A1-B1-19关于深入推进义务教育均衡发展的意见

第一篇：A1-B1-19关于深入推进义务教育均衡发展的意见

A1-B1-19关于深入推进义务教育均衡发展的意见

（征求意见稿）

各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属单位：

近年来，各地积极采取措施推进义务教育均衡发展，取得了一定的成效。随着经济社会的发展，我省义务教育改革发生了许多新变化，出现了许多新情况，均衡发展面临着新的条件、新的任务。为深入推进我省义务教育均衡发展，现提出以下意见：

一、坚持教育优先发展的战略地位，明确义务教育均衡发展的工作指导思想和目标

1、坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实教育优先发展的战略地位，全面实施素质教育，以政府保障为前提，以均衡配置教育资源为手段，以规范办学行为为重点，分级负责、分类指导、分步实施、区域推进。

2、经过5年左右的努力，全省城乡之间、地区之间办学条件差距明显缩小，区域内义务教育学校之间教育教学质量、整体办学水平相对均衡，初步建立起义务教育均衡发展的政策和制度体系，实现全省义务教育阶段适龄儿童少年入学机会均等。

二、均衡配置教育资源，努力缩小城乡间、区域间、学校间义务教育发展的差距

3、认真落实义务教育经费保障各项政策措施，制定城乡统一的义务教育生均经费拨款标准，将义务教育经费全面纳入财政预算。及时足额拨付义务教育经费，优先保障推进义务教育均衡发展所需资金，切实落实教育经费“三个增长”和新增教育经费主要用于农村的要求。完善对寄宿困难学生生活补助和循环教材发放办法，加强学校公用经费的管理，提高经费使用的效益。

4、加强对困难县（市、区）教育经费的转移支付，对已实现“三个增长”以及用于义务教育经费逐年增加后仍达不到全省平均教育投入水平的县（市、区），在次年给予专项补助。制定扶持农村义务教育、城市薄弱学校和困难地区教育发展的政策和措施，建立长效机制。

5、通过项目实施等，加大对皖北三市六县、山区县（市）实施义务教育的扶持力度。支持省辖市开展市、县（区）城乡教育一体化、教育资源共享试点等区域性的改革实验。

6、加强中小学教职工编制工作，提高农村学校教职工编制标准，实现同一县域内县镇学校与农村学校同一编制标准。强化教育行政部门对中小学教师队伍的统筹管理职能，保证其依法行使对中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流、考核奖惩等管理职能；县级教育行政部门归口管理、选拔任用、依法聘任校长，严格校长任职条件，完善校长任用办法，逐步取消义务教育学校校长的行政级别，积极探索校长职级制。

7、改革义务教育学校绩效工资制度，实现同一县域内义务教育学校绩效工资水平大体平衡，并向农村学校特别是条件艰苦的学校适当倾斜，依法保障中小学教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。组织实施教师特设岗位计划。在乡镇或有富余建设用地的农村学校规划建设农村学校教师生活周转房。落实培训经费，扩大培训规模，提高培训质量，加强校长、教师培训。

8、坚持以学生为本，在切实保障适龄儿童、少年接受九年义务教育的前提下, 制定中小学布局调整规划和年度实施计划，实事求是、分类推进,使中小学布局结构更趋合理。城镇住宅小区开发必须统筹中小学配套建设，合理布局城镇中小学。

9、开展义务教育阶段学校办学标准化建设。根据学校标准化建设需要，整合各项经费投入，分步实施“一扩三建四提高”，即：扩展学生生活服务设施建设面，学生寄宿、卫生等条件基本得到保障；建设中小学运动场地，保证学生的运动需要，建设中小学实验室，提高学生的实验操作水平，建设教育信息化，推动教育现代化；提高中小学图书装备水平、提高中小学音体美器材配置水平、提高中小学教师配备水平、提高中小学管理水平。经过5年左右的努力，使全省义务教育阶段学校基本达到办学标准要求。各级建设和国土资源管理部门要在建设规划和学校用地上支持学校标准化建设。省将依据各地工作力度和工程进度给予经费奖励。

10、提高农村中小学教育质量和水平。认真组织实施好国家、省农村义务教育项目工程，保证工程的建设质量，为提高农村教育质量提高物质保障。加强管理和应用，充分发挥农村现代远程教育工程等信息化化手段在教学中的作用，建设安徽教育信息资源平台，将优质教育资源传送到农村中小学，提高课堂教学质量。深化农村中小学课程改革，建立教育教学质量监测评估体系和教学指导体系，加强教学指导和质量监测。加强校外活动场所建设，充分发挥场所作用。

三、规范办学行为，形成推进义务教育均衡发展的良好环境

11、义务教育严格执行划片招生，就近入学的政策，严禁任何形式的选拔性招生。义务教育城区学校招收择校生控制在规定的比例之内，并逐年降低。各级政府要指导教育行政部门和学校均衡生源安排，每年根据生源情况合理确定学校招生范围，通过有关媒体公布招生办法和结果，严禁使用非正当手段招揽生源，确保中小学招生公开透明。

12、义务教育学校班额控制在国家规定的标准以内，不以任何名义和形式设置重点学校和重点班。认真落实义务教育阶段学校不准收取借读费的规定。严格执行学籍管理制度，实行电子化学籍管理，如实报送学生有关信息。

13、严格执行示范高中招生“三限”政策，继续推行示范性高中招生计划分配到初中学校的办法，到2010年招生计划分配到初中学校的比例达到70%以上。鼓励和支持同城示范高中联合招生，缓解初中的恶性竞争。

14、严格执行国家和省颁课程计划。按规定开齐开足相关课程，严禁随意增减课程及课时，严禁随意提前结束新课。坚持学生每天锻炼一小时，保障学校开展团队活动和社会实践活动时间。

15、贯彻落实义务教育经费保障机制的各项政策，按照国家规定开展的教育教学活动等所需的合理支出从公用经费中开支，不得自行以各种形式向学生和家长收费。加强教学用书和教学辅助材料使用管理，四、落实扶持政策，切实保障弱势群体学生接受义务教育16、30万人口以上、残疾儿童少年较多的县（市），应办好一所特殊教育学校。各级政府要设立特殊教育专项资金，支持特殊教育学校建设。教育、民政、卫生、残联等部门和单位要积极整合资源，统筹残疾人教育、康复和职业培训，提高特殊教育学校综合效益。

17、坚持以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主，加强对进城农民工子女就学的领导和统筹，建立农民工子女就学的绿色通道，确立定点学校，加强教育教学指导，提高管理水平和质量，保障农民工子女在城镇就学、升学。做好返乡农民工子女就学工作，使他们尽快与当地儿童少年一样接受义务教育。

18、各级政府要协调家庭、社会、学校共同做好留守儿童教育工作，实施留守儿童关爱工程，建立留守儿童教育实验区，探索加强留守儿童教育的工作制度和工作机制，切实解决农村留守儿童存在的生活、心理和学习问题，保障留守儿童更好地接受义务教育。

19、切实加强中小学校安全工作。强化管理、责任、制度和教育，加强中小学安全工作。落实学校安全工作领导责任制和责任追究制；开展学生交通安全教育、溺水安全教育；健全和落实学校安全预警和应急制度、学校安全事故报告制度、学校安全事故通报制度。加强农村寄宿制学校和校车的安全管理。

五、统筹协调，切实加强对推进义务教育均衡发展的领导

20、各级政府要加强对本地区义务教育均衡发展的领导，将义务教育均衡发展纳入到社会经济总体发展中，摆上重要的议事日程，统筹协调，明确教育、财政、发改、人事、建设等部门工作职责，督促制定政策措施和工作方案。教育部门要将义务教育均衡发展作为工作的基本方针，作为各项工作的出发点和落脚点，体现在教育发展的方向、目标上，体现在制定教育政策法规、教育教学的整个过程中。

21、实行分级管理、分级负责。省主要负责对全省义务教育均衡发展进行统筹指导和整体规划；市负责对辖区内义务教育均衡发展进行监督，指导辖区内义务教育发展的实施工作；县（市、区）负责本区域内义务教育均衡发展的具体规划及组织实施。

22、完善以县为主的义务教育管理体制。按照人财事相统一、权责利相结合的原则，加强县级教育行政部门对教师、经费等资源的统筹，最大限度地在县域范围内整合教育资源，均衡配置，提高效益。探索农村义务教育学区管理的措施和途径，发挥中心学校在学区教育资源配置、教学活动管理中的作用，做到统一课程开设、教师排课、教研活动、质量检查、资源配置，提高学区内教育教学整体质量。

23、建立一批义务教育均衡发展的实验区，积极探索推进义务教育均衡发展的工作措施，努力解决妨碍义务教育均衡发展的难点、热点问题，总结提炼推进义务教育均衡发展的成功经验，发挥带动示范的作用，推动全省工作不断深入。

24、完善教育督导对党政干部教育工作以及对市、县（区）教育局工作的考核办法，将义务教育均衡发展作为重要内容纳入评价指标中。各级政府和有关部门严禁向学校下达升学指标和单纯用升学率评价教育工作，不以指标完成情况评价和奖罚学校、校长、教师。要遵循教育规律，对学生、教师和学校的评价，着重考查其提高发展的程度，评价其努力、创新的程度，衡量其贯彻教育方针、实施素质教育、提高办学效益等情况，定期评估辖区内义务教育均衡发展,并以适当方式公布，接受社会监督。

25、建立推进义务教育均衡发展的工作和激励机制。开展推进义务教育均衡发展先进市、县（区）和学校创建和评选工作，对推进义务教育均衡发展做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。要采取多种形式，加大宣传力度，正确引导社会各方面对推进义务教育均衡发展的关心、理解和支持。

推进义务教育均衡发展，促进教育公平是社会主义制度的本质体现，是一项长期艰巨的工作。各级政府及有关部门要进一步提高思想认识，增强工作的主动性和自觉性，切实履行工作职责，持之以恒，坚持不懈，讲求实效，努力实现全省义务教育均衡发展的目标和任务。

第二篇：推进义务教育均衡发展（推荐）

推进义务教育均衡发展

李永荣

义务教育均衡发展是实现教育公平的重要方法，关系着国民素质的整体提高。但是现阶段义务教育中存在不均衡发展的现象，这对义务教育的发展是十分不利。如何推进义务教育均衡发展？我结合自己了解的情况，谈一些粗浅的看法：

我所在的学校距离县城只有三公里，一部分学生喜欢到县城就读，导致县城学校出现大班额的现象，农村学校的生源不足。出现这一现象的原因是多方面的：首先，县城学校相对于农村学校来说得到优先发展。县城学校与农村学校之间的设备、设施等存在着较大差别，客观上造成了学校之间的强弱之分。其次，人为因素造成的。县城学校在缺教师的情况下，采用招考教师的方式，选拔优秀教师。大部分优秀教师通过考调的方式进入县城学校任教，导致了农村地区学校的教师素质低于县城教师素质，县城学校与农村学校之间的教育教学水平自然有了很大的差距。再次，与受教育者的选择有关，家长与学生有权力去选择学校，这样，农村家庭经济条件好的学生就选择县城学校就读，那些经济条件差的学生就只能在农村学校就读。另外，普及九年义务教育时，适龄儿童数量多，各所学校的学生很多。近几年来，由于国民素质的提高，人们“重男轻女”的观念有所改变，自觉履行计划生育职责。适龄儿童和急剧减少，学校面临生源不足的现象，这为学生的流动提供了条件，因为每所学校都在抢生源。这样，学校的强弱明显地表现出来了。实力强的学校学生较多，反之学生较少。这种现象的存在确实影响义务教育的均衡发展。教育是关系着千家万户的良心工程。对个人来讲，它关系到一个人一生的发展，对整个社会而言，直接影响社会公平正义，能否提高国民的整体素质。

推进义务教育均衡发展，我认为要促进区域之间、城乡之间、学校之间义务 1

教育的均衡发展，来保证教育公平。这就要求我们从以下几个方面进行努力。首先，提高认识，推进教育发展。在构建和谐社会的今天，人们对教育公平问题关注得特别多。义务教育均衡发展主要涉及的是受教育者的权利保障问题。各级教育行政主管部门要认识当前义务教育资源配置中存在的差距，将缩小义务教育的差距列为重要议事日程，把义务教育均衡发展作为巩固提高义务教育成果的重点，按照科学发展观的要求，努力推进义务教育均衡发展。

其次，合理配置，促进教育公平。要使城乡教育均衡发展。我认为要搞好以下两点：一要合理配置农村教育资源。在统筹规划、整体布局上合并一些校点，重点建设农村标准学校，真正发挥教育资源最佳效益，使农村学校在资源配置上逐步向城市学校靠拢，逐步推进农村学校城市化。二是实施城市与农村学校结对帮扶。用城市学校先进的教育管理经验、教研能力和教学水平带动农村学校全面进步。近几年来，我县的“支教”和“轮岗”制度初见成效，逐渐形成“城乡联动，资源共享”的教育新格局。

再次，加强培训，提高教育质量。教育资源中最重要的是教师，是提高教育质量的关键。一是着力改善农村教师的工作条件和生活环境，为他们扎根农村安居乐教提供保障。要适当提高农村教师的岗位津贴，建立和完善农村教师的各项社会保障机制。二是在保证教师数量的基础上，不断提高教师素质，把师资队伍建设作为促进教育公平，推进教育优质、教育均衡发展的重点，加大农村教师的在职培训，全面提高农村教师的业务水平。

最后，建立机制，确保教育均衡。义务教育均衡发展是一个长期的复杂的系统工程，必须建立长效机制。要打破校际和城乡之间的差别，形成城乡之间义务教育共同发展机制。认真总结和借鉴其他地方探索的方法和经验，创新教育管理

运行机制，强化督导评估，建立义务教育均衡发展评估和激励机制。从而推进义务教育均衡发展。

总之，农村义务教育在建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会中，具有基础性和全局性的重要作用。只有推动城乡教育均衡协调发展，最终才能实现教育全面均衡发展。改革开放以来，我县的基础教育发展速度较快，但毋庸置疑，我们的基础教育还存在着发展不均衡的问题，我相信，只要政府和教育主管部门，坚持走教育均衡发展道路。推进义务教育均衡发展一定能取得丰硕的成果！

第三篇：推进义务教育均衡发展

推进义务教育均衡发展，实施素质教育

三、义务教育均衡发展有关问题

（一）什么是义务教育均衡发展 全面落实科学发展观，认真贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》，以办人民满意教育为宗旨，坚持以县为主、分级负责、统筹规划、分步实施、均衡配置教育资源的原则，把均衡发展作为义务教育工作新目标，将义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校，培养好每一个学生，提升好每一位教师的业务素质，加快建立更具公益性、义务性、均衡性的义务教育体系，切实缩小城乡之间、层级之间、校际之间的办学差距，积极推进义务教育均衡发展和教育公平。

（二）、义务教育均衡发展的重要意义 深入推进义务教育均衡发展，着力提升农村学校和薄弱学校办学水平，全面提高义务教育质量，努力实现所有适龄儿童少年“上好学”，对于坚持以人为本、促进人的全面发展，解决义务教育深层次矛盾、推动教育事业科学发展，促进教育公平、构建社会主义和谐社会，进一步提升国民素质、建设人力资源强国，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

（三）义务教育均衡发展目标及措施

1.义务教育均衡发展目标： 全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，遵循教育规律和人才成长规律，积极推进义务教育学校标准化建设，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源，努力提高办学水平和教育质量。加强省级政府统筹，强化以县为主管理，建立健全义务教育均衡发展责任制。总体规

划，统筹城乡，因地制宜，分类指导，分步实施，切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距，办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。到2012年，实现义务教育学校在办学条件、师资水平、管理水平、教育质量等方面的基本均衡，努力为适龄儿童少年提供平等受教育的机会和条件，切实消除公办义务教育学校择校和大班额现象。

2.义务教育均衡发展措施：依法增加义务教育经费投入，加大农村教育经费投入力度，全面落实已出台的义务教育筹资政策，足额核定与配备义务教育学校教职工，改善农村学校教师待遇，完善贫困家庭学生资助政策体系，加快薄弱学校硬件建设步伐，加快农村中小学现代远程教育体系建设，切实解决好大班额问题，完善城乡学校结对帮扶机制，保障流动人口子女入学，依法保障特殊教育，建立留守儿童工作责任制，规范学校办学行为。

（四）对义务教育均衡发展的认识问题

1.义务教育均衡发展不是限制义务教育的高质量区域、高质量学校、高质量学习成绩的学生的发展，而是共同发展。不能“削峰填谷”，而应在“填谷”的同时，鼓励高质量的地区、学校都能有所发展，共同发展。

2.义务教育均衡发展不是绝对平均发展，而是缩小差距。有人认为：均衡发展就是绝对平均地配置教育资源、绝对平均地获得学习成绩。实际上，义务教育均衡发展是一种教育理想，是一种奋斗目标，是一种基本的工作要求和过程，是要最大程度地

缩小区域、城乡、学校、群体之间的教育差距，并不是要彻底地消灭这种差距。

3.义务教育均衡发展不是“千校一面”的划一发展，而是特色发展。推进义务教育的均衡发展，强调的是教育机会的均衡、资源投入的均衡、最低教育质量和最低教育效果的均衡，并不是要抹杀在上述基础上的更有特色、更高质量的教育。4.义务教育均衡发展不是某一方面的发展，而是整体发展。在实践中，有些人认为教育均衡只是教育资源配置的均衡，但实际上，教育均衡应该是权利、机会、资源、过程、结果等的全面均衡。如果只强调某一方面的均衡而忽视其他方面，势必会造成系统中各要素发挥效益时出现不协调，使整体最理想的效能难以实现。

5.义务教育均衡发展不是断续发展、短期发展，而是可持续发展。义务教育均衡发展，是一个由不均衡到基本均衡，再由基本均衡到更高层面的不均衡的过程，是一个辩证发展、阶段交叉、综合连续、动态推进、螺旋上升的历史过程。

6.义务教育均衡发展不是同步化的“一刀切”式的发展，而是允许社会经济发展水平未处于同一阶段的不同地区分阶段发展，但大家都要发展。

深化教育改革全面实施素质教育。要加大投入，为实施素质教育奠定坚实的物质基础。要牢固树立科学发展观，坚持以人为本，以办好每一所学校、教好每一位学生为宗旨，树立学生全面发展、整体发展、科学发展的质量观，实施全

员育人、全程育人、全面育人。积极引导教师改革课堂教学模式，实施因材施教，打造兴趣课堂、愉快课堂、探究课堂、效率课堂。通过培养学生的学习兴趣，调动学生学习的积极性，促进学生德智体全面发展、身心健康发展和积极主动发展，全面提高教育教学质量，切实减轻学生负担。

第四篇：国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见

国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见

国发„2012‟48号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，巩固提高九年义务教育水平，深入推进义务教育均衡发展，现提出如下意见。

一、充分认识义务教育均衡发展的重要意义

1986年公布实施的义务教育法提出我国实行九年义务教育制度，2011年所有省（区、市）通过了国家“普九”验收，我国用25年全面普及了城乡免费义务教育，从根本上解决了适龄儿童少年“有学上”问题，为提高全体国民素质奠定了坚实基础。但在区域之间、城乡之间、学校之间办学水平和教育质量还存在明显差距，人民群众不断增长的高质量教育需求与供给不足的矛盾依然突出。深入推进义务教育均衡发展，着力提升农村学校和薄弱学校办学水平，全面提高义务教育质量，努力实现所有适龄儿童少年“上好学”，对于坚持以人为本、促进人的全面发展，解决义务教育深层次矛盾、推动教育事业科学发展，促进教育公平、构建社会主义和谐社会，进一步提升国民素质、建设人力资源强国，具有重大的现实意义和深远的历史意义。各级政府要充分认识推进义务教育均衡发展的重要性、长期性和艰巨性，增强责任感、使命感和紧迫感，全面落实责任，切实加大投入，完善政策措施，深入推进义务教育均衡发展，保障适龄儿童少年接受良好义务教育。

二、明确指导思想和基本目标

推进义务教育均衡发展的指导思想是：全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，遵循教育规律和人才成长规律，积极推进义务教育学校标准化建设，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源，—1— 努力提高办学水平和教育质量。加强省级政府统筹，强化以县为主管理，建立健全义务教育均衡发展责任制。总体规划，统筹城乡，因地制宜，分类指导，分步实施，切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距，办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。

推进义务教育均衡发展的基本目标是：每一所学校符合国家办学标准，办学经费得到保障。教育资源满足学校教育教学需要，开齐国家规定课程。教师配置更加合理，提高教师整体素质。学校班额符合国家规定标准，消除“大班额”现象。率先在县域内实现义务教育基本均衡发展，县域内学校之间差距明显缩小。到2015年，全国义务教育巩固率达到93%，实现基本均衡的县（市、区）比例达到65%；到2020年，全国义务教育巩固率达到95%，实现基本均衡的县（市、区）比例达到95%。

三、推动优质教育资源共享

扩大优质教育资源覆盖面。发挥优质学校的辐射带动作用，鼓励建立学校联盟，探索集团化办学，提倡对口帮扶，实施学区化管理，整体提升学校办学水平。推动办学水平较高学校和优秀教师通过共同研讨备课、研修培训、学术交流、开设公共课等方式，共同实现教师专业发展和教学质量提升。大力推进教育信息化，加强学校宽带网络建设，到2015年在有条件的地方解决学校宽带接入问题，逐步为农村学校每个班级配备多媒体教学设备。开发丰富优质数字化课程教学资源，重点开发师资短缺课程资源、民族双语教学资源。帮助更多的师生拥有实名的网络空间环境，方便其开展自主学习和教学互动。要调动各方面积极性，在努力办好公办教育的同时，鼓励发展民办教育。

提高社会教育资源利用水平。博物馆、科技馆、文化馆、图书馆、展览馆、青少年校外活动场所、综合实践基地等机构要积极开展面向中小学生的公益性教育活动。公共事业管理部门和行业组织要努力创造条件，将适合开展中小学生实践教育的资源开发为社会实践基地。教育部门要统筹安排学校教育教学、社会实践和校外活动。学校要积

—2— 极利用社会教育资源开展实践教育，探索学校教育与校外活动有机衔接的有效方式。

四、均衡配置办学资源

进一步深化义务教育经费保障机制改革。统筹考虑城乡经济社会发展状况和人民群众的教育需求，以促进公平和提高质量为导向，加大投入力度，完善保障内容，提高保障水平。中央财政加大对中西部地区的义务教育投入。省级政府要加强统筹，加大对农村地区、贫困地区以及薄弱环节和重点领域的支持力度。各省（区、市）可结合本地区实际情况，适当拓展基本公共教育服务范围和提高服务标准。

推进义务教育学校标准化建设。省级政府要依据国家普通中小学校建设标准和本省（区、市）标准，为农村中小学配齐图书、教学实验仪器设备、音体美等器材，着力改善农村义务教育学校学生宿舍、食堂等生活设施，妥善解决农村寄宿制学校管理服务人员配置问题。继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划和中西部农村初中校舍改造工程，积极推进节约型校园建设。要采取学校扩建改造和学生合理分流等措施，解决县镇“大校额”、“大班额”问题。

五、合理配置教师资源

改善教师资源的初次配置，采取各种有效措施，吸引优秀高校毕业生和志愿者到农村学校或薄弱学校任教。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职称等方面实行倾斜政策，在核准岗位结构比例时高级教师岗位向农村学校和薄弱学校倾斜。完善医疗、养老等社会保障制度建设，切实维护农村教师社会保障权益。

各地逐步实行城乡统一的中小学编制标准，并对村小学和教学点予以倾斜。合理配置各学科教师，配齐体育、音乐、美术等课程教师。重点为民族地区、边疆地区、贫困地区和革命老区培养和补充紧缺教师。实行教师资格证有效期制度，加强教师培训，提高培训效果，提升教师师德修养和业务能力。

实行县域内公办学校校长、教师交流制度。各地要逐步实行县级

—3— 教育部门统一聘任校长，推行校长聘期制。建立和完善鼓励城镇学校校长、教师到农村学校或城市薄弱学校任职任教机制，完善促进县域内校长、教师交流的政策措施，建设农村艰苦边远地区教师周转宿舍，城镇学校教师评聘高级职称原则上要有一年以上在农村学校任教经历。

六、保障特殊群体平等接受义务教育

保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。要坚持以流入地为主、以公办学校为主的“两为主”政策，将常住人口纳入区域教育发展规划，推行按照进城务工人员随迁子女在校人数拨付教育经费，适度扩大公办学校资源，尽力满足进城务工人员随迁子女在公办学校平等接受义务教育。在公办学校不能满足需要的情况下，可采取政府购买服务等方式保障进城务工人员随迁子女在依法举办的民办学校接受义务教育。

建立健全农村留守义务教育学生关爱服务体系。把关爱留守学生工作纳入社会管理创新体系之中，构建学校、家庭和社会各界广泛参与的关爱网络，创新关爱模式。统筹协调留守学生教育管理工作，实行留守学生的普查登记制度和社会结对帮扶制度。加强对留守学生心理健康教育，建立留守学生安全保护预警与应急机制。优先满足留守学生进入寄宿制学校的需求。

重视发展义务教育阶段特殊教育。各级政府要根据特殊教育学校学生实际制定学生人均公用经费标准，加大对特殊教育的投入力度，采取措施落实特殊教育教师待遇，努力办好每一所特殊教育学校。在普通学校开办特殊教育班或提供随班就读条件，接收具有接受普通教育能力的残疾儿童少年学习。保障儿童福利机构适龄残疾孤儿接受义务教育，鼓励和扶持儿童福利机构根据需要设立特殊教育班或特殊教育学校。

关心扶助需要特别照顾的学生。加大省级统筹力度，落实好城市低保家庭和农村家庭经济困难的寄宿学生生活费补助政策。实施好农

—4— 村义务教育学生营养改善计划。做好对孤儿的教育工作，建立政府主导，民政、教育、公安、妇联、共青团等多部门参与的工作机制，保证城乡适龄孤儿进入寄宿生活设施完善的学校就读。加强流浪儿童救助保护，保障适龄流浪儿童重返校园。办好专门学校，教育和矫治有严重不良行为的少年。

根据国家有关规定经批准招收适龄儿童少年进行文艺、体育等专业训练的社会组织，要保障招收的适龄儿童少年接受义务教育。

七、全面提高义务教育质量

树立科学的教育质量观，以素质教育为导向，促进学生德智体美全面发展和生动活泼主动发展，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。鼓励学校开展教育教学改革实验，努力办出特色、办出水平，为每位学生提供适合的教育。建立教育教学质量和学生学业质量评价体系，科学评价学校教育教学质量和办学水平，引导学校按照教育规律和人才成长规律实施教育，引导社会按照正确的教育观念评价教育和学校。

切实减轻学生过重课业负担。各地不得下达升学指标，不得单纯以升学率对地区和学校排名。建立课程安排公示制度、学生体质健康状况通报制度、家校联动制度，及时纠正加重学生课业负担的行为。学校要认真落实新修订的义务教育课程标准，不得随意提高课程难度，不得挤占体育、音乐、美术、综合实践活动及班会、少先队活动的课时，科学合理安排学生作息时间。要改革教学方式，提高教学效率，激发学生学习兴趣。要引导家长形成正确的教育观念和科学的教育方式。要加强对社会培训补习机构的管理，规范培训补习市场。

八、加强和改进学校管理

完善学生学籍管理办法。省级教育部门要尽快建立与国家基础教育信息化平台对接的电子学籍管理系统和学校管理信息系统，建立以居住地学龄人口为基准的义务教育管理和公共服务机制。县级教育部门要认真做好数据的采集和日常管理工作，为及时掌握学生流动状况

—5— 提供支持。

规范招生办法。县级教育部门要按照区域内适龄儿童少年数量和学校分布情况，合理划定每所公办学校的招生范围。鼓励各地探索建立区域内小学和初中对口招生制度，让小学毕业生直接升入对口初中。支持初中与高中分设办学，推进九年一贯制学校建设。严禁在义务教育阶段设立重点校和重点班。提高优质高中招生名额分配到区域内各初中的比例。把区域内学生就近入学比率和招收择校生的比率纳入考核教育部门和学校的指标体系，切实缓解“择校热”。

规范财务管理。县级教育和财政部门要采取切实措施加强义务教育经费监督，确保经费使用安全、合规、高效。要加强对义务教育学校财务管理工作的指导，督促学校建立健全财务管理制度，规范预算编制，严格预算执行，做好财务决算，强化会计核算，加强资产管理，提高资金使用效益。

规范收费行为。各地要强化学校代收费行为监管，规范学校或教育部门接受社会组织、个人捐赠行为，禁止收取与入学升学挂钩的任何费用。禁止学校单独或与社会培训机构联合或委托举办以选拔生源为目的的各类培训班，严厉查处公办学校以任何名义和方式通过办班、竞赛、考试进行招生并收费的行为。制止公办学校以民办名义招生并收费，凡未做到独立法人、独立校园校舍、独立财务管理和独立教育教学并取得民办学校资格的改制学校，一律执行当地同类公办学校收费政策。加强教辅材料编写、出版、使用和价格管理。

九、加强组织领导和督导评估

省级政府要建立推动有力、检查到位、考核严格、奖惩分明、公开问责的义务教育均衡发展推进责任机制。把县域义务教育均衡发展作为考核地方各级政府及其主要负责人的重要内容。教育、发展改革、财政、人力资源社会保障、编制等部门要把义务教育均衡发展摆上重要议事日程，各负其责，密切配合，形成协力推进义务教育均衡发展的工作机制。

—6—

加强对义务教育均衡发展的督导评估工作，对县域内义务教育在教师、设备、图书、校舍等资源配置状况和校际在相应方面的差距进行重点评估。对地方政府在入学机会保障、投入保障、教师队伍保障以及缓解热点难点问题等方面进行综合评估。将县域公众满意度作为督导评估的重要内容。省级政府要根据国家制定的县域义务教育均衡发展督导评估办法，结合本地实际，制定本省（区、市）具体实施办法和评估标准。省级政府教育督导机构负责对所辖县级单位基本实现义务教育均衡发展情况进行督导评估，国务院教育督导委员会负责审核认定。

国务院

2012年9月5日

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第五篇：A1-B1-19关于深入推进义务教育均衡发展的意见

A1-B1-19关于深入推进义务教育均衡发展的意见

（征求意见稿）

各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属单位：

近年来，各地积极采取措施推进义务教育均衡发展，取得了一定的成效。随着经济社会的发展，我省义务教育改革发生了许多新变化，出现了许多新情况，均衡发展面临着新的条件、新的任务。为深入推进我省义务教育均衡发展，现提出以下意见：

一、坚持教育优先发展的战略地位，明确义务教育均衡发展的工作指导思想和目标

1、坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实教育优先发展的战略地位，全面实施素质教育，以政府保障为前提，以均衡配置教育资源为手段，以规范办学行为为重点，分级负责、分类指导、分步实施、区域推进。

2、经过5年左右的努力，全省城乡之间、地区之间办学条件差距明显缩小，区域内义务教育学校之间教育教学质量、整体办学水平相对均衡，初步建立起义务教育均衡发展的政策和制度体系，实现全省义务教育阶段适龄儿童少年入学机会均等。

二、均衡配置教育资源，努力缩小城乡间、区域间、学校间义务教育发展的差距

3、认真落实义务教育经费保障各项政策措施，制定城乡统一的义务教育生均经费拨款标准，将义务教育经费全面纳入财政预算。及时足额拨付义务教育经费，优先保障推进义务教育均衡发展所需资金，切实落实教育经费“三个增长”和新增教育经费主要用于农村的要求。完善对寄宿困难学生生活补助和循环教材发放办法，加强学校公用经费的管理，提高经费使用的效益。

4、加强对困难县（市、区）教育经费的转移支付，对已实现“三个增长”以及用于义务教育经费逐年增加后仍达不到全省平均教育投入水平的县（市、区），在次年给予专项补助。制定扶持农村义务教育、城市薄弱学校和困难地区教育发展的政策和措施，建立长效机制。

5、通过项目实施等，加大对皖北三市六县、山区县（市）实施义务教育的扶持力度。支持省辖市开展市、县（区）城乡教育一体化、教育资源共享试点等区域性的改革实验。

6、加强中小学教职工编制工作，提高农村学校教职工编制标准，实现同一县域内县镇学校与农村学校同一编制标准。强化教育行政部门对中小学教师队伍的统筹管理职能，保证其依法行使对中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流、考核奖惩等管理职能；县级教育行政部门归口管理、选拔任用、依法聘任校长，严格校长任职条件，完善校长任用办法，逐步取消义务教育学校校长的行政级别，积极探索校长职级制。

7、改革义务教育学校绩效工资制度，实现同一县域内义务教育学校绩效工资水平大体平衡，并向农村学校特别是条件艰苦的学校适当倾斜，依法保障中小学教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。组织实施教师特设岗位计划。在乡镇或有富余建设用地的农村学校规划建设农村学校教师生活周转房。落实培训经费，扩大培训规模，提高培训质量，加强校长、教师培训。

8、坚持以学生为本，在切实保障适龄儿童、少年接受九年义务教育的前提下, 制定中小学布局调整规划和实施计划，实事求是、分类推进,使中小学布局结构更趋合理。城镇住宅小区开发必须统筹中小学配套建设，合理布局城镇中小学。

9、开展义务教育阶段学校办学标准化建设。根据学校标准化建设需要，整合各项经费投入，分步实施“一扩三建四提高”，即：扩展学生生活服务设施建设面，学生寄宿、卫生等条件基本得到保障；建设中小学运动场地，保证学生的运动需要，建设中小学实验室，提高学生的实验操作水平，建设教育信息化，推动教育现代化；提高中小学图书装备水平、提高中小学音体美器材配置水平、提高中小学教师配备水平、提高中小学管理水平。经过5年左右的努力，使全省义务教育阶段学校基本达到办学标准要求。各级建设和国土资源管理部门要在建设规划和学校用地上支持学校标准化建设。省将依据各地工作力度和工程进度给予经

费奖励。

10、提高农村中小学教育质量和水平。认真组织实施好国家、省农村义务教育项目工程，保证工程的建设质量，为提高农村教育质量提高物质保障。加强管理和应用，充分发挥农村现代远程教育工程等信息化化手段在教学中的作用，建设安徽教育信息资源平台，将优质教育资源传送到农村中小学，提高课堂教学质量。深化农村中小学课程改革，建立教育教学质量监测评估体系和教学指导体系，加强教学指导和质量监测。加强校外活动场所建设，充分发挥场所作用。

三、规范办学行为，形成推进义务教育均衡发展的良好环境

11、义务教育严格执行划片招生，就近入学的政策，严禁任何形式的选拔性招生。义务教育城区学校招收择校生控制在规定的比例之内，并逐年降低。各级政府要指导教育行政部门和学校均衡生源安排，每年根据生源情况合理确定学校招生范围，通过有关媒体公布招生办法和结果，严禁使用非正当手段招揽生源，确保中小学招生公开透明。

12、义务教育学校班额控制在国家规定的标准以内，不以任何名义和形式设置重点学校和重点班。认真落实义务教育阶段学校不准收取借读费的规定。严格执行学籍管理制度，实行电子化学籍管理，如实报送学生有关信息。

13、严格执行示范高中招生“三限”政策，继续推行示范性高中招生计划分配到初中学校的办法，到2010年招生计划分配到初中学校的比例达到70%以上。鼓励和支持同城示范高中联合招生，缓解初中的恶性竞争。

14、严格执行国家和省颁课程计划。按规定开齐开足相关课程，严禁随意增减课程及课时，严禁随意提前结束新课。坚持学生每天锻炼一小时，保障学校开展团队活动和社会实践活动时间。

15、贯彻落实义务教育经费保障机制的各项政策，按照国家规定开展的教育教学活动等所需的合理支出从公用经费中开支，不得自行以各种形式向学生和家长收费。加强教学用书和教学辅助材料使用管理，四、落实扶持政策，切实保障弱势群体学生接受义务教育16、30万人口以上、残疾儿童少年较多的县（市），应办好一所特殊教育学校。各级政府要设立特殊教育专项资金，支持特殊教育学校建设。教育、民政、卫生、残联等部门和单位要积极整合资源，统筹残疾人教育、康复和职业培训，提高特殊教育学校综合效益。

17、坚持以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主，加强对进城农民工子女就学的领导和统筹，建立农民工子女就学的绿色通道，确立定点学校，加强教育教学指导，提高管理水平和质量，保障农民工子女在城镇就学、升学。做好返乡农民工子女就学工作，使他们尽快与当地儿童少年一样接受义务教育。

18、各级政府要协调家庭、社会、学校共同做好留守儿童教育工作，实施留守儿童关爱工程，建立留守儿童教育实验区，探索加强留守儿童教育的工作制度和工作机制，切实解决农村留守儿童存在的生活、心理和学习问题，保障留守儿童更好地接受义务教育。

19、切实加强中小学校安全工作。强化管理、责任、制度和教育，加强中小学安全工作。落实学校安全工作领导责任制和责任追究制；开展学生交通安全教育、溺水安全教育；健全和落实学校安全预警和应急制度、学校安全事故报告制度、学校安全事故通报制度。加强农村寄宿制学校和校车的安全管理。

五、统筹协调，切实加强对推进义务教育均衡发展的领导

20、各级政府要加强对本地区义务教育均衡发展的领导，将义务教育均衡发展纳入到社会经济总体发展中，摆上重要的议事日程，统筹协调，明确教育、财政、发改、人事、建设等部门工作职责，督促制定政策措施和工作方案。教育部门要将义务教育均衡发展作为工作的基本方针，作为各项工作的出发点和落脚点，体现在教育发展的方向、目标上，体现在制

定教育政策法规、教育教学的整个过程中。

21、实行分级管理、分级负责。省主要负责对全省义务教育均衡发展进行统筹指导和整体规划；市负责对辖区内义务教育均衡发展进行监督，指导辖区内义务教育发展的实施工作；县（市、区）负责本区域内义务教育均衡发展的具体规划及组织实施。

22、完善以县为主的义务教育管理体制。按照人财事相统一、权责利相结合的原则，加强县级教育行政部门对教师、经费等资源的统筹，最大限度地在县域范围内整合教育资源，均衡配置，提高效益。探索农村义务教育学区管理的措施和途径，发挥中心学校在学区教育资源配置、教学活动管理中的作用，做到统一课程开设、教师排课、教研活动、质量检查、资源配置，提高学区内教育教学整体质量。

23、建立一批义务教育均衡发展的实验区，积极探索推进义务教育均衡发展的工作措施，努力解决妨碍义务教育均衡发展的难点、热点问题，总结提炼推进义务教育均衡发展的成功经验，发挥带动示范的作用，推动全省工作不断深入。

24、完善教育督导对党政干部教育工作以及对市、县（区）教育局工作的考核办法，将义务教育均衡发展作为重要内容纳入评价指标中。各级政府和有关部门严禁向学校下达升学指标和单纯用升学率评价教育工作，不以指标完成情况评价和奖罚学校、校长、教师。要遵循教育规律，对学生、教师和学校的评价，着重考查其提高发展的程度，评价其努力、创新的程度，衡量其贯彻教育方针、实施素质教育、提高办学效益等情况，定期评估辖区内义务教育均衡发展,并以适当方式公布，接受社会监督。

25、建立推进义务教育均衡发展的工作和激励机制。开展推进义务教育均衡发展先进市、县（区）和学校创建和评选工作，对推进义务教育均衡发展做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。要采取多种形式，加大宣传力度，正确引导社会各方面对推进义务教育均衡发展的关心、理解和支持。

推进义务教育均衡发展，促进教育公平是社会主义制度的本质体现，是一项长期艰巨的工作。各级政府及有关部门要进一步提高思想认识，增强工作的主动性和自觉性，切实履行工作职责，持之以恒，坚持不懈，讲求实效，努力实现全省义务教育均衡发展的目标和任务。