潍坊市人民政府关于深化人口与计划生育综合改革的意见

第一篇：潍坊市人民政府关于深化人口与计划生育综合改革的意见

中共潍坊市委 潍坊市人民政府

关于深化人口与计划生育综合改革的

意 见

（2004年6月22日）

为深入贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》、《山东省人口与计划生育条例》及省政府《关于全面推进人口与计划生育综合改革的意见》，加快建立与社会主义市场经济体制相适应的人口与计划生育管理体制、工作机制和服务体系，进一步提高人口与计划生育工作整体水平，根据上级要求，结合我市实际，制定本意见。

一、牢固树立科学发展观，进一步增强深化人口与计划生育综合改革的责任感和紧迫感

我市是全国人口与计划生育工作综合改革试点城市。近年来，各级各部门坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实国家计划生育“一法三规”和省“条例”，以计划生育管理体制、工作机制和服务方式综合改革为主要内容，解放思想，与时俱进，干事创业，不断完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”机制，各项改革取得了阶段性成果，促进了计划生育事业健康发展。

但是，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的日趋完善，经济成份、生产生活方式日趋多元化，加之现行的生育政 策、传统的生育观念和实际人口控制能力之间存在明显差距，计划生育工作面临着许多新的挑战：一是由于我市人口基数和人口再生产惯性大，今后5年人口出生开始进入结构性高峰期，每年出生人口都将在10万人左右，低生育率和高增长量的矛盾十分突出，稳定低生育水平形势十分严峻。二是长效工作机制还不完善，运行质量不高。现有的低生育水平很大程度上是靠行政、经济措施实现的，基层基础工作比较脆弱，工作开展不平衡。尤其是城市和流动人口计划生育管理漏洞较大，人口控制能力有所弱化。三是综合治理人口工作还有较大差距。晚婚率下降，性别比失调问题没有得到根本解决，出生缺陷干预工作处于起步阶段，计划生育社会保障能力不足，一些法律法规规定的奖励、优先、优惠、扶持政策落实不到位，对违法超生和拒绝管理的人员处罚惩戒执行不严格。四是宣传教育工作力度不够，社会上对计划生育政策存有误解和模糊认识。一些群众片面强调权利，拒绝履行义务，超生势头和瞒报现象增加。五是一些地方和单位的领导同志对人口问题重要性认识不足，存在盲目乐观和麻痹松懈思想，抓工作的热情不高，手段不多，力度不够，一些难点、热点问题没有解决好。

必须明确，人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题，是制约经济和社会发展的关键因素。控制人口数量、提高人口素质是实现全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设宏伟目标和可持续发展的重大战略决策。各级各部门一定要从战略的高度充分认识做好人口与计划生育工作的重要意义，进一步增强政治责任感、历史使命感和工作紧迫感，牢固树立和认真落实全面、协 调、可持续的科学发展观，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“一法三规”和省“条例”为准绳，以创建国家和省级优质服务先进县、示范乡镇和模范村活动为主线，进一步深化人口与计划生育综合改革，尽快建立和完善与市场经济和民主法制进程相适应的计划生育长效工作机制，推动整体工作再上新水平，为促进超常规跨越式发展、全面建设小康社会创造良好的人口环境。

二、深化管理机制改革，提高计划生育管理水平

1、坚持依法行政，实行依法管理。按照国家“一法三规”和省“条例”，进一步加强以普法、执法和监督为重点的计划生育法制建设，深入开展普法宣传教育，大力推行计划生育政务公开，不断完善计划生育合同管理，建立健全依法管理、民主监督制度，从根本上改变主要依靠行政手段和补救措施推行计划生育的管理方式。加强违法生育处理，强化孕前服务管理，寓管理于服务之中，依法增强对违法生育的控制能力。各级法院要加大计划生育管理服务过程中的司法介入力度，促进计划生育工作依法管理、优质服务。县、乡两级要依托现有计生队伍，建立计划生育执法组织，规范执法行为，提高执法水平，切实维护群众的合法权益。认真落实执法责任制和过错追究制，特别是对各种违法违规收费问题，一经发现，要依法处理，追究责任，并在人口责任目标考核中实行一票否决。

2、加强协会建设，推进村民自治。按照“两委负总责、协会当骨干、家庭为中心、群众做主人”的管理模式，加快建立和完善村级计划生育工作新机制，引导群众在计划生育上做到自治、自主、自觉，不断提高避孕节育知情选择落实率和有效率。指导村级依法修订计划生育村规民约和村民自治章程，帮助监督村级切实履行好计划生育职责，搞好计划生育村务公开，审批生育指标时，要由5名以上协会会员签字后上报审批。重视基层协会建设，加大对计划生育协会工作人、财、物的投入，发挥计划生育协会在村民自治中的主力军作用。大力开展计划生育村民自治模范村、先进村、合格村创建活动，重点在加强后进转化、提高创建质量上下功夫，确保创建活动健康发展。

3、强化属地功能，完善城市社区计划生育管理服务职能。把城市流动人口、离职（失业、待岗）人员和自由职业者计划生育管理工作纳入城市社区管理服务范畴，依托社区资源、技术和人才优势，进一步完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”工作机制。城市街道办事处对辖区内所有单位履行计划生育情况，进行指导、考核、评议和监督。各级党政机关、各类所有制企事业单位、社会团体、中介组织及开发园区、物业管理机构等，都要依照国家法律法规和政策，认真执行计划生育基本国策，服从街道办事处和社区自治组织的统一指导和协调。实行单位法定代表人责任制，设立必要的工作机构和人员，落实计划生育奖励、优待等有关政策和保障措施。要加强流动人口计划生育管理和服务，依托社区服务中心和物业管理机构，建立包括公安、工商、劳动、民政、卫生、房管、教育、财政、计生等部门基层组织参加的流动人口管理服务机构，对流动人口计划生育工作实行统一管理。社区居委会要加强与流动人口户籍地的联系，向流动人口提供宣传教育、避孕节 育、生殖保健、劳动就业、生产生活、子女入学入托等方面的综合服务，并对有关部门和单位的流动人口管理工作情况进行监督和评议。

4、坚持标本兼治，搞好出生性别比平衡控制。大力宣传保持出生性别比平衡对国家、民族、社会、家庭的重要意义，在全社会倡导现代生育文化理念，深入持久地开展“关爱女孩行动”。加强晚婚晚育的宣传教育和管理服务。民政部门办理婚姻登记时，应向未婚青年宣传实行晚婚和进行婚前医学检查对国家、社会、家庭和个人的好处，建立婚姻登记通报制度，每月定期向同级计生部门反馈婚姻登记情况。乡村两级要落实对育龄对象的月随访服务制度，预防无计划人员意外妊娠，避免计划人员怀孕后擅自终止妊娠现象发生。卫生、计生部门要加强B超执机管理，强化B超执机人员职业道德教育，建立B超执机操作规范，禁止非医学需要鉴定胎儿性别，依法严肃查处违纪违法单位和人员。建立终止妊娠报批制度。凡是计划内怀孕满3个月以上，确需终止妊娠的，必须报经县级计生部门批准，意外情况来不及报告的，要在12小时内报告，严格禁止选择性终止妊娠；凡是没有办理报批手续的，视为擅自选择性终止妊娠，依法给予严肃处理。要抓好出生婴儿落户工作。公安部门在办理落户手续时，要首先查验计生部门出具的证明，没有计生部门证明的暂不落户，最大限度避免和减少计划外怀孕、流产、超生、漏报问题。

三、进一步强化服务，全面实施计划生育优质服务创建工程

1、大力推进以技术服务为重点的优质服务。以满足群众日益 增长的避孕节育、生殖健康需求为出发点，加强各级计划生育服务站硬件建设，改善服务条件，完善服务制度，明确服务职责，量化服务指标。要深化计划生育技术服务机构改革，吸引社会资金、技术、管理、人才、信息资源，进行股份制改造试点，探索“一站两制”和“两站合一”的做法，抓紧ISO9000质量标准认证，做大做强计划生育服务产业。充分发挥计生服务站综合服务功能，全面实施避孕节育、出生缺陷干预、生殖道感染干预三大工程，使各级计划生育服务站成为网络健全、技术过硬、服务优良、保障有力的市场主体。

2、深入开展“三级联创”活动。各级要以争创优质服务先进县市区、先进乡镇和计划生育模范村“三级联创”活动为契机，对照“八好标准”，查找问题不足，狠抓薄弱环节，有组织、有计划、有步骤地推进计划生育优质服务进程。每年由市委、市政府命名表彰一批全市计划生育优质服务先进县市区和先进乡镇。力争到2005年，诸城、昌邑、青州等省级优质服务先进县达到国家级标准，安丘、寿光、临朐、昌乐、高密、寒亭达到省级标准，其他县市区基本达到省级标准；到2007年,所有县市区都成为国家级、省级计划生育优质服务先进县，或达到先进标准。

3、加强信息技术建设应用。把广泛应用信息技术作为推进计划生育整体工作向高层次、新水平发展的重要支撑力，本着“建用并举、以用促建”的原则，不断加大经费投入，加强人员培训，尽快构建起以育龄妇女管理服务信息、电子政务信息和公共服务信息为主要内容，以“三网一库”为基本框架，以市、县、乡三级网站 为平台的计划生育内部信息网络系统。要依托政府信息网，加快计划生育部门与有关部门间网络联接，共建共享信息资源，形成上下互联、左右互通、立体交叉、四通八达的计划生育信息高速公路，达到“辅助决策、指导管理、引导服务、提高效能、群众受益”的效果。

4、强化计划生育宣传教育。把计划生育纳入精神文明建设、公民道德建设和卫生科普知识宣传教育体系之中，通过整合宣传、文化、教育、科技、新闻资源，开辟多种宣传渠道，不断丰富宣传内容，扩大覆盖面，增强针对性，提高说服力，尽快建立起社会化宣传与群众性宣传相结合的宣传教育新机制。要大力普及推广“四个一”，在进村入户上做文章。即上好计划生育一堂课，向群众提供咨询、指导和服务；建设一条宣传街，广泛宣传科普知识、法律法规和新型生育文化；结合随访服务，每月定期向育龄群众发放一张宣传教育明白纸，进行面对面交流和沟通教育；以乡镇为单位，组建一支宣讲团，巡回到村宣传教育，使国情国策和现行生育政策家喻户晓、人人皆知，在全社会形成计生光荣、超生可耻的舆论氛围。

四、加大资金投入，提高经费使用效益

1、列入财政预算，保障必要支出项目。各级政府要按规定标准，把计划生育经费足额列入财政预算，并逐步加大投入，增长幅度要高于同期财政收入的增长幅度。要统筹安排各项必要的计划生育经费：对农村育龄群众基本技术免费服务经费，由县级计生部门根据年度各项手术例数和结算标准进行合理测算，市级财政承担 10%，其它由县级承担，纳入年度专项预算；对独生子女和符合二胎生育终生只要一个孩子的家庭的奖励费及补充养老保险财政补贴部分，城镇常住居民中的失业人员和农村常住居民由所在街道办事处或乡镇政府负责兑现，确有困难的，由县级财政给予适当补助；计划生育工作人员工资待遇及补贴，根据核定编制和实有人员情况，纳入同级年度财政预算；村计生专职主任享受村主任待遇，育龄妇女小组长领取误工补贴；各级计划生育机构经费，“十五”期间按照财政部门核定的标准执行；基本建设和设备仪器购置所需经费，列同级财政专款解决。有条件的地方，可以实行零级预算，合并统计测算计划生育事业发展各项经费，纳入公共财政投入。县乡财政预算中核定的计划生育经费项目和数额，要同时上报上一级财政和计生部门备案。

2、完善管理机制，规范管理制度。财政部门要按预算进度及时拨付，计生部门要严格执行预算，按预算核定的项目规范支出。各级计划生育部门要本着节俭效能原则，精打细算，压缩开支，不断提高工作效率和质量，努力降低行政成本。要全面落实“收支两条线”规定，向违反计划生育法律法规的单位和个人征收的社会抚养费由当事人向县级财政部门指定的金融机构缴纳，纳入县级财政预算。凡不符合法律、法规规定的各类行政处罚、收费、审批事项以及各种保证金、押金一律取消。

3、严肃财经纪律，强化财务监督。加强计划生育经费监管，成立由财政、监察、审计、计生等部门参加的计划生育经费管理指导小组，实行计划生育经费报告制度。各级计划生育经费上缴、管 理、拨付、使用等情况，每季度要向上一级管理指导小组报告。市、县领导小组要定期开展检查督导，准确掌握经费管理使用情况，及时发现问题，提出整改意见，限期纠正。对违反计划生育经费管理制度的有关单位和责任人员，根据有关规定从严追究责任。

五、整合社会资源，完善计划生育政策推动机制

1、认真落实计划生育家庭奖励和优先优惠政策。要从群众需求、部门职能和本地实际出发，对独生子女或其父母上学、就业、医疗、养老等方面提供更多更好的倾斜照顾。在初中升高中工作中，同等条件独生子女优先录取；同等条件优先安排独生子女就业，优先培训独生子女父母中的下岗职工并优先安排再就业；独生子女及其父母到非赢利性医疗机构就医享受一定优惠；鼓励计划生育家庭发展民营经济，优先承包、租赁国有厂房、土地、果园、水面等资源，并享受一定优惠。

2、健全完善农村计划生育家庭补充养老保险制度。按照保险社会化、管理规范化的要求，探索建立完善农村独生子女户、双女户父母补充养老保险制度。对农村独生子女、双女户父母年满60周岁后每月享受一定数额的政府奖励，纳入农村社会保障事业总体规划。各级财政、劳动和社会保障、计生等部门及社会保险机构，要充分发挥各自职能作用，加大计划生育保障事业的投入，完善社会保障体系，真正使计划生育家庭在政治上感到光荣、经济上得到实惠、养老上确有保障。

3、大力发展社会养老和社会福利事业。按照“政府支持、部门配合、协会承办、市场运作、居家托老”的思路，直接并动员鼓 励社会力量参与发展社会养老和社会福利事业。民政、计生部门要深入推广计划生育居家托老的做法，大力兴办多种所有制形式和经营方式的敬老院、老年公寓，解决老有所养、老有所乐的问题。

4、重视对计划生育弱势群体的救助和扶持。抓紧探索建立对农村计划生育特困家庭的政府启动、部门联动、社会捐助、基金救助机制，解除群众后顾之忧。当前，突出抓好计划生育公益金制度，采取政府投入、社会筹集、个人捐助等方式，积极稳妥地推进实施，使县级公益金制度得到全面落实。个人捐助必须依靠宣传、坚持自愿，杜绝强迫命令或与生育计划安排挂钩的现象发生。

六、强化目标责任制，切实加强组织领导

各级党委、政府要按照科学发展观的要求，把人口与计划生育工作摆到重要位置，始终坚持“两种生产”一起抓，“两个成果”一起要。

1、牢固树立人口安全观，做好人口规划和调控工作。人口问题的本质是发展问题，人口安全事关经济安全和社会稳定。各级党委、政府要切实加强人口发展研究，把抓好计划生育工作，稳定低生育水平，确保人口安全，纳入经济社会发展总体规划，想问题、做决策、办事情都要充分考虑到人口、人才、人均因素，制定出台重大经济社会政策都要有利于推进人口与计划生育工作。

2、重视加强计划生育队伍建设。本着“精简、规范、优化、提高”的原则，科学规划、合理界定、严格规范县、乡行政、服务机构和村级计生干部的数量、结构和职责，配齐配强班子和专业技术力量，着力加强行政管理、群众工作、技术服务三支队伍建设和 培养工作。有条件的地方，乡镇计生办主任可由副科级干部担任；条件不具备的，由乡镇党委副书记或副乡镇长兼任。深化计划生育干部人事制度改革，不断加强计生部门领导班子、思想作风和业务能力建设，全面实行岗位竞争制、责任承包制、工资统筹制、服务承诺制，加快建立能上能下、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人管理机制和监督激励机制。

3、建立齐抓共管机制。各级各部门要认真落实中央《决定》和《人口法》的要求，按照人口与计划生育职责分工和考评办法，切实履行计划生育职责，做到人口与计划生育工作与业务工作同研究、同部署、同检查、同落实。制定出台政策，必须有利于计划生育工作的开展，提拔使用干部、开展评先树优活动等，都要事先征求计生部门的意见。各级党委、政府要把部门履行计划生育职责情况纳入综合考核，实行半年调度，年终考核，依据考核结果严格兑现奖惩，不断提高人口与计划生育工作水平。

4、建立完善计划生育考核评估工作体系。发挥责任目标考核的导向作用，加快考核体系建设，实行党政保障指标汇报制、工作指标评估制、控制指标考核制。严格落实党政主要领导亲自抓、负总责责任制，实行年度考核、离任审计、追踪奖惩，严格实行“一票否决”。改革考核内容和办法，本着“突出重点、明确导向、简便易行、注重实效”的原则，制定和完善经常性考核办法，加强对重点问题的单项考核，把各级的注意力和工作重点逐步引导到发现问题、解决问题，扎扎实实做好基础性工作上来。

5、加强计划生育监督监察工作。切实维护计划生育基本国 策的严肃性，对纵容包庇违法人员超生、破坏计划生育的干部职工，各级纪检监察部门要及时立案查处，给予相应的党纪政纪处分。各级公、检、法部门，要积极受理、调查、判决、执行打击计划生育工作人员、破坏计划生育法律法规和损害群众合法权益的违法犯罪行为，确保司法公正，为计划生育创造良好的法治环境。

第二篇：人口 与计划生育安排意见(2008)

白府发„2008‟18号

白水镇人民政府

2008人口与计划生育工作

安排意见

2008年人口与计划生育工作要始终坚持科学发展观，认真学习党的十七大精神，继续抓好中央《决定》的学习和宣传，深入贯彻落实《人口与计划生育法》和《四川省计划生育服务条例》，坚持基本国策，深化优质服务，为创“国优”打下坚实的基础。现将2008年人口与计划生育工作作如下安排：

一、增强紧迫感和责任感，做到齐抓共管，确保各项目标任务完成

当前我镇计生工作形势不予乐观，要投入更多的精力，为了确保各项目标任务完成，要自加压力，党政一把手负总责，亲自抓，稳定维护执行现行生育政策，规范生育行为，提高出生人口 素质。各村做到符合政策生育率达到90%以上，环情孕情监测率达到85%以上，其中在家育龄妇女达到100%，孕检证明寄回达到50%以上，计划生育基本知识知晓率达到90%，稳定低生育水平，全面完成县下达各项目标任务。

二、营造氛围，扎实搞好人口与计划生育宣传工作 以宣传“十七大”精神人口和计划生育相关法律法规、中央《决定》和省、市、县贯彻《决定》的意见为重点，各种奖励政策要结合新农村建设、生育文化大院和计划生育中心户、“三结合”户建设。通过广播电视、人口学校、标语、村务公开、宣传资料进村入户等手段，加大宣传力度，扎实开展好“五期”教育，大力宣传科学文明，进步的生育观念，增强法律意识，强化村民自我教育意识，引导群众遵纪守法，自觉实行计划生育。

三、以优质服务为核心，以群众满意为标准，为创“国优”打基础

去年村级举行了换届选举，配齐配强了计生专干，要对他们进行专业培训，提高整体服务能力和工作水平，让她们更加适应新时期的人口与计划生育工作，以优质服务为核心，以系列服务为方向，努力让优质服务惠及千家万户。药具应用率98%，随访率95%，有效率95%。加强“三查”和生殖健康普查，规范手术操作，保证群众身心健康，牢固树立服务意识，质量意识，责任意识，真正做到服务到位，群众满意。

四、提高统计质量，坚持月例会报告制度

继续坚持村专干例会制度，收集信息、听取建议，交流经验，要求村专干每月入户走访本村的育龄群众1—2次，入户核实各种 信息，特别是出生、死亡、初婚、孕情、落实节育措施情况，流出、流入这几项主要指标要核对无误，记载规范，报告及时，数据准确，无漏报、瞒报、错报。了解群众需求，送药具上门。坚持月报告制度，每月例会后要抽查1—2个村进行入户调查，核实报送各种信息的真实性，每月写出分析报告，进行人口分析，找原因，添措施，确保统计质量。

五、抓好流动人口管理

创新流动人口计划生育管理方式方法，流出人口办证率达到85%，流入人口验证率达到85%，认真开展为农民工的“六个一”的服务，即：为流出人口流出前提供一次生殖健康服务，指导落实一项可靠的节育措施，签订一份计划生育合同，办理一份《流动人口婚育证明》，建立一种联系方法，为留守儿童确定一名关照人，坚持“属地化管理，市民化服务。”

六、加强计划生育阵地建设，充分发挥村（居）民自治及计生协会功能

充分发挥村级服务阵地功能，认真组织广大协会会员在村民自治中起到带头模范作用，计划生育村民自治工作开展面达100%，合格村达100%，《计划生育服务协议》签约率达95%以上，履约率达到50%以上。

二OO八年二月二十一日

第三篇：全面深化校内综合改革意见

xxx职业技术学院

关于全面深化校内综合改革的意见

（征求意见稿）

“十一五”以来，在学校党委的领导下，广大师生员工团结一致，密切合作，抓住机遇，积极探索，大胆改革。以评为xx省示范高职院校、升格为副厅级单位为标志，学校各项事业取得了较大的发展，整体工作迈上了一个新的台阶。但是，随着国家现代职业教育体系的逐步确立，高等职业教育竞争呈现常态化趋势，为保证全国一流xx职业院校和国家级院校建设目标的实现，进一步深化校内综合改革已刻不容缓、势在必行。

当前制约学校发展的内在问题是：现代职业教育思想、教育观念相对滞后，专业建设与学校发展要求不同步，专业教学团队优势不明显，专业结构不能完全适应经济和社会发展的需要，缺乏竞争力；教学内容和课程体系仍显陈旧，教学资源条件与教学要求不匹配，教学水平存在着滑坡的潜在危险；科研力量分散，高水平成果少，技术开发能力弱，社会服务能力不强；面向社会自主办学竞争力不强，筹措经费能力差；内部管理体制、运行机制等不能适应事业发展的需要，缺乏生机和活力，在一定程度上影响和束缚了教职工的积极性，影响着学校办学效益的提高和总体功能的发挥。

这些问题表明，学校改革与发展的任务相当艰巨繁重。解决 这些问题和矛盾的唯一出路是进一步深化改革。当前，党的十八届三中全会提出，要加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。国务院总理李克强在国务院常务会议上明确要求，要加快发展与技术进步和生产方式变革以及社会公共服务相适应、产教深度融合的现代职业教育，培养数以亿计的工程师、高级技工和高素质职业人才，为广大年轻人打开通向成功成才的大门。教育部副部长鲁昕在全国高职高专校长联席会议2013年年会上指出，职业院校要面向经济社会发展需要和生产服务一线培养数以亿计高素质的劳动者和技术技能人才，以产教深度融合、校企紧密合作为主线，以办学模式和培养模式改革为重点，提出了发展职业教育的12项制度，推动我国基本教育制度创新。

国家关于深化教育领域综合改革的政策精神，为学校深化校内综合改革创造了较好的客观条件和外部环境。全校各级领导和广大教职工要进一步解放思想、转变观念，认真研究，精心运作，把改革推向深入。

一、全面深化校内综合改革的重要意义和指导思想

1、改革创新是我校科学发展的强大动力，是我校60年来克难攻坚的重要法宝，是办好人民满意职业教育的必经之路、创建全国一流xx职业院校并进入国家级高职院校行列的强校之路。我们要继续坚持“在改革中促提升，在开放中谋发展，在合作中育特色”的基本办学思想，以改革统揽全局，以创新推进发展，以 生态文明校园建设和集团化办学为抓手，坚定不移谋发展，坚持不懈创特色，全面深化校内综合改革，不断提升人才培养质量，不断推进学校事业迈上新台阶。

2、全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，立足我校处于内涵式发展初级阶段这一最大实际，加强和改善学校党委对全面深化改革发展的领导，以“创新机制、增强活力；强化内涵、提高质量”为工作总思路，坚持“立足xx、服务基层、致力环保”的办学方向，全面贯彻党的教育方针，以改革统揽全局，以创新推进发展，以立德树人为根本任务，以职业化人才培养为核心，以特色优势专业建设为龙头，以高水平队伍建设为关键，以体制机制创新为基础，以推进集团化办学和生态文明示范校园建设为重点，深入实施“教学质量提高工程、品牌特色专业培育工程、队伍职业能力提高工程、校园文化建设工程”，推进学校教育事业全面协调可持续发展。

3、改革发展的总目标是按照《xxx职业技术学院教育事业“十二五”规划》的总体部署，进一步解放思想，凝聚合力，激发和增强学校创新发展活力，最大限度地集中全体师生的智慧，最大限度地调动一切积极因素，从2014年起，用三年左右的时间，通过深入、系统和配套的改革，坚决破解制约学校科学发展的体制机制瓶颈，建立健全学校育人体系，提高办学治校能力和战略执行力，确保在人才培养、专业建设、文化育人、内部管理体制机 制、干部人事制度等重要领域和关键环节上取得重大成效，为继续深入推进学校内涵建设特色发展打下坚实基础，努力把学校建设成为全国一流xx职业院校和国家级高职院校。

4、全面深化改革，必须坚持“勇于创新，积极稳妥；统筹规划，分步实施简政放权，注重实效”的工作方针。

三、全面深化校内综合改革的主要内容

（一）深化人才培养体系改革

5、坚持“育人为本”理念，创新人才培养模式，构建新型的高端技能型人才教育体系。新型的人才教育体系应突出强化大学生专业技能应用能力和人文职业素养，大力推进产教融合、校企合作，以“丰富其知识、强化其技能、培育其精神、强健其体魄”的人才培养理念统领育人工作；要大力推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程“三对接”，积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度，探索校企联合招生、联合培养的现代学徒制；要建立人才培养委员会，组建专业团队开展高职专业人才教学体系的咨询论证工作；要着力强化实践教学体系建设，大力实施实践教学改革与创新创业计划，在巩固和完善现有专业实训基地建设的基础上，逐步推进具有我校特色的“实践教学示范基地、工程训练中心、创新创业训练基地”建设；要积极探索开设全校性的人文素养课程，加强形势政策教育、人文（通识）教育、创新创业教育与职业发展等研究机构的建设，要大胆探索“学生成长导师制”建设，积极引导高学历、高素质 的骨干教师与学生结对子，对学生在校期间的成长成才进行全程引导，培养学生用阳光心态认识社会、用积极心态适应社会的社会素养和综合发展能力。

6、坚持“立足xx、服务地方、致力环保”办学方向，树立“品牌特色”理念，推进专业结构优化和专业综合改革。要紧密结合现代xx建设发展、xx生态文明示范省建设和地方“新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化”的实际，培育建设一批引领和服务xx和地方产业转型升级的重点专业、特色专业和品牌专业；要实施“特色专业培育建设计划”、“品牌专业培育建设计划”和“人才培养模式改革创新计划”，争上一批国家级专业建设与人才培养计划；要围绕专业建设重要环节推进专业综合改革试点，探索学分制和学生跨专业学习第二专业，推行人才培养体系改革示范专业建设并发挥其示范作用；要建立完善专业预警、结构调整和招生宣传政策调整机制，使学校的专业建设始终保持旺盛的生命力。

7、确立“优质精品”理念，启动“百门优质精品课程与教学资源建设计划”，加强优质课程资源和特色教材建设。设立特色精品课程与教材建设基金，加强课程体系、课程大纲和课程实施标准建设，加强专业教材使用情况检查和审核评价工作；以特色优质为基本要求，加强网络教学平台建设，建设一批面向师生及社会的网络共享课程；注重综合职业能力培养，积极引导知行一体人文课程与特色教材建设。

8、确立“骨干引领”理念，加强教师师德师风和教学能力建 设。要大力改进师德师风建设工作，出台学校师德标准与考评体系，每年开展一次师德考评，实施“教书育人名师工程”计划，培育教书育人先进典型。要以建设高素质、双师型教师队伍为目标，以提升中青年教师业务水平和教学能力为重点，建立教师培训、教学咨询、教学改革、研究交流、质量评价等工作的一体化制度，推动教师开展教学改革理论研究和实践探索；设立专业主任、课程首席教师和课程骨干教师等教师关键岗位，建立并实施“专业主任职责与要求”，提高专业主任的责任和管理权力，打通教师专业成长通道；完善教学创新发展机制，继续实施教师职业能力提升工程，启动“青年教师教学能力竞赛计划”与“专业教学团队培育计划”，着力培育校级、省级和国家级名师和教学团队，切实提高教师教书育人能力和教学管理水平。

9、确立“国标建设”理念，启动创建国家级高职院校工作。成立“创建国家级高职院校工作”领导小组，加强对学校创建国家级高职院校工作的领导；组建“创建国家级高职院校”工作组，按照国家骨干高职院校的评估标准及指标体系，开展申报研究工作，为学校申报国家级高职院校当好参谋助手；要建立健全制度化、常态化的学校基本状态数据常态监测机制，及时调整创建国家级高职院校的相应工作部署。

(二)深化校内管理体制改革

10、构建现代大学制度体系。要把学校章程建设摆在突出位子，及时制定学院章程，发挥章程在依法治校中的“宪章”作用，把学校各项工作纳入章程管辖范畴；要建立健全“党委领导、院长负责、专家治学、民主管理、社会参与”的现代大学法人治理结构，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持院长依法独立负责地行使职权；及时制定党委会、院长办公会议事规则和三重一大决策制度，完善科学民主决策机制，提高党委与行政集体领导水平和执政能力；坚持校务公开、党务公开、政务公开，加强民主管理和民主监督，建立和完善学校民主管理、自主发展、自我完善的科学组织形式。

11、完善校院二级管理体制。要进一步理顺校院关系，明确二级学院的权利和责任，采用扁平化管理，管理重心下移，合理配置管理权限，实行动态经费分配使用制度，扩大其办学自主权，健全完善校院二级层级管理模式。充分优化和利用教育资源，激发二级学院办学活力，使学院逐步成为拥有相应自主权、具有一定竞争力的办学实体；改革二级学院用人和分配制度、教学科研管理制度，完善二级学院治理结构，建立起二级学院内部的竞争、激励和约束机制。

12、精简机构，理顺管理体制。精简归并机关机构，按照精简高效的“大部制”原则归并机关相近职能处室，压缩机关人员编制；健全管理工作制度程序，提高办事效益；转换职能，增强服务意识。

（三）深入推进环境育人机制改革

13、大力倡导“文化育人”理念。文化是育人的根本。要建 立健全“文化育人和生态文明校园建设”协调联动机构。要在全校大力弘扬“办学校就是办文化”和的文化育人观。积极创设有利于“以生态文化为引领的校园文化”繁荣发展的创新机制和激励机制；充分发挥校园文化对人才培养和提升学校软实力的引领功能、凝聚功能、培育功能和创新功能，为实现我校创建“全国一流xx职业院校和国家级高职院校”的战略目标，提供坚强的思想保证、强大的精神动力和有力的文化支撑。

14、倾力打造校园文化品牌。要大力弘扬社会主义核心价值观，结合学校办学特色，以“多维育人文化”（即红色文化、生态文化、创业文化、实践文化、社团文化、产业文化）为主干，健全学生素质教育工作与实践体系，着力开展“一院一特色，一社团一品牌”创建活动，打造大学生文化活动品牌；要设立大学生成长成才基金，继续完善“自强之星”、“校园十佳大学生”、“创业之星”评选工作；要强化专业类、创新实践类学生社团在校园文化建设的中坚作用，适时创建起点高、品位高的大学生社团活动中心；要大力宣传优秀校友的创业历程、创业成就与人生感悟，激发学生创新创业热忱。

15、大力提升校园环境品味。以文化育人为主线，以国家级高职院校要求为标准，重新审视校园环境建设，启动新一轮生态文明校园环境美化提升计划，实现校园人文环境与自然环境协同育人目标；科学规划并务实推进数字化校园建设，改善校园服务设施，健全信息化公共服务平台，提升学校现代化管理水平。

16、切实改进大学生思想政治工作。大力倡导“全员育人”理念，完善《关于加强和改进大学生思想政治教育工作的实施意见》，落实辅导员队伍培养发展、职称职级晋升等相关政策和待遇，切实发挥辅导员队伍在大学生思想政治工作中的主力军作用，推进辅导员工作课程化；不断改善大学生学习生活条件，落实和完善奖、贷、助、补、减、免、勤等各项助学政策；切实加强学报、校报、校园网、广播、宣传橱窗尤其是网络新媒体宣传文化载体的建设，加强思想引导，加大世情国情和党史校史宣传教育力度，积极开展学校发展战略宣传，实事求是宣传校园内外发展动态，激发师生员工爱国爱校情怀，为学生成长成才营造良好舆论环境。

（四）深化“开放办学”机制改革

17、加强“开放办学”顶层设计。制定学校《开放办学能力建设规划与实施细则》，加强“开放办学”项目系统设计，积极开展继续教育、行业培训、科研开发、项目合作等社会服务，推进产学研深度融合，拓展学校发展的外部空间，提升学校服务行业和地方经济社会发展的核心能力和社会影响力；加强“开放办学”制度建设，规范合作项目管理，探索开放合作激励机制，设立“开放合作办学重大贡献奖”。

18、构建集团化办学新机制。要用好、用活、用足国家加强生态文明建设和促进赣南苏区振兴发展的政策，积极寻求在xxxx职业教育集团框架内办学治校的新机制，发挥集团优势，深度开展校行、校企、校地、校校合作，并在构建集团化联合培养人才 的新机制、新模式，推进产学研一体化办学等方面取得实质进展，获得宝贵经验，整体提升人才培养水平，使学校集团化办学工作水平跃居一流水平。

（五）深化开展人事分配制度改革

19、深化用人制度改革。压缩非教学人员，逐渐加大管理服务人员双向选择力度，减少人浮于事和人才浪费的现象；本着精简高效原则，重新核定部门岗位与编制数，探索职员制改革，完善晋升、轮岗、分流制度，形成能上能下的选人用人机制和校内人员流动新机制；加强专业技术职务聘任、考核与聘后管理。聘任条件进一步规范化合理化，加强可操作性、公开性、公平性。

20、推进干部制度改革。坚持党管干部原则，加强干部队伍建设。改进领导班子和领导干部的考核，切实建立干部能上能下、能进能出的新机制。进一步完善干部选拔任用、岗位交流、培养管理和考核监督机制，制定和落实干部培训规划，加强干部梯队建设，形成年轻后备干部的选拔与培养办法；落实中层干部任期目标责任制和定期岗位交流制度，切实根治干部队伍中存在的“干或不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的不良风气，下大力气建设一支精干高效、作风优良、廉政勤政、执行力强的专业化高素质管理干部队伍。

21、实施人才队伍优化战略。瞄准创建国家级高职院校目标，规范人才引进标准和程序，多途径深入实施教师队伍转型升级计划，大力引进一批40岁左右、具有高职称、高学历的高层次人才 和一批具有专业技术特长的能工巧匠，出台二级学院人才引进政策，纳入二级学院工作考核范围，从根本上改变高层次人才少、教师队伍结构性不合理的问题；完善骨干教师、课程首席教师和专业责任教师选拔、培养机制，鼓励40岁以下的青年教师攻读博士学位，造就一批专业建设和科研领军人才。支持青年教师到基层挂职锻炼，到相关产业领域开展产学研合作，承担企业技术指导和培训工作，参与企业的项目研究和技术开发活动，造就一批理论扎实、业务精湛、技能娴熟的高素质双师型教师。

22、深化分配制度改革。健全以绩效与贡献为导向的评价与分配机制，划分岗位等级进行分类考核，合理区分过程考核和结果考核，建立和完善知识、技术、管理等要素按贡献参与初次分配的报酬机制，健全收入正常增长机制，逐步提高一线教师和科研工作者的劳动报酬在初次分配中的比重，逐步提高教职工收入，逐步实现教职工工资福利待遇较快增长。

（六）加强“民生工程”建设。

23、启动民生工程建设发展规划。民生工程事关学校发展大计，要分阶段、有计划、有组织地解决民生方面的重大问题，科学回应广大师生员工对学校发展与民生水平的关切；要持续深入地研究解决改变学校经费紧张问题，拓宽学校收入来源渠道；要深化后勤社会化改革，盘活学校资产，提高资产使用效益；要坚持开源节流并重，持续深入倡导勤俭办学，科学合理安排预算，加强成本核算，强化财务监督、审计监督，严格控制“三公”经 费，统筹兼顾安排各项支出，不断提高资金使用效率。

24、切实改善学生学习生活条件。成立学生工作委员会，健全运行体制、机制，有效整合教学、管理、服务等资源形成学生工作合力，不断提高学生教育与管理的科学化水平和工作成效；完善大学生就业创业“一把手”工程相关制度；建立大学毕业生就业创业工作领导和协调机制；建立健全人才需求与专业设置预测预警和发布制度；设立大学生创业扶持基金，着力构建生涯教育、求职训练、创新创业教育平台，着力打造就业创业品牌项目，全面提升学生就业创业能力和社会竞争力。

四、全面深化校内综合改革的工作要求

25、校内综合改革是一项复杂的系统工程，涉及到思想观念的更新、机制的转变和利益的调整，任务重，难度大，政策性强，必须在学校党委的领导到下有计划有组织的推行。各处室和二级学院要认真做好改革的宣传发动工作，坚决执行学校的改革方案，主动化解、克服改革中出现的矛盾和问题，保证各项改革措施落在实处。

26、为确保改革工作顺利推进，学校成立改革领导小组，由书记校长挂帅，副书记具体负责，统筹全校改革方案的制定、论证，实施过程中的协调，下设各改革工作小组，由分管领导牵头负责分项改革方案的制定和组织实施。各改革小组要从学校的实际出发，精心制定好方案，广泛听取意见，要把制定方案、讨论改革的过程变为不断统一认识、动员、组织、团结广大群众积极 投身改革的过程，方案一旦形成，就要坚决的分阶段、分步骤、分层次，积极稳妥地实施。

我校是xx省示范院校，但存在地处xx不利发展的劣势，只有不断地努力进取，通过改革增强学校的综合实力，提高办学水平和办学效益，才能在新一轮的高职竞争中立于不败之地并继续向前发展，全校各级干部和教职工要有危机感，以高度的责任心，关心改革，参与改革，齐心协力，为实现学校二次创业做出新的更大贡献。

第四篇：关于深化计划生育药具工作改革实施意见

莲山 课件 w w

w.5Y k J.cO m文秘为认真贯彻落实国家、省、市人口计生委“关于深化计划生育药具工作改革”的要求，进一步做好我区新时期计划生育药具管理和服务工作，满足全区育龄群众实行计划生育和提高生殖健康水平的需求，现就我区深化计划生育药具工作改革，提出如下实施意见：

一、指导思想

全区计生药具工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实以人为本的科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，适应新时期全区人口和计划生育工作的发展，更新思想观念，创新工作思路，全面提高药具管理和服务水平，不断满足广大人民群众对避孕节育、生殖健康的需求。

二、基本原则

进一步加强全区计生药具免费发放主渠道，不断健全和完善免费发放方式，方便群众、保障供应、加强管理、减少浪费，提高公共财政资金的使用效益；积极探索药具的社会营销，努力满足不同人群的多样化需求；理顺药具管理体制，加强全区计生药具工作依法、科学、规范化管理，完善监督制约机制，提高全区药具工作队伍整体素质和能力。

三、任务与要求

（一）明确区、街（乡）、社区（村）计生药具管理职责

根据《计划生育技术服务管理条例》和《国家人口计生委关于进一步加强县乡计划生育服务站建设的意见》，区级药具管理和服务工作由同级计划生育技术服务站承担。区计生技术服务站负责全区的药具管理和发放，并对街（乡）药具管理和发放人员进行培训、指导和监督；区计生技术服务站设置药具室，并由具备一定专业知识的人员负责，要有适宜的药具库房，有药具管理制度；负责监测并及时报告和处理药具不良反应的情况。

街（乡）人口计生办应配专人负责本辖区药具管理和发放，应设置适宜的药具储存柜箱；负责培训辖区企事业单位和社区（村）药具发放员，组织技术人员对服务对象进行相关的咨询、指导和随访服务；负责监测并及时报告和处理药具不良反应的情况。

社区（村）要有专兼职人员负责本辖区药具管理和发放，有适宜的药具储存柜箱；组织社区卫生计生服务站的技术人员对服务对象进行相关的咨询﹑指导和随访服务；定期组织服务对象座谈，反馈服务对象需求信息并及时报告药具不良反应的情况。

（二）改革免费供应计生药具工作机制，保障育龄群众的基本需求

要改进计生药具计划管理。按照现居住地管理的原则，以辖区单位和常住人口以及外来务工、居住人员的需求为编制依据，逐级编报药具计划，突出计划编制的科学性和合理性，加强计划执行的监督与评估，不断完善计划管理程序。

加强药具库存管理。要根据工作实际和群众需求，合理确定区、街（乡）药具库存周转量，积极创造条件，改善仓储条件，确保仓储质量，严格药具报废程序和审批手续。

要改革药具发放模式。按照畅通渠道﹑保障供应﹑方便群众﹑提高效率的原则，依托社区（村）计生服务网络，坚持专（兼）职药管员发放与志愿者发放相结合、主动上门服务与自动领取相结合、手工发放与自动机发放相结合、定点发放与流动发放相结合、药具网络发放与社会网络发放相结合，实现由按计划数量发放向按群众实际需求发放转变，由被动发放向主动发放转变，由单一形式发放向多元化形式发放转变。建立以现居住地为主的管理体制，将流动人口计生药具发放纳入管理和服务。畅通计生药具免费发放渠道，合理设置计生避孕药具免费发放点，实行自主服务，不断提高药具发放的覆盖面，不断提高育龄群众对计生药具的易得性和服务及时的满意度.建立药具随访制度。按照计划生育技术服务常规，指导育龄群众正确使用药具，定期随访计生药具使用效果，确保育龄群众安全有效使用计生药具。采取多种途径和方式，大力宣传普及计生药具和生殖健康知识，提高计生药具发放人员的咨询、指导能力，提高群众知情选择的能力。按照《药品管理法》、《计划生育技术服务管理条例》、《药品不良反应报告和监测管理办法》等相关法律法规，开展计生药具不良反应的监测，收集和分析计生药具使用信息，妥善处理不良反应。

（三）加强制度化建设，提高计生药具工作的管理水平

要加强计生药具质量管理工作。认真落实《计划生育药具质量管理办法》，建立健全计生药具管理工作规章制度和监督机制，明确各级计生药具管理职责和任务，加大对计生药具供应和发放过程中的质量监测力度，及时收集、反馈计生药具的质量。

要建立计生药具工作调查研究制度。区、街（乡）人口计生部门负责人要加强调查研究，总结经验，把握规律，推动全区计生药具工作的理论创新和机制创新。区计生技术服务站和街（乡）药管员每年要安排时间深入企事业单位和社区（村），针对药具工作的突出问题，确定调研课题，写出调研报告，为领导决策提供依据。

要加快计生药具管理信息化建设。按照全市计生药具管理信息化建设的统一部署，将在育龄妇女个案信息系统中建立药具发放信息子系统，适时采集服务对象、服务需求和服务质量等信息，逐步实现计生药具管理与服务信息化。

（四）加强培训，提高综合能力，努力建设高素质的计生药具工作队伍

在全区计生药具工作队伍中要深入开展宗旨教育和法制教育，牢固树立以人为本、优质服务、知情选择、科学规范、保障供应的计生药具工作理念，努力提高服务大局、综合协调、依法管理、改革创新和优质服务的能力,建设一支作风正、工作实、业务精的高素质计生药具工作队伍，以适应全区人口和计划生育工作新形势新任务的需要。

要加大计生药具业务培训工作。制定培训计划，采取多种形式，突出工作重点，注重学习实效，区计生技术服务站组织街（乡）药管员培训每年不少于两次，街（乡）计生办定期举办辖区企事业单位和社区（村）药具发放人员的业务培训，以《避孕药具知识100题》和《基层计划生育药具管理人员手册》为指南，通过学习培训，增强药管人员的服务意识，提高咨询、指导和随访服务的能力。

（五）加强领导，实行目标管理，不断推进全区计生优质服务工作的深入发展

深化计生药具工作改革是一项重要而艰巨的任务，全区各级人口计生部门要高度重视，要把计生药具工作改革纳入人口和计划生育工作大局之中，确保药具工作改革措施到位、人员到位、投入到位，为做好计生药具工作营造良好环境，促进计生药具管理和服务水平不断提高。

全区各级人口计生部门要坚持把计生药具工作纳入人口和计划生育目标管理责任制，切实做到与人口计生工作同决策、同部署、同检查、同落实。把药具服务工作作为创建计划生育优质服务街（乡）和创建优质服务先进（示范）社区（村）的重要内容，不断推进全区计划生育优质服务工作的深入发展。莲山 课件 w w

w.5Y k J.cO m文秘

第五篇：浙江省人民政府关于深化事业单位改革的意见

浙江省人民政府关于深化事业单位改革的意见

（浙政发〔２００１〕６８号）

事业单位分布面广，涉及领域宽，各类人才密集，是实施科教兴省战略的重要阵地，是精神文明建设的重要依托，对国民经济和社会发展起着很大的推动作用。改革开放以来，特别近几年，我省在事业单位改革方面进行了积极探索，取得了一定成效。但从总体上看，事业单位仍严重不适应市场经济发展的客观要求，政事不分、体制不顺、结构不合理、效益不明确等问题日益突出。当前我省改革开放和现代化建设已经进入一个新的历史时期，面对经济全球化和知识经济的浪潮，随着党政机关机构改革、企业改革以及科技、教育、文化、卫生体制改革的全面推进，深化事业单位改革已势在必行。根据中央有关精神，结合浙江实际，现就深化我省事业单位改革提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、改革的指导思想和原则

事业单位改革的指导思想是：坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，按照适应社会主义市场经济发展的要求，建立有利于政事职责分工，有利于资源优化配置，有利于提高社会效益和经济效益，符合事业单位自身特点和发展规律的管理体制和运行机制，促进国民经济和社会事业的协调发展。事业单位改革遵循以下原则：

（一）政事分开原则。合理划分政府机关与事业单位的职能，改变政府对事业单位的管理方式，简政放权，理顺关系，使事业单位真正成为独立的法人实体。

（二）分类指导原则。根据社会职能、经费来源的不同，对事业单位进行科学分类，选择确定相应的改革目标和改革途径。

（三）市场化原则。按照社会主义市场经济和社会发展的要求，凡是能面向

市场经营的事业单位，要积极面向市场；能由市场承担的职能，要改变国家包办的格局，引入市场机制，广泛利用和发掘社会资源，实行举办主体的多元化。

（四）因地制宜原则。事业单位改革实行分级负责，在国家和省的总体要求下，结合各地区域特点、经济社会发展水平和市场发育程度，从实际出发稳步推进，不搞一刀切。

二、改革的方向

（一）监督管理类事业单位。指依据法律、法规授权或政府委托承担行政执行、执法监督和经济社会管理职能，经费来源主要靠财政供给的事业单位。

对现有监督管理类事业单位，要严格清理和规范，按照精简机构、转变职能的要求，重新定编、定岗、定职能，提高人员素质、办事效率和服务质量；对新成立监督管理类事业单位，要从严控制、依法设立。监督管理类事业单位依照公务员制度管理。

（二）社会公益类事业单位。指承担国家交办或鼓励支持的公益事业职能，面向社会提供公共服务的事业单位。

对纯粹为满足社会公共需要，不允许或没有条件取得市场收入的公益类事业单位，在调整布局、改善结构、优化配置的前提下，由财政保障其经费供给，同时加强内部管理，强化自身功能，提高服务质量。对既承担社会公益职能，又可通过市场获取收入的准公益类事业单位，对其公益职能部分核定财政专项或定额补助经费，同时在政府宏观管理下，努力拓宽有偿服务和经营领域，有条件的经过努力要实现自收自支。在通过市场化运作能够满足社会公共需要的领域，可以不再保留相应的事业单位，创造条件转为企业。

（三）中介服务类事业单位。指利用专业知识和专门技能，在社会经济活动中提供中介服务的事业单位。

中介服务类事业单位应打破部门所有、条块分割格局，与原主管部门、挂靠单位脱钩，按照各单位行业特性进行改制，成为自主经营并独立承担经济、法律责任的社会中介机构。

（四）生产经营类事业单位。指以营利为主要目的，面向市场从事生产经营活动，为社会提供产品和服务的事业单位。

现有生产经营类事业单位要加快改制为企业，建立科学的法人治理结构，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体。今后不再新设立生产经营类的事业单位。

三、改革的主要任务

除监督管理类事业单位依照公务员制度实行管理外，对其他事业单位根据不同类型，突出重点，进行积极的改革探索。

（一）理顺管理体制。变政府对事业单位直接、微观的管理为间接、宏观的管理。政府主管部门对事业单位管理主要是政策引导、依法监督、搞好服务，不应干预事业单位日常事务，使其拥有决策、人事、财务等方面的自主权，真正成为独立的法人实体。

结合事业单位改革，探索非经营性国有资产管理的有效方式，提高事业单位国有资产配置效率。对转为国有控股或参股企业的，要建立国有出资人制度，国有股权由相关国有资产营运机构持有，纳入其国有资产授权经营范围，进行资产保值增值责任制考核。对仍为非经营性的事业单位国有资产，按照隶属关系，由国资部门委托事业单位主管部门进行监督管理，保证国有资产在使用单位的安全完整。

（二）调整布局结构。按照区域覆盖、就近服务、优势互补的要求，统筹规划、合理调整事业单位布局结构，撤销和重组设置不合理的机构。对职能雷同而

重复设置以及服务对象单

一、设置过于零散的，要予以合并；对主要为单位内部提供后勤服务的，要视情予以剥离后独立运作；对主要为所在地服务的省、市属事业单位，原则上改为属地管理。鼓励和支持事业单位加强联合，发挥整体效益。

（三）改革经费管理方式。规范事业单位财政供给范围，对经费核拨实行动态管理。改革财政资金供给方式，变“以钱养人”为“以钱办事”。强化对经费运作的监控，提高财政经费使用效益。对从事教育、基础研究、公共文化、公共卫生等公益性事业单位，严格按重新核定的人员编制安排定额补助经费，根据专项任务和建设项目需要安排定项补助资金。对其他原财政补助的事业单位，在经费安排上逐步递减。同时引进社会事业服务价格市场调节机制，除少数社会事业服务价格和收费标准由国家定价外，大部分价格和收费可在国家宏观指导下逐步放开，实行市场调节。

（四）推进产权制度改革。坚持有所为、有所不为，重点对生产经营类、中介服务类以及其他符合条件的事业单位实行产权制度改革，通过多种有效途径将事业单位转为企业。事业单位转为企业时，鼓励技术、管理等生产要素参与收益分配，提倡业务骨干多人股、经营者持大股。积极引导和鼓励社会资本通过控股、参股、收购、兼并等方式参与事业单位改革。

（五）深化人事、分配制度改革。改革事业单位领导人员单一的委任制，引入直接聘任、招标聘任、推选聘任等多种任用方式。建立健全事业单位领导人员任期目标责任制，加强对任期目标完成情况的考核。在事业单位内部全面建立和推行聘用制，打破干部、工人身份界限，建立和完善以岗位管理为基础的用人机制，有条件的单位可试行固定岗位与流动岗位相结合的用人方式。在人员选拔使用中引入竞争机制，实行公开招考、竞争上岗、双向选择、择优聘用，实现人员能进能出、能上能下。深化职称改革，实行评聘分离，加强聘后管理，建立政府

宏观指导和管理下的社会化评价机制。完善收入分配制度，事业单位可自主选择岗位工资、项目工资、协议工资、结构工资、年薪制、兼职兼薪等多种分配形式，合理拉开收入档次，使分配向绩效和关键岗位倾斜。

四、改革的政策措施

（一）妥善处置事业单位资产。事业单位改革的资产处置工作，要坚持“公开、公平、公正”的原则，按照《事业单位财务规则》、《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》、《国有资产评估管理办法实施细则》等规定，核实资产价值，理顺产权关系，妥善处理债权债务。

事业单位转为企业的，其资产评估、产权界定、资产核销、非经营性资产剥离、土地使用权处置、国有股权管理等，可参照各地企业改革的政策规定执行。

（二）搞好未聘人员分流安置。事业单位改革过程中，要以单位、行业或系统为基础，实行多层次、多形式的未聘人员安置制度。对事业单位因撤销、合并、改制等而产生的富余人员，各地要结合实际，从改革、发展和稳定的大局出发，制定切实可行的政策措施，妥善搞好分流安置工作，为他们继续发挥作用创造条件。

（三）认真解决事业单位人员社会保障问题。各地要逐步建立和完善覆盖事业单位职工的基本养老、医疗、失业保险制度。事业单位转为企业的，要按照国家和省有关规定，参加城镇企业职工各项社会保险，此前的职工连续工龄经认定，视同保险缴费年限。各级政府可以规定由单位补缴有关社会保险费用。

事业单位转为企业前已离退休的人员，保留国家和省规定的事业单位养老、医疗待遇。事业单位转为企业后继续在职的人员，执行企业职工基本养老、医疗保险制度，各地可根据实际，制订相应的保险待遇衔接政策。

（四）建立符合事业单位特点的宏观管理和人事监督制度。为更好地推动事

业单位改革，对主要靠财政拨款的事业单位，建立健全工资调控体系，建立健全各类人员及职务结构比例的宏观管理办法，健全事业单位人员总量的调控体系，建立不同类型事业单位人员增长的调控办法。做好事业单位人事争议的处理工作，切实维护单位和职工的合法权益。

五、改革的组织领导

事业单位改革牵涉面广、政策性强，关系到改革、发展和稳定的大局，关系到广大事业单位职工的切身利益，各级政府必须充分认识到这项改革的重要性和艰巨性，切实加强领导；各级人事（编制）、体改、劳动保障、财政（国资）、税务、工商等部门要密切配合，搞发指导与协调，为事业单位改革提供良好的组织保证。

鉴于事业单位情况较为复杂，各地要根据本指导意见，从实际出发，研究制定切实可行的政策和措施。实施时要统筹规划、落实责任、试点先行、逐步推进。要注意改革中出现的新情况、新问题，并积极探索解决问题的办法。

事业单位改革涉及资产重组、人员调整，改革中要切实加强国有资产管理，严禁隐瞒、侵占、私分单位国有财产，坚决防止国有资产流失。要严格遵守组织人事纪律，严禁突击提职、突击调动、突击评聘职称。各级监察、审计部门要加强监督检查，对违法违纪行为，要严肃追究有关人员责任，切实保证改革的顺利进行。

浙江省人民政府

二００一年十月二十二日