环保部门要开展社区环保宣传，大力整治社区环境违法行为，推动社区环境改善。残联组织负责组织开展社区残疾人服务，落实相关优惠政策。老龄组织要推进社区为老年人服务。积极鼓励工会、妇联和共青团组织加强社区内的基层组织建设，维护职工、妇女儿童的合法权益，开展各项社区志愿服务活动。

各地区、各相关部门要结合实际，制定切实可行的工作推进计划，采取有力措施，解决社区服务中遇到的各种问题，全面提升全市社区服务整体水平，为建设“三个适宜”现代文明城市做出积极贡献。

哈尔滨市人民政府

二

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第三篇：哈尔滨市人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见(哈政发

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政发〔2005〕9号 【发布日期】2005-07-31 【生效日期】2005-07-31 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见

(哈政发〔2005〕9号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：

为贯彻落实《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发〔2002〕16号）和《黑龙江省人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见》（黑政发〔2003〕67号）精神，加快职业教育改革与发展步伐，为老工业基地振兴和经济社会发展培养实用型人才，结合我市实际，提出如下意见：

一、充分认识职业教育的重要作用，明确职业教育改革与发展的指导思想和目标

（一）职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础。大力推进职业教育改革与发展，是实施科教兴市战略，促进经济和社会可持续发展，提高综合竞争实力，实现“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨”目标的重要途径。各地区、各有关部门要充分认识大力推进职业教育改革与发展的重要性，认清职业教育面临的形势和任务，进一步增强责任感和紧迫感，采取切实可行措施，加快职业教育改革与发展步伐。

（二）推进职业教育改革与发展，要以“三个代表”重要思想为指导，以服务为宗旨，以就业为导向，以实施就业准入制度和职业资格证书制度为突破口，以提高劳动者专业技能和创新意识为重点，转变办学模式和办学机制，努力构建终身教育体系，为老工业基地振兴服务，为经济结构调整、产业优化升级和技术进步服务，为促进就业和再就业服务，为农业、农村和农民服务，力争“十一五”期间初步建立起适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。

（三）今后5年，我市职业教育改革与发展的目标和任务是：

1、重点发展中等职业教育（包括普通中专、成人中专、职业高中、技工学校）。全市中等职业教育招生人数要逐年增长，中等职业教育与普通高中教育比例大体相当。重点建设15所省级示范中等职业学校，其中8所达到国家级重点学校标准。

2、积极发展高等职业教育。加快发展哈尔滨职业技术学院，使之发挥骨干示范作用；依托阿城师范学校组建哈尔滨市高等师范专科学校；积极筹建哈尔滨技师学院；依托现有职业学校适度发展初中后五年制高等职业教育，使培养高级技术人才的年规模达到1万人。

3、加快专业建设和基地建设。做精长线专业，做优传统专业，做强特色专业，做大新兴专业，在中职学校中建成20个以上示范专业，在高职院校中建成10个以上品牌专业。重点建设与我市主导产业相适应的数控技术、汽车制造、电子信息和生物制药等4个相关专业的实验实训基地。

4、广泛开展多层次、多形式的职业培训。每年培训农村新增和转移农村劳动力15万人次，城镇职工培训和下岗失业人员再就业培训10万人次。职业学校毕业生同时取得学历证书和职业资格证书的比例达到95%以上，全市各行业、企业全面实现持职业资格证书上岗。企业各级管理人员每5年进行一次知识更新，每年培训率达到20%。

二、深化管理体制和办学体制改革，增强职业教育发展活力

（四）对市政府各部门兴办和管理的职业教育学校的人、财、物实行归口管理，进一步加大资源整合力度，深化管理体制改革。各地区、各有关部门要规范中等和高等职业学校的名称，并体现职业特点。中等职业学校统一规范为“XX职业技术学校”，高等职业学校统一规范为“XX职业技术学院”。

（五）各区、县（市）政府要在发展职业教育中发挥主导作用，集中力量办好骨干示范性职业学校和职业培训机构。各县（市）要充分发挥职教中心的辐射作用，努力办好乡镇职业技术学校；要坚持基础教育、职业教育和成人教育“三教统筹”，大力开展实用技术培训，培养一大批科技示范户和致富带头人；要加大劳动力转移培训力度，为“三农”服务。

（六）充分依靠企业举办职业教育。有条件的企业可以根据实际需要依法举办职业学校和职业培训机构，强化自主培训功能，加强对职工特别是一线职工、转岗职工的培训，并实行培训、考核、使用、待遇相统一的政策。加强企校合作，企业可采取多种形式和职业学校联合办学，为职业学校提供兼职教师、实习场所和设备，也可在职业学校建立研究开发机构和实验中心。有条件的大型企业可以单独举办或与高等学校联合举办职业技术学院。中小企业可以依托职业学校和职业培训机构进行职工培训和后备职工培养。允许企业举办的职业学校和职业培训机构面向社会开展职业教育和培训。

（七）动员和鼓励社会力量举办职业学校和职业培训机构。大力发展民办中等职业教育，制定促进民办中等职业教育发展的政策措施，逐步扩大民办职业学校规模。经批准开办的民办职业学校享受与公办学校同等优惠政策；民办职业学校师生享有与公办职业学校师生同等的权利和义务。县级以上政府和有关单位可以采取出租闲置的国有、集体资产等措施，对民办职业学校予以扶持。实施“公有民办”、“民办公助”、“租赁制”、“股份合作”等办学体制改革，鼓励公办学校引进民办机制。对举办民办教育有突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。

（八）积极引进国（境）外优质职业教育资源。鼓励国（境）外组织和个人依照我国法律和办学资格要求，与我市职业教育机构和其他社会组织，合作举办高水平的职业学校或职业培训机构。鼓励职业学校积极拓展毕业生海外就业市场。

（九）依法保障职业学校在招生规模、学籍管理、教师聘用及经费使用等方面享有充分自主权。采取联合、连锁、集团化等办学模式，提高和增强中等职业学校办学能力。坚持政府引导与市场调解相结合，鼓励职业学校跨部门、跨行业自愿整合。政府将在经费投入上，扶强扶大，引导薄弱学校向强势学校靠拢；在活化用人机制上，支持弱势学校教师向强势学校有序流动。在整合过程中，要坚持积极稳妥的原则，突出规模效益，成熟一所整合一所，最终实现“学校少而精、专业特而强”的办学格局。

（十）支持鼓励技工学校发展。将技工学校招生纳入全市中招计划，实行统一填报志愿、统一录取；对具备实施学历教育的技工学校，经市教育行政部门评估批准后，准予实施学历教育，为其毕业生颁发学历证书。

（十一）加强成人教育和社区教育工作，积极推动终身教育体系建设。认真落实《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》（教职成〔2004〕16号）精神，积极推进社区教育示范区和实验区建设，大力开展各种形式的教育和培训活动，促进和谐社区建设。加强学习型组织建设，探索创建学习型城市的途径和办法。

三、深化教育教学改革，提高职业学校的教育质量和办学效益

（十二）创新教育教学模式。积极推进课程改革和教材建设，开发和编写反映新知识、新技术、新工艺和新方法，具有职业教育特色，切合我市职业教育教学实际的地方教材。改革教育教学管理制度，采取灵活的学制和学习方式，实行分层次教学和学分制等弹性学习制度。鼓励职业学校与相关企事业单位共建与合作，开展“订单式”培养；设有第二产业专业的学校要努力在合作企业开辟实习实训基地。

（十三）加强职业教育教师、校长队伍建设。积极开展以骨干教师为重点的全员培训，提高教师的职业道德、实践能力和教学水平，培养一批高水平的骨干教师和学科带头人。吸引和鼓励企事业单位工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到职业学校担任专兼职教师，逐步提高“双师型”教师比例。积极支持职业学校专业教师跨学校、跨行业从事教学活动。提高职教教师待遇，在评优评模、职务晋级、教师继续教育、骨干教师培养认定等方面予以政策倾斜，引导优秀人才从事职业教育。进一步加强职业学校校长培训工作，建立健全激励和约束机制，努力建设一支既懂教育管理又懂市场经营、德才兼备的校长队伍。

四、严格实行就业准入制度，促进职业教育与劳动就业紧密结合（十四）依法保证劳动就业准入制度的有效落实。今后，用人单位招收、录用职工，凡属于国家规定实行就业准入控制职业（工种）的，必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应国家职业资格证书的人员中录用；属于一般职业（工种）的，必须从取得相应职业学校学历证书、职业培训合格证书的人员中录用，并将此作为行业、企业评估的重要依据。劳动保障、人事和工商等部门要加大对就业准入制度执行情况的监察力度，对违反规定招收未经职业教育或培训人员就业的，要限期纠正并依法给予处罚。

（十五）完善学历证书、培训证书和职业资格证书制度。职业学校学历教育的课程和教学内容、教学安排应充分体现相关职业资格的要求。职业学校毕业生不受工作年限的限制，可直接申请参加专业技术从业资格考试，并免试部分科目。劳动保障和人事等有关部门要统筹规划，注意发挥和利用职业学校的优势，优先在具备条件的职业学校设立职业技能鉴定站（所）或职业资格考试机构。

（十六）加强职业指导和就业服务，拓宽毕业生就业渠道。职业学校要将职业指导作为学校工作重点，设立实习就业指导机构，开设就业指导课程，鼓励毕业生到中小企业、小城镇、农村就业或自主创业。人事和劳动保障部门要完善职业学校毕业生就业服务机构，为职业学校毕业生在本地或异地就业提供信息、咨询服务和便利条件。

五、加大投入，推动职业教育持续健康发展

（十七）加大职业教育经费投入。各级政府要按照《中华人民共和国职业教育法》的规定，确保用于职业教育的财政性经费逐年增长，城市教育费附加用于职业教育的比例要达到20%，并实行专款专用。每年安排职业教育专项经费500万元，主要用于职业教育信息化建设和职业教师培训。各区、县（市）政府也要设立职业教育专项经费，搞好重点项目建设。

（十八）市和区、县（市）政府有关部门在安排使用农村科技开发经费、技术推广经费及扶贫资金时，要相应安排农村劳动力培训经费；安排农业基础设施建设投资时，要安排一部分职业学校建设经费；全市网络建设和信息资源开发经费，也要安排一部分用于职业教育信息化建设。认真落实省教育厅的“学校贷款、政府贴息”扶持政策，对办学规模大、经营效益好的学校予以重点支持；对职业教育重点学校、重点专业等项目建设的贷款，给予与其他老工业基地改造项目相同的政府贴息政策。

（十九）企业要按照《中华人民共和国职业教育法》的规定，实施职业教育和职工培训，承担相应的费用。一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费；从业人员技术素质要求高、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取，列入成本开支。要保证将职业教育培训经费专项用于职工特别是一线职工的教育和培训（包括基层管理人员培训），严禁挪作他用。企业实施技术改造和项目引进的，均应按规定比例安排资金用于职工技术培训。对不按规定实施职工职业教育和培训，经责令改正而拒不改正的企业，县级以上政府可以收取其应当承担的职业教育经费，用于本地区的职业教育。

（二十）建立贫困家庭子女接受职业教育援助机制。从2005年起，市政府设立扶贫助学专项资金，对家庭经济困难的职业学校学生予以资助，所需经费由市财政在正常投入教育经费的基础上每年另行安排500万元，从市贫困学生助学金中每年安排150万元。各区、县（市）政府也要设立扶贫助学专项资金。对进入城市接受中等、高等职业教育，毕业后在城市企、事业单位就业并签订劳动合同的我市农村学生，可转为城市户口。

（二十一）加强职业教育经费管理。职业学校按规定收取的学费实行收支两条线管理，各级财政部门要确保全额返还职业学校，不得收取统筹金，不得冲抵财政拨款，任何部门不得截留或挪作他用。严禁向职业学校乱收费，严格执行财务管理和审计制度，提高职业教育经费的使用效益。

六、加强领导，推动职业教育可持续发展

（二十二）加强对职业教育工作的组织领导。成立市职业教育工作领导小组，组长由市长担任，副组长主管副市长担任，教育、劳动保障、国有资产管理、财政、发展改革、人事、农业、城市规划、国土资源、建设、卫生和商务等有关部门主要负责同志为成员，定期研究职业教育工作的重大问题。领导小组办公室设在市教育局，负责日常管理事务。

（二十三）各级政府要高度重视职业教育发展。牢固树立“抓职教就是抓经济，就是抓就业和稳定，就是抓发展”的理念，全面落实“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理新体制。各区、县（市）政府对本地区职业教育发展工作负总责，要将职业教育发展规划纳入经济和社会发展总体规划，并及时向市政府报告职业教育工作情况。各级政府教育督导部门要将职业教育作为教育督导的重要内容，有针对性地开展督导检查。

（二十四）积极营造有利于职业教育发展的社会氛围。各有关部门要在市政府统一领导下，各司其职，各负其责，通力协作，密切配合，全力支持职业教育的发展。市教育部门负责全市职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理和监督检查工作；人事和劳动保障部门负责为职业学校和培训机构提供人才、劳动力市场需求信息，为职业学校毕业生开辟“绿色通道”；公安、工商和文化等部门负责加强学校周边环境管理，加强执法检查，彻底清除毒害学生的文化垃圾；税务和物价等部门负责为职教工作提供强有力的政策支持；国土资源和城市规划等部门对职业学校用于教学和学生生活的征地、基建，要免征城市增容费及其他费用；金融机构要为家庭困难学生接受职业教育提供贷款，优先为符合贷款条件的农村职业学校毕业生开展生产经营提供小额贷款；新闻单位要加大宣传力度，使更多的学生主动、自愿接受职业教育，营造全社会重视职业教育良好氛围。

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第四篇：哈尔滨市人民政府关于全面加强应急管理工作的意见(哈政发〔2007〕28号)

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政发〔2007〕28号 【发布日期】2007-10-15 【生效日期】2007-10-15 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府关于全面加强应急管理工作的意见

(哈政发〔2007〕28号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，中直、省属在哈单位，驻哈部队：

加强应急管理工作，提高预防和处置突发公共事件的能力，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的现实要求，也是坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。为深入贯彻《黑龙江省人民政府关于全面加强应急管理工作的意见》（黑政发〔2007〕3号）和《哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市人民政府突发公共事件总体应急预案的通知》（哈政发〔2006〕13号）精神，现就全面加强我市的应急管理工作，提出如下意见：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻国家、省有关应急管理工作的基本精神，坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和人民群众，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，全面加强应急管理工作，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，维护国家安全和社会稳定，为创建“平安哈尔滨”提供保障。

（二）工作目标。在“十一五”期间，建成覆盖全市各地区、各行业、各单位的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实党委领导下的行政领导责任制；加强应急管理机构和应急救援队伍建设，构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；完善应急管理法规规章，建设预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，形成党委领导、政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。

二、加强应急管理规划和制度建设

（三）编制并组织实施突发公共事件应急体系建设规划。在《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》和《哈尔滨市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的指导下，抓紧编制《“十一五”期间哈尔滨市突发公共事件应急体系建设规划》（以下简称《规划》）并组织实施。《规划》编制要本着量力而行的原则，对我市突发公共事件的预防预警、应急处置和恢复建设等方面的项目和基础设施建设及应急管理体系建设做出统一规划。各区、县（市）和市政府各部门要结合实际编制本地区和本行业突发公共事件应急体系建设规划，并纳入国民经济和社会发展规划。城乡建设等重点行业的有关专项规划的编制要与《规划》相衔接，合理布局重点项目、统筹规划应对突发公共事件所必需的基础设施建设，同时建立健全规划实施情况监督机制。

（四）建立健全应急管理法规规章。加强应急管理的法制建设，逐步形成规范各类突发公共事件预防和处置的法律体系。做好《中华人民共和国突发事件应对法》颁布实行后的贯彻实施工作，市政府各部门要研究制定配套法规和政策措施；并根据预防和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发公共事件的需要，做好有关法规、规章、草案的起草及有关规章、标准的修订工作，真正把突发公共事件的应急管理工作纳入法制化、规范化轨道。

（五）加强应急预案体系建设。市政府各部门要根据《哈尔滨市人民政府突发公共事件总体应急预案》要求，结合本部门实际情况，进一步完善各项应急预案。各区、县（市）政府应急预案，要根据我市总体预案的要求，由各区、县（市）政府自行编制、审定和印发，报市政府备案。对已编制并施行的预案，有关部门要实行动态管理，不断修订和完善，增强预案的实用性和操作性。各级应急办要加强对社区、乡村、企业和学校等基层单位应急预案制定工作的指导和督促检查，提高基层在第一时间预防和处置突发公共事件的能力。基层单位应急预案要简洁扎实，明确各类突发公共事件的防范措施和处置程序。各级应急办要组织和督促专业应急部门开展经常性的应急演练，对重点专项预案要开展实战性强、群众广泛参与的综合演练，并通过演练发现问题，不断完善预案，提高执行应急预案的实战能力。

（六）加强应急管理体制建设。依据《哈尔滨市人民政府突发公共事件总体应急预案》，市政府是我市应急管理工作的行政领导机关；各有关部门依据有关法律、行政法规和各自职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作；各区、县（市）政府是本行政区域应急管理工作的行政领导机关。各区、县（市）政府要根据《哈尔滨市人民政府突发公共事件总体应急预案》的要求和应对各类突发公共事件的需要，建立应急管理的指挥机构，确定相关部门为指挥机构的办事机构；市政府各部门要建立专项应急指挥机构，并明确职责和任务，充分发挥在突发公共事件处置工作中的综合协调和运转枢纽作用。各部门应急管理机构之间要加强协调，在全市形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体系。

三、做好各类突发公共事件的防范工作

（七）搞好对各类突发公共事件风险隐患的普查和监控工作。各区、县（市）和市政府各有关部门要组织力量认真开展风险隐患普查工作，全面掌握本行政区域、本行业和领域各类风险隐患情况，建立分级、分类管理制度，落实综合防范和处置措施，实行动态管理和监控，加强地区、部门之间的协调配合。对可能引发突发公共事件的风险隐患，要组织力量限期治理。特别是对位于城镇和人口密集区，易造成人员伤亡、环境污染的高危行业，不符合安全生产和安全布局要求，达不到安全防护标准的，要依法采取限期整改、停产、停业、搬迁等措施，尽快消除隐患。要加强对影响社会稳定因素的排查调处，认真做好预警报告和快速处置工作。社区、乡村、企业、学校等基层单位要经常开展风险隐患的排查，及时解决存在的问题。

（八）落实各行业和领域的安全防范措施。各级政府及市政府有关部门要按照有关法律、法规和职责分工，进一步加强对本行政区域各单位、各重点部位安全管理的监督检查，严格执行安全许可制度，严密防范各类安全事故。要加强监管、监察队伍建设，充实必要的人员，完善监管手段。要落实监管责任，依法处罚处置。要提高监管效率，对事故多发的行业和领域实施联合执法。要把风险隐患整改措施的落实情况，作为衡量监管机构履行职责情况的首要内容，加大监督检查和考核力度。各企业、事业单位要加大安全投入，全面落实安全防范措施。要切实落实安全管理的主体责任，建立健全安全管理的规章制度，确保安全责任落实到人。

（九）加强突发公共事件的信息报告和预报预警工作。重大突发公共事件发生后，事发地人民政府和市政府有关部门要按规定，及时、准确向市政府应急办报告，并向有关部门通报情况。对于一些敏感事件或发生在敏感地区、敏感时间，或可能引发重大突发公共事件的信息，也要及时、快速报告。进一步建立健全信息报告工作制度，明确信息报告的责任主体，对迟报、漏报甚至瞒报、谎报行为要依法追究责任。通过建立社会公众报告、举报奖励制度，设立基层信息员等多种方式，不断拓宽信息报告渠道。建设各级人民政府组织协调、市政府有关部门分工负责的各类突发公共事件预警系统，建立预警信息通报与发布制度，充分利用公众媒体和各种专业手段发布预警信息。对适宜向社会公布的隐患，要及时通过新闻媒体让群众周知，动员群众参与隐患排查和监管工作。

（十）积极开展应急管理培训和科普宣教。各区、县（市）政府和市政府各部门要制订应急管理培训规划和培训大纲，明确培训内容、标准和方式，充分运用多种方法和手段，做好应急管理培训工作。积极开展对全市各级政府和有关部门领导干部应急指挥和处置能力的培训，并纳入市行政学院培训内容。加强各单位从业人员应急安全知识和操作规程培训，负有安全监管职责的部门要强化培训考核，对未按要求开展安全培训的单位要责令其限期整改，达不到考核要求的管理人员和职工一律不准上岗。各级应急管理机构要加强对应急管理培训工作的组织、指导和培训资质的管理。要加强应急管理科普宣教工作，各级宣传、教育、文化、广电、新闻出版部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视网络等媒介，广泛宣传和普及预防、避险、自救互救、减灾等应急防护知识，增强公众的安全防范意识和自救能力。

四、加强应对突发公共事件的能力建设

（十一）推进应急平台体系建设。按照国务院《国家应急平台建设指导意见》要求，统筹规划和建设具备监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能的应急平台体系。应急平台建设要依托政府系统办公业务资源网络，规范技术标准，按照资源共享和功能整合的基本要求，加快市政府应急平台建设，完善有关专业应急平台功能，推进区、县（市）政府综合应急平台建设，形成上接政府应急平台，下连各区、县（市）及各专业应急指挥机构的统一高效的应急平台体系。要按照整合资源、提高效率的原则，推进“110”、“119”、“122”三台合一，并与急救、城管等紧急信息接报平台进行整合，实现“统一接报，分类分级处理”的预测、预警工作体系。

（十二）提高基层应急管理能力。按照立足基层、重心下移、依靠群众的原则，加强基层应急管理工作。坚持以社区、乡村、学校、企业等基层单位为重点，全面加强应急管理基层基础工作，进一步明确行政负责人、法定代表人、社区或村级组织负责人在应急管理中的职责，确定专（兼）职的工作人员或机构，加强基层应急投入，增强第一时间预防和处置各类突发公共事件的能力。社区要制订操作性强的应急预案，做到各项应急措施更完备、更具体，便于操作，并经常开展应急知识宣传；加强农村应急管理工作，针对农村应急基础条件较差、特别容易受各种灾害侵袭的实际，要按照全市总体应急预案的要求，把做好农村应急管理工作纳入新农村建设的总体部署，切实提高农村预防和应对突发公共事件的能力，提高群众自救、互救能力；学校要在加强校园安全工作的同时，积极开展公共安全知识和应急防护知识的教育和普及，增强师生公共安全意识；加强企业应急管理工作，各类企业特别是矿山、石化等高危行业企业，要做到应急有预案、救援有队伍、联动有机制、善后有措施，市经委等部门要给予必要的指导和支持。各级政府和市政府有关部门要加强指导和检查，及时协调解决人力、物力、财力等实际问题，全面增强基层应急管理能力。

（十三）加强应急救援队伍建设。落实“十一五”规划有关安全生产应急救援、灾害应急救援体系建设的重点工程。充分发挥公安消防、特警以及武警、解放军、预备役民兵的骨干作用，建立各专业应急救援队伍各负其责、互为补充，企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援体系。加强各类应急抢险救援队伍建设，改善技术装备，强化培训演练，提高应急救援能力。建立应急救援专家队伍，逐步完善社会化应急救援机制，动员和鼓励志愿者参与应急救援工作。

（十四）加强各类应急资源管理。建立政府、部门和基层单位应急资源储备制度，在对现有各类应急资源普查和有效整合的基础上统筹规划应急处置所需物资装备、通信器材、生活用品和药品等物资及运输能力、生产能力和有关技术信息的储备。加强对储备情况的动态管理，保证及时补充和更新。建立重要物资监测网络及应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系，保障应急处置和恢复重建工作的需要。合理规划建设重要应急物资储备库，加强各级行政区域应急物资储备库建设，实现社会储备与专业储备的有机结合。加强应急管理基础数据库建设和对有关技术资料、历史资料等的收集管理，实现资源共享，为妥善应对各类突发公共事件提供可靠的基础数据。

（十五）全力做好应急处置和善后工作。突发公共事件发生后，事发单位及直接受其影响的单位要根据预案立即采取有效措施，迅速开展先期处置工作，并按规定及时报告上级政府和市政府有关部门。各级政府和市政府有关部门要依照预案规定及时采取相关应急响应措施。事发地人民政府负有统一组织领导应急处置工作的职责，要积极调动有关救援队伍和力量开展救援工作，防止发生次生、衍生灾害事件，并做好受影响群众的基本生活保障和事故现场环境评估工作。应急处置结束后，要及时组织受影响地区恢复正常的生产、生活和社会秩序。灾后恢复重建要与防灾减灾相结合，科学规划、加快实施。要健全社会捐助和对口支援等社会动员机制，动员社会力量参与应急救助和灾后重建工作，各级政府及市政府有关部门要依照有关法律、法规及时开展事故调查处理工作，查明原因，总结事故教训、制定整改措施并督促落实。

（十六）加强评估和统计分析工作。建立健全突发公共事件的评估制度，研究制订客观、科学的评估方法。各级政府及市政府有关部门要对事件的处置及相关防范工作做出评估，并对应急管理工作情况进行全面评估。要加强应急管理统计分析工作，完善分类分级标准，明确责任部门和人员，及时、全面、准确地统计相关情况，并纳入经济和社会发展统计指标体系。突发公共事件的统计信息实行月度、季度和报告制度。要研究建立突发公共事件发生后统计系统快速应急机制，及时调查掌握事件影响并预测发展趋势。

五、制定和完善全面加强应急管理的政策措施

（十七）加大对应急管理的资金投入。各级财政部门要按照现行事权、财权划分原则，分级负担公共安全工作以及预防与处置突发公共事件中需由政府负担的经费，并纳入本级财政预算，健全应急资金拨付制度。对规划布局内的监测预警、应急平台、物资保障等重点建设项目给予重点支持，对应急管理部门工作经费给予保障。建立健全市、区县（市）、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制，满足应急队伍、装备、交通、通信和物资储备等方面建设和更新维护的资金需求。建立企业安全生产的长效投入机制，增强高危行业企业安全保障和应急救援能力。研究制定应对突发公共事件社会资源依法征用与补偿办法。

（十八）建立公共安全智力支撑与科技保障体系。各级政府和市政府有关部门要根据实际工作需要，建立应急管理专家组，健全咨询会商等相关制度，充分发挥其决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持作用。在推进产业结构调整中，对公共安全、应急处置重大项目和技术开发、产业化示范项目，采取资金支持、政策扶持等措施，大力发展公共安全技术和产品。实行严格的市场准入制度，确保产品质量安全可靠。高度重视利用科技手段提高应对突发公共事件的能力，对相关基础理论、应用和关键技术研究给予支持，大力培养公共安全科技人才。坚持自主创新和引进消化吸收相结合，形成公共安全科技创新机制和应急管理技术支撑体系。扶持一批在公共安全领域拥有自主知识产权和核心技术的重点企业，在开发成套核心技术与重大装备上取得突破，增强安全技术保障能力。

六、加强领导和协调配合，努力形成全社会参与的合力

（十九）进一步加强对应急管理工作的领导。各级政府要在党委领导下，建立和完善突发公共事件应急处置工作责任制，并将落实情况纳入干部政绩考核内容。各级政府一把手是本行政区域内应急管理第一责任人，负责常务工作的领导分管应急管理工作。各区、县（市）和各部门要加强沟通协调，理顺关系，明确职责，搞好条块之间的衔接和配合。建立和完善应对突发公共事件联席会议制度，加强部门之间的协调配合，定期研究解决有关问题。各级领导干部要不断增强处置突发公共事件的能力，切实加强组织指挥。要建立并落实责任追究制度，对失职、渎职、玩忽职守等行为，依法追究责任。

（二十）构建全社会共同参与的应急管理工作格局。全面加强应急管理工作，要紧紧依靠群众，军地结合，动员社会各方面力量积极参与。要充分发挥工会、共青团、妇联等团体在动员群众、宣传教育、社会监督等方面的作用，重视培育和发展社会应急管理中介组织。鼓励公民、法人和其他社会组织为应对突发公共事件提供资金、物资捐赠和技术支持。积极开展基层公共安全创建活动，培养和树立先进典型，表彰奖励取得显著成绩的单位和个人，形成全社会共同参与、齐心协力做好应急管理工作的局面。

（二十一）做好信息发布和舆论引导工作。要高度重视突发公共事件的信息发布、舆论引导和舆情分析工作，加强对相关信息的核实、审查和管理。坚持及时准确、主动引导的原则和正面宣传为主的方针，为积极稳妥地处置突发公共事件营造良好的舆论环境。完善政府信息发布制度和新闻发言人制度，建立健全重大突发公共事件新闻报道快速反应机制、舆情收集和分析机制，把握正确的舆论导向。加强对信息发布、新闻报道工作的组织协调和归口管理，周密安排、精心组织信息发布工作，充分发挥新闻媒体的舆论引导作用。新闻单位要严格遵守国家有关法律、法规和新闻宣传纪律，不断提高新闻报道水平，自觉维护改革发展稳定大局。

（二十二）注重调查研究和交流合作。各级政府和市政府有关部门要深入基层和群众，深入预防与处置突发公共事件第一线，开展调查研究，及时发现和解决实际问题。注意总结应急管理工作规律，研究制定有针对性的政策措施。密切跟踪研究国际应急管理发展的动态和趋势，学习、借鉴有关国家在灾害预防、紧急处置和应急体系建设等方面的有益经验。加强与有关地区在应急管理领域的沟通与合作，共同应对跨地区突发公共事件。

哈尔滨市人民政府

二○○七年十月十五日

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第五篇：哈尔滨市人民政府关于2009年深化经济体制改革的意见(哈政发〔2009〕13号)

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政发〔2009〕13号 【发布日期】2009-07-14 【生效日期】2009-07-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府关于2009年深化经济体制改革的意见

(哈政发〔2009〕13号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：

为全面贯彻落实省政府关于2009年深化经济体制改革的意见，根据市委经济工作会议的总体部署，结合我市经济和社会发展实际，现就2009年深化经济体制改革工作提出如下意见。

一、总体要求

以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步加大改革力度，继续解放思想，开拓思路，创新机制，着重解决我市经济发展中的突出矛盾和问题，充分发挥在全省经济社会发展中的龙头带动作用，深入贯彻落实省委、省政府建设“八大经济区”的战略部署，抓好我市“五区”建设，努力推动全市经济社会又好又快发展，为建设“三个适宜”现代文明城市提供体制机制保障。

二、加快推进行政管理体制改革

（一）积极稳妥推进政府机构改革。研究拟定、组织实施哈尔滨市政府机构改革方案、哈尔滨市政府机构改革方案实施意见和区、县（市）政府机构改革指导意见。适时在农业、工业、交通运输、城乡建设、人力资源、文化和食品药品安全等行业整合优化机构设置，组织实施大部门体制改革。进一步减少政府议事协调机构及其办事机构和部门管理机构，建立健全部门协调配合机制。切实转变政府职能，全面理顺政府部门权责关系，明确责任，规范行政审批事项和办事程序，建立审批监管长效工作机制（责任单位：市编委办）。

（二）继续推进政务公开。切实提高行政服务效能，进一步探索和创新政务公开的有效形式，建立政务公开长效机制。加强电子政务统筹规划，重点加强政务内网建设，争取年内实现政务内网中心平台建设，与市委、人大、政协、法院、检察院和8区、10县（市）政务内网平台互连互通（责任单位：市政府办公厅）。

（三）深入推进依法行政。推进行政执法体制改革，加强制度建设，拓宽公众参与立法途径，建立公众意见采纳情况反馈机制，进一步清理不适应社会和经济发展的规章和文件。加强对权力运行的监督，建立委托执法备案制度。建立行政复议案件集中受理制度，进一步完善行政复议体制机制（责任单位：市政府法制办）。

（四）全面深化事业单位人事制度改革。完善聘用制，公开招聘制，深入探索实施雇员制。研究制定岗位设置管理实施方案。探索事业单位特殊岗位、紧缺人才招聘办法。继续深化职称制度改革（责任单位：市人事局）。

（五）完善基层社会管理体制。进一步健全信访工作长效机制，解决关系人民群众切身利益的问题（责任单位：市信访办）。进一步完善突发事件应急管理体制和反应机制（责任单位：市政府办公厅）。依法合理划分市和区、县（市）政府管理权限，推动管理重心下移；进一步完善街道办事处服务功能（责任单位：市编委办）。

三、营造有利于经济发展的体制环境

（六）进一步深化财政体制改革。继续深化部门预算改革，实现部门预算与政府预算由市人代会审议，大力推进区、县（市）部门预算改革；扩大项目支出绩效评价试点范围；不断提高公共财政在农村民生项目投入的公开度、透明度。进一步完善市对区分税制财政体制，促进市、区两级财政收入协调增长；推进公务卡制度改革，扩大市直预算单位公务卡改革范围；深化政府采购制度改革，提高政府采购工作水平（责任单位：市财政局）。继续推进机关公务用车制度改革（责任单位：市政府办公厅）。

（七）深入推进投资体制改革。做大做强城投、哈投投融资平台，形成借、用、管、还一体化机制（责任单位：市城投公司、哈投集团）。通过优化资本资产结构，加快融资融债步伐；抓紧出台政府核准投资项目目录，进一步扩大企业投资决策权限；健全政府投资管理机制，完善对政府投资项目的管理和监督检查机制（责任单位：市发改委）。继续深化国有企业投融资管理，加大对企业投融资专项检查力度，探索建立投融资项目跟踪检查制度，形成科学有效的监管方式（责任单位：市政府国资委）。积极搭建融资服务平台；推进中小企业信用制度建设，制定中小企业信用等级评价工作方案，缓解中小企业融资难问题（责任部门：市中小企业局）。

（八）完善大项目建设机制。进一步改进行政审批流程，健全大项目绿色通道，继续做好优化发展环境各项工作（责任单位：市政府行政服务中心）。加强项目建设统筹管理，进一步加大项目建设推进力度，实行目标责任管理（责任单位：市发改委）。

（九）进一步发展地方金融市场。大力发展金融服务业，支持哈尔滨银行、江海证券公司加快发展，吸引国内外银行等金融机构在我市建立服务网点、开办各类业务、创新金融产品。组建村镇银行等农村新型金融组织。打造群力金融商务区，拓宽城市建设融资渠道。鼓励农村地区银行业机构与保险公司加强合作，有效防范和分散涉农信贷风险。加快小额贷款公司等农村新型金融组织建设，建立农村信贷担保机制，对符合条件的放贷人实行注册放贷，全面放开抵押范围（责任单位：市金融办）。

四、进一步提高企业竞争力

（十）促进国有经济布局和结构优化调整。建立健全国有资本结构优化和战略性调整机制，促进要素资源向优势产业、高端产业和新兴产业集中，为建设新型工业化示范区创造体制环境；围绕“南重、北轻、东化、西高、中兴”产业布局导向，推进新型工业化示范区建设，加快产业集群和产业链发展，优化工业园区布局，提升园区载体功能，壮大园区规模和实力（责任单位：市经委）。将国有资本战略调整与国有经济布局结构调整有机结合，促进优良资本向优势产业集聚；加快劣势企业退出步伐（责任单位：市政府国资委）。

（十一）继续深化国有企业改革。推动市属工业企业深化改革，提高国有经济核心竞争力；推动国有企业跨行业重组，构建起产业发展平台；建立全省统一的产权交易网络，为国有企业、行政事业资产以及公共资源交易提供全方位服务（责任单位：市政府国资委）。加快推进供热、供水、公交等公共公益领域企业改革（责任单位：市供热办、供排水集团、交通局、市政府国资委）。

（十二）完善国有资产管理体制和监管方式。进一步完善现代企业制度，加强法人治理结构建设，完成市政府国资委监管企业监事会组建工作，健全和完善董事长代表董事会向国资监管机构述职报告制度，形成出资人、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的机制。深化国企业绩考核工作，制定中长期激励与约束机制管理办法。进一步完善出资人财务监督体系，强化国有资产收益收缴措施。继续做好国企债务处置工作，研究落实解决回购资金筹措问题（责任单位：市政府国资委、市财政局）。

（十三）深入推进集体企业改革。积极推进厂办大集体企业改革工作，具备条件的企业力争年内全面完成改革（责任单位：市政府国资委）。落实国家对我市集体企业产权制度改革的支持政策，加大推进集体企业产权制度改革力度（责任单位：市发改委）。

（十四）大力发展非公有制经济。深入落实《哈尔滨市人民政府关于进一步促进非公有制经济又好又快发展的意见》，在市场准入、投资融资、财税扶持、服务体系等方面给予倾斜，允许非公有资本进入垄断行业、公共事业和基础设施、社会事业、金融服务等领域，鼓励民营企业参与国有企业战略重组和大项目建设。整合信用担保资源，发挥现有担保机构作用，为中小企业提供融资担保。积极构建并完善为非公企业创业提供人才、科技和信息等服务的平台，进一步抓好中小企业创业成长工程（责任部门：市中小企业局）。

五、继续深化农村经济体制改革

（十五）进一步深化农村综合改革。着力增强乡（镇）政府管理和公共服务职能，完善乡（镇）人员编制“实名制”管理办法，确保“十一五”期间乡镇机构编制和财政供养人员只减不增（责任单位：市编委办）。进一步完善乡（镇）财政管理体制，合理调整县（市）乡政府间收入划分，保证乡村财政正常运转（责任单位：市财政局）。健全和完善以县（市）为主的农村义务教育管理体制（责任单位：市教育局）。建立健全农村义务教育经费投入保障机制，提高农村中小学公用经费保障水平（责任单位：市财政局）。继续化解乡村债务，制止发生新债务（责任单位：市财政局、农委）。

（十六）稳定和完善农村土地经营制度。进一步加快和规范农村土地确权工作，稳定和完善农村土地承包关系，建立健全土地承包经营权流转市场，着力开展土地股份合作制试点工作，完善和加强农村土地适度规模经营机制。完善农村土地纠纷调解处理机制（责任单位：市农委）。

（十七）深化农村集体经济组织改革。积极为打造现代农业发展先行区创造体制环境。构建新型农业社会化服务体系，推进农业产业化和农村专业合作组织发展。以股份合作为主要形式，努力建立“产权清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济产权制度。培育多种形式农村新型合作经济组织，进一步提高农民组织化程度（责任单位：市农委）。

（十八）进一步推进农村劳动力转移战略升级。促进农村劳动力有序转移，实行内转外输相结合，搭建市、区县（市）、乡（镇）、村四级信息平台，建立信息快速反映机制，全力推进农村劳动力转移的战略升级（责任单位：市农委）。

（十九）稳妥推进全国小城镇试点和土地挂钩试点。制定全市支持国家发展改革试点镇加快发展的意见，各相关部门向试点镇下放经济管理权限，研究税费、投资各方面的支持和优惠政策。稳妥启动城乡建设用地增减挂钩项目区试点，研究制定试点配套政策（责任单位：市发改委）。

（二十）加快城乡一体化进程。建立健全统筹城乡发展的体制机制，研究制订促进城乡协调发展的政策意见；完善城市支援农村机制，统筹城乡经济、社会、文化资源和基础设施建设，促进城乡协调发展（责任单位：市发改委）。探索建立城乡规划建设一体化管理体制，编制全市城乡一体化规划、土地利用规划和产业布局规划；积极推进城乡基础设施建设一体化进程（责任单位：市发改委、建委、城乡规划局、国土资源局）。统筹城乡医疗救助，提高农村医疗卫生服务水平，加快农村三级医疗卫生服务网络建设，加大新型农村合作医疗补贴力度（责任单位：市卫生局）。探索建立统筹城乡就业服务和社会保障政策体系，进一步完善农民工工伤保险制度、工资保障制度和法律援助制度（责任单位：市劳动和社会保障局）。

（二十一）积极推进户籍制度改革。放宽城镇落户条件，允许符合条件的农村居民在城市落户；推动流动人口服务和管理体制创新，完成并组织实施《哈尔滨市加强流动人口服务和管理工作的意见》，对持有暂住证的暂住人口可享有就业、就学以及低保、医保等本市市民相关待遇政策。积极开展一元化户籍改革试点工作，及时调整和出台与改革相关的配套政策（责任单位：市公安局）。

（二十二）进一步深化粮食流通体制改革。继续深化国有粮食企业改革，组建区域性粮食产业集团。加快粮食流通市场体系建设，扶持和发展多元化粮食市场主体。加快粮食现代物流体系建设，强化市场调控保障体系，建立市级应急粮食储备，提高粮油盐市场监测预警和应急保障能力，确保粮食安全。加快我市盐业企业一体化经营改革步伐。全力推进我市军粮供应服务体系改革（责任单位：市粮食局）。

（二十三）稳步推进林权制度改革。继续推进国有林权制度改革，完成宾县国有林权制度改革试点工作。认真贯彻落实《中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》（哈发〔2009〕4号），稳步推进集体林权制度改革（责任单位：市林业局）。

六、建立健全资源节约和环境保护机制

（二十四）健全和完善资源环境价格形成机制。加快推进资源性产品价格改革，健全资源性产品价格形成机制。推进水价改革，合理确定水资源费征收标准，逐步理顺城市供水价格。推进气价改革，在理顺天然气置换价格的基础上，适时调整天然气价格。完善排污费、城市污水、垃圾处理费、机动车排气污染检测费及医疗废物集中处置费等与环境保护相关的收费政策（责任单位：市物价局）。

（二十五）健全节能减排体制机制。完善节能减排体制机制，促进资源节约和环境保护；探索建立环境保护长效机制；起草《哈尔滨市节约能源管理条例》；建立并实施固定资产投资项目节能评估和审查制度；突出抓好重点行业和重点企业节能增效，建立淘汰落后产能企业公告制度（责任单位：市发改委）。完善节能目标责任评价考核体系和多元化节能环保投入机制；健全高效节能环保产品推广激励制度（责任单位：市发改委、财政局）。健全和完善节能减排技术应用激励机制，大力推广重大节能减排技术（责任单位：市发改委、环保局）。

七、加快推进社会事业体制改革

（二十六）建立健全就业管理和服务机制。实施积极的就业政策，充分鼓励创业。做好高校毕业生就业工作。建立灵活多样的就业和创业促进机制，尽快出台以创业带动就业的具体政策措施。探索扩大失业保险基金使用范围，稳定就业岗位。实行企业集中裁员报告制度和用人单位就业、失业登记备案制度，对全市劳动力流动情况实行动态管理和全面监控。建立农民工就业援助服务中心，建立城乡统一的就业服务体系，开发农民工就业岗位、为返乡农民工提供创业指导和创业扶持（责任单位：市劳动和社会保障局）。

（二十七）进一步完善社会保障体系。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步扩大基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险的覆盖范围。将非公有制经济组织、个体劳动者、农民工纳入城镇企业基本养老保险参保范围；进一步完善事业单位养老保险体系。将本市市区各类全日制普通高等学校（包括民办高校）、科研院所中接受普通高等学历教育的全日制本、专科生和全日制研究生，纳入城镇居民基本医疗保险范畴。建立失业保险金正常调整机制，适时提出我市失业保险金标准调整意见（责任单位：市劳动和社会保障局）。

（二十八）积极探索城乡低保统筹发展新路子。探索建立城乡低保标准动态调整机制。适时提高城乡低保标准；完善城乡医疗救助制度，由按病种救助转变为按住院救助，扩大医疗救助受益面；提高城市低保大学生救助水平；把低收入困难家庭成员全部纳入救助范围，实行普惠型定期定量救助。继续实施《整合建设农村敬老院三年规划》（责任单位：市民政局、财政局）。

（二十九）积极探索收入分配制度改革。出台关于加强收入分配调节的指导意见；建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，健全最低工资标准调整机制；全面建立工资支付重点监控制度和欠薪报告制度，建立完善工资保障金制度（责任单位：市劳动和社会保障局、发改委）。继续推进公务员、事业单位及义务教育学校收入分配制度改革（责任单位：市人事局）。

（三十）进一步完善住房保障机制。完善促进房地产市场稳定健康发展的政策措施，健全廉租房、经济适用住房财政投入保障机制，建立健全保障性住房规划建设和管理体制。积极推进廉租住房配建工作。完善经济适用住房相关制度，坚持政府组织经济适用住房建设和提供货币补贴相结合，不断增加经济适用住房供给量（责任单位：市房产住宅局）。

（三十一）积极推进供热体制改革。深化收费制度改革，建立健全用热计量收费制度，进一步培育和规范供热市场，加快建筑节能减排改造和供热资源整合（责任单位：市供热办、发改委、市政府国资委、市建委、民政局、财政局、人事局、劳动和社会保障局）。研究建立企业离退休人员热费补贴专项资金制度（责任单位：市劳动和社会保障局、供热办）。

（三十二）深入推进医药卫生体制改革。按照国家《关于深化医药卫生体制改革的意见》，制定全市医药卫生体制改革实施方案，积极申报并参与试点工作（责任单位：市发改委、卫生局、食品药品监督管理局、财政局、劳动和社会保障局）。加强公共卫生体系建设，改善医院服务条件与管理机制；推进社区卫生服务运行机制和考评机制改革；健全公共卫生应急机制，进一步向农村延伸院前急救网络，提高应对突发性公共卫生事件的能力；完善新型农村合作医疗制度，提高筹资和保障水平（责任单位：市卫生局）。完善药品供应保障体系，整顿规范药品市场秩序，建立完善药品监管长效机制（责任单位：市食品药品监督管理局）。

（三十三）进一步深化教育体制改革。进一步完善城乡义务教育免费制度，推进义务教育资源配置均等化；适时开展农村中等职业教育免费制度试点。完善进城务工人员子女平等就学制度。坚持教育优先发展、均衡发展、内涵发展和特色发展，深化教育教学领域改革，全面推进素质教育。完善保障困难家庭、进城务工家庭子女接受义务教育相关机制。采取积极措施大力发展中等职业教育。加速布局调整，优化资源配置，促进各级各类教育协调发展（责任单位：市教育局、财政局）。

（三十四）深入实施科教兴市战略。积极营造优良的创新环境，发挥科技对经济社会发展的支撑和引领作用，加快“创新型城市”建设。以现代农业科技支撑工程、重点高新技术产业提升工程、社会发展科技进步工程、新能源与节能技术创新工程为载体，强化企业技术创新主体地位，不断完善“产、学、研”合作机制，促进大学、大所和企业供需互动，重点突破一批关键核心技术。加快推进技术研发、科技资源信息共享、科技企业孵化、技术交易、科技投融资五大平台建设，不断提高创新服务水平。大力推进以对俄为重点的国际科技合作，促进国际高端技术的引进、消化、吸收、再创新。加大科技创新人才研究专项资金支持力度，加强高层次科技创新人才培养和使用，创造更加良好的创新人才成长环境。启动大中型企业知识产权培育工程，着力加强知识产权制度建设、能力建设和环境建设（责任单位：市科技局）。

（三十五）稳步推进文化体制改革。整合挖掘地域文化和历史文化资源，打造具有地方特色和市场竞争力的文化产业项目和产品，发展新兴文化产业，支持在体制机制、人才储备和发展空间等方面具有先发优势的文化企业率先发展，通过并购扩张、品牌塑造和多元融资等方式培育优秀文化企业和产业集群。继续推进市图书馆、电影公司及市属文艺院团改革。完成文化、新闻出版和广电等文化市场行政执法的归并合一，组建新的文化市场综合执法机构。积极推进公共文化服务体系建设，大力推进文化创新，丰富公共文化服务内容，积极发展文化产业（责任单位：市文化局）。合理开发冰雪文化资源，努力形成“冰城夏都”特色旅游区（责任单位：市旅游局）。

八、加快推进资源要素市场化改革

（三十六）加快推进市政公用事业市场化改革。扩大城市供水、供热、供气和公共交通、污水处理、垃圾处理等市场化经营范围，推进行业公益性与市场化运行有机结合，创新城市建设和管理体制机制（责任单位：市建委、水务局、供热办、交通局、哈供排水集团、中庆燃气公司）。

（三十七）规范发展土地市场。加强土地有形市场建设，进一步营造公开、公平、公正的土地市场竞争氛围，充分发挥市场对土地资源的基础性配置作用；规范土地出让收入管理，深化土地有偿使用改革，积极探索经营性基础设施用地有偿使用；完善土地征收、储备和供应“三位一体”管控机制，建立财政收入、商业银行贷款、发行债券和企业参股等多渠道土地筹融资体系，形成土地资本的良性运行机制；改革征地制度，完善征地补偿机制，实施征地区片综合地价标准；进一步培育和完善矿业权有形市场，优化矿产资源配置，规范采矿权“招拍挂”出让，建立健全科学合理的矿产资源有偿使用制度（责任单位：市国土资源局）。

（三十八）进一步完善市场体系建设。继续加强人才市场建设，扩大人才市场承载和服务功能。加强市场监管，提高行政执法能力（责任单位：市人事局）。完善产权市场建设，适时启动哈尔滨产权交易中心改革，建立全省统一的产权交易网络（责任单位：市政府国资委）。建立健全城乡统一的劳动力市场，不断完善市场运行机制（责任单位：市劳动和社会保障局）。

（三十九）实施诚信建设提升工程。加强社会信用体系建设，进一步建立健全完善的诚信建设考核体系（责任单位：市诚信办、信息产业局）。

九、加强对经济体制改革工作的领导

各地区、各部门和单位要充分认识深化经济体制改革工作的重要性和迫切性，切实加强对改革工作的领导，做到主要领导亲自抓，结合实际推动改革工作向更深层次发展。发展改革部门要加强对经济体制改革的总体规划和统筹安排，建立部门间统筹协调推进机制，加强对各项改革方案制定和组织实施的指导与协调，不断推动经济体制改革健康发展。

哈尔滨市人民政府

二○○九年七月十四日

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