第一篇：中共甘肃省委甘肃省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见
中共甘肃省委甘肃省人民政府关于深化供销合作社综合改
革的实施意见
供销合作社是为农服务的合作经济组织，是党和政府做好“三农”工作的重要载体，是新形势下推动农村经济社会发展不可替代、不可或缺的重要力量。为全面贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》精神，结合我省实际，制定如下实施意见。
一、深化供销合作社综合改革的总体要求
(一)充分认识深化供销合作社综合改革的紧迫性重要性。改革开放特别是“十二五”以来，我省农业和农村经济社会发生了翻天覆地的变化，农业生产经营方式深刻变革，农民生活水平显著提升，农村消费需求加快升级，迫切需要推进供给侧结构性改革，解决供给与需求不匹配、不协调、不平衡、不适应农业农村农民需求重大变化的突出矛盾，建立覆盖全程、综合配套、高效便捷的新型农业社会化服务体系。供销合作社长期扎根农村、贴近农民，组织体系比较完整，经营网络比较健全，服务功能比较完备，完全有条件成为党和政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量，要充分用好这支力量。同时必须看到，由于市场经济的冲击和自身发展的局限，目前供销合作社层级联系比较松散、体制没有完全理顺、机制不活、综合服务实力不强、社有企业发展艰难、历史遗留问题多，制约着为农服务作用的充分发挥，必须通过深化综合改革，激发内生动力和发展活力，在发展现代农业、促进一二三产业融合发展、全面建成小康社会中更好发挥独特优势，担当起为农服务的更大责任。
(二)指导思想。深化供销合作社综合改革，必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，特别是关于继续办好供销合作社和视察甘肃时的重要指示精神，紧紧围绕全省“三农”工作大局，坚持正确方向、问题导向、为民取向和破题指向，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制为重点，按照政事分开、社企分开的方向，因地制宜推进体制改革和机制创新，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡一体化需要、适应农业现代化需要的组织体系和服务机制，积极投身脱贫攻坚、“一带一路”和全面小康社会建设，努力打造适应甘肃现代农业发展的综合性合作经济组织。
(三)基本原则
——坚持为农服务根本宗旨。始终围绕服务“三农”大局，把为农、务农、姓农作为立身之本、生存之基，作为衡量工作的首要标准。
——坚持合作经济基本属性。推动多种形式的联合与合作，尊重农民意愿，实行民主管理，实现互助互利。
——坚持社会主义市场经济改革方向。更多运用经济手段开展经营服务，探索联合社社企分开途径，增强经济实力和市场竞争能力。
——坚持问题导向。立足“三农”工作的新情况、新问题和供销合作社自身亟待解决的矛盾、困难，着力破除体制机制障碍。
——坚持因地制宜。鼓励大胆探索、试点先行，允许从实际出发采取差异性、过渡性制度和政策安排，不搞“一刀切”，不追求一步到位，确保改革积极稳妥、有序推进。
(四)总体目标。到2020年，把供销合作社打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，切实在全省农业现代化建设中更好地发挥作用。
——体制机制全面创新。建立供销合作社联合社治理机制，深化社有企业改革，着力构建行业指导和经营服务“双线”运行机制。
——基层组织基本健全。按照农民参与、强化合作、为农服务的要求，深化县级社改革、推进基层社改造、建立村级(社区)综合服务社、领办创办农民专业合作社、建设“网上供销社”，构建遍布城乡、线上线下融合发展的现代流通体系。
——经营实力明显壮大。推动跨区域横向联合和跨层级纵向整合，强化各层级社有企业间的产权、资本、业务联结，培育龙头企业，推进集团化发展，壮大经营实力。
——服务功能全面提升。创新服务手段，拓宽服务领域，促进传统经营模式向新型经营业态和现代经营方式转变，实现由流通服务向全程农业社会化和全方位城乡社区服务拓展，构建综合性、规模化、可持续的为农服务体系。
二、创新为农服务手段，推进农村一二三产业融合发展
供销合作社要把为农服务放在首位，面向农业现代化、面向农民生产生活，拓展服务范围，创新服务方式，在农资供应、农产品流通、农村社会化服务等重点领域和环节为农民提供便利实惠、安全优质的服务。
(五)拓宽经营服务领域。供销合作社要发挥自身优势，把开展精准扶贫作为重要职能，加强与农村集体经济组织、龙头企业、农技推广机构、地方金融组织等的密切合作，形成服务农民生产生活的合力。积极为农民和各类农民专业合作社等经营主体提供农资供应、农产品收储加工、日用消费品经销、再生资源回收利用等服务，大力开展订单销售、大田托管、土地流转、配方施肥、农机作业、统防统治、物流配送、农村合作金融等全程农业社会化服务。推动传统服务内容与现代服务方式有机结合，加快全省农业物联网社会化服务平台建设，实施农业社会化服务惠农工程。鼓励各级供销合作社社有企业积极承担政府向社会力量购买的公共服务。
(六)提升流通服务水平。顺应商业模式和消费方式的深刻变革，充分应用大数据平台，积极打造“网上供销社”，加快发展农村电子商务，形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营，实现线上线下融合发展，加快形成连锁化、规模化、品牌化经营服务新格局。创新农产品流通方式，以“新网工程”建设为基础，打造基地建设、收购加工、仓储保鲜、交易配送系列化的流通服务链条，推进多种形式的产销对接。加快供销合作社流通体系建设，在重点农产品集散地建设农产品批发市场和现代物流中心，在重点产地建设农产品收集市场和仓储设施，在农村和城市社区建设零售终端，逐步构建布局合理、功能完善、产销对接、有机联动的农产品市场网络。将供销合作社布局建设的区域优势明显、功能区划完备、辐射带动能力较强的农产品批发市场、现代物流项目纳入省级专项发展规划，在立项、资金等方面给予倾斜支持。支持供销合作社通过参股控股、联合合作、连锁经营、规范上市和引入社会投资等方式，培育大型农产品流通企业。有条件的地区，可将政府控股的农产品批发市场交由供销合作社建设、运营和管护。
(七)投身脱贫攻坚“一号工程”。充分发挥供销合作社的优势，在农村商品流通、农民生产生活服务等重点领域开展精准扶贫。2016年起，利用3年时间，在全省58个国家级集中连片贫困县和17个插花型贫困县有需求的贫困村，改造建立多功能的新型村级综合服务社。着力保障重要农资商品供应，发展“农资放心店”、办好“庄稼医院”。加大贫困村农产品、农村废弃物收购网点建设力度，帮助解决农产品“卖难”。帮助贫困村发展特色产业、建设特色农产品示范基地、组建农民专业合作社，培育脱贫致富产业。在贫困村大力发展电子商务，开展农产品销售、日用消费品供应和物流配送服务。开展多种形式的合作金融服务，探索组建农村资金互助社，帮助农民解决融资难问题。
(八)打造城乡社区综合服务平台。强化城镇社区服务中心和农村综合服务社建设，汇聚政府部门和有关社会服务资源，为城乡居民提供日用消费品、文体娱乐、养老幼教、就业培训、信息咨询、费用代收代缴、电子商务、便民金融业务代办等多样化服务。统筹整合城乡供销合作社资源，发展城市商贸中心和经营服务综合体，提升城市供销合作社沟通城乡、服务“三农”的辐射带动能力。发挥供销合作社优势，参与美丽乡村建设，大力发展生态养生、休闲观光、乡村旅游等新兴服务业，改善城乡生态环境。鼓励有条件的市县供销合作社开展农村产权交易试点。
(九)发展再生资源回收利用。加快再生资源回收网络建设，促进资源循环和高效利用，合理布局回收网点和加工企业(园区)。争取国家有关部门支持，加快西北再生资源产业基地项目建设。支持供销合作社开展废旧农膜“以旧换新”试点，建立全省废旧农膜捡拾、收购、加工利用市场化运作体系。支持供销合作社开展报废汽车、废旧电子电器产品回收拆解和农业废弃物等回收利用。
(十)推进农村土地流转与托管服务。围绕破解“谁来种地”的问题，开展与种养大户、家庭农场、龙头企业和农民专业合作社的联合，培育土地流转与托管服务主体。重点在河西走廊、沿黄灌区、陇东塬川、秦巴山区先行试点，采取大田托管、租赁承包、股份合作、订单销售等多种流转托管服务方式，开展“菜单式”“保姆式”服务，推动农业适度规模经营。
(十一)稳步开展农村合作金融服务。把发展农村合作金融作为增强服务功能、提升服务实力、解决农民融资难问题的新型手段和重要途径。有条件的供销合作社要按照社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，发展农村资金互助合作。有条件的供销合作社可依法设立农村互助合作保险组织，开展互助保险业务。允许符合条件的社有企业依照法定程序开展发起设立中小型银行试点，增强为农服务能力。鼓励有条件的供销合作社设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司，与地方财政共同出资设立担保公司。积极同金融部门合作，开展农村合作金融服务。供销合作社联合社、金融监管部门和地方政府要按照职责分工，承担起监管职责和风险处置责任，切实防范和化解金融风险。
(十二)参与“一带一路”建设。大力培育外向型企业，支持供销合作社在丝绸之路经济带沿线口岸设立甘肃农特产品展示展销平台和物流中心，扩大贸易往来，促进农业、文化、旅游等产业的深度融合。
三、推进基层社改造，夯实服务“三农”基础
县及县以下供销合作社是直接面向农民的综合性经营服务组织。要将基层供销合作社逐步办成规范的、以农民社员为主体的合作组织，实现农民得实惠、供销合作社得发展。
(十三)深化县级社改革。县级社是供销合作社系统承上启下的关键环节。要着力推进县级社民主办社、开放办社，广泛吸纳各类经济组织入社，提升县级社的综合性服务功能，为各类农民专业合作组织和新型农业经营主体提供法律维权、政策咨询、项目策划、财会指导、技能培训等服务，逐步把县级社办成基层社共同出资、各类合作经济组织广泛参与、实行民主管理的经济联合组织。县级社要加强对基层社和农村各类经营服务主体的指导、协调和服务，组织实施好基层社改造，强化市场运营，搞好直接面向农民的生产生活服务网点建设。创新县级社运行机制，逐步建立市场化的管理体制、经营机制、用人制度，选择有条件的县级社进行实体性合作经济组织改革试点。统筹运营县域内供销合作社资源，打造县域范围内服务农民生产生活的综合平台，着力培育规模化服务优势。
(十四)强化基层社合作经济组织属性。按照农民参与、强化合作、为农服务要求，通过劳动合作、资本合作、土地合作、产业合作、区域合作等多种途径，采取合作制、股份合作制等多种形式，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，强化与农民在组织上和经济上的联结。按照合作制原则，落实社员代表大会、理事会、监事会制度，实行民主管理和民主监督，提高农民社员在经营管理中的参与度和话语权。拓宽基层社负责人选任渠道，鼓励乡镇干部、大学生村官、村“两委”负责人、农民致富带头人等入社参选。规范基层社与农民社员的利益分配关系，建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度，切实做到农民出资、农民参与、农民受益。
(十五)加快推进基层社改造。按照经济区域建社的要求，科学布局，因地制宜，加快基层社阵地建设，做到有场地、有人员、有网点。对经济实力较强的基层社，扩大服务领域，积极开展生产、供销、消费、信用等合作，加快办成以农民为主体的综合性合作社；对经济实力较弱的基层社，采取政策引导、联合社帮扶、社有企业带动等方式，着力提升服务能力。根据农民需要和供销合作社实际，逐步将已承包或租赁的基层社网点纳入供销合作社经营服务体系；没有基层社的地区，要按照合作制原则，通过供销合作社自筹、政府支持、合作共建、农村致富能人领办等多种途径，加快经营服务网点建设。
(十六)建立村级(社区)综合服务社。根据当地需要，改造现有村级经营服务网点，在中心村和人口密度大的行政村建立村级综合服务社，开展农资供应、农产品收购、日用消费品经营、再生资源回收、电子商务、物流配送、农村合作金融、土地托管等农业社会化综合服务，从源头上破解为农服务“最后一公里”难题。
(十七)领办创办农民专业合作社。通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，创建一批制度健全、产权清晰、管理民主、带动力强的农民专业合作社。创新农业产业发展的组织形式和利益联结机制，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式。在自愿的前提下，引导发展农民专业合作社联合社，充分发挥供销合作社综合服务平台的作用，围绕当地特色优势产业开展全过程系列化服务。
(十八)加强对基层社发展的扶持。支持符合条件的基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体，承担公益性服务。支持符合条件的基层社作为农民专业合作社进行工商登记注册，允许财政项目资金直接投向注册后的基层社，允许财政补助形成的资产转交注册后的基层社持有和管护。
四、创新体制机制，构建“双线”运行体系
深化体制改革，创新运行机制，着力构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的“双线”运行机制。
(十九)创新联合社治理结构，构建联合社主导的行业指导体系。联合社是供销合作社的联合组织，肩负着领导供销合作事业发展的重要职责。根据合作经济联合组织的要求，恢复和建立健全供销合作社代表大会、理事会、监事会制度，切实转变行政化的思维和工作方法，优化各级供销合作社联合社机关机构设置和职能配置，逐步由行政管理型向经营服务型转变，更好运用市场经济手段推进工作，切实履行行业指导、为农服务和宏观调控职责。整合系统资产优势，引导联合社和成员社通过资产、股本、技术、品牌等经营要素相互参股，形成经济利益共同体。联合社对成员社的资产负有监管职责，成员社重大资产处置要报经联合社审查同意。
省级社负责指导全省供销合作事业改革与发展，贯彻落实中华全国供销合作总社和省委、省政府“三农”工作决策部署，研究制定全系统发展战略和规划，指导服务全系统改革发展。市级社负责本区域供销合作社行业管理、社有资产监管、教育培训，落实好上级社和同级党委、政府的决策部署。
稳定落实县及县以上供销合作社联合社机关参照公务员法管理。对参照公务员法管理的供销合作社联合社机关新进工作人员，按照公务员法有关规定，经批准可探索实行聘任制。允许不同发展水平的联合社机关选择参公管理模式或企业化管理模式，但要积极稳妥，严密程序，经批准后实施。要逐步建立市场化管理体制、经营机制、用人制度。发挥行业协会的引领作用，实现协会与联合社融合互补、协同发展。
做实供销合作社合作发展基金。通过财政资金引导、供销合作社自筹、带动社会资本共同参与，建立供销合作社合作发展基金。各级联合社当年社有资产收益，按不低于20%的比例注入本级供销合作社合作发展基金。省、市、县级联合社在自愿的基础上，将本级合作发展基金的一部分上缴上一级联合社合作发展基金。合作发展基金按市场方式运作，统筹用于基层社建设、为农服务及农业担保、农业保险、农村资金互助等合作金融服务，帮助解决农村发展资金瓶颈问题。
(二十)深化社有企业改革，构建社有企业支撑的经营服务体系。加快社有企业转型升级，建立和完善现代企业制度，健全法人治理结构，全面推进股权改革和混合所有制改革，建立与绩效挂钩的激励约束机制，增强社有企业发展活力和为农服务实力。加强各层级社有企业间的产权、资本和业务联结，推进社有企业相互参股，建立共同出资的投资平台，推动跨区域横向联合和跨层级纵向整合，促进资源共享，实现共同发展。允许上级社争取的同级财政扶持资金依法以股权形式投入下级社。推进社有企业并购重组和集团化建设，在农资、棉花、粮油、鲜活农产品等重要涉农领域和再生资源行业培育一批大型企业集团，整合资源，组团发展。加快以社有企业为主体的供给侧结构性改革，按照“去库存、降成本、补短板”的要求，盘活用好社有资产。对于经营能力强、服务效果好的企业，要调整经营结构，拓展经营领域，创新经营方式，提高市场竞争能力。对于低效占用土地资源、没有竞争能力和创效能力、依靠银行贷款维持现状的“僵尸企业”，要坚决处置和关停。社有企业改革要公开透明、规范操作，要有“防火墙”“隔离带”，切实防止社有资产流失。
(二十一)理顺联合社与社有企业的关系。各级供销合作社理事会是本级社有资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者，要落实社有资产出资人代表职责。监事会要履行好对理事会重大决策和资产运营的监督职能。联合社机关要成立社有资产管理委员会，建立社有资本经营预算制度，以管资本为主加强对社有资产的监管，并接受审计机构和同级财政部门的监督。联合社要采取委派法人代表管理和特殊管理股股权管理等办法，探索对社有企业的多种管理方式。探索组建社有资本投资运营公司，优化社有资本布局，重点投向为农服务领域。在改革过渡期内，联合社机关参照公务员法管理的人员确因工作需要，经批准可到本级社有企业兼职，但不得在企业领取报酬。
五、加强对供销合作社综合改革的领导
重视和加强供销合作事业，是党和政府做好“三农”工作的传统和优势。要站在加快推进中国特色农业现代化、巩固党在农村执政基础的战略高度，树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念，加快推进供销合作社综合改革，继续办好供销合作社。
(二十二)靠实领导责任。把深化供销合作社综合改革纳入全面深化改革大局统筹谋划，列入督查考核范围，精心组织，协调推进。各级党委政府要成立由分管领导负责、有关部门参加的深化供销合作社综合改革领导小组，统一指导供销合作社综合改革工作，研究解决改革过程中的苗头性、倾向性问题，确保各级供销合作社通过改革得到明显加强。
(二十三)加强供销合作社党的建设。加强对各级供销合作社党风廉政建设的领导，健全纪检监察机构，强化主体责任和监督责任。加强供销合作社领导班子建设，选拔素质高、能力强的干部充实到各级供销合作社领导班子，特别要选好配强县级供销合作社领导班子。加强党对供销合作社基层组织的领导，将党的基层组织建设同供销合作社基层服务组织等新社会组织建设结合起来，开展党建带社建、村社共建活动，共同打造新型农村社会化服务体系，加快基层组织网络向农民合作组织延伸，综合服务向农户和田间覆盖。
(二十四)加大支持力度。有关部门要关心支持供销合作社改革发展，按照职能分工，落实好相关配套措施，形成推进改革合力。对已出台的扶持政策，要逐项梳理，加强督促检查，确保落实到位。要统筹规划供销合作社改革发展进程中的重大项目和工程建设，新型涉农项目向供销合作社倾斜。对供销合作社综合改革试点所需经费给予必要支持。加大新农村现代流通服务网络工程建设、农业综合开发项目、基层组织建设、特色农产品示范基地建设等资金支持力度。整合现有专项资金，支持供销合作社领办创办农民专业合作社，加大再生资源回收利用力度。各级政府要建立完善化肥、农药等重要农资商品储备财政补贴制度，鼓励符合条件的社有企业参与大宗农产品政策性收储。加强对财政投入资金的管理和审计监督。
各级政府要按照有关规定，抓紧落实处理供销合作社财务挂账、金融债务、社有企业职工社会保障等历史遗留问题。继续按照我省《关于解决未参加城镇企业职工基本养老保险社会统筹集体企业有关问题指导意见的通知》有关规定，落实各级政府责任，做好对未参加养老保险的供销合作社困难企业职工参加养老保险工作。继续落实国家关于供销合作社土地的优惠政策，抓紧确权登记发证。供销合作社使用的原国有划拨建设用地，经依法批准，可采取出让、租赁方式处置。土地收益按照《甘肃省国有土地使用权出让收支管理办法》规定，实行“收支两条线”，优先用于供销合作社企业改制、兼并重组和职工安置费用，改善农村流通基础设施。将符合条件的供销合作社棚户区(危房)改造及其相关基础设施建设、社有企业困难职工住房纳入当地棚户区改造和保障性住房支持范围。
(二十五)精心抓好综合改革试点。按照试点先行、逐步推开的要求，积极稳妥推进综合改革试点。组织开展联合社治理结构改革，基层组织密切同农民的利益联结，新型村级综合服务社建设，县级实体性合作经济组织改革，社有企业供给侧结构性改革、集团化建设等方面的试点，努力形成可复制、可推广的经验做法。
(二十六)切实维护供销合作社合法权益。供销合作社工作既体现党和政府政策导向，又承担政府委托的公益性服务，既有事业单位和社团组织的特点，又履行管理社有企业的职责，既要办成以农民为基础的合作经济组织，又要开展市场化经营和农业社会化服务。要保持供销合作社组织体系和社有资产完整性，任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产，不得将社有资产纳入地方政府融资平台，不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系，违反的要予以纠正。
(二十七)加强供销合作社自身建设。各级供销合作社要切实增强深化综合改革的自觉性主动性，转变行政化思维方式和工作方法，用改革思路和市场办法破解体制机制难题，着力在关键环节和重点领域取得突破。加强供销合作社人才队伍建设，建立合理流动机制，积极支持乡镇干部、大学生村官、退伍军人到供销合作社基层组织创业，在保持身份、待遇不变的情况下，领办农民合作经济组织，开展新型经营服务。探索具有合作经济组织特点的人事管理制度，建立科学、合理的人才流动机制和考核激励机制，广泛吸引各类经营管理人才和专业技术骨干投入供销合作事业，激发内在发展活力。大力弘扬“扁担精神”“背篓精神”等优良传统，凝神聚力，开创全省供销合作事业新局面。
第二篇：中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于深化农村改革工作的通知
【发布单位】82602
【发布文号】省委发[1995]8号 【发布日期】1995-02-28 【生效日期】1995-02-28 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于深化农村改革工作的通知
（省委发［1995］8号一九九五年二月二十八日）
1995年，全省农村工作要认真贯彻落实党的十四届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，按照建立社会主义市场经济体制的总目标，进一步解放思想，大胆创新实践，继续深化农村改革，加快农村经济的市场化进程。
一、一、稳定、完善、提高、发展农村基本经营体制，培育和发展农村市场经济主体
（一）继续稳定和完善以家庭联产承包为主的统分结合的双层经营体制。全省各地要对大包干到户后签订的农业承包合同进行一次清理和完善，原定的耕地承包合同到期后，再延长30年。从事开垦荒地、营造林地、治沙等开发性生产的，承包期可以更长。承包合同应明确承、发包方的权利和义务。发包方要逐步为农户提供种籽、化肥、灌溉、机耕、防病灭虫、销售、资金、信息等系列化服务，定期检查农户对土地的使用情况。承包方要积极完成承担的定购任务、提留统筹、土地和草原承包费、劳动积累工等义务。
（二）以承包、拍卖、租赁“四荒地”使用权为重点，搞好农用土地使用制度改革。总的原则是“强化所有权、稳定承包权、放活使用权、明确发包权”。县、乡、村三级要按照所有权不变，只拍卖、承包、租赁使用权，谁购买，谁治理，谁受益的要求，对“四荒地”进行实地勘查和统一规划。划定拍卖、承包、租赁区，分等定级，按级定价，确定年限，公开竞争，高价中标，签订合同，依法管理。拍卖、承包、租赁年限为30－50年，买方拥有经营自主权，在不改变其使用性质的前提下，经卖方同意，可以依法有偿转让、出租、抵押、入股，让土地进入市场，但其用途仍应按原合同执行。合同到期后，在重新承包、拍卖、租赁时，可优先考虑原承包方。
（三）进一步落实完善草畜双承包责任制。牧区要把落实完善“草畜双承包”责任制作为今年的重点工作来抓，先行试点，再大面积推广。对草场资源要分等定级，以草定畜，按人或按一定的人劳比例实行承包。要加强草原建设管理，建立草原建设补偿制度，牧户要积极缴纳“三提五统”，参加劳动积累工。要限制超载放牧，搞好畜群防疫、良种推广、产品销售和加工等项服务，推动草原畜牧业的发展。
（四）大力发展股份合作制经济，加快乡镇企业产权制度改革。对现有企业分期分批进行资产评估，清产核资，界定股权，逐步改造为股份合作制企业，并允许租赁、拍卖。对新上项目，要按照股份合作制形式，鼓励与城市企业联营、合资入股，实现城乡生产要素优化组合。积极引导个体、私营企业在自愿的基础上进行股份合作制经营。发展企业之间、地区之间多种形式的横向联合，通过相互参股，建立新的股份制企业集团。
切实搞好股份合作制企业的规范化建设。建立健全股东代表大会制度、董事会制度，以及董事会负责下的经理（厂长）负责制，实现所有权和经营权的分离，建立健全股份合作制企业章程，明确股东和职工的权利和义务。科学合理地搞好利润分配、资产评估、财务审计等工作。坚持两权分离、政企分开的原则，建立自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经营机制。省地县三级都要抓一批规范化试点，取得经验，全面推开。
二、二、加快建立统一开放的市场体系
（五）发展、健全、提高一批农村集贸市场，新建和规范一批专业批发市场。重点扶持酒泉、张掖、武威三地区的粮食批发市场，使其上档次、上规模，完善全省蔬菜、果品、皮毛、药材等大型产品的批发市场的调控机制，提高吞吐能力。
（六）积极进行农村金融改革，加快培育农村资金市场。政策性银行要理顺代理关系，管好用好国家政策性投资。商业银行要按农村商品经济的要求，积极开展金融服务，支持农村商品经济的发展。省农行要搞好信用社和农行的脱钩，积极研究组建农村合作银行的办法和方案，创造条件试行。同时，各地、自治州、市要在条件较好的乡、村组建和办好农村合作基金会，管好用好集体积累，逐步扩大融资能力。
（七）积极培育和发展农村科技市场。稳定农业科技推广体系。把农业科研成果和技术作为市场要素逐步推向市场，搞好科学技术的资产评估，建立技术交易市场，鼓励科技单位兴办企业和实体，积极发展各种民营科技组织，并和生产企业及农户直接见面。使农业科技服务逐步实现由无偿到有偿、无形到有形的转变。
（八）加强市场管理，搞好市场建设。要搞好市场建设的总体规划，加强对市场建设的组织和协调，积极发展生产、流通、综合服务等各种类型的市场中介组织和中介人。加强市场治安管理、增强市场服务。工商行政管理、质量检验、卫生监督等部门要加强执法监督检查，采取有力措施，打击假冒伪劣和欺行霸市行为，保证公平交易，平等竞争，维护市场的正常运行。
（九）发展多种形式的种养加、产供销、贸工农一体化经营。紧紧围绕各地的资源优势，以省上确定的啤酒原料、淀粉原料、瓜果、蔬菜等“十条龙”建设为突破口，通过分散生产与集中加工相结合的形式，兴办龙头企业，开展深化加工、精加工和系列化加工，实现加工增值。同时，要搞好购销、储运、保鲜等服务设施建设，带动种养业的发展。各地要搞好总体发展规划，选准产业和产品，建立商品基地，确定龙头企业和骨干项目，组织一个好的领导班子。通过“公司＋农户”、“工厂＋农户”、“实体＋农户”等形式，把生产、加工、销售各环节联结起来，把分散的农户家庭经营引向社会化大市场，实现规模经营，取得规模效益。
（十）加强农村小城镇建设，加快城乡一体化步伐。各级政府要充分认识小城镇建设的重要性，把搞好小城镇建设作为小康工程建设的一项重要内容。在提前实现小康的地区，要按有关规定搞好小康集镇建设，按标准制定集镇总体规划和建设规划，坚持“谁建设、谁投资、谁受益”的原则，搞好道路、水电、通信等基础设施建设，有计划、有步骤地建起一批居民新村和农村中心集镇。小城镇建设用地由县政府统一规划，统一征用，统一开发，统一出让。按程序审批。为了支持乡镇企业的发展，小城镇规划区内的耕地，允许一定期限内按照补偿地租的办法征用，或经县级以上人民政府批准，集体经济组织可以土地使用权作为出资，与国营、集体、私营、外资企业联合兴办股份联营企业。但集体土地股份不得转让。小城镇规划区内的集体土地用于房地产开发按有关规定严格控制。要采取多种形式广筹小城镇建设资金。一是每年从地方税收中提取一部分小城镇建设资金；二是省地县每年从财政中适当安排一定比例的建设资金；三是到小城镇定居的农民可适当收取一定的基础设施补偿费；四是从城市维护税中适当提取一定比例资金，用于小城镇基础设施建设。省、地、县都要定建设试点，定规划，定围绕小城镇发展经济的路子，同时与乡镇企业工业示范区、小康示范乡、农业综合开发试点建设结合起来。
三、三、加强农业社会化服务体系建设
（十一）逐步改变服务方式，由过去的产中服务为主转向全程服务；在搞好为广大农户服务的同时，要面向市场按产业和产品实行专业化的服务。要稳定各级农业技术推广服务机构和队伍。乡级农技、农经、农机、畜牧、林业、水利、水保等服务站（所），要作到队伍不散，职能不变，经费不减，围绕服务办好各种实体。各地可根据一体化建设的需要，按产业和产品建立各种类型的专业协会、研究会或专业分司，提高服务效果。各级供销部门要继续深化改革，发展产供销一体化组织，探索向综合性农业服务组织发展的新路子。
（十二）进一步深化水利改革，逐步实现建设产业化、经营市场化、管理企业化。要按照“谁投资、谁受益”和“谁受益、谁负担”的原则，建立多元化、多层次的投资体制。省级投资主要用于骨干水利工程建设，地方兴办的小水利工程、小流域治理以地方投入为主，小型水利、“三田”和小流域治理主要由经营单位和农户投资投劳解决。逐步建立水利专项基金，从1995年起，连续5年每年从水利基建投资总额中提取5％的前期工作基金。深化水价改革，1995年开始执行新的水费标准。
改革现行水利建设和经营管理体制。今年凡新开的水电、供水等生产经营项目，都要实行项目法人责任制，先定法人主体，后定项目。对大中型项目实行监理制，对扶贫项目实行承包责任制。对小型水利和水电工程，要积极试行股份合作制和承包、租赁制。加强水利服务体系建设，按经营、管理、服务一体化的要求，积极探索有偿服务的路子，以水为主，开展多种经营，增强服务功能。
四、四、依法兴农，依法治农，使农村经济走向法制化轨道
（十三）认真学习和大力宣传农业法律法规。1995年是农业法律法规的宣传年和普及年、要利用各种形式，组织干部群众学习《 农业法》、《 农业技术推广法》、《 土地管理法》、《 基本农田保护条例》、《 森林法》、《 草原法》、《 水法》、《 渔业法》、《 农民承担费用和劳务管理条例》、《 乡村集体所有制企业条例》等农业法律法规，在全省农村开展一次普法教育。教育广大农民懂法、守法，依法保护自己的利益。
各级政府要坚持依法施政，依法确定农业投资比例，搞好执法监督、检查，确保农业在国民经济中的基础地位。
五、五、积极稳妥地推进乡镇管理体制改革
（十四）在加强基层党组织建设的同时，积极稳妥地搞好乡镇管理体制改革。乡镇管理体制改革的基本原则是：转变职能，优化配置，增强综合管理和服务能力。改革的具体思路是：按照“精干、高效、兼职”的原则，科学设置内部工作机构，实行定岗、定员、定责。乡镇经济组织设立农工商总公司，或者按行业成立专业公司。党委书记和乡镇长可以兼任公司经理，乡镇干部可以领办实体和企业。1995年全省所有的乡镇都要建立乡财政，由省财政厅具体负责抓落实。
为了充分调动广大基层干部，特别是村级干部的积极性和创造性，各地可根据实际情况，对农村两个文明建设以及乡财政收入，村集体积累实行目标管理，制定奖罚办法，定期进行考核。
六、六、切实加强对农村改革的组织领导
（十五）为了保障农村各项改革任务的顺利进行，省、地、县都要加强对农村改革的领导，确定负责农村改革的主管部门。省上由省农委牵头，会同省委研究室和政府研究室一起抓好农村改革。地、县要根据省上的意见，有重点、有针对性地作出规划部署，组织力量，狠抓落实。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第三篇：中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于印发
甘肃省机关事业单位公务用车配备管理办法
为了进一步规范我省各级国家机关、事业单位和团体组织（以下简称机关事业单位）公务用车配备管理,节约财政支出，促进党风廉政建设,根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》（中办发〔1994〕14号）、《中共中央办公厅国务院办公厅关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》（厅字19995号）和《中国共产党纪律处分条例（试行）》（中发〔1997〕7号〉、《关于党政机关县（处）级以上党员领导干部违反廉洁白律规定购买、更换小汽车行为的党纪处理办法》（中纪发〔1996〕15号〉的有关规定,结合我省实际,制定本办法。
第一条本办法所称公务用车是指各级机关事业单位为履行职责和开展公务活动需配备的小轿车、旅行车、越野车。
第二条公务用车配备要坚持使用国产汽车的原则。
第三条机关事业单位公务用车实行编制管理。具体编制数应根据其机构编制、职能、事业性质和领导职数,从严掌握，核定编制，合理确定。党政团体、政府部门中地厅级以上现职领导干部工作用车按现有职数确定。专项业务用车根据实际需要从紧配置，不占编制数。省委办公厅、省人大办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅的车辆编制由省委、省人大、省政府、省政协秘书长和省财政厅厅长联席会议确定；省直部门（单位）车辆编制由省财政厅确定;市州地车辆编制比照省级核定办法确定,并将其确定的编制数报省财政厅备案。
第四条公务用车配备标准严格实行价格、排气量“双控”。正省级干部配备排气量3.O升（含3.O升）以下、价格45万元以内的轿车;副省级干部使用排气量
3.O升（含3.O升）以下、价格35万元以内的工作用轿车；地厅级干部中：党政部门正职一般使用排气量2.O升（含2.O升）以下、价格25万元以内的工作用轿车；副职一般使用排气量2.O升以下（含2.O升）、价格23万元以内的工作用轿
车；县级单位一般配备排气量1.8升以下（含1.8升）、价格20万元以内的工作用轿车；科级单位一般配备价格15万元以内的工作用轿车。
第五条因工作需要配备越野车的，应占单位的车辆编制数;越野车由单位统一管理、统一调配,不得固定个人使用；其配备标准为：省级单位控制在60万元以内;地厅级单位控制在45万元以内；县级单位控制在35万元以内；科级单位控制在25万元以内。离退休干部不配越野车。
第六条正省级干部按一人一辆配备专车；现职副省级干部，保证工作用车或相对固定用车。工作调离本主省的领导干部，不得将所配备的车辆带走,已带走的要交回。
第七条省委办公厅、省人大办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅所需车辆，年初根据编制和财力情况做出计划,经省委、省人大、省政府、省政协秘书长和省财政厅厅长联席会议确定后,统一安排；其他省直单位所需车辆由其主管部门审核后报省财政厅审批;市州地所需车辆由市州地财政部门审核后报省财政厅审批。因特殊公务确需超标配备的,要从严控制,由上述审批部门批准后报省纪委、省监察厅备案。凡拖欠职工工资的地方,原则上不得新购公务用车。财政部门应将审批情况每半年向同级纪检、监察部门报告一次。
第八条各级机关事业单位配备公务用车必须在坚持排气量和价格标准的前提下，综合考虑车辆价格、性能、耗油、维修费用等因素，按照等价择优、等质择廉的原则，实行政府集中采购,公开竞价,统一购配。并据此由省财政厅办理有关手续后，公安车管部门方可落户。否则，公安车管部门一律不得办理落户手续。
第九条机关事业单位车辆实行报废更新制。领导干部现已配备使用符合政策规定的轿车,要继续使用;达到报废、更新标准的,经审批同意后才能更换,避免造成浪费。报废后需更新的,凭车辆技术鉴定表和物资回收证明按新购车辆规定办理。机关事业单位编内公务用车一般不得调出调入。因特殊原因,确需调出调入的,应报省财政厅审批办理。编制已满调剂使用。
第十条上级主管部门分配下达的各种购车指标,资金由地方全额负担的,一律按本办法执行;利用国际金融组织和外国政府贷款购置公务用车的,如无特殊规定，应纳入政府采购;接受国内外组织和个人赠车的,由省财政厅办理有关落户手续;抵债车辆凭法院判决书或经有关机构确认的抵债协议由省财政厅审批后办理过户手续。
第十一条各级各部门应严格执行本办法,严禁违反规定购买汽车，不准利用职权向企事业单位调换、借用或摊派款项购买汽车，不准将机关事业单位所用车辆挂在企业或个人名下,不准未经批准擅自购买超标车辆。
第十二条各级纪检、监察、审计、财政、公安等部门要按照各自职责,加强对本办法执行情况的监督检查,发现问题,按有关规定处理。
第十三条凡违反上述规定的，一经查实，车辆由同级财政部门予以没收,公开拍卖,相关责任人由纪检、监察部门给予党纪政纪处分;主要责任人最低给予党内严重警告处分,直至撤销党内外职务。
第十四条本办法自2003年11月1日起施行。此前下发的有关规定凡与本办法有抵触的,以本办法为准。
第四篇：中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于启动六大行动促进农民增收的实施意见
中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于启动六大行动促
进农民增收的实施意见
(2008年5月9日)
促进农民持续增收，是“三农”工作的核心和主题。党中央、国务院对甘肃发展寄予殷切期望。胡锦涛总书记视察甘肃时作出了“扩大分子、缩小分母”、不断拓宽农民增收渠道的重要指示。温家宝总理在参加十一届全国人大一次会议甘肃代表团讨论时提出，经过5年的努力使甘肃农民人均纯收入达到2007年全国平均水平。为了深入贯彻党的十七大精神，实现胡锦涛总书记和温家宝总理提出的目标要求，进一步推动省第十一次党代会精神的落实，努力促进我省农民收入持续较快增长，特提出如下实施意见。
一、特色优势产业提升行动(一)加快推进优势产业向优势产区集中在积极开展粮食高产创建活动的同时，实施“特色优势产业增产增收计划”，重点培育马铃薯、果蔬、中药材、现代制种、酿酒原料等具有明显竞争优势的产业，优化结构、增加产量、提高品质，经过5年努力使特色优势农产品收入占全省农民家庭经营性收入的比重提高6个百分点。(省农牧厅和发改委牵头，财政厅、林业厅、水利厅、科技厅、扶贫办、供销社、农科院、农业综合开发办等部门配合指导，市县组织实施)
1.全面规划、优先布局好特色优势产业的重点发展区域。中东部干旱地区和祁连山冷凉灌区着力发展马铃薯产业；沿黄灌区、内陆河及泾渭洮河流域、徽成盆地，着力发展反季节蔬菜、高原夏菜和加工出口蔬菜；平凉、庆阳、天水、陇南等地加快苹果产业带和经济林建设；定西、陇南着力建设中药材和花卉基地；河西等地做大做强现代制种和酿酒原料等产业。
2.加强良种良法集成配套，着力推广全膜双垄沟播、灌区农田高效节水、苹果套袋及采后处理、规范化种植、测土配方施肥、保护性耕作等关键技术和先进适用技术，提高单产和比较效益。对马铃薯实行良种补贴。
3.加强农业科技创新体系建设，推进农科教、产学研结合，完善省、市、县、乡四级科技推广服务体系，建立科技成果进村入户的有效机制，提高先进适用技术的入户率和普及率。
4.各县(市、区)按资源特点和市场需求，调整优化种植结构，扩大高效经济作物播种面积。因地制宜确定1-2个优势突出的主导产业，尽快形成产业优势。各级财政设立专项资金，支持发展一村一品、一乡一业，加快培育一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的专业村和专业乡镇。
(二)着力提高特色优势农产品质量安全水平实施品牌推进战略，不断提高区域性优势产业、地方性特色产品的知名度和市场份额，蔬菜、水果、中药材等产业基本实现无公害生产，绿色食品和有机食品的比重明显增加。(省农牧厅和质监局牵头，财政厅、林业厅、工商局、农垦集团公司、食品药品监管局等部门配合指导，市县组织实施)1.加快推进农业标准化生产，积极推行国家标准和行业标准，完善特色农产品地方标准。马铃薯、蔬菜、水果、中药材等优势产业的生产基本实现标准化。
2.扶持和引导重点龙头企业、农民专业合作组织、种植大户率先采用国际标准。
3.积极开展特色农产品原产地命名、品牌标注和名优特农产品产地认定及产品认证工作。扶持发展绿色食品和有机食品，依法保护农产品注册商标、地理标志产品和知名品牌。对市场占有份额高、带动农民增收作用明显的知名品牌给予奖励。
4.加强投入品监管和产品质量检测，净化产地环境，建立健全质量保证体系。
二、草食畜牧业发展行动(三)着力发展规模化养殖实施“规模化养殖计划”，在加强生猪、家禽生产的同时，把加快发展以牛羊为主的草食畜牧业作为着力点。5年内草食畜牧业在农业中的比重每年提高1个百分点以上，进一步发挥畜牧业在农民增收中的支柱作用。(省农牧厅牵头，财政厅、科技厅、扶贫办等部门配合指导，市县组织实施)
1.重点发展标准化规模养殖小区(场)，规模养殖的比重达到50%以上。养殖用地按农业用地管理，对规模养殖用地降低或减免土地占用费。
2.实行“以奖代补”政策，根据带动农户的规模和效益，对养殖专业乡村、标准化养殖小区(场)和养殖大户进行奖励。采取财政贴息的办法支持农户利用小额信贷发展规模养殖。重点培育100万只以上的养羊大县，10万头以上的肉牛大县。力争5年后肉羊肉牛出栏分别达到2300万只和240万头。
3.加快品种改良步伐，扩大优质种畜的引进和繁育规模，建设一批畜禽良种繁育基地。对推广畜禽良种实行财政补贴。
4.加快优质牧草基地建设，扩大饲用玉米、兼用玉米和紫花苜蓿等种植面积，积极推广配合饲料、青贮氨化等技术，发展舍饲半舍饲养殖，转变养殖观念，缩短饲养周期，提高出栏率。
5.加强动物疫病防控能力建设，对重大动物疫病实施免费强制免疫，建立和完善动物标识及疫病可追溯体系，创造条件建设无规定动物疫病区。加强疫情监测和检疫监督，不断完善疫情应急处置机制。
三、农村二三产业推进行动(四)大力发展农产品加工业，加快推进农业产业化经营实施“龙头企业培育计划”，围绕发展壮大特色优势产业和草食畜牧业，延伸产业链，提高附加值，不断增强产业化经营对农民增收的带动能力。5年内培育形成年销售收入10亿元以上的龙头企业5个，5亿元以上的10个，1亿元以上的50个。农业产业化龙头企业年销售收入达到500亿元以上。(省农业产业化工作领导小组办公室牵头，发改委、财政厅、农牧厅、经委、林业厅、扶贫办、乡镇企业局，供销社、农业综合开发办等部门配合指导，市县组织实施)
1.逐步增加省级专项资金，围绕主导产业开发，重点扶持和培育一批成长性好、产业关联度大、规模集约水平高、辐射带动能力强的骨干龙头企业和企业集团。注重发挥农垦企业在农产品精深加工等方面的示范作用。
2.改进资金管理使用办法，产业化专项资金主要用于龙头企业加工项目建设贷款贴息。对不能有效带动农户增收的企业，财政和扶贫专项资金不予贴息扶持。
3.按照适应市场竞争和符合节能减排的要求，完善龙头企业认定评价体系，加强国家和省级龙头企业动态管理，建立竞争和退出机制。
(五)积极发展各类合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度
全面贯彻落实农民专业合作社法和有关政策规定，5年内全省农业特色优势产业和大宗农产品生产基地普遍建立专业合作组织，45%以上的农户加入各类合作经济组织。(省农牧厅和供销社牵头，财政厅、民政厅、林业厅、工商局、省科协等部门配合指导，市县组织实施)
1.加大扶持力度，支持农民合作组织开展技术信息、仓储、运销、培训等服务，引导农民依托龙头企业和区域优势产业，发展专业合作社和行业协会。
2.引导各类合作经济组织完善内部组织结构，健全规章制度，充分发挥传递产销信息、推广生产技术、提高农民进入市场组织化程度等方面的作用。
(六)加快县域经济发展，不断拓宽农民增收渠道壮大县域经济，积极发展农村二三产业，为农民就近就地转移和增收创造条件。经过5年努力，城镇化率由现在的31.6%提高到36%以上，农村户籍人口向城镇转移120万人以上，非农产业在农民收入中的比重提高5个百分点。(省发改委和建设厅牵头，经委、财政厅、商务厅、公安厅、乡镇企业局、供销社等部门配合指导，市县组织实施)1.统筹城乡产业布局，引导城市企业加强同县域企业的合作，引导劳动密集型、资源加工型产业、农产品精深加工业向县城和小城镇集中，激发县域经济发展的活力，增强承接产业转移的能力，提升产业层次。集约使用土地，减少环境污染，提高集聚效应，促进非农产业发展。
2.引导乡镇企业加快结构调整和体制机制创新，加大对规模以上乡镇企业技术改造的支持力度。鼓励和引导个体、私营等非公经济通过收购、兼并、参股等方式，参与农村市场建设和农产品、农资经营。支持农资超市和农家店建设，加快培育农村经纪人、农产品营销专业户和各类流通中介组织，开辟增收门路，促进农村劳动力就地转移。
3.加强小城镇和村庄建设的规划指导，完善基础设施，增强辐射带动功能，推进小城镇建设同壮大县域经济、发展农村二三产业有机结合，引导更多的农民进入小城镇，逐步形成产业发展、人口集聚、市场扩大的良性循环，增强吸纳农村人口、带动农村发展和农民就业增收的能力。对农民离土离乡从事非农产业的，可参照执行城镇就业再就业人员在税收、小额信贷等方面的政策。加快户籍制度改革，探索在城市和城镇有稳定职业和固定居所的农民登记为城市居民的办法。
4.开发农业的多种功能，加大乡村旅游市场开发和培育，扶持和引导有条件的农户积极发展农家乐和观光休闲农业。
四、农村人力资源开发行动(七)强化职业技能培训实施“农村劳动力转移培训计划”和“阳光工程”、“雨露计划”，建立和完善联席会议制度，探索建立培训资源整合机制，培育新型农民，切实增强就业创业能力。要善于“反弹琵琶”，以人力资源开发和人的素质的提高推动经济又好又快发展。坚持把“两后生”作为培训重点，大幅度提高转移就业培训率，稳定输转农村富余劳动力，力争今后5年常年稳定型输转的比重达60%以上，劳务收入每年增加15%以上。(省劳动和社会保障厅、农牧厅、扶贫办牵头，财政厅、教育厅、乡镇企业局、省妇联、团省委等部门配合指导，市县组织实施)1.整合培训资源，加快构建省市县三级联动的就业技能培训体系，充分发挥职业教育、远程教育和短期集训等培训方式的优势，广泛开展多层次、多形式、多元化的专业技能培训。
2.增加培训投入，就业再就业资金的10%用于农村富余劳动力转移就业培训。认真实施农村劳动力转移就业等重点培训项目，突出订单培训、定向培训和校企联合，提高培训的针对性和实效性。
3.加强职业技能鉴定，强化职业资格认证，增强农民转移就业的稳定性和增加收入的可靠性。(八)加强对农民工的就业指导服务把劳务经济作为农民增收的最大项目来抓，建设劳务基地、扩大劳务规模、提高劳务输转的层次和水平。(省劳动和社会保障厅牵头，农牧厅、扶贫办、省妇联、团省委等部门配合指导，市县组织实施)1.研究和开拓劳务市场，扶持发展劳务中介服务组织，建立县乡劳动力资源数据库，健全劳务供求信息和服务体系，为农民转移就业免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。
2.加强输出地和输入地的协作与对接，着力打造劳务品牌，提高劳务输出的组织化程度。
3.鼓励农民自愿组织外出务工。扶持奖励外出务工农民带技术、带资金回乡创业。(九)切实维护农民工权益全面加强农民工权益保障，加快建立全省统一规范的人力资源市场，逐步形成城乡劳动者平等就业制度。(省劳动和社会保障厅牵头，省总工会、司法厅、省妇联等部门配合指导，市县组织实施)1.严格执行最低工资制度，加大工资支付、劳动监督检查工作力度，建立工资正常增长机制，落实工资支付保障制度。
2.积极推进覆盖农民工的工伤保险、医疗保险和养老保险工作，探索建立农民工社会保障制度。
3.以县为单位建立农民工工会，依法维护农民工的民主政治权利和经济权益，为增加农民务工收入营造良好环境。
五、扶贫开发水平提高行动(十)强化工作措施，提高扶贫开发成效实施“扶贫开发创新计划”，围绕改善基本生产条件、提高农民基本素质、拓宽基本增收门路，不断创新扶贫方式、完善扶贫机制，力争贫困地区农民人均纯收入年均递增12%以上。(省扶贫办和农牧厅牵头，发改委、财政厅、民委、民政厅等部门配合指导，有关市县组织实施)1.坚持整村推进、连片开发同特色产业提升、草食畜牧业发展、二三产业推进、人力资源开发相结合，加大科技扶贫、产业扶贫和以工代赈基础设施建设，培育主导产业。
2.强化扶贫工作责任，加强对口帮扶、社会帮扶，集中力量抓好重点县和重点乡村的扶贫开发。
3.对缺乏基本生存条件地区的贫困人口，积极稳妥进行生态移民和易地扶贫开发。对低收入贫困人口，着力帮助改善生产生活条件，开辟增收渠道，减少和防止返贫。
4.完善农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口全部纳入低保范围，并逐步提高保障标准和补助水平。(十一)严格扶贫资金管理健全扶贫投入机制，完善扶贫项目实施办法，加强资金管理，提高使用效益。(省财政厅牵头，发改委、扶贫办、民委、审计厅等部门配合指导，有关市县组织实施)1.增加扶贫投入，提高扶贫标准，加大对贫困地区和贫困农村人口的扶持力度。扶贫资金重点投向直接增加农民收入的项目，增强发展后劲。
2.加大转移培训的投入力度，着力加强贫困地区农村青壮年的职业教育，大规模开展技能培训和先进适用技术培训，推进智力扶贫和“教育移民”。
3.探索县级整合扶贫资金和产业发展资金的有效办法，提高资金使用效益。全面实行扶贫资金公示、公告、报账和审计制度，确保专款专用，及时足额到位，真正使贫困户受益。
六、强农惠农保障行动(十二)不断加大投入力度，为农民增收提供政策支持不折不扣落实中央和省委、省政府出台的各项扶持政策，建立健全监督机制，减少中间环节，确保各项补助资金及时足额到位，使农民直接受益。(省财政厅牵头，发改委、农牧厅、林业厅、金融办、工商局、物价局、银监局、保监局等部门配合指导，市县组织实施)
1.调整财政支出结构、固定资产投资结构和信贷投放结构，提高财政支农资金占整个财政支出的比重，较大幅度增加农业生产投入。坚持做到县级以上各级财政对农业总投入增长幅度高于其财政经常性收入增长幅度，坚持把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。
2.坚持和完善农业补贴制度，不断强化对农业的支持保护。扩大政策性农业保险试点范围。各级财政对农户参保给予保费补贴。建立健全政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范与救助机制。鼓励龙头企业、中介组织帮助农户参与保险，逐步完善农业保险经营机制和发展模式。
3.加强农业生产资料市场监管，抑制主要农资产品价格过快上涨。
4.建立和完善激励机制，引导农民和社会力量增加投入，逐步构建政府投入启动、信贷投入助推、农民积极投入、社会广泛参与的多元化投入格局，促进农民收入持续稳定增加。(十三)切实加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件抓住国家强化农村基础设施建设的历史机遇，切实加大投入力度，加快建设步伐，努力提高农业综合生产能力和防灾减灾能力，为农业农村发展、农民持续增收奠定物质基础。
(省发改委牵头，财政厅、水利厅、农牧厅、林业厅、国土厅、交通厅、商务厅、广电局、供销社、气象局等部门配合指导，市县组织实施)1.加强水利和基本农田建设。抓好石羊河流域重点治理和大中型灌区的续建配套、节水改造，突出抓好田间配套，新增有效灌溉面积100万亩。加快干旱山区抗旱水源和集雨节灌工程建设，重点抓好干旱地区旱作节水技术和灌区高效节水示范，发展集雨节灌100万亩、高效节水灌溉150万亩。继续加大土地开发整理、复垦和基本农田建设力度，搞好坡耕地改造，新修梯田300万亩。引导和鼓励农民加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。
2.加强农村能源和生态建设。大力开发农村清洁能源，增加农村沼气建设投入，5年内农村户用沼气达到100万户。继续抓好天然林保护、退耕还林、三北四期、退牧还草等重点生态工程建设。发展循环农业，促进农膜、秸秆等农业废弃物回收再利用。建立健全森林、草原和水土保持生态效益补偿制度。
3.加强农村道路、农电和安全饮水建设。加大财政资金、国债资金投入力度，加快农村公路通达工程和通乡通村工程建设，做到乡镇通油路、行政村通公路。加快农村电网改造，确保户户用上电。大力实施农村安全饮水工程，加强饮用水源地保护，每年解决100万农村人口的安全饮水问题。
4.加强农村市场、信息等社会化服务体系建设。加快实施“新农村现代流通服务网络”、“万村千乡”、“双百市场”等工程建设。推进供销社组织创新和经营创新，加快发展农产品连锁店、超市、配送中心等现代物流业。加强农产品专业市场建设。全面落实鲜活农产品“绿色通道”政策。继续加强农村广播电视“村村通”工程建设。积极推进农村信息化，完善农村信息服务网络，健全农业信息收集和发布制度，增强“12316”热线服务“三农”的功能。建立气象灾害预警信息发布系统，减少气象灾害损失。
(十四)深化农村改革，为农民增收提供体制保障着眼于强化农业基础，促进城乡一体化发展，加快改革步伐，激发农民群众的创造活力，为农村经济社会发展提供强大动力。(省发改委和财政厅牵头，国土厅、教育厅、劳动与社会保障厅、农牧厅、林业厅、金融办等部门配合指导，市县组织实施)1.积极推进农村综合改革。
加快转变乡镇政府职能，强化公共服务和社会管理。完善县乡财政体制，健全村级组织运转经费保障机制，建立村级公益事业建设财政奖补制度。妥善处置乡村债务，力争在3年内基本化解农村义务教育历史债务。加强农民负担监管工作，认真开展农村乱收费专项治理，防止农民负担反弹。
2.加快农村金融体制改革。引导和支持各类金融机构到农村发展业务。继续深化农村信用社改革。扩大农村小额信用贷款范围，适当提高贷款额度。鼓励各类担保机构拓展农村担保业务。发展联保贷款，培育小额信贷组织。探索建立“村级发展互助资金”和“村级扶贫发展基金”新模式，培育多种形式的新型农村金融组织。吸纳社会资金和民间资本，规范民间借贷，活跃农村资本流通。
3.坚持农村基本经营制度，稳定和完善农村土地承包关系。按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，加强农村土地流转中介服务，探索土地流转新模式，积极发展适度规模经营，鼓励土地向种植能手集中。积极稳妥地推进集体林权制度改革。加快农村土地征用制度改革，规范征地程序，落实补偿标准，健全对被征地农民的社会保障制度。(十五)加强组织领导，确保各项增收措施落到实处各级党委、政府要以科学发展观为指导，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，充分认识增加农民收入的艰巨性和紧迫性，切实增强促进农民增收的自觉性和主动性，树立大局意识、克服各种思想障碍，始终坚持把增加农民收入作为“三农”工作的首要任务来抓。
1.认真履行组织领导责任。市县党政主要领导和分管领导要认真落实各项强农惠农政策，紧紧围绕农业增效、农民增收，把主要精力放在抓发展、促增收上，在工作安排、财力分配和干部配备等方面切实体现首要任务的要求。按照“统一规划、集中使用、渠道不变、各负其责、各计其功”的原则，加大县一级整合涉农资金的力度，积极探索有利于农村发展的资源配置新机制，充分发挥有限资金的使用效益，集中力量解决“三农”工作中的突出问题。省直有关部门要落实在促进农民增收中的任务，特别是综合管理、基础产业和公共服务部门，要搞好配合协作，强化服务意识，更加积极主动地支持产业发展、帮助农民增收。
2.把增加农民收入作为衡量工作成效的重要指标。市县党委政府和省直各有关部门要细化目标、实化任务、强化措施，定期督促检查促进农民增收《实施意见》的贯彻落实情况，把工作成效作为政绩考核的重要内容。建立健全农民增收责任制，实行目标管理。各级统计部门要强化对农民收入的监测，不断增强统计工作的准确性、科学性。
3.切实提高乡村干部带领群众增收致富的本领。县(市、区)党委、政府要结合普遍开展农村党员干部现代远程教育，加大对乡村干部的教育培训力度，不断增强贯彻执行各项农村政策的本领和带领群众发展经济、增收致富的能力。教育引导乡村干部转变工作作风、强化示范引导、加强服务指导、注重产业培育，防止和克服重指挥、轻指导，重管理、轻服务的倾向。及时总结推广促进农民增收的好经验好做法，帮助基层解决农民增收中遇到的各种矛盾和问题。深入推进农村党的建设“三级联创”活动，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设。稳定农村基层干部队伍，健全激励保障机制，加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的力度，鼓励引导大学生到乡村任职，充分发挥基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进增收的作用。
4.各市州和省直有关部门要结合实际，尽快制定具体实施方案，明确目标任务，确定工作进度，建立保障机制，确保“六大行动”取得明显成效，确保农民增收目标如期实现。
第五篇：中共甘肃省委甘肃省人民政府关于印发甘肃省省级党政机关机构改革
【发布单位】82602
【发布文号】省委发[1995]4号 【发布日期】1995-02-09 【生效日期】1995-02-09 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
中共甘肃省委甘肃省人民政府
关于印发甘肃省省级党政机关机构
改革方案实施意见的通知
（省委发［1995］4号一九九五年二月九日）
省委、省政府同意《甘肃省省级党政机关机构改革方案的实施意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
甘肃省省级党政机关机构改革方案的实施意见
为了保证省级党政机关机构改革方案能够顺利实施，结合省直机关的实际，特提出以下实施意见：
一、一、机构分类、名称和规格
省委工作部门称部、委、厅、室，为正厅级；省政府工作部门分为两类：一类为政府组成部分，称委、厅，为正厅级；一类为政府直属机构和办事机构，称局、办，维持原规格不变，另设部、委、厅管理机构，称局、办，原则为副厅级。部、委、局、办的内设机构称处、室，均为正处级。
二、二、“三定”工作的原则和要求
定职能、定机构、定编制的“三定”工作是这次机构改革的主要内容，一定要高度重视，切实搞好。“三定”的主要内容是：本部门的主要职能和转变职能的具体措施；本部门与其他部门的业务分工及协调意见；内设机构的数量、名称和主要职责；人员编制总额及领导职数；后勤服务机构和人员编制；人员分流的措施和需要相应调整的事业单位和公司等。
（一）定职能：
定职能是定机构、定编制的依据，是落实转变职能、理顺关系的前提。先由进行“三定”的部门，将原有的职能及合并单位的职能逐条列出，加以分析，按照政企、政事分开和建立社会主义市场经济体制要求，提出本部门的职能和主要职责。对不需要保留的职能进行调整、下放或转移，对与其他部门交叉重叠的职能，先由部门主要负责同志进行面对面的协商，协商不通或意见不一致时，由省编委办公室协调，对有关协调分工的一些重大问题，提请省编委会议审定，特别重大的报请省委、省政府审定。
（二）定机构：
1、内设机构原则：省级机关内部机构的设置，要根据各部门职能配置的需要，坚持精简、统一、效能的原则。（1）省级机关内部原则上只设处一级，若业务繁杂，人员编制在30人以上，经编委批准，处下也可设个别业务科室。（2）从建立和完善省级宏观调控体系出发，要加强综合性职能处室，裁并专业性职能处室，压缩机关事务性处室。（3）进一步理顺政企、政事之间的关系，省级机关内部原则上不设同所属事业、企业对口的处室。（4）内部机构要合理设置，严格控制总量，理顺关系，逐步实现省级机关运行机制的科学化、规范化、制度化。（5）内设机构职能交叉的，要坚决裁并；职能相近的，要尽量合并；职能较少、工作量不大的，应综合设置或归属到职能相近的机构。
2、内设机构限额和精简幅度
从调整内设机构的合理性出发，根据我省的实际情况，省级机关内部，承担业务职能的处室应不低于内设机构总数的70％；机关内处室的设置限额应以职责任务和编制总数为依据，分工不宜过细，机构不宜过多，一般10人左右设一个机构，5人以下原则不单设机构。省政府专业经济部门的内设机构精简30％左右，社会管理部门和其他各部门的内设机构精简20－25％，经济综合和监督调节部门精简15－20％。
3、对部分共性机构设置的具体意见
（1）为有利于机关后勤体制的改革，省级各部门原则上不单设行政处。几个部门或部门内所属企事业单位在一个大院办公的，后勤服务机构可由一个部门管理；省政府有关厅局集中办公的，如统办一、二、三号楼，可设事业性质的后勤服务管理机构，另行核定事业编制。
（2）为适应省级机关离退休人员管理和服务工作的需要，参照中央机关的做法，可将各部门的离退休干部管理服务机构在各部门行政机构限额外单列。离退休人员较多的部门可设老干部处，离退休人员较少的可设老干部科或配备专兼职干部负责老干部工作。
（3）机关党委的机构应按照《党章》和有关规定设立。
机关群、团组织，按照有关章程的规定，也可设置机关群团基层组织，除已成立的产业工会外，一般不另设专门办事机构。
（4）审计和纪检、监察等派驻机构设置。对部门审计机构的设置，原则上应掌握既要加强部门的审计监督检查职能，又不多头设监督检查机构的精神，除少数管理直属企业较多或掌管系统事业经费数额较大的厅局外，一般不单设部门审计机构；少数设审计派驻机构的部门，其人员编制包括在该部门编制总额之内。纪检、监察派驻机构按照《党章》和《 行政监察条例》以及中央纪委的有关规定设置，既要体现精简、统一、效能的原则，又要适应当前反腐败斗争和廉政建设的需要，既可以单派驻，也可以双派驻，派驻对象主要是一些主管意识形态的部门和下属单位较多的经济部门以及执法、监督等重要部门，派驻机构的人员编制在部门编制总额之内单列。
（三）定编制：
1、编制总额
中央、国务院核定我省省级党政群机关总编制为5460名（不含公、检、法、司、劳改劳教及安全编制），按照中央关于党政群各系统人员编制在总编制中所占比例的原则意见，结合我省实际，拟调整为：省委机关占12％，政府占78％，人大、政协暂按5％预留，如中央有新规定，则按中央规定办理，群团、党派共占5％，按此比例重新核定各系统各部门的行政编制。核编时，主要根据部门职责任务的大小和职能转变及配置的需要，先由各部门提出意见，与省编办共同协商，经省编办综合平衡后提请省编委会议审定。
2、精简幅度
我省省直机关平均精简幅度为26％。根据职能和任务，各部门的精简幅度不搞一刀切。其中：专业经济部门精简30％左右，社会管理部门和其他各部门精简20－25％，经济综合和监督调节部门精简15－20％。
3、具体意见
（1）为了精干机关队伍，参照中央编委做法，拟将机关内后勤服务人员的编制从机关划出，改用事业编制。这类编制一般应控制在机关精简后行政总编制的15％以内。
（2）将各部门为退休干部服务的人员编制，在各部门行政编制总数外单列。编制配备比例参照中央编委的有关规定，根据实际情况从严掌握，即：离休的正省级干部与工作人员的比例为1：2，副省级干部与工作人员的比例一般为1：1，离休的厅局级以下的干部与工作人员的比例为10：1；退休干部与工作人员的比例为30：1。其经费来源维持原渠道不变。配备人数与经费均每年核定一次。
（2）各部、委、厅、局的专职党务工作人员的比例，按本单位或部门党员人数的1％至2％配备。
（4）各部门在一般不单独设置行政监察机构的原则下，可根据行政监察任务的需要，配备专兼职监察人员，其比例应控制在机关行政编制总额的1％以内。
（5）省人大专职正、副主任，省政协专职正、副主席使用人大、政协的编制。原在省委、省政府任职的副省级以上干部，转到人大、政协任职的，本人和所配备的服务工作人员行政关系和工资应转到人大和政协，不再占原单位编制。原在省委、省政府有关部门任职，现担任省人大、政协专职常委或委员的厅局级干部，其关系均在原单位，并单列编制，待这些同志离职后，编制由编办收回。地州市领导同志调省人大、政协任职的，其关系均转入省人大、政协，编制单列。
在“三定”基础上，参照《 国家公务员职位分类工作实施办法》的有关规定，实行定员、定岗。机关借调人员一律清退。各部门的富余人员原则上由本部门在系统内自行消化，没有下属单位的部门由组织、人事部门有计划地充实到需要加强的单位。政法、税务等增编部门应首先接收机关富余人员和国家统配人员。具体安置办法另行制定。
三、三、人员编制的使用范围
省直党政群机关原则上使用行政编制。这次中央确定我省党政群机关编制的使用范围包括：
1、省委各工作部门，省纪律检查委员会机关及其工作机构，根据《党章》和有关规定设立的机关党委等工作机构。
2、人大常委会机关及其办事机构。
3、政府各工作部门及其所属行政机构。
4、政协、各民主党派机关及其工作机构。
5、人民团体（工、青、妇等）的工作机构。
上述人员编制，不论使用何种经费开支，均包括在新定编制人数之内。
四、四、领导职数
1、各级领导干部职数，中央、省委都有明确的规定。省委、省政府的部、委、厅、局、办级领导干部职数一般为一正三副，较大的部门一正四副，较小的部门一正二副。少数领导机关和综合部门如工作确实需要，经省委、省政府批准，领导干部职数可适当增加。省直机关除省委、省人大、省政府、省政协和中央另有规定的外，其他部门一律不设秘书长、副秘书长。
2、省委、省政府工作部门的处室，一般设正、副职各1人，任务较重、人数较多的处室可增设副职1人，较小的处室配备一名处级领导。这些部门的处级领导与一般工作人员的比例平均不超过1：3。
3、省委、省政府工作部门主任科员、副主任科员与科员、办事员的比例，参照中央有关规定执行，由省编委办公室具体核定。
4、省级党政群机关，各种非领导职务的设置，按中央、国务院和省委、省政府的有关规定执行。各部门一律不得自行设置非领导职务。省直机关设置县处级以上非领导职务的数额，由省委组织部、省编委和省人事厅共同审批，从严控制。
5、领导干部职数核定后，必须严格执行，不得超职数配备。现在已经超职数的，可保留原待遇不变，逐步过渡到限额以内。
五、五、实施步骤
省直机关机构改革方案的实施工作大体分三个阶段进行，1995年完成省级机关机构改革的实施工作。各阶段的工作可交叉进行。
第一阶段：制订部门“三定”方案。省直各党政群部门都要在认真调研、分解职能的基础上，参照中央对应部门的“三定”方案，制订本部门职能配置、内设机构、人员编制方案。落实转变职能的具体措施；提出解决部门之间职能交叉、理顺关系、精兵简政、分流人员的具体意见。
第二阶段：审批实施各部门的“三定”方案。省直各部门“三定”方案的审批大体分三批进行：第一批是新组建或机构变动较大的部门的“三定”工作，以使这些部门能尽早正常运转；第二批是综合部门和专业经济管理部门的“三定”工作；第三批是其他部门和直属、办事机构的“三定”工作。各部门提出“三定”的初步方案后，首先与省编委办公室交换意见，反复协商，基本取得一致意见后正式上报省委、省政府及省编委审批。各部门按照“三定”方案抓紧组织实施，调整机构、配备干部、定岗定位、分流人员。以上实行“三定”的部门所属的具有行政职能的事业单位和挂靠在这些部门的非常设机构随同部门“三定”工作，进行清理整顿。
要严格“三定”工作的审批程序，其具体步骤是：第一步，先由省编办在调查研究、综合平衡的基础上，提出各部门“三定”方案的审核意见。第二步，请省委、省政府分管该部门的领导同志分别听取部门“三定”意见和编办审核意见；第三步，在意见基本一致的基础上，提请省机构编制委员会集体讨论，并由省编委主任或副主任“一支笔”签发，省委办公厅、省政府办公厅行文。
第三阶段：检查验收，总结完善、整章建制。改革方案实施结束后，要认真总结经验，建立健全工作规则和各种规章制度，转变工作作风、提高工作质量和工作效率，并对机构改革的主要内容进行全面的检查验收。检查的内容主要包括职能转变、机构设置、办事效率、安置富余人员等情况。对走了过场，检查验收不合格的单位，责令限期进行补课。具体验收的内容、重点和方法另行研究提出意见。
六、六、切实加强领导，做好深入细致的思想政治工作
今年是党中央、国务院确定完成这次机构改革任务的最后一年。省委、省政府要求年内全面完成省直党政机构改革，任务繁重，时间紧迫。各部门、各单位要把机构改革作为一件大事，高度重视，切实加强领导。各部门一把手要亲自挂帅，同时确定一名分管领导同志具体负责，并抽调得力人员，组成一个精干的、强有力的工作班子，做好机构改革的具体工作。保留单位的机构改革由现“班子”负责组织实施；合并单位要组建筹备领导小组，由省委、省政府确定主要负责人，具体负责机构改革工作和日常业务工作。要集中时间，集中精力，抓紧抓实，保证质量，如期完成机构改革的各项任务。同时，要处理好机构改革与经济工作和业务工作的关系，统筹兼顾，全面安排，做到改革、工作两不误。
机构改革是一项十分复杂的系统工程，涉及到一些部门权力、利益的调整，一部分人的进退去留，可能会引起一些同志的思想波动，必须把思想政治工作贯穿于机构改革的全过程。特别是各级主要领导要把思想统一到十四大精神上来，提高认识，顾全大局，支持改革，带头精简，做到不向编制部门施加影响和压力；不为本部门、本单位争机构、争编制；不利用手中的权力，干预地县的机构改革。同时，要做好撤、并、转单位领导和职工以及分流人员的思想工作，帮助他们解决工作和生活中的实际困难，以确保大局的稳定和改革的顺利进展。
七、七、强化编制管理、巩固改革成果
根据中央编委要求，要进一步加强改革后编制的日常管理工作，巩固改革成果。强化编制管理，必须做到：
1、各部门要根据单位不同性质和不同特点，采取不同的方法进行管理，严格按照批准的编制执行，不得擅自和变相增加人员编制。
2、各机关都不得再向下属单位借调人员或长期雇用临时人员，变相增加编制。已借调和雇用的要限期清退。
3、制定相应的编制法规和管理条例，健全制度，明确权限，严格程序、强化管理。
4、增强各部门的编制约束机制。把编制管理同人员管理、经费管理、工资基金等结合起来，严格按照编制人数核定经费，对已经超编的，对其超编部分，要核减公用经费。
5、加强编制监督、检查职能。定期检查编制的执行情况，及时纠正违犯编制的行为。
总之，通过机构改革，要在省直机关初步建立符合现代化管理要求，功能齐全，结构合理，运转协调，灵活高效的行政管理体系。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
点击咨询 