3、湖北省人民政府关于进一步推进全省义务教育均衡发展的意见(鄂政发【2010】16)

第一篇：3、湖北省人民政府关于进一步推进全省义务教育均衡发展的意见(鄂政发【2010】16)

湖北省人民政府

关于进一步推进全省义务教育均衡发展的意见

鄂政发„2010‟16号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

推进义务教育均衡发展，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是落实《义务教育法》规定的具体体现，也是全面“普九”后切实提高义务教育质量的客观需要。根据《义务教育法》等法律法规和政策规定，现就推进湖北省义务教育的均衡发展提出如下意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以办好每一所学校、关注每一个学生为着眼点，以义务教育学校教师队伍建设为核心，以全面提高教育教学质量为主线，进一步巩固“普九”成果，均衡配置教育资源，逐步实现县域内义务教育均衡协调发展，促进教育公平和社会和谐。

二、基本原则

（一）改革创新，科学决策。鼓励各地结合实际，因地制宜，在管理体制、运行机制、工作模式和教学内容、教育方法、评价方式等方面进行大胆探索，先行先试，用改革创新的办法解决义务教育均衡发展中遇到的矛盾和问题。建立健全管理部门、专家、学校、社会相结合的决策机制，实现改革决策的民主化、科学化。

（二）政府主导，统筹规划。各市、州、县要发挥主导作用，切实担负起促进义务教育均衡发展的重要职责，统筹义务教育与地方经济社会发展，统筹城镇建设和农村义务教育发展，统筹义务教育学校硬件建设和软件建设，统筹教育建设项目和社会建设项目，形成工作合力。

（三）以县为主，加强领导。县级人民政府在促进义务教育均衡发展中承担主要职责，要认真履行调整布局、建设学校、投入经费等责任。市（州）人民政府要加强领导，指导、督促、检查各县（市、区）推进义务教育均衡发展的各项工作。

（四）突出重点，逐步推进。各地、各有关部门要突出重点、扶持薄弱，从师资建设、生源均衡等方面重点突破。要以县（市、区）为单位分步实施，紧密结合当地经济社会发展条件，有计划、有步骤、分阶段推进，逐步实现县域内义务教育均衡协调发展。

三、发展目标

（一）教育质量一体化。建立健全学校、学生、教师、教学四位一体的评价机制，全面实施素质教育，学校生源得到均衡分布，办学质量差距逐步缩小，整体教育质量明显提高，有效缓解各类择校现象。

（二）师资配备均衡化。根据教育事业发展的需要进行教师编制配备，确保教师补充渠道畅通、科学。进一步完善县域内教师定期交流机制和培养培训制度，不断提高教师队伍的整体素质。

（三）基础设施标准化。学校数量、规模满足生源变化的需求，教学设施设备配备水平进一步提高，学校办学条件不断改善。

通过实现以上目标，使县域内义务教育学校在师资水平、生源分布、教育质量等方面基本均衡，切实体现义务教育的公益性、平等性原则，全面推进素质教育，整体提升教育教学质量。

四、政策措施

（一）实施“义务教育教学质量提高工程”。

1全面推进素质教育。坚持育人为本、德育为先，创新德育工作方式，增强德育工作的针对性和实效性，加强德育基地建设和管理。建立和完善校本教研制度，积极开展教学研究，深化课程改革，创新教学模式,改革教学内容、方法和手段。全面落实国家课程计划，开足开齐国家课程，开好地方课程、校本课程和综合实践活动课程，注重中小学生心理健康教育。深入开展“学生阳光体育运动”，实行初中毕业体育考试制度和大课间体育活动，保证中小学生每天有1小时的体育锻炼时间，在中小学生中广泛开展“大家唱、大家跳”集体合唱、校园集体舞活动。实施“走进艺术”教育计划，组织专业艺术工作者到学校开展艺术普及活动，推进校园文化建设。

2深化考试招生制度改革。落实义务教育学生就近入学、免试入学制度，妥善解决中小学生“择校”问题。县级教育行政部门要合理确定每所公办学校就近接收学生的范围，并向社会公布。学校要按照规定接收学生，不得采取考试或者变相考试等形式选拔学生，不得将各种竞赛成绩作为招生的依据。进一步完善初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的考试制度，改革高中招生办法，建立和完善优质高中招生计划分配到初中学校的制度，并逐步扩大分配比例。

3深化评价制度改革。逐步建立学校、学生、教师、教学四位一体的评价制度。建立符合素质教育要求的学生学习和成长综合评价体系，促进学生全面发展。逐步建立教师发展评价体系，促进教师的专业发展。建立完善规范化、科学化、制度化的教学质量监测评估体系和素质教育导向机制，促进素质教育全面实施。

4切实规范中小学办学行为。深入开展“规范教育收费示范县”创建活动，进一步治理学校乱收费行为。取消义务教育阶段学校重点、等级等称号评选活动。学校应当按照随机原则合理编班，不得分设重点班和非重点班，并按照国家规定设置班额，有效解决“大班额”问题。切实减轻学生的课业负担，学校和教师不得增加考试科目的课时或者减少非考试科目的课时，不得利用假期、公休日、课余时间组织学生集体补课，不得动员、组织学生参加社会力量举办的文化课补习班。

（二）实施“义务教育教师队伍建设工程”。

1推进县域内教师资源的统筹管理和合理配置。各地要制定并落实教师队伍建设的政策措施，促进教师资源的合理配置。要综合考虑农村学校规模小、成班率低等特点，适度调整乡镇以下学校教职工编制核定标准，合理核定义务教育学校教职工编制。在总量控制的基础上，县域内中小学间教师编制可统筹使用，促进县域内公办学校之间的教师资源配置大体均衡。县级人力资源和社会保障、教育行政部门可在核定的编制总额内统筹使用部分专任教师编制和中、高级专业技术岗位，经机构编制管理部门同意后，根据需要直接将其调配到农村义务教育学校和城镇薄弱学校使用。城镇学校之间、城镇学校与农村地区同类学校之间的教师中、高级专业技术岗位结构比例应保持相对均衡，实现农村地区学校不低于城镇同类学校标准。

2改革完善义务教育学校校长的管理办法。省教育厅要牵头制定校长岗位条件和岗位考评制度，提高校长队伍的专业化水平。逐步取消义务教育阶段学校校长的行政级别，义务教育学校校长由县级教育行政部门选拔、任用并归口管理。推行中小学校长聘任制和任期制，校长每届任期3-5年，在同一所学校任职满2届的校长原则上要在本县（市、区）内交流。重点加强农村学校和城镇薄弱学校的校长队伍建设，有计划地从城镇学校和优质学校选派管理干部充实到农村学校和薄弱学校的领导班子。有计划地选派农村乡镇学校校长到教育发达地区挂职锻炼。

3改革完善教师的补充、交流和培训机制。加大“三支一扶”工作力度，深入实施“农村教师资助行动计划”，每年选派不少于2000名大学毕业生到乡镇学校任教。改革教师招聘制度，今后义务教育学校新进教师主要从服务期满的资教生（特岗生）和免费师范生中招聘录用。保障义务教育学校师资配备，在有合格师资来源的情况下不得“有编不补”、“有岗不聘”。建立完善城乡教师定期轮岗交流制度，明确教师交流的年限、范围和方式，鼓励城镇教师主要是骨干教师和学科带头人定期到农村学校支教。特级教师、湖北名师、副高以上职称教师在达到退休年龄后，自愿到农村学校、城镇薄弱学校任教的，可以按照国家和省有关规定办理延退。加强教师培训工作，县（市、区）应按学校年度公用经费预算总额的5％安排教师培训经费。

4切实保障和改善中小学教师的待遇。义务教育阶段教师按照国家和省政策规定应该享受的工资和医疗保险、住房公积金等待遇，必须足额纳入地方财政预算。加大对农村教师，特别是艰苦、边远地区学校的扶持力度，在事业单位岗位设置管理中，艰苦、边远地区义务教育学校中、高级专业技术岗位结构比例可适当提高；加快农村教师周转房建设，不断改善农村教师的生活条件；实施义务教育学校绩效工资时，对农村义务教育学校予以适度倾斜。

5建立城乡学校教育资源共享机制。充分发挥优质学校的辐射、带动作用，探索建立优质学校与农村学校或薄弱学校联合办学、资源共享机制，可实行一所学校、多个校区、教师交流、管理一体的模式，提高教育资源配置效率。鼓励通过集团管理、对口支援等方式实现优质学校与薄弱学校的共建共享，实现教师统一调配、统一备课、统一考评。

（三）实施“义务教育关爱工程”。

1保障流动人口子女接受义务教育。坚持“以流入地政府管理为主，以公办中小学为主”的原则，保障流动人口子女平等接受义务教育的权利。县级以上教育行政部门应当指定公办学校或者委托民办学校接收流动人口适龄子女入学就读，并加强对以接收流动人口子女为主的民办学校的扶持和管理。

2关爱农村留守儿童。县级人民政府要建立由政府统筹、相关部门和农村基层组织齐抓共管的工作机制，有效解决农村留守儿童的问题。对在校的留守儿童，学校要建立档案和联系卡制度，完善学校教职员工与留守儿童结对帮扶机制。办好留守儿童托管、服务等机构，让留守儿童在校外也能得到社会的关爱。

3保障残疾儿童少年接受义务教育。各地要根据规划，切实加强特殊教育学校建设。完善普通学校接收残疾儿童少年随班就读办法，建立残疾儿童确认、登记和组织入学制度，保障残疾儿童少年受教育权利。

五、保障和督导

（一）完善义务教育均衡发展经费投入保障机制。

1全面落实义务教育投入政策。各县（市、区）人民政府要完善义务教育经费保障机制，依法落实教育经费“三个增长”和新增教育经费主要用于农村义务教育、“农村税费改革固定性转移支付资金用于教育的比例不低于60％”的规定。要调整教育支出结构，促进农村义务教育学校建设，确保城市教育费附加和地方教育附加足额征收，并按规定用于均衡发展城乡义务教育。积极争取中央专项资金和教育捐赠项目资金，切实加强转移省级支付经费的管理，支持和促进义务教育均衡发展。

2加强县域内建设项目和资金的统筹。县级人民政府要将义务教育学校建设纳入新农村和城乡一体化建设规划，同步规划、同步建设；在实施改水、改厕、改气、道路建设等项目时，要把农村义务教育学校纳入其中。各地要充分考虑城镇化进程等因素，合理布局学校校点，明确永久性保留学校、过渡性保留学校和撤并学校。要统筹实施好“中小学校舍安全工程”、“农村初中校舍改造工程”、“新农村卫生新校园工程”、“农村中小学现代远程教育工程”等国家和省部署的各项工作任务，加大县域内统筹各项工程建设的力度，优先解决农村寄宿制学校学生生活设施不配套、村级小学办学条件简陋和学校围墙、厕所、食堂安全隐患等突出问题。要严格监督学校建设的施工质量，确保符合抗震设防和消防安全等方面的要求。各县（市、区）要统筹整合本区域内宣传、文化、体育、扶贫等方面的项目经费，以及农村中小学校舍维修改造长效机制资金、城市教育费附加和地方教育附加资金，改善办学条件，发挥经费和项目的最大综合效益。

3加强对义务教育经费的管理和监督。进一步完善“校财局管”相关办法，加强义务教育经费预算的编制管理，做到预算编制到学校、到项目。各地、各有关部门要加强对义务教育经费的监督、检查和审计，建立义务教育经费项目及其执行情况的定期公告制度。省教育厅要会同省财政、审计、监察等部门每年对各地义务教育经费及专项资金的使用管理情况进行重点抽查和审计监督。

（二）建立义务教育均衡发展督导评价机制。

1建立义务教育均衡发展综合督导检查的制度。认真贯彻落实《国务院办公厅转发教育部关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度意见的通知》（国办发„2004‟8号）要求，建立对义务教育进行发展性评估、综合性督导评估相结合的制度。省政府教育督导室要会同有关部门研究制定义务教育均衡发展的督导评估指标体系，并加强对各地的督导检查，定期公布县（市、区）义务教育均衡发展的进展情况。

2建立义务教育均衡发展的监测评估体系。省政府教育督导室要以县（市、区）为单位，建立义务教育均衡发展信息库，健全和完善义务教育监测评价机制。县级人民政府要对辖区内义务教育学校间的差距进行逐校监测和分析，并以适当方式公布监测结果。

六、组织领导

（一）加强组织领导。省政府成立湖北省推进义务教育均衡发展工作领导小组，对全省义务教育均衡发展工作进行统筹指导、部署推动。省直有关部门要结合各自工作职能，制定相关措施，依法履行推进义务教育发展的相应职责。省教育厅要会同有关部门制定具体实施方案，并及时总结推广各地在体制机制创新方面的成功经验，扎实推进义务教育均衡发展。

（二）积极稳妥推进。各地要统筹安排，明确任务，努力到2020年实现义务教育县域内基本均衡的目标。要充分考虑县域经济实力，坚持从实际出发，因地制宜，可以在先行试点、取得经验的基础上，再逐步推开，积极稳妥地分步推进。

二○一○年二月二十五日

第二篇：湖北省人民政府关于进一步加强全省消防工作的意见(鄂政发〔2006〕56号)（推荐）

【发布单位】湖北省

【发布文号】鄂政发〔2006〕56号 【发布日期】2006-11-04 【生效日期】2006-11-04 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】湖北省

湖北省人民政府关于进一步加强全省消防工作的意见

(鄂政发〔2006〕56号)

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

“十五”以来，在各级党委、政府的领导下，我省消防工作取得明显进步。消防安全责任制进一步落实，全社会防控火灾能力明显提高，群死群伤火灾事故得到有效遏制。但是，当前消防工作形势依然严峻，一些地区、部门和单位对消防工作重视不够，公民消防安全素质仍然不高，公共消防安全基础仍然薄弱。为有效预防火灾事故，减轻火灾危害，切实提高公共消防安全水平，根据《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号），结合我省实际，现提出如下意见：

一、全省消防工作的指导思想、工作原则和工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局，着力整治各种火灾隐患，全面加强城乡消防工作，建立健全灭火应急救援工作机制，切实提高全社会防控火灾的意识和能力，有效预防和减少火灾事故发生，为构建和谐湖北、促进经济社会又快又好发展提供强有力的消防安全保障。

（二）工作原则。坚持以人为本，切实保障人民群众生命财产安全；坚持城乡统筹，大力加强农村消防工作；坚持依法治火，严格落实消防法律法规、技术规范和消防工作责任制；坚持预防为主，加强消防基础设施建设，不断改善城乡防火安全条件；坚持科技先行，依靠科技进步提升防火、灭火和救援能力。

（三）工作目标。到2010年，基本建立适应社会主义市场经济体制要求的地方消防法规规章和技术标准体系，基本实现消防工作与经济社会同步协调发展，基本形成覆盖城乡的专业灭火应急救援力量体系，消防工作社会化水平显著提升，公民消防安全素质整体提高，企事业单位消防安全管理水平明显提升，全社会消防安全环境明显改善，抗御火灾的整体能力明显提高，重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制。

二、健全消防安全工作机制和责任体系

（四）切实落实消防工作政府负责制。消防工作是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。各市、州、县人民政府要认真贯彻实施《湖北省消防发展“十一五”规划》，将消防工作纳入本地区经济社会发展总体规划，制定本地区消防发展“十一五”规划，并建立健全与经济社会发展相适应的消防工作机制和责任体系。要成立政府分管领导挂帅、有关部门领导参加的防火安全委员会，建立联席会议制度，定期研究、协调解决消防工作重大问题，适时组织开展消防安全专项治理。要层层签订消防安全责任状，明确消防工作责任目标，制订考核标准并进行考评。各地要将消防工作纳入政府工作报告，每年将本地区消防工作情况向上级人民政府作出专题报告。

（五）进一步强化部门消防工作职责。要建立健全部门信息沟通和联合执法机制，有关部门各负其责，齐抓共管。公安消防部门要认真履行消防监督执法职责，并加强与有关部门的信息沟通，及时将消防安全专项治理以及认定的重大火灾隐患等情况报告当地政府并通报相关部门；安监、建设、工商、质监等部门要结合各自职责，对发现的火灾隐患，依法查处或者移送、通报公安消防等部门处理；教育、民政、商务、铁路、交通、农业、文化、卫生、民航、广电、体育、旅游、文物、人防等部门和单位要建立健全消防安全工作领导机制和责任制，制订消防安全管理办法，定期组织消防安全专项检查，及时排查和整改火灾隐患。省政府各部门每年要将本部门履行消防工作职责、本系统消防工作情况向省政府作出专题报告。

（六）依法落实单位消防安全责任。各机关、团体、企业、事业单位要严格落实消防安全责任制和岗位责任制，配备消防执业管理人员，完善火灾防范措施，制订灭火和应急疏散预案并实施演练，加强对本单位员工尤其是流动务工人员的消防安全教育和培训。建立重点单位消防安全标准化管理体系，2006年起陆续制定我省各类重点单位和场所消防安全管理标准，指导单位提高自身消防安全管理水平。

（七）加大公共消防安全经费投入。各市、州、县人民政府要将公共消防设施、消防装备建设和消防业务经费纳入经济社会发展计划以及财政预算，保障消防事业发展的需要。市政消防供水设施、消防站等城市公共消防设施建设，列入地方固定资产投资计划，并从城市基础设施配套费等相关资金渠道中统筹安排资金，专款专用，具体使用办法由市、州、县人民政府制定。与市政公用设施直接关联、由公安消防部门使用的城市公共消防设施的维修费用，在城市维护费中列支。各机关、团体、企业、事业单位要把消防设施的配备、更新、维护保养、消防安全教育培训等消防经费纳入本单位的预算，确保资金落实到位。

三、预防和整治火灾隐患，确保公共消防安全

（八）加强火灾隐患的源头控制。行政审批部门要严格依法审批涉及消防安全的项目。对不符合城镇消防安全布局的建设项目，城市规划部门不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；对建筑工程消防设计未经审核合格的，建设部门不得核发施工许可证，房地产管理部门不得核发商品房预售许可证；对按照国家标准需要进行消防设计的建筑工程竣工验收资料中没有消防验收合格文件的，房地产管理部门不得颁发房屋权属证书。对消防安全条件未获得公安消防部门审查通过，拟开办学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以及文化、体育等公共场所，教育、民政、卫生、文化、体育等部门不得批准。对不具备安全生产条件的危险物品生产储存运输和建筑施工等企业，安监、建设等部门不得颁发安全生产许可证。对未经消防安全检查合格而擅自经营的歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集的场所，或者未依法获得批准而擅自从事大型集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危险的大型活动的，公安消防等有关部门要及时采取相应的行政强制措施并依法给予行政处罚；对原已取得批准文件但不再具备法律法规、技术规范规定的消防安全条件的，必须撤销批准文件。对容易引发火灾事故的电气、燃气等设备，质监部门应依法组织制订有关标准，对其防火性能提出要求，生产单位应标明火灾危险和防火注意事项。进一步发挥保险在火灾防范和火灾风险管理方面的作用，积极推进火灾公众责任保险，提高社会防范火灾的能力。

（九）坚决整治严重威胁公共安全的火灾隐患。对不符合城市消防安全布局的易燃易爆危险物品生产、储存场所等重大火灾危险源，要限期搬迁；搬迁前无法保证消防安全的，要责令停止使用。在制订近期建设规划和城镇房屋拆迁计划时，要依据城市总体规划和土地利用总体规划，优先安排“城中村”、易燃建筑密集区的拆迁、改造。开展消防安全专项治理，对于人员密集场所、高层和地下建筑、易燃易爆场所、“三合一”（人员住宿场所和加工生产、仓储、经营场所设置在同一建筑内，未进行严格的防火分隔）场所、“城中村”以及其他重要场所的消防安全问题要进行重点整治，发现火灾隐患要依法督促改正。对封闭、堵塞、占用安全出口、疏散通道、消防通道等严重违法行为，要综合运用法律、经济、行政等手段，依法实施消防行政处罚。

（十）建立健全重大火灾隐患报告和挂牌督办制度。单位法定代表人或主要负责人对本单位的火灾隐患整改工作负责，对检查发现和公安机关指出的火灾隐患应采取有效措施及时整改。公安消防部门要依法督促隐患单位整改并抄报有关主管部门。对未按期整改的，要及时提请当地人民政府挂牌督促整改，当地人民政府要明确督办责任人和整改期限。下级人民政府要及时向上级人民政府报告重大火灾隐患整改情况，对半年内尚未整改的重大火灾隐患要及时报告上一级人民政府督办。对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，上级人民政府要直接挂牌督办，公安消防部门要依法报请当地人民政府决定责令停产停业，当地人民政府要在接到报告后的7日内作出决定。对自身确无能力整改、严重威胁公共安全的重大火灾隐患，有关单位要报请主管部门和当地人民政府确定整改措施、消除隐患。

（十一）加强消防产品质量监管。质监、工商、消防等部门要切实履行法定职责，依法采取有力措施，加大对消防产品市场的整顿和规范力度，严惩制售假冒伪劣消防产品、危害公共安全的违法犯罪行为。要充分发挥省级消防产品质量检测机构的作用，利用技术检测手段，加强对各类消防产品的质量监督，严防不合格消防产品进入市场。消防产品生产企业要实行不合格消防产品主动召回制度和产品质量终身追究制度。

四、加强基础建设，提高公共消防安全保障能力

（十二）加强公共消防设施建设。各市、州、县人民政府在制订城乡规划时，要一并编制消防规划。对缺少消防规划或消防规划不合理的城市总体规划、乡镇建设规划，不得批准实施。已编制消防规划的，要结合实际情况及时组织修订。在建设项目审批中要按消防规划的要求保留消防站规划用地。要严格实施城乡消防规划，建设消防水源、消防通道等公共消防设施。加快老城区的消防改造，2008年底前城市老城区及100个重点镇市政消防供水设施达到国家标准，2010年底城市消防安全布局不合理、消防通道堵塞等问题基本得到解决。

（十三）加快消防站和特勤训练基地建设。各市、州、县人民政府要按照《城市消防站建设标准》，加大新城区、开发区消防站的建设力度，“十一五”期间，武汉市新增10个，襄樊市新增3个，荆州、宜昌、荆门、孝感、恩施等市（州）各新增2个，其他市各新增1个以上消防站；加大未达标消防站的改造力度，2007年改造60%、2008年全部按照国家标准改造到位；加大特勤消防站的建设力度，2006年底前武汉、宜昌、襄樊市达到国家标准，其他市（州）2007年全面启动，2008年底前达到国家标准；加大普通消防站抢险救援班建设力度，2007年完成50%、2008年全部达到国家标准；加大消防特勤训练基地建设力度，支持武汉、襄樊、宜昌等地2008年底前建成具有电化教学、模拟仿真训练等功能的特勤训练基地，承担全省消防特勤人员的培训任务，提高消防部队训练水平。

（十四）加强农村和城镇社区消防工作。在农村，要成立乡镇人民政府主要负责人牵头的防火安全组织，负责本乡镇消防安全工作。乡镇公安派出所负责辖区消防监督管理，组建治安消防联防组织。村民委员会要明确专人具体负责，开展日常消防安全检查和消防安全宣传教育，指导落实“七户联防”等防火措施，消除火灾隐患。在城市社区，要建立和完善“政府组织领导，有关部门齐抓共管，居民群众积极参与，社区自我管理教育、自我服务提高”的社区消防管理工作机制，做到社区消防工作组织、人员、责任、制度、设施、管理、宣传、检查、档案、考核“十到位”，坚持每日防火巡查，做好居民家庭防火和老弱病残以及未成年人的消防宣传教育，依托保安队伍组建保安联防消防队或志愿、义务消防队，提高社区防控火灾的能力。在全省范围内开展创建消防安全基层单位活动，2007年开展创建消防安全村、社区活动，2008年开展创建消防安全乡镇、街道办事处活动，夯实消防基础，提高基层单位自防自救能力，保障群众安居乐业。

五、加强多种形式消防力量建设，提高灭火救援能力

（十五）充分发挥公安消防队应急抢险救援骨干作用。各市、州、县人民政府要加大公安消防队应急救援装备、个人防护装备和队站、设施建设力度，加强举高车、大功率水罐车、抢险救援车、后援保障车等特种消防车辆和个人防护装备、通信装备、消防监督检查装备的建设，保障公安消防队完成应急救援任务。公安消防队要按照国务院要求，在当地政府的统一领导下，除完成火灾扑救任务外，要积极承担以抢救人员生命为主的灾害事故和群众遇险事件的抢险救援等工作。

（十六）加快企事业专职消防队建设。按照《中华人民共和国消防法》的规定，积极推动高速公路运营单位、超长隧道管理单位、发电厂、专用仓库和储油、储气基地等大型企事业单位组建专职消防队。未经省级公安消防部门批准，企事业单位不得擅自撤销专职消防队。为充分发挥企事业专职消防队参与处置各类突发事件的作用，所属单位要参照《城市消防站建设标准》和有关规定，配齐配足消防车辆、随车器材及个人防护装备。

（十七）大力发展地方专（兼）职消防力量。各市、州、县人民政府要认真贯彻国家五部委《关于加强多种形式消防队伍建设发展的意见》，并认真组织实施，确保完成全省消防发展“十一五”规划确定的任务。加强合同制消防力量建设。2006年起，有计划地招聘具备相应素质的合同制消防队员和文职人员从事防灭火工作，使消防站执勤人数达到国家标准。乡镇组建专（兼）职消防队。乡镇要逐步建立以当地公安派出所为依托的治安联防消防队。2009年底前，省重点镇要采取政府出资，或依托企业、政府适当补贴等多种形式，组建专职消防队。鼓励有条件的其他乡镇根据需要建立专（兼）职消防队。加强保安联防消防队伍建设。各级公安机关要把消防安全素质教育纳入保安队伍职业培训内容，充分发挥保安人员在基层消防管理中的作用，推进企业、社区保安“一队多能”。加强对保安队伍的消防业务培训，配备相应装备和器材，承担服务区消防安全巡查、宣传和扑救初起火灾的任务。加强群众义务、志愿消防组织建设。2010年前，每个城市社区、农村村庄建立一支群众义务消防队。县（市、区）要建立志愿消防人员信息库，公开招募热心消防工作、有一定灭火技能的志愿消防人员，配备相应消防装备，形成平战结合、快速机动的志愿消防力量体系。机关、团体、企业、事业单位都要建立义务消防队，每半年开展一次消防演练。

多种形式消防队伍的消防人员因执行灭火救援任务受伤、致残或者死亡的，要按照国家有关规定解决医疗、工伤待遇和申报烈士等问题。

六、加强消防宣传教育，提高全民消防安全素质

（十八）广泛开展消防安全宣传。各地、各有关部门每年要制订并组织实施消防宣传教育计划，推动消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村”。乡镇、街道和各单位要在乡村、社区、办公区等场所设立消防宣传教育专栏和消防安全标识。消防安全重点单位要建立消防宣传教育室。文化部门要广泛开展消防文艺下乡活动。公安消防部门要认真做好消防站对外开放工作。广播、电视、报刊、互联网站等传播媒体要积极宣传消防知识，登载和播放消防公益广告，扩大消防宣传的覆盖面和影响力。

（十九）加大消防教育培训力度。各级行政学院要增设消防管理课程，提升政府领导和工作人员的公共消防安全管理水平。各级各类学校要广泛开展消防安全知识教育，将消防安全知识纳入学校安全教育的内容。中小学校通过《中学生日常行为规范》、《小学生日常行为规范》的教育，普及消防知识，强化消防意识；高等学校相关专业要将消防安全知识纳入有关课程，培养相关专业人才的消防知识和技能。从2007年开始，省内高等学校要争取开设消防安全管理专业，为社会培养急需的消防安全管理人才。科技、司法、劳动保障等部门要将消防法律法规和消防知识列入科普、普法、就业培训内容。

（二十）建立消防管理执业资格制度。公安、劳动保障、人事部门要建立社会消防执业资格登记认定管理制度和消防执业培训机构，主要负责重点单位的消防安全负责人、管理人、消防控制室操作员的培训和执业资格认证，从根本上提高社会单位的消防管理水平。2007年底以前公众聚集场所、2008年以前易燃易爆场所、2010年以前社会消防安全重点单位的消防安全负责人、管理人、消防控制室操作员必须持有消防执业资格证书。

（二十一）切实维护公民的消防安全权益。要切实采取措施保障公民对火灾危险的知情、监督、投诉、举报等权利，定期向社会公布本地区重大火灾隐患及整改情况。公安消防部门要及时受理并依法处理公民对火灾隐患、消防违法行为和破坏公共消防设施的投诉、举报。工会、共青团、妇联、残联、消费者权益保护组织等要切实承担起依法维护相关人员消防安全权益的责任。存在重大火灾隐患的生产经营场所和为公众服务的场所，要采取公告、广播、设置警示牌等方式告知公民火灾危险和自防自救方法。

七、建立消防工作考评机制，严格责任追究制度

（二十二）各市、州、县人民政府和有关部门要把消防工作作为政府目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容，纳入社会治安综合治理、创建文明城市（乡镇、村、社区）和平安地区等考评范围，建立科学的考核评价机制，定期检查考评。各市、州、县每年要召开消防工作会议，对上一的消防工作进行总结，表彰先进单位和先进个人，并签订本的消防安全责任状。

（二十三）各市、州、县人民政府和相关部门不履行或不认真履行消防工作职责，对涉及消防安全的事项未依照法律法规和规章制度实施审批、监督检查的，或者对重大火灾隐患整改不力的，要依法依纪追究有关责任人员和负责人的责任；各级领导和相关人员因工作不力、失职、渎职，导致重特大火灾事故发生的，或者造成重大人员伤亡和经济损失，社会影响恶劣的，要依法追究其法律责任。

（二十四）对不依法履行预防和消除火灾隐患职责的单位及其负责人和其他工作人员，公安等行政执法部门应当依法给予行政处罚。对拒不执行行政处罚的，要坚决依法追究有关人员的法律责任。要加大对火灾事故的查处和法律责任追究力度，对发生火灾造成人员伤亡和财产损失的，制售假冒伪劣消防产品的，明知是假冒伪劣消防产品仍购买和使用的，要依法追究有关单位和人员的法律责任。

湖北省人民政府

二○○六年十一月四日

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第三篇：河南省人民政府关于推进义务教育均衡发展的意见

河南省人民政府关于推进义务教育均衡发展的意见

豫政 〔2007〕2号

各省辖市人民政府,省人民政府各部门:

为保障适龄儿童、少年平等接受义务教育,扎实推进我省义务教育均衡发展,进一步提高全省义务教育整体发展水平,根据《中华人民共和国义务教育法》(以下简称《义务教育法》)的有关规定,结合我省实际,提出如下意见:

一、提高认识,切实把义务教育均衡发展摆到重要位置

1.1999年我省实现了基本普及九年义务教育的目标,从根本上保障了广大儿童、少年接受义务教育的权益。近年来,特别是2003年全省农村教育工作会议以后,我省大力实施“科教兴豫”战略,认真落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发〔2006〕19号)等文件精神,切实把农村教育作为教育工作的重中之重,制定了一系列加快农村义务教育发展的政策措施,建立了农村义务教育经费保障机制,农村中小学办学条件明显改善,教育质量不断提高,城乡教育差距正在缩小,义务教育呈现出良好发展态势。但是,由于各地经济社会发展不平衡,城乡二元结构矛盾突出,义务教育城乡之间、区域之间、学校之间的差距仍然存在,在一些地方和方面还有扩大的趋势。各地、各有关部门必须高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

2.推进义务教育均衡发展是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项战略举措,是建设社会主义新农村的重要组成部分,对促进义务教育健康协调可持续发展、全面实施素质教育、促进教育和社会公平具有重要意义。各地、各有关部门要站在战略和全局的高度,充分认识推进义务教育均衡发展的重要性和紧迫性,把这项工作作为义务教育发展的一项重要任务,纳入当地教育事业改革发展的总体规划,研究制定本地推进义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施,办好每一所学校,关注每一个孩子的健康成长。

二、统筹兼顾,扎实推进义务教育均衡发展

3.我省义务教育均衡发展的指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实以人为本的科学发展观,坚持政府主导、统一规划、统筹城乡、加强薄弱、以县为主、分步实施的原则,以推进县(市、区)域内义务教育均衡发展为重点,加快改善农村学校办学条件,加强城镇薄弱学校建设,提高农村师资水平和教育质量,合理配置教育资源,缩小城乡、区域和校际之间教育差别,推动义务教育均衡、健康、协调发展。

4.主要目标和任务。用5年左右的时间,使全省义务教育阶段学校基本达到省定办学条件标准,农村学校办学条件显著改善,城镇薄弱学校建设明显加强,县(市、区)域内学校之间在办学条件、教学手段、生均经费、生源分布、师资水平和教育质量等方面基本均衡。到2008年,被省政府确定为城乡一体化试点的鹤壁、济源、巩义、义马、舞钢、偃师、新郑市和其他经济发展水平较高的约占全省25%左右的县(市、区),义务教育阶段学校基本达到省定办学条件标准,基本实现区域内义务教育均衡发展。到2010年,全省80%左右的县(市、区)农村义务教育阶段学校基本达到省定办学条件标准,城镇基本消除薄弱学校和大班额现象,基本实现区域内义务教育均衡发展。之后,再经过2至3年的努力,使全省所有县(市、区)基本实现区域内义务教育均衡发展,并不断提高义务教育整体办学水平。

三、加强薄弱学校建设,努力缩小学校之间办学条件差距

5.调整优化农村中小学校布局。适应城镇化建设、学龄人口变化等情况,按照就近入学、相对集中、优化资源配置的原则,继续调整农村中小学布局,合理配置公共教育资源。适当调整和撤并一批生源不足、办学条件差的学校。边远山区、交通不便的农村地区仍应保留、改建必要的小学或教学点。县级人民政府根据需要设置寄宿制学校,保障居住分散的适龄儿童、少年接受质量较高的义务教育。

6.加大薄弱学校改造力度。省教育厅、发展改革委、财政厅等有关部门根据国家有关规定和我省实际,制定《河南省农村义务教育阶段学校办学条件基本标准》(以下简称《标准》)。各地要根据《标准》和本地义务教育均衡发展的目标任务,制定限期改造薄弱学校计划,集中财力加快薄弱学校改造,努力使区域内所有义务教育阶段学校的办学条件尽早达到基本标准。以学校设施设备达标配套、寄宿制学校建设和师资队伍建设为重点,加快改善农村学校办学条件,提高办学水平。同时,加大城镇薄弱学校的改造力度,加快改造步伐,力争3至5年内完成改造任务。

7.加强城镇义务教育阶段学校建设,切实解决好农民工子女入学和大班额问题。各地要把中小学校建设纳入城镇建设总体规划,在进行旧城改造和城镇新区建设时预留学校建设用地,做到中小学校与城镇新区开发、新建居民居住小区同步规划、同步建设。凡新建居住区、居住小区必须按照《城市居住区规划设计规范(GB50180—93)》规定配套建设的中小学数量及规模进行建设。新建、扩建和改建学校要坚持实用、耐用、够用和环境友好型、资源节约型的原则。

8.建好用好农村现代远程教育工程。把发展现代远程教育作为推进义务教育均衡发展的重要措施,继续实施“农村中小学现代远程教育工程”。到2007年年底,确保工程覆盖全省所有农村中小学校,形成遍布全省农村学校的现代远程教育网络。大力推动远程教育工程的应用,加大教育软件资源开发和教师培训力度,加强运行管理,确保“农村中小学现代远程教育工程”充分发挥效益。

四、加强农村和城镇薄弱学校师资队伍建设

9.优化教师资源配置。进一步完善教师资格制度,严把教师入口关。按照有关规定,保质保量地为所有中小学配齐合格教师。调整教师编制要对边远农村和山区学校给予倾斜,保证满足教育教学工作的实际需要。空出教师编制每年都要及时补充,严格标准,实行公开招聘,择优录用。新增教师要优先满足农村学校、城镇薄弱学校的需求。

10.吸引高等学校毕业生到农村特别是山区、贫困地区学校任教。全面落实高校毕业生到农村特别是山区、贫困地区学校任教在提前执行转正定级工资、代偿国家助学贷款以及报考公务员、省属高校研究生等方面的优惠政策。继续实施大学生志愿服务贫困县、远程教育志愿服务行动以及农村学校教育硕士师资培养等计划,引导更多的高校毕业生到农村从事教育工作。

11.完善教育对口支援和城镇教师支援农村教育制度。按照因地制宜、市县统筹、政策引导、城乡互动的原则,建立和完善城镇学校与农村学校对口支援制度和城镇教师到农村学校任教服务、农村教师到城镇学校跟岗学习制度。建立骨干教师巡回授课和紧缺教师流动教学制度,广泛开展送教下乡活动。城镇中小学教师晋升高级职务必须有1年以上在农村学校任教的经历。城镇中小学教师在农村学校的任教情况记入教师档案,作为教师评优、晋升专业技术职务、评选特级教师等方面的重要依据。

12.强化校长队伍管理。全面推行中小学校长竞聘上岗制度。加强中小学校长培训,落实校长任职资格制度。进一步完善校长负责制,积极推行中小学校长任期制和轮岗制。加大优质学校校长和中层管理人员向薄弱学校交流任职的力度,积极探索“以强带弱”、“捆绑发展”等不同发展模式,不断提高薄弱学校管理水平。

13.加强农村和城镇薄弱学校教师的培养培训工作。进一步完善中小学教师培养体制和机制,构建教师终身学习体系。实施农村教师素质工程,全面开展以师德教育、新课程、新知识、新技术为重点的教师继续教育。到2010年,省、省辖市两级为农村学校培训骨干教师50000名,其中省级培训8000名以上。改革教师培训方式方法,认真组织实施教师教育网络联盟计划、中小学教师教育技术能力建设计划和中小学班主任培训计划。加强师德师风建设,广泛开展青年教师岗位技能竞赛活动,不断提高广大教师的师德水平和教育教学能力。

五、落实各项政策,切实保障困难群体学生接受义务教育

14.积极推进免费义务教育进程。逐步扩大“两免一补”政策的覆盖面。2007年继续按照省定“两免一补”政策,对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费。全面落实农村义务教育阶段中小学生免除学杂费政策。认真做好农村义务教育阶段免费教科书政府采购工作,努力降低成本,确保按时发放。

15.认真做好农民工子女接受义务教育工作。农民工同住子女接受义务教育要继续坚持“以流入地政府为主,以公办学校为主”的原则,对经教育部门认定、分配入学的农民工同住子女免收借读费,并与当地学生同等对待。采取有效措施,进一步加强农村留守儿童的教育工作。

16.切实保障残疾儿童少年接受义务教育的权利。将残疾儿童少年义务教育纳入义务教育总体发展规划,不断提高残疾儿童少年义务教育普及程度。优先保证残疾儿童少年享受“两免一补”政策,努力改善特殊教育学校办学条件。

六、实施素质教育,全面提高义务教育质量

17.加强和改进中小学德育工作。坚持育人为本、德育为首,针对未成年人身心成长的特点,积极探索未成年人思想道德建设的规律,教育和引导未成年人树立正确的世界观、人生观和价值观。积极推进课程改革,保证所有学校按照义务教育课程方案要求,面向全体学生开齐课程、开足课时,努力使所有学生共同进步,促进学生全面发展。

18.加快推进考试评价制度改革。坚持义务教育阶段学校免试就近入学制度,积极推行初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的招生制度,逐步推广将公办普通高中招生指标均衡分配到初中的招生制度。完善小学、初中学生综合素质评定办法,建立体现素质教育要求的中小学义务教育质量评价体系。

19.加强学校管理,规范办学行为。各级政府及其教育部门要进一步增强依法治教、依法办学意识,义务教育阶段不得举办或变相举办重点学校,学校内不得分设重点班和非重点班。学校不得以任何形式违反国家和省的有关规定向学生收取费用。切实加强学校内部教育教学工作管理,建立覆盖学校所有工作环节的责任体系,健全各项规章制度,落实责任制。加强校风、教风、学风建设,营造良好的育人环境,全面提高教育质量。

七、加大投入,完善义务教育均衡发展经费保障机制

20.完善农村义务教育经费保障机制。各级政府要确保义务教育经费“三个增长”和新增教育经费主要用于农村。按照“明确各级责任,中央地方共担,加大财政投入,提高保障水平,分步组织实施”的基本原则,把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立中央和地方分项目、按比例分担农村义务教育经费的保障机制。将县城以下农村地区义务教育阶段学校远程教育工程经常性运转和维护经费纳入学校公用经费开支范围统一安排。

21.加大专项经费和基本建设投入力度。农村中小学校舍维修改造长效机制资金主要用于农村中小学危房改造和薄弱学校建设,省辖市和县级政府要进一步调整财政支出结构,加大对农村学校和城镇薄弱学校的投入,预算内基本建设经费应优先保证中小学校建设的需要。切实加强教育经费管理,全面推进财务公开,加强审计监督。任何部门不得挤占、挪用、截留、调控预算外义务教育经费。教育部门要勤俭办学,厉行节约,使有限资金发挥最大使用效益。

22.加强对城镇教育费附加的征收和管理。各级税务部门要足额征收城镇教育费附加。各级财政部门要设立城镇教育费附加专户,做到专款专用,不得挤占挪用,不得抵顶正常的财政拨款。城市教育费附加由教育部门商同级财政部门安排使用,优先用于城镇薄弱学校改造。

八、加强领导,确保义务教育均衡发展顺利推进

23.加强组织领导。各级政府要切实承担推进辖区义务教育均衡发展的责任,建立健全推进义务教育均衡发展的组织协调机制,定期研究解决义务教育均衡发展中的重大问题,督促各项政策措施落实。省辖市、县两级政府要建立领导干部联系薄弱学校制度,加强对薄弱学校建设的指导,帮助解决学校发展中遇到的困难和问题。从2007年起,在全省开展创建义务教育均衡发展先进县(市、区)活动,每5年评选1次,由省政府给予表彰奖励。

24.加大教育督导力度。教育督导团由政府分管领导任总督学,有关部门负责同志参加,负责对各地贯彻落实《义务教育法》、推进义务教育均衡发展工作进行督导检查,督导报告向社会公布。凡达不到义务教育经费“三个增长”、截留或挪用义务教育经费及教育费附加、区域内义务教育阶段学校办学条件差距过大或义务教育发展缓慢的县(市、区),对政府主要领导、分管领导和有关职能部门的负责人依法问责。25.建立义务教育均衡发展监测制度。各级政府要定期对辖区内义务教育阶段校间差距进行监测和分析,并以适当方式予以公布,接受社会监督。省辖市政府每年要向省政府提交上本地义务教育均衡发展监测分析报告。

26.优化教育环境。各级行政执法机关和执法人员要进一步增强服务学校、服务教育、服务大局的意识,依法保障学校、师生的合法权益,维护学校正常的教学秩序。继续规范政府职能部门对学校的各种检查行为,严禁向学校乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派。除法律、法规有明确规定的以外,任何单位和个人不得以任何理由对学校进行检查。

河南省人民政府

二○○七年一月十六日

第四篇：关于进一步推进义务教育均衡发展工作总结

关于进一步推进义务教育均衡发展工作总结

近年来，我县在实现县域经济建设又好又快发展的同时，切实把教育摆在优先发展的战略位置，推进城乡教育均衡发展，构建和谐伊通教育。在认真贯彻落实国家、省、市关于义务教育均衡发展的有关会议和文件精神的同时，县委县政府研究制定了“关于加快推进伊通县城乡教育均衡发展”的相关政策、措施，组织协调并及时解决统筹城乡教育均衡发展工作中遇到的困难和问题，督促指导教育行政部门加强对统筹城乡教育均衡发展工作的领导，努力构建伊通教育均衡发展新局面。到2010年底，通过优化资源配置，统筹规划城乡教育布局，改善办学条件、提升教师队伍素质等途径；并采取措施建立完善了教育经费持续增长和均衡分配的保障机制、教育资源的共享机制、师资合理流动机制、生源调配机制和均衡发展的督导评估机制等，推进我县城乡教育均衡发展水平，实现了新的跨越，初步实现了区域教育的均衡发展。在推进城乡义务教育均衡发展方面，我们的主要做法是实现“五个一体化 ”：

一、加强组织领导，实现城乡教育责任考核一体化。改造农村薄弱学校，推进城乡义务教育均衡发展，首先是要形成政府主管、教育部门和相关部门协调配合的义务教育管理体制。一是加大县级政府对教育的统筹和投入力度。确保公办中小学教职工人员经费、公用经费、校舍维修改造经费全额纳入财政预算，并做到逐年增长。二是完成“普九”债务化解工作，建立起制止发生新的农村义务教育债务的稳定机制。在上级财政的大力支持下，我们拿出了（）元，用于化解义务教育债务和对乡镇薄弱学校校舍和场地进行全面改善。三是完善政府教育工作督导评估制度。把当地教育特别是农村教育发展状况纳入领导干部任期内的政绩考核内容。将统筹城乡教育均衡发展、提高城乡教育一体化水平的情况，确保教师工资、中小学公用经费、校舍建，设维修改造经费等教育投入情况，作为考核的主要内容。

二、科学合理布局，实现城乡学校规划建设一体化。首先是推进学校布局合理化。为了解决农村广大人民群众子女享受平等受教育权利和优质教育资源需求问题，我们征求多方面意见和建议，科学合理地制订并实施中小学布局调整规划，合理整合教育资源，有计划地撤并布局不合理的村级小学，特别是“微型”学校和“微型”班级。其次是实施学校建设标准化。政府加大了教育转移支付力度，加快改善农村学校办学条件。近年来总计投资（）元，改造危房（）平米，撤并村级小学（）所，基本消灭D级危房；中小学校布局基本合理；学校设施、教学设备基本达到建设标准，基本实现相对均衡化。

三、激励约束并重，实现城乡教师队伍建设一体化。教育大计，教师为本。推进义务教育均衡发展，重点要提高农村中小学教师的整体素质，为此，我们主要做了以下几项工作。一是牢固树立人才资源是第一资源的观念，认真实施中小学名师培养工程，进一步发挥名教师、学科带头人的示范作用。县教育局每年组织骨干教师到外地参加培训学习，并举办各学科名教师的教学研讨课，充分发挥了骨干教师和学科带头人的示范和引领作用。二是积极推进学校人事和分配制度改革。全面推行教师聘任制，实行“资格准入、竞争上岗、全员聘用、合同管理”。2009年、2010年招收的300多名特岗教师全员分配到农村学校，为农村学校的教师队伍注入了新鲜血液。三是加强教师继续教育工作。进一步理顺中小学教师继续教育工作的管理体制和培训职责，推进教师培养和在职教师继续教育改革，提高在职教师的学历层次。每年都对农村教师进行一次有针对性的全面轮训，有计划组织农村教师到县内外参加培训学习，提高了农村教师队伍的整体素质。

四、加大扶持力度，实现城乡学校教学条件一体化。

第五篇：福州市人民政府关于进一步推进县域义务教育均衡发展的意见

福州市人民政府关于进一步推进县域义务教育均衡发展的意见

榕政综„2011‟93号

各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司）：

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《福建省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》精神，进一步推进我市义务教育均衡发展、促进教育公平，提出本意见。

一、指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“政府主导、县域推进、统筹城乡、分类指导、分步实施”为原则，以推进义务教育学校标准化建设、提升教师素质、规范办学行为和提高教育教学质量为重点，以建立和完善义务教育投入的长效机制为保障，着力缩小校际之间和城乡之间的差距，努力办好每一所学校，切实保障适龄儿童少年平等接受义务教育的权利，促进教育公平和社会和谐。

二、目标要求

（一）总体目标

在2012年底前全市12个县（市）区实现县域义务教育初步均衡发展，在2014年底前分区域实现县域义务教育基本均衡发展。建立完善义务教育均衡发展的政策保障体系，实现县域内学校之间办学条件、师资队伍、教育教学质量基本均衡。

初步均衡的主要要求为：县域义务教育学校建设、教师编制、生均公用经费标准实现城乡统一并落实到位；以公办中小学为主保障进城务工人员随迁子女免费接受义务教育；“超大班额”问题得到有效缓解；及时消除D级危房，农村寄宿制学校基本消除“大通铺”现象；教师、校长校际交流有序开展，农村紧缺学科教师基本配备到位，大部分学校能开齐开足课程，学习困难学生得到有效帮扶。

基本均衡的主要要求为：县级政府落实义务教育经费保障职责，城乡一体化的义务教育发展机制健全完善，县域内义务教育学校标准化建设任务全部完成，教师、校长定期交流全面落实，城区“小片区”管理模式实施到位，适龄儿童少年平等接受义务教育权利有效保障，开齐开足省颁课程，教育教学质量整体提高，中小学办学行为全面规范。

（二）分阶段目标

鼓楼区、台江区、马尾区（含琅岐经济区）于2012年底前实现县域义务教育基本均衡发展；仓山区、晋安区、福清市、长乐市、闽侯县、连江县、闽清县、罗源县、永泰县于2014年底前实现县域义务教育基本均衡发展。

三、主要任务

（一）制定推进县域义务教育均衡发展的规划 各县（市）区要根据全省统一部署的分区域实现义务教育均衡发展年限规划安排，按照省颁义务教育初步均衡发展和基本均衡发展的标准，制定推进本县域内义务教育均衡发展的具体方案，进一步完善政策和配套措施，将目标任务分解到各和每所学校，确保推进义务教育均衡发展规划所确定的各项目标任务全面落实。

（二）如期完成县域义务教育学校标准化建设任务 1.优化完善中小学布局。按照《福建省人民政府批转省教育厅关于进一步完善中小学布局实施意见的通知》（闽政„2010‟28号）要求，统筹考虑城镇化发展、未来人口变动趋势、城乡布局结构调整和人民群众的现实需要，结合实施中小学校舍安全工程、农村寄宿制学校建设，抓紧完善修订县域中小学布局规划和学校建设规划，积极稳妥推进中小学布局调整，确定长期保留、过渡性保留和拟撤并的学校。在调整过程中，既要坚持适度集中、积极优化教育资源配置，又要注重稳妥推进、方便学生就近入学。新建住宅小区必须按规划配套建设中小学，做到同步规划、同步建设、同步使用。逐年减少班生数，在确保进城务工人员随迁子女入学的前提下，有条件的小学2011年起新生班额控制在54人以下；2012年底前新增2.14万个学位，新生班额控制在52人以下，并解决66人以上“超大班额”问题；小学新生班额2013年控制在50人以下，2014年控制在48人以下，2015年控制在45人左右。2015年初中班额不超过50人。

2.按标准配齐教学仪器设备和图书资料。各县（市）区要根据福建省《教育规划纲要》提出的“2015年前基本配齐义务教育阶段的教学仪器设备和图书资料，基本完成学校标准化建设”和我市分阶段目标要求，制定计划，落实资金，对照《福建省“义务教育学校标准化”建设基本标准》，确定每一所完全小学、初级中学完成标准化建设的年限，按序时进度要求推进义务教育学校标准化建设，确保本县域义务教育学校标准化建设与实现义务教育基本均衡发展的年限同步或适当超前。

3.按进度开展“义务教育标准化学校”评估验收。“义务教育标准化学校”由各县（市）区教育局负责逐校建设和申报，福州市教育局按照《福建省教育厅关于开展“义务教育标准化学校”建设与评估的通知》（闽教综„2009‟54号）的要求进行验收，促进每一所完全小学、初级中学都达到省定基本办学标准。

（三）整体提升中小学教师队伍素质

1.全面实施教师、校长交流制度。按照《福建省人民政府关于进一步加强中小学教师队伍建设的意见》（闽政文„2008‟344号）要求，完善“以县为主”的教师管理体制，县域内公办学校教职工人事关系收归县管，均衡配置义务教育教师资源。2011年在鼓楼区、台江区、仓山区、闽侯县、连江县启动县域内义务教育学校教师校际交流工作，2013年在其他县（市）区全面实施。建立健全义务教育学校教师校际交流的运行机制和保障政策，建设农村学校教师周转房，解决寄宿制学校教师异地任教和支教教师住宿问题。

2.配齐配足义务教育学校教师。按省定要求核定教职工编制，近年新增的教师编制优先用于补充薄弱学校和农村学校紧缺学科教师，对超编的县（市）区允许按当年退休教师数的20%核定专项编制，用于农村学校紧缺学科教师的补充。确保2012年底前开齐开足国家规定的课程。实施农村紧缺教师代偿学费计划，引导鼓励大学毕业生到农村任教。

3.加大教师培训工作力度。县（市）区教育局要制定义务教育教师和管理人员培训规划，强化教师培训机构及培训能力建设，教师培训经费按县（市）区中小学、幼儿园全体教职工年工资总额的1.5-2.5%比例核定并列入政府财政预算。落实五年一周期的教师培训制度。大力实施农村教师（校长）教育教学能力提升工程，加强农村学校、薄弱学校和薄弱学科的骨干教师培训。通过远程网络培训和送培下乡等形式，为农村、山区教师培训输送优质师资和培训资源。

（四）保障所有适龄儿童少年平等接受义务教育 1.加强进城务工人员随迁子女就学的服务与管理。坚持政府负责、公办为主，确保进城务工人员随迁子女由公办学校充分吸纳，并与当地学生享有同等的义务教育政策。满足进城务工人员随迁子女集聚地区和城镇化发展较快地区的义务教育就学需求。加强进城务工人员随迁子女入学后的教育服务和管理，完善在就学地参加中考和中招录取的办法。按照预算内生均公用经费标准和实际接收人数，对接收进城务工人员随迁子女的公办学校足额拨付教育经费。加强对以接收进城务工人员随迁子女为主的民办学校的扶持和管理。

2.建立农村留守儿童关爱服务体系。农村寄宿制学校优先满足留守儿童住宿需求，积极实施教育关爱工程，着力构建学校、家庭、社会共同关心留守儿童健康成长的教育网络，形成推进农村留守儿童工作的整体合力。利用学籍管理系统，建立完善在校留守儿童的档案，完善学校教职工与留守儿童结对帮扶机制，通过电话、网络、联系卡等多种方式加强与留守儿童家长的沟通联系，注重心理疏导，充分发挥学校教育的主阵地作用。

3.保障残疾儿童少年接受义务教育。实施“特殊教育学校提升工程”，全面改善特殊教育学校办学条件。推进全市11所特教学校全部实现办学条件标准化。具体目标如下：到2011年底，福州聋哑学校、福州市盲校、福清市特教学校、连江县特教学校基本实现办学条件现代化;到2012年底，长乐市特教学校、闽侯县特教学校、福州市开智学校、永泰县特教学校基本实现办学条件标准化；到2013年底，福州市育智学校基本实现办学条件标准化；到2014年底，福州市晋安区启智学校、福州市仓山区培智学校基本实现办学条件标准化。同时，做好特殊教育向两头延伸工作，积极发展残疾儿童学前及高中阶段教育。在福州市聋哑学校和福州市盲校率先实现两头延伸的基础上，至2013年，鼓楼区、福清市、连江县、闽侯县、长乐市的特殊学校实现两头延伸；至2014年，台江区、仓山区、晋安区、永泰县的特殊学校实现两头延伸。公办特殊教育学校在“三免一补”的基础上，逐步提高学生的生活补助标准。落实特殊教育学生公用经费标准和特殊教育教师编制、津贴。逐步扩大重度残疾儿童送教上门工作试点范围，完善普通教育学校接收残疾儿童少年随班就读的办法和保障体系。

4.完善家庭经济困难、学习困难等学生的帮扶制度。落实家庭经济困难学生资助政策，帮助学习困难学生顺利完成学业，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、学习困难等原因而失学。关爱、帮助、转化品行有缺点的学生，不得违反法律和国家规定开除未成年学生，努力消除辍学现象。

（五）全面提高教育教学质量

1.推进管理体制创新。实施义务教育“小片区”管理，2011年在市区和改革试点县（鼓楼区、台江区、仓山区、晋安区、马尾区、闽侯县）的城区建立“小片区”管理模式试点，以片区内优质学校为龙头捆绑周边一般校，实行“师资互派、资源共享、统一教学、捆绑考核”，带动一般校提升办学水平。2012年起将“小片区”管理模式逐步推广至其他县（市）的城区。鼓励优质学校在城乡之间组建教育集团，促进优质教育资源共享。

2.加强学校教育教学管理。深化课程改革，全面落实义务教育课程方案，2012年前开齐开好省颁的所有各类课程。2014年九年义务教育巩固率达到98%以上。推广晋安区“一校一特”办学经验，不断增强地方课程和校本课程特色，促进学校内涵建设。推进“福州数字青少年宫”网上德育平台向中小学延伸，2013年底前农村中心小学、城镇完小以上学校按标准全面建立“数字青少年宫活动室”。减轻学生过重的课业负担,形成较成熟的教育质量监测评估体系并不断完善，创造学生多元化发展的时间和空间，促进个体综合素质提高。推广校本教研、校本培训，积极采用现代远程教育手段保证学校教育教学质量，加强校际间的教研和优质教育资源的共享，促进城乡之间、校际之间教育质量的均衡提升。

3.规范中小学办学行为。各县（市）区政府和教育部门要树立科学的教育政绩观，不得以升学率对地区和学校进行排名，不单纯以升学考试成绩奖惩学校和教师，不得举办或变相举办重点校、重点班。义务教育学校要按政策规定招生，不得进行小学升初中选拔性招生，不得违反规定利用节假日、双休日、课余时间组织学生集体补课或上新课，不得违反规定向学生和家长乱收费。

四、保障措施

（一）加强组织领导

各县（市）区要将加快推进义务教育均衡发展作为贯彻国家和福建省《教育规划纲要》的一项紧迫任务，摆上重要议事日程，精心制定实施方案，完善相关政策措施，明确目标任务和责任单位。建立由各级地方政府牵头、有关部门共同参与的推进义务教育均衡发展的工作机制。人事、编制、教育、发改、财政、建设、国土资源等部门要按职责分工落实相关工作，加强联动，共同推进义务教育均衡发展工作。

（二）完善义务教育经费保障机制

切实落实各级政府义务教育投入责任，将义务教育全面纳入财政保障范围，建立义务教育经费稳定增长机制。严格按照教育法律、法规规定，年初预算以及预算执行中的超收收入分配要体现法定增长要求，保证义务教育财政拨款增长高于财政经常性收入增长，并保证按在校学生人数平均的教育费用和生均公用经费逐步增长。按照规定征足、管好、用好教育费附加，改善中小学办学条件。土地出让金收入用于教育设施建设的资金要有一定比例用于义务教育。加大对经济欠发达地区尤其是革命老区和少数民族地区义务教育的财政转移支付力度。各县（市）区应对农村边远山区的学校予以倾斜扶持。

（三）开展督导评估

县域义务教育初步均衡发展、基本均衡发展的具体标准由省里统一制定并负责组织评估认定工作。将推进县域义务教育均衡发展作为考核地方政府及其主要负责人的重要内容。经省级教育督导机构评估达到义务教育初步均衡发展、基本均衡发展标准的县（市）区，由省政府批准认定后上报教育部审核认定。教育部对通过审核认定的基本均衡发展县（市）区授牌并予以公布表彰。省政府对授牌表彰的县（市）区予以适当奖补。各县（市）区政府要加强指导，认真总结推广成功经验，对义务教育均衡发展成绩显著的相关职能部门和人员给予表彰奖励。

附件：福州市分实现县域义务教育基本均衡发展规划表

二○一一年七月二十五日