哈尔滨市人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见(哈政发

第一篇：哈尔滨市人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见(哈政发

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政发〔2005〕9号 【发布日期】2005-07-31 【生效日期】2005-07-31 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见

(哈政发〔2005〕9号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：

为贯彻落实《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发〔2002〕16号）和《黑龙江省人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见》（黑政发〔2003〕67号）精神，加快职业教育改革与发展步伐，为老工业基地振兴和经济社会发展培养实用型人才，结合我市实际，提出如下意见：

一、充分认识职业教育的重要作用，明确职业教育改革与发展的指导思想和目标

（一）职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础。大力推进职业教育改革与发展，是实施科教兴市战略，促进经济和社会可持续发展，提高综合竞争实力，实现“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨”目标的重要途径。各地区、各有关部门要充分认识大力推进职业教育改革与发展的重要性，认清职业教育面临的形势和任务，进一步增强责任感和紧迫感，采取切实可行措施，加快职业教育改革与发展步伐。

（二）推进职业教育改革与发展，要以“三个代表”重要思想为指导，以服务为宗旨，以就业为导向，以实施就业准入制度和职业资格证书制度为突破口，以提高劳动者专业技能和创新意识为重点，转变办学模式和办学机制，努力构建终身教育体系，为老工业基地振兴服务，为经济结构调整、产业优化升级和技术进步服务，为促进就业和再就业服务，为农业、农村和农民服务，力争“十一五”期间初步建立起适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。

（三）今后5年，我市职业教育改革与发展的目标和任务是：

1、重点发展中等职业教育（包括普通中专、成人中专、职业高中、技工学校）。全市中等职业教育招生人数要逐年增长，中等职业教育与普通高中教育比例大体相当。重点建设15所省级示范中等职业学校，其中8所达到国家级重点学校标准。

2、积极发展高等职业教育。加快发展哈尔滨职业技术学院，使之发挥骨干示范作用；依托阿城师范学校组建哈尔滨市高等师范专科学校；积极筹建哈尔滨技师学院；依托现有职业学校适度发展初中后五年制高等职业教育，使培养高级技术人才的年规模达到1万人。

3、加快专业建设和基地建设。做精长线专业，做优传统专业，做强特色专业，做大新兴专业，在中职学校中建成20个以上示范专业，在高职院校中建成10个以上品牌专业。重点建设与我市主导产业相适应的数控技术、汽车制造、电子信息和生物制药等4个相关专业的实验实训基地。

4、广泛开展多层次、多形式的职业培训。每年培训农村新增和转移农村劳动力15万人次，城镇职工培训和下岗失业人员再就业培训10万人次。职业学校毕业生同时取得学历证书和职业资格证书的比例达到95%以上，全市各行业、企业全面实现持职业资格证书上岗。企业各级管理人员每5年进行一次知识更新，每年培训率达到20%。

二、深化管理体制和办学体制改革，增强职业教育发展活力

（四）对市政府各部门兴办和管理的职业教育学校的人、财、物实行归口管理，进一步加大资源整合力度，深化管理体制改革。各地区、各有关部门要规范中等和高等职业学校的名称，并体现职业特点。中等职业学校统一规范为“XX职业技术学校”，高等职业学校统一规范为“XX职业技术学院”。

（五）各区、县（市）政府要在发展职业教育中发挥主导作用，集中力量办好骨干示范性职业学校和职业培训机构。各县（市）要充分发挥职教中心的辐射作用，努力办好乡镇职业技术学校；要坚持基础教育、职业教育和成人教育“三教统筹”，大力开展实用技术培训，培养一大批科技示范户和致富带头人；要加大劳动力转移培训力度，为“三农”服务。

（六）充分依靠企业举办职业教育。有条件的企业可以根据实际需要依法举办职业学校和职业培训机构，强化自主培训功能，加强对职工特别是一线职工、转岗职工的培训，并实行培训、考核、使用、待遇相统一的政策。加强企校合作，企业可采取多种形式和职业学校联合办学，为职业学校提供兼职教师、实习场所和设备，也可在职业学校建立研究开发机构和实验中心。有条件的大型企业可以单独举办或与高等学校联合举办职业技术学院。中小企业可以依托职业学校和职业培训机构进行职工培训和后备职工培养。允许企业举办的职业学校和职业培训机构面向社会开展职业教育和培训。

（七）动员和鼓励社会力量举办职业学校和职业培训机构。大力发展民办中等职业教育，制定促进民办中等职业教育发展的政策措施，逐步扩大民办职业学校规模。经批准开办的民办职业学校享受与公办学校同等优惠政策；民办职业学校师生享有与公办职业学校师生同等的权利和义务。县级以上政府和有关单位可以采取出租闲置的国有、集体资产等措施，对民办职业学校予以扶持。实施“公有民办”、“民办公助”、“租赁制”、“股份合作”等办学体制改革，鼓励公办学校引进民办机制。对举办民办教育有突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。

（八）积极引进国（境）外优质职业教育资源。鼓励国（境）外组织和个人依照我国法律和办学资格要求，与我市职业教育机构和其他社会组织，合作举办高水平的职业学校或职业培训机构。鼓励职业学校积极拓展毕业生海外就业市场。

（九）依法保障职业学校在招生规模、学籍管理、教师聘用及经费使用等方面享有充分自主权。采取联合、连锁、集团化等办学模式，提高和增强中等职业学校办学能力。坚持政府引导与市场调解相结合，鼓励职业学校跨部门、跨行业自愿整合。政府将在经费投入上，扶强扶大，引导薄弱学校向强势学校靠拢；在活化用人机制上，支持弱势学校教师向强势学校有序流动。在整合过程中，要坚持积极稳妥的原则，突出规模效益，成熟一所整合一所，最终实现“学校少而精、专业特而强”的办学格局。

（十）支持鼓励技工学校发展。将技工学校招生纳入全市中招计划，实行统一填报志愿、统一录取；对具备实施学历教育的技工学校，经市教育行政部门评估批准后，准予实施学历教育，为其毕业生颁发学历证书。

（十一）加强成人教育和社区教育工作，积极推动终身教育体系建设。认真落实《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》（教职成〔2004〕16号）精神，积极推进社区教育示范区和实验区建设，大力开展各种形式的教育和培训活动，促进和谐社区建设。加强学习型组织建设，探索创建学习型城市的途径和办法。

三、深化教育教学改革，提高职业学校的教育质量和办学效益

（十二）创新教育教学模式。积极推进课程改革和教材建设，开发和编写反映新知识、新技术、新工艺和新方法，具有职业教育特色，切合我市职业教育教学实际的地方教材。改革教育教学管理制度，采取灵活的学制和学习方式，实行分层次教学和学分制等弹性学习制度。鼓励职业学校与相关企事业单位共建与合作，开展“订单式”培养；设有第二产业专业的学校要努力在合作企业开辟实习实训基地。

（十三）加强职业教育教师、校长队伍建设。积极开展以骨干教师为重点的全员培训，提高教师的职业道德、实践能力和教学水平，培养一批高水平的骨干教师和学科带头人。吸引和鼓励企事业单位工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到职业学校担任专兼职教师，逐步提高“双师型”教师比例。积极支持职业学校专业教师跨学校、跨行业从事教学活动。提高职教教师待遇，在评优评模、职务晋级、教师继续教育、骨干教师培养认定等方面予以政策倾斜，引导优秀人才从事职业教育。进一步加强职业学校校长培训工作，建立健全激励和约束机制，努力建设一支既懂教育管理又懂市场经营、德才兼备的校长队伍。

四、严格实行就业准入制度，促进职业教育与劳动就业紧密结合（十四）依法保证劳动就业准入制度的有效落实。今后，用人单位招收、录用职工，凡属于国家规定实行就业准入控制职业（工种）的，必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应国家职业资格证书的人员中录用；属于一般职业（工种）的，必须从取得相应职业学校学历证书、职业培训合格证书的人员中录用，并将此作为行业、企业评估的重要依据。劳动保障、人事和工商等部门要加大对就业准入制度执行情况的监察力度，对违反规定招收未经职业教育或培训人员就业的，要限期纠正并依法给予处罚。

（十五）完善学历证书、培训证书和职业资格证书制度。职业学校学历教育的课程和教学内容、教学安排应充分体现相关职业资格的要求。职业学校毕业生不受工作年限的限制，可直接申请参加专业技术从业资格考试，并免试部分科目。劳动保障和人事等有关部门要统筹规划，注意发挥和利用职业学校的优势，优先在具备条件的职业学校设立职业技能鉴定站（所）或职业资格考试机构。

（十六）加强职业指导和就业服务，拓宽毕业生就业渠道。职业学校要将职业指导作为学校工作重点，设立实习就业指导机构，开设就业指导课程，鼓励毕业生到中小企业、小城镇、农村就业或自主创业。人事和劳动保障部门要完善职业学校毕业生就业服务机构，为职业学校毕业生在本地或异地就业提供信息、咨询服务和便利条件。

五、加大投入，推动职业教育持续健康发展

（十七）加大职业教育经费投入。各级政府要按照《中华人民共和国职业教育法》的规定，确保用于职业教育的财政性经费逐年增长，城市教育费附加用于职业教育的比例要达到20%，并实行专款专用。每年安排职业教育专项经费500万元，主要用于职业教育信息化建设和职业教师培训。各区、县（市）政府也要设立职业教育专项经费，搞好重点项目建设。

（十八）市和区、县（市）政府有关部门在安排使用农村科技开发经费、技术推广经费及扶贫资金时，要相应安排农村劳动力培训经费；安排农业基础设施建设投资时，要安排一部分职业学校建设经费；全市网络建设和信息资源开发经费，也要安排一部分用于职业教育信息化建设。认真落实省教育厅的“学校贷款、政府贴息”扶持政策，对办学规模大、经营效益好的学校予以重点支持；对职业教育重点学校、重点专业等项目建设的贷款，给予与其他老工业基地改造项目相同的政府贴息政策。

（十九）企业要按照《中华人民共和国职业教育法》的规定，实施职业教育和职工培训，承担相应的费用。一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费；从业人员技术素质要求高、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取，列入成本开支。要保证将职业教育培训经费专项用于职工特别是一线职工的教育和培训（包括基层管理人员培训），严禁挪作他用。企业实施技术改造和项目引进的，均应按规定比例安排资金用于职工技术培训。对不按规定实施职工职业教育和培训，经责令改正而拒不改正的企业，县级以上政府可以收取其应当承担的职业教育经费，用于本地区的职业教育。

（二十）建立贫困家庭子女接受职业教育援助机制。从2005年起，市政府设立扶贫助学专项资金，对家庭经济困难的职业学校学生予以资助，所需经费由市财政在正常投入教育经费的基础上每年另行安排500万元，从市贫困学生助学金中每年安排150万元。各区、县（市）政府也要设立扶贫助学专项资金。对进入城市接受中等、高等职业教育，毕业后在城市企、事业单位就业并签订劳动合同的我市农村学生，可转为城市户口。

（二十一）加强职业教育经费管理。职业学校按规定收取的学费实行收支两条线管理，各级财政部门要确保全额返还职业学校，不得收取统筹金，不得冲抵财政拨款，任何部门不得截留或挪作他用。严禁向职业学校乱收费，严格执行财务管理和审计制度，提高职业教育经费的使用效益。

六、加强领导，推动职业教育可持续发展

（二十二）加强对职业教育工作的组织领导。成立市职业教育工作领导小组，组长由市长担任，副组长主管副市长担任，教育、劳动保障、国有资产管理、财政、发展改革、人事、农业、城市规划、国土资源、建设、卫生和商务等有关部门主要负责同志为成员，定期研究职业教育工作的重大问题。领导小组办公室设在市教育局，负责日常管理事务。

（二十三）各级政府要高度重视职业教育发展。牢固树立“抓职教就是抓经济，就是抓就业和稳定，就是抓发展”的理念，全面落实“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理新体制。各区、县（市）政府对本地区职业教育发展工作负总责，要将职业教育发展规划纳入经济和社会发展总体规划，并及时向市政府报告年度职业教育工作情况。各级政府教育督导部门要将职业教育作为教育督导的重要内容，有针对性地开展督导检查。

（二十四）积极营造有利于职业教育发展的社会氛围。各有关部门要在市政府统一领导下，各司其职，各负其责，通力协作，密切配合，全力支持职业教育的发展。市教育部门负责全市职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理和监督检查工作；人事和劳动保障部门负责为职业学校和培训机构提供人才、劳动力市场需求信息，为职业学校毕业生开辟“绿色通道”；公安、工商和文化等部门负责加强学校周边环境管理，加强执法检查，彻底清除毒害学生的文化垃圾；税务和物价等部门负责为职教工作提供强有力的政策支持；国土资源和城市规划等部门对职业学校用于教学和学生生活的征地、基建，要免征城市增容费及其他费用；金融机构要为家庭困难学生接受职业教育提供贷款，优先为符合贷款条件的农村职业学校毕业生开展生产经营提供小额贷款；新闻单位要加大宣传力度，使更多的学生主动、自愿接受职业教育，营造全社会重视职业教育良好氛围。

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第二篇：粤府[2003]91号广东省人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见

广东省人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见

（粤府[2003]91号）

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

 为贯彻落实国务院《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发〔２００２〕１６号）和全国职业教育工作会议精神，深入实施科教兴粤战略，进一步推动我省职业教育改革与发展，结合我省实际，现提出如下意见：

一、适应我省经济社会发展要求，做大做强广东职业教育

（一）统一思想，提高认识，充分发挥职业教育在现代化建设中的作用。

职业教育是我国教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础。加快职业教育发展，是实施科教兴粤战略，促进广东从经济大省转变为经济强省的重要途径；是改善投资环境，加快产业结构调整步伐，推动城市化进程，全面提高我省国际竞争力的必然要求；是提高劳动者素质、促进劳动者就业和再就业的重要举措；也是推进农业产业化经营、实现农业现代化的重大措施。改革开放２０多年来，我省职业教育迅速发展，为生产第一线培养了大量技能、实用型人才，为广东经济发展提供了有力的人才和智力支持。但是，从总体来看，我省职业教育的发展仍落后于产业结构调整和经济变化的形势，远远不能适应社会经济发展的需要。因此，各级政府和有关部门要以“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神为指导，抓住教育大发展这一重要战略机遇期，统一思想，提高认识，强化职业教育特色，推进职业教育创新，提高职业教育质量，努力构建特色鲜明、灵活开放和规范发展的现代职业教育体系。

（二）明确目标，开拓进取，努力开创职业教育工作新局面。

“十五”期间职业教育改革与发展的主要目标和具体任务是：

 －－大力发展中等职业教育。到２００５年，中等职业教育与普通高中教育的比例保持大体相当；职业技术学校（含普通中专、成人中专、职业高中、技工学校，下同）由目前的近１０００所调整到８００所左右，校均规模达到１５００人左右；重点建设１００所规模在３０００人以上的国家级重点职业技术学校（其中国家级重点技工学校２５所）、１５０所规模在２０００人以上的省级重点职业技术学校（其中省级重点技工学校３０所），以及１２５个中等职业教育实训中心（其中技工实训中心２５个）、４０个左右省级重点建设专业、１５０个左右省级重点建设示范专业点和一批国家级重点建设示范专业点。－－积极发展高等职业教育和高级技工教育。到２００５年，重点建设４５所左右职业技术学院、在校生达到２８万人左右；建设２０所高级技工学校和技师学院，在校生达到１０万人左右；同时建设一批国家级、省级重点职业技术院校示范专业和实训基地。

 －－广泛开展各级各类职业培训。到２００５年，全省全员培训达到１２００万人次，从业人员培训率达到３５％，其中城镇企事业单位在职人员的年培训率达到５０％；培训下岗失业人员１２０万人。积极开展社区教育试点。

二、继续深化改革，完善职业教育管理体制和办学体制

（一）推进职业教育管理体制改革。建立政府统筹、分级管理、地方为主、社会参与的职业教育管理体制。省级教育行政部门负责职业教育的统筹规划、综合协调、宏观管理，省级劳动保障行政部门和其它有关部门在各自职责范围内，负责职业教育的有关工作。各级政府要承担起对所辖行政区域职业教育工作的统筹管理责任，根据各地实际制定发展规划，整合利用各种职业教育资源，优化布局结构，提高办学效益。各地级以上市政府要认真按照粤府〔２００３〕３０号文的要求，依法严格审批程序，认真做好有关中等职业技术学校设置审批和招生备案等工作。

（二）深化职业教育办学体制改革。完善政府主导，部门、行业、企业和社会力量共同参与的办学体制，积极探索多元化、多渠道的办学路子，加大办学体制改革力度。

一是各级政府要集中力量办好骨干示范性职业技术院校。每个地级市重点办好１所职业技术学院和１所高级技工学校、３－５所国家级重点职业技术学校和若干所省级重点职业技术学校；每个县（市）重点办好１－２所起骨干示范作用的职业技术学校。同时，要支持和指导部门、行业、企业举办职业技术院校

和职业培训机构。各行业主管部门要继续办好现有的职业技术院校和职业培训机构，设立职业技术院校或职业培训机构专项经费科目，不断增加经费投入，改善办学条件，按照政策落实人员编制和教师待遇，并对行业职业教育进行协调和指导。

二是要进一步扩大职业技术学校的办学自主权。职业技术学校可以根据市场需要和自身办学条件，在国家制定的专业目录范围内自主设置专业（卫生、司法、警察、师范等特殊专业除外），自主确定招生规模，实行春秋两次招生或多次招生，凡初中毕业或同等学历及以上者均可报读，不受年龄、地域限制；并在政府核定的编制和经费使用范围内，自主选聘人员，自主安排使用经费。招生规模和新生按管理隶属关系实行备案制度，其中，省属学校报省计划、教育或劳动保障行政部门备案，其他学校报地级以上市计划、教育或劳动保障部门备案；全市汇总后报省有关主管部门备案。

三是要推进多元化办学体制，鼓励和支持民办职业教育发展。经过批准开办的民办职业技术院校，具有与公办职业技术院校同等的权利和义务，在土地征用、供电用电、税收、银行贷款、职称评定、评先奖优等方面享受与公办职业技术院校同等待遇。允许公办职业技术院校在保证本校规模和质量的基础上，单独举办或与社会力量合办民办职业技术院校或职业培训机构；鼓励采用民办机制或股份制新建职业技术院校，吸收社会资源，实行公有民办；鼓励重点职业技术院校与薄弱职业技术院校联合与协作，改造或兼并薄弱职业技术院校。积极引进国（境）外优质职业教育资源，鼓励国（境）外组织和个人按照我国法律法规，与我省职业教育机构和其他社会组织合作办学。四是各企业要强化自主培训功能和责任，按政策提足职工教育经费，建立职工在岗和转岗培训制度，加强对职工和准备录用人员的教育和培训。提倡、鼓励企业和职业技术院校联合办学，开展“订单” 培养和培训，为职业技术院校提供兼职专业课教师、实习实训场所和设备，在职业技术院校建立研究开发机构和实验中心，参与学校的基本建设和教学科研活动。有条件的企业可以单独举办或与高等院校联合举办职业技术学院或高级技工学校。

三、加大教育教学改革力度，培养适应经济发展和现代化建设需求的各类技术人才

（一）调整优化专业和课程结构。积极发展面向我省新兴产业、现代服务业和装备业的专业，尤其要大力加强计算机软件技术、数控技术应用、电子技术应用、汽车应用与维护、护理、现代农业技术等专业建设，建成一批省级、国家级重点建设示范专业；改造、优化一批传统专业，进一步增强职业教育服务广东现代化建设能力。以课程教材改革为突破口，积极开展“大专业、宽基础、活模块” 等课程改革试验，组织编写一批反映新知识、新技术、新工艺、新方法的具有广东特色的职业教育专业教材。

（二）推进教育教学模式多样化。一是推动职业技术院校教学与生产、社会服务、技术推广及开发的紧密结合，提高学生的专业技能和动手能力，增强学校自我发展能力。二是要加强校内外实验实习基地和中等职业教育实训中心建设，鼓励职业技术院校与企事业单位开展多种形式的共建与合作办学，加强实践教学，增强人才培养的针对性和适应性。三是全面实行学历教育与职业培训相结合、全日制与业余制相结合、职前教育与职后教育相结合的办学模式。积极组织不考大学的高中毕业生、高考落榜生和进城务工人员接受职业教育和培训，把职业技术院校办成面向社会开放的多功能教育培训中心。同时，根据不同专业、不同教育培训项目和学习者的需要，采用灵活学制和学习方式，实行学分制等弹性学习制度，为学生半工半读、工学交替、分阶段完成学业创造条件，满足求学者就业、转岗、升学准备、更新知识、增强技能等多种需求。

（三）推动中等职业教育与高等职业教育的进一步衔接。逐步扩大职业技术学校毕业生进入高等学校尤其是职业技术学院继续学习的比例，适当增加职业技术学校毕业生接受本科教育的比例，适度发展初中后五年制高等职业教育和高级技工教育。职业技术学院可按照国发〔２００２〕１６号文要求，单独组织对口招生考试，优先招收职业技术学校优秀毕业生；注重专业考试、职业技能的考核，对取得相应中级职业资格证书的职业技术学校毕业生，可以免除技能考核。要鼓励职业技术学院与职业技术学校联合（协作）办学，并建立高等职业教育与中等职业教育相衔接的课程体系，避免重复学习，优化培养过程。

（四）加强职业教育师资队伍特别是“双师型”师资队伍建设。深化职业技术院校人事制度改革，实行教师全员聘任制和教育管理人员公开选拔、竞争上岗和职务聘任制度。职业技术院校新聘任的教师必须达到任职学历要求，逐步实行职业技术院校校长持证上岗制度；积极吸引和鼓励企事业单位工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到职业技术院校担任专、兼职专业教师。到２００５年，全省职业技术学院专任教师必须全部达到《教师法》规定的任职要求，获得研究生学历或硕士以上学位的教师达到专任教师总数的３５％，专业教师参加应用科技研究或生产技术服务人数的比例达到８０％，来自企业和科研机构的兼职教师达到一定的比例；职业技术学校专任教师本科学历的比例达到８５％以上，“双师型”专业教师达到６０％以上。办好国家级、省级重点建设职业教育师资培训基地，有条件的地级以上市也应建立职业教育师资培训基地，广泛开展以骨干教师为重点的全员培训。鼓励专业教师参加继续教育，鼓励教师在职攻读相关专业学位和进行专业实践考察，提高教师的实践能力、教学水平和相关专业学历层次。

（五）加强职业教育教学研究。地级以上市要有机构和人员承担职业教育教学研究工作，各级教育、劳动保障行政部门和各职业技术院校要积极组织开展职业教育科研活动，充分发挥各级职业技术教育学会、职业培训和技工教育协会在职业教育教学研究中的重要作用，并建立健全职业技术院校教育教学质量评估制度。

四、严格实行就业准入制度，推进职业教育与劳动就业的紧密结合（一）严格实施就业准入制度。用人单位招收职工，凡属于国家规定实行就业准入控制的职业（工种），必须从取得职业技术院校毕业证书或职业培训合格证书并获得职业资格证书的人员中录用或优先录用；属于一般职业（工种），必须优先录用取得相应职业技术院校毕业证书或职业培训合格证书的人员。清理、取消限制职业技术院校毕业生就业范围的歧视性规定，允许职业技术院校的毕业生凭自身实力参加公务员招考及在其他各领域就业；完善技术职称的评定制度，理顺技术人才的工资体系；确定一批具有一定办学特色和条件的职业技术院校为 “再就业培训定点学校”，作为各级政府认定的再就业培训基地，积极开展下岗失业人员再就业培训工作。劳动保障、人事、工商等部门要加大对就业准入制度执行情况的监察力度，严肃查处违规行为。

（二）加强职业技术院校学历教育内容与职业标准相衔接，逐步建立学历证书与职业资格证书并重的现代职业教育制度。职业技术院校毕业生申请与所学专业相关的中级以下（含中级）职业技能鉴定时，只进行操作技能考核。国家级重点以及少数省级重点职业技术院校开设的主体专业，经劳动保障和教育行政部门认定，其毕业生在获得学历证书的同时，可视同职业技能鉴定合格，取得相应中级职业资格证书。经人事、教育行政和相关行业主管部门认定的职业技术院校相关专业的毕业生，不受工作年限限制，可直接申请参加专业技术从业人员资格考试，并免考部分科目。

（三）转变用人观念，为职业技术院校毕业生营造良好的就业环境。鼓励和引导职业技术院校毕业生到生产、服务第一线工作或自谋职业、自主创业。各级人事、劳动保障、教育行政部门以及学校要充分利用人才、劳动力市场，做好职业技术院校毕业生就业的指导、推荐和服务工作。

五、加强分类指导，实现职业教育区域协调发展

（一）积极推进珠江三角洲地区职业教育现代化建设。珠江三角洲地区要充分利用地理、资源、就业优势，扩大办学规模，强化职教特色，办好一批名牌专业，创办一批现代化示范性职业技术院校。要通过布局调整、组建职教集团、创建职教园区等途径，增强省属和广州市属职业技术学校辐射力和吸引力，充分发挥广州地区职业教育在全省职业教育发展中的龙头作用。

（二）大力发展东西两翼和山区的职业教育。东西两翼、山区的中心城市，要在地方政府的统筹下，整合优化职业教育资源，建设一批省级、国家级重点职业技术院校、实训中心和示范专业。农村职业教育要向县城集中发展，有条件的县可重点办好

一、两所职业技术学校，并逐步把它建设成为全县的职业教育中心；人口较多的县可合理布局，在乡镇中学或乡镇成人文化技术学校设置县职业技术学校的分教点。

（三）积极实施“职教扶贫计划”。继续做好贫困家庭子女接受职业教育和培训工作。珠江三角洲地区的市、县（市、区）要对口扶持挂钩山区贫困市、县（市、区）职业教育，除了开展支教、捐赠设备、联合办学等帮扶活动外，每年招收一定数量的挂钩扶持市、县（市、区）的贫困家庭子女就读职业技术学校，并帮助推荐就业。扩大校企合作，采取工学交替等形式，为部分困难家庭学生提供更多的学习机会。

（四）继续推进农科教结合和“三教统筹”。完善县（市、区）、镇、村三级农民文化科技教育培训体系，把职业技术学校和乡镇成人文化技术学校办成农村人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移培

训和扶贫开发服务基地。在基础教育管理体制改革过程中，各地要理顺乡镇成人文化技术学校管理体制，保持农村成人教育稳定，利用中小学布局调整和乡镇教办撤并后闲置的教育资源，充实乡镇成人文化技术学校办学条件。有关乡镇成人文化技术学校教职工的编制，由各地根据实际情况确定。

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六、建立多渠道筹措职业教育经费机制，努力增加对职业教育的投入

（一）各级政府和有关部门要加大对职业教育的投入。省制定职业技术学校生均经费标准，并依法督促职业技术学校举办者足额拨付职业教育经费。各级政府用于职业教育的财政性经费应逐年增长，确保公办职业技术学校教师工资按时足额发放，并督促民办职业教育机构按时足额发放教师工资。从今年开始，城市教育费附加中用于职业教育的比例不低于２０％，主要用于职业技术学校更新实验实习设备，改善办学条件。各级政府在安排使用农村科技开发经费、技术推广经费和扶贫资金时，要有一部分用于农村职业培训。核定职业技术院校编制，增加财政专项经费和基建项目的投入，从２００４年开始到２００５年，省在原有中等职业教育专项经费的基础上，每年增加３０００万元，用于加强省级以上重点职业技术学校、实训中心、示范专业建设、师资培训和扶持农村地区发展职业教育。

（二）企业依法承担职业教育任务。各类企业按职工工资总额２．５％的比例提取教育培训经费，专项用于职工特别是一线职工的教育和培训，列入成本开支，严禁挪作他用。企业技术改造和项目引进，都应按规定比例安排资金用于职工技术培训。对不按规定实施职工职业教育和培训，经责令改正而拒不改正的企业，政府全额收取其职业教育经费，用于发展本地的职业教育。

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（三）积极运用金融、税收以及社会捐助等手段支持职业教育发展。各级政府可以采取贴息的办法，对职业技术院校向银行贷款用于学校基本建设给予适当的支持。金融机构应按国家规定积极为困难家庭学生接受职业教育提供助学贷款，优先为符合贷款条件的农村职业技术学校毕业生开展生产经营提供小额贷款。认真执行国家对教育的税费优惠政策，支持职业技术院校办好实习基地、发展校办产业和开展社会服务。鼓励社会各界及公民个人对职业教育提供资助和捐赠。职业技术院校应面向市场，通过扩大招生规模、开拓培训市场、合作办学、借贷、争取社会捐助、创办实业等途径，广开筹资渠道，增强自我发展能力。

（四）逐步改革规范职业技术学校收费管理，实行统一收费管理政策。职业技术学校的收费项目由省人民政府规定，收费标准实行分级管理；具体中等职业技术学校收费管理规范改革政策，请省物价部门会同省财政、教育、劳动等部门抓紧研究制定。对公办职业技术学校按规定收取的学费实行收支两条线管理，地方财政部门必须确保按时全额返还，不得冲抵财政拨款，不得以任何理由截留、挪用或平调。省将把职业技术学校收费使用情况，列入学校收费管理督查重要内容开展认真检查，并严格按照规定，对违规市县及其违规行为予以通报、查处。

七、加强领导，狠抓落实，积极为职业教育改革和发展创造有利条件

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（一）明确职责，密切配合，齐心协力，切实加强对职业教育工作的领导。各级政府和有关部门要定期研究职业教育工作的重大部署和政策措施，解决职业教育工作中的重大问题；建立职业教育工作责任制，做到责任落实、计划落实、工作落实，共同促进职业教育的健康发展。

（二）切实加强督导检查。各级教育督导机构要把职业教育，特别是对发展职业教育的认识、措施和职业教育发展规模、水平等列入教育督导重要内容，采取措施，认真组织，严格督查考核，并作为教育强市、教育强县的重要衡量指标之一。

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（三）加大职业教育执法力度。各地、各有关部门要认真执行国家有关职业教育的法律、规定，修订和完善地方职业教育法规体系，整顿和规范办学行为和秩序，坚持依法治教、依法办学、依法管理，坚决纠正各种违法违规现象。

（四）努力营造发展职业教育的良好氛围。各级政府和有关部门要充分利用广播、电视、报刊等媒体，大力宣传职业教育的地位和作用，引导人民群众树立正确的教育观、人才观、择业观，形成全社会关心、支持职业教育改革和发展的良好局面。

广东省人民政府

二00三年十一月二十一日

第三篇：哈尔滨市人民政府关于加强和改进社区服务工作的意见(哈政发〔2008〕3号)

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政发〔2008〕3号 【发布日期】2008-01-25 【生效日期】2008-01-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府关于加强和改进社区服务工作的意见

(哈政发〔2008〕3号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：

为深入贯彻落实《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14号）、《黑龙江省人民政府关于加强和改进社区服务工作的意见》（黑政发〔2007〕75号）和《中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于进一步加强社区建设的意见》（哈发〔2006〕1号）精神，切实加强和改进我市社区服务工作，提出如下意见：

一、建设和完善社区服务体系

（一）总体目标

逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，与省会中心城市地位相适应，与城市居民需求相适应，覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。

（二）主要任务

1.推进社区公共服务。各级政府及相关部门是社区公共服务的主体，要将社区就业、社会保障、社区救助、社区卫生、社区人口和计划生育、社区法律援助、社区文化教育体育、社区流动人口、社区安全、社区环境治理等政府公共服务覆盖到社区，为居民提供有效的公共服务。

2.支持社区自助和互助服务。社区居委会是开展社区自助和互助服务的主体，要在协助基层政府做好公共服务和社会管理的基础上，组织动员驻社区单位和社区居民开展邻里互助、日间照料、捐赠救助、建立慈善超市等多种形式的自我服务，对特殊群体要深入家庭开展服务。

3.鼓励社区中介及商业化服务。企事业单位、民间组织、居民个人是开展社区中介服务、便民利民商业化服务的主体，要利用“小、快、灵、便”的优势，积极开展便民利民服务，做到低偿、有偿、诚信、便捷。

4.开展社区志愿服务。在群团组织、社区注册并坚持开展服务的志愿者是社区志愿服务的主体，要注重在知识传授、法律咨询、居家养老、精神慰藉、社区关爱等方面开展志愿无偿服务。

二、加强社区基础设施建设

（一）主要任务

各区、县（市）和街道要分别建有使用面积2000平方米、1000平方米和500平方米以上，提供政府公共服务和社会事务服务的社区服务中心。社区要平均建有使用面积300平方米以上的社区组织办公和公益性服务用房（以下简称社区公益用房，主要包括社区组织办公室、社区服务工作站、警务室、人民调解室、图书室、文体活动室、红十字服务站、市民学校、慈善超市等），并配备微机、网络、音像设备等必备的办公设施和文体活动器材，采取信息化手段为居民提供服务。按照国家关于社区卫生服务的要求和标准，加快建设社区卫生服务中心（站）。按照《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）标准，建设未成年人室外活动场地。

（二）保障措施

1.建立投入机制。各级政府要建立社区基础设施建设投入的长效机制，市、区两级政府要将2008至2010年城区（不含呼兰、阿城2区）社区公益用房达标建设所需资金列入本级政府预算，市级采取建成后补贴的方式投入，力争3年全部达标。

2.落实相关政策。市城市规划部门要制定出台《哈尔滨市居住社区公益服务设施建设管理暂行办法》，将社区公益用房等6项公益性服务设施作为居住区建设工程必配的强制性建设内容。按照《哈尔滨市新建住宅交付使用管理试行办法》（市政府令2006年第137号）的规定，居住区建成后，由社区居委会主任作为社区代表，与专家、业主、区政府及物业管理单位等评审委员共同对新建小区进行社会评审，社区服务设施不达标的不得通过社会评审。对社区公益用房要无偿或低偿优先交付社区使用、优先允许回迁，在办理集体财产过户手续时，有关部门要免收行政性收费。

3.整合社区资源。社区公益用房达标建设通过新建、改建、置换、购置和资源共享等多种方式解决。对近几年验收但未按规划提供社区公益用房的小区，市房产住宅部门要协调物业管理等单位，腾出被占用的社区公益用房。街道办事处要组织协调驻社区企事业单位，将对内服务设施向社区居民开放；协调有关部门采取一事一议的方式，将社区内废弃锅炉房无偿或低偿优先改建为社区公益用房。企业改制时，应当按照国家民政部、中共中央组织部等10部门《关于进一步做好社区组织的工作用房、居民公益性服务设施建设和管理工作的意见》（民发〔2005〕85号）精神，将之前租借给社区组织的房产产权无偿划转给社区组织。

三、拓宽服务领域，落实优惠政策

（一）开展居家养老服务。社区要为居家老人提供生活照料、康复护理、外出陪伴、精神慰藉等服务。对独居的孤困老人提供无偿服务，由政府负责服务费用；对有一定经济能力的独居老人提供低偿服务。同时，要协调能够提供养老服务的企业和社会组织，为独居老人提供各项居家养老服务。

（二）执行相关价格优惠政策。社区公益用房用热、用水、用电费用按照民用收费标准收取。社区公益用房的电话安装和通信业务，要给予优先优惠办理，电信费、网络费实行优惠价格。

四、加强社区服务队伍建设

（一）保障社区办公经费和人员工资。自2008年1月1日起，社区组织办公经费执行每月1200元的标准；社区居委会成员的生活补贴为正职每月900元、副职每月800元（以上两项所需资金由市、区两级财政按1:2的比例承担）；保险待遇按哈发〔2006〕1号文件规定执行。

（二）提高社区服务队伍成员的素质。鼓励和支持离退休公务员、分流教师、大学毕业生、转业干部和企事业单位的优秀人才通过竞聘到社区工作。建立健全培训制度，将对街道干部和社区居委会成员以及社区工作者的培训纳入干部教育培训体系，统筹安排，精心组织，不断提高其依法办事、做好新时期群众工作和发展社区事业的能力，更好地为社区居民服务。按照2006年国家人事部、民政部联合颁布的《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》的有关规定，人事、民政等部门要抓紧研究制定我市社会工作者评价方面的实施意见，激励广大社会工作者立足社区服务领域开展工作，形成一支职业化的社区服务队伍。

（三）加强社区工作者的管理。成立社区服务工作站，站长由社区居委会主任兼任，站内成员统称社区工作者，由进入社区工作的劳动保障、公安、环保、残联等部门聘用的专职协管员组成。社区服务工作站在社区党组织、社区居委会领导下开展工作，接受上级业务主管部门的指导和居民的监督。社区居委会每年要组织居民对社区工作者进行测评，对测评不合格的，经街道办事处复核后，建议业务主管部门予以解聘或调离。

（四）加强社区民间组织和志愿者的培育管理。积极培育社区志愿者队伍，加强对志愿者的组织管理，推行社区志愿者注册制度。鼓励居民作为义工开展志愿服务，推行志愿服务的时间储蓄制度和服务激励制度，促进社区志愿服务可持续发展。积极培育社区民间组织和中介组织，鼓励其为居民提供优质服务，发挥应有作用。

五、加强社区服务的领导和监管

（一）完善社区服务工作机制。建立健全政府统一领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会广泛参与的社区服务管理体制和工作机制。市和区、县（市）社区建设领导小组要加强对社区服务工作的组织协调，社区服务日常工作由各级民政部门承担。

（二)加强社区服务监管工作。各级政府及相关部门要接受居民对其在社区为居民所提供公共服务的监督。有关部门要制定各类社区服务行业标准，推动社区服务标准化的贯彻执行。社区便民利民商业服务也要接受居民代表评议，引导社区服务从业者树立诚信意识，打造社区信誉品牌。对损害居民群众利益的行为，有关部门要及时查处。

（三）发挥社区服务相关部门的职能作用。民政部门要发挥社区建设牵头作用，制定落实社区服务业发展规划和政策措施，沟通协调各部门，抓好督促落实。发展改革部门要将社区服务业发展规划纳入经济社会发展总体规划，指导社区服务规划项目建设。财政部门负责筹集社区服务基础设施和信息化建设资金、人员工资和工作经费，并将以上资金纳入同级财政预算。城市规划部门负责对社区公益用房、社区服务场地的规划和审批。建设部门负责建设单位按规划要求承建社区公益用房情况的监督、检查和移交工作。房产住宅部门负责指导物业服务单位搞好物业服务，配合社区做好相关工作。劳动保障部门要制定扶持社区就业的政策措施，做好社区就业和社会保障服务工作，将符合条件的社区卫生服务机构纳入医疗保险定点管理。工商部门负责社区服务网点注册登记、费用征集等行政管理，制定落实社区服务业费用减免等扶持政策。税务部门负责为社区服务网点办理税务登记手续，开展税费征集，制定社区服务业税费减免方面的政策措施。金融机构要在建立账户、信贷登记、发放贷款等方面，对社区服务网点提供便捷服务。卫生部门要推进社区卫生服务事业发展，规划社区卫生服务站点布局，加强社区卫生行业指导和管理。人口计生部门要在社区宣传计生优生政策知识，指导好人口和计划生育服务工作。商务部门要出台扶持社区商业发展的政策措施，指导规范社区商业服务。公安部门负责建立健全社区警务室，推进社区治安服务，维护社区公共安全。司法部门负责社区的法制宣传、法律援助、法律服务，组织实施社区矫正。教育部门要开展好社区教育服务，指导学生参加志愿服务和社会实践。文化部门要抓好社区文化设施建设，开展丰富多彩的社区文化活动。体育部门要推进体育进社区，为社区提供健身设施和体育活动器材，开展社区体育健身活动。科技部门要利用社区阵地开展科普宣传，组织实施科技进社区活动。环保部门要开展社区环保宣传，大力整治社区环境违法行为，推动社区环境改善。残联组织负责组织开展社区残疾人服务，落实相关优惠政策。老龄组织要推进社区为老年人服务。积极鼓励工会、妇联和共青团组织加强社区内的基层组织建设，维护职工、妇女儿童的合法权益，开展各项社区志愿服务活动。

各地区、各相关部门要结合实际，制定切实可行的工作推进计划，采取有力措施，解决社区服务中遇到的各种问题，全面提升全市社区服务整体水平，为建设“三个适宜”现代文明城市做出积极贡献。

哈尔滨市人民政府

二

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：哈尔滨市人民政府关于进一步加强消防工作的意见(哈政发〔2007〕6号)

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政发〔2007〕6号 【发布日期】2007-04-13 【生效日期】2007-04-13 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府关于进一步加强消防工作的意见

(哈政发〔2007〕6号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，中直、省属在哈单位：?

为切实解决我市公共消防安全管理水平不高、社会防控火灾能力不足、群众消防安全素质不强和消防警力严重缺乏等长期制约消防工作发展的问题，全面完成我市“十一五”期间消防工作任务，保障全市公共安全，按照《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号）、《黑龙江省人民政府关于进一步加强消防工作的意见》（黑政发〔2006〕91号，以下简称《意见》）和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省消防事业“十一五”发展规划》（黑政办发〔2006〕89号，以下简称《规划》）要求，结合实际，提出如下意见。?

一、完善消防安全工作管理机制，落实依法治火的各项措施 ?

（一）建立和落实消防议事协调机制。各区、县（市）人民政府要按照《黑龙江省消防安全责任制规定》，建立消防工作联席会议制度，每季度召开1次由政府分管领导主持、有关部门参加的联席会议，总结部署消防工作，分析研究、协调解决落实当地公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防宣传等重大问题。各区、县（市）人民政府和市政府有关部门的主要领导要每半年听取1次消防工作汇报，专题研究消防工作，并亲自带队检查消防安全，解决一批消防问题，推动消防工作与经济社会协调发展。?

（二）落实消防重大事项报告机制。各区、县（市）人民政府每年要将消防工作写入《政府工作报告》，接受同级人大和社会公众的监督。各区、县（市）人民政府每季度要将本地区的消防工作情况向市政府专题报告。市级各行业主管部门每半年向市政府报告1次，重大消防事故要及时报告。建设、城市规划、公安、工商、文化、卫生、教育、安全生产监管、质量技术监管等行政管理部门要按照各自职责，对发现的火灾隐患进行整改或者移送、通报公安消防等部门处理。公安消防部门对检查发现的重大火灾隐患要及时督促整改，并将整改情况报告同级政府。各区、县（市）人民政府及公安消防等部门要建立健全监督检查和挂牌督办机制，依法督促有关单位及时整改和消除重大火灾隐患。要建立和落实重特大火灾事故查处报告制度，凡发生1次死亡3人以上（含3人）的重大火灾事故，由市政府组织有关部门调查，并向省政府写出调查报告；发生1次死亡3人以下的火灾事故，由区、县（市）人民政府组织有关部门调查，并向市政府写出调查报告，落实有关单位和人员责任，提出处理意见。?

（三）落实消防工作考评和责任追究机制。各区、县（市）人民政府要层层签订消防安全责任书，定期检查考评，并对考评结果进行通报。市政府将定期对各地开展消防工作、重大火灾隐患整改、消防队站和消防装备建设等情况进行督促检查，确保消防工作责任到位、保障有力、任务落实。各区、县（市）人民政府要按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《黑龙江省消防安全责任制规定》精神，抓好消防责任追究制度的落实。对各区、县（市）人民政府及其有关部门不履行或不认真履行消防工作职责，对涉及消防安全的事项未依法实施审批、监督检查或者对重大火灾隐患整改不力的，要追究有关责任人和负责人的责任；导致重特大火灾事故或者造成重大人员伤亡和财产损失，社会影响恶劣的，要依法追究负责人的法律责任。?

二、明确和落实公共消防安全责任，统筹消防事业协调发展 ?

（四）坚持政府统一领导，强化消防工作职责。各区、县（市）人民政府要认真履行《中华人民共和国消防法》赋予的法定职责，按照《规划》要求，认真研究、科学评估当地消防安全条件，把城乡消防规划、公共消防基础设施和消防装备建设、多种形式消防队伍建设及消防教育培训、重大火灾隐患整治等纳入当地国民经济和社会发展总体规划。重视并不断加强公安消防部队基层基础建设，增加财政投入，认真组织实施，推动消防事业又好又快发展。要及时研究解决影响和制约当地消防工作的体制性、机制性、保障性问题，最大限度地调动广大群众和社会各界关心消防、参与消防的积极性。?

（五）坚持部门依法监管，落实消防安全“一岗双责”。各区、县（市）人民政府及市政府有关部门要认真抓好消防安全工作。教育、民政、交通、农业、文化、卫生、商贸、广电、体育、旅游、林业、城管、人防等部门要建立健全消防安全工作领导机制和责任制，将消防安全工作与本单位其他工作同计划、同部署、同检查、同落实，及时排查和整改火灾隐患。发展改革、教育、司法、劳动保障、国土资源、建设、城市规划、交通、安全生产监管、工商、旅游等行政主管部门，要认真履行公共安全管理职能，把消防工作纳入经济社会发展规划，共同把好消防安全监督关，防止和杜绝产生新的火灾隐患，保障社会公共消防安全。?

（六）明确消防安全责任主体，全面落实单位负责制。各单位要切实承担消防安全主体责任，严格落实消防安全责任制和岗位责任制，健全消防安全管理制度，确定主管负责人和专兼职消防管理人员，定期组织防火检查和巡查。制订本单位灭火和应急疏散预案并实施演练，加强对本单位员工尤其是流动务工人员的消防安全教育和培训，定期维护、保养消防设施，建立并落实“安全自查、隐患自除、责任自负”的消防安全责任体系，严防火灾事故的发生。建设领域的设计、施工、监理等单位应严格按照国家有关消防法律、法规和技术规范开展设计、施工、监理等工作，确保建筑工程消防安全质量。?

（七）坚持群众积极参与，实现消防工作群防群治。要大力培育和发展社会中介组织开展公共消防安全服务，积极稳妥地开展火灾公众责任保险，建立健全社会消防安全服务体系。各地要采取公布举报电话、信箱或电子邮箱等形式，依法受理公民对消防安全隐患的投诉、举报，调动广大群众参与消防工作的积极性。工会、共青团、妇联、残联、消费者权益保护组织等应切实承担起依法维护相关人员消防安全权益的责任。建立社区消防活动组织及各项工作制度，形成以街道办事处为主导，以社区居（村）委会为依托，驻社区单位和广大群众共同参与的社区消防工作运行机制，推动社区消防工作落实，实现全市消防安全群防群治。?

三、加强农村消防工作，确保农村安全稳定 ?

（八）加强对农村消防工作的指导。各区、县（市）人民政府要认真贯彻落实《中共中央关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）和《黑龙江省农村消防工作建设标准》，切实加强农村消防工作。市农委要会同市公安消防支队等部门针对我市农村特点，制订新农村建设消防工作指导意见，加强对新农村消防工作的分类指导。要将农村消防工作纳入“千村推进、百村示范”工程和康居工程建设的重要内容，将农村消防安全管理纳入农村社会治安综合治理体系、和谐村镇、平安乡镇建设以及“文明村屯”、“五好家庭”评比活动。?

（九）加强农村火灾防控体系建设。要建立健全农村消防管理机制，大力推进“七户联防”。2007年底前，全市80%以上的农户要参与和落实“七户联防”；2010年底前实现100%的农户参与和落实“七户联防”。要大力加强和发展农村民办和义务消防队伍建设，2007年底前建设社会主义新农村试点的“百乡千村”乡镇和行政村，要达到“一乡一车一专（兼）职站”、“一村一泵一义务消防队”的标准。要将农村消防规划和消防基础设施建设纳入新农村村级规划中，作为村社（组）建设的重要内容。要结合农村水、电、路、通信改造以及农舍改建工作，不断加强村镇消防规划和公共消防设施建设，将消防安全布局、消防水源、消防通道、消防设施、消防通信与农村其他公共基础设施建设同步实施，改善农村防火安全条件，增强农村抗御火灾的能力，推动城乡消防协调发展。?

四、完善火灾防控体系，坚决预防和遏制重特大火灾事故 ?

（十）加强消防规划，从源头上控制火灾发生。各级人民政府应本着“不欠新账、快补旧账”的原则，加强城乡消防道路、消防水源建设，调整完善消防安全布局。2007年底前，完成宾县的城关镇和尚志市1个重点镇的消防专业规划编制、鉴定和审批工作，并认真组织实施。?

（十一）加强公共消防设施建设，夯实消防发展基础。各区、县（市）人民政府应将消防规划纳入城乡总体发展规划，确保公共消防设施建设与城乡建设同步实施。要组织、督促有关部门加强消防队站、市政消防水源、消防车通道等公共消防基础设施建设，对公共消防设施不能满足灭火应急救援需要的，要及时增建、改建或配置。要按照规划建设供水管网、消火栓、消防水池和消防水鹤等消防供水设施，确保消防用水。各区、县（市）人民政府要根据《规划》确定的消防部队基本建设任务，按照公安部关于“三基”工程建设要求，全面推动消防部队基层基础建设，不断夯实我市公安消防部队发展基础。要不断加大对消防车辆和消防装备建设的投入，淘汰已达到报废年限的消防车辆，结合各地灾情特点增购必要的化学和毒气侦检、举高、排烟、照明等特种消防车辆和大功率消防车、抢险救援器材装备，配足配齐消防部队个人防护装备，逐步改善消防官兵执勤训练条件。要不断加强消防特勤队伍建设，充分发挥特勤队伍扑救火灾和抢险救援的作用。要紧紧依托公安“金盾工程”，完善消防信息化设施，加快消防通信指挥系统建设，2010年前配备城市公安消防部队移动通信指挥车，使市、区两级消防指挥中心通信系统达到国家标准，满足实战需要。要积极推动建立建筑消防设施和单位消防安全远程监控，确保建筑消防设施完整好用。?

（十二）加强火灾隐患排查整治，营造良好消防安全环境。一要坚决整治严重威胁公共安全的各类隐患。对不符合城市消防安全布局的易燃易爆危险物品生产、储存场所等重大火灾危险源，各区、县（市）人民政府要督促企业、单位限期搬迁，对无法保证消防安全的，要责令其停止使用。在制订近期建设规划和城镇房屋拆迁计划时，市城市规划局要依据城市总体规划，优先安排“城中村”、“棚户区”、“筒子楼”建筑的拆迁、改造。要严格落实重点场所和部位的消防安全管理措施。对存在重大火灾隐患的人员密集场所要责令限期整改，对不能保证人员生命财产安全的，要责令停止使用。二要加大重大火灾隐患排查整治力度。公安消防部门对检查发现和群众举报、投诉并经认定的重大火灾隐患，要立案并会同有关主管部门及时提请当地政府挂牌督促整改。当地政府要明确整改责任，责令限期整改，并及时向上级政府报告重大火灾隐患整改情况。对未按期整改完毕的，上级政府要明确整改责任并备案督办。对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，公安消防部门要依法报请当地政府责令停产停业，政府要在接报后7日内作出决定。对自身确无能力整改、严重威胁公共安全的重大火灾隐患，有关单位要及时报请本行业或本系统管理部门和当地政府确定整改措施，并认真落实。三要标本兼治，从源头上消除火灾隐患。对不符合城镇消防安全布局要求的建设项目，城市规划部门不得办理有关手续；对建筑工程消防设计、验收未经消防审核合格的，建设、房地产管理部门不得核发有关手续。对建设领域违反国家相关消防法律法规和技术规范进行设计、施工图审查、施工、监理的相关单位，建设、公安消防部门应依法进行查处。对拟开办的消防安全条件未获得公安消防部门审查通过的学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以及文化、体育等公共场所，教育、民政、卫生、文化、体育等部门不得批准。对不具备安全生产条件的危险物品生产储存、运输和建筑施工等企业，安全监管、建设等部门不得颁发相应资格证。公安消防部门要认真履行消防产品的监管职责，会同有关部门加大对消防产品的市场整顿和规范力度，严厉打击制售、使用假冒伪劣消防产品的行为。?

（十三）加强消防宣传教育培训，提高全民消防安全意识。一要切实抓好消防安全宣传教育。各区、县（市）人民政府和市政府有关部门要积极推进消防宣传进社区、进学校、进企业、进农村、进机关单位活动。教育部门要充分利用《中小学生消防常识读本》，将消防知识教育纳入中小学校教学中，保证每学期不少于6个课时。宣传、文化、广电等部门要把消防公益宣传教育列入工作计划，纳入精神文明建设范畴，积极利用广播、电视、报刊、互联网站等媒体定期刊播消防公益广告和义务宣传消防知识。文化、旅游、公安等部门要按照各自职能，督促网吧、宾馆、娱乐场所的电视、电脑界面定时播放消防知识。科技、司法、劳动保障、安监等部门要把消防知识纳入科普、普法、就业教育和安全生产培训内容。公安消防部门要充分发挥消防站、消防教育馆等社会化消防宣传教育阵地的作用，开展形式多样的宣传活动。乡（镇）政府、街道办事处等要在村社（组）、社区、办公区等场所设立消防宣传教育专栏和消防安全标识。二要认真组织消防安全培训。全面组织开展消防知识培训教育，单位消防安全责任人、消防管理人员、专兼职消防干部，消防工程设计、施工和消防设施检查维护、操作人员以及电工、电气焊等特种作业人员，易燃易爆岗位作业人员，人员密集的营业性场所工作人员和导游、保安人员等必须接受消防安全培训，严格持证上岗。各区、县（市）人民政府和市政府有关部门要责成用人单位对农民工等流动务工人员开展消防安全培训，提高自防自救能力。三要积极宣传贯彻《意见》，各区、县（市）人民政府和各部门要把学习宣传贯彻《意见》作为一项重要工作，制订宣传计划和方案，确保宣传效果。?

（十四）加强消防力量建设，增强消防队伍抢险救援能力。一要进一步加强公安消防部队建设，充分发挥其应急抢险救援专业力量的骨干作用。除完成火灾扑救任务外，公安消防部队要在当地区、县（市）人民政府的领导下，积极参加以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件等救援工作，并参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林、草原火灾等自然灾害，矿山、水上事故，重大环境污染、核辐射事故和突发公共卫生事件。二要建立和完善应急抢险救援联动体系。各区、县（市）人民政府要加强所属各相关部门的协调合作，将公安、消防、交通、地震、林业、环保、水电、急救以及驻军等各方力量纳入联动体系，明确职责，制订联合应急救援预案，开展实地实战演练，做好灭火抢险救援准备。三要大力发展多种形式的消防队伍。市编办、发改委、财政局、公安局、人事局、劳动保障局等部门要专题研究、制订加强以公安消防队为主体的多种形式消防队伍发展规划和政策措施。各地要采取政府出资、招聘文职雇员和合同制消防人员的办法，弥补公安消防警力不足的问题。各区、县（市）人民政府要大力加强多种形式消防队伍建设，建立政府专（兼）职消防队。双城市、尚志市、五常市要在2008年前建立政府专职消防队；宾县、方正、依兰、巴彦、通河、延寿的建制镇，以及20个重点镇要在2009年前建立政府专职消防队，其他建制乡（镇）和行政村建立义务消防队，配备必需的消防器材装备。生产规模大、火灾危险性大的企业必须建立专职消防队。城市社区和各社会单位、农村要大力发展志愿（义务）消防组织，积极发展消防保安力量。公安消防部门要加强对多种形式消防队伍的管理和业务指导，总结经验，推广典型，推动发展。市区于2007年底前完成通乡、天恒、爱建3个消防站和30个上水鹤的建设任务，2008年至2010年每年完成20个上水鹤的建设任务；各县（市）每年要新建1至2个消防上水鹤，更新1台消防车。?

（十五）加大消防建设投入，完善消防经费保障机制。各区、县（市）人民政府要按照财政部、公安部《中国人民武装警察消防部队消防业务费管理暂行办法》和省财政厅、武警黑龙江省消防总队《武警黑龙江省消防部队消防业务费保障管理暂行办法》，将公安消防部队的消防业务经费纳入财政预算，并逐年增长。市财政局要结合我市实际，制定消防支队、大队业务经费最低保障标准。要专项解决公安消防部队监督技术装备、应急抢险救援装备以及消防队站、设施建设经费，提升消防部队消防监督、抢险救援能力和水平。各机关、团体、企业、事业单位要把消防设施装备的购置、更新、维护保养、消防安全教育培训等消防经费纳入本单位的预算，确保资金落实到位。同时，要拓宽其他渠道筹集消防经费，鼓励和提倡企事业单位及社会团体自愿资助消防事业。各区、县（市）人民政府要认真落实从优待警各项措施，完善消防官兵伤亡保险制度，进一步加大投入，切实改善公安消防部队的工作和生活条件。???

哈尔滨市人民政府

二○○七年四月十三日

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第五篇：哈尔滨市人民政府关于全面加强应急管理工作的意见(哈政发〔2007〕28号)

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政发〔2007〕28号 【发布日期】2007-10-15 【生效日期】2007-10-15 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府关于全面加强应急管理工作的意见

(哈政发〔2007〕28号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，中直、省属在哈单位，驻哈部队：

加强应急管理工作，提高预防和处置突发公共事件的能力，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的现实要求，也是坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。为深入贯彻《黑龙江省人民政府关于全面加强应急管理工作的意见》（黑政发〔2007〕3号）和《哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市人民政府突发公共事件总体应急预案的通知》（哈政发〔2006〕13号）精神，现就全面加强我市的应急管理工作，提出如下意见：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻国家、省有关应急管理工作的基本精神，坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和人民群众，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，全面加强应急管理工作，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，维护国家安全和社会稳定，为创建“平安哈尔滨”提供保障。

（二）工作目标。在“十一五”期间，建成覆盖全市各地区、各行业、各单位的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实党委领导下的行政领导责任制；加强应急管理机构和应急救援队伍建设，构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；完善应急管理法规规章，建设预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，形成党委领导、政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。

二、加强应急管理规划和制度建设

（三）编制并组织实施突发公共事件应急体系建设规划。在《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》和《哈尔滨市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的指导下，抓紧编制《“十一五”期间哈尔滨市突发公共事件应急体系建设规划》（以下简称《规划》）并组织实施。《规划》编制要本着量力而行的原则，对我市突发公共事件的预防预警、应急处置和恢复建设等方面的项目和基础设施建设及应急管理体系建设做出统一规划。各区、县（市）和市政府各部门要结合实际编制本地区和本行业突发公共事件应急体系建设规划，并纳入国民经济和社会发展规划。城乡建设等重点行业的有关专项规划的编制要与《规划》相衔接，合理布局重点项目、统筹规划应对突发公共事件所必需的基础设施建设，同时建立健全规划实施情况监督机制。

（四）建立健全应急管理法规规章。加强应急管理的法制建设，逐步形成规范各类突发公共事件预防和处置的法律体系。做好《中华人民共和国突发事件应对法》颁布实行后的贯彻实施工作，市政府各部门要研究制定配套法规和政策措施；并根据预防和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发公共事件的需要，做好有关法规、规章、草案的起草及有关规章、标准的修订工作，真正把突发公共事件的应急管理工作纳入法制化、规范化轨道。

（五）加强应急预案体系建设。市政府各部门要根据《哈尔滨市人民政府突发公共事件总体应急预案》要求，结合本部门实际情况，进一步完善各项应急预案。各区、县（市）政府应急预案，要根据我市总体预案的要求，由各区、县（市）政府自行编制、审定和印发，报市政府备案。对已编制并施行的预案，有关部门要实行动态管理，不断修订和完善，增强预案的实用性和操作性。各级应急办要加强对社区、乡村、企业和学校等基层单位应急预案制定工作的指导和督促检查，提高基层在第一时间预防和处置突发公共事件的能力。基层单位应急预案要简洁扎实，明确各类突发公共事件的防范措施和处置程序。各级应急办要组织和督促专业应急部门开展经常性的应急演练，对重点专项预案要开展实战性强、群众广泛参与的综合演练，并通过演练发现问题，不断完善预案，提高执行应急预案的实战能力。

（六）加强应急管理体制建设。依据《哈尔滨市人民政府突发公共事件总体应急预案》，市政府是我市应急管理工作的行政领导机关；各有关部门依据有关法律、行政法规和各自职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作；各区、县（市）政府是本行政区域应急管理工作的行政领导机关。各区、县（市）政府要根据《哈尔滨市人民政府突发公共事件总体应急预案》的要求和应对各类突发公共事件的需要，建立应急管理的指挥机构，确定相关部门为指挥机构的办事机构；市政府各部门要建立专项应急指挥机构，并明确职责和任务，充分发挥在突发公共事件处置工作中的综合协调和运转枢纽作用。各部门应急管理机构之间要加强协调，在全市形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体系。

三、做好各类突发公共事件的防范工作

（七）搞好对各类突发公共事件风险隐患的普查和监控工作。各区、县（市）和市政府各有关部门要组织力量认真开展风险隐患普查工作，全面掌握本行政区域、本行业和领域各类风险隐患情况，建立分级、分类管理制度，落实综合防范和处置措施，实行动态管理和监控，加强地区、部门之间的协调配合。对可能引发突发公共事件的风险隐患，要组织力量限期治理。特别是对位于城镇和人口密集区，易造成人员伤亡、环境污染的高危行业，不符合安全生产和安全布局要求，达不到安全防护标准的，要依法采取限期整改、停产、停业、搬迁等措施，尽快消除隐患。要加强对影响社会稳定因素的排查调处，认真做好预警报告和快速处置工作。社区、乡村、企业、学校等基层单位要经常开展风险隐患的排查，及时解决存在的问题。

（八）落实各行业和领域的安全防范措施。各级政府及市政府有关部门要按照有关法律、法规和职责分工，进一步加强对本行政区域各单位、各重点部位安全管理的监督检查，严格执行安全许可制度，严密防范各类安全事故。要加强监管、监察队伍建设，充实必要的人员，完善监管手段。要落实监管责任，依法处罚处置。要提高监管效率，对事故多发的行业和领域实施联合执法。要把风险隐患整改措施的落实情况，作为衡量监管机构履行职责情况的首要内容，加大监督检查和考核力度。各企业、事业单位要加大安全投入，全面落实安全防范措施。要切实落实安全管理的主体责任，建立健全安全管理的规章制度，确保安全责任落实到人。

（九）加强突发公共事件的信息报告和预报预警工作。重大突发公共事件发生后，事发地人民政府和市政府有关部门要按规定，及时、准确向市政府应急办报告，并向有关部门通报情况。对于一些敏感事件或发生在敏感地区、敏感时间，或可能引发重大突发公共事件的信息，也要及时、快速报告。进一步建立健全信息报告工作制度，明确信息报告的责任主体，对迟报、漏报甚至瞒报、谎报行为要依法追究责任。通过建立社会公众报告、举报奖励制度，设立基层信息员等多种方式，不断拓宽信息报告渠道。建设各级人民政府组织协调、市政府有关部门分工负责的各类突发公共事件预警系统，建立预警信息通报与发布制度，充分利用公众媒体和各种专业手段发布预警信息。对适宜向社会公布的隐患，要及时通过新闻媒体让群众周知，动员群众参与隐患排查和监管工作。

（十）积极开展应急管理培训和科普宣教。各区、县（市）政府和市政府各部门要制订应急管理培训规划和培训大纲，明确培训内容、标准和方式，充分运用多种方法和手段，做好应急管理培训工作。积极开展对全市各级政府和有关部门领导干部应急指挥和处置能力的培训，并纳入市行政学院培训内容。加强各单位从业人员应急安全知识和操作规程培训，负有安全监管职责的部门要强化培训考核，对未按要求开展安全培训的单位要责令其限期整改，达不到考核要求的管理人员和职工一律不准上岗。各级应急管理机构要加强对应急管理培训工作的组织、指导和培训资质的管理。要加强应急管理科普宣教工作，各级宣传、教育、文化、广电、新闻出版部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视网络等媒介，广泛宣传和普及预防、避险、自救互救、减灾等应急防护知识，增强公众的安全防范意识和自救能力。

四、加强应对突发公共事件的能力建设

（十一）推进应急平台体系建设。按照国务院《国家应急平台建设指导意见》要求，统筹规划和建设具备监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能的应急平台体系。应急平台建设要依托政府系统办公业务资源网络，规范技术标准，按照资源共享和功能整合的基本要求，加快市政府应急平台建设，完善有关专业应急平台功能，推进区、县（市）政府综合应急平台建设，形成上接政府应急平台，下连各区、县（市）及各专业应急指挥机构的统一高效的应急平台体系。要按照整合资源、提高效率的原则，推进“110”、“119”、“122”三台合一，并与急救、城管等紧急信息接报平台进行整合，实现“统一接报，分类分级处理”的预测、预警工作体系。

（十二）提高基层应急管理能力。按照立足基层、重心下移、依靠群众的原则，加强基层应急管理工作。坚持以社区、乡村、学校、企业等基层单位为重点，全面加强应急管理基层基础工作，进一步明确行政负责人、法定代表人、社区或村级组织负责人在应急管理中的职责，确定专（兼）职的工作人员或机构，加强基层应急投入，增强第一时间预防和处置各类突发公共事件的能力。社区要制订操作性强的应急预案，做到各项应急措施更完备、更具体，便于操作，并经常开展应急知识宣传；加强农村应急管理工作，针对农村应急基础条件较差、特别容易受各种灾害侵袭的实际，要按照全市总体应急预案的要求，把做好农村应急管理工作纳入新农村建设的总体部署，切实提高农村预防和应对突发公共事件的能力，提高群众自救、互救能力；学校要在加强校园安全工作的同时，积极开展公共安全知识和应急防护知识的教育和普及，增强师生公共安全意识；加强企业应急管理工作，各类企业特别是矿山、石化等高危行业企业，要做到应急有预案、救援有队伍、联动有机制、善后有措施，市经委等部门要给予必要的指导和支持。各级政府和市政府有关部门要加强指导和检查，及时协调解决人力、物力、财力等实际问题，全面增强基层应急管理能力。

（十三）加强应急救援队伍建设。落实“十一五”规划有关安全生产应急救援、灾害应急救援体系建设的重点工程。充分发挥公安消防、特警以及武警、解放军、预备役民兵的骨干作用，建立各专业应急救援队伍各负其责、互为补充，企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援体系。加强各类应急抢险救援队伍建设，改善技术装备，强化培训演练，提高应急救援能力。建立应急救援专家队伍，逐步完善社会化应急救援机制，动员和鼓励志愿者参与应急救援工作。

（十四）加强各类应急资源管理。建立政府、部门和基层单位应急资源储备制度，在对现有各类应急资源普查和有效整合的基础上统筹规划应急处置所需物资装备、通信器材、生活用品和药品等物资及运输能力、生产能力和有关技术信息的储备。加强对储备情况的动态管理，保证及时补充和更新。建立重要物资监测网络及应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系，保障应急处置和恢复重建工作的需要。合理规划建设重要应急物资储备库，加强各级行政区域应急物资储备库建设，实现社会储备与专业储备的有机结合。加强应急管理基础数据库建设和对有关技术资料、历史资料等的收集管理，实现资源共享，为妥善应对各类突发公共事件提供可靠的基础数据。

（十五）全力做好应急处置和善后工作。突发公共事件发生后，事发单位及直接受其影响的单位要根据预案立即采取有效措施，迅速开展先期处置工作，并按规定及时报告上级政府和市政府有关部门。各级政府和市政府有关部门要依照预案规定及时采取相关应急响应措施。事发地人民政府负有统一组织领导应急处置工作的职责，要积极调动有关救援队伍和力量开展救援工作，防止发生次生、衍生灾害事件，并做好受影响群众的基本生活保障和事故现场环境评估工作。应急处置结束后，要及时组织受影响地区恢复正常的生产、生活和社会秩序。灾后恢复重建要与防灾减灾相结合，科学规划、加快实施。要健全社会捐助和对口支援等社会动员机制，动员社会力量参与应急救助和灾后重建工作，各级政府及市政府有关部门要依照有关法律、法规及时开展事故调查处理工作，查明原因，总结事故教训、制定整改措施并督促落实。

（十六）加强评估和统计分析工作。建立健全突发公共事件的评估制度，研究制订客观、科学的评估方法。各级政府及市政府有关部门要对事件的处置及相关防范工作做出评估，并对应急管理工作情况进行全面评估。要加强应急管理统计分析工作，完善分类分级标准，明确责任部门和人员，及时、全面、准确地统计相关情况，并纳入经济和社会发展统计指标体系。突发公共事件的统计信息实行月度、季度和报告制度。要研究建立突发公共事件发生后统计系统快速应急机制，及时调查掌握事件影响并预测发展趋势。

五、制定和完善全面加强应急管理的政策措施

（十七）加大对应急管理的资金投入。各级财政部门要按照现行事权、财权划分原则，分级负担公共安全工作以及预防与处置突发公共事件中需由政府负担的经费，并纳入本级财政预算，健全应急资金拨付制度。对规划布局内的监测预警、应急平台、物资保障等重点建设项目给予重点支持，对应急管理部门工作经费给予保障。建立健全市、区县（市）、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制，满足应急队伍、装备、交通、通信和物资储备等方面建设和更新维护的资金需求。建立企业安全生产的长效投入机制，增强高危行业企业安全保障和应急救援能力。研究制定应对突发公共事件社会资源依法征用与补偿办法。

（十八）建立公共安全智力支撑与科技保障体系。各级政府和市政府有关部门要根据实际工作需要，建立应急管理专家组，健全咨询会商等相关制度，充分发挥其决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持作用。在推进产业结构调整中，对公共安全、应急处置重大项目和技术开发、产业化示范项目，采取资金支持、政策扶持等措施，大力发展公共安全技术和产品。实行严格的市场准入制度，确保产品质量安全可靠。高度重视利用科技手段提高应对突发公共事件的能力，对相关基础理论、应用和关键技术研究给予支持，大力培养公共安全科技人才。坚持自主创新和引进消化吸收相结合，形成公共安全科技创新机制和应急管理技术支撑体系。扶持一批在公共安全领域拥有自主知识产权和核心技术的重点企业，在开发成套核心技术与重大装备上取得突破，增强安全技术保障能力。

六、加强领导和协调配合，努力形成全社会参与的合力

（十九）进一步加强对应急管理工作的领导。各级政府要在党委领导下，建立和完善突发公共事件应急处置工作责任制，并将落实情况纳入干部政绩考核内容。各级政府一把手是本行政区域内应急管理第一责任人，负责常务工作的领导分管应急管理工作。各区、县（市）和各部门要加强沟通协调，理顺关系，明确职责，搞好条块之间的衔接和配合。建立和完善应对突发公共事件联席会议制度，加强部门之间的协调配合，定期研究解决有关问题。各级领导干部要不断增强处置突发公共事件的能力，切实加强组织指挥。要建立并落实责任追究制度，对失职、渎职、玩忽职守等行为，依法追究责任。

（二十）构建全社会共同参与的应急管理工作格局。全面加强应急管理工作，要紧紧依靠群众，军地结合，动员社会各方面力量积极参与。要充分发挥工会、共青团、妇联等团体在动员群众、宣传教育、社会监督等方面的作用，重视培育和发展社会应急管理中介组织。鼓励公民、法人和其他社会组织为应对突发公共事件提供资金、物资捐赠和技术支持。积极开展基层公共安全创建活动，培养和树立先进典型，表彰奖励取得显著成绩的单位和个人，形成全社会共同参与、齐心协力做好应急管理工作的局面。

（二十一）做好信息发布和舆论引导工作。要高度重视突发公共事件的信息发布、舆论引导和舆情分析工作，加强对相关信息的核实、审查和管理。坚持及时准确、主动引导的原则和正面宣传为主的方针，为积极稳妥地处置突发公共事件营造良好的舆论环境。完善政府信息发布制度和新闻发言人制度，建立健全重大突发公共事件新闻报道快速反应机制、舆情收集和分析机制，把握正确的舆论导向。加强对信息发布、新闻报道工作的组织协调和归口管理，周密安排、精心组织信息发布工作，充分发挥新闻媒体的舆论引导作用。新闻单位要严格遵守国家有关法律、法规和新闻宣传纪律，不断提高新闻报道水平，自觉维护改革发展稳定大局。

（二十二）注重调查研究和交流合作。各级政府和市政府有关部门要深入基层和群众，深入预防与处置突发公共事件第一线，开展调查研究，及时发现和解决实际问题。注意总结应急管理工作规律，研究制定有针对性的政策措施。密切跟踪研究国际应急管理发展的动态和趋势，学习、借鉴有关国家在灾害预防、紧急处置和应急体系建设等方面的有益经验。加强与有关地区在应急管理领域的沟通与合作，共同应对跨地区突发公共事件。

哈尔滨市人民政府

二○○七年十月十五日

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