哈尔滨市人民政府关于深化农村综合改革的意见(哈政发〔2009〕8号)[最终定稿]

第一篇：哈尔滨市人民政府关于深化农村综合改革的意见(哈政发〔2009〕8号)

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政发〔2009〕8号 【发布日期】2009-04-24 【生效日期】2009-04-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府关于深化农村综合改革的意见

(哈政发〔2009〕8号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：

为进一步巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，力争在“十一五”期间或用更长时间，基本完成乡镇机构、农村义务教育、县（市）乡财政体制等改革任务，建立精干高效的行政管理体制、政府保障的农村义务教育体制、覆盖城乡的公共财政体制，促进农民减负增收，加快农村社会事业建设，为农村经济社会发展提供体制、机制保障，扎实推进社会主义新农村建设，根据《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》（国发〔2006〕34号）和《黑龙江省人民政府关于全面推进农村综合改革工作的意见》（黑政发〔2007〕15号）要求，结合我市实际，经市委同意，提出如下意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以党的十七届三中全会精神为指导，按照市委十二届五次全会要求，深入贯彻落实科学发展观，以促进和谐社会建设和农村经济社会发展为目标，巩固农村税费改革成果，落实党的各项惠农政策，通过深化乡镇机构、农村义务教育体制和财政体制为核心内容的各项改革，推进城乡统筹，构建农村经济社会管理的新框架、新体制，为农村经济社会发展注入活力。

（二）基本原则。一是促进发展，构建和谐。实行有利于农村经济发展和促进和谐社会建设的政策措施，兼顾各方面的利益关系，推进基层民主建设，发挥村民自治组织作用，减少和化解改革中的各种矛盾，确保改革平稳进行，促进农村社会稳定。二是积极探索，创新机制。从实际出发，解放思想，大胆创新，力求突破。三是突出重点，统筹推进。以国家确定的乡镇机构、义务教育、财政体制改革为重点，兼顾农村其他方面改革，做到各项改革共同推进。四是关注民生，强化服务。从维护农民群众利益出发，改进乡镇政府和村级组织为农民服务方式、方法，提高服务水平，用最低成本提供最优质服务，帮助农民解决生产生活中的实际问题，促进农业增产、农民增收、农村和谐。

二、以强化服务为目标，转变乡镇政府职能

按照因地制宜、精简、效能、责权一致的原则，进一步转变政府职能，巩固乡镇机构改革成果，提高为农民服务水平和行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制。

（一）强化乡镇政府服务功能。乡镇政府要着力推进职能转变，强化为农民服务和社会管理职能，打造农民依靠、农民信任、农民满意的基层政府。今后乡镇政府的主要任务：一是促进经济发展，增加农民收入。稳定农村基本经营制度，加强土地承包经营权流转管理和服务，探索集体经济有效实现形式，深化村集体组织产权制度改革，发展农民专业合作经济组织，健全农村市场和农业服务体系；保护基本农田，组织开展农业基础设施建设，推广农业技术，抓好粮食生产，提高农业综合生产能力和农产品质量安全水平；推动农村经济结构调整，促进发展乡镇企业，帮助农民多渠道转移就业，促进农民增收。二是强化公共服务，着力改善民生。履行农村义务教育应尽职责，加强农村职业教育与技术培训；参与组织提供农村公共卫生服务，参与完善新型农村合作医疗制度；落实计划生育基本国策，提高农村人口素质；指导农村文化体育活动，丰富农民业余生活；指导村镇规划与建设，改善农村人畜饮水和道路等基础设施，加强生态建设和环境保护；做好防灾减灾、扶贫开发、社会救助等工作，确保农民分享改革发展成果。三是加强社会管理，维护农村稳定。维护农村社会公平正义，保障农民合法权益；开展普法教育，增强广大农民的法制意识；及时上报社情民意，排查调解群众纠纷；实施应急管理，处理突发事件；搞好社会治安综合治理，化解农村社会矛盾等。四是推进农村基层民主，促进农村和谐。加强农村党的基层组织建设，指导村民自治，引导农民有序参与村级事务管理，促进社会组织健康发展。

要为乡镇政府转变职能创造条件，增加投入，保障工作经费，增强乡镇政府履行职责的能力，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应管理权限，上级部门派驻或设在乡镇的机构要接受镇党委和政府的统一指导和协调。

（二）积极探索新的服务管理方式。一是实行服务代理制。乡村要搭建涉农服务平台，建立全程服务网络，实行“一站式”服务，帮助农民解决生产、生活中的难题，农民对乡镇的服务要求由村干部代理，对县（市）以上服务要求由乡镇干部代理。乡镇逐步建立政务服务中心，村级建立代理站点，更加便捷地为农民服务。二是建立服务绩效考核评价体系。将对乡村干部奖惩和使用由单独考核经济指标转向服务指标和经济指标一并考核，把为农民服务的内容和质量作为考核评价干部的重要标准，把农民满意度作为提拔使用干部的重要依据，引导干部树立正确的政绩观，真正为农民服好务。三是优化乡村干部队伍。注重从复转军人、回乡青年、外出务工人员当中选拔村干部，选聘和优先录用优秀大学生到乡镇或村级组织任职，将优秀乡镇干部下派到村级任职，将优秀村干部优先选拔到乡镇任职，尽快改变乡村干部队伍的文化结构和年龄结构。四是积极推进乡镇事业单位改革。对乡镇事业单位进行进一步整合，实行分类管理，公益性机构加强财政保障，经营性机构可转为经济实体，今后乡镇不再兴办自收自支事业单位。探索由县（市）按专业整合技术力量，分区域设立专业性综合服务中心，健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。建立“以钱养事”的新机制，做到“养事不养人”。事业单位人员一律竞聘上岗，按岗聘用，合同管理。五是严格控制机构和人员增长。乡镇机构数量在确定数额内，可设若干综合办公室，也可只设若干综合性岗位。乡镇行政事业单位编制在“十一五”期间只减不增，建立编制、人事和财政部门沟通协调机制，实行编制、经费双向管理，对现有财政供养人员进行全面清理，采取编制实名制和工资卡制度，杜绝超编进人和“吃空饷”问题。清退临时用工。乡镇政府及事业单位确需增补人员的，必须在编制控制数额内按相关规定进行聘用或录用。六是继续实行乡镇“党政合一”。进一步总结完善试点经验，继续扩大“党政合一”试点范围。乡镇党政领导的配备，在规定职数内，由党委书记兼任乡镇长，其他岗位均实行兼职。

（三）进一步优化乡村布局。按照统筹城乡发展和新农村建设规划要求，根据人口数量、区域面积、财政收入水平和经济发展状况，对乡村布局进行调整，适当扩大管理半径，形成适当集中、布局科学、有利于小城镇发展的行政区划，着力解决已撤并乡镇和村屯的遗留问题，做好资产、人员、财务划转工作，重点解决原有行政村合并后的整合和明合实未合问题。

大力推进林地共建。打破地方和林区区域界限，统筹林地发展，推进林地经济和产业一体化、城乡建设一体化、社会公共事业一体化、旅游开发一体化、生态环境保护与资源开发利用一体化，着力打造林地互促共建样板区、体制机制创新先行区、全面建设小康社会示范区，实现地方和林区的统筹协调发展。

三、以农村义务教育均衡发展为重点，深化农村教育体制改革

坚持统筹城乡和区域教育发展，以加强农村中小学标准化建设、提高农村教育质量和加快农村中等职业技术教育发展为重点，合理利用教育资源，规范办学行为，缩小城乡办学差距，促进义务教育均衡发展，实现教育公平，办好让人民满意的教育。

（一）继续落实“以县为主”的教育管理体制和农村义务教育经费保障机制。切实完善“以县为主”的教育管理体制，落实教育行政部门对中小学教师资格认定、招聘录用、职务评聘、调配交流、培训考核等管理职责，严格中小学教师编制管理和教师资格准入制度，创新教师补充机制，加强教师队伍培训，切实提高农村教师素质。不断提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。深化城乡教育对口支援工作，逐步建立起推进农村教育均衡发展的有效机制。均衡配置教育资源，加强农村薄弱学校建设，搞好农村中小学校标准化建设。

（二）加快农村教育布局调整和农村寄宿制学校建设。有计划、分步骤地调整农村学校网点布局，对不具备办学规模的学校要逐步通过调整使其具备适度办学规模。乡镇初中和有条件的乡镇中心小学都要建成寄宿制学校，为学生提供良好的食宿条件和学习环境，确保学生安全。

（三）加大贫困学生资助力度。逐步提高贫困家庭寄宿学生生活补助标准，动员社会力量扶助贫困家庭学生。对进城农民工子女也要纳入贫困助学范围，使其享有同城市子女同等接受义务教育的权利。县（市）乡政府、村级组织和教育行政管理部门对本地区的贫困家庭学生都要承担扶助责任，保证每个贫困家庭的学生不因贫困而失学。

（四）大力发展农村职业教育。加大对农村职业教育的投入，加强职业教育基础能力建设，继续推广“三教统筹”农科教结合经验，促进基础教育、职业教育和成人教育相互促进、协调发展。农村初中毕业生除升入高中外，应全部参加多种形式的职业教育技能培训。

（五）继续清理化解农村义务教育债务。在化解“普九”债务工作的基础上，积极化解其他义务教育债务。对义务教育债务逐笔进行核实，并经审计认定，确定债权人和债务人，建立专门账户，采用国库集中支付的形式直接偿还给债权人。要严格财政管理和审计监督，建立债务监控系统，坚决取消一切不切实际的达标评比活动。坚持谁举债谁偿还的原则，对盲目举债搞形象工程、政绩工程的，要追究有关领导的责任。

四、推进县乡财政管理体制改革，加快农村公共财政建设

（一）合理确定乡镇财政体制。按照财权与事权相统一、兼顾县（市）乡利益、保证事业发展的原则，合理划分县（市）乡两级政府的事权范围和支出责任，扩大公共财政覆盖范围。乡镇财政体制的确定，要充分考虑乡镇的经济发展水平和增收潜力，调动乡镇当家理财的积极性。乡镇新增的收入原则上全部留给乡镇。对经济欠发达、收入数额较少的乡镇，支出可由区、县（市）统筹安排。对经济较发达、收入数额较大、增收潜力明显的乡镇，可实行完整的分税制财政体制，调动其开辟财源、增收节支的积极性，鼓励乡镇多上项目、上大项目，为财政收入提供稳定来源。凡属县（市）级政府承担的支出，不得以任何借口转嫁到乡镇，乡镇的应得财力，不得以任何借口截留。

（二）完善“乡财县管”和“村财乡理”办法。要进一步总结“乡财乡用县监管”和“村财民理乡代管”的改革经验，进一步规范预算代理、账户统设、资金统调、集中收付等管理办法。在保证乡镇预算管理权、资金所有权和审批权不变的前提下，加强乡镇预算编制的指导与预算执行的监督。加强乡村转移支付资金管理，专项转移支付应保证用于规定项目。要建立监督制约机制，完善管理措施，实行参与式预算管理，确保资金的有效使用。村级“三项经费”要坚持总量不变，按标准核拨到位，防止截留、挪用，同时要充分保证村级经费使用，防止村财乡用，平调村级转移支付资金。

（三）切实保证以社会保障制度为重点的各项支出。一是认真落实五保供养政策。建立完善五保供养动态管理机制，切实做到应保尽保，并根据经济发展和保障能力逐步提高供养标准。分散供养对象生活费标准每人每年1920元，集中供养对象生活费标准每人每年2720元。五保户已分得的承包土地不得以任何理由收回。加大整合改造农村敬老院力度，改善农村养老条件，逐步扩大集中供养范围，到“十一五”期末，集中供养率要达到50%以上。建设农村敬老服务中心20所，维修改造原有敬老院30所。二是不断提高农村医疗救助水平。加大资金投入，扩大救助面，提高救助标准，切实做好与新型农村合作医疗制度的衔接。三是完善农村最低生活保障制度。进一步完善制度，加强资金管理，提高保障水平，扩大保障面，使更多困难群众得到救助，做到应保尽保。四是推进新型农村合作医疗工作。认真抓好新型农村合作医疗制度的普及，提高农民参合率，逐步完善有关政策，科学确定起付线、封顶线和补偿比例，使参合农民广泛受益。五是发展农村公共卫生事业。加大对农村卫生的投入，支持农村医疗卫生基础设施建设、人才培养、初级卫生保健和公共卫生服务，尽快建立起功能完善、覆盖城乡居民的公共卫生体系、基本医疗服务体系。加强农村动物疫病防疫员队伍建设，落实好防疫员的工资待遇，加大各级政府财政投入力度，逐步完善动物疫病防控体系。六是加快建立农民基本养老保险制度，建立完善失地农民保障制度，切实解决失地农民的生活保障问题。七是加快农村文化事业建设。加大文化事业投入，加快乡镇综合文化站和基层文化阵地建设，到2010年末，基本实现乡镇有综合文化站、村有文化活动室、社区有文化中心。进一步理顺文化行政管理体制，在限额内，独立设置县（市）级文化行政部门，组建乡镇综合文化工作机构。加强村组织活动场所建设管理，充分发挥“一室多能”效益，开展多种形式文化娱乐活动，保护利用农村民间文化资源，丰富农民群众业余文化生活，培育文明风尚，推动农村和谐文化建设。八是加强农村人口和计划生育新机制建设。坚持以人为本，民生优先，加快由“以罚为主”到“以奖为主”管理手段的转变，健全完善计划生育利益导向政策体系，努力构建和谐的人口发展环境。九是大力推进社会主义新农村建设。坚持高标准、高起点，科学规划，创新机制，加大投入，积极推进社会主义新农村建设，特别是抓好新农村建设重点示范村建设。大力推进规模化养殖，辟建畜牧小区，实现人畜分离，改善农村人居环境。十是积极推行民主管理。实行“村民参与、村官承诺”的村级民主管理模式，全面推进政务公开、村务公开和财务公开。进一步完善农村“一事一议”制度。规范“一事一议”程序、范围、筹资标准等，调动农民议事积极性，解决有事难议、议而不决、决而不行的问题。完善 “一事一议”财政奖补政策和小型农田水利建设农民“民建公助”政策，逐年增加对农村公益事业建设的投入。选择一些农村公益事业建设的典型村屯予以重点支持，发挥其示范作用，带动农村公益事业健康发展。

五、稳定完善农村基本经营制度，扩大集约化、规模化经营

稳定农村基本经营制度，推进农业经营体制机制创新。依法保障农民对承包土地占有、使用、收益等权利。保持现有土地承包关系稳定并长久不变，积极引导家庭经营向采用先进科技手段方向转变，统一经营向发展农户联合与合作方向转变。强化对土地承包经营权的物权保护，做好集体土地所有权确权登记颁证工作，稳步开展土地承包经营权登记试点工作。

建立健全土地承包经营权流转市场。鼓励有条件的地方发展流转服务组织，为流转双方提供信息沟通、法律咨询、价格评估、合同鉴定、纠纷调处服务。建立农村土地承包纠纷调处机制，及时调处农村土地承包经营权纠纷，妥善化解矛盾。

发展各种形式的适度规模经营。整合资源，打造一乡一业，一村一品，形成优势品牌经济。鼓励农村种田能手、专业大户和各类经营主体，通过土地流转建立农产品基地，开展土地规模经营。结合区域内主导产业和特色产业布局，引导土地流转规模经营向优势产业和优势区域集中，发挥种养大户、龙头企业和农技服务机构的作用，把农民组织起来，通过统一布局、统一质量标准、统一技术培训、统一品种、统一销售，实现规模经营。

积极探索集体经济有效实现形式，推进农村集体经济组织产权制度改革，推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革，建立“归属清晰、责权明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济组织产权制度，明确农村集体经济组织的管理决策机制、收益分配机制，健全保护农村集体经济组织和成员利益的长效机制，构建完善的农村集体组织现代产权运行机制。

六、进行国有农场税费改革，减轻国有农场农工负担

按照“减轻负担、规范收费、深化改革、配套保障”的原则，对国有农场税费制度进行改革，免除农工承担的类似农村乡镇“五项统筹”的收费，由此减少的收入通过转移支付给予补助。规范国有农场土地承包费的收取，规范向农工收取的其它行政性收费。面向农工的收费要实行公示制，防止出现通过提高土地承包费和向农工乱收费加重农工负担问题。稳步推进国有农场配套改革，逐步分离国有农场办社会职能，进行国有农场经营体制和管理体制改革，完善国有农场土地承包制度。加大国有农场投入，落实国有农场应享受的惠农政策。市属国有农场要下放到区、县（市），区、县（市）管理的农场要下放到乡镇。能改为行政村的国有农场逐步改为行政村，同样享受农村的各项优惠政策，农工与农民享受同等待遇，通过改革实现国有农场的健康发展。

七、以明晰产权为核心，全面推进集体林权制度改革

认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）精神，按照创新机制、明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费的指导思想，搞好集体林权制度改革。在坚持集体林地所有权不变的前提下，将林地使用权和林木所有权落实到农户，确定农民的经营主体地位，做到“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，对不宜实行家庭承包经营的林地，依法经本经济组织成员同意，可以通过均股、均利等其他方式落实产权。村集体经济组织可以保留少量集体林地，由村集体依法经营管理。林地承包期为70年，承包期满可依法延期承包，承包合同不完善的要加以规范完善。放活林地、林木经营权，在不改变林地用途的前提下，承包人有权依法处置林地使用权和林木所有权，对商品林，农民可依法自主决定经营方向和经营模式，生产的木材自主销售。积极推进林木采伐管理、公益林补偿、林权抵押、政策性森林保险等配套改革。利用5年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的改革任务，在此基础上，通过深化改革、健全服务、规范管理，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。

八、继续加强对农村综合改革工作的领导

各区、县（市）和各有关部门要从建设社会主义新农村和社会主义和谐社会的高度，充分认识农村综合改革的重要意义，切实加强组织领导。市农村税费改革领导小组及其办公室已更名为市农村综合改革领导小组及其办公室，继续挂靠在市财政局。各区、县（市）要健全农村综合改革领导小组及办事机构，并赋予其相应的工作职能，配备必要的专职人员，提供必要的经费，做到机构不撤、人员不减、工作不削弱。市直各有关部门要按照职能分工，加强调查研究，提出相关的改革措施，并组织专项推进，抓好落实。市农村综合改革办公室要充分发挥职能作用，加强沟通协调，加强对各地区综合改革工作的检查、指导，汇总全面情况，总结典型经验，完善办法措施，不断推动农村综合改革健康发展。

哈尔滨市人民政府

二

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第二篇：哈尔滨市人民政府关于2009年深化经济体制改革的意见(哈政发〔2009〕13号)

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政发〔2009〕13号 【发布日期】2009-07-14 【生效日期】2009-07-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府关于2009年深化经济体制改革的意见

(哈政发〔2009〕13号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：

为全面贯彻落实省政府关于2009年深化经济体制改革的意见，根据市委经济工作会议的总体部署，结合我市经济和社会发展实际，现就2009年深化经济体制改革工作提出如下意见。

一、总体要求

以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步加大改革力度，继续解放思想，开拓思路，创新机制，着重解决我市经济发展中的突出矛盾和问题，充分发挥在全省经济社会发展中的龙头带动作用，深入贯彻落实省委、省政府建设“八大经济区”的战略部署，抓好我市“五区”建设，努力推动全市经济社会又好又快发展，为建设“三个适宜”现代文明城市提供体制机制保障。

二、加快推进行政管理体制改革

（一）积极稳妥推进政府机构改革。研究拟定、组织实施哈尔滨市政府机构改革方案、哈尔滨市政府机构改革方案实施意见和区、县（市）政府机构改革指导意见。适时在农业、工业、交通运输、城乡建设、人力资源、文化和食品药品安全等行业整合优化机构设置，组织实施大部门体制改革。进一步减少政府议事协调机构及其办事机构和部门管理机构，建立健全部门协调配合机制。切实转变政府职能，全面理顺政府部门权责关系，明确责任，规范行政审批事项和办事程序，建立审批监管长效工作机制（责任单位：市编委办）。

（二）继续推进政务公开。切实提高行政服务效能，进一步探索和创新政务公开的有效形式，建立政务公开长效机制。加强电子政务统筹规划，重点加强政务内网建设，争取年内实现政务内网中心平台建设，与市委、人大、政协、法院、检察院和8区、10县（市）政务内网平台互连互通（责任单位：市政府办公厅）。

（三）深入推进依法行政。推进行政执法体制改革，加强制度建设，拓宽公众参与立法途径，建立公众意见采纳情况反馈机制，进一步清理不适应社会和经济发展的规章和文件。加强对权力运行的监督，建立委托执法备案制度。建立行政复议案件集中受理制度，进一步完善行政复议体制机制（责任单位：市政府法制办）。

（四）全面深化事业单位人事制度改革。完善聘用制，公开招聘制，深入探索实施雇员制。研究制定岗位设置管理实施方案。探索事业单位特殊岗位、紧缺人才招聘办法。继续深化职称制度改革（责任单位：市人事局）。

（五）完善基层社会管理体制。进一步健全信访工作长效机制，解决关系人民群众切身利益的问题（责任单位：市信访办）。进一步完善突发事件应急管理体制和反应机制（责任单位：市政府办公厅）。依法合理划分市和区、县（市）政府管理权限，推动管理重心下移；进一步完善街道办事处服务功能（责任单位：市编委办）。

三、营造有利于经济发展的体制环境

（六）进一步深化财政体制改革。继续深化部门预算改革，实现部门预算与政府预算由市人代会审议，大力推进区、县（市）部门预算改革；扩大项目支出绩效评价试点范围；不断提高公共财政在农村民生项目投入的公开度、透明度。进一步完善市对区分税制财政体制，促进市、区两级财政收入协调增长；推进公务卡制度改革，扩大市直预算单位公务卡改革范围；深化政府采购制度改革，提高政府采购工作水平（责任单位：市财政局）。继续推进机关公务用车制度改革（责任单位：市政府办公厅）。

（七）深入推进投资体制改革。做大做强城投、哈投投融资平台，形成借、用、管、还一体化机制（责任单位：市城投公司、哈投集团）。通过优化资本资产结构，加快融资融债步伐；抓紧出台政府核准投资项目目录，进一步扩大企业投资决策权限；健全政府投资管理机制，完善对政府投资项目的管理和监督检查机制（责任单位：市发改委）。继续深化国有企业投融资管理，加大对企业投融资专项检查力度，探索建立投融资项目跟踪检查制度，形成科学有效的监管方式（责任单位：市政府国资委）。积极搭建融资服务平台；推进中小企业信用制度建设，制定中小企业信用等级评价工作方案，缓解中小企业融资难问题（责任部门：市中小企业局）。

（八）完善大项目建设机制。进一步改进行政审批流程，健全大项目绿色通道，继续做好优化发展环境各项工作（责任单位：市政府行政服务中心）。加强项目建设统筹管理，进一步加大项目建设推进力度，实行目标责任管理（责任单位：市发改委）。

（九）进一步发展地方金融市场。大力发展金融服务业，支持哈尔滨银行、江海证券公司加快发展，吸引国内外银行等金融机构在我市建立服务网点、开办各类业务、创新金融产品。组建村镇银行等农村新型金融组织。打造群力金融商务区，拓宽城市建设融资渠道。鼓励农村地区银行业机构与保险公司加强合作，有效防范和分散涉农信贷风险。加快小额贷款公司等农村新型金融组织建设，建立农村信贷担保机制，对符合条件的放贷人实行注册放贷，全面放开抵押范围（责任单位：市金融办）。

四、进一步提高企业竞争力

（十）促进国有经济布局和结构优化调整。建立健全国有资本结构优化和战略性调整机制，促进要素资源向优势产业、高端产业和新兴产业集中，为建设新型工业化示范区创造体制环境；围绕“南重、北轻、东化、西高、中兴”产业布局导向，推进新型工业化示范区建设，加快产业集群和产业链发展，优化工业园区布局，提升园区载体功能，壮大园区规模和实力（责任单位：市经委）。将国有资本战略调整与国有经济布局结构调整有机结合，促进优良资本向优势产业集聚；加快劣势企业退出步伐（责任单位：市政府国资委）。

（十一）继续深化国有企业改革。推动市属工业企业深化改革，提高国有经济核心竞争力；推动国有企业跨行业重组，构建起产业发展平台；建立全省统一的产权交易网络，为国有企业、行政事业资产以及公共资源交易提供全方位服务（责任单位：市政府国资委）。加快推进供热、供水、公交等公共公益领域企业改革（责任单位：市供热办、供排水集团、交通局、市政府国资委）。

（十二）完善国有资产管理体制和监管方式。进一步完善现代企业制度，加强法人治理结构建设，完成市政府国资委监管企业监事会组建工作，健全和完善董事长代表董事会向国资监管机构述职报告制度，形成出资人、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的机制。深化国企业绩考核工作，制定中长期激励与约束机制管理办法。进一步完善出资人财务监督体系，强化国有资产收益收缴措施。继续做好国企债务处置工作，研究落实解决回购资金筹措问题（责任单位：市政府国资委、市财政局）。

（十三）深入推进集体企业改革。积极推进厂办大集体企业改革工作，具备条件的企业力争年内全面完成改革（责任单位：市政府国资委）。落实国家对我市集体企业产权制度改革的支持政策，加大推进集体企业产权制度改革力度（责任单位：市发改委）。

（十四）大力发展非公有制经济。深入落实《哈尔滨市人民政府关于进一步促进非公有制经济又好又快发展的意见》，在市场准入、投资融资、财税扶持、服务体系等方面给予倾斜，允许非公有资本进入垄断行业、公共事业和基础设施、社会事业、金融服务等领域，鼓励民营企业参与国有企业战略重组和大项目建设。整合信用担保资源，发挥现有担保机构作用，为中小企业提供融资担保。积极构建并完善为非公企业创业提供人才、科技和信息等服务的平台，进一步抓好中小企业创业成长工程（责任部门：市中小企业局）。

五、继续深化农村经济体制改革

（十五）进一步深化农村综合改革。着力增强乡（镇）政府管理和公共服务职能，完善乡（镇）人员编制“实名制”管理办法，确保“十一五”期间乡镇机构编制和财政供养人员只减不增（责任单位：市编委办）。进一步完善乡（镇）财政管理体制，合理调整县（市）乡政府间收入划分，保证乡村财政正常运转（责任单位：市财政局）。健全和完善以县（市）为主的农村义务教育管理体制（责任单位：市教育局）。建立健全农村义务教育经费投入保障机制，提高农村中小学公用经费保障水平（责任单位：市财政局）。继续化解乡村债务，制止发生新债务（责任单位：市财政局、农委）。

（十六）稳定和完善农村土地经营制度。进一步加快和规范农村土地确权工作，稳定和完善农村土地承包关系，建立健全土地承包经营权流转市场，着力开展土地股份合作制试点工作，完善和加强农村土地适度规模经营机制。完善农村土地纠纷调解处理机制（责任单位：市农委）。

（十七）深化农村集体经济组织改革。积极为打造现代农业发展先行区创造体制环境。构建新型农业社会化服务体系，推进农业产业化和农村专业合作组织发展。以股份合作为主要形式，努力建立“产权清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济产权制度。培育多种形式农村新型合作经济组织，进一步提高农民组织化程度（责任单位：市农委）。

（十八）进一步推进农村劳动力转移战略升级。促进农村劳动力有序转移，实行内转外输相结合，搭建市、区县（市）、乡（镇）、村四级信息平台，建立信息快速反映机制，全力推进农村劳动力转移的战略升级（责任单位：市农委）。

（十九）稳妥推进全国小城镇试点和土地挂钩试点。制定全市支持国家发展改革试点镇加快发展的意见，各相关部门向试点镇下放经济管理权限，研究税费、投资各方面的支持和优惠政策。稳妥启动城乡建设用地增减挂钩项目区试点，研究制定试点配套政策（责任单位：市发改委）。

（二十）加快城乡一体化进程。建立健全统筹城乡发展的体制机制，研究制订促进城乡协调发展的政策意见；完善城市支援农村机制，统筹城乡经济、社会、文化资源和基础设施建设，促进城乡协调发展（责任单位：市发改委）。探索建立城乡规划建设一体化管理体制，编制全市城乡一体化规划、土地利用规划和产业布局规划；积极推进城乡基础设施建设一体化进程（责任单位：市发改委、建委、城乡规划局、国土资源局）。统筹城乡医疗救助，提高农村医疗卫生服务水平，加快农村三级医疗卫生服务网络建设，加大新型农村合作医疗补贴力度（责任单位：市卫生局）。探索建立统筹城乡就业服务和社会保障政策体系，进一步完善农民工工伤保险制度、工资保障制度和法律援助制度（责任单位：市劳动和社会保障局）。

（二十一）积极推进户籍制度改革。放宽城镇落户条件，允许符合条件的农村居民在城市落户；推动流动人口服务和管理体制创新，完成并组织实施《哈尔滨市加强流动人口服务和管理工作的意见》，对持有暂住证的暂住人口可享有就业、就学以及低保、医保等本市市民相关待遇政策。积极开展一元化户籍改革试点工作，及时调整和出台与改革相关的配套政策（责任单位：市公安局）。

（二十二）进一步深化粮食流通体制改革。继续深化国有粮食企业改革，组建区域性粮食产业集团。加快粮食流通市场体系建设，扶持和发展多元化粮食市场主体。加快粮食现代物流体系建设，强化市场调控保障体系，建立市级应急粮食储备，提高粮油盐市场监测预警和应急保障能力，确保粮食安全。加快我市盐业企业一体化经营改革步伐。全力推进我市军粮供应服务体系改革（责任单位：市粮食局）。

（二十三）稳步推进林权制度改革。继续推进国有林权制度改革，完成宾县国有林权制度改革试点工作。认真贯彻落实《中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》（哈发〔2009〕4号），稳步推进集体林权制度改革（责任单位：市林业局）。

六、建立健全资源节约和环境保护机制

（二十四）健全和完善资源环境价格形成机制。加快推进资源性产品价格改革，健全资源性产品价格形成机制。推进水价改革，合理确定水资源费征收标准，逐步理顺城市供水价格。推进气价改革，在理顺天然气置换价格的基础上，适时调整天然气价格。完善排污费、城市污水、垃圾处理费、机动车排气污染检测费及医疗废物集中处置费等与环境保护相关的收费政策（责任单位：市物价局）。

（二十五）健全节能减排体制机制。完善节能减排体制机制，促进资源节约和环境保护；探索建立环境保护长效机制；起草《哈尔滨市节约能源管理条例》；建立并实施固定资产投资项目节能评估和审查制度；突出抓好重点行业和重点企业节能增效，建立淘汰落后产能企业公告制度（责任单位：市发改委）。完善节能目标责任评价考核体系和多元化节能环保投入机制；健全高效节能环保产品推广激励制度（责任单位：市发改委、财政局）。健全和完善节能减排技术应用激励机制，大力推广重大节能减排技术（责任单位：市发改委、环保局）。

七、加快推进社会事业体制改革

（二十六）建立健全就业管理和服务机制。实施积极的就业政策，充分鼓励创业。做好高校毕业生就业工作。建立灵活多样的就业和创业促进机制，尽快出台以创业带动就业的具体政策措施。探索扩大失业保险基金使用范围，稳定就业岗位。实行企业集中裁员报告制度和用人单位就业、失业登记备案制度，对全市劳动力流动情况实行动态管理和全面监控。建立农民工就业援助服务中心，建立城乡统一的就业服务体系，开发农民工就业岗位、为返乡农民工提供创业指导和创业扶持（责任单位：市劳动和社会保障局）。

（二十七）进一步完善社会保障体系。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步扩大基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险的覆盖范围。将非公有制经济组织、个体劳动者、农民工纳入城镇企业基本养老保险参保范围；进一步完善事业单位养老保险体系。将本市市区各类全日制普通高等学校（包括民办高校）、科研院所中接受普通高等学历教育的全日制本、专科生和全日制研究生，纳入城镇居民基本医疗保险范畴。建立失业保险金正常调整机制，适时提出我市失业保险金标准调整意见（责任单位：市劳动和社会保障局）。

（二十八）积极探索城乡低保统筹发展新路子。探索建立城乡低保标准动态调整机制。适时提高城乡低保标准；完善城乡医疗救助制度，由按病种救助转变为按住院救助，扩大医疗救助受益面；提高城市低保大学生救助水平；把低收入困难家庭成员全部纳入救助范围，实行普惠型定期定量救助。继续实施《整合建设农村敬老院三年规划》（责任单位：市民政局、财政局）。

（二十九）积极探索收入分配制度改革。出台关于加强收入分配调节的指导意见；建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，健全最低工资标准调整机制；全面建立工资支付重点监控制度和欠薪报告制度，建立完善工资保障金制度（责任单位：市劳动和社会保障局、发改委）。继续推进公务员、事业单位及义务教育学校收入分配制度改革（责任单位：市人事局）。

（三十）进一步完善住房保障机制。完善促进房地产市场稳定健康发展的政策措施，健全廉租房、经济适用住房财政投入保障机制，建立健全保障性住房规划建设和管理体制。积极推进廉租住房配建工作。完善经济适用住房相关制度，坚持政府组织经济适用住房建设和提供货币补贴相结合，不断增加经济适用住房供给量（责任单位：市房产住宅局）。

（三十一）积极推进供热体制改革。深化收费制度改革，建立健全用热计量收费制度，进一步培育和规范供热市场，加快建筑节能减排改造和供热资源整合（责任单位：市供热办、发改委、市政府国资委、市建委、民政局、财政局、人事局、劳动和社会保障局）。研究建立企业离退休人员热费补贴专项资金制度（责任单位：市劳动和社会保障局、供热办）。

（三十二）深入推进医药卫生体制改革。按照国家《关于深化医药卫生体制改革的意见》，制定全市医药卫生体制改革实施方案，积极申报并参与试点工作（责任单位：市发改委、卫生局、食品药品监督管理局、财政局、劳动和社会保障局）。加强公共卫生体系建设，改善医院服务条件与管理机制；推进社区卫生服务运行机制和考评机制改革；健全公共卫生应急机制，进一步向农村延伸院前急救网络，提高应对突发性公共卫生事件的能力；完善新型农村合作医疗制度，提高筹资和保障水平（责任单位：市卫生局）。完善药品供应保障体系，整顿规范药品市场秩序，建立完善药品监管长效机制（责任单位：市食品药品监督管理局）。

（三十三）进一步深化教育体制改革。进一步完善城乡义务教育免费制度，推进义务教育资源配置均等化；适时开展农村中等职业教育免费制度试点。完善进城务工人员子女平等就学制度。坚持教育优先发展、均衡发展、内涵发展和特色发展，深化教育教学领域改革，全面推进素质教育。完善保障困难家庭、进城务工家庭子女接受义务教育相关机制。采取积极措施大力发展中等职业教育。加速布局调整，优化资源配置，促进各级各类教育协调发展（责任单位：市教育局、财政局）。

（三十四）深入实施科教兴市战略。积极营造优良的创新环境，发挥科技对经济社会发展的支撑和引领作用，加快“创新型城市”建设。以现代农业科技支撑工程、重点高新技术产业提升工程、社会发展科技进步工程、新能源与节能技术创新工程为载体，强化企业技术创新主体地位，不断完善“产、学、研”合作机制，促进大学、大所和企业供需互动，重点突破一批关键核心技术。加快推进技术研发、科技资源信息共享、科技企业孵化、技术交易、科技投融资五大平台建设，不断提高创新服务水平。大力推进以对俄为重点的国际科技合作，促进国际高端技术的引进、消化、吸收、再创新。加大科技创新人才研究专项资金支持力度，加强高层次科技创新人才培养和使用，创造更加良好的创新人才成长环境。启动大中型企业知识产权培育工程，着力加强知识产权制度建设、能力建设和环境建设（责任单位：市科技局）。

（三十五）稳步推进文化体制改革。整合挖掘地域文化和历史文化资源，打造具有地方特色和市场竞争力的文化产业项目和产品，发展新兴文化产业，支持在体制机制、人才储备和发展空间等方面具有先发优势的文化企业率先发展，通过并购扩张、品牌塑造和多元融资等方式培育优秀文化企业和产业集群。继续推进市图书馆、电影公司及市属文艺院团改革。完成文化、新闻出版和广电等文化市场行政执法的归并合一，组建新的文化市场综合执法机构。积极推进公共文化服务体系建设，大力推进文化创新，丰富公共文化服务内容，积极发展文化产业（责任单位：市文化局）。合理开发冰雪文化资源，努力形成“冰城夏都”特色旅游区（责任单位：市旅游局）。

八、加快推进资源要素市场化改革

（三十六）加快推进市政公用事业市场化改革。扩大城市供水、供热、供气和公共交通、污水处理、垃圾处理等市场化经营范围，推进行业公益性与市场化运行有机结合，创新城市建设和管理体制机制（责任单位：市建委、水务局、供热办、交通局、哈供排水集团、中庆燃气公司）。

（三十七）规范发展土地市场。加强土地有形市场建设，进一步营造公开、公平、公正的土地市场竞争氛围，充分发挥市场对土地资源的基础性配置作用；规范土地出让收入管理，深化土地有偿使用改革，积极探索经营性基础设施用地有偿使用；完善土地征收、储备和供应“三位一体”管控机制，建立财政收入、商业银行贷款、发行债券和企业参股等多渠道土地筹融资体系，形成土地资本的良性运行机制；改革征地制度，完善征地补偿机制，实施征地区片综合地价标准；进一步培育和完善矿业权有形市场，优化矿产资源配置，规范采矿权“招拍挂”出让，建立健全科学合理的矿产资源有偿使用制度（责任单位：市国土资源局）。

（三十八）进一步完善市场体系建设。继续加强人才市场建设，扩大人才市场承载和服务功能。加强市场监管，提高行政执法能力（责任单位：市人事局）。完善产权市场建设，适时启动哈尔滨产权交易中心改革，建立全省统一的产权交易网络（责任单位：市政府国资委）。建立健全城乡统一的劳动力市场，不断完善市场运行机制（责任单位：市劳动和社会保障局）。

（三十九）实施诚信建设提升工程。加强社会信用体系建设，进一步建立健全完善的诚信建设考核体系（责任单位：市诚信办、信息产业局）。

九、加强对经济体制改革工作的领导

各地区、各部门和单位要充分认识深化经济体制改革工作的重要性和迫切性，切实加强对改革工作的领导，做到主要领导亲自抓，结合实际推动改革工作向更深层次发展。发展改革部门要加强对经济体制改革的总体规划和统筹安排，建立部门间统筹协调推进机制，加强对各项改革方案制定和组织实施的指导与协调，不断推动经济体制改革健康发展。

哈尔滨市人民政府

二○○九年七月十四日

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第三篇：哈尔滨市人民政府关于加强和改进社区服务工作的意见(哈政发〔2008〕3号)

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政发〔2008〕3号 【发布日期】2008-01-25 【生效日期】2008-01-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府关于加强和改进社区服务工作的意见

(哈政发〔2008〕3号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：

为深入贯彻落实《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14号）、《黑龙江省人民政府关于加强和改进社区服务工作的意见》（黑政发〔2007〕75号）和《中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于进一步加强社区建设的意见》（哈发〔2006〕1号）精神，切实加强和改进我市社区服务工作，提出如下意见：

一、建设和完善社区服务体系

（一）总体目标

逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，与省会中心城市地位相适应，与城市居民需求相适应，覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。

（二）主要任务

1.推进社区公共服务。各级政府及相关部门是社区公共服务的主体，要将社区就业、社会保障、社区救助、社区卫生、社区人口和计划生育、社区法律援助、社区文化教育体育、社区流动人口、社区安全、社区环境治理等政府公共服务覆盖到社区，为居民提供有效的公共服务。

2.支持社区自助和互助服务。社区居委会是开展社区自助和互助服务的主体，要在协助基层政府做好公共服务和社会管理的基础上，组织动员驻社区单位和社区居民开展邻里互助、日间照料、捐赠救助、建立慈善超市等多种形式的自我服务，对特殊群体要深入家庭开展服务。

3.鼓励社区中介及商业化服务。企事业单位、民间组织、居民个人是开展社区中介服务、便民利民商业化服务的主体，要利用“小、快、灵、便”的优势，积极开展便民利民服务，做到低偿、有偿、诚信、便捷。

4.开展社区志愿服务。在群团组织、社区注册并坚持开展服务的志愿者是社区志愿服务的主体，要注重在知识传授、法律咨询、居家养老、精神慰藉、社区关爱等方面开展志愿无偿服务。

二、加强社区基础设施建设

（一）主要任务

各区、县（市）和街道要分别建有使用面积2000平方米、1000平方米和500平方米以上，提供政府公共服务和社会事务服务的社区服务中心。社区要平均建有使用面积300平方米以上的社区组织办公和公益性服务用房（以下简称社区公益用房，主要包括社区组织办公室、社区服务工作站、警务室、人民调解室、图书室、文体活动室、红十字服务站、市民学校、慈善超市等），并配备微机、网络、音像设备等必备的办公设施和文体活动器材，采取信息化手段为居民提供服务。按照国家关于社区卫生服务的要求和标准，加快建设社区卫生服务中心（站）。按照《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）标准，建设未成年人室外活动场地。

（二）保障措施

1.建立投入机制。各级政府要建立社区基础设施建设投入的长效机制，市、区两级政府要将2008至2010年城区（不含呼兰、阿城2区）社区公益用房达标建设所需资金列入本级政府预算，市级采取建成后补贴的方式投入，力争3年全部达标。

2.落实相关政策。市城市规划部门要制定出台《哈尔滨市居住社区公益服务设施建设管理暂行办法》，将社区公益用房等6项公益性服务设施作为居住区建设工程必配的强制性建设内容。按照《哈尔滨市新建住宅交付使用管理试行办法》（市政府令2006年第137号）的规定，居住区建成后，由社区居委会主任作为社区代表，与专家、业主、区政府及物业管理单位等评审委员共同对新建小区进行社会评审，社区服务设施不达标的不得通过社会评审。对社区公益用房要无偿或低偿优先交付社区使用、优先允许回迁，在办理集体财产过户手续时，有关部门要免收行政性收费。

3.整合社区资源。社区公益用房达标建设通过新建、改建、置换、购置和资源共享等多种方式解决。对近几年验收但未按规划提供社区公益用房的小区，市房产住宅部门要协调物业管理等单位，腾出被占用的社区公益用房。街道办事处要组织协调驻社区企事业单位，将对内服务设施向社区居民开放；协调有关部门采取一事一议的方式，将社区内废弃锅炉房无偿或低偿优先改建为社区公益用房。企业改制时，应当按照国家民政部、中共中央组织部等10部门《关于进一步做好社区组织的工作用房、居民公益性服务设施建设和管理工作的意见》（民发〔2005〕85号）精神，将之前租借给社区组织的房产产权无偿划转给社区组织。

三、拓宽服务领域，落实优惠政策

（一）开展居家养老服务。社区要为居家老人提供生活照料、康复护理、外出陪伴、精神慰藉等服务。对独居的孤困老人提供无偿服务，由政府负责服务费用；对有一定经济能力的独居老人提供低偿服务。同时，要协调能够提供养老服务的企业和社会组织，为独居老人提供各项居家养老服务。

（二）执行相关价格优惠政策。社区公益用房用热、用水、用电费用按照民用收费标准收取。社区公益用房的电话安装和通信业务，要给予优先优惠办理，电信费、网络费实行优惠价格。

四、加强社区服务队伍建设

（一）保障社区办公经费和人员工资。自2008年1月1日起，社区组织办公经费执行每月1200元的标准；社区居委会成员的生活补贴为正职每月900元、副职每月800元（以上两项所需资金由市、区两级财政按1:2的比例承担）；保险待遇按哈发〔2006〕1号文件规定执行。

（二）提高社区服务队伍成员的素质。鼓励和支持离退休公务员、分流教师、大学毕业生、转业干部和企事业单位的优秀人才通过竞聘到社区工作。建立健全培训制度，将对街道干部和社区居委会成员以及社区工作者的培训纳入干部教育培训体系，统筹安排，精心组织，不断提高其依法办事、做好新时期群众工作和发展社区事业的能力，更好地为社区居民服务。按照2006年国家人事部、民政部联合颁布的《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》的有关规定，人事、民政等部门要抓紧研究制定我市社会工作者评价方面的实施意见，激励广大社会工作者立足社区服务领域开展工作，形成一支职业化的社区服务队伍。

（三）加强社区工作者的管理。成立社区服务工作站，站长由社区居委会主任兼任，站内成员统称社区工作者，由进入社区工作的劳动保障、公安、环保、残联等部门聘用的专职协管员组成。社区服务工作站在社区党组织、社区居委会领导下开展工作，接受上级业务主管部门的指导和居民的监督。社区居委会每年要组织居民对社区工作者进行测评，对测评不合格的，经街道办事处复核后，建议业务主管部门予以解聘或调离。

（四）加强社区民间组织和志愿者的培育管理。积极培育社区志愿者队伍，加强对志愿者的组织管理，推行社区志愿者注册制度。鼓励居民作为义工开展志愿服务，推行志愿服务的时间储蓄制度和服务激励制度，促进社区志愿服务可持续发展。积极培育社区民间组织和中介组织，鼓励其为居民提供优质服务，发挥应有作用。

五、加强社区服务的领导和监管

（一）完善社区服务工作机制。建立健全政府统一领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会广泛参与的社区服务管理体制和工作机制。市和区、县（市）社区建设领导小组要加强对社区服务工作的组织协调，社区服务日常工作由各级民政部门承担。

（二)加强社区服务监管工作。各级政府及相关部门要接受居民对其在社区为居民所提供公共服务的监督。有关部门要制定各类社区服务行业标准，推动社区服务标准化的贯彻执行。社区便民利民商业服务也要接受居民代表评议，引导社区服务从业者树立诚信意识，打造社区信誉品牌。对损害居民群众利益的行为，有关部门要及时查处。

（三）发挥社区服务相关部门的职能作用。民政部门要发挥社区建设牵头作用，制定落实社区服务业发展规划和政策措施，沟通协调各部门，抓好督促落实。发展改革部门要将社区服务业发展规划纳入经济社会发展总体规划，指导社区服务规划项目建设。财政部门负责筹集社区服务基础设施和信息化建设资金、人员工资和工作经费，并将以上资金纳入同级财政预算。城市规划部门负责对社区公益用房、社区服务场地的规划和审批。建设部门负责建设单位按规划要求承建社区公益用房情况的监督、检查和移交工作。房产住宅部门负责指导物业服务单位搞好物业服务，配合社区做好相关工作。劳动保障部门要制定扶持社区就业的政策措施，做好社区就业和社会保障服务工作，将符合条件的社区卫生服务机构纳入医疗保险定点管理。工商部门负责社区服务网点注册登记、费用征集等行政管理，制定落实社区服务业费用减免等扶持政策。税务部门负责为社区服务网点办理税务登记手续，开展税费征集，制定社区服务业税费减免方面的政策措施。金融机构要在建立账户、信贷登记、发放贷款等方面，对社区服务网点提供便捷服务。卫生部门要推进社区卫生服务事业发展，规划社区卫生服务站点布局，加强社区卫生行业指导和管理。人口计生部门要在社区宣传计生优生政策知识，指导好人口和计划生育服务工作。商务部门要出台扶持社区商业发展的政策措施，指导规范社区商业服务。公安部门负责建立健全社区警务室，推进社区治安服务，维护社区公共安全。司法部门负责社区的法制宣传、法律援助、法律服务，组织实施社区矫正。教育部门要开展好社区教育服务，指导学生参加志愿服务和社会实践。文化部门要抓好社区文化设施建设，开展丰富多彩的社区文化活动。体育部门要推进体育进社区，为社区提供健身设施和体育活动器材，开展社区体育健身活动。科技部门要利用社区阵地开展科普宣传，组织实施科技进社区活动。环保部门要开展社区环保宣传，大力整治社区环境违法行为，推动社区环境改善。残联组织负责组织开展社区残疾人服务，落实相关优惠政策。老龄组织要推进社区为老年人服务。积极鼓励工会、妇联和共青团组织加强社区内的基层组织建设，维护职工、妇女儿童的合法权益，开展各项社区志愿服务活动。

各地区、各相关部门要结合实际，制定切实可行的工作推进计划，采取有力措施，解决社区服务中遇到的各种问题，全面提升全市社区服务整体水平，为建设“三个适宜”现代文明城市做出积极贡献。

哈尔滨市人民政府

二

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第四篇：哈尔滨市人民政府关于进一步加强消防工作的意见(哈政发〔2007〕6号)

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政发〔2007〕6号 【发布日期】2007-04-13 【生效日期】2007-04-13 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府关于进一步加强消防工作的意见

(哈政发〔2007〕6号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，中直、省属在哈单位：?

为切实解决我市公共消防安全管理水平不高、社会防控火灾能力不足、群众消防安全素质不强和消防警力严重缺乏等长期制约消防工作发展的问题，全面完成我市“十一五”期间消防工作任务，保障全市公共安全，按照《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号）、《黑龙江省人民政府关于进一步加强消防工作的意见》（黑政发〔2006〕91号，以下简称《意见》）和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省消防事业“十一五”发展规划》（黑政办发〔2006〕89号，以下简称《规划》）要求，结合实际，提出如下意见。?

一、完善消防安全工作管理机制，落实依法治火的各项措施 ?

（一）建立和落实消防议事协调机制。各区、县（市）人民政府要按照《黑龙江省消防安全责任制规定》，建立消防工作联席会议制度，每季度召开1次由政府分管领导主持、有关部门参加的联席会议，总结部署消防工作，分析研究、协调解决落实当地公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防宣传等重大问题。各区、县（市）人民政府和市政府有关部门的主要领导要每半年听取1次消防工作汇报，专题研究消防工作，并亲自带队检查消防安全，解决一批消防问题，推动消防工作与经济社会协调发展。?

（二）落实消防重大事项报告机制。各区、县（市）人民政府每年要将消防工作写入《政府工作报告》，接受同级人大和社会公众的监督。各区、县（市）人民政府每季度要将本地区的消防工作情况向市政府专题报告。市级各行业主管部门每半年向市政府报告1次，重大消防事故要及时报告。建设、城市规划、公安、工商、文化、卫生、教育、安全生产监管、质量技术监管等行政管理部门要按照各自职责，对发现的火灾隐患进行整改或者移送、通报公安消防等部门处理。公安消防部门对检查发现的重大火灾隐患要及时督促整改，并将整改情况报告同级政府。各区、县（市）人民政府及公安消防等部门要建立健全监督检查和挂牌督办机制，依法督促有关单位及时整改和消除重大火灾隐患。要建立和落实重特大火灾事故查处报告制度，凡发生1次死亡3人以上（含3人）的重大火灾事故，由市政府组织有关部门调查，并向省政府写出调查报告；发生1次死亡3人以下的火灾事故，由区、县（市）人民政府组织有关部门调查，并向市政府写出调查报告，落实有关单位和人员责任，提出处理意见。?

（三）落实消防工作考评和责任追究机制。各区、县（市）人民政府要层层签订消防安全责任书，定期检查考评，并对考评结果进行通报。市政府将定期对各地开展消防工作、重大火灾隐患整改、消防队站和消防装备建设等情况进行督促检查，确保消防工作责任到位、保障有力、任务落实。各区、县（市）人民政府要按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《黑龙江省消防安全责任制规定》精神，抓好消防责任追究制度的落实。对各区、县（市）人民政府及其有关部门不履行或不认真履行消防工作职责，对涉及消防安全的事项未依法实施审批、监督检查或者对重大火灾隐患整改不力的，要追究有关责任人和负责人的责任；导致重特大火灾事故或者造成重大人员伤亡和财产损失，社会影响恶劣的，要依法追究负责人的法律责任。?

二、明确和落实公共消防安全责任，统筹消防事业协调发展 ?

（四）坚持政府统一领导，强化消防工作职责。各区、县（市）人民政府要认真履行《中华人民共和国消防法》赋予的法定职责，按照《规划》要求，认真研究、科学评估当地消防安全条件，把城乡消防规划、公共消防基础设施和消防装备建设、多种形式消防队伍建设及消防教育培训、重大火灾隐患整治等纳入当地国民经济和社会发展总体规划。重视并不断加强公安消防部队基层基础建设，增加财政投入，认真组织实施，推动消防事业又好又快发展。要及时研究解决影响和制约当地消防工作的体制性、机制性、保障性问题，最大限度地调动广大群众和社会各界关心消防、参与消防的积极性。?

（五）坚持部门依法监管，落实消防安全“一岗双责”。各区、县（市）人民政府及市政府有关部门要认真抓好消防安全工作。教育、民政、交通、农业、文化、卫生、商贸、广电、体育、旅游、林业、城管、人防等部门要建立健全消防安全工作领导机制和责任制，将消防安全工作与本单位其他工作同计划、同部署、同检查、同落实，及时排查和整改火灾隐患。发展改革、教育、司法、劳动保障、国土资源、建设、城市规划、交通、安全生产监管、工商、旅游等行政主管部门，要认真履行公共安全管理职能，把消防工作纳入经济社会发展规划，共同把好消防安全监督关，防止和杜绝产生新的火灾隐患，保障社会公共消防安全。?

（六）明确消防安全责任主体，全面落实单位负责制。各单位要切实承担消防安全主体责任，严格落实消防安全责任制和岗位责任制，健全消防安全管理制度，确定主管负责人和专兼职消防管理人员，定期组织防火检查和巡查。制订本单位灭火和应急疏散预案并实施演练，加强对本单位员工尤其是流动务工人员的消防安全教育和培训，定期维护、保养消防设施，建立并落实“安全自查、隐患自除、责任自负”的消防安全责任体系，严防火灾事故的发生。建设领域的设计、施工、监理等单位应严格按照国家有关消防法律、法规和技术规范开展设计、施工、监理等工作，确保建筑工程消防安全质量。?

（七）坚持群众积极参与，实现消防工作群防群治。要大力培育和发展社会中介组织开展公共消防安全服务，积极稳妥地开展火灾公众责任保险，建立健全社会消防安全服务体系。各地要采取公布举报电话、信箱或电子邮箱等形式，依法受理公民对消防安全隐患的投诉、举报，调动广大群众参与消防工作的积极性。工会、共青团、妇联、残联、消费者权益保护组织等应切实承担起依法维护相关人员消防安全权益的责任。建立社区消防活动组织及各项工作制度，形成以街道办事处为主导，以社区居（村）委会为依托，驻社区单位和广大群众共同参与的社区消防工作运行机制，推动社区消防工作落实，实现全市消防安全群防群治。?

三、加强农村消防工作，确保农村安全稳定 ?

（八）加强对农村消防工作的指导。各区、县（市）人民政府要认真贯彻落实《中共中央关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）和《黑龙江省农村消防工作建设标准》，切实加强农村消防工作。市农委要会同市公安消防支队等部门针对我市农村特点，制订新农村建设消防工作指导意见，加强对新农村消防工作的分类指导。要将农村消防工作纳入“千村推进、百村示范”工程和康居工程建设的重要内容，将农村消防安全管理纳入农村社会治安综合治理体系、和谐村镇、平安乡镇建设以及“文明村屯”、“五好家庭”评比活动。?

（九）加强农村火灾防控体系建设。要建立健全农村消防管理机制，大力推进“七户联防”。2007年底前，全市80%以上的农户要参与和落实“七户联防”；2010年底前实现100%的农户参与和落实“七户联防”。要大力加强和发展农村民办和义务消防队伍建设，2007年底前建设社会主义新农村试点的“百乡千村”乡镇和行政村，要达到“一乡一车一专（兼）职站”、“一村一泵一义务消防队”的标准。要将农村消防规划和消防基础设施建设纳入新农村村级规划中，作为村社（组）建设的重要内容。要结合农村水、电、路、通信改造以及农舍改建工作，不断加强村镇消防规划和公共消防设施建设，将消防安全布局、消防水源、消防通道、消防设施、消防通信与农村其他公共基础设施建设同步实施，改善农村防火安全条件，增强农村抗御火灾的能力，推动城乡消防协调发展。?

四、完善火灾防控体系，坚决预防和遏制重特大火灾事故 ?

（十）加强消防规划，从源头上控制火灾发生。各级人民政府应本着“不欠新账、快补旧账”的原则，加强城乡消防道路、消防水源建设，调整完善消防安全布局。2007年底前，完成宾县的城关镇和尚志市1个重点镇的消防专业规划编制、鉴定和审批工作，并认真组织实施。?

（十一）加强公共消防设施建设，夯实消防发展基础。各区、县（市）人民政府应将消防规划纳入城乡总体发展规划，确保公共消防设施建设与城乡建设同步实施。要组织、督促有关部门加强消防队站、市政消防水源、消防车通道等公共消防基础设施建设，对公共消防设施不能满足灭火应急救援需要的，要及时增建、改建或配置。要按照规划建设供水管网、消火栓、消防水池和消防水鹤等消防供水设施，确保消防用水。各区、县（市）人民政府要根据《规划》确定的消防部队基本建设任务，按照公安部关于“三基”工程建设要求，全面推动消防部队基层基础建设，不断夯实我市公安消防部队发展基础。要不断加大对消防车辆和消防装备建设的投入，淘汰已达到报废年限的消防车辆，结合各地灾情特点增购必要的化学和毒气侦检、举高、排烟、照明等特种消防车辆和大功率消防车、抢险救援器材装备，配足配齐消防部队个人防护装备，逐步改善消防官兵执勤训练条件。要不断加强消防特勤队伍建设，充分发挥特勤队伍扑救火灾和抢险救援的作用。要紧紧依托公安“金盾工程”，完善消防信息化设施，加快消防通信指挥系统建设，2010年前配备城市公安消防部队移动通信指挥车，使市、区两级消防指挥中心通信系统达到国家标准，满足实战需要。要积极推动建立建筑消防设施和单位消防安全远程监控，确保建筑消防设施完整好用。?

（十二）加强火灾隐患排查整治，营造良好消防安全环境。一要坚决整治严重威胁公共安全的各类隐患。对不符合城市消防安全布局的易燃易爆危险物品生产、储存场所等重大火灾危险源，各区、县（市）人民政府要督促企业、单位限期搬迁，对无法保证消防安全的，要责令其停止使用。在制订近期建设规划和城镇房屋拆迁计划时，市城市规划局要依据城市总体规划，优先安排“城中村”、“棚户区”、“筒子楼”建筑的拆迁、改造。要严格落实重点场所和部位的消防安全管理措施。对存在重大火灾隐患的人员密集场所要责令限期整改，对不能保证人员生命财产安全的，要责令停止使用。二要加大重大火灾隐患排查整治力度。公安消防部门对检查发现和群众举报、投诉并经认定的重大火灾隐患，要立案并会同有关主管部门及时提请当地政府挂牌督促整改。当地政府要明确整改责任，责令限期整改，并及时向上级政府报告重大火灾隐患整改情况。对未按期整改完毕的，上级政府要明确整改责任并备案督办。对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，公安消防部门要依法报请当地政府责令停产停业，政府要在接报后7日内作出决定。对自身确无能力整改、严重威胁公共安全的重大火灾隐患，有关单位要及时报请本行业或本系统管理部门和当地政府确定整改措施，并认真落实。三要标本兼治，从源头上消除火灾隐患。对不符合城镇消防安全布局要求的建设项目，城市规划部门不得办理有关手续；对建筑工程消防设计、验收未经消防审核合格的，建设、房地产管理部门不得核发有关手续。对建设领域违反国家相关消防法律法规和技术规范进行设计、施工图审查、施工、监理的相关单位，建设、公安消防部门应依法进行查处。对拟开办的消防安全条件未获得公安消防部门审查通过的学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以及文化、体育等公共场所，教育、民政、卫生、文化、体育等部门不得批准。对不具备安全生产条件的危险物品生产储存、运输和建筑施工等企业，安全监管、建设等部门不得颁发相应资格证。公安消防部门要认真履行消防产品的监管职责，会同有关部门加大对消防产品的市场整顿和规范力度，严厉打击制售、使用假冒伪劣消防产品的行为。?

（十三）加强消防宣传教育培训，提高全民消防安全意识。一要切实抓好消防安全宣传教育。各区、县（市）人民政府和市政府有关部门要积极推进消防宣传进社区、进学校、进企业、进农村、进机关单位活动。教育部门要充分利用《中小学生消防常识读本》，将消防知识教育纳入中小学校教学中，保证每学期不少于6个课时。宣传、文化、广电等部门要把消防公益宣传教育列入工作计划，纳入精神文明建设范畴，积极利用广播、电视、报刊、互联网站等媒体定期刊播消防公益广告和义务宣传消防知识。文化、旅游、公安等部门要按照各自职能，督促网吧、宾馆、娱乐场所的电视、电脑界面定时播放消防知识。科技、司法、劳动保障、安监等部门要把消防知识纳入科普、普法、就业教育和安全生产培训内容。公安消防部门要充分发挥消防站、消防教育馆等社会化消防宣传教育阵地的作用，开展形式多样的宣传活动。乡（镇）政府、街道办事处等要在村社（组）、社区、办公区等场所设立消防宣传教育专栏和消防安全标识。二要认真组织消防安全培训。全面组织开展消防知识培训教育，单位消防安全责任人、消防管理人员、专兼职消防干部，消防工程设计、施工和消防设施检查维护、操作人员以及电工、电气焊等特种作业人员，易燃易爆岗位作业人员，人员密集的营业性场所工作人员和导游、保安人员等必须接受消防安全培训，严格持证上岗。各区、县（市）人民政府和市政府有关部门要责成用人单位对农民工等流动务工人员开展消防安全培训，提高自防自救能力。三要积极宣传贯彻《意见》，各区、县（市）人民政府和各部门要把学习宣传贯彻《意见》作为一项重要工作，制订宣传计划和方案，确保宣传效果。?

（十四）加强消防力量建设，增强消防队伍抢险救援能力。一要进一步加强公安消防部队建设，充分发挥其应急抢险救援专业力量的骨干作用。除完成火灾扑救任务外，公安消防部队要在当地区、县（市）人民政府的领导下，积极参加以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件等救援工作，并参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林、草原火灾等自然灾害，矿山、水上事故，重大环境污染、核辐射事故和突发公共卫生事件。二要建立和完善应急抢险救援联动体系。各区、县（市）人民政府要加强所属各相关部门的协调合作，将公安、消防、交通、地震、林业、环保、水电、急救以及驻军等各方力量纳入联动体系，明确职责，制订联合应急救援预案，开展实地实战演练，做好灭火抢险救援准备。三要大力发展多种形式的消防队伍。市编办、发改委、财政局、公安局、人事局、劳动保障局等部门要专题研究、制订加强以公安消防队为主体的多种形式消防队伍发展规划和政策措施。各地要采取政府出资、招聘文职雇员和合同制消防人员的办法，弥补公安消防警力不足的问题。各区、县（市）人民政府要大力加强多种形式消防队伍建设，建立政府专（兼）职消防队。双城市、尚志市、五常市要在2008年前建立政府专职消防队；宾县、方正、依兰、巴彦、通河、延寿的建制镇，以及20个重点镇要在2009年前建立政府专职消防队，其他建制乡（镇）和行政村建立义务消防队，配备必需的消防器材装备。生产规模大、火灾危险性大的企业必须建立专职消防队。城市社区和各社会单位、农村要大力发展志愿（义务）消防组织，积极发展消防保安力量。公安消防部门要加强对多种形式消防队伍的管理和业务指导，总结经验，推广典型，推动发展。市区于2007年底前完成通乡、天恒、爱建3个消防站和30个上水鹤的建设任务，2008年至2010年每年完成20个上水鹤的建设任务；各县（市）每年要新建1至2个消防上水鹤，更新1台消防车。?

（十五）加大消防建设投入，完善消防经费保障机制。各区、县（市）人民政府要按照财政部、公安部《中国人民武装警察消防部队消防业务费管理暂行办法》和省财政厅、武警黑龙江省消防总队《武警黑龙江省消防部队消防业务费保障管理暂行办法》，将公安消防部队的消防业务经费纳入财政预算，并逐年增长。市财政局要结合我市实际，制定消防支队、大队业务经费最低保障标准。要专项解决公安消防部队监督技术装备、应急抢险救援装备以及消防队站、设施建设经费，提升消防部队消防监督、抢险救援能力和水平。各机关、团体、企业、事业单位要把消防设施装备的购置、更新、维护保养、消防安全教育培训等消防经费纳入本单位的预算，确保资金落实到位。同时，要拓宽其他渠道筹集消防经费，鼓励和提倡企事业单位及社会团体自愿资助消防事业。各区、县（市）人民政府要认真落实从优待警各项措施，完善消防官兵伤亡保险制度，进一步加大投入，切实改善公安消防部队的工作和生活条件。???

哈尔滨市人民政府

二○○七年四月十三日

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第五篇：哈尔滨市人民政府关于全面加强应急管理工作的意见(哈政发〔2007〕28号)

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政发〔2007〕28号 【发布日期】2007-10-15 【生效日期】2007-10-15 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府关于全面加强应急管理工作的意见

(哈政发〔2007〕28号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，中直、省属在哈单位，驻哈部队：

加强应急管理工作，提高预防和处置突发公共事件的能力，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的现实要求，也是坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。为深入贯彻《黑龙江省人民政府关于全面加强应急管理工作的意见》（黑政发〔2007〕3号）和《哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市人民政府突发公共事件总体应急预案的通知》（哈政发〔2006〕13号）精神，现就全面加强我市的应急管理工作，提出如下意见：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻国家、省有关应急管理工作的基本精神，坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和人民群众，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，全面加强应急管理工作，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，维护国家安全和社会稳定，为创建“平安哈尔滨”提供保障。

（二）工作目标。在“十一五”期间，建成覆盖全市各地区、各行业、各单位的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实党委领导下的行政领导责任制；加强应急管理机构和应急救援队伍建设，构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；完善应急管理法规规章，建设预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，形成党委领导、政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。

二、加强应急管理规划和制度建设

（三）编制并组织实施突发公共事件应急体系建设规划。在《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》和《哈尔滨市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的指导下，抓紧编制《“十一五”期间哈尔滨市突发公共事件应急体系建设规划》（以下简称《规划》）并组织实施。《规划》编制要本着量力而行的原则，对我市突发公共事件的预防预警、应急处置和恢复建设等方面的项目和基础设施建设及应急管理体系建设做出统一规划。各区、县（市）和市政府各部门要结合实际编制本地区和本行业突发公共事件应急体系建设规划，并纳入国民经济和社会发展规划。城乡建设等重点行业的有关专项规划的编制要与《规划》相衔接，合理布局重点项目、统筹规划应对突发公共事件所必需的基础设施建设，同时建立健全规划实施情况监督机制。

（四）建立健全应急管理法规规章。加强应急管理的法制建设，逐步形成规范各类突发公共事件预防和处置的法律体系。做好《中华人民共和国突发事件应对法》颁布实行后的贯彻实施工作，市政府各部门要研究制定配套法规和政策措施；并根据预防和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发公共事件的需要，做好有关法规、规章、草案的起草及有关规章、标准的修订工作，真正把突发公共事件的应急管理工作纳入法制化、规范化轨道。

（五）加强应急预案体系建设。市政府各部门要根据《哈尔滨市人民政府突发公共事件总体应急预案》要求，结合本部门实际情况，进一步完善各项应急预案。各区、县（市）政府应急预案，要根据我市总体预案的要求，由各区、县（市）政府自行编制、审定和印发，报市政府备案。对已编制并施行的预案，有关部门要实行动态管理，不断修订和完善，增强预案的实用性和操作性。各级应急办要加强对社区、乡村、企业和学校等基层单位应急预案制定工作的指导和督促检查，提高基层在第一时间预防和处置突发公共事件的能力。基层单位应急预案要简洁扎实，明确各类突发公共事件的防范措施和处置程序。各级应急办要组织和督促专业应急部门开展经常性的应急演练，对重点专项预案要开展实战性强、群众广泛参与的综合演练，并通过演练发现问题，不断完善预案，提高执行应急预案的实战能力。

（六）加强应急管理体制建设。依据《哈尔滨市人民政府突发公共事件总体应急预案》，市政府是我市应急管理工作的行政领导机关；各有关部门依据有关法律、行政法规和各自职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作；各区、县（市）政府是本行政区域应急管理工作的行政领导机关。各区、县（市）政府要根据《哈尔滨市人民政府突发公共事件总体应急预案》的要求和应对各类突发公共事件的需要，建立应急管理的指挥机构，确定相关部门为指挥机构的办事机构；市政府各部门要建立专项应急指挥机构，并明确职责和任务，充分发挥在突发公共事件处置工作中的综合协调和运转枢纽作用。各部门应急管理机构之间要加强协调，在全市形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体系。

三、做好各类突发公共事件的防范工作

（七）搞好对各类突发公共事件风险隐患的普查和监控工作。各区、县（市）和市政府各有关部门要组织力量认真开展风险隐患普查工作，全面掌握本行政区域、本行业和领域各类风险隐患情况，建立分级、分类管理制度，落实综合防范和处置措施，实行动态管理和监控，加强地区、部门之间的协调配合。对可能引发突发公共事件的风险隐患，要组织力量限期治理。特别是对位于城镇和人口密集区，易造成人员伤亡、环境污染的高危行业，不符合安全生产和安全布局要求，达不到安全防护标准的，要依法采取限期整改、停产、停业、搬迁等措施，尽快消除隐患。要加强对影响社会稳定因素的排查调处，认真做好预警报告和快速处置工作。社区、乡村、企业、学校等基层单位要经常开展风险隐患的排查，及时解决存在的问题。

（八）落实各行业和领域的安全防范措施。各级政府及市政府有关部门要按照有关法律、法规和职责分工，进一步加强对本行政区域各单位、各重点部位安全管理的监督检查，严格执行安全许可制度，严密防范各类安全事故。要加强监管、监察队伍建设，充实必要的人员，完善监管手段。要落实监管责任，依法处罚处置。要提高监管效率，对事故多发的行业和领域实施联合执法。要把风险隐患整改措施的落实情况，作为衡量监管机构履行职责情况的首要内容，加大监督检查和考核力度。各企业、事业单位要加大安全投入，全面落实安全防范措施。要切实落实安全管理的主体责任，建立健全安全管理的规章制度，确保安全责任落实到人。

（九）加强突发公共事件的信息报告和预报预警工作。重大突发公共事件发生后，事发地人民政府和市政府有关部门要按规定，及时、准确向市政府应急办报告，并向有关部门通报情况。对于一些敏感事件或发生在敏感地区、敏感时间，或可能引发重大突发公共事件的信息，也要及时、快速报告。进一步建立健全信息报告工作制度，明确信息报告的责任主体，对迟报、漏报甚至瞒报、谎报行为要依法追究责任。通过建立社会公众报告、举报奖励制度，设立基层信息员等多种方式，不断拓宽信息报告渠道。建设各级人民政府组织协调、市政府有关部门分工负责的各类突发公共事件预警系统，建立预警信息通报与发布制度，充分利用公众媒体和各种专业手段发布预警信息。对适宜向社会公布的隐患，要及时通过新闻媒体让群众周知，动员群众参与隐患排查和监管工作。

（十）积极开展应急管理培训和科普宣教。各区、县（市）政府和市政府各部门要制订应急管理培训规划和培训大纲，明确培训内容、标准和方式，充分运用多种方法和手段，做好应急管理培训工作。积极开展对全市各级政府和有关部门领导干部应急指挥和处置能力的培训，并纳入市行政学院培训内容。加强各单位从业人员应急安全知识和操作规程培训，负有安全监管职责的部门要强化培训考核，对未按要求开展安全培训的单位要责令其限期整改，达不到考核要求的管理人员和职工一律不准上岗。各级应急管理机构要加强对应急管理培训工作的组织、指导和培训资质的管理。要加强应急管理科普宣教工作，各级宣传、教育、文化、广电、新闻出版部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视网络等媒介，广泛宣传和普及预防、避险、自救互救、减灾等应急防护知识，增强公众的安全防范意识和自救能力。

四、加强应对突发公共事件的能力建设

（十一）推进应急平台体系建设。按照国务院《国家应急平台建设指导意见》要求，统筹规划和建设具备监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能的应急平台体系。应急平台建设要依托政府系统办公业务资源网络，规范技术标准，按照资源共享和功能整合的基本要求，加快市政府应急平台建设，完善有关专业应急平台功能，推进区、县（市）政府综合应急平台建设，形成上接政府应急平台，下连各区、县（市）及各专业应急指挥机构的统一高效的应急平台体系。要按照整合资源、提高效率的原则，推进“110”、“119”、“122”三台合一，并与急救、城管等紧急信息接报平台进行整合，实现“统一接报，分类分级处理”的预测、预警工作体系。

（十二）提高基层应急管理能力。按照立足基层、重心下移、依靠群众的原则，加强基层应急管理工作。坚持以社区、乡村、学校、企业等基层单位为重点，全面加强应急管理基层基础工作，进一步明确行政负责人、法定代表人、社区或村级组织负责人在应急管理中的职责，确定专（兼）职的工作人员或机构，加强基层应急投入，增强第一时间预防和处置各类突发公共事件的能力。社区要制订操作性强的应急预案，做到各项应急措施更完备、更具体，便于操作，并经常开展应急知识宣传；加强农村应急管理工作，针对农村应急基础条件较差、特别容易受各种灾害侵袭的实际，要按照全市总体应急预案的要求，把做好农村应急管理工作纳入新农村建设的总体部署，切实提高农村预防和应对突发公共事件的能力，提高群众自救、互救能力；学校要在加强校园安全工作的同时，积极开展公共安全知识和应急防护知识的教育和普及，增强师生公共安全意识；加强企业应急管理工作，各类企业特别是矿山、石化等高危行业企业，要做到应急有预案、救援有队伍、联动有机制、善后有措施，市经委等部门要给予必要的指导和支持。各级政府和市政府有关部门要加强指导和检查，及时协调解决人力、物力、财力等实际问题，全面增强基层应急管理能力。

（十三）加强应急救援队伍建设。落实“十一五”规划有关安全生产应急救援、灾害应急救援体系建设的重点工程。充分发挥公安消防、特警以及武警、解放军、预备役民兵的骨干作用，建立各专业应急救援队伍各负其责、互为补充，企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援体系。加强各类应急抢险救援队伍建设，改善技术装备，强化培训演练，提高应急救援能力。建立应急救援专家队伍，逐步完善社会化应急救援机制，动员和鼓励志愿者参与应急救援工作。

（十四）加强各类应急资源管理。建立政府、部门和基层单位应急资源储备制度，在对现有各类应急资源普查和有效整合的基础上统筹规划应急处置所需物资装备、通信器材、生活用品和药品等物资及运输能力、生产能力和有关技术信息的储备。加强对储备情况的动态管理，保证及时补充和更新。建立重要物资监测网络及应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系，保障应急处置和恢复重建工作的需要。合理规划建设重要应急物资储备库，加强各级行政区域应急物资储备库建设，实现社会储备与专业储备的有机结合。加强应急管理基础数据库建设和对有关技术资料、历史资料等的收集管理，实现资源共享，为妥善应对各类突发公共事件提供可靠的基础数据。

（十五）全力做好应急处置和善后工作。突发公共事件发生后，事发单位及直接受其影响的单位要根据预案立即采取有效措施，迅速开展先期处置工作，并按规定及时报告上级政府和市政府有关部门。各级政府和市政府有关部门要依照预案规定及时采取相关应急响应措施。事发地人民政府负有统一组织领导应急处置工作的职责，要积极调动有关救援队伍和力量开展救援工作，防止发生次生、衍生灾害事件，并做好受影响群众的基本生活保障和事故现场环境评估工作。应急处置结束后，要及时组织受影响地区恢复正常的生产、生活和社会秩序。灾后恢复重建要与防灾减灾相结合，科学规划、加快实施。要健全社会捐助和对口支援等社会动员机制，动员社会力量参与应急救助和灾后重建工作，各级政府及市政府有关部门要依照有关法律、法规及时开展事故调查处理工作，查明原因，总结事故教训、制定整改措施并督促落实。

（十六）加强评估和统计分析工作。建立健全突发公共事件的评估制度，研究制订客观、科学的评估方法。各级政府及市政府有关部门要对事件的处置及相关防范工作做出评估，并对应急管理工作情况进行全面评估。要加强应急管理统计分析工作，完善分类分级标准，明确责任部门和人员，及时、全面、准确地统计相关情况，并纳入经济和社会发展统计指标体系。突发公共事件的统计信息实行月度、季度和报告制度。要研究建立突发公共事件发生后统计系统快速应急机制，及时调查掌握事件影响并预测发展趋势。

五、制定和完善全面加强应急管理的政策措施

（十七）加大对应急管理的资金投入。各级财政部门要按照现行事权、财权划分原则，分级负担公共安全工作以及预防与处置突发公共事件中需由政府负担的经费，并纳入本级财政预算，健全应急资金拨付制度。对规划布局内的监测预警、应急平台、物资保障等重点建设项目给予重点支持，对应急管理部门工作经费给予保障。建立健全市、区县（市）、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制，满足应急队伍、装备、交通、通信和物资储备等方面建设和更新维护的资金需求。建立企业安全生产的长效投入机制，增强高危行业企业安全保障和应急救援能力。研究制定应对突发公共事件社会资源依法征用与补偿办法。

（十八）建立公共安全智力支撑与科技保障体系。各级政府和市政府有关部门要根据实际工作需要，建立应急管理专家组，健全咨询会商等相关制度，充分发挥其决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持作用。在推进产业结构调整中，对公共安全、应急处置重大项目和技术开发、产业化示范项目，采取资金支持、政策扶持等措施，大力发展公共安全技术和产品。实行严格的市场准入制度，确保产品质量安全可靠。高度重视利用科技手段提高应对突发公共事件的能力，对相关基础理论、应用和关键技术研究给予支持，大力培养公共安全科技人才。坚持自主创新和引进消化吸收相结合，形成公共安全科技创新机制和应急管理技术支撑体系。扶持一批在公共安全领域拥有自主知识产权和核心技术的重点企业，在开发成套核心技术与重大装备上取得突破，增强安全技术保障能力。

六、加强领导和协调配合，努力形成全社会参与的合力

（十九）进一步加强对应急管理工作的领导。各级政府要在党委领导下，建立和完善突发公共事件应急处置工作责任制，并将落实情况纳入干部政绩考核内容。各级政府一把手是本行政区域内应急管理第一责任人，负责常务工作的领导分管应急管理工作。各区、县（市）和各部门要加强沟通协调，理顺关系，明确职责，搞好条块之间的衔接和配合。建立和完善应对突发公共事件联席会议制度，加强部门之间的协调配合，定期研究解决有关问题。各级领导干部要不断增强处置突发公共事件的能力，切实加强组织指挥。要建立并落实责任追究制度，对失职、渎职、玩忽职守等行为，依法追究责任。

（二十）构建全社会共同参与的应急管理工作格局。全面加强应急管理工作，要紧紧依靠群众，军地结合，动员社会各方面力量积极参与。要充分发挥工会、共青团、妇联等团体在动员群众、宣传教育、社会监督等方面的作用，重视培育和发展社会应急管理中介组织。鼓励公民、法人和其他社会组织为应对突发公共事件提供资金、物资捐赠和技术支持。积极开展基层公共安全创建活动，培养和树立先进典型，表彰奖励取得显著成绩的单位和个人，形成全社会共同参与、齐心协力做好应急管理工作的局面。

（二十一）做好信息发布和舆论引导工作。要高度重视突发公共事件的信息发布、舆论引导和舆情分析工作，加强对相关信息的核实、审查和管理。坚持及时准确、主动引导的原则和正面宣传为主的方针，为积极稳妥地处置突发公共事件营造良好的舆论环境。完善政府信息发布制度和新闻发言人制度，建立健全重大突发公共事件新闻报道快速反应机制、舆情收集和分析机制，把握正确的舆论导向。加强对信息发布、新闻报道工作的组织协调和归口管理，周密安排、精心组织信息发布工作，充分发挥新闻媒体的舆论引导作用。新闻单位要严格遵守国家有关法律、法规和新闻宣传纪律，不断提高新闻报道水平，自觉维护改革发展稳定大局。

（二十二）注重调查研究和交流合作。各级政府和市政府有关部门要深入基层和群众，深入预防与处置突发公共事件第一线，开展调查研究，及时发现和解决实际问题。注意总结应急管理工作规律，研究制定有针对性的政策措施。密切跟踪研究国际应急管理发展的动态和趋势，学习、借鉴有关国家在灾害预防、紧急处置和应急体系建设等方面的有益经验。加强与有关地区在应急管理领域的沟通与合作，共同应对跨地区突发公共事件。

哈尔滨市人民政府

二○○七年十月十五日

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